Roberto Ruiz

Modelo de desarrollo y políticas públicas en Bolivia

Los Presupuestos Operativos Anuales de las Prefecturas

Santa Cruz y Tarija 2001 - 2010Cuatro años de vacas flacas y

Seis años de vacas gordas

Roberto Ruiz Bass Werner

4 años de vacas flacas y 6 años de vacas gordas4 años de vacas flacas y 6 años de vacas gordas

Nota BeneHemos calificado el periodo de 2001 al 2004 como el periodo de “vacas flacas”, por cuanto el presupuesto total promedio anual para el Departamento de Tarija es de 471 millones de bolivianos.

En el periodo 2005 al 2010, el de “vacas gordas”, este promedio anual sube a 2,023 millones de bolivianos, es decir, se multiplica por 4.3, generando, indudablemente, un escenario totalmente diferente de disponibilidad de recursos para el desarrollo.

Tarija

Cambio de dirección en el vector presupuesto

Promedio vacas flacas: 1,3 % Promedio vacas gordas: 3,1 %Promedio vacas flacas: 1,3 % Promedio vacas gordas: 3,1 %

Electrificacion: Prom Vacas Flacas: Bs 6,5 MM/Año - Prom vacas gordas: Bs 69,6 MM/Año

Y cómo concibe el Gobierno Departamental el apoyo al proceso de Autonomía desde el punto de vista del presupuesto?

Presupuesto 2006Presupuesto 2006







Que paso el 2009 ? Adecuaron el Estatuto?Que paso el 2009 ? Adecuaron el Estatuto?

Resumen de Gastos Presupuestados en Reforma Autonómica

Algunas observaciones El crecimiento de los ingresos disponibles en el departamento es muy significativo. Resulta muy marcado el periodo 2005 – 2010

con un promedio anual de 2,023 millones de Bs, que cuadruplican el promedio del periodo anterior. Se trata, sin duda, de 6 años de vacas gordas.

Resalta el año 2007, con mas de 2,700 millones de bolivianos Destaca el peso importante de los recursos destinados a la burocracia departamental, a activos financieros, transferencias y

deuda. En 2007, este factor supera el 50%. Hacia 2010 retorna a sus niveles históricos alrededor de un 29% Es notoria la disminución (en términos porcentuales) de las asignaciones a Educación, las mismas que pasan de un 27% en el

periodo de vacas flacas a un 12% en el periodo de vacas gordas, aunque en términos absolutos se note un incremento importante. También es notoria la leve disminución porcentual de gastos en salud y deportes. El rubro de caminos registra un incremento sostenido desde un 13% con 64 millones de Bs en el periodo 2001 – 2004 a un 19%

con 381millones de Bs/Año, en promedio, en el periodo 2005 – 2010. En Desarrollo Productivo, se tiene un crecimiento porcentual leve, del 6.9% con 32 MM Bs en el primer periodo, al 9.7%, con 196

MM Bs en el segundo periodo. En términos de la dirección del desarrollo, el año 2007 no sólo es el de mayor presupuesto de la década, sino también el que mas

se distancia del 2001, con 35.29 grados. Se nota en el gráfico un permanente distanciamiento en el periodo 2001-2007, para retornar en la dirección del 2001 los siguientes tres años. Esto demuestra una concepción errática de las prioridades departamentales y confirma la ausencia de un Plan Departamental de Desarrollo

En resumen, una planificación desordenada y errática, con una institución diseñada para manejar un promedio de 7 MM $us/año, durante la ex CODETAR y que se encuentra sin recursos técnicos y capacidades institucionales para de administrar los mas de 289 MM $us/año del periodo de vacas gordas, dejando cantidades enormes de recursos en Caja y Bancos, haciendo grandes transferencias a los Municipios y otras entidades, con obras faraónicas casi todas paralizadas o muy atrasadas..

Santa Cruz

Direccion del presupuesto en relación a 2001

Algunos comentarios Los ingresos disponibles en el departamento aumentan casi al doble, en promedio, desde los 920 MM Bs en el

periodo de vacas flacas a los 1,770 MM Bs en el periodo de vacas gordas. Resalta el año 2010, con mas de 2,188 millones de bolivianos. El crecimiento de los ingresos es sostenido y su dependencia de las regalías del petróleo no es significativa. Destaca el peso importante de los recursos destinados a la Educación, los que superan el 50% en 2010, aunque

en promedio se registra una pequeña disminución porcentual, en términos absolutos el incremento es muy significativo, mas de 364 MM Bs en promedio, en el segundo periodo.

Es notoria la pequeña asignación a electrificación, inferior al 2.8% en toda la década. Esto se debe principalmente a la presencia y acción de CRE.

También es notorio el leve incremento porcentual de gastos en salud y deportes. El rubro de caminos tiene un comportamiento errático y en promedio va desde un 3.94% con 37 millones de Bs

en el periodo 2001 – 2004 a un 5.88% con 95 millones de Bs/Año, en promedio, en el periodo 2005 – 2010. En Desarrollo Productivo, se tiene un crecimiento porcentual muy leve, del 2,28% con 21 MM Bs en el primer

periodo, al 2,46%, con 44 MM Bs en el segundo periodo. En términos de la dirección del desarrollo, el año 2005 es el que mas se distancia del 2001, con 14.92 grados. Se

nota en el gráfico una variación pequeña en la dirección que se intenta para el desarrollo cruceño, entre 10 y 14 grados. Esto demuestra una concepción mas precisa de las prioridades departamentales y hace pensar en la existencia de un Plan Departamental de Desarrollo. Estas pequeñas variaciones en la dirección, pueden deberse también a la dimensión de los rubros de Educación y Salud que tienen una relación estrecha con la variable demográfica.

En resumen, una planificación mas ordenada y menos errática

Análisis comparado: magnitud

Analisis comparado: dirección

Analisis comparado: dirección entre ambos

Resultados de las políticas de gasto e inversión

◦Un mirada desde el consumo de energía eléctrica

TTransferencias promedio por domicilio (Carapari: 1800 ransferencias promedio por domicilio (Carapari: 1800 domicilios)domicilios)

Urbano y ruralUrbano y rural

Consumo domiciliario promedio mensual

Boletines de desarrollo humano en Boletines de desarrollo humano en Bolivia 2010 - PNUDBolivia 2010 - PNUD

Estado de Situación de los Derechos Sociales de la Población Tarijeña

◦ Extrema Pobreza 1996 = 41.2%, 2008 = 32.7% Yunchara > 90%, Tarija < 30% (Latino América 12.6%)

◦ Índice de Desarrollo Humano mayor del país en 2007◦ La mitad de los municipios endémicos en chagas 2006◦ Mayor inversión pública per cápita: Carapari (Bs 6688) 2007◦ Mortalidad materna = 124/100 mil nacidos vivos (2000)◦ Mortalidad materna en Bolivia = 229/100 mil (2000)◦ Mortalidad infantil = 37/1000 nacidos vivos (2008)◦ Mortalidad infantil Potosi =101/1000 nacidos vivos (2008)

Energia vendida a las oficinasEnergia vendida a las oficinas

Numero de oficinas estatales

Ventas de energia y numero de industrias TarijaVentas de energia y numero de industrias Tarija

Tipos de consumidores industrialesTipos de consumidores industriales

Caraparí, ventas al comercioCaraparí, ventas al comercio

Conclusiones preliminaresConclusiones preliminares

Tarija: una sociedad clientelar y rentista◦ Sólo crecen en capacidad adquisitiva las industrias grandes, el

tamaño y número de las oficinas estatales y los consumidores domiciliarios urbanos y rurales de las clases mas altas

◦ Están estancados en sus niveles de consumo o en retroceso los sectores domiciliaros de clases medias y sectores populares urbanos y rurales

◦ Los sectores de mayores ingresos están vinculados a la burocracia estatal o a las empresas que les prestan servicios, particularmente las empresas constructoras

◦ El tipo de Industrias Grandes parece sugerir que crecen tan aceleradamente sólo para dar de beber, comer y construir las casas de la burocracia estatal departamental!!

◦ Esta situación genera enormes tensiones y conflictividad política al interior del departamento

Gracias!!!

Roberto Ruiz

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