Romnia 2012
Romnia 2012. mpotriva periferizrii:
ntrirea statului i dezvoltarea IMM-urilor
Grupul pentru Consolidare Instituional (GCI) a efectuat, n
perioada iulie septembrie 2012, un raport de cercetare privind
situaia Romniei n perioada de criz cu titlul: Romnia 2012. mpotriva
periferizrii: ntrirea statului i dezvoltarea IMM-urilor, care a
fost dat publicitii cu puin timp n urm.
Materialul cuprinde un o analiz ce pleac de la evaluarea
deficienelor structurale i instituionale ale Romniei, manifestate n
perioada de aplicare a politicilor neoliberale (anii 2000),
consecinele acestor politici fiind vizibile n accentuarea efectelor
crizei. ncheierea unui nou acord de finanare cu FMI, BM i UE nu a
putut opri procesul de periferizare a Romniei, nceput odat cu
aplicarea viziunii neoliberale asupra dezvoltrii economice, i
neles, acum, ca variant pasiv de traversare a crizei. Acest proces,
ce are efecte pe termen mediu i lung, conduce la incapacitatea
statului de a juca rolul de arbitru pe o pia funcional i, de
asemenea, de a lua msuri anti-ciclice i pro-active pentru
dezvoltarea capitalului autohton. Procesul de integrare a Romniei n
spaiul european a ndeprtat-o de formulele economice originale de la
nceputul anilor 1990. n schimb, a scos la lumin deficiene noi, care
au expus Romnia pericolelor cauzate de criza economic global.
Evaluarea situaiei. Ravagiile neoliberalismului
Statul romn a adoptat, din 2005, politici neoliberale cu
obiectivul declarat de a ncuraja dezvoltarea economiei. Pentru
Romnia, o ar aflat n curs de dezvoltare, aceste msuri economice au
fost neadecvate. Ele au fost corecte pentru statele postindustriale
din Vest, ca rspuns la criza din anii 1970, dar n prezent nu mai
rspund necesitilor nici pentru aceste state, cu att mai puin pentru
o ar postcomunist ca Romnia. n plus, neoliberalismul, care a fost
ideologia dominant, a mpiedicat adoptarea unor msuri strategice de
dezvoltare economic echilibrat i durabil. Criza economic mondial,
izbucnit n 2008, a transformat Romnia dintr-o ar emergent, aflat n
proces de integrare n Uniunea European, ntr-una dintre cele mai
afectate, cel puin la nivel regional. Dup civa ani de politici
pro-ciclice, de cretere a economiei, n mod excesiv, prin consum,
precum i de cretere a veniturilor peste nivelul de productivitate,
criza a surprins Romnia vulnerabil. Efectele economice negative
s-au extins repede ctre celelalte zone: social, instituional etc.
Romnia nu era pregtit s nfrunte criza, iar acest fapt a agravat
efectele crizei.
Deficiene structurale
Naionalismul economic al statelor din Vestul Europei. Statele
din Vestul UE, vulnerabilizate i ele de doctrina neoliberal, au
manifestat, dup Criza din 2008, diferite forme de naionalism
economic. Statele naionale din Vestul Europei au acionat mpotriva
spiritului de coeziune comunitar, alegnd s transfere efectele
negative ale crizei n afara spaiului lor naional. Un mijloc de
repliere a economiilor occidentale, care a afectat i Romnia, a fost
delocalizarea. Exemplul cel mai cunoscut este nchiderea fabricii
Nokia, de la Cluj, la numai doi ani de la deschidere. Pe lng
retragerea investitorilor, asupra Romniei a planat, nc de la
nceputul crizei, pericolul retragerii capitalului financiar al
bncilor strine.
Cderea investiiilor strine
Stoparea brusc a investiiilor strine, ncepnd cu 2009, este
principala consecin intern a crizei mondiale. naintea crizei,
investiiile strine directe crescuser treptat, ajungnd, n 2008, la
un maximum de 9,1 miliarde de euro. n urmtorul an, s-a nregistrat
ns o scdere a investiiilor cu 61,5%, iar trendul s-a meninut
descresctor i n anii urmtori.
Srcirea populaiei prin creterea creditrii de consum
Dublarea ponderii sectorului financiar n PIB-ul Romniei, de la
36,3%, n 2003, la 74,1%, n 2007 (vezi Fig. 1a), ilustreaz o
component important a evoluiei economiei autohtone n perioada de
boom economic (2004-2008), care a dus la formarea de bule
speculative prin creterea nesustenabil i iraional a preului unor
active (n special imobiliare). Practic, creterea din acea perioad
s-a datorat n mare parte operaiunilor financiare, de natur
prociclic dac nu speculativ i nu unei dezvoltri industriale i,
implicit, a capacitilor de producie necesare pentru o cretere
economic sntoas. Mai mult, se poate concluziona c, ntre anii
2003-2007, nu a crescut semnificativ numrul entitilor financiare, n
schimb au crescut semnificativ cifrele de afaceri ale bncilor, pe
urma creditelor de consum acordate (vezi Fig. 1b). Consecina cea
mai important este srcirea rapid a populaiei, dup declanarea
Crizei, care a accesat fondurile disponibile. Relaia de
supraordonare UE-Romnia
Aderarea la UE a coincis cu izbucnirea unei crize politice de
durat, care a fcut imposibile adoptarea unei strategii pentru
perioada postaderare i repoziionarea Romniei ca actor al Uniunii
Europene. Romnia a continuat s se comporte ca un stat aflat n
perioada de aderare. Prin msurile europene de monitorizare a
progreselor n justiie i n alte domenii, UE a impus o relaie de
supraordonare n raport cu Romnia, ceea ce a diminuat autoritatea
naional a statului romn.
Fig. 1a Evoluia ponderii sistemului financiar n PIB-ul Romniei
ntre anii 2003-2007
Febr. 2010, IMF Country Report No. 10/47, pg. 35
Fig. 1b Evoluia sistemului bancar din Romnia ntre anii
1999-2007
Febr. 2010, IMF Country Report No. 10/47, pg. 35
Comparativ cu Romnia, chiar i n statele lumii ale cror economii
sunt puternic financiarizate i care dein i mari centre de afaceri
bursiere sectorul financiar are o pondere de sub 35% ca aport la
PIB.
Fig. 2 Evoluia ponderii sectorului financiar
n PIB-ul statelor puternic financiarizate ntre anii
1985-2007
Creterea deficitului comercial
Evoluia deficitului comercial al Romniei n primul deceniu al
mileniului (vezi Fig. 3) sintetizeaz ntr-un mod elocvent direcia
fundamental pe care s-a nscris economia autohton, prin importuri
tot mai consistente i exporturi tot mai puine. Extrapolnd, am putea
concluziona c producia de bunuri i materii prime s-a diminuat
progresiv i nu a reuit s induc un trend ascendent asupra curbei de
deficit comercial printr-un volum important de exporturi i nici
prin satisfacerea cererii interne, proces care ar fi determinat un
volum redus al bunurilor i materiilor prime importate. Mai putem
observa o scdere consistent a raportului exporturi/importuri n
perioada 2005-2007, pus pe seama unei creteri accentuate a
consumului populaiei, alimentat i susinut de facilitile de
creditare acordate de entitile financiare, n acea perioad. n acelai
timp, panta ascendent a curbei de deficit, din perioada 2008-2009,
este determinat de o reducere a consumului intern cauzat de
izbucnirea crizei economice, precum i de schimbarea normelor de
creditare.
Fig. 3 Evoluia curbei deficitului comercial ntre anii 2000 -
2010
Ponderea mare a agriculturii de subzisten
Raportul dintre rural i urban este n continuare dezechilibrat, o
parte nsemnat a populaiei din mediul rural fiind blocat n
agricultura de subzisten. ntre anii 2002 i 2008, suprafaa de teren
arabil exploatat ca ramur de business (persoane juridice) a crescut
cu doar 7,3%, n timp ce suprafaa exploatat de entiti fr
personalitate juridic a sczut cu doar 13% (Fig. 4). Aceast evoluie
sintetizeaz modul ineficient, de subzisten, n care persist
agricultura romneasc, cea mai mare parte a terenului arabil la
nivel de ar (4,7 milioane de hectare) fiind, n continuare,
exploatat n mod individual de persoane fizice.
Fig. 4 Evoluia suprafeei agricole din Romnia ntre anii
2002-2010
n funcie de destinaie i modul de exploatareDeficienele
instituionale ale RomnieiPolitizarea corupiei. Inexistena unui
capital autohton consolidat, n msur s asigure investiiile necesare
economiei, este principala cauz intern, care a condus la agravarea
crizei. Politicile postcomuniste, definite prin unitatea dintre
politic i mediul de afaceri, au creat un sistem contra-selectiv de
promovare a unitilor economice cu capital romnesc i astfel au
mpiedicat creterea eficienei i performanei economice. n ultimii
ani, promovarea firmelor romneti a respectat criteriul fidelitii de
partid, aceast politizare a corupiei restrngnd i mai mult
capacitatea de dezvoltarea a capitalului autohton. n plus, n
perioada 2009-2011, statul a adoptat msuri dure de austeritate, cum
ar fi impozitul forfetar, care au condus la dispariia unui numr
important de IMM-uri.
Politizarea luptei mpotriva corupiei
n timp ce funcia executiv a statului rmne n continuare foarte
slab, funcia coercitiv a fost ntrit (serviciile de informaii,
procuratura). Acest fapt se reflect n creterea substanial a
alocrilor bugetare pentru instituiile de coerciie. Din 2005 pn n
2010, bugetul Serviciului Romn de Informaii s-a dublat, ajungnd de
la 604,8 milioane de ron la 1162 milioane de ron. De asemenea,
bugetul Ministerului Public a crescut de la 243,9 milioane de ron,
n 2005, la 679,6 milioane de ron, n 2010. Potrivit unui studiu IRES
efectuat n perioada 21-24 august 2012, procentul de ncredere n
Justiie era de numai 30%, prin comparaie, de pild, cu televiziunea,
care avea un procent de ncredere ridicat, de 61%. Acest fapt este
efectul derulrii deficitare a actului de justiie pentru cetenii
obinuii, dar i al percepiei c instituiile coercitive, mai ales
Departamentul Naional Anticorupie i Parchetul General, au fost
implicate, n ultimii ani, n puternice campanii de decredibilizare a
politicienilor i a unor importani oameni de afaceri, cei mai muli
membri sau susintori ai partidelor aflate n Opoziie. Astfel, nu
doar corupia a fost politizat, ci i lupta mpotriva corupiei.
Destructurarea mass-media n paralel cu ntrirea funciei
coercitive a statului s-a derulat un amplu proces de destructurare
a mass-media i a societii civile. Pe fondul crizei politice i apoi
a celei economice, contraputerile civile au devenit tot mai slabe,
dar i mai radicale n susinerea intereselor lor politice. Strategia
Naional de Aprare a Romniei, naintat de CSAT Parlamentului, n 2010,
stipula c, prin anumite aciuni, cum ar fi campaniile de pres
murdare sau presiunile la adresa politicienilor pentru obinerea de
avantaje, presa reprezint o vulnerabilitate la adresa siguranei
naionale. n lipsa mecanismelor de autoreglementare, piaa
intereselor reprezentat de pres continu s rmn instabil, dependent
de inserii de capital ale unor potentai i nu de profituri realizate
prin consum de media. Rata sczut a absorbiei fondurilor
europene
Romnia a atras sub 10% din totalul fondurilor alocate de Uniunea
European pentru perioada 2007-2013. Potrivit unei analize a
Volksbank Romnia din septembrie 2012, doar 15% din fondurile
nerambursabile au fost alocate sectorului privat i IMM-urilor, ceea
ce explic, n parte, rata sczut a absorbiei. n cea mai mare parte
ns, responsabilitatea eecului revine autoritilor romne.
Criza educaiei
O criz a educaiei a izbucnit cu putere nc din 2005, dei aceast
problem a aprut i s-a agravat constat nc din anii 1990. Absena unui
model de societate, ca i absena unei relaii eficiente ntre educaie
i piaa muncii au determinat luarea unor msuri haotice. Guvernul Boc
a adoptat, n 2011, o nou lege a educaiei, dar, prin stipulrile ei
nerealiste, aceast lege a sporit haosul din educaie. Criza educaiei
are consecine negative asupra dezvoltrii pe termen mediu i
lung.
Concluzie preliminar
Din parametrii evideniai mai sus, rezult c asistm, n Romnia, la
un proces de periferizare, care, n acest moment, este mai puternic
dect procesul de integrare european. Nivelul general de dezvoltare
al rii este neuniform, practici pre-moderne, moderne i postmoderne
alctuind un compozit specific rilor periferice. Statul nu reuete s
genereze i s impun propriul proiect asupra dezvoltrii. n prezent,
Romnia se afl dimpotriv ntr-un proces accelerat de periferizare.
Soluia impus de criz, de fapt periferizarea accentuat a Romniei
n 2009, Guvernul a ncheiat un acord de creditare important cu
FMI, BM i UE, acord care determin politicile economice ale Romniei
pe termen mediu, limiteaz capacitatea de aciune a statului i
mpiedic creterea nivelului de trai. Ca urmare a acordului cu
instituiile financiare internaionale, Romnia a adoptat cel mai
sever program de austeritate din Europa, iar politicile sociale
sunt practic ignorate. n msurile luate, premierul Emil Boc a fost
chiar mai sever dect a cerut FMI. Acest program a declanat tulburri
sociale la nceputul anului 2012, ceea ce a cauzat, mai departe,
cderea a dou guverne ntr-un interval de cteva luni i, apoi,
izbucnirea unei crize politice majore prin declanarea procesului de
suspendare a Preedintelui. Acest proces a evideniat relaia de
supraordonare existent ntre UE i Romnia. Msurile adoptate n ultimii
ani au accelerat procesul de periferizare a Romniei. Riscurile
periferizrii
Elementele de risc enumerate n continuare sunt doar cele mai
importante. Ele se manifest deja, dar absena unor msuri ferme de
contracarare le va transforma, pe termen lung, n constante
structurale. a) Ineficiena administrativ, meninerea dependenei de
UE i de organismele financiare internaionale, precum i de capitalul
strin;
b) Subdezvoltarea economic pe termen lung, dispariia capitalului
autohton i a iniiativei private autohtone;
c) Subdezvoltarea capitalului uman, cauzat de incoerena i
subfinanarea politicilor de educaie, precum i de absena
perspectivelor pe piaa muncii, continuarea emigrrii forei de munc
calificate;d) Corporatizarea corupiei, prin influena tot mai mare a
capitalului strin asupra deciziei politice; e) Apariia i chiar
proliferarea populismului i extremismului politic, a
naionalismului, xenofobiei, dezvoltarea curentului eurosceptic i
anti-american.
Fig. 5 Schema de inter-relaionare a statului slab
cu mediul intern i organismele internaionale
Soluiile reale. Statul arbitru i dezvoltarea IMM-urilor
1. Asigurarea unui cadru fluent i corect arbitrat al activitii
economice. Statul trebuie s-i asume rolul de arbitru al jocului
economic, astfel nct accesul i performana juctorilor pe pia s fie
bazate pe respectarea regulilor jocului. Statul trebuie s joace un
rol activ n promovarea investiiilor n dezvoltarea organic a Romniei
i n adoptarea unor politici sociale integrative. 2. Msuri
pro-active ferme i clare de formare a capitalului (prin atragerea
capitalului strin i prin direcionarea capitalului romnesc). Crearea
de actori privai care s uneasc oferta de capital cu nevoia
IMM-urilor de capital, de dezvoltare i creare. Creterea economic
organic este dat de dezvoltarea IMM-urilor. n lipsa capitalului,
industria mica este condamnat la dispariie. Dimpotriv, dezvoltarea
acestei industrii conduce la maximizarea potenialului local, la
creterea numrului locurilor de munc, asigur o rezisten mai mare la
micri ciclice i creeaz bazele marii economii.Problemele care, n mod
normal, sunt asociate cu accesul la capital sunt exacerbate din
cauza crizei. IMM-urile nu au acces la surse agregate de finanare
(UE, agenii de dezvoltare, fonduri de investiii, de asigurri, de
pensii). n consecin, statul trebuie s creeze cadrul pentru
fluidizarea legturilor ntre finanatori si productori. Exist n
prezent elementele centralizrii ofertei de fonduri, dar nu i
elementele de legtur cu productorii mici. Studiu de caz
Membri ai echipei noastre de cercetare au realizat nevoia unei
asemenea abordri n ianuarie 2012, ca urmare a unui studiu de pia
pentru un fond de investiii privat.ntre timp, constatnd c toi
factorii interesai au primit cu entuziasm propunerile noastre
(statul, investitorii, ntreprinztorii i agenii economici mici i
mijlocii), am decis s continum acel studiu cu prezentul i s ajungem
la recomandrile de mai sus. Mai mult, se observ c una din soluiile
la Criz ale guvernului dintr-o ar altfel pregnant neoliberal,cum
este Marea Britanie, se suprapune cu una din recomandrile
noastre.Guvernul britanic a decis s aloce un miliard de lire
sterline (echivalentul a 1,2 miliarde de euro) pentru nfiinarea
unei bnci de stat care va sprijini activ sectorul IMM-urilor din
regat. Aceast banc ar trebui s permit ntreprinderilor mici i
mijlocii, care n prezent se confrunt cu o "ngheare" a creditrii i
cu recesiunea economic, s aib acces la un total de 10 miliarde de
lire. Avem nevoie de o banc pentru ntreprinderi i cu un bilan
solid, cu obligaia de a furniza rapid noi credite. Alturi de
sectorul privat, aceast banc va ncuraja piaa s crediteze industria,
exportatorii i ntreprinderile n cretere, care au atta nevoie, a
explicat, pe 24 septembrie 2012, VinceCable, ministrul britanic al
Comerului.
Fig. 6 Schema de inter-relaionare a statului puternic
cu mediul intern i organismele internaionale
Concluzii
Aplicarea politicilor neoliberale, n prima decad a noului secol,
a condus la apariia unor deficiene structurale i instituionale.
Aceste deficiene au surprins Romnia n faa crizei economice globale,
agravnd manifestarea crizei.
Guvernul a luat, n perioada de criz, cele mai dure msuri de
austeritate din Europa. ncheierea unui nou acord de finanare cu
FMI, BM i UE a reprezentat soluia cea mai important n faa crizei.
Cu toate acestea, problemele nu s-au rezolvat. Dimpotriv, Romnia se
periferizeaz de la an la an. n aceste condiii, deficienele
structurale tind s se stabilizeze.
Eecul politicilor anti-criz pun Romnia sub urgena schimbrii.
Aceast schimbare nu poate avea ns loc dect prin asumarea de ctre
stat a unui rol activ, de arbitru al actorilor economici i de
factor de dezvoltare a unui capital autohton puternic i adaptat
provocrilor financiare i competiiei ntr-o lume globalizat.
Grupul pentru Consolidarea Instituional (GCI)
GCI este un think-tankfr afiliere politicce ofer expertiz n
domeniul analizei instituionale i structurale a societii romneti.
ntr-o lume global aflat n criz, GCI dorete s contribuie la
consolidarea poziionrii autoritilor statului n raport cu partenerii
si externi i interni. ntr-o Romnie aflat de mult timp n criz
politic, GCI dorete s stimuleze preocuparea partidelor pentru
adoptarea de strategii i politici publice, singurele n msur s
conduc la consolidarea instituiilor statului. GCI este coordonat
prin membrii board-ului format din: Horia Mihlcescu, Flavius Chircu
i Arthur Suciu.Horia Mihlcescu este specialist n comunicare,
marketing politic i consultan de business, doctorand n tiinele
Comunicrii, posesor al unui master n Relaii Internaionale n cadrul
Academiei de Studii Economice i unul n tiinele Comunicrii n cadrul
SNSPA, este absolvent al Colegiului Naional de Aprare, liceniat n
Filozofie al Universitii Bucureti i liceniat n Automatic i
Calculatoare al Politehnicii Bucureti.Flavius Chircu este
specialist n strategii de dezvoltare antreprenorial, acces la piee
si capital, nord-americane si europene, consultant n marketing i
business, doctorand n Antreprenoriat i Management Strategic n
cadrul Universitii Bentley, Massachusetts (SUA), liceniat n
Automatic i Calculatoare al Universitii Politehnica Bucureti,
fondator si managingpartner la CREIRE, companie deconsultana
nord-american cu clieni n Boston, Silicon Valley i Austin TX.
Arthur Suciu este specialist n comunicare i jurnalism, fost
consilier la Cancelaria Primului Ministru i n cadrul Centrului
Naional pentru Dezvoltare Durabil, doctorand n tiinele Comunicrii,
deine un master n Filozofie Teoretic n cadrul Universitii Bucureti
i este liceniat n Filozofie al Universitii Al. I. Cuza din
Iai.HYPERLINK
"http://www.zf.ro/zf-utile/investitiile-straine-directe-evolutie-sursa-bnr-8154303"http://www.zf.ro/zf-utile/investitiile-straine-directe-evolutie-sursa-bnr-8154303.
Accesat la 15.09.2012.
HYPERLINK
"http://www.zf.ro/fonduri-ue/gradul-redus-de-absorbtie-a-fondurilor-ue-se-explica-prin-alocarea-redusa-catre-sectorul-privat-10111527"http://www.zf.ro/fonduri-ue/gradul-redus-de-absorbtie-a-fondurilor-ue-se-explica-prin-alocarea-redusa-catre-sectorul-privat-10111527.
Accesat la 24 septembrie 2012.
HYPERLINK
"http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-13283823-marea-britanie-guvernul-aloca-1-2-miliarde-euro-pentru-crearea-unei-banci-stat-care-ajute-intrepriderile.htm"http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-13283823-marea-britanie-guvernul-aloca-1-2-miliarde-euro-pentru-crearea-unei-banci-stat-care-ajute-intrepriderile.htm.
Accesat la 24 septembrie 2012.