1 ROMÂNIA MINISTERUL PUBLIC PARCHETUL DE PE LÂNGĂ JUDECĂTORIA TIMIŞOARA R A P O R T privind starea justiției în anul 2016 la Parchetul de pe lângă Judecătoria Timişoara I.Introducere Parchetul de pe lângă Judecătoria Timişoara funcţionează, alături de Parchetele de pe lângă Judecătoriile Lugoj, Deta, Făget şi Sânnicolau Mare, în circumscripţia Parchetului de pe lângă Tribunalul Timiş care, împreuna cu Parchetele de pe lângă Tribunalele Caraş -Severin si Arad, se afla in circumscripţia Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Timişoara. Din punct de vedere administrativ-teritorial, Parchetul de pe lângă Judecătoria Timişoara are in circumscripţia sa municipiul Timişoara, doua oraşe (Jimbolia şi Recaş) precum şi un număr de 32 comune cu satele aferente, deservind o populaţie de aproximativ 450.000 locuitori. Alături de Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Timişoara si cel de pe lângă Tribunalul Timiş, Parchetul de pe lângă Judecătoria Timişoara funcţionează in clădirea cunoscută sub numele de „Palatul Dicasterial”, unde îşi au sediile şi instanţele corespunzătoare. II. Date statistice privind activitatea parchetului II.1. Volumul de activitate În cursul anului 2016, în evidenţele Parchetului de pe lângă Judecătoria Timișoara s-au înregistrat un număr total de 13.685 dosare penale. Acestora li s-au adăugat cele 28.777 dosare ramase nesoluționate la finele anului 2015 rezultând, astfel, că procurorii Parchetului
33
Embed
ROMÂNIA MINISTERUL PUBLIC PARCHETUL DE PE LÂNGĂ …pcatimisoara.mpublic.ro/timis/Bilant_2016/Bilant_PJ... · 2017-02-03 · 2 de pe lângă Judecătoria Timişoara au avut de soluționat
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
1
ROMÂNIA
MINISTERUL PUBLIC
PARCHETUL DE PE LÂNGĂ
JUDECĂTORIA TIMIŞOARA
R A P O R T
privind starea justiției în anul 2016
la Parchetul de pe lângă Judecătoria Timişoara
I.Introducere
Parchetul de pe lângă Judecătoria Timişoara funcţionează, alături de Parchetele de pe
lângă Judecătoriile Lugoj, Deta, Făget şi Sânnicolau Mare, în circumscripţia Parchetului de pe
lângă Tribunalul Timiş care, împreuna cu Parchetele de pe lângă Tribunalele Caraş-Severin si
Arad, se afla in circumscripţia Parchetului de pe lângă Curtea de Apel Timişoara.
Din punct de vedere administrativ-teritorial, Parchetul de pe lângă Judecătoria
Timişoara are in circumscripţia sa municipiul Timişoara, doua oraşe (Jimbolia şi Recaş)
precum şi un număr de 32 comune cu satele aferente, deservind o populaţie de aproximativ
450.000 locuitori.
Alături de Parchetul de pe lângă Curtea de Apel Timişoara si cel de pe lângă
Tribunalul Timiş, Parchetul de pe lângă Judecătoria Timişoara funcţionează in clădirea
cunoscută sub numele de „Palatul Dicasterial”, unde îşi au sediile şi instanţele
corespunzătoare.
II. Date statistice privind activitatea parchetului
II.1. Volumul de activitate
În cursul anului 2016, în evidenţele Parchetului de pe lângă Judecătoria Timișoara s-au
înregistrat un număr total de 13.685 dosare penale. Acestora li s-au adăugat cele 28.777
dosare ramase nesoluționate la finele anului 2015 rezultând, astfel, că procurorii Parchetului
2
de pe lângă Judecătoria Timişoara au avut de soluționat un număr de 42. 548 dosare penale.
Dintre acestea, au soluționat un nr. total de 14.274 cauze față de 20.792 cauze în anul 2015,
înregistrându-se o scădere procentuală de 31% față de anul precedent (cu 6.518 dosare).
Scăderea cauzelor soluționate este justificată din următoarele motive:
-modificările legislative din februarie 2014 coroborate cu mobilizarea procurorilor în
activitatea de soluționare a dosarelor vechi, în special a celor mai vechi de 1an de la prima
sesizare, au dus la scăderea în anul 2016 a unor asemenea stocuri, pentru a se putea asfel pune
accent pe o activitate prezentă, respectiv pe cauze de impact și complexe în același timp.
Astfel, potrivit datelor statistice, dacă în anul 2015 un număr de 6.911 dosare s-au soluționat
ca urmare a împlinirii termenului legal de prescripție a răspunderii penale, în anul 2016, acest
număr a scăzut la 2924 cauze, stocul unor asemenea dosare reducându-se considerabil datorită
efortului substanțial depus de procurori în anul anterior;
-o situație similară se poate observa și în ceea ce privește numărul cauzelor în care procurorii
au adoptat soluții de renunțare la urmărire penală, în sensul că, datorită modificărilor
legislative urmare deciziei nr. 23 din 20.01.2016 a Curții Constituționale , dacă în anul 2015
s-au soluționat un număr de 4026 dosare cu astfel de soluții, în anul 2016 acesta s-a redus la
3197 dosare, practica instanței nefiind unitară în ceea ce privește confirmarea soluțiilor de
renunțare la urmărirea penală.
În concluzie, din diferența de 6518 dosare soluționate în plus în anul 2015 față de anul
2016, se observă că un număr de 4815 dosare sunt cele în care s-au adoptat soluții ca urmare
a împlinirii termenului de prescripție și renunțare la urmărire penală.
O altă cauză foarte importantă, care a contribuit la reducerea cauzelor soluționate în
anul 2016 comparativ cu anul 2015, o constituie deficiența de personal, în sensul că,
activitatea parchetului a suferit considerabil la fel ca în semestrul II 2015, urmare delegărilor
ce s-au prelungit sau completat, după caz, și în anul 2016. Asfel, și în anul 2016 unitatea a
funcționat cu un număr de 5 posturi blocate în semestrul I respectiv 3 postruri blocate în
semestru II ca urmare a delegărilor unor procurori la alte unități de parchet.
În atare situație, având în vedere că media de dosare soluționate la Parchetul de pe
lângă Judecătoria Timișoara, în anul 2016 a fost de cca 571 dosare/ procuror, potrivit datelor
statistice la nivel național, diferența de 5 procurori în semestrul I, respectiv 3 procurori în
semestrul II ca urmare a acestor delegări, a dus la scăderea considerabilă a numărului de
dosare soluționate la finele anului 2016 cu cca. 2800 dosare, respectiv 1700 dosare.
Ori, este bine cunoscut faptul că performanța se atinge cu oameni performanți și
suficienți din punct de vedere numeric în raport de volumul de muncă al unei asemenea unități
3
cum este Parchetul de pe lângă Judecătoria Timișoara. În situația în care posturile sunt
blocate, sectoarele de activitate a celor care le blochează, fie prin delegări repetate fie prin
concedii medicale prelungite, sau de creștere a copilului, se împart între cei care funcționează
efectiv, însă munca se dublează și astfel rezultatele nu mai pot fi aceleași, mai ales din punct
de vedere cantitativ.
De precizat că dacă în anul 2014 stocul de dosare nesoluționate la începutul perioadei
a fost de 39.031 dosare iar în anul 2015 stocul de dosare nesoluționate la începutul perioadei a
fost de 36.354 dosare, la începutul anului 2016 acesta s-a redus considerabil, fiind de 28.777
dosare nesoluționate. Ori, este vizibil faptul că, în ultimii trei ani, profitând de perioadele în
care schema a fost completă efectiv ( semestrul II 2014 și semestrul I 2015) procurorii s-au
axat, în special pe soluționarea acestor stocuri de dosare vechi.
La finele anului 2016 au rămas de soluționat un număr total de 27.164 dosare, față
de 28.778 dosare in 2015, respectiv cu 1614 dosare mai puține decât in 2015, înregistrându-
se astfel o reducere a stocului cu cca. 6%.
Instanța de judecată a fost sesizată într-un număr de 976 de cauze, din care în 12 cauze
s-au încheiat acorduri de recunoaștere a vinovăției, față de 927 de cauze în 2015, remarcându-
se o creștere de cca.5% față de anul precedent (cu 49 dosare penale).
4
Au fost trimiși în judecată un număr total de 1104 inculpați în anul 2016, față de 1028
inculpați în anul 2015, remarcându-se o creștere de cca. 7 % - cu 76 inculpați.
Rechizitoriile întocmite au vizat toate categoriile de infracțiuni ce intră în competență
parchetelor de pe lângă judecătorii, infracțiuni la regimul rutier, tâlhării, ucideri din culpă,
5
vătămări corporale din culpa, furt calificat, infracțiuni care aduc atingere integrității corporale
sau sănătății (loviri sau alte violente, vătămare corporală, vătămare corporală gravă),
înșelăciune, şantaj, contrabandă.
Se poate observa că și în anul 2016 procurorii din cadrul Parchetului de pe lângă
Judecătoria Timișoara s-au autodepășit, în sensul că numărul de dosare soluționate reprezintă
un procent de 73% din volumul de activitate al tuturor parchetelor din raza teritorială a
Parchetului de pe lângă Tribunalul Timiş respectiv cca.40% din, activitatea Parchetului de pe
lângă Curtea de Apel Timișoara și a unităților arondate.
Mai mult decât atât, la nivel naţional, potrivit datelor statistice, Parchetul de pe lângă
Judecătoria Timișoara, în ultimii trei ani s-a situat pe primele trei locuri la numărul de dosare
soluționate. Astfel, și în anul 2016 această unitate de parchet s-a aflat pe locul II în ceea ce
privește numărul de trimiteri în judecată respectiv pe locul III la numărul dosarelor
soluționate. A se observa că, în clasamentul celor mai performante parchete de pe lângă
judecătorii de același nivel ( organigramă, volum de muncă, număr de procurori efectiv),
potrivit datelor statistice la nivel național, Parchetul de pe lângă Judecătoria Timișoara
este singurul parchet care s-a situat în primele trei locuri la ambele categorii, respectiv
total dosare soluționate și total cauze soluționate cu rechizitorii.
Trebuie menționat însă, că asemenea performante s-au obținut cu eforturi deosebite
depuse de întregul colectiv de procurori care au înregistrat multe ore de muncă peste
programul normal de serviciu și în zilele libere, în condițiile în care începând cu luna iulie
6
2015, din cel de-al II- lea semestru, numărul efectiv de procurori cu funcții de execuție s-a
diminuat ca urmare a unor delegări repetate la alte unități de parchet care s-au menținut și în
anul 2016, chiar continuându-se delegarea procurorilor de la Parchetul de pe lângă Judecătoria
Timișoara la diferite alte unități de parchet.
Dacă în semestrul I 2015 Parchetul de pe lângă Judecătoria Timișoara avea un
număr de 11.405 dosare soluționate, înregistrându-se o creștere de 3955 dosare comparativ
cu semestrul II 2014, în semestrul II al anului 2015, acest volum de muncă nu a mai putut fi
menținut, unitatea funcționând cu o schemă de procurori incompletă, în sensul că un număr de
4 posturi au fost blocate ca urmare a delegărilor la alte unităţi, iar un post a fost blocat ca
urmare a faptului ca un procuror s-a aflat in concediu de maternitate. Astfel, în semestrul II
2015 s-au soluționat un număr de 9.387 dosare, înregistrându-se o scădere de 1782 dosare
faţă de semestrul II 2014. Situația a fost aceeași și în semestrul I 2016, unitatea funcționând
cu un număr de 5 posturi blocate ca urmare a delegărilor din anul 2015 ce s-au prelungit,
pentru ca în semestrul II numărul acestora să se reducă la 3, însă nesemnificativ față de
volumul de muncă al parchetului, în condițiile în care, în prima parte a anului s-au organizat
concursuri de promovare și pentru funcții de conducere, parte din procurorii operativi aflându-
se în concedii aferente acestor concursuri. În plus, au mai existat procurori ce s-au aflat în
concedii medicale pe perioade importante în anul 2016, sau în concediu de creștere a copilului
( două doamne procuror). Un post de procuror a rămas vacant până la finele anului 2016 ca
urmare a transferului unui coleg la o altă unitate de parchet.
7
Din diagrama expusă se poate observa că atunci când parchetul a funcționat cu
întregul efectiv de procurori prevăzut în organigramă ( sem.II 2014 și sem.I 2015) rezultatele
au fost net superioare celor în care activitatea s-a desfășurat cu o deficiență importantă de
personal ( 5 procurori delegați la alte unități de parchet, 2 procurori în concediu de creștere
a copilului, concedii medicale repetate, concedii de studii (11 procurori în sem.I 2016), etc.).
a) Activitatea de urmărire penală proprie
În anul 2016 au fost soluționate 74 cauze în care urmărirea penală a fost efectuată de
procuror, faţă de 47 cauze în anul 2015. La finele anului 2015 a rămas un stoc de 85 dosare
nesoluționate, iar in 2016 s-au mai înregistrat 86 dosare, procurorii având de soluționat la
UPP un număr total de 171 dosare în 2016.
Un număr de 6 cauze au fost finalizate prin rechizitoriu, în creștere faţă de anul
2015 când s-au emis 4 rechizitorii.
În această categorie de cauze au fost trimişi în judecată 8 inculpaţi, din care 3 în arest
preventiv, față de 5 inculpați din care 2 în arest reventiv, câti au fost trimiși în anul 2015.
La finele anului 2016 au rămas de soluționat 58 față de 85 cauze cauze în 2015, 4
dintre acestea fiind cu autor necunoscut, față de 13 câte au rămas în 2015.
b) Supravegherea cercetărilor penale
În anul 2016, procurorii Parchetului de pe lângă Judecătoria Timișoara au
supravegheat cercetările în 42.377 de dosare, din care au soluționat 14.274 dosare.
În dosare au fost emise rechizitorii, respectiv au fost încheiate acorduri de
recunoaștere a vinovăției, sesizând-se instanța pentru un număr de 1104 inculpați, 78 dintre
aceștia fiind arestați preventiv comparativ cu 1028 inculpaţi cât au fost în 2015 din care 50
de arestaţi.
La finele anului 2016 au rămas de soluționat 27.102 cauze, 10.068 dintre acestea
fiind cu autor necunoscut, iar raportat la anul 2015 când au rămas nesoluționate un număr de
28.692 de cauze din care 10.779 cauze cu autor necunoscut, s-a înregistrat o scădere de
cca.6% acestor stocuri ( cu 1.590 de dosare).
c) Activitatea judiciară
În anul 2016, procurorii Parchetului de pe lângă Judecătoria Timișoara au participat la
şedinţele de judecată într-un număr de 4979 cauze (4692 cauze penale şi 287 cauze civile),
faţă anul 2015, când au participat la şedinţele de judecată într-un număr de 3538 cauze (3356
cauze penale şi 182 cauze civile), înregistrându-se o creştere de cca.29% - cu 1.441 cauze.
8
S-au verificat în vederea declarării căilor de atac un nr. de 3683 hotărâri judecătoreşti
în 2015, faţă de 2995 în 2015, remarcându-se o creștere de cca.19 % (cu 688 hotărâri) faţă de
anul precedent.
În anul 2016 s-au declarat un număr total de 210 căi de atac în materie penală şi 3
căi de atac în materie civilă remarcându-se o scădere faţă de anul 2015 cu cca.4,5%, când s-
au declarat un număr de 222 căi de atac în penal și 2 căi de atac în civil.
9
II.2. Încărcătură pe procuror şi pe schemă
a) Încărcătură de dosare penale pe procuror
În cursul anului 2016, potrivit datelor statistice la nivel național, procurorii Parchetului
de pe lângă Judecătoria Timișoara au avut de soluționat un număr de 42.548 dosare penale,
respectiv în medie de 1701,92 dosare/ procuror, respectiv 1372,52 dosare/schemă.
Din acestea au fost soluționate în special de către procurorii din sectorul de urmărire
penală un număr de 14.274 dosare, respectiv în medie de 570,96 dosare/procuror, respectiv
460,45 dosare/schemă.
Se poate observa că Parchetul de pe lângă Judecătoria Timișoara a înregistrat o
încărcătură de dosare soluționate/procuror peste media națională care în anul 2016 a fost de
463,2 dosare/procuror, respectiv cca.381,24 dosare/schemă, la nivelul parchetelor de pe lângă
judecătorii.
10
Menționăm că, potrivit datelor statistice la nivel național, în anul 2016 și-au desfășurat
activitatea un număr efectiv de 25 procurori, din care 2 cu funcții de conducere dintr-o
schemă de 31 de procurori din care 2 cu funcții de conducere. În realitate, din procurorii cu
funcții de execuție au desfășurat activitate faptic în cadrul parchetului un număr de 24 de
procurori, din care 20 in sectorul urmărire penală și 4 în sectorul judiciar.
b) Încărcătură de lucrări pe procuror
În cursul anului 2016, potrivit datelor statistice la nivel național, procurorii Parchetului
de pe lângă Judecătoria Timișoara au avut de soluționat un număr de 57.754 lucrări, respectiv
în medie de 2.310, 16 lucrări/ procuror, respectiv 1.863,17 lucrări/schemă.
Din acestea au fost soluționate un număr de 28.935 lucrări, respectiv în medie de
1.157, 40 lucrări /procuror, respectiv cca. 933,39 lucrări /schemă.
Se poate observa că, și la acest indicator, procurorii Parchetului de pe lângă
Judecătoria Timișoara au avut un volum de muncă ce a depășit pe cel la nivel național
aferent parchetelor de pe lângă judecătorii, media pe țară la numărul de lucrări
soluționate fiind de 1.285,66 lucrări/procuror, respectiv de 1.058,16 lucrări/ schemă.
II.3. Operativitatea soluţionării cauzelor
a) operativitatea pe parchet
În anul 2016, din totalul de 14.274 cauze soluţionate:
- 3.561 au fost soluţionate în mai puţin de 6 luni de la sesizare – cca.25 %
- 3.179 au fost soluţionate între 6 luni şi un an de la sesizare – cca.22 %
- 4.610 au fost soluţionate peste un an de la sesizare – cca.33%
- 2.924 au fost soluţionate peste termenul de prescripţie-cca.20%
În anul 2015, din totalul de 20.792 cauze soluţionate:
- 3.955 au fost soluţionate în mai puţin de 6 luni de la sesizare – 19 %
- 3.281 au fost soluţionate între 6 luni şi un an de la sesizare – cca.16 %
- 6.645 au fost soluţionate peste un an de la sesizare – cca.32 %
- 6.911 au fost soluţionate peste termenul de prescripţie-33%
11
În anul 2016, potrivit datelor statistice, din totalul de 17.092 al cauzelor rămase
nesoluționate fără A.N:
- 4.948 de cauze sunt cu o vechime de până la 6 luni de la sesizare – cca.29 %
- 3.288 de peste 6 luni de la sesizare – cca.19 %
- 8.856 de peste un an de la sesizare- 52 %
În anul 2015, din totalul de 17.985 al cauzelor rămase nesoluționate fără A.N:
- 5.707 de cauze sunt cu o vechime de până la 6 luni de la sesizare – cca.32%
- 3.585 de peste 6 luni de la sesizare – cca.20%
- 8.693 de peste un an de la sesizare- 48%
Se constată o scădere în ceea ce priveşte numărul de cauze fără AN rămase
nesoluționate la finele anului 2016, comparativ cu finele anului 2015 de cca.9 % (17.092 in
2016 față de 17.985 în 2015).
Cu toate acestea, având în vedere că, începând cu data de 01.01.2012, potrivit
Ghidului orientativ pentru completarea formularelor statistice, aprobat prin Ordin al
Procurorului General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație şi Justiție, în
evidențele statistice ale parchetelor, cauzele cu autor necunoscut figurează ca fiind cu autor
cunoscut până la trecerea dosarului în evidențele cu autori neidentificați, conform art.9 din
Ordinul comun al MAI şi Parchetul de pe lângă Înalta Curte de Casație şi Justiție, privind
înregistrarea şi evidența cauzelor penale cu autori neidentificați, se poate observa, urmare
12
analizelor semestriale efectuate în cursul anului 2015, ca stocul efectiv de dosare mai vechi
de 1 an de la prima sesizare cu autori cunoscuți s-a redus substanțial.
Astfel, în anul 2016 au rămas nesoluționate un număr de 17.092 cauze cu autori
cunoscuți față de 17.985 dosare ce s-au înregistrat la finele anului 2015, stocul reducându-se
astfel cu cca.9%. ( cu 893 dosare).
Din cele 17.092 dosare rămase nesoluționate fără AN, potrivit analizelor
semestriale, la finele anului 2015, s-au evidențiat un număr de 834 dosare cu autor cunoscut
mai vechi de 1 an de la prima sesizare, față de 1310 dosare câte au rămas nesoluționate
la finele anului 2015.
Astfel dacă la finele 2014, la Parchetul de pe lângă Judecătoria Timișoara erau un
număr de 1872 dosare mai vechi de 1 an la prima sesizare cu autori cunoscuți, la finele anului
2015 s-a înregistrat o reducere de 30% rămânând nesoluționate un număr de 1310 cauze mai
vechi de 1 an de la prima sesizare, cu AC, pentru ca la finele anului 2016 acest stoc să se
reducă în mod considerabil la 834 de dosare, respectiv cu cca.36%.
La finele anului 2016 numărul cauzelor cu autor necunoscut, rămase nesoluționate, a
scăzut cu 7% comparativ cu anul 2015 ( 10.072 în 2016 faţă de 10.792 în 2015 ).
Se poate observa, potrivit datelor statistice anuale, că începând cu anul 2014 stocul
dosarelor nesoluționate cu AN s-a redus substanțial, procurorii verificând efectiv asemenea
cauze aflate în lucru la organele poliției judiciare, luând măsuri și fixând termene concrete de
soluționare.
13
.
In anexa 1 a raportului de bilanţ au fost prezentate date comparative pentru perioada
2015-2016.
b) operativitatea pe procuror
În condițiile în care sectoarele de activitate ale procurorilor sunt echilibrat stabilite, se
poate spune că indicele de operativitate al parchetului corespunde indicelui de operativitate pe
procuror.
Prim procuror Chivu Claudia Irina- activitate managerială și de urmărire penală în
perioada 01.01.2015 - 31.12.2016
1.Activitate managerială:
-lucrări soluționate- 562 din care :
- situații, note, ordine, informări şi referate privind activitatea de urmărire penală - 67
- plângeri împotriva soluțiilor şi actelor procurorului - 427
- note privind verificarea activităţii de grefă şi remediere deficiente ECRIS – 3
- organizarea de ședințe comune operative cu lucrătorii de poliţie, organele ierarhic superioare
ale acestora şi procurorii din sectorul de urmărire penală cu privire la soluţionarea dosarelor
vechi – 8
14
- verificarea periodică a stocurilor de dosare intrate la procurori in vederea soluționării – 2
-verificarea situației dosarelor mai vechi de 1 an de la prima sesizare – 4
-verificarea situației dosarelor mai vechi de 5 ani de la prima sesizare – 4
- ordine cu caracter intern emise – 47
- verificare soluţii adoptate de procurori în dosarele penale soluţionate–din care:
- verificare legalitate şi temeinicie rechizitorii - 900
- avizare referate şi acorduri privind recunoașterea vinovăției- 12
- audienţe cu publicul – 55
2.activităţi de execuţie:
- supraveghere activitate de urmărire penală: 2 cauze
- dosare penale soluționate - 1 rechizitoriu
- activitate de UPP - 1 cauză
Prim procuror adjunct delegat Rus Lavinia -activitate managerială și de urmărire penală
în perioada 01.02.2016 - 15.07.2016:
1. activităţi de execuţie:
- participări la şedinţele de judecată in penal - 28 ( concluzii fond penal - 20 , declarare