-
Dokumen Perencanaan Daerah Provinsi Sumatera Barat Rencana
Penanggulangan Bencana 2012 - 2016
i
DAFTARISI
DAFTAR
ISI.........................................................................................................................................iDAFTAR
TABEL................................................................................................................................ivDAFTAR
GAMBAR...........................................................................................................................viPENDAHULUAN...............................................................................................................................1
A. LATAR
BELAKANG...................................................................................................................1B.
TUJUAN....................................................................................................................................3C.
SASARAN..................................................................................................................................3D.
KEDUDUKAN
DOKUMEN........................................................................................................3E.
LANDASAN
HUKUM.................................................................................................................3F.
RUANG
LINGKUP.....................................................................................................................6G.
PENGERTIAN...........................................................................................................................6
GAMBARAN UMUM
KEBENCANAAN...................................................................................11A.
GAMBARAN UMUM
WILAYAH.............................................................................................11B.
SEJARAH KEJADIAN
BENCANA...........................................................................................13
1. Sejarah Kejadian Bencana
Indonesia..........................................................................132.
Sejarah Kejadian Bencana Provinsi Sumatera
Barat.................................................15
C. ANALISIS
KECENDERUNGAN..............................................................................................19KAJIAN
RISIKO
BENCANA......................................................................................................22
A.
METODOLOGI........................................................................................................................231.
Prasyarat
Umum.............................................................................................................242.
Metode
Umum................................................................................................................243.
Korelasi Penyusunan Peta dan Dokumen
Kajian.......................................................26
B.
ANCAMAN...............................................................................................................................271.
Banjir................................................................................................................................302.
Gelombang Ekstrim &
Abrasi........................................................................................303.
Gempa
Bumi....................................................................................................................314.
Tsunami...........................................................................................................................315.
Epidemi dan wabah
penyakit.......................................................................................326.
Kebakaran Hutan dan
lahan.........................................................................................327.
Gagal
Teknologi..............................................................................................................338.
Kekeringan......................................................................................................................339.
Konflik
Sosial...................................................................................................................34
-
Dokumen Perencanaan Daerah Provinsi Sumatera Barat Rencana
Penanggulangan Bencana 2012 - 2016
ii
10.Letusan Gunung
Api.......................................................................................................3411.Cuaca
Ekstrim.................................................................................................................3512.Tanah
longsor.................................................................................................................35
C.
KERENTANAN........................................................................................................................351.
Banjir................................................................................................................................372.
Gelombang Ekstrim &
Abrasi........................................................................................373.
Gempa
Bumi....................................................................................................................374.
Tsunami...........................................................................................................................385.
Epidemi dan Wabah
Penyakit.......................................................................................386.
Kebakaran Hutan dan
Lahan........................................................................................387.
Kekeringan......................................................................................................................388.
Letusan Gunung
Api.......................................................................................................399.
Tanah
Longsor................................................................................................................3910.Gagal
Teknologi..............................................................................................................3911.Konflik
Sosial...................................................................................................................3912.Cuaca
Ekstrim.................................................................................................................40
D.
KAPASITAS.............................................................................................................................401.
Prioritas dan Indikator Penghitungan Tingkat Kapasitas
Daerah...........................412. Indeks Ketahanan Provinsi
Sumatera
Barat...............................................................443.
Analisis Indeks Ketahanan Provinsi Sumatera
Barat................................................454. Kebijakan
Prioritas Penanggulangan
Bencana...........................................................49
E. RISIKO
BENCANA.................................................................................................................491.
Peta Risiko Bencana di Provinsi Sumatera
Barat.......................................................512.
Peta Multi Risiko Bencana di Provinsi Sumatera
Barat.............................................57
F. BENCANA
PRIORITAS..........................................................................................................57KEBIJAKAN
PENANGGULANGAN
BENCANA..................................................................60
A. VISI DAN
MISI......................................................................................................................60B.
KEBIJAKAN PENANGGULANGAN
BENCANA......................................................................61
1.
Regulasi...........................................................................................................................612.
Kelembagaan..................................................................................................................62
C. STRATEGI DAN
SASARAN...................................................................................................631.
Penguatan Regulasi dan
Kelembagaan.......................................................................652.
Perencanaan Penanggulangan Bencana
Terpadu.....................................................663.
Penelitian, Pendidikan dan
Pelatihan..........................................................................684.
Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi
Masyarakat...................................................685.
Perlindungan Masyarakat dari
Bencana......................................................................696.
Penanganan
Bencana....................................................................................................69
D. KAIDAH
PELAKSANAAN.......................................................................................................701.
Keterlibatan.....................................................................................................................702.
Daerah.............................................................................................................................72
-
Dokumen Perencanaan Daerah Provinsi Sumatera Barat Rencana
Penanggulangan Bencana 2012 - 2016
iii
3.
Advokasi...........................................................................................................................73FOKUS,
PROGRAM DAN KEGIATAN PENANGGULANGAN BENCANA................76
A. FOKUS, PROGRAM DAN KEGIATAN PENANGGULANGAN
BENCANA.............................771. Penguatan Regulasi dan
Kapasitas
Kelembagaan.....................................................772.
Perencanaan Penanggulangan Bencana
Terpadu.....................................................783.
Penelitian, Pendidikan dan
Pelatihan..........................................................................794.
Peningkatan Kapasitas dan Partisipasi
Masyarakat...................................................805.
Perlindungan Masyarakat dari Bencana dan Penanganan
Bencana.......................80
B. PAGU INDIKATIF KEGIATAN PENANGGULANGAN
BENCANA........................................81C. ANGGARAN
PENANGGULANGAN
BENCANA......................................................................92
PELAPORAN, MONITORING DAN
EVALUASI.................................................................94A.
Monitoring dan
Evaluasi.......................................................................................................94B.
Pelaporan...............................................................................................................................96
PENUTUP..........................................................................................................................................97
-
Dokumen Perencanaan Daerah Provinsi Sumatera Barat Rencana
Penanggulangan Bencana 2012 - 2016
iv
DAFTARTABEL
Tabel 1. Jumlah kejadian bencana di Indonesia tahun 1815 - 2011
............................... 13
Tabel 2. Potensi Bencana Provinsi Sumatera Barat
....................................................... 15
Tabel 3. Catatan Data Bencana di Provinsi Sumatera Barat
.......................................... 16
Tabel 4. Hasil Kajian Tingkat Ketahanan Provinsi Sumatera Barat
berdasarkan hasil survey indikator HFA
.............................................................................
45
Tabel 5. Indeks tingkat risiko bencana Provinsi Sumatera Barat
.................................... 49
Tabel 6. Zona Prioritas Penanggulangan Bencana Provinsi Sumatera
Barat .................... 73
Tabel 7. Advokasi Kebijakan Penanggulangan Bencana Provinsi
Sumatera Barat
............................................................................................................
74
Tabel 8. Fokus, Program dan Kegiatan Penguatan Regulasi dan
Kapasitas Kelembagaan
................................................................................................
77
Tabel 9. Fokus, Program dan Kegiatan Perencanaan Penanggulangan
Bencana Terpadu
.......................................................................................................
78
Tabel 10. Fokus, Program dan Kegiatan Penelitian, Pendidikan dan
Pelatihan .................. 79
Tabel 11. Fokus, Program dan Kegiatan Peningkatan Kapasitas dan
Partisipasi Masyarakat
...................................................................................................
80
Tabel 12. Fokus, Program dan Kegiatan Penanggulangan Bencana
Gempabumi............... 80
Tabel 13. Fokus, Program dan Kegiatan Penanggulangan Bencana
Tsunami .................... 81
Tabel 14. Fokus, Program dan Kegiatan Penanggulangan Bencana
Letusan Gunung Api
..................................................................................................
83
Tabel 15. Fokus, Program dan Kegiatan Penanggulangan Bencana
Banjir ........................ 84
Tabel 16. Fokus, Program dan Kegiatan Penanggulangan Bencana
Tanah Longsor
........................................................................................................
85
Tabel 17. Fokus, Program dan Kegiatan Penanggulangan Bencana
Kebakaran Hutan dan Lahan
..........................................................................................
86
Tabel 18. Fokus, Program dan Kegiatan Penanggulangan Bencana
Kekeringan ................ 87
Tabel 19. Fokus, Program dan Kegiatan Penanggulangan Bencana
Gelombang Ekstrim dan Abrasi
........................................................................................
88
Tabel 20. Fokus, Program dan Kegiatan Penanggulangan Bencana
Gagal Teknologi
.....................................................................................................
89
Tabel 21. Fokus, Program dan Kegiatan Penanggulangan Bencana
Cuaca Ekstrim
.........................................................................................................
90
-
Dokumen Perencanaan Daerah Provinsi Sumatera Barat Rencana
Penanggulangan Bencana 2012 - 2016
v
Tabel 22. Fokus, Program dan Kegiatan Penanggulangan Bencana
Epidemi dan Wabah Penyakit
............................................................................................
90
Tabel 23. Fokus, Program dan Kegiatan Penanggulangan Bencana
Konflik Sosial ............. 91
Tabel 24. Rekapitulasi Anggaran Penyelenggaraan Penanggulangan
Bencana 2012 - 2016
..................................................................................................
93
Tabel 25. Format Monitoring dan Evaluasi
.....................................................................
96
-
Dokumen Perencanaan Daerah Provinsi Sumatera Barat Rencana
Penanggulangan Bencana 2012 - 2016
vi
DAFTARGAMBAR
Gambar 1. Peta Adminsitratif Provinsi Sumatera Barat
................................................. 11
Gambar 2. Prosentase jumlah kejadian bencana di indonesia
....................................... 14
Gambar 3. Peta jumlah kejadian bencana di Provinsi Sumatera
Barat ........................... 18
Gambar 4. Kecenderungan kejadian bencana di Provinsi Sumatera
Barat ...................... 19
Gambar 5. Persentase kejadian bencana di Provinsi Sumatera Barat
tahun 2009
........................................................................................................
20
Gambar 6. Persentase kejadian bencana di Provinsi Sumatera Barat
tahun 2010
........................................................................................................
20
Gambar 7. Persentase kejadian bencana di Provinsi Sumatera Barat
tahun 2011
........................................................................................................
21
Gambar 8. Metode Pengkajian Risiko Bencana
............................................................ 24
Gambar 9. Pemetaan Risiko
Bencana..........................................................................
25
Gambar 10. Metode Penyusunan Dokumen Kajian Risiko Bencana
................................. 26
Gambar 11. Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana Indonesia
.................................. 27
Gambar 12. Matriks Penentuan Tingkat Ancaman Bencana di Provinsi
Sumatera Barat
.......................................................................................................
28
Gambar 13. Matriks Penentuan Tingkat Kerugian Bencana di
Provinsi Sumatera Barat
.......................................................................................................
36
Gambar 14. Matriks Tingkat Kapasitas Daerah di Provinsi Sumatera
Barat ...................... 41
Gambar 15. Matriks Tingkat Risiko Bencana di Provinsi Sumatera
Barat .......................... 50
Gambar 16. Peta Risiko Bencana Cuaca Ekstrim (angin puting
beliung) di Provinsi Sumatera Barat
............................................................................
51
Gambar 18. Peta Risiko Bencana Konflik Sosial di Provinsi
Sumatera Barat ..................... 52
Gambar 17. Peta Risiko Bencana Letusan Gunung Api di Provinsi
Sumatera Barat
.......................................................................................................
52
Gambar 20. Peta Risiko Bencana Gempabumi di Provinsi Sumatera
Barat ....................... 53
Gambar 19. Peta Risiko Bencana Banjir di Provinsi Sumatera Barat
................................ 53
Gambar 21. Peta Risiko Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan di
Provinsi Sumatera Barat
........................................................................................
54
Gambar 22. Peta Risiko Bencana Kekeringan di Provinsi Sumatera
Barat ........................ 54
Gambar 24. Peta Risiko Bencana Gagal Teknologi di Provinsi
Sumatera Barat ................. 55
Gambar 23. Peta Risiko Bencana Tanah Longsor di Provinsi
Sumatera Barat .................. 55
-
Dokumen Perencanaan Daerah Provinsi Sumatera Barat Rencana
Penanggulangan Bencana 2012 - 2016
vii
Gambar 26. Peta Risiko Bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi di
Provinsi Sumatera Barat
........................................................................................
56
Gambar 25. Peta Risiko Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit di
Provinsi Sumatera Barat
........................................................................................
56
Gambar 27. Peta Multi Risiko Bencana di Provinsi Sumatera Barat
.................................. 57
Gambar 28. Prioritas bencana di Provinsi Sumatera Barat
.............................................. 58
-
IPENDAHULUAN
A. LATAR BELAKANG Provinsi Sumatera Barat dengan kondisi
topografi, geologi dan geografis yang beragam
ibarat dua sisi mata uang. Pada satu sisi merupakan potensi
sumber daya alam yang
melimpah untuk membangun dan meningkatkan kesejahteraan rakyat,
namun pada sisi
lain menjadi ancaman yang sewaktu-waktu bisa menjadi bencana.
Pergerakan lempeng
bumi yang ada dipesisir pantai Provinsi Sumatera Barat rentan
terhadap Gempa Bumi
yang diikuti Tsunami. Provinsi Sumatra Barat juga merupakan
bagian dari jalur cincin api
yang berisiko terhadap erupsi dan letusan gunung api, dimana
terdapat tiga gunung api
yang masih aktif yaitu; Gunung Tandikek, Gunung Merapi dan
Gunung Talang.
Kemudian diwilayah Provinsi Sumatera Barat juga berpotensi
longsor, banjir, gelombang
ekstrim dan abrasi.
Menghadapi kompleksitas dan potensi bencana yang akan mengancam
masyarakat di
Provinsi Sumatera Barat tersebut, maka perlu dilakukan
perencanaan terpadu dan
terkoordinasi yang melibatkan semua pihak. Setelah terjadinya
berbagai bencana dalam
kurun waktu 5 tahun terakhir di Provinsi Sumatera Barat telah
memberikan pengalaman
dalam penanganan bencana. Keterlibatan masyarakat dalam
penanggulangan bencana
mulai terlihat dalam pengelolaan bantuan bencana pada saat
tanggap darurat,
pembangunan rehabilitasi dan rekonstruksi dengan adanya program
program berbasis
masyarakat baik yang dilakukan pihak asing maupun pemerintah.
Namun
penanggulangan bencana yang dilakukan selama ini belum
didasarkan pada langkah-
langkah yang sistimatis dan terencana, sehingga seringkali
terjadi tumpang tindih dan
bahkan kadang terdapat langkah upaya penting yang terlewati.
Penyelenggaraan penanggulangan bencana di Provinsi Sumatera
Barat saat ini telah
bergerak mengikuti sistem penanggulangan bencana nasional.
Perubahan cara pandang
bencana dari yang bersifat tanggap darurat menjadi pengurangan
risiko bencana telah
-
mulai berjalan. Hal ini ditandai dengan masuknya Penanganan dan
Pengurangan Risiko
Bencana sebagai salah agenda pembangunan Provinsi Sumatera Barat
Tahun 2008 -
2012.
Selanjutnya aturan Undang-undang No. 24 tahun 2007 tentang
Penanggulangan
Bencana memberikan amanah kepada pemerintah daerah untuk
menyelenggarakan
penanggulangan bencana di daerahnya dengan sebaik-baiknya
sebelum terjadi bencana,
pada saat terjadi bencana dan pasca terjadinya bencana. Tanggung
jawab Pemerintah
Daerah tersebut meliputi pemenuhan hak masyarakat terkena
bencana, melindungi dari
dampak bencana dan melakukan pembangunan baik dalam bentuk fisik
dan peningkatan
kapasitas masyarakat untuk mengurangi risiko bencana dengan dana
yang dialokasikan
dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).
Selain itu, Pemerintah Daerah juga memiliki hak untuk menetapkan
kebijakan
penanggulangan bencana di daerahnya selaras dengan kebijakan
pembangunan daerah
dengan memasukkan unsurunsur potensi alam dan teknologi yang ada
di daerahnya. Dalam konteks pengurangan risiko bencana, Provinsi
Provinsi Sumatera Barat dituntut
untuk melaksanakan secara terpadu dan terencana. Nilai
keterpaduan dapat diperoleh
dengan cara melibatkan para pemangku kepentingan dalam proses
penyusunan rencana
pengurangan risiko bencana. Sedangkan nilai terencana dapat
diperoleh dengan
memadukan seluruh strategi pengurangan risiko bencana kedalam
perencanaan
pembangunan daerah.
Pasal 35 huruf (a) menyatakan bahwa penyelenggaraan
penanggulangan bencana
dalam situasi tidak terjadi bencana adalah dengan melakukan
perencanaan
penanggulangan bencana. Perencanaan penanggulangan bencana
tersebut ditetapkan
oleh pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya. Secara rinci
hal tersebut juga
dijelaskan dalam ketentuan Pasal 6 ayat (5) Peraturan Pemerintah
Nomor 21 Tahun
2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana. Disimpulkan
bahwa
Pemerintah Provinsi Sumatera Barat perlu merumuskan dan
menetapkan Rencana
Penanggulangan Bencana Provinsi Sumatera Barat (RPB Sumatera
Barat) tahun 2012-
2017, yang mampu menjadi pedoman dalam pelaksanaan praktik
praktik
penanggulangan bencana di Provinsi Sumatera Barat baik pada masa
sebelum, saat
maupun sesudah terjadinya bencana.
-
B. TUJUAN Tujuan penyusunan RPB Provinsi Sumatera BaratTahun
2012 2017 adalah :
1) Mempersiapkan perencanaan yang terarah, terpadu dan
terkoordinasi untuk
menurunkan risiko bencana di Provinsi Sumatera Barat.
2) Memberikan acuan serta meningkatkan kinerja antar lembaga dan
instansi
penanggulangan bencana di Provinsi Sumatera Barat menuju
profesionalisme
dengan pencapaian yang terukur dan terarah.
3) Membangun dasar yang kuat untuk kemitraan penyelenggaraan
penanggulangan
bencana.
4) Melindungi masyarakat di Wilayah Provinsi Sumatera Barat dari
ancaman bencana.
C. SASARAN RPB Provinsi Sumatera Barat mempunyai sasaran sebagai
pedoman bagi pemerintah,
masyarakat, swasta dan pemangku kepentingan lainnya dalam
melakukan
penanggulangan bencana di Provinsi Sumatera Barat
D. KEDUDUKAN DOKUMEN RPB Provinsi Sumatera Barat merupakan
bagian yang tidak terpisahkan dari Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Provinsi Sumatera Barat yang memuat
Rencana
Penanggulangan Bencana di Provinsi Sumatera Barat dari Tahun
2012 2016.
E. LANDASAN HUKUM RPB Provinsi Sumatera Barat ini dibuat
berdasarkan landasan idil Pancasila sebagai
dasar Negara Kesatuan Republik Indonesia dan landasan
konstitusional berupa Undang
Undang Dasar 1945. Landasan operasional hukum tersebut
adalah:
1) Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan
Negara (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran
Negara
Republik Indonesia Nomor 4355);
2) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor
104, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4421);
-
3) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah
(Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan
Lembaran Negara
Nomor 4437) sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir
dengan Undang-
Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Kedua Atas
Undang-Undang
Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
Republik
Indonesia Tahun 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Nomor
4844);
4) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
Republik Indonesia
Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor
4438);
5) Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan
Jangka
Panjang Nasional Tahun 2005-2015 ( Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun
2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4700);
6) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan
Bencana
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 66,
Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4723);
7) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
(Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 12, Tambahan Lembaran Negara
Republik
Indonesia Nomor 4725);
8) Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah
Pesisir dan
Pulau-Pulau Kecil (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007
Nomor 84,
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4739);
9) Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan
Keuangan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140,
Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578);
10) Peraturan Pemerintah Nomor 79 Tahun 2005 tentang Pedoman
Pembinaan dan
Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara
Republik
Indonesia Tahun 2005 Nomor 65, Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia
Nomor 4593);
11) Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2006 tentang Tata Cara
Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan (Lembaran Negara
Republik Indonesia
Tahun 2006 Nomor 96, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia
Nomor
4663);
-
12) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi,
dan Pemerintahan
Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2007 Nomor
82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4737);
13) Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,
Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan
Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 21,
Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817);
14) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang
Penyelenggaraan
Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun
2008
Nomor 42, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
4828);
15) Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan
dan Pengelolaan
Bantuan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008
Nomor 43,
Tambahan lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4829);
16) Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta
Lembaga
Internasional dan Lembaga Asing Non Pemerintah dalam
Penanggulangan Bencana
(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 44,
Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4830);
17) Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah
Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor
48, Tambahan
Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833);
18) Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana
Pembangunan Jangka
Menengah Nasional Tahun 2010-2014;
19) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang
Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah beberapa kali
diubah terakhir
dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 21 Tahun 2011
tentang Perubahan
Keduan Atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun
2006;
20) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 46 Tahun 2008 tentang
Pedoman
Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana
Daerah;
21) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang
Pelaksanaan
Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara
Penyusunan,
Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Daerah;
-
22) Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor
4 Tahun 2008
tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana;
23) Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor
3 Tahun 2010
tentang Rencana Nasional Penanggulangan Bencana 2010-2014;
24) Peraturan Daerah Provinsi Provinsi Sumatera BaratNomor 5
Tahun 2007 tentang
Penanggulangan Bencana (Lembaran Daerah tahun 2007 Nomor 5);
25) Peraturan Gubernur Provinsi Sumatera Barat Nomor 5 Tahun
2011 tentang Rincian
Tugas Pokok, Fungsi dan tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana
Daerah (
BPBD) Provinsi Sumatera Barat tahun 2011.
F. RUANG LINGKUP RPB Provinsi Sumatera Barat memuat panduan
penyelenggaraan penanggulangan
bencana yang disusun berdasarkan kajian risiko bencana serta
kondisi terkini
penyelenggaraan penanggulangan bencana di Provinsi Sumatera
Barat. Panduan
dijabarkan dalam visi, misi, kebijakan program dan berbagai
kegiatan serta alokasi
anggaran yang menjadi mandat Pemerintah Daerah Provinsi Sumatera
Barat dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana selama lima tahun
kedepan. Selain itu
panduan ini juga menjabarkan mekanisme yang mampu menjamin
penerapan,
pemantauan, dan evaluasi.
G. PENGERTIAN Untuk memahami RPB Provinsi Sumatera Barat ini,
maka disajikan pengertian-
pengertian kata dan kelompok kata sebagai berikut:
1) Badan Penanggulangan Bencana Daerah, yang selanjutnya
disingkat BPBD,
adalah Satuan Kerja Perangkat Daerah Pemerintah Daerah yang
melakukan yang
melakukan penyelenggaraan penanggulangan bencana di Daerah.
2) Bahaya (hazard) adalah situasi, kondisi atau karakteristik
biologis, klimatologis,
geografis, geologis, sosial, ekonomi, politik, budaya dan
teknologi suatu masyarakat
di suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang berpotensi
menimbulkan korban
dan kerusakan.
3) Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang
mengancam dan
mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan,
baik oleh
faktor alam dan/atau nonalam maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan
-
timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian
harta benda, dan
dampak psikologis.
4) Data dan Informasi Bencana Indonesia selanjutnya disebut DIBI
adalah
sebuah aplikasi analisis tools yang digunakan untuk menyimpan
data bencana serta
mengelola data spasial maupun data nonspasial baik bencana skala
kecil maupun
bencana dalam skala besar.terdapat banyak faktor yang dapat
meningkatkan
terjadinya resiko bencana
5) Forum Pengurangan Risiko Bencana adalah wadah yang
menyatukan
organisasi pemangku kepentingan, yang bergerak dalam mendukung
upaya-upaya
pengurangan risiko bencana (PRB)
6) Kajian Risiko Bencana adalah adalah mekanisme terpadu untuk
memberikan
gambaran menyeluruh terhadap risiko bencana suatu daerah dengan
menganalisis
tingkat ancaman, tingkat kerugian, dan kapasitas daerah dalam
bentuk tertulis dan
peta.
7) Kapasitas (capacity) adalah penguasaan sumber-daya, cara dan
ketahanan yang
dimiliki pemerintah dan masyarakat yang memungkinkan mereka
untuk
mempersiapkan diri, mencegah, menjinakkan, menanggulangi,
mempertahankan
diri serta dengan cepat memulihkan diri dari akibat bencana.
8) Kerangka Aksi Hyogo/Hyogo Frameworks for Actions untuk
selanjutnya
disebut HFA adalah rencana 10 tahun untuk menjelaskan,
menggambarkan dan
detail pekerjaan yang diperlukan dari semua sektor dan aktor
yang berbeda untuk
mengurangi kerugian bencana.
9) Kerentanan (vulnerability) adalah tingkat kekurangan
kemampuan suatu
masyarakat untuk mencegah, menjinakkan, mencapai kesiapan, dan
menanggapi
dampak bahaya tertentu. Kerentanan berupa kerentanan sosial
budaya, fisik,
ekonomi dan lingkungan, yang dapat ditimbulkan oleh beragam
penyebab.
10) Kesiapsiagaan (preparedness) adalah serangkaian kegiatan
yang dilakukan
untuk mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta
melalui langkah yang
tepat guna dan berdaya guna.
11) Korban bencana adalah orang atau kelompok orang yang
menderita atau
meninggal dunia akibat bencana.
-
12) Mitigasi (mitigation) adalah upaya yang dilakukan untuk
mengurangi risiko
bencana dengan menurunkan kerentanan dan/atau meningkatkan
kemampuan
menghadapi ancaman bencana.
13) Mitigasi fisik (structure mitigation) adalah upaya dilakukan
untuk mengurangi
risiko bencana dengan menurunkan kerentanan dan/atau
meningkatkan
kemampuan menghadapi ancaman bencana dengan membangun
infrastruktur.
14) Mitigasi non-fisik (non structure mitigation) adalah upaya
yang dilakukan
untuk mengurangi risiko bencana dengan menurunkan kerentanan
dan/ atau
meningkatkan kemampuan menghadapi ancaman bencana dengan
meningkatkan
kapasitas pemerintah dan masyarakat dalam menghadapi
bencana.
15) Non proletisi adalah bahwa dilarang menyebarkan agama atau
keyakinan pada
saat keadaan darurat bencana, terutama melalui pemberian bantuan
dan pelayanan
darurat bencana
16) Pemulihan (recovery) adalah upaya mengembalikan kondisi
masyarakat,
lingkungan hidup dan pelayanan publik yang terkena bencana
melalui rehabilitasi.
17) Penanggulangan bencana (disaster management) adalah upaya
yang
meliputi: penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko
timbulnya bencana;
pencegahan bencana, mitigasi bencana, kesiap-siagaan, tanggap
darurat,
rehabilitasi dan rekonstruksi.
18) Pencegahan (prevention) adalah upaya yang dilakukan untuk
mencegah
terjadinya sebagian atau seluruh bencana.
19) Pengungsi adalah orang atau sekelompok orang yang terpaksa
atau dipaksa keluar
dari tempat tinggalnya untuk jangka waktu yang belum pasti
sebagai akibat dampak
buruk bencana.
20) Pengurangan risiko bencana (disaster risk reduction) adalah
segala tindakan
yang dilakukan untuk mengurangi kerentanan dan meningkatkan
kapasitas
terhadap jenis bahaya tertentu atau mengurangi potensi jenis
bahaya tertentu.
21) Penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah serangkaian
upaya
pelaksanaan penanggulangan bencana mulai dari tahapan sebelum
bencana, saat
bencana hingga tahapan sesudah bencana yang dilakukan secara
terencana,
terpadu, terkoordinasi dan menyeluruh.
-
22) Peringatan dini (early warning) adalah upaya pemberian
peringatan sesegera
mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana
pada suatu
tempat oleh lembaga yang berwenang.
23) Prosedur Operasi Standar adalah serangkaian upaya
terstruktur yang disepakati
secara bersama tentang siapa berbuat apa, kapan, dimana, dan
bagaimana cara
penanganan bencana.
24) Pusdalops Penanggulangan Bencana adalah Unsur Pelaksana
Operasional pada
Pemerintah Pusat dan Daerah, yang bertugas memfasilitasi
pengendalian operasi
serta menyelenggarakan sistem informasi dan komunikasi PB
25) Rehabilitasi (rehabilitation) adalah perbaikan dan pemulihan
semua aspek
pelayanan publik atau masyarakat sampai tingkat yang memadai
pada wilayah
pascabencana dengan sasaran utama untuk normalisasi atau
berjalannya secara
wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada
wilayah
pascabencana.
26) Rekonstruksi (reconstruction) adalah pembangunan kembali
semua prasarana
dan sarana, kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik pada
tingkat
pemerintahan maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh
dan
berkembangnya kegiatan perekonomian, sosial dan budaya, tegaknya
hukum dan
ketertiban, dan bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala
aspek kehidupan
bermasyarakat pada wilayah pascabencana.
27) Rencana Penanggulangan Bencana tahun 2012-2017 yang
selanjutnya disebut
RPB adalah dokumen perencanaan penanggulangan bencana untuk
jangka waktu
tahun 2012 sampai dengan tahun 2017.
28) Rencana Kontinjensi adalah Suatu proses identifikasi dan
penyusunan rencana
yang didasarkan pada keadaan kontinjensi atau yang belum tentu
tersebut. Suatu
rencana kontinjensi mungkin tidak selalu pernah diaktifkan, jika
keadaan yang
diperkirakan tidak terjadi.
29) Risiko (risk) bencana adalah potensi kerugian yang
ditimbulkan akibat bencana
pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu berupa kematian,
luka, sakit, jiwa
terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau
kehilangan harta, dan
gangguan kegiatan masyarakat.
30) Setiap orang adalah orang perseorangan, kelompok orang,
dan/atau badan
hukum.
-
31) Sistem penanganan darurat bencana adalah serangkaian
jaringan kerja
berdasarkan prosedur-prosedur yang saling berkaitan untuk
melakukan kegiatan
yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk
mengurangi
dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan
penyelamatan dan
evakuasi korban, harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar,
perlindungan
pengurusan pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasarana
dan sarana.
32) Status keadaan darurat bencana adalah suatu keadaan yang
ditetapkan oleh
pemerintah untuk jangka waktu tertentu atas dasar rekomendasi
badan yang diberi
tugas untuk menanggulangi bencana.
33) Tanggap darurat (emergency response) bencana adalah upaya
yang
dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk
menangani dampak
buruk yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan,
evakuasi korban dan
harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan
pengungsi,
penyelamatan, serta pemulihan pra-sarana dan sarana.
34) Zona Prioritas Penanggulangan Bencana yang selanjutnya
disebut ZPPB
adalah mekanisme penetapan wilayah intervensi teknis pemerintah
provinsi di
kabupaten/kota
-
Gambar 1. Peta Adminsitratif Provinsi Sumatera Barat
IIGAMBARANUMUMKEBENCANAAN
A. GAMBARAN UMUM WILAYAH Secara geografis, Provinsi Sumatera
Barat terletak pada kedudukan 00 54 Lintang Utara
sampai dengan 30 30 Lintang Selatan serta 980 36 sampai dengan
1010 53 Bujur
Timur. Luas total wilayah Provinsi Sumatera Barat sekitar
42.297,30 Km2 atau 4.229.730
Ha termasuk 345 pulau besar dan kecil di sekitarnya. Luas
dataran yang setara
dengan 2,17% luas Republik Indonesia dengan jumlah penduduk
5.283.163 jiwa.
Provinsi Sumatera Barat berbatasan dengan Sumatera Utara di
sebelah Utara, dengan
Provinsi Bengkulu di sebelah Selatan,
dengan Provinsi Riau dan Jambi di
sebelah Timur dan Samudra Hindia
di bagian Barat. Wilayah administrasi
Provinsi Sumatera Barat terdiri dari
19 (sembilan belas) Kabupaten dan
Kota, seperti terlihat pada Gambar
1;
Secara topografi wilayah Provinsi
Sumatera Barat berupa dataran dan
daerah perbukitan yang 53,71 %
memiliki kelerengan di atas 25 %,
sementara 33,38 % dengan
kelerengan 0 15 % sedangkan
12,90 % merupakan daerah dengan
kelerengan 16 24 %.
Secara geologi, Provinsi Sumatera Barat diapit oleh dua pusat
gempa utama yaitu
patahan semangka yang berada di sepanjang Bukit Barisan dan zona
subduksi yaitu
-
pertemuan Lempeng IndoAustralia dengan Lempeng Eurasia 250 km
dari garis pantai ke arah barat. Selain itu Provinsi Sumatera Barat
memiliki 3 (tiga) buah gunung berapi
aktif yaitu gunung Merapi, gunung Tandikek dan gunung
Talang.
Sumberdaya air yang melimpah dengan jumlah sungai sebanyak 254
buah, bermuara di
pantai timur dan barat pulau Sumatera dan dibagi dalam 6 satuan
wilayah sungai (SWS)
serta 4 danau besar. Provinsi Sumatera Barat memiliki luas
perairan laut 186.500 km2
dengan panjang garis pantai 2.420.357 km serta memiliki 375 buah
pulau besar dan
kecil. Luas perairan laut Provinsi Sumatera Barat diperkirakan
186.500 Km2. Panjang
garis pantai Provinsi Sumatera Barat adalah 2.420,688 Km, yang
meliputi 7 (tujuh)
Kabupaten/Kota.
Hampir setiap tahun di Wilayah Sumatera Barat terjadi 2 (dua)
puncak curah hujan
maksimum yaitu pada bulan Maret dan Desember, curah hujan paling
rendah terjadi
pada bulan Juni/Juli. Jumlah curah hujan rata-rata maksimum
mencapai 4.000
mm/tahun terutama di wilayah pantai Barat. Sedangkan beberapa
tempat di bagian
Timur Sumatera Barat curah hujannya relatif kecil antara 1.500
3.000 mm/tahun.
Wilayah Povinsi Sumatera Barat memiliki suhu rata-rata di pantai
Barat berkisar antara
21C - 38C, pada daerah-daerah perbukitan berkisar antara 15C -
33C, sedangkan
pada daerah dataran di Sebelah Timur Bukit Barisan mempunyai
suhu antara 19C -
34C. Meskipun umumnya musim kemarau jatuh pada bulan April -
Agustus dan musim
hujan jatuh pada bulan September - Maret namun di Pantai Barat
masih sering terjadi
hujan pada bulan-bulan di musim kemarau.
Secara Hidrologi Provinsi Sumatera Barat memiliki 6 Satuan
Wilayah Sungai (SWS) yaitu;
SWS Anai Sualang, SWS Rokan, SWS Kampar, SWS Indragiri, SWS
Silaut dan SWS
Batang Hari dengan luas daerah tangkapan airnya 42.251,64 Km2.
Disamping itu terbagi
atas 30 DAS dan 13 Sub DAS dengan luas Daerah Aliran Sungai
3.654.864 ha. DAS yang
memiliki sub DAS yaitu DAS Kampar, DAS Batang Kampar dan DAS
Batanghari.
Secara klimatologi, musim panas dan hujan di Provinsi Sumatera
Barat mengalami
perubahan yang drastis dan ekstrim. Perubahan yang drastis dan
ekstrim ini
mengakibatkan Provinsi Sumatera Barat rawan terhadap bencana
tanah longsor, banjir,
kekeringan, abrasi dan rob, serta kebakaran hutan.
Berdasarkan kondisi geografis, geotektonik, klimatologi, dan
banyaknya kejadian
bencana yang terjadi di Provinsi Sumatera Barat, Pemerintah
diharapkan mampu
memberikan upaya perlindungan masyarakat dari ancaman bencana
melalui penyusunan
-
penataan ruang berbasis bencana. Upaya tersebut diharapkan mampu
melindungi
Penduduk Provinsi Sumatera Barat sebanyak 4.763.099 jiwa yang
terdiri dari 2.346.299
laki-laki dan 2.416.800 perempuan.
B. SEJARAH KEJADIAN BENCANA
1. Sejarah Kejadian Bencana Indonesia Indonesia adalah sebuah
negeri yang rawan bencana. Sejarah mencatat bahwa
Indonesia pernah menjadi tempat terjadinya berbagai peristiwa
yang menimbulkan
dampak yang cukup besar. Secara umum jumlah kejadian dapat
dilihat pada Tabel 1.
Tabel 1. Jumlah kejadian bencana di Indonesia tahun 1815 -
2011
Sumber : http://dibi.bnpb.go.id
Dari gambar diatas, dapat diketahui bahwa total kejadian bencana
di Indonesia
sebanyak 10.212 kali kejadian. Berdasarkan sejarah kejadian
besar yang terjadi salah
satunya letusan Gunung Tambora tahun 1815 yang berada di Pulau
Sumbawa, Nusa
Tenggara Barat dan Gunung Krakatau meletus pada tahun 1883.
Selanjutnya pada awal
abad XXI terjadi gempabumi besar pada tanggal 26 Desember 2004,
di sebelah barat
ProvinsiAKSI TEROR / SABOTASE BANJIR
BANJIR DAN TANAH
LONGSOR
GELOMBANG PASANG / ABRASI
GEMPA BUMI
GEMPA BUMI DAN TSUNAMI
KEBAKARAN HUTAN DAN
LAHAN
KECELAKAAN INDUSTRI
KECELAKAAN TRANSPORTASI KEKERINGAN KLB
KONFLIK / KERUSUHAN
SOSIAL
LETUSAN GUNUNG
API
PUTING BELIUNG
TANAH LONGSOR TSUNAMI TOTAL
BALI 2 34 6 7 5 1 4 15 1 6 30 23 2 136
BANGKA-BELITUNG 6 1 9 16
BANTEN 2 88 5 2 3 2 1 53 7 1 33 13 210
BENGKULU 24 2 1 13 9 3 3 55
DI YOGYAKARTA 30 2 1 6 0 2 34 1 5 23 11 115
DKI JAKARTA 3 83 8 1 3 10 6 5 1 120
GORONTALO 52 5 1 1 10 4 1 74
JAM BI 108 4 2 14 31 16 4 179
JAWA BARAT 3 453 53 6 23 0 3 3 6 306 20 2 7 216 428 1,534
JAWA TENGAH 631 43 9 7 0 4 3 13 311 15 3 10 486 628 2,171
JAWA TIM UR 1 524 30 4 15 1 11 15 173 7 1 22 255 143 1 1,203
KALIM ANTAN BARAT 79 8 1 13 1 11 1 1 18 2 135
KALIM ANTAN SELATAN 175 2 2 6 6 39 1 46 7 284
KALIM ANTAN TENGAH 71 10 1 1 7 3 2 1 2 98
KALIM ANTAN TIM UR 107 7 3 3 28 6 11 1 3 18 11 199
KEPULAUAN RIAU 4 1 2 1 3 11
LAM PUNG 103 5 4 3 2 1 48 2 2 1 52 14 237
M ALUKU 4 14 5 6 22 1 11 3 3 13 2 4 13 102
M ALUKU UTARA 1 14 2 1 18 1 1 6 6 5 55
NUSA TENGGARA BARAT 69 4 7 8 2 1 60 4 7 1 30 9 2 204
NUSA TENGGARA TIM UR 130 19 30 11 1 31 18 14 9 7 112 51 5
438
PAPUA 13 6 4 24 5 3 9 3 12 1 80
PAPUA BARAT 3 1 4 1 1 10
PEM ERINTAH ACEH 1 174 5 25 20 4 8 50 4 6 1 53 31 1 382
RIAU 1 73 2 11 2 16 2 1 22 1 131
SULAWESI BARAT 27 3 3 4 1 2 11 1 3 12 7 74
SULAWESI SELATAN 2 212 15 3 2 2 8 126 4 3 96 30 503
SULAWESI TENGAH 8 90 14 6 23 2 3 1 11 3 10 8 180
SULAWESI TENGGARA 132 6 16 8 17 5 1 96 32 313
SULAWESI UTARA 31 20 10 7 6 8 26 6 22 137
SUM ATERA BARAT 129 22 10 18 1 7 1 4 17 2 2 22 56 293
SUM ATERA SELATAN 91 1 2 2 1 5 18 2 6 4 44 11 188
SUM ATERA UTARA 216 10 3 17 1 2 1 7 20 3 3 40 20 1 344
TOTAL 28 3,990 306 174 272 9 116 26 164 1,413 109 94 110 1,771
1,600 13 10,212
-
pulau Sumatra tepatnya di pulau Simeuleu. Gempabumi ini memicu
tsunami yang
menewaskan lebih dari 225.000 jiwa. Bencana yang menimbulkan
korban jiwa cukup
banyak ini melanda beberapa negara di asia tenggaran dan
selatan. Di Indonesia sendiri,
gempa bumi dan tsunami mengakibatkan sekitar 165.798 korban jiwa
dan nilai
kerusakan yang ditimbulkan mencapai lebih dari Rp 48
triliun.
Selain bencana yang berskala besar, bencana di Indonesia hampir
setiap tahun
menimbulkan kerugian tidak sedikit. Bencana tersebut adalah
banjir yang hampir setiap
tahun menimpa Jakarta dan wilayah sekitarnya, kota-kota di
sepanjang daerah aliran
sungai Bengawan Solo dan beberapa daerah lain di Indonesia.
Total dari kejadian ini
menimbulkan kerugian material dan non-material senilai triliunan
rupiah. Demikian pula
kekeringan yang semakin sering terjadi di beberapa daerah di
Indonesia, selain
mengancam produksi tanaman pangan namun berpengaruh pada
penduduk yang mata
pencahariannya tergantung pada pertanian, perkebunan dan
peternakan. Prosentase
jumlah kejadian bencana di Indonesia dari tahun 1815 2011 dari
data DIBI dapat
dilihat pada Gambar 2.
Dari gambar diatas dapat dilihat bahwa bencana yang paling
sering terjadi di Indonesia
dari tahun 1815 2011 adalah banjir 3990 kejadian (39%), angin
puting beliung 1771
kejadian (17%), tanah longsor 1600 kejadian (16%), dan
kekeringan 1413 kejadian
(14%) sedangkan untuk banjir dan tanah longsor 306 kejadian
(3%), gempa bumi 272
Gambar 2. Prosentase jumlah kejadian bencana di indonesia
-
kejadian (3%), gelombang pasang/abrasi 174 kejadian (2%),
kecelakaan transportasi
164 kejadian (2%), kebakaran hutan dan lahan 116 kejadian (1%),
letusan gunungapi
110 kejadian (1%), epidemic dan wabah penyakit 109 kejadian
(1%), dan
konflik/kerusuhan social 94 kejadian (1%). Jika dilihat dari
lokasi kejadian, sebagian
besar bencana terjadi di Jawa Tengah 2171 kejadian, Jawa Barat
1534 kejadian, dan
Jawa Timur 1203 kejadian.
2. Sejarah Kejadian Bencana Provinsi Sumatera Barat Sejarah
bencana yang pernah terjadi di Provinsi Sumatera Barat merupakan
bencana
alam dan non alam serta bencana sosial akibat ulah manusia.
Beberapa ancaman
bencana alam tersebut antara lain adalah banjir, letusan gunung
api, kekeringan, cuaca
ekstrim, gempa bumi, gelombang ekstrim (pasang) dan abrasi,
tanah longsor, tsunami,
dan cuaca ekstrim (puting beliung). Di samping itu bencana non
alam seperti gagal
teknologi, epidemi dan wabah penyakit, kebakaran hutan dan
lahan, serta konflik/
kerusuhan sosial juga tetap menjadi ancaman bagi kehidupan
masyarakat. Terdapat 12
potensi bencana yang teridentifikasi berdasarkan sejarah
kejadiannya. Potensi bencana
tersebut dapat dilihat pada Tabel 2.
Tabel 2. Potensi Bencana Provinsi Sumatera Barat
POTENSIBENCANAPROVINSISUMATERABARATBERDASARKANCATATANSEJARAH
1. Banjir 7. Gagal Teknologi 2. Gelombang Ekstrim dan Abrasi 8.
Kekeringan 3. Gempa Bumi 9. Konflik Sosial 4. Tsunami 10. Letusan
Gunung Api 5. Epidemi dan Wabah Penyakit 11. Cuaca Ekstrim 6.
Kebakaran Hutan dan Lahan 12. Tanah Longsor
Sumber : Data & Informasi Bencana Indonesia 2011
Berikut adalah catatan kejadian bencana yang pernah terjadi di
Provinsi Sumatera Barat
dalam rentang waktu data dari tahun 1904-2011.
-
Tabel 3. Catatan Data Bencana di Provinsi Sumatera Barat
Kejadian Jumlah Kejadian
Meninggal Luka-luka Hilang
Menderita
Mengungsi
Rumah Rusak Berat
Rumah Rusak
Sedang
Rumah Rusak Ringan
Banjir 156 133 158 33 51,816 41,38 690 20 356Gelombang Ekstrim
dan Abrasi 14 1 3 0 675 4,504 741 0 752Gempa Bumi 56 1,766 2,749 2
5,62 153,704 69,127 0 133,48Tsunami 1 447 498 56 0 15,353 517 0
204Epidemi dan Wabah Penyakit 2 0 0 0 0 0 0 0 0Kebakaran Hutan dan
Lahan 7 0 0 0 0 0 0 0 0Gagal Teknologi 5 52 70 16 0 0 0 0
0Kekeringan 17 0 0 0 0 0 0 0 0Konflik Sosial 2 1 47 0 0 3 0 0
0Letusan Gunung Api 2 79 46 0 0 23,251 139 0 0Cuaca Ekstrim 23 0 6
0 426 80 84 0 558Tanah Longsor 57 217 79 17 0 3,878 208 1 35TOTAL
342 2,786 3,656 124 58,54 245,16 71,496 21 135,38
Sumber : Data & Informasi Bencana Indonesia 2011
Berdasarkan tabel di atas, kejadian bencana di Provinsi Sumatera
Barat dapat dijabarkan
sebagai berikut:
a) Bencana banjir telah terjadi sebanyak 156 kejadian dengan
bencana terparah
terjadi di Kabupaten Solok tahun 1987. Dalam kejadian ini 35
orang korban
meninggal. Kejadian terparah lainnya terjadi Kabupaten Lima
Puluh Kota tahun
2002 dimana 28 orang meninggal, 265 rumah rusak berat serta
16.950 penduduk
mengungsi.
b) Pada bencana gelombang ekstrim dan abrasi terjadi 14 kejadian
dengan kejadian
terburuk di Kota Padang tahun 2007. Dalam kejadian ini, 1 orang
meninggal, 348
rumah rusak berat dan 3.828 penduduk mengungsi.
c) Bencana gempa bumi yang terjadi adalah 56 kejadian. Kejadian
paling parah adalah
di Kabupaten Tanah Datar tahun 2009 dimana jatuh korban sejumlah
666 jiwa dan
57.771 bangunan rusak parah.
d) Bencana tsunami hanya terjadi 1 (satu) kejadian. Kejadian di
Kabupaten Mentawai
ini menyebabkan 447 korban jiwa dan 15.353 penduduk
mengungsi.
-
e) Bencana epidemic dan wabah penyakit yang terdata adalah 2
(dua) kejadian.
f) Bencana kekeringan yang terjadi yaitu 17 kejadian. Kejadian
terburuk yaitu pada
tahun 2011 di Kabupaten Tanah Datar yang menyebabkan kerusakan
lahan
sebanyak 270 hektar.
g) Bencana konflik sosial yang tercatat adalah 2 (dua) kejadian
di Kota Solok pada
tahun 2008 dimana terdapat 3 (tiga) orang luka-luka dan 3000
orang mengungsi.
h) Bencana letusan gunung api yang tercatat adalah 2 (dua)
kejadian. Kejadian
terparah terjadi di Kabupaten Tanah Datar tahun 1979. Kejadian
ini menyebabkan
79 orang meninggal, 139 rumah rusak berat dan 616 hektar lahan
rusak.
i) Bencana cuaca ekstrim yang terjadi adalah 23 kejadian.
Kejadian terburuk yang
tercatat adalah Kabupaten Solok tahun 2005. Pada kejadian ini 75
rumah rusak
berat.
j) Bencana tanah longsor yang terjadi adalah 57 kejadian.
Kejadian terparah adalah di
Kabupaten Pasaman tahun 2004 dengan korban 43 orang
meninggal.
Untuk melihat tingkat kejadian di Kabupaten/kota yang ada di
Provinsi Sumatera Barat
dapat dilihat pada Gambar 3.
-
Dari gambar diatas, terlihat bahwa Kota Padang memiliki tingkat
kejadian bencana yang
tinggi karena lebih dari 35 kali kejadian. Untuk kejadian
bencana banjir merupakan
kejadian yang hampir merata terjadi di Kabupaten/Kota di
Provinsi Sumatera Barat.
Kejadian bencana yang cukup jarang terjadi (kecil dari 9 kali)
adalah di Kabupaten Solok
Selatan, Kabupaten Dharmasraya, Kota Payakumbuh, Kota
Bukittinggi, Kota Solok, Kota
Pariaman dan Kabupaten Kepulauan Mentawai.Sedangkan untuk
kabupaten/Kota
lainnya jumlah kejadian antara 9 35 kali.
Gambar 3. Peta jumlah kejadian bencana di Provinsi Sumatera
Barat
-
C. ANALISIS KECENDERUNGAN Data kejadian bencana di Provinsi
Sumatera Barat menunjukkan perubahan setiap
tahunnya. Perubahan kecenderungan dapat dilihat dari frekuensi
kejadian dari rentang
tahun data. Data-data yang memperlihatkan kecenderungan
peningkatan/penurunan
kejadian secara keseluruhan bisa dilihat pada Gambar 4 di
bawah.
Dari gambar tersebut dapat dilihat bahwa terdapat kecenderungan
kejadian bencana di
Provinsi Sumatera Barat dalam rentang waktu tahun 2000 2011
yaitu:
1) Bencana banjir dan bencana banjir dan tanah longsor yang
dalam hal ini
dikelompokkan ke dalam bencana banjir sesuai dengan standar
jenis bencana
BNPB dan bencana tanah longsor, terlihat cenderung mengalami
peningkatan.
2) Bencana kebakaran hutan dan lahan dan kekeringan juga
cenderung
mengalami peningkatan.
3) Kecenderungan meningkat juga terjadi pada bencana cuaca
ekstrim (puting
beliung) dan letusan gunung api.
Gambar 4. Kecenderungan kejadian bencana di Provinsi Sumatera
Barat
Sumber : Data & Informasi Bencana Indonesia 2011
-
4) Bencana gempa bumi dan tsunami cenderung tetap.
5) Bencana gelombang pasang (ekstrim) dan abrasi, konflik sosial
serta gagal
teknologi cenderung mengalami penurunan.
Secara keseluruhan kejadian bencana banjir merupakan bencana
dengan frekuensi dan
dampak tertinggi di Provinsi Sumatera Barat dan cenderung untuk
mengalami
peningkatan hingga tahun 2011.
Untuk melihat persentase kejadian bencana dalam 3 tahun terakhir
di Provinsi Sumatera
Barat dapat dijelaskan dalam gambar berikut:
Pada Tahun 2009 (Gambar
5) Provinsi Sumatera Barat
mengalami kejadian bencana
banjir sebanyak 35 %,
Kebakaran hutan dan lahan
35 % dan gempabumi sebesar
9 % dari semua kejadian
bencana di Provinsi Sumatera
Barat. Diikuit kejadian bencana
lain dengan persentase
sebesar 4 %.
Pada tahun 2010 (Gambar
6), mayoritas kejadian
bencana di Provinsi Sumatera
Barat adalah banjir sebesar
55%. Selanjutnya kebakaran
hutan dan lahan sebesar 26%
dan banjir disertai tanah
longsor sebesar 7%.
Perhitungan persentase
diambil dari total kejadian
bencana yang terjadi di tahun 2010.
Sedangkan pada tahun 2011 (Gambar 7), kejadian bencana di
Provinsi Sumatera Barat
memiliki persentase yang hampir merata. Kejadian tersebut
meliputi banjir sebesar
Gambar 5. Persentase kejadian bencana di Provinsi Sumatera
Barat tahun 2009
Gambar 6. Persentase kejadian bencana di Provinsi Sumatera
Barat tahun 2010
-
29%, gelombang ekstrim/
abrasi sebesar 27% ,
gempabumi dan tsunami 16%
dan kebakaran hutan dan
lahan sebesar 13 %.
Dari perbandingan persentase kejadian dilihat dalam 3 tahun
terakhir maka dapat disimpulkan bahwa Provinsi Sumatera Barat
memiliki kejadian bencana yang hampir merata kejadian tiap
tahunya terutama banjir, kebakaran huran dan gempa bumi dengan
tingkat kecenderungan yang fluktuatif.
Gambar 7. Persentase kejadian bencana di Provinsi Sumatera
Barat tahun 2011
-
IIIKAJIANRISIKOBENCANA
Bencana akan terjadi dan menimbulkan dampak kerugian bila skala
dari ancaman terlalu
tinggi, kerentanan terlalu besar, dan kapasitas serta kesiapan
yang dimiliki masyarakat
atau pemerintah tidak cukup memadai untuk mengatasinya. Ancaman
atau bahaya tidak
akan menjadi bencana apabila kejadian tersebut tidak menimbulkan
kerugian baik fisik
maupun korban jiwa. Secara teknis, bencana terjadi karena adanya
ancaman dan
kerentanan yang bekerjasama secara sistematis serta dipicu oleh
faktor-faktor luar sehingga
menjadikan potensi ancaman yang tersembunyi muncul ke permukaan
sebagai ancaman
nyata.
Kajian risiko bencana menjadi landasan untuk memilih strategi
yang dinilai mampu
mengurangi risiko bencana. Kajian risiko bencana ini harus mampu
menjadi dasar yang
memadai bagi daerah untuk menyusun kebijakan penanggulangan
bencana. Ditingkat
masyarakat hasil pengkajian diharapkan dapat dijadikan dasar
yang kuat dalam perencanaan
upaya pengurangan risiko bencana. Untuk mendapatkan nilai risiko
bencana tergantung dari
besarnya ancaman dan kerentanan yang berinteraksi. Interaksi
ancaman, kerentanan dan
faktor - faktor luar menjadi dasar untuk melakukan pengkajian
risiko bencana terhadap
suatu daerah. Seluruh data-data yang ada di Bab 3 ini diperoleh
dari hasil pengkajian risiko
bencana yang dimuat dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Provinsi
Sumatera Barat Tahun
2011.
Kajian risiko bencana dilakukan dengan melakukan identifikasi,
klasifikasi dan evaluasi risiko
melalui beberapa langkah, yaitu :
1. Pengkajian Ancaman;
Pengkajian ancaman dimaknai sebagai cara untuk memahami
unsur-unsur ancaman
yang berisiko bagi daerah dan masyarakat. Karakter-karakter
ancaman pada suatu
daerah dan masyarakatnya berbeda dengan daerah dan masyarakat
lain. Pengkajian
-
karakter ancaman dilakukan sesuai tingkatan yang diperlukan
dengan
mengidentifikasikan unsur-unsur berisiko oleh berbagai ancaman
di lokasi tertentu.
2. Pengkajian Kerentanan;
Pengkajian kerentanan dapat dilakukan dengan menganalisa kondisi
dan karakteristik
suatu masyarakat dan lokasi penghidupan mereka untuk menentukan
faktor-faktor yang
dapat mengurangi kemampuan masyarakat dalam menghadapi bencana.
Kerentanan
dapat ditentukan dengan mengkaji aspek keamanan lokasi
penghidupan mereka atau
kondisi-kondisi yang diakibatkan oleh faktor-faktor atau
proses-proses fisik, sosial
ekonomi dan lingkungan hidup yang bisa meningkatkan kerawanan
suatu masyarakat
terhadap ancaman dan dampak bencana.
3. Pengkajian Kapasitas;
Pengkajian kapasitas dilakukan dengan mengidentifikasikan status
kemampuan individu,
masyarakat, lembaga pemerintah atau non pemerintah dan aktor
lain dalam menangani
ancaman dengan sumber daya yang tersedia untuk melakukan
tindakan pencegahan,
mitigasi, dan mempersiapkan penanganan darurat, serta menangani
kerentanan yang
ada dengan kapasitas yang dimiliki oleh masyarakat tersebut.
4. Pengkajian dan Pemeringkatan Risiko;
Pengkajian dan pemeringkatan risiko merupakan pengemasan hasil
pengkajian
ancaman, kerentanan dan kemampuan/ketahanan suatu daerah
terhadap bencana
untuk menentukan skala prioritas tindakan yang dibuat dalam
bentuk rencana kerja dan
rekomendasi guna meredam risiko bencana.
A. METODOLOGI Komponen pengkajian risiko bencana terdiri dari
ancaman, kerentanan dan kapasitas.
Komponen ini digunakan untuk memperoleh tingkat risiko bencana
suatu kawasan
dengan menghitung potensi jiwa terpapar, kerugian harta benda
dan kerusakan
lingkungan. Selain tingkat risiko, kajian diharapkan mampu
menghasilkan peta risiko
untuk setiap bencana yang ada pada suatu kawasan. Kajian dan
peta risiko bencana ini
harus mampu menjadi dasar yang memadai bagi daerah untuk
menyusun kebijakan
penanggulangan bencana. Ditingkat masyarakat hasil pengkajian
diharapkan dapat
dijadikan dasar yang kuat dalam perencanaan upaya pengurangan
risiko bencana.
-
1. Prasyarat Umum a. Memenuhi aturan tingkat kedetailan analisis
(kedalaman analisis di tingkat nasional
minimal hingga kabupaten/kota, kedalaman analisis di tingkat
provinsi minimal
hingga kecamatan, kedalaman analisis di tingkat kabupaten/kota
minimal hingga
tingkat kelurahan/desa/kampung/nagari)
b. Skala peta minimal adalah 1:250.000 untuk provinsi; peta
dengan skala 1:50.000
untuk kabupaten/kota di Pulau Sumatera, Kalimantan dan Sulawesi;
peta dengan
skala 1:25.000 untuk kabupaten/kota di Pulau Jawa dan Nusa
Tenggara
c. Mampu menghitung jumlah jiwa terpapar bencana (dalam
jiwa)
d. Mampu menghitung nilai kerugian harta benda dan kerusakan
lingkungan (dalam
rupiah)
e. Menggunakan 3 kelas interval tingkat risiko, yaitu tingkat
risiko tinggi, sedang dan
rendah
f. Menggunakan GIS dengan Analisis Grid (1 ha) dalam pemetaan
risiko bencana
2. Metode Umum Pengkajian risiko bencana dilaksanakan dengan
menggunakan metode pada Gambar
8.
Gambar 8.Metode Pengkajian Risiko Bencana
-
Gambar 9. Pemetaan Risiko Bencana
Pengkajian risiko bencana untuk menghasilkan kebijakan
penanggulangan bencana
disusun berdasarkan komponen ancaman, kerentanan dan kapasitas.
Komponen
Ancaman disusun berdasarkan parameter intensitas dan
probabilitas kejadian.
Komponen Kerentanan disusun berdasarkan parameter sosial budaya,
ekonomi, fisik dan
lingkungan. Komponen Kapasitas disusun berdasarkan parameter
kapasitas regulasi,
kelembagaan, sistem peringatan, pendidikan pelatihan
keterampilan, mitigasi dan sistem
kesiapsiagaan.
Hasil pengkajian risiko bencana terdiri dari 2 bagian yaitu:
a. Peta Risiko Bencana.
b. Dokumen Kajian Risiko Bencana
Mekanisme penyusunan Peta Risiko Bencana saling terkait dengan
mekanisme
penyusunan Dokumen Kajian Risiko Bencana. Peta Risiko Bencana
menghasilkan
landasan penentuan tingkat risiko bencana yang merupakan salah
satu komponen
capaian Dokumen Kajian Risiko Bencana. Selain itu Dokumen Kajian
Bencana juga harus
menyajikan kebijakan minimum penanggulangan bencana daerah yang
ditujukan untuk
mengurangi jumlah jiwa terpapar, kerugian harta benda dan
kerusakan lingkungan.
Metode Pemetaan Risiko Bencana dapat dilihat pada Gambar 9.
Pada Gambar 9 terlihat bahwa
Peta Risiko Bencana merupakan
overlay (penggabungan) dari Peta
Ancaman, Peta Kerentanan dan
Peta Kapasitas. Peta-peta tersebut
diperoleh dari berbagai indeks yang
dihitung dari data-data dan metode
perhitungan tersendiri.
Penting untuk dicatat bahwa peta
risiko bencana dibuat untuk setiap
jenis ancaman bencana yang ada
pada suatu kawasan. Metode
perhitungan dan data yang
dibutuhkan untuk menghitung
berbagai indeks akan berbeda
untuk setiap jenis ancaman.
-
Gambar 10. Metode Penyusunan Dokumen Kajian Risiko
Bencana
Kebutuhan data dan metode
perhitungan indeks-indeks
tersebut dijelaskan lebih detail
pada bab selanjutnya. Metode
penyusunan Dokumen Kajian
Risiko Bencana dapat dilihat pada
Gambar 10.
Gambar 10 memperlihatkan
bahwa Kajian Risiko Bencana
diperoleh dari indeks dan data
yang sama dengan penyusunan
Peta Risiko Bencana. Perbedaan
yang terjadi hanya pada urutan
penggunaan masing-masing
indeks.
Urutan ini berubah disebabkan
jiwa manusia tidak dapat dinilai
dengan rupiah. Oleh karena itu, Tingkat Ancam-an yang telah
memperhitung-kan
Indeks Ancaman di dalamnya, menjadi dasar bagi perhitungan
Tingkat Kerugian dan
Tingkat Kapasitas. Gabungan Tingkat Kerugian dan Tingkat
Kapasitas merupakan
Tingkat Risiko Bencana.
3. Korelasi Penyusunan Peta dan Dokumen Kajian Seperti yang
terlihat pada Gambar 9 dan Gambar 10, korelasi antara metode
penyusunan Peta Risiko Bencana dan Dokumen Kajian Risiko Bencana
terletak pada
seluruh indeks penyusun-nya.
Indeks-indeks tersebut bila diperhatikan kembali disusun
berdasarkan komponen-
komponen yang telah dipaparkan pada Gambar 8. Korelasi
penyusunan Peta dan
Dokumen Kajian Risiko Bencana merupakan Metode Umum Pengkajian
Risiko Bencana
Indonesia, dapat dilihat pada Gambar 11.
-
Gambar 11. Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana Indonesia
B. ANCAMAN Berdasarkan data dan informasi bencana Indonesia yang
dipadukan dengan data dari
catatan BPBD Provinsi Sumatera Barat (data DIBI, BNPB tahun
2011, dan BPBD
Sumatera Barat, 2011), terdapat 12 jenis bencana yang mengancam
Provinsi Sumatera
Barat. Ancaman bencana di Provinsi Sumatera Barat adalah banjir,
gelombang ekstrim,
gempa bumi, tsunami, epidemi dan wabah penyakit, kebakaran hutan
dan lahan, gagal
teknologi, kekeringan, konflik sosial, letusan gunung api, cuaca
ekstrim dan tanah
longsor.
Penentuan tingkat ancaman bencana menggunakan matriks tingkat
ancaman, dengan
memadukan indeks ancaman pada lajur dengan indeks penduduk
terpapar pada kolom.
Titik pertemuan antara indeks ancaman dengan indeks penduduk
terpapar adalah
tingkat ancaman. Skala indeks ancaman dibagi dalam 3 kategori
yaitu : rendah (0,0
0,3), sedang (> 0,3 0,6), dan tinggi (> 0,6 1,0).
Skala indeks penduduk terpapar dibagi dalam 3 kategori, yaitu
rendah, sedang, dan
tinggi, dengan masing-masing nilai indeks sebagai berikut :
1) Rendah : 0,0 0,3, apabila kepadatan jumlah penduduk terpapar
kurang dari
500 jiwa/Km2 , dan jumlah penduduk kelompok rentan kurang dari
20%
-
2) Sedang : >0,3 0,6, apabila kepadatan jumlah penduduk
terpapar 500 1000
jiwa/Km2, dan jumlah penduduk kelompok rentan 20% 40%
3) Tinggi : >0,6 1,0, apabila kepadatan jumlah penduduk
terpapar lebih dari
1000 jiwa/Km2, dan jumlah penduduk kelompok rentan lebih dari
40%.
Tingkat ancaman masing-masing jenis bencana di Provinsi Sumatera
Barat berdasarkan
pada skala ancaman masing-masing jenis bencana dan skala
penduduk terpapar di
Provinsi Sumatera Barat, dapat dilihat pada Gambar 12 di bawah
ini.
Berdasarkan matriks di atas dapat disimpulkan bahwa tingkat
ancaman masing-masing
jenis bencana di Provinsi Sumatera Barat adalah :
1) Tingkat ancaman SEDANG dengan indeks ancaman tinggi dan
indeks penduduk
terpapar rendah adalah gelombang ekstrim dan abrasi.
2) Tingkat ancaman TINGGI dengan indeks ancaman sedang dan
indeks penduduk
terpapar tinggi yaitu kekeringan.
3) Tingkat ancaman TINGGI dengan indeks ancaman tinggi dan
indeks penduduk
terpapar sedang yaitu banjir.
Gambar 12. Matriks Penentuan Tingkat Ancaman Bencana di Provinsi
Sumatera Barat
-
4) Tingkat ancaman TINGGI dengan indeks ancaman tinggi dan
indeks penduduk
terpapar tinggi antara lain: cuaca ekstrim, epidemi, gempa bumi,
letusan gunung
api, kebakaran hutan, kegagalan teknologi, konflik sosial dan
tanah longsor dan
tsunami.
Indeks Ancaman Bencana disusun berdasarkan dua komponen utama,
yaitu
kemungkinan terjadi suatu ancaman dan besaran dampak yang pernah
tercatat untuk
bencana yang terjadi tersebut. Dapat dikatakan bahwa indeks ini
disusun berdasarkan
data dan catatan sejarah kejadian yang pernah terjadi pada suatu
daerah
Beberapa jenis ancaman (peta ancaman) telah dikeluarkan oleh
Kementerian/Lembaga
terkait, Jenis ancaman yang telah memiliki standar SNI tersebut
meliputi :
1) Gempabumi (tim 9 revisi gempa)
2) Longsor (ESDM)
3) Gunungapi (PVMBG)
4) Banjir (PU dan Bakosurtanal)
5) Kekeringan (BMKG)
Sedangkan ancaman non SNI merupakan peta ancaman yang belum
diperoleh dari
Kementrian/Lembaga terkait. Zonasi ancaman ini harus ditentukan
menggunakan
metodologi yang telah ditentukan. Jenis ancaman non SNI meliputi
:
1) Tsunami
2) Konflik Sosial
3) Kegagalan teknologi
4) Epidemi dan Wabah Penyakit
5) Kebakaran Gedung dan Permukiman
6) Kebakaran Hutan dan Lahan
7) Cuaca Ekstrim
8) Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Berikut dijelaskan tentang rata rata indeks ancaman setiap
bencana yang pernah terjadi
di Provinsi Kepulauan Riau. Indeks ancaman disesuaikan dengan
standar parameter
yang telah ditentukan oleh BNPB dengan merujuk kepada peta
ancaman setiap bencana
di Provinsi Kepulauan Riau. Untuk lebih jelas tentang peta-peta
ancaman (peta bahaya)
untuk seluruh bencana ini dapat dilihat pada Lampiran 1.
-
1. Banjir Wilayah Provinsi Sumatera Barat memiliki kawasan yang
terancam dilanda banjir.
Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana, ancaman
bencana banjir
dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman. Kelas Indeks
Rendah Ancaman
Bencana Banjir dihitung dari luas kawasan yang berpotensi
digenangi banjir kurang dari
1 meter. Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana Banjir dihitung
dari luas kawasan yang
berpotensi digenangi banjir antara 1 3 meter. Sedangkan kelas
Indeks Tinggi
Ancaman Bencana Banjir dari luas kawasan yang berpotensi
digenangi banjir lebih dari 3
meter. Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari
luas kawasan
terpapar dilaksanakan dalam pengkajian risiko bencana dalam
Dokumen Kajian Risiko
Bencana Daerah.
Berdasarkan kajian risiko bencana, maka disimpulkan bahwa
Provinsi Sumatera Barat
memiliki indeks ancaman banjir TINGGI dan memiliki indeks
penduduk terpapar
SEDANG. Dengan demikian maka Provinsi Sumatera Barat memiliki
tingkat ancaman
banjir TINGGI.
2. Gelombang Ekstrim & Abrasi Beberapa wilayah Provinsi
Sumatera Barat memiliki kawasan yang terancam dilanda
Gelombang Ekstrim & Abrasi. Berdasarkan Pedoman Nasional
Pengkajian Risiko
Bencana, ancaman bencana Gelombang Ekstrim & Abrasi dapat
dibagi menjadi 3 (tiga)
kelas Indeks Ancaman.
Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Gelombang Ekstrim &
Abrasi dihitung dari tinggi
gelombang kurang dari 1 meter, kekuatan arus (current) kurang
dari 0,2, tutupan
lahan/vegetasi pesisir lebih dari 80 persen dan bentuk garis
pantai berteluk. Kelas
Indeks Sedang Ancaman Bencana Gelombang Ekstrim & Abrasi
dihitung tinggi
gelombang antara 1-2,5 meter, kekuatan arus (current) antara
0,2-0,4, tutupan
lahan/vegetasi pesisir antara 40-80 persen dan bentuk garis
pantai lurus-berteluk .
Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana Gelombang Ekstrim
& Abrasi dari
tinggi gelombang lebih dari 2,5 meter, kekuatan arus (current)
lebih dari 0,4, tutupan
lahan/vegetasi pesisir lebih dari 15 persen dan bentuk garis
pantai lurus. Perhitungan
untuk mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas kawasan
terpapar dilaksanakan
dalam pengkajian risiko bencana dalam Dokumen Kajian Risiko
Bencana Daerah.
Berdasarkan kajian risiko bencana, maka disimpulkan bahwa
Provinsi Sumatera Barat
memiliki indeks ancaman gelombang ekstrim dan abrasi TINGGI dan
memiliki indeks
-
penduduk terpapar RENDAH. Dengan demikian maka Provinsi Sumatera
Barat memiliki
tingkat ancaman gelombang ekstrim dan abrasi SEDANG.
3. Gempa Bumi Wilayah Provinsi Sumatera Barat memiliki kawasan
yang sering dilanda bencana gempa
bumi. Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana,
ancaman bencana
gempa bumi dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman.
Komponen dari indeks
tersebut adalah peta bahaya gempa bumi dan peta zonasi gempa
bumi tahun 2010.
Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana Gempa Bumi dengan nilai pga
value kurang
dari 0,2501. Kelas Indeks Ancaman Sedang Bencana Gempa Bumi
dengan nilai pga
value antara 0,2501-0,70. Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman
Bencana Gempa
Bumi dengan nilai pga value lebih dari 0,70. Perhitungan untuk
mendapatkan kelas
Indeks Ancaman dari luas kawasan terpapar dilaksanakan dalam
pengkajian risiko
bencana dalam Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah.
Berdasarkan kajian risiko bencana, maka disimpulkan bahwa
Provinsi Sumatera Barat
memiliki indeks ancaman gempabumi TINGGI dan memiliki indeks
penduduk terpapar
TINGGI. Dengan demikian maka Provinsi Sumatera Barat memiliki
tingkat ancaman
gempabumi TINGGI.
4. Tsunami Wilayah Provinsi Sumatera Barat memiliki kawasan yang
terancam bencana tsunami.
Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana, ancaman
bencana tsunami
dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks Ancaman. Komponen
dari indeks tersebut
adalah peta estimasi ketinggian genangan tsunami/peta bahaya
tsunami. Kelas Indeks
Rendah Ancaman Bencana Tsunami dengan tinggi genangan kurang
daei 1 meter. Kelas
Indeks Ancaman Sedang Bencana Tsunami dengan tinggi genangan
antara 1-3 meter.
Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana Tsunami dengan
ketinggian
genangan lebih dari 3 meter. Perhitungan untuk mendapatkan kelas
Indeks Ancaman
dari luas kawasan terpapar dilaksanakan dalam pengkajian risiko
bencana dalam
Dokumen Kajian Risiko Bencana Daerah.
Berdasarkan kajian risiko bencana, maka disimpulkan bahwa
Provinsi Sumatera Barat
memiliki indeks ancaman tsunami TINGGI dan memiliki indeks
penduduk terpapar
TINGGI. Dengan demikian maka Provinsi Sumatera Barat memiliki
tingkat ancaman
tsunami TINGGI.
-
5. Epidemi dan wabah penyakit Wilayah Provinsi Sumatera Barat
memiliki kawasan ancaman epidemi dan wabah
penyakit Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana,
ancaman bencana
epidemi dan wabah penyakit dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas
Indeks Ancaman. Untuk
mendapatkan Kelas Indeks Epidemi Dan Wabah Penyakit merujuk
kepada komponen
yang dilihat adalah kepadatan timbulnya malaria (KTM), Kepadatan
Timbulnya HIV/AIDS
(KTHIV/AIDS), Kepadatan Timbulnya Campak (KTC) serta kepadatan
penduduk. Kelas
Indeks Rendah Ancaman Bencana Epidemi Dan Wabah Penyakit
dihitung dari skor
bahaya kurang dari 0,34. Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana
Epidemi Dan Wabah
Penyakit dihitung dari skor bahaya antara 0,34-0,66. Sedangkan
kelas Indeks Tinggi
Ancaman Bencana Epidemi Dan Wabah Penyakit dari skor bahaya
lebih dari 0,67.
Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks Ancaman dari luas
kawasan terpapar
dilaksanakan dalam pengkajian risiko bencana dalam Dokumen
Kajian Risiko Bencana
Daerah.
Berdasarkan kajian risiko bencana, maka disimpulkan bahwa
Provinsi Sumatera Barat
memiliki indeks ancaman epidemi dan wabah penyakit TINGGI dan
memiliki indeks
penduduk terpapar TINGGI. Dengan demikian maka Provinsi Sumatera
Barat memiliki
tingkat ancaman epidemi dan wabah penyakit TINGGI.
6. Kebakaran Hutan dan lahan Wilayah Provinsi Sumatera Barat
memiliki kawasan yang dilanda ancaman Kebakaran
hutan dan lahan. Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko
Bencana, ancaman
bencana Kebakaran hutan dan lahan dapat dibagi menjadi 3 (tiga)
kelas Indeks
Ancaman. Untuk mendapatkan Kelas Indeks Kebakaran Hutan Dan
Lahan merujuk
kepada komponen dari jenis hutan dan lahan, iklim dan jenis
tanah sehingga
menghasilkan skor bahaya. Kelas Indeks Rendah Ancaman Bencana
Kebakaran Hutan
Dan Lahan dihitung dari jenis hutan, iklim penghujan dan jenis
tanah non organik/non
gambut. Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana Kebakaran Hutan Dan
Lahan dihitung
dari jenis lahan perkebunan, iklim penghujan-kemarau dan jenis
tanah semi organik.
Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana Kebakaran hutan
dan lahan dari jenis
padang rumput kering dan belukar, lahan pertanian. Dilihat dari
iklim kemarau dan jenis
tanah organik/gambut. Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks
Ancaman dari luas
kawasan terpapar dilaksanakan dalam pengkajian risiko bencana
dalam Dokumen Kajian
Risiko Bencana Daerah.
-
Berdasarkan kajian risiko bencana, maka disimpulkan bahwa
Provinsi Sumatera Barat
memiliki indeks ancaman kebakaran hutan dan lahan TINGGI dan
memiliki indeks
penduduk terpapar TINGGI. Dengan demikian maka Provinsi Sumatera
Barat memiliki
tingkat ancaman kebakaran hutan dan lahan TINGGI.
7. Gagal Teknologi Wilayah Provinsi Sumatera Barat memiliki
kawasan yang dilanda terancam bencana
gagal teknologi. Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko
Bencana, ancaman
bencana gagal teknologi dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas
Indeks Ancaman. Kelas
Indeks Rendah Ancaman Bencana Gagal Teknologi dihitung dari
jenis industri dengan
kapasitas kecil. Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana Gagal
Teknologi dihitung dari
jenis industri manufaktur dengan kapasitas industri menengah.
Sedangkan kelas Indeks
Tinggi Ancaman Bencana Gagal Teknologi dihitung dari jenis
industri kimia dengan
kategori industri besar. Perhitungan untuk mendapatkan kelas
Indeks Ancaman dari luas
kawasan terpapar dilaksanakan dalam pengkajian risiko bencana
dalam Dokumen Kajian
Risiko Bencana Daerah.
Berdasarkan kajian risiko bencana, maka disimpulkan bahwa
Provinsi Sumatera Barat
memiliki indeks ancaman gagal teknologi TINGGI dan memiliki
indeks penduduk
terpapar TINGGI. Dengan demikian maka Provinsi Sumatera Barat
memiliki tingkat
ancaman gagal teknologi TINGGI.
8. Kekeringan Wilayah Provinsi Sumatera Barat memiliki kawasan
yang sering terancam dilanda
Kekeringan. Berdasarkan Pedoman Nasional Pengkajian Risiko
Bencana, ancaman
bencana kekeringan dapat dibagi menjadi 3 (tiga) kelas Indeks
Ancaman. Kelas Indeks
Rendah Ancaman Bencana Kekeringan dihitung dari Zona bahaya
sangat rendah-
rendah. Kelas Indeks Sedang Ancaman Bencana Kekeringan dihitung
dari Zona bahaya
sedang. Sedangkan kelas Indeks Tinggi Ancaman Bencana Kekeringan
dari zona bahaya
tinggi sangat tinggi. Perhitungan untuk mendapatkan kelas Indeks
Ancaman dari luas
kawasan terpapar dilaksanakan dalam pengkajian risiko bencana
dalam Dokumen Kajian
Risi