Römisch-katholische Landeskirche des Kantons Luzern Synodalrat Wahlvorbereitung Synode 2010 Verfassungsrechtliche Grundlagen Thomas Trüeb 16. November.

Römisch-katholische Landeskirchedes Kantons LuzernSynodalrat

Wahlvorbereitung Synode 2010

Verfassungsrechtliche Grundlagen

Thomas Trüeb16. November 2009


Thomas Trüeb

Verfassung des Kantons Luzern vom 17. Juni 2007

§ 79 Öffentlich-rechtliche Anerkennung1 Die römisch-katholische, die evangelisch-reformierte und die

christkatholische Landeskirche sind anerkannte Körperschaften des öffentlichen Rechts.

§ 80 Organisation und Finanzierung1 Die öffentlich-rechtlichen Körperschaften sind autonom. Sie regeln

das Stimm- und Wahlrecht ihrer Mitglieder und die Grundzüge ihrer Organisation in einem Erlass, der ihren Stimmberechtigten zur Abstimmung vorzulegen ist.

2 Der Erlass kann eine Gliederung in öffentlich-rechtliche Gebietskörperschaften vorsehen.

3 Die Körperschaften sind berechtigt, bei ihren Mitgliedern und bei juristischen Personen Steuern zu erheben.


Thomas Trüeb

Verfassung der röm.-kath. Landeskirchedes Kantons Luzern vom 25. März 1969

IngressI. Landeskirche und Kirchgemeinden §§ 1 - 11II. Kirchenvolk §§ 12 - 15III. Allgemeine Grundsätze §§ 16 - 45IV. Organisation und Tätigkeit der LK §§ 46 - 84V. Organisation der Kirchgemeinden §§ 85 - 90VI. Revision der Kirchenverfassung und §§ 91 - 94

Auflösung der LandeskircheVII. Einführungsvorschriften §§ 95 - 102


Thomas Trüeb

Landeskirche

§ 1 Kirchenverfassung Landeskirche

1 Die römisch-katholische Landeskirche des Kan-tons Luzern ist die kantonale Organisation der Katholikinnen und Katholiken und ihrer Kirchge-meinden.

2 Die Landeskirche ist eine Körperschaft des öffent-lichen Rechts.

3 Ihren Sitz hat die Landeskirche in Luzern.


Thomas Trüeb

Gliederung der Landeskirche

Röm.-kath. Landeskirche des Kantons Luzern

(§ 1 KV)

Synodalkreise(§§ 3 und 4 KV und Anhang)

Kirchgemeinden(§§ 2 und 4 KV und Anhang)

Luzern Pilatus Habsburg Hochdorf Sursee Willisau Entlebuch


Thomas Trüeb

Gliederung der Landeskirche

Röm.-kath. Landeskirche des Kantons Luzern

(§ 1 KV)

Bistum Basel

Synodalkreise(§§ 3 und 4 KV und Anhang)

Kirchgemeinden(§§ 2 und 4 KV und Anhang)

Bistumsregionen

Dekanate

Pfarreien / Pastoralräume

Luzern Pilatus Habsburg Hochdorf Sursee Willisau Entlebuch

St. Viktor (LU, SH, TG, ZG)St. Verena (BE, JU, SO)St. Urs (AG, BL, BS)

röm.-kath. Kirche(§ 5 KV: Verhältnis)


Thomas Trüeb

Aufgaben Landeskirche /

Kirche• Landeskirche:

staatskirchenrechtliche Struktur (Demokratie)

• Grundauftrag: § 6 KV• Sicherstellen der religiö-

sen Betreuung durch die röm.-kath. Kirche

• der kirchlichen Tätigkeit dienende öffentliche Ver-waltung

• Bistumskirche:kirchenrechtliche Struktur (Hierarchie)

• kirchliches Recht (CIC)• Auftrag des Bischofs• Seelsorge

(Verkündigung, Liturgie, Diakonie)

• Religionsunterricht• Theologie /

Wissenschaft• Ökumene


Thomas Trüeb

Aufgaben der Landeskirche

• Aufgaben gemäss § 7 Abs. 2 KV:- Werke der Seelsorge, der Karitas, der religiösen Kultur- Mitwirkung der Laien- Vertretung des Kirchenvolkes- Zusammenarbeit mit anderen Landeskirchen / Ökumene- Verhältnis Kirche / Staat- Aufsicht über die Kirchgemeinden / kirchliche Stiftungen u.a.

• Lastenausgleich gemäss § 9 KV• Baubeiträge gemäss § 10 KV• Mitfinanzierung der Dekanatsleitungen (Synodalgesetz vom

25.10.2006)• Fachstellen / Spezialseelsorge (Behinderte, Hochschule, Notfall,

Polizei/Feuerwehr)

• Entwicklungshilfe / Beiträge• Gesetzgebung gemäss § 17 KV (insb. Kirchgemeindegesetz / KGG)• Finanzhaushalt (§§ 75 – 84 KV): Voranschlag,

Kirchgemeindebeiträge, Kredite, Rechnung Landeskirche, Grundstückgeschäfte, Kontrolle


Thomas Trüeb

Landeskirche / Kanton

Synode(Legislative)

Synodalrat(Exekutive)

Synodalverwalter

Kirchgemeinde Kirchgemeinde


Kirchgemeinde

§§ 66 – 68 KV

§§ 69 f. KV

§§ 71 – 74 KV

§§ 85 – 90 KV

§§ 55 – 65 KV


Thomas Trüeb

Landeskirche / Kanton

Synode(Legislative)

Synodalrat(Exekutive)

Synodalverwalter



Kirchgemeinde

Kantonsrat(Legislative)

Regierungsrat(Exekutive)

Regierungs-statthalter

Verwaltungs-gericht(Justiz)

Kriminalgericht

Gemeinde

Gemeinde

Gemeinde

Amtsgerichte

Obergericht(Justiz)

§§ 66 – 68 KV

§§ 69 f. KV

§§ 71 – 74 KV

§§ 85 – 90 KV

§§ 55 – 65 KV

Gemeindegesetz (SRL Nr. 150)

§ 11 KV


Thomas Trüeb

Finanzierung

Landes-kirche

Kirch-gemeinde

Kirch-gemeinde

Kirch-gemeinde

Katholik(inn)enjurist. Personen



Kirchensteuer (§ 8 Abs. 3 KV)

Kirchgemeindebeiträge

Lastenausgleich

Baubeiträge

(§§ 9 und 10 KV)

BistumRKZ


Thomas Trüeb

Finanzierung

Landeskirche

Kirch-gemeinde

Kirch-gemeinde

Kirch-gemeinde




Kirchensteuer (§ 8 Abs. 3 KV)

Kirchgemeindebeiträge

Lastenausgleich

Baubeiträge

(§§ 9 und 10 KV)

BistumRKZ

Gemeindesteuer

Finanzausgleich, Subventionen

Bund

Staatssteuer

direkte Bundes-steuer, MWSt, Zölle u.a.


Thomas Trüeb

Verwendung Kirchensteuer

102; 93%

6.57; 6%

1.43; 1%

• Kirchgemeinden:Kirchensteuern (§ 8 KV)ca. Fr. 110 Mio. / Jahr

• Landeskirche:Kirchgemeindebeiträge (§ 77 KV)ca. Fr. 8 Mio. / Jahrübrige Erträge: ca. Fr. 1 Mio. / Jahr

Rückfluss über Lastenausgleich und Beiträge

Finanzierung Synodalverwaltung, Fachstellen und Spezialseelsorge

Kirchensteuer

Kirchgemeinden

LandeskircheMittelrückfluss

in Mio. Fr.


Thomas Trüeb

Politische Rechte / Rechtsmittel

• Petition (§ 15 KV)• Volksbegehren (§ 48 KV)• obligatorisches / fakultatives Referendum

(§§ 47 und 49 KV)• Gesetzesinitiative (§ 50 KV)

• Wahlbeschwerde (§ 57 Abs. 2 KV)• Verwaltungsrekurs (§ 73 KV)• Gemeindebeschwerde (§ 90 KV)• VRG-Rechtsmittel (SRL Nr. 40) vgl. §§ 21/41

KV


Thomas Trüeb

Finanzhaushalt Landeskirche

• Finanzierung zu 89% durch Kirchgemeinde-beiträge, keine eigene Steuer (§ 77 KV)

• Voranschlag (§ 76 KV) / Finanz- und Auf-gabenplan, Jahresprogramm (seit 2009)

• Kredite (§§ 78 ff. KV)• Rechnung der Landeskirche (§ 83 KV)• Kontrolle des Finanzhaushaltes (§ 84 KV)• Spezialregelung für Grundstückgeschäfte

(§ 81 KV) (Kauf Liegenschaft St. Agnes)


Thomas Trüeb

Wahl der Synode (Parlament)

• 100 vom Volk gewählte Mitglieder (§ 55 KV)- 14 Geistliche- 86 Laien

• Synodalkreise = Wahlkreise- pro Wahlkreis 2 Geistliche- 86 Mandate nach Stimmberechtigtenzahl

• Proporzwahlen, Geistliche in Majorzwahl(§ 56 KV)

• Konstituierung (§ 57 KV)• Geschäftsordnung (§ 58 KV)


Thomas Trüeb

Synode / Synodalrat

• Einberufung der Synode durch Synodalrat(§ 59 Abs. 1 KV)

• Teilnahme der Synodalratsmitglieder an - Synode - Kommissionssitzungen(- Fraktionssitzungen, vgl. § 98 KV) mit Antragsrecht und beratender Stimme (§ 59 Abs. 2 KV)

• Botschaften, Berichte zur Jahresrechnung und zum Voranschlag (§ 59 Abs. 3 KV)

• Aufträge der Synode an den Synodalrat (§ 59 Abs. 5 KV)


Thomas Trüeb

Wahlen durch die Synode

§ 60 KV

• Präsidien/Mitglieder Büro/Kommissionen• Synodalrat (auf 4 Jahre gemäss § 30 Abs. 1

KV) / (Vize-)Präsidium (auf 2 Jahre)

• Synodalverwalter(in)• teils kirchl. Amtsträger (Dienstverhältnis)• andere Behördenmitglieder / Beamtete

gemäss Synodalgesetz


Thomas Trüeb

Erlasse§§ 16 – 18 KV

• Rechtssätze = generell-abstrakte NormenRechte / Pflichten, Organisation, Stimmrecht, Verfahren

• Beschlüsse mit Rechtssätzen = Erlasse

• a) Erlasse Landeskirche: - Synodalgesetze - gesetzesvertretende Verordnungen (kein Referendum)

b) Erlasse Kirchgemeinden: Beschlüsse der Stimmberechtigten/Volksvertretung, Kirchgemeindeordnung oder Reglemente

• Erlasse der Exekutiven (SR, KR): Vollzugsverordnungen


Thomas Trüeb

Gesetzgebung der Synode

• Synodalgesetze (§ 61 i.V.m. §§ 16 f. KV)2 Beratungen im Abstand von mind. 2 Monaten (G III)

• Geschäftsordnung Synode (§ 58 Abs. 1 KV, II/1 ff.)

• Besoldungsordnung (§ 62 KV, Verordnung, IV/25 ff.)

• Synodalbeschlüsse (eine Beratung) über (§ 63 KV)a) Errichtung / Aufhebung von Kirchgemeindenb) Grenzen der Kirchgemeindenc) Zusammensetzung der SynodalkreiseÄnderung des Anhangs der KV (I/32-33)

• weitere Synodalbeschlüsse (§ 58 Abs. 2 KV, G IV)

• fakultat. / obligat. Referendum (§§ 20, 47, 49 KV)


Thomas Trüeb

Synodalgesetze

• Baubeiträge (§ 10 KV, Gesetzessammlung III/1 ff.)

• Ausländerseelsorge (§§ 6 f. und 99 KV, G III/5 ff.)

• Lastenausgleich Kirchgemeinden (§ 9 KV, G III/13)

• Zweckverbände Kirchgemeinden (§§ 7 u. 85 KV, G III/17 ff.)

• Erleichterungen Wahl- und Abstimmungsverfahren (§ 29 Abs. 1 KV, G III/27 ff.)

• Pensionskasse (§§ 7 Abs. 3 und 33 Abs. 1 KV, G III/33 ff.)

• Ruhegehälter Geistlicher (§ 33 Abs. 1 KV, G III/35 f.)

• Dienstverhältnis Geistlicher (§§ 44/45/100 KV, G III/37 ff.)

• Datenschutz (§ 41 Abs. 2 KV)

• Dekanatsmitfinanzierung (Gesetzessammlung III/48 f.)

• Kirchgemeindegesetz (§ 111 GG)


Thomas Trüeb

Verhältnis zum kant. Recht

• subsidiäre Geltung des kantonalen Rechts(vgl. § 25 Abs. 3 KV „Stimmregister“, § 27 Abs. 3 KV „Amtszwang“, § 28 lit. e KV „Stille Wahl“, § 29 „Wahl-, Abstimmungsverfahren“, § 33 KV „Dienstverhältnis“, § 40 Abs. 4 KV „Unvereinbarkeit/Ausstand“, § 41 Abs. 2 „Verwaltungsverfahren“, § 48 Abs. 5 KV „Volksbegeh-ren“, § 54 KV „Gesetzesinitiative“)

• Zuständigkeiten gemäss § 21 KV:- Synode anstelle des Kantonsrats- Synodalrat anstelle des Regierungsrats/Departements- Synodalverwalter anstelle des Regierungsstatthalters


Thomas Trüeb

Verwaltungsgeschäfte der Synode

§ 64 KV

• Finanzgeschäfte nach den §§ 75 – 84 KV (Voranschlag, Kirchgemeindebeiträge, Kredite, Grundstückgeschäfte, Rechnung der Landeskirche, Kontrolle Finanzhaushalt)

• Bewilligung neuer Anleihen der Landeskirche• Genehmigung von Sonderorganisationen der Kirchge-

meinden (Kirchgemeindeordnungen)• Genehmigung öff.-rechtl. Verträge mit Gemeinwesen• Übernahme staatlicher Aufgaben auf kirchlichem Gebiet• Ermächtigung zur Prozessführung ab einem Streitwert

von > 5% der budgetierten Kirchgemeindebeiträge• Aufzählung nicht abschliessend (gesetzliche Aufgaben)


Thomas Trüeb

Parlamentarische Aufsicht

§ 65 KV

• periodischer Rechenschaftsbericht des Synodalrates (Jahresbericht)

• Sonderberichte des Synodalrates (Auftrag)• Planungsberichte (Finanzpolitik, Finanz-/

Aufgabenplan, Jahresprogramm)• ständige Geschäftsprüfungskommission• Anfragen zu Geschäften des Synodalrates

(parlamentarische Vorstösse)


Thomas Trüeb

Synodalrat (Exekutive)§§ 34 Abs. 1 und 3, 66 – 68, 71 – 74 KV

• 9 Mitglieder, davon 2 Geistliche, von Synode gewählt• subsidiäre Zuständigkeit in

Verwaltungsangelegenheiten• Förderung der kirchlichen Tätigkeit• Vollzug des Rechts, der Synodalbeschlüsse, des Voran-

schlags und der Finanzgeschäfte• Zusammenarbeit mit anderen Landeskirchen /

Ökumene• Vertretung der Landeskirche nach aussen• Rechtsmittelinstanz (§ 73 KV Verwaltungsrekurs, § 90

KV Gemeindebeschwerde)• Berichterstattung gegenüber der Synode• Verwaltungsaufsicht (Synodalverwaltung, Personal,

Disziplinarbefugnis Landeskirche und Kirchenräte)


Thomas Trüeb

Synodalverwaltung

§§ 69 und 70 KV

• Synodalverwalter(in) führt die (Beamteten und) Angestellten der Synodalverwaltung

• Synodalverwalter: Sekretär der Synode und des Synodalrats (Protokollführung)

• beratende Stimme / Antragsrecht im Synodalrat• Vertretung von Vorlagen in der Synode und in

Kommissionen im Auftrag des Synodalrates• Aufsicht über die Kirchgemeinden (wie Regie-

rungsstatthalter bei den Einwohnergemeinden)


Thomas Trüeb

Fragen ?

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