Presidencia República de Colombia Unidad Nacional Para la Gestión del Riesgo de Desastres - UNGRD Carrera 32 N° 12- 81 piso 4 Edificio Laboratorio Bogotá D.C. Conmutador (57-1) 3 75 10 78 – 3 75 08 88 Fax: 3 75 10 77 www.sigpad.gov.co Bogotá D.C., Abril 10 de 2012 Honorable Presidente MANUEL GUILLERMO MORA JARAMILLO Presidente Comisión Quinta Constitucional Permanente Senado de la República Ciudad Respetado Señor Presidente: El día de 09 de Abril de 2012, fue radicada en la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres de la Presidencia de la República, la proposición Numero 42, presentada por su Señoría, en ejercicio del Control Político de la Célula Legislativa, en la que se nos solicita respuesta al siguiente cuestionario: PREGUNTA 1.- ¿Que acciones ha realizado y va a realizar en lo corrido de este año el Gobierno nacional para mitigar y contrarrestar los efectos producidos por la ola invernal? ¿Qué medidas en el largo plazo se tienen contempladas para enfrentar los efectos del cambio climático sobre la población colombiana? 1.1.- Que acciones ha realizado y va a realizar en lo corrido de este año el Gobierno nacional para mitigar y contrarrestar los efectos producidos por la ola invernal? El Gobierno Nacional a través de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres de la Presidencia de la República ha emprendido las siguientes acciones frente a las dos últimas temporadas de lluvias que ha enfrentado el país en el último trimestre de 2011 y primero de 2012. En primer lugar se han mantenido activos tanto los Comités: Técnico Nacional y el Operativo Nacional, frente a los efectos y consecuencias de la segunda temporada de lluvias del 2011 y primera del 2012. Con la perspectiva y política de tener interlocutores regionales y municipales de las principales ciudades mejor calificados se han trabajado en varios procesos de formación a los Coordinadores CREPAD y CLOPAD de ciudades capitales, haciendo énfasis en herramientas y modelos de respuesta, funcionamiento de salas de crisis, marco normativo del SNPAD y servicios que se proveen por parte del SNPAD y de la UNGRD. Para ambas temporadas de lluvias la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, elaboró los respectivos planes de contingencia para la atención de las mismas, el cual a continuación se presenta un resumen de los mismos.
Debate sobre las medidas tomadas por el gobierno nacional debido a la ola invernal que afectó el país. Agendado el 11/04/2012. Proposición 42/12
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Bogotá D.C., Abril 10 de 2012 Honorable Presidente MANUEL GUILLERMO MORA JARAMILLO Presidente Comisión Quinta Constitucional Permanente Senado de la República Ciudad Respetado Señor Presidente: El día de 09 de Abril de 2012, fue radicada en la Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres de la Presidencia de la República, la proposición Numero
42, presentada por su Señoría, en ejercicio del Control Político de la Célula
Legislativa, en la que se nos solicita respuesta al siguiente cuestionario:
PREGUNTA 1.- ¿Que acciones ha realizado y va a realizar en lo corrido de este
año el Gobierno nacional para mitigar y contrarrestar los efectos producidos
por la ola invernal? ¿Qué medidas en el largo plazo se tienen contempladas
para enfrentar los efectos del cambio climático sobre la población
colombiana?
1.1.- Que acciones ha realizado y va a realizar en lo corrido de este año el
Gobierno nacional para mitigar y contrarrestar los efectos producidos por la
ola invernal? El Gobierno Nacional a través de la Unidad Nacional para la Gestión
del Riesgo de Desastres de la Presidencia de la República ha emprendido las
siguientes acciones frente a las dos últimas temporadas de lluvias que ha enfrentado
el país en el último trimestre de 2011 y primero de 2012.
En primer lugar se han mantenido activos tanto los Comités:
Técnico Nacional y el Operativo Nacional, frente a los efectos y consecuencias de la
segunda temporada de lluvias del 2011 y primera del 2012.
Con la perspectiva y política de tener interlocutores regionales y municipales de las
principales ciudades mejor calificados se han trabajado en varios procesos de
formación a los Coordinadores CREPAD y CLOPAD de ciudades capitales, haciendo
énfasis en herramientas y modelos de respuesta, funcionamiento de salas de crisis,
marco normativo del SNPAD y servicios que se proveen por parte del SNPAD y de la
UNGRD.
Para ambas temporadas de lluvias la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de
Desastres, elaboró los respectivos planes de contingencia para la atención de las
mismas, el cual a continuación se presenta un resumen de los mismos.
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E.- Implementación del proyecto de Gestión Integral del Riesgo como medida de
adaptación al cambio climático en la zona Caribe.
PREGUNTA 2. ¿QUÉ ATENCIÓN HAN RECIBIDO LOS DAMNIFICADOS? ¿QUÉ BENEFICIOS LES HA BRINDADO EL GOBIERNO NACIONAL? ¿CÓMO SE HAN ATENDIDO LOS NUEVOS DAMNIFICADOS? CUÁL ES EL RESULTADO DE LOS CENSOS ELABORADOS?
A partir del 1 de septiembre de 2011 se dio inicio a la segunda temporada de lluvias, la cual se mantuvo hasta el 10 de diciembre de este mismo año. Como medidas de contingencia la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, preparó un plan de respuesta, identificando acciones durante las fases de preparación, alistamiento y respuesta en el ámbito nacional, departamental, municipal y sectorial, como se presentan a continuación. Este plan fue socializado en instancias como el Comité Operativo Nacional, El Comité Técnico Nacional, y mediante el acompañamiento permanente a los Comités Locales y Regionales para la Prevención y Atención de Desastres. El resultado de los reportes de afectación recibidos de los Comités Locales y Regionales durante esta temporada fue el siguiente:
DATOS DE AFECTACIÓN SEGUNDA TEMPORADA DE LLUVIAS 2011
RESUMEN DE AFECTACION 1° TEMPORADA DE LLUVIAS 2012 a partir del 15/Marzo/2012 a la fecha
DEPARTAMENTOS 27
MUNICIPIOS 122
DISTRITO CAPITAL 1
EVENTOS PRESENTADOS 148
MUERTOS 8
HERIDOS 10
DESAPARECIDOS 3
PERSONAS 41.521
FAMILIAS 8.477
VIVIENDAS DESTRUIDAS 70
VIVIENDAS AVERIADAS 7.649
VÍAS AFECTADAS 64
ACUEDUCTOS 16
CENTROS EDUCATIVOS 20
CENTROS DE SALUD 3
FAMILIAS BENEFICIADAS 6.562
AYUDAS A LAS EMERGENCIAS
$5.542.051.503
Actualizado 09/ABRIL/2012
3.- ¿QUÉ MEDIDAS EN MATERIA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
DESASTRES ESTÁ IMPLEMENTANDO EL GOBIERNO NACIONAL?
En el marco de las acciones lideradas por la Unidad nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, a continuación se reseña y presentan los resultados en el marco de la prevención y atención de desastres que se han desarrollado.
3.1.- Proyecto de Asistencia Técnica en Gestión Local del Riesgo a Nivel Municipal y Departamental en Colombia
3.1. 1.- Actividades y Resultados
El proyecto busca a través de la asistencia técnica, capacitación y acompañamiento
a nivel departamental y municipal el fortalecimiento institucional mediante el
afianzamiento de las competencias y la capacidad de los diferentes actores
regionales y locales frente al tema de la gestión de riesgo en pro de contar con
administraciones municipales, sector productivo, educativo y la comunidad en
general con la capacidad de planear, ejecutar y controlar las acciones de
conocimiento, reducción transferencia del riesgo, así como la preparación y
ejecución de la respuesta y recuperación de emergencias y desastres.
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Para un desarrollo uniforme técnico y conceptual del proyecto se han realizaron
cuatro talleres de inducción con los consultores debido a la diferencia en los tiempos
de contratación con el fin de nivelar y estandarizar el lenguaje, conceptos y
conocimientos en los procesos de capacitación, en los cuales se hizo énfasis en:
Enfoque conceptual y técnico de la Gestión del Riesgo.
Aproximación metodológica del proceso de asistencia técnica a nivel regional, departamental y municipal para el 2.011.
Articulación con el proceso de asistencia técnica para la incorporación del componente de riesgos en los POT, en ejecución por parte del MAVDT.
Procesos administrativos para el manejo regional de la asistencia técnica.
Validación de las herramientas pedagógicas soporte para los procesos de asistencia técnica, y de las metodologías para cada uno de los momentos de asistencia técnica previstos.
La metodología general de intervención, contempló tres momentos con los
interlocutores y previstos como se ilustra en la siguiente figura.
Con base en lo anterior y a través de la asistencia técnica y capacitación en gestión
del riesgo y de los diferentes temas específicos con cada municipio se obtuvo los
siguientes productos:
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Acciones Realizadas durante la segunda temporada de lluvias de 2011 fueron:
1.- Capacitación a los profesionales del Proceso Galeras y el Instituto Departamental de Salud Mental, frente al abordaje psicosocial con las comunidades en riesgo ZAVA, desde una visión holística e integral del ser humano-los otros en un contexto complejo.
2.- Creación de COMITÉ DE APOYO PSICOSOCIAL EN EMERGENCIA, para el departamento de Risaralda con el evento ocurrido en el municipio de Dosquebradas y COMITÉ DE APOYO PSICOSOCIAL EN EMERGENCIA en el departamento de Huila para el evento ocurrido en el municipio de Garzón. Seguimiento semanal durante el transcurso de la emergencia.
3.- Para la primera temporada de lluvias del 2012, se ha elaborado un programa de atención e intervención psicosocial llamado: programa integral de intervención psicosocial MÍ ESPACIO SEGURO “FORTALECIENDO EL RECURSO INTERNO”. El cual pretende abarcar la población de los alojamientos temporales en un primer momento.
Intervenciones integrales enfocadas a: promoción y prevención de problemas psicosociales en menores, adolescentes y adultos, sesiones grupales e individuales desde una visión terapéutica.
Folletos informativos desde las acciones de promoción y prevención de los diferentes problemas psicosociales que se puedan presentar al interior de los alojamientos temporales como: violencia intrafamiliar, violencia sexual, consumo de sustancias psicoactivas, embarazo en adolescentes, prostitución, estilo de vida saludable, etc.
Se busca sensibilizar a la población, a través de un kit psicosocial enfocado a la reconstrucción del proyecto de vida.
ALOJAMIENTOS TEMPORALES
La UNGRD como entidad coordinadora del SNPAD es igualmente la entidad encargada a nivel nacional de la gestión de los Alojamientos Temporales en el país, para atender la afectación presentada durante la temporada invernal 2010-2012 se coordino la construcción de aproximadamente 10.000 módulos de alojamiento temporal en 11 departamentos del país con recursos de Colombia Humanitaria, Cruz Roja Colombiana, Pastoral social, OIM, OCHA y UNGRD. Para el caso colombiano se encuentran dentro de los alojamientos temporales:
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3. Centros Colectivos (coliseo, casa de la cultura, estadios etc)
4. Subsidios de Arriendo Temporal
5. Albergues
La UNGRD ha entregado carpas de alojamiento temporal a las familias que han sido mayormente afectadas por los efectos de las lluvias en Colombia, entregando alrededor de 10.000 carpas propias y donadas por organizaciones internacionales. Igualmente en el marco del grupo sectorial para alojamientos temporales la UNGRD ha coordinado la elaboración de la Guía para la gestión de alojamientos temporales, el sistema de información de A.T (Ataoli- que se encuentra en construcción) y capacitaciones en gestión de alojamiento temporal a nivel Nacional, Departamental y Municipal.
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De forma complementaria la UNGRD ha desarrollado un sistema de
información único denominado REUNIDOS 2011- 2012
Debido a las diferentes situaciones que se presentan a lo largo y ancho del país, con las nuevas circunstancias climatológicas y de riesgo, se ha hecho necesario crear un sistema único de registro que permita consolidar las diferentes fuentes de datos para proveer un sistema que permita la toma de decisiones. En este escenario se encuentran soluciones como REUNIDOS y EL REPORTE DE EMERGENCIAS Y APOYO DEL FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES entre otros Tener una información confiable y verídica permite avanzar de una manera objetiva en el mejoramiento de la calidad de vida de las familias que se vieron afectadas por las situaciones de tragedia causadas por la Naturaleza. En este sentido la Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –UNDGRD- implementó la infraestructura tecnológica necesaria para gestionar y administrar la información recogida en campo de tal manera que pueda dar una respuesta oportuna y veraz. Se está trabajando para definir el formulario UNICO para la recolección y registro de información que se aplicará a nivel nacional en cualquier clase de emergencia, el cual deberá ser utilizado por TODAS las entidades del SNPAD para tener una fuente única de registro que permita consolidar todos los afectados y damnificados. LO ANTERIOR PERMITIRÁ LA PRIORIZACIÓN DE RECURSOS DESTINADOS A LA RECUPERACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN DE LAS ZONAS AFECTADAS ASI COMO LA ASISTENCIA HUMANITARIA
RESUMEN ALOJAMIENTOS TEMPORALES - ESTADO DE EJECUCIÓN
DEPARTAMENTO No.
MUNICIPIOS
No DE MÓDULOS
CONSTRUIDOS
No DE MÓDULOS
EN PROCESO
TOTAL FAMILIAS
TOTAL PERSONAS
No. MÓDULOS
OCUPADOS
ANTIOQUIA 9 153 814 967 4835 153
ATLÁNTICO 5 1270 412 1682 8410 286
BOLÍVAR 6 540 1000 1540 7700
CAQUETÁ 1 72 0 72 360
CAUCA 8 17 451 468 2340
CESAR 1 0 86 86 430
CÓRDOBA 3 600 0 600 3000 600
MAGDALENA 10 306 2540 2846 14230
RISARALDA 3 180 228 408 2040
NORTE DE SANTANDER
11 220 325 545 2725 220
SUCRE 4 649 140 789 3945 649
TOTAL 61 4007 5996 10003 50015 1908
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Durante en la segunda temporada de lluvias de 2011, todos los municipios a nivel nacional los cuales tenían pendiente el registro de algunos damnificados del fenómeno de la niña 2010-2011 (10 de abril de 2010 al 30 de junio de 2011) solicitaron un total de 115.921, los cuales fueron entregados satisfacción por la UNGRD. Durante este mismo periodo, se les asignaron contraseñas y usuarios para el ingreso de los mismos al sistema, proceso que se empezó a llevar a cabo, pero se vio truncado por el proceso Planilla de Asistencia Humanitaria; Razón por la cual, en el 2012 se retomó dicho proceso y hasta la fecha algunos municipios de los Departamentos que a continuación relacionamos, están digitando los formularios.
Departamento Fecha
Entrega Entregados
Cundinamarca 02-09-11 32.000
Antioquia 12-10-11 21.000
Valle del Cauca 10-10-11 11.880
Nariño 11-11-11 9.634
Cauca 04-11-11 9.291
Norte de Santander 20-10-11 6.279
Santander 11-11-11 5.354
Bolivar 03-10-11 4.521
Cauca 11-11-11 3.960
Huila 31-10-11 2.100
Cauca 17-11-11 2.100
Tolima 11-11-11 1.960
Risaralda 03-10-11 1.800
Cauca 25-10-11 1.657
Bogota 30-09-11 700
Huila 11-11-11 600
Amazonas 14-10-11 405
Huila 17-11-11 159
Amazonas 03-10-11 157
Bolivar 31-10-11 150
Risaralda 31-10-11 102
Bolivar 04-11-11 100
Amazonas 03-11-11 12
TOTALES 115.921
A finales de este mismo año,se enviaron un total de 860 formularios para los
municipios que presentaron afectación en la Segunda temporada de lluvias de 2011
e hicieron la solicitud correspondiente a la UNGRD.
DEPARATAMENTO MUNICIPIO N° DE
FORMULARIOS
Bolívar Cartagena 300
Quindío Armenia 310
Caldas Manizales 250
TOTAL 860
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Conjunto con el proceso REUNIDOS, en el 2011, se trabajó en el proceso de
planilla de asistencia humanitaria- entrega de apoyo económico de $1.500.000,
durante las etapas de recolección, digitación, validación y corrección de
inconsistencias. Proceso que continuo en el 2012 que hasta la fecha arroja un total
de 112.896 registros de damnificados del 1° de septiembre al 10 de diciembre, sin
incluir los registros correspondientes a Bogotá.
De igual forma, en 2012, se ha iniciado el proceso de vinculación de los
damnificados de la 2°temporada de lluvias de 2011 (1°de septiembre al 10 de
diciembre de 2011) al proceso de REUNIDOS, esto con el fin de tener un
consolidado de los damnificados de esa temporada de lluvias con toda la
información que es requerida para la etapa de reconstrucción y rehabilitación de los
damnificados. Para este fin se han entregado 59.479 formularios del Registro Único
de Damnificadas. Se está a la espera de la solicitud de los formularios de Reunidos
que requieran los municipios para así poder ingresar todos damnificados de la
segunda temporada de lluvias del 2011 en la base de datos de REUNIDOS.
Para el ingreso de damnificados de la 1° temporada de lluvias de 2012 se enviará
una circular donde se informe que la base de datos para esta temporada ya está
abierta y que se está a la espera de la solicitud de los formularios correspondientes,
para así asignar usuarios y contraseñas para el proceso de digitación.
Finalmente, se reitera que a través de procesos de fortalecimiento institucional a
todos los actores del SNPAD, la consolidación de la UNGRD, los sectores,
CREPADs y CLOPADs, acompañado de procesos de conocimiento del riesgo
enfocado a la identificación y caracterización de las amenazas, complementado con
procesos de reducción del riesgo en especial los referentes a la
corrección/mitigación del riesgo actual, la no generación de nuevos riesgos unido a
una estrategia de protección financiera, se convertirá Colombia en un país menos
vulnerable con poblaciones más resilientes, equitativo en lo social, sostenible en lo
ambiental, eficiente en lo económico, eficaz en lo institucional en pro de mejorar la
calidad de vida de todos los Colombianos.
PREGUNTA 4. ¿DE QUÉ FORMA EL GOBIERNO NACIONAL VA A GARANTIZAR LOS SERVICIOS BÁSICOS Y LA MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA DE LS PERSONAS AFECTADAS?
En general, como medidas de atención en busca de garantizar los servicios básicos y la mejora de la calidad de vida de las personas afectadas, la UNGRD activa las siguientes líneas de acción en el marco de tres ejes estratégicos de operación humanitaria: Conocimiento, Manejo de Desastres y Reducción del Riesgo, cumpliendo sus funciones en cinco líneas de acción, que a su vez se desarrollan en los tres momentos de una emergencia: Antes (Reducción del Riesgo de Desastres), Durante (Respuesta a la emergencia) y Después (Recuperación y Rehabilitación).
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Es un apoyo proporcionado a las comunidades afectadas por emergencias, calamidades o desastres, desencadenados por los fenómenos naturales y consistentes en provisión gratuita de bienes y servicios esenciales para la supervivencia como agua, alimentos, menajes, medicamentos, atenciones sanitarias, entre otros. Este tipo de intervención suele tener un marco temporal muy limitado entre 6 a 12 meses máximo.
Para acceder a la AHE, los Comités Regionales o Locales para la Atención y Prevención de Desastres (Crepad y Clopad) deben realizar la solicitud a la UNGRD, especificando los elementos necesarios para superar la emergencia, que debió ser reportada inmediatamente haya ocurrido, respaldada con el Acta del Clopad con registro de afectados o censos debidamente avalados por el Crepad. La solicitud de apoyo debe presentarse dentro de los noventa (90) días después de ocurrida la emergencia.
2. Agua y saneamiento básico
Es el proceso mediante el cual la UNGRD apoya a las comunidades afectadas por el desabastecimiento de agua potable causado por daños o alteraciones en los sistemas de potabilización de agua, originados por impactos climatológicos, desastres naturales o causas antrópicas.
3. Alojamientos Temporales
Se entiende por alojamiento temporal el lugar donde las personas afectadas por
emergencia, calamidad o desastre natural o antrópico pasan un tiempo transitorio y
temporal hasta que puedan regresar a sus hogares o sean reubicadas por el
gobierno nacional.
Los alojamientos temporales deben ser planeados, de tal forma que tras una tarea
previa de autoridades locales y regionales se definan los lugares que van a ser
usados como alojamiento temporal (debe ser claro que para el caso colombiano
no se deben contemplar instituciones educativas), para que las familias puedan
ser albergadas temporalmente.
Las siguientes son formas de apoyar la línea de alojamientos temporales:
Refugio: los refugios son construcciones rusticas que usualmente las familias
implementan con madera, plástico negro, poli sombra y palmiche, o materiales
encontrados disponibles en la zona.
Carpas: son colocaciones temporales que están destinadas a ser instaladas en el
campo para albergar una o más personas. Las carpas pueden ser de tela o de algún
material sintético, debido a su mayor ligereza, durabilidad y resistencia al agua, sol,
lluvia, etc.
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Durante el presente año, la temporada de lluvias inicio a partir del 15 de marzo bajo el mismo esquema de preparación con especial énfasis en la activación de la sala de crisis nacional para el monitoreo y vigilancia permanente de las condiciones hidrometeorológicas y la respuesta inmediata ante cualquier situación de emergencia en el país.
A la fecha los efectos de esta temporada de lluvias se resumen así:
DEPARTAMENTO COMBUSTIBLE
FORTALECIMIENTO
ENTIDADES
OPERATIVAS
INTERVENTORIA
TECNICA
MAQUINARIA-
OBRAS CIVILES
OBRA CIVIL
MITIGACION
AMAZONAS
ANTIOQUIA
ARAUCA
ATLANTICO
BOGOTA, D.C.
BOLIVAR 40.000.000$ 863.552.524$
BOYACA 100.000.000$
CALDAS
CAQUETA
CASANARE
CAUCA 60.000.000$
CESAR 700.000.000$
CHOCO
CORDOBA
CUNDINAMARCA 550.000.000$
HUILA
LA GUAJIRA
MAGDALENA
META
NACION 3.246.840$ 200.000.000$
NACIONAL
NARIÑO 10.000.000$
NORTE DE SANTANDER 300.000.617$
PUTUMAYO
QUINDIO 1.599.993.957$
RISARALDA 700.000.000$
SANTANDER 70.000.000$
SUCRE 550.000.000$
TOLIMA 7.252.662$
VALLE DEL CAUCA 1.600.000.000$
Total general 180.000.000$ 3.246.840$ 200.000.000$ 3.107.252.662$ 3.863.547.098$
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