Российская государственная библиотека

Областное совещание директоров государственных и муниципальных библиотек Новосибирской области

«Стратегические направления развития библиотек Новосибирской области»

Нормативное и стратегическое обеспечение деятельности

современных библиотек

Новосибирск, 2 апреля 2019 г.

О чем это я?

Раздел № 1

2

3

4

5

Дилемма?

6

«Дело не только в том, что есть уже слишком много книг; дело в том, что они постоянно производятся в угрожающем количестве. Многие из них бесполезны или глупы и их наличие представляет собой для человечества очередное бремя, которое легло тяжелым грузом на его и без того согбенные плечи … В этой связи я представляю себе будущего библиотекаря в виде фильтра, который должен встать между бурным потоком книг и человеком»

Ортега-и-Гассет, Х. Миссия библиотекаря // ВНИ: Человек читающий. – М., 1989. – С.321-322.

Управление библиотечным делом как областью профессиональной

деятельности

Раздел № 2

7

Специфика культуры и культурной деятельности

8

Понятие «культура» - нет однозначного определения.

Есть три основных подхода к пониманию, что есть культура:

культура есть сфера свободной самореализации личности, сфера творчества,

культура есть ценностное отношение к реальности,

культура есть искусственный, созданный мыслью, духом и руками человека мир, отличный от «натуры» (природы).

Специфика сферы культуры Деятельность в сфере культуры осуществляется организациями, учреждениями, предприятиями различной ведомственной принадлежности (государственными, муниципальными, частными, общественными организациями) и формы собственности, а также частными лицами.

Все организации культуры подразделяют на три основные группы, хотя границы между ними весьма условны:

1 группа:

объекты культурного наследия нации (памятники истории и культуры (здания, сооружения),

достопримечательные места,

музейные и архивные фонды,

народное творчество,

отдельные и экспериментальные виды искусства,

которые не могут быть объектом рыночных отношений из-за их высокой социальной и культурной значимости, уникальности, невоспроизводимости и неоспариваемой необходимости сохранения для

последующих поколений

9

Специфика сферы культуры

2 группа:

организации и учреждения культуры и искусства, входящие в зону «ограниченного действия» - общедоступные библиотеки, клубы, филармонии, театры, музеи и т.д.

Услуги этих учреждений обеспечивают гарантированные государством стандарты (нормы) культурного потребления и поэтому предоставляются населению бесплатно или

на льготной основе.

Однако эти организации могут получать дополнительные доходы за счет предпринимательской деятельности.

3 группа:

организации, которые входят в сферу коммерческой эксплуатации.

Доходы этих организаций полностью формируются за счет поступлений от населения и коммерческих предприятий, а также от частных и общественных пожертвований.

(относятся предприятия аудиовизуальной сферы, шоу-бизнеса, книгопечатания, печатные и экранные СМИ и пр.)

10

Специфика сферы культуры

11

зарабатываются не на основе «простой» коммерции, а на основе привлечения средств заинтересованных «доноров»:

- Государство - Спонсоры, патроны, благотворители

Деньги Включает:

- сугубо некоммерческую (нонпрофитную)

- коммерческую (платную, прибыльно-ориентированную)

Может иметь масштаб:

- Местный

- Международный (в т.ч. применительно к тому же виду деятельности)

Деятельность

Система государственного управления культурой в Российской Федерации

12

• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (пп. «е» ст. 71 Конституции России)

в ведении Российской Федерации находится

• проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; подпункт (пп. «в» ст. 114),

Правительство Российской Федерации обеспечивает

• кроме многих других вопросов, и общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта (пп. «е» ст. 72).

в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

Система государственного управления культурой в Российской Федерации

Министерство культуры Российской Федерации отвечает за: выработку государственной культурной политики, мониторинг ее реализации, развитие и сохранение культурного наследия, подготовку творческих кадров высшей квалификации, обеспечение деятельности особо ценных объектов культуры, развитие международного и межрегионального культурного сотрудничества. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации реализуют региональные программы с учетом местных, национальных и других особенностей, содействуют развитию культуры в муниципальных образованиях, поддерживают культуры малочисленных народов.

13

Минкультуры России постановление Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 (ред. от 13.03.2017) «О Министерстве культуры Российской Федерации» Полномочия: 5.1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства 2. … самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: 5.2.9. порядок установления льгот организациями культуры, находящимися в федеральном ведении, для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, при организации платных мероприятий; 5.2.10. порядок периодической аттестации работников библиотек; 5.2.15. порядок отнесения документов к книжным памятникам; 5.2.16. порядок регистрации книжных памятников в реестре книжных памятников; 5.2.17. порядок ведения реестра книжных памятников; 5.2.36(6). по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации порядок доставки, хранения и учета обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, меры защиты при доставке обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, порядок компьютерной обработки данных обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме в целях их классификации и систематизации, а также требования к формату доставляемого файла; 5.2.36(7). по согласованию с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации порядок доставки, хранения и учета обязательного экземпляра диссертации в электронной форме, меры защиты при доставке обязательного экземпляра диссертации в электронной форме, порядок компьютерной обработки данных обязательного экземпляра диссертации в электронной форме в целях их классификации и систематизации, а также требования к формату доставляемого файла; 3. утверждает: 5.3.1. перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из федерального государственного унитарного предприятия "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)" обязательный федеральный экземпляр печатных изданий, фонограмм и видеофильмов; 5.3.2. перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из Научно-технического центра "Информрегистр" обязательный федеральный экземпляр электронных изданий; 5.3.3. перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из Федерального института промышленной собственности обязательный экземпляр патентных документов на электронных носителях;

14

Государственная система управления в области библиотечного дела

15

Система управления библиотечным делом

согласно действующему законодательству, учредителями библиотек, то есть теми, кто организовывает осуществление государственной культурной политики в области библиотечного дела являются местные органы исполнительной власти или как их обычно называют — органы управления культуры (министерства в краях и республиках, департаменты — в областях).

В обязанности учредителя входит:

финансирование ее деятельности и осуществление контроля за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством,

назначение на должность руководителя библиотеки.

Других обязанностей у учредителя законодательно не зафиксировано

ст. 10 Федерального закона от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»

«Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев,

предусмотренных ее уставом и действующим законодательством»

16

17

Система управления библиотечным делом в Новосибирской области

18

Система документов, обеспечивающих управление библиотеками

Раздел № 3

19

Система управления Российской Федерации

20

Один из элементов - нормативные правовые акты, НПА. Согласно сложившейся традиции в теории государства и права - нормативные акты это: официальные документы, имеющие установленную форму. выдаются в пределах компетенции того или иного

государственного органа и содержат в себе определённое количество общеобязательных правовых норм.

как правило, рассчитаны на большой круг лиц, а их применение производится неоднократно.

Важно: не синонимы Нормативные акты – это только официальные документы (изданные властью – Президентом, Госдумой и т. д.), не должны иметь противоречия с другими актами рангом выше . Правовой акт - более широкое понятие, это могут быть любые документы, имеющие юридическую значимость.

Нормативно-правовые акты

21

Иерархия нормативно-правовых актов

22

1. Федеральные законы

Цель: непосредственное воздействие на общественные отношения, которые необходимо регулировать.

- могут затрагиваться практически любые вопросы, являющиеся предметом ведения непосредственно федерации или же её субъектов.

- нормы обязательны для исполнения на всех уровнях нормативного регулирования.

- подзаконные акты должны не только соответствовать нормам законов, но и не противоречить им.

Виды ФЗ:

1. Основные законы, то есть нормативные акты, изданные путём законотворчества уполномоченным на то органом власти для регулирования тех или иных правоотношений.

2. Законы о внесении изменений – это специфические нормативные акты, имеющие равную юридическую силу с ФЗ (их положениями реализуется лишь изменение действующего законодательства, а не регулирование каких-либо отношений).

Кодексы: НА, которые являются кодифицированными сборниками многочисленных правовых норм, объединенных единым предметом

регулирования.

Иерархия нормативно-правовых актов

23

2. Подзаконные акты

Помимо ФКЗ и ФЗ входят в систему НПА

- издаются в сфере ведения отдельных органов и ведомств для оперативного и «точечного» регулирования конкретных отношений и решения определённых задач

- особо: НПА ФОИВ, издаваемые для обеспечения исполнительной власти в государстве

24

Система НПА, обеспечивающих деятельность библиотек

Раздел № 4

26

Система НПА, обеспечивающая основную деятельность библиотек

27

•Конституция Российской Федерации (29, 44)

•Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-I «Основы законодательства …» (30, 39, 40, 44)

•Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само …»

•Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ « … правового положения гос … муниц … учреждений»

•Раздел VII части IV Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 1275)

•Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих …»

•Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов»

Общие НПА

• Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия»

• Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»

• Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации … гос … и мун … услуг"

• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании …»

• Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»

• Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации …»

Смежное законодательство

• Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

• Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»

• Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов»

Отраслевое законодательство

Основные НПА

Конституция Российской Федерации, устанавливающая права граждан страны на беспрепятственный доступ к информации (ст. 29) и права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44),

что гарантирует для граждан страны свободный доступ к информационным ресурсам музеев и библиотек, удовлетворение информационных потребностей пользователей, распространение информации любым законным способом;

Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»,

- определяющий права и свободы человека в области культуры, обязанности государства, разделение компетенций в области библиотечного обслуживания между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти в субъектах Российской Федерации (ст. 39, 40), устанавливающий бесплатность для населения основных услуг общедоступных библиотек (ст. 30) и не допускающий приватизацию культурного наследия народов России (ст. 44);

28

Основные НПА

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающий полномочия и зоны ответственности государственных и муниципальных органов управления в области библиотечного обслуживания;

Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», определяющий, в том числе, количественные показатели и критерии качества выполнения библиотеками своих функций;

29

Основные (общие) НПА Раздел VII части IV Гражданского кодекса Российской Федерации «Права на

результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации» (от 18.12.2006 № 230-ФЗ), определяющий границы использования библиотеками произведений, защищенных авторским правом и находящихся в электронной форме;

Статья 1275. Свободное использование произведения библиотеками, архивами и образовательными организациями 1. Общедоступные библиотеки, … при условии отсутствия цели извлечения прибыли вправе без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения предоставлять во временное безвозмездное пользование (в том числе в порядке взаимного использования библиотечных ресурсов) оригиналы или экземпляры произведений, правомерно введенные в гражданский оборот. При этом экземпляры произведений в электронной форме могут предоставляться во временное безвозмездное пользование только в помещении библиотеки или архива при условии исключения возможности дальнейшего создания копий произведений в электронной форме.

30

Основные НПА 2. Общедоступные библиотеки, … при условии отсутствия цели извлечения прибыли вправе без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования создавать единичные копии, в том числе в электронной форме, экземпляров произведений, принадлежащих им и правомерно введенных в гражданский оборот: 1) в целях обеспечения сохранности и доступности для пользователей: ветхих, изношенных, испорченных, дефектных экземпляров произведений; единичных и (или) редких экземпляров произведений, рукописей, выдача которых

пользователям может привести к их утрате, порче или уничтожению; экземпляров произведений, записанных на машиночитаемых носителях, для

пользования которыми отсутствуют необходимые средства; экземпляров произведений, имеющих исключительно научное и образовательное

значение, при условии, что они не переиздавались свыше десяти лет с даты выхода в свет их последнего издания на территории Российской Федерации;

2) в целях восстановления, замены утраченных или испорченных экземпляров произведений, а также для предоставления экземпляров произведений другим утратившим их по каким-либо причинам общедоступным библиотекам или архивам, доступ к архивным документам которых не ограничен. 3. Копии экземпляров произведений, созданные в электронной форме в соответствии с п. 2 настоящей статьи, могут предоставляться пользователям с соблюдением условий, предусмотренных п. 1 настоящей статьи. 4. Библиотеки, получающие экземпляры диссертаций в соответствии с законом об обязательном экземпляре документов, при условии отсутствия цели извлечения прибыли вправе без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования создавать единичные копии таких диссертаций, в том числе в электронной форме, в целях, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Копии диссертаций, созданные в электронной форме, могут предоставляться пользователям с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи. 5. Общедоступные библиотеки, а также архивы, доступ к архивным документам которых не ограничен, при условии отсутствия цели извлечения прибыли вправе без согласия автора или иного правообладателя и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования создавать в единственном экземпляре и предоставлять копии, в том числе в электронной форме, отдельных статей и малообъемных произведений, правомерно опубликованных в сборниках, газетах и других периодических печатных изданиях, коротких отрывков из иных правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) по запросам граждан для научных и образовательных целей.

31

Основные НПА

32

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», где определяются особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления.

применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (ст. 14)

Смежное законодательство

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»;

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг», определяющий основные принципы и положения предоставления государственных и муниципальных услуг;

33

Смежное законодательство

Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», который регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе содержащейся в информационной продукции;

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определяющий формы и направления образовательной и просветительской деятельности, в том числе, и для необразовательных организаций;

34

Смежное законодательство Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», где указано, что террористическая деятельность - деятельность, включающая в себя … е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности;

Федеральный закон от 02.07.2013 № 187-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях», уточняющий вопросы защиты авторских и интеллектуальных прав на произведения и другие продукты творческой, интеллектуальной деятельности;

35

Смежное законодательство

36

Федеральный закон от 21.07.2014 № 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»

обеспечение возможности выражения мнений получателями услуги о качестве оказания услуг организациями культуры

Отраслевое законодательство

Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в котором уточняется право на доступ к информации и подчеркивается, что государственные информационные ресурсы, в числе которых информационные ресурсы государственных и муниципальных библиотек, являются открытыми и общедоступными (ст. 8);

37

Отраслевое законодательство

Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле», регулирующий общие вопросы организации библиотечного дела, государственную политику в области библиотечного дела (ст. 14 и др.), а также устанавливающий принципы деятельности библиотек, которые гарантируют гражданам страны права на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность (ст. 5 и др.);

Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», устанавливающий цели формирования национального библиотечного фонда и его общественного использования в целях сохранения культурного наследия и библиотечно-информационного обслуживания пользователей (ст. 4);

38

Ведомственные распоряжения и приказы постановление Министерства

труда и социального развития Российской Федерации от 03.02.1997 № 6 «Об утверждении межотраслевых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках»;

приказ Минкультуры России от 8.10.2012 № 1077 «Об утверждении Порядка учета документов, входящих в состав библиотечного фонда»;

Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390).

приказ Минкультуры России от 29.09.2009 № 675 (ред. от 19.12.2017) «Об утверждении перечней библиотечно-информационных организаций, получающих обязательный федеральный экземпляр документов»

Приказ Минкультуры России от 24.06.2016 № 1435 «Об утверждении Порядка проведения периодической аттестации работников библиотек»

39

Стратегические документы

Раздел № 5

40

Документы стратегического планирования (1)

Документы стратегического планирования (3)

43

ДОКУМЕНТы стратегического планирования

Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Разработан и принят во исполнение требований Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» (абз. 3 пп «а)» п. 2)

Система документов стратегического планирования

постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2015 № 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования» (+ «Правила государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования»);

постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2015 № 789 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 08.08.2015 № 822 «Об утверждении Положения о содержании, составе, порядке разработки и корректировки стратегий социально-экономического развития макрорегионов»;

постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» (ред. от 17.07.2015);

постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2015 № 870 «О содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации» (+ «Положение о содержании, составе, порядке разработки и утверждения стратегии пространственного развития Российской Федерации и подготавливаемых в ее составе предложений о совершенствовании системы расселения на территории Российской Федерации и приоритетных направлениях размещения производительных сил на территории Российской Федерации»;

Система документов стратегического планирования

постановление Правительства Российской Федерации от 08.08.2015 № 823 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2015 № 1162 «Об утверждении Правил разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации».

Взаимосвязь нормативных и стратегических документов

47

Стратегические документы сферы культуры

Раздел № 6

48

Подзаконные акты

49

Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности»

76. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в области культуры являются:

сохранение и приумножение традиционных российских духовно-нравственных ценностей как основы российского общества, воспитание детей и молодежи в духе гражданственности;

сохранение и развитие общероссийской идентичности народов Российской Федерации, единого культурного пространства страны;

повышение роли России в мировом гуманитарном и культурном пространстве.

Подзаконные акты

50

82. Укреплению национальной безопасности в области культуры способствуют: - признание первостепенной роли культуры в сохранении и приумножении традиционных российских духовно-нравственных и культурных ценностей, укреплении единства многонационального народа Российской Федерации; - обеспечение культурного суверенитета Российской Федерации посредством принятия мер по защите российского общества от внешней идейно-ценностной экспансии и деструктивного информационно-психологического воздействия, осуществление контроля в информационной сфере и недопущение распространения продукции экстремистского содержания, пропаганды насилия, расовой, религиозной и межнациональной нетерпимости; - создание системы духовно-нравственного и патриотического воспитания граждан, внедрение принципов духовно-нравственного развития в систему образования, молодежную и национальную политику, расширение культурно-просветительской деятельности; - улучшение материально-технической базы организаций культуры, создание условий для организации досуга, стимулирования творческого развития и художественного образования граждан; - развитие внутреннего культурно-познавательного туризма; - формирование государственного заказа на создание кинематографической и печатной продукции, телерадиопрограмм и интернет-ресурсов; - усиление государственного контроля за состоянием объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), повышение ответственности за нарушение требований их сохранения, использования и государственной охраны; - совершенствование системы подготовки специалистов в области истории и культуры, а также их социального обеспечения; - развитие общей гуманитарной и информационно-телекоммуникационной среды на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств и в сопредельных регионах; - использование культурного потенциала России в интересах многостороннего международного сотрудничества.

Основы государственной культурной политики

Указ Президента Российской Федерации от 24.12.2014 № 808

В современном мире культура становится значимым ресурсом социально-экономического развития, позволяющим обеспечить лидирующее положение нашей

страны в мире.

Угрозы: снижение интеллектуального и культурного уровня общества

Задачи:

Усиление роли таких организаций культуры, как музей, библиотека, архив, театр, филармония, концертный зал, дом культуры, в деле исторического и культурного просвещения и воспитания.

Сохранение библиотек как общественного института распространения книги и приобщения к чтению, принятие мер по модернизации их деятельности.

Формирование единого российского электронного пространства знаний на основе оцифрованных книжных, архивных, музейных фондов, собранных в Национальную электронную библиотеку и национальные электронные архивы по различным отраслям знания и сферам творческой деятельности

51

Стратегия государственной культурной политики

распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 326-р «Об утверждении Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года»

усиление и расширение влияния российской культуры в иностранных государствах; сохранение единого культурного пространства как фактора национальной безопасности и территориальной целостности России; активизация культурного потенциала территорий и сглаживание региональных диспропорций; повышение роли институтов гражданского общества как субъектов культурной политики; повышение социального статуса семьи как общественного института, обеспечивающего воспитание и передачу от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм; содействие формированию гармонично развитой личности, способной к активному участию в реализации государственной культурной политики; сохранение культурного наследия и создание условий для развития культуры; формирование новой модели культурной политики.

52

Стратегия ГКП распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.02.2016 № 326-р

направлена на реализацию Основ государственной культурной политики, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 24.12.2014 № 808 и

является документом стратегического планирования, содержание и порядок разработки которого определены Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», разработанным в рамках целеполагания по межотраслевому принципу. обеспечивает регулирование отношений, возникающих между федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, субъектами экономики в ходе реализации государственной культурной политики. Одним из ожидаемых результатов реализации Стратегии является формирование новой ценностно ориентированной модели государственной культурной политики

53

Другое …

Раздел № 7

54

Итак:

База:

- более 100 ДСП, принятых в период 2008 – 2018 гг.;

- все – имеют статус НПА, подзаконные акты;

- более 30 имеют отношение к социальной, гуманитарной, культурной сфере;

Выявлено:

- из 33 документов 26 имеют в своем тексте цели, задачи направления, касающиеся отрасли культуры …

- из них 15 имеют прямое упоминание о библиотеках, как участниках или инструментах развития той или иной отрасли или сферы общественных отношений.

СТРАТЕГИИ (конкретно): Наименование стратегического документа Чем утверждено, дата

О национальных целях и стратегических задачах развития российской федерации на период до 2024 года Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203

Концепция программы поддержки детского и юношеского чтения в Российской Федерации расп. Правительства РФ от 03.06.2017 № 1155-р

Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года расп. Правительства РФ от 29.02.2016 № 326-р

Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года расп. Правительства РФ от 02.02.2015 № 151-р

Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года расп. Правительства РФ от 29.05.2015 № 996-р

Концепция информационной безопасности детей расп. Правительства РФ от 02.12.2015 № 2471-р

Концепция развития дополнительного образования детей расп. Правительства РФ от 04.09.2014 № 1726-р

Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года расп. Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403

Основы государственной культурной политики Указ Президента РФ от 24.12.2014 № 808

О мероприятиях по реализации государственной социальной политики Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597

Национальная стратегия в интересах детей на 2012 – 2017 годы Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года расп. Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р

Основные направления политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества

утв. Президентом РФ 18.12.2010

Концепция долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года

расп. Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р

Стратегия развития информационного общества

Целью настоящей стратегии является создание условий для формирования в Российской Федерации общества знаний (раздел III, п. 20)

Целями формирования информационного пространства, основанного на знаниях (далее - информационное пространство знаний), являются обеспечение прав граждан на объективную, достоверную, безопасную информацию и создание условий для удовлетворения их потребностей в постоянном развитии, получении качественных и достоверных сведений, новых компетенций, расширении кругозора (раздел III, п. 24)

57

Стратегия развития информационного общества

Национальная электронная библиотека – федеральная государственная информационная система, представляющая собой совокупность документов и сведений в электронной форме (объекты исторического, научного и культурного достояния народов Российской федерации), доступ к которым предоставляется с использованием сети «Интернет» (пп. «з)» п. 4 Указа Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации»

58

Стратегия развития информационного общества

26. Для формирования информационного пространства знаний необходимо:

а) проводить мероприятия в области духовно-нравственного воспитания граждан;

б) реализовать просветительские проекты, направленные на обеспечение доступа к знаниям, достижениям современной науки и культуры;

в) проводить мероприятия по сохранению культуры и общероссийской идентичности народов Российской Федерации;

д) усовершенствовать механизмы обмена знаниями;

е) обеспечить формирование Национальной электронной библиотеки и иных государственных информационных систем, включающих в себя объекты исторического, научного и культурного наследия народов Российской Федерации, а также доступ к ним максимально широкого круга пользователей;

з) обеспечить совершенствование дополнительного образования для привлечения детей к занятиям научными изысканиями и творчеством, развития их способности решать нестандартные задачи;

и) использовать и развивать различные образовательные технологии, в том числе дистанционные, электронное обучение, при реализации образовательных программ;

к) создать условия для популяризации русской культуры и науки за рубежом, в том числе для противодействия попыткам искажения и фальсификации исторических и других фактов;

л) установить устойчивые культурные и образовательные связи с проживающими за рубежом соотечественниками, иностранными гражданами и лицами без гражданства, являющимися носителями русского языка, в том числе на основе информационных и коммуникационных технологий;

н) формировать и развивать правосознание граждан и их ответственное отношение к использованию информационных технологий, в том числе потребительскую и пользовательскую культуру;

п) совершенствовать механизмы ограничения доступа к информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено федеральным законом, и ее удаления;

с) принять меры по эффективному использованию современных информационных платформ для распространения достоверной и качественной информации российского производства;

у) принять меры поддержки традиционных средств распространения информации (радио-, телевещание, печатные средства массовой информации, библиотеки).

59

Некоторые примеры (ещё более конкретно # 1):

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы (2017):

Сформированы национальные технологические платформы онлайн-образования, … Национальная электронная библиотека. Граждане осведомлены о преимуществах получения информации, … имеют возможность получать … услуги … электронных библиотек, государственные и муниципальные услуги.

Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года (2015):

для обслуживания жителей отдаленных малолюдных населенных пунктов организовать передвижные библиотеки, … ; … создать при сельских библиотеках центры по обучению компьютерной грамотности и пользованию полезными интернет-ресурсами; создать фото-, видео-, библиокаталоги культурного наследия народов России, включая нематериальное наследие (песни, сказания, танцы, обычаи, рецепты традиционной кухни и др.);

Некоторые примеры

(ещё более конкретно # 2):

Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года (2015):

Приобщение детей к культурному наследию предполагает: … повышение роли библиотек, в том числе библиотек в сфере образования, в приобщении к сокровищнице мировой и отечественной культуры, в том числе с использованием информационных технологий;

Основы государственной молодёжной политики Российской Федерации на период до 2025 года

… формирование системы ценностей … предусматривающей создание условий для воспитания и развития молодежи, знающей и ответственно реализующей свои конституционные права и обязанности, обладающей гуманистическим мировоззрением, … [для чего предусмотрено] расширение сети молодежных, …. библиотек, художественных кружков и других организаций, доступных для молодежи;

Некоторые примеры

(ещё более конкретно # 3):

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (2011)

В целях повышения доступности для граждан платных источников информации, специализированных баз данных, расширения навыков граждан в использовании современных технологий поиска … будет в полной мере реализован потенциал государственных и муниципальных библиотек, которые должны стать одним из важнейших институтов системы непрерывного образования.

В этих целях будет осуществлена модернизация стандартов деятельности публичных библиотек и расширен спектр предоставляемых ими услуг. Важной задачей библиотек станет обеспечение гражданам доступа к платным источникам информации, включая российские и международные специализированные базы данных, в том числе организован доступ к электронным версиям международных научных и научно-популярных журналов.

Некоторые примеры (ещё более конкретно # 4):

Основные направления политики Российской Федерации в сфере международного культурно-гуманитарного сотрудничества (2010):

Международное культурно-гуманитарное сотрудничество включает связи в области культуры и искусства, науки и образования, средств массовой информации, молодежных обменов, издательского, музейного, библиотечного и архивного дела, спорта и туризма.

Концепция долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (2008):

- обеспечение максимальной доступности для граждан России культурных благ и образования в сфере культуры и искусства, в том числе: … развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации, созданных на базе региональных и муниципальных библиотек; формирование сети многофункциональных культурных комплексов (многопрофильных учреждений, соединяющих в едином центре клуб, библиотеку, музей, галерею, детскую школу искусств и др.); увеличение количества универсальных передвижных систем (автоклубов, библиобусов, … имеющих возможность предоставления культурно-досуговых, библиотечных, выставочных услуг, кинопоказа и др.);

- создание условий для повышения качества и разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры, в том числе: … обеспечение условий для функционирования и развития библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото-, видео- и аудиофондов;

На что обратить внимание?

наименование Чем утверждено, дата

Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения до 2025 года расп. Правительства РФ от 05.02.2016 № 164-р

Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации Указ Президента РФ от 01.12.2016 № 642

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации Указ Президента РФ от 05.12.2016 № 646

Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации

на период до 2025 года

расп. Правительства РФ от 25.08.2014 № 1618-р

Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации на

период до 2025 года

утв. Президентом РФ 28.11.2014 № Пр-2753

Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской

Федерации на 2014-2020 годы и на перспективу до 2025 года

расп. Правительства РФ от 01.11.2013 № 2036-р

О мерах по реализации государственной политики в области образования

и науки

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 599

Стратегия государственной национальной политики Российской

Федерации на период до 2025 года

Указ Президента РФ от 19.12.2012 № 1666

Концепция государственной миграционной политики Российской

Федерации на период до 2025 года

утв. Президентом РФ 13.06.2012

Некое резюме:

библиотеки

Развитие:

информационного. общ-ва, научно-технологическое, сельских территорий,

отрасли ИТ, инновационное, долгосрочное соц.-экономическое

Образование и

воспитание, дополнитель

ное образование

детей, мигрантов,

Поддержка и действия в интересах: чтения, старшего

поколения, семьи, молодежи, детей, национальностей. межд.

культ.-гум. сотрудничества

Безопасность: информационная,

детей, национальная,

противодействие экстремизму

Самое важное - 2018

Раздел № 8

66

67

68

69

70

71

72

73

Важно-2018:

74

Достижение целей и показателей национального проекта осуществляется за счет реализации федеральных проектов

Национальный проект не содержит перечня мероприятий, которые требуется выполнить для достижения установленных целей и показателей

Мероприятия, которые необходимо выполнить, указываются в паспортах федеральных проектов

Достижение целей и показателей, решение задач нацпроекта обеспечивается путем исполнения сводного плана мероприятий нацпроекта, состоящего из планов мероприятий по реализации федеральных проектов

Подготовка нацпроектов

75

Региональная составляющая может быть реализована как региональный проект или как перечень мероприятий

Если запущен региональный проект – муниципалитет участвует в проекте как исполнитель работ, контрольных точек

Если региональная составляющая не оформляется как проект – муниципалитет участвует в проекте как исполнитель мероприятий

Муниципальная составляющая может быть оформлена как муниципальный проект

76

77

Вот как-то так … Продолжение следует

Евгения Н. Гусева Директор ДГП РГБ,

кандидат педагогических наук,

доцент МГИК, ГУУ

действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса