ROSKO14 - The observatory of the city of Les Abymes (Guadeloupe), resilience and co-construction of an insular territory

IT-GO Rosko 14

L'observatoire de la ville des Abymes : Résilience et co-construction d'un territoire insulaire

J.J.Girardot : Université de Franche Comté

H.Neffati : Université Paris Sud

Contexte,

Crises et Opportunités

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La Guadeloupe est à la fois une région mono-départementale de l'Outre mer français et, une région ultra-périphérique européenne, située dans les Amériques. La ville des Abymes se situe en son centre. C'est sa ville la plus peuplée avec 58354 habitants, elle abrite l'Aéroport international Pole caraïbes et constitue la porte d'entrée de l'archipel. La ville des Abymes est membre depuis 2010 de la communauté d'agglomération Cap Excellence(Pointe à Pitre, les Abymes et Baie Mahault ).

Au Sud Ouest, jouxtant Pointe à Pitre, c'est une zone urbanisée (Grand Camp RAIZET) en pleine rénovation urbaine (511millions d'euros, Opération Ruzab ANRU avec 13000 logements et 20000 habitants impliques). Au Centre, zone à fort potentiel de développement économique se mêlent habitat traditionnel et zone commerciale d'activité HQE (à Providence, Perrin DOTHEMARE ); Pôle santé ; Pôle administratif et Pôle logistique et commercial. Au Nord-Est, zone de mornes et de vallées: Les Grands Fonds ; plaines agricoles et milieux humides (Taonaba, maison de la mangrove).

La ville possède un effectif de 1300 agents (mairie, caisse des écoles et centre communal d action sociale); un conseil municipal composé de 47 membres et 8 directions générales pour son pilotage. L'observatoire territorial est a ce jour rattaché à la Direction Générale des Services au sein d'une direction de l'observation et du contrôle de gestion avec pour mission d'être au service des autres directions dans une organisation devant faciliter le décloisonnement, la transversalité et le management par mode projet.

Cette démarche de mise en place d'un observatoire territorial est partie du constat suivant : La ville des Abymes et l'agglomération Cap Excellence sont en plein foisonnement de projets (3 milliards d'euros d'investissements publics et privés sur les 15 ans à venir : reconstruction du Chu (600M€); Rénovation urbaine (511M€ Anru 1/500M€Anru2) ; Tramway interurbain (300 millions appel à projet sept 2013...) ; Plate forme multi filière traitement des déchets (150M€ ) ; Aérogare Régionale, zone aéro-pôle, allongement de la piste pour l'A380 (120M€) ainsi que deux multiplex cinématographiques d'une quinzaine de salles et d'activités de loisirs connexes ; Port en eaux profonde ; Pôle logistique et Projet de pôle de compétitivité..

C'est une ville à fort potentiel de développement économique en dépit d'une situation marquée par un chômage élevé. Un taux de chômage des jeunes de plus de 75% dans certains quartiers (Vieux bourg). Une augmentation continuelle des faits de violence et de la délinquance (phénomène de bandes de jeunes "désocialises " vivant de trafic de stupéfiants , de vols à l'arraché, et une violence intra familiale qui montre le délitement des solidarités intergénérationnelles et le risque de troubles sociaux graves). Cette montée de l'insécurité à conduit fin 2012, les pouvoirs publics étatiques à classer récemment une partie du territoire abymien en Zone de Sécurité Prioritaire comme 63 autres régions de France, pour améliorer la coordination des acteurs publics et privés en matière préventive et répressive.

Pour assoir sa politique et tenter, au niveau des compétences qui lui sont dévolues, de faire face à cette urgence sociale, la ville après avoir résorbé en deux ans le déficit de 26 millions d'euros par une politique de rigueur de cost killing et d'augmentation de l'assiette fiscale (création en 2010 d'un observatoire fiscal) a maintenu une politique d'investissement sur des projets structurants et soutenu son tissu associatif (2400 associations en 2011).

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L'équipe municipale a procédé aux choix stratégiques suivants : Création de la communauté d'agglomération Cap excellence avec la ville de Pointe à Pitre Transfert des compétences obligatoires et certaines optionnelles à Cap Excellence Refonte de son organigramme en 2012 Adoption d'un plan pluri annuel d'investissement (PPI) Adoption du plan local d'urbanisme (PLU) Mise en place d'un agenda 21 incluant l'Elaboration d'un plan Climat Energie Territorial (PCET) Mise en place d'un plan d'actions et de Développement Durable (PADD) ; Mise en place d'un plan d'action et Prévention contre les Inondations (PAPI) ;

- Création d'une maison communale de l'emploi, le pôle FIER en partenariat avec le SPEmploi pour gérer les chantiers d'insertion ; - Renforcement de l'équipe projet de la rénovation urbaine - Découpage territorial en 23 secteurs ; - Cycle de séminaires élus et cadres de la ville. -Séminaire en avril 2012 ayant pour thème l'Intelligence Territoriale et Forum de la ville durable préconisant la création d'un observatoire territorial selon la méthodologie Catalyse.

Elle a pour objectifs de : - Renforcer l'attractivité du territoire ( rural et urbain ) pour améliorer l'emploi des abymiens - Disposer de données de terrain fines (analyse des besoins sociaux, trajectoire des acteurs économiques..) - Réduire la fracture numérique sur le territoire de la ville ; - Doter la ville d'un système d'information territorial permettant à terme d'améliorer l'interactivité avec ses citoyens par le biais des objets nomades (smart phone, flash code) ; - Disposer d'outils de veille informative pour capter des données massives sur les attentes des habitants et les transformer en information aidant à la prise de décision ; - Mettre en place l'open data pour susciter la participation citoyenne et améliorer l'information des abymiens.

Etapes de la mise en place du diagnostic territorial

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Il s'agit de l’intégration de la

méthode et des outils Catalyse au

sein de l’Observatoire de la Ville des

Abymes en hybridation avec les

méthodes et les outils qu’il utilise.

Cette collaboration, s’est effectuée

au moyen de trois séminaires tenus

à la Ville des Abymes et d’un

accompagnement permanent à

distance de l'équipe Abymienne.

1) Séminaire de mise en place du

diagnostic territorial (avril 2013)

2) Second séminaire : qualification

des données (juin 2013)

3) Troisième séminaire : lancement

de l’analyse des résultats (octobre

2013)

4) Diffusion des résultats du

diagnostic

Résultats du diagnostic territorial

4

Titre de la présentation sur une ligne

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Analyse Quantitative

Situation

Principales difficultés exprimées

Appréciation et Comportements

Analyse qualitative

Préconisations

Difficultés économiques

Qualité de vie

Problèmes liés au logement

Recherche d’un autre logement (29%)

Santé

Problèmes liés à l’environnement

Raisons de consommer des produits durables

27

Séniors

Jeunes

Aisés Précaires

Classe 1 et 2 : les plus aisées (36%)

• Salariés

• Bons revenus

• Bonne qualité de vie

• Diplômés (licence ou sup)

• Situation familiale stable

• Possèdent des biens

• Pas de problèmes de logement, santé ou environnement

• Anquetil, Baimbridge

Classe 3 : travailleurs précaires (16%)

• Ouvriers

• Pas de stabilité de l’emploi

• Salaire moyen < 1500

euros

• Familles recomposées ou

classiques

• Diplômés (CAP – Bac+2)

• Problèmes familiaux

• 30-49 ans

• Pas du tout de notion

d’appartenance abymienne

Classe 4 : les sans emplois

(16%)

• Problèmes de logements

• Problèmes environnement

• Insatisfaits des services municipaux

• Bénéficiaires du RSA

• Revenus en dessous du seuil de pauvreté

• Mauvaise qualité de vie

• Problèmes de santé ou bien-être des enfants et difficultés scolaires

• Zones urbaines

Classe 5 : les jeunes (18 %)

• A la recherche d’emploi

• Sans revenu

• Vivent chez leur parent

• Demandeur d’emploi indemnisé ou non

• Consommation de boissons alcoolisées et de produits illicites

• Sont prêt à quitter les Abymes

Classe 6 : les séniors (19%)

• Personnes de 60 ans et plus

• Nombreux problèmes de santé

• Sentiment d’isolement

• Propriétaires

• Besoin d’une tierce personne

• N’utilisent pas l’outil informatique

• Isolement

• Zones rurales

Préconisations

Logique de cohésion sociale Economie verte Amélioration de l’habitat Attractivité (surtout pour les jeunes) Problèmes de santé (surtout chez les personnes âgées) Développement du réseau de transport Politique publique dans le domaine de la santé Lien agenda 21 Mise en place d’ateliers thématiques Définitions d’indicateurs locaux

Entretiens

Observatoire

Acteurs

Usagers

Projet participatif 5

Merci pour votre attention Thank you for your attention

Gracias por su atención

Vă mulţumesc pentru atenţie

Köszönöm a figyelmet

謝謝您的關注

Grazie per la vostra attenzione

Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit

Kiitos huomiota

Σας ευχαριστώ για την προσοχή σας

Dziękuję za uwagę

Спасибо за Ваше внимание

İlginiz için teşekkürler

شكرا الهتمامكم

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