Riassunto Di Diritto Pubblico Bin Pitruzzella

5/17/2018 Riassunto Di Diritto Pubblico Bin Pitruzzella - slidepdf.com

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http://unict.myblog.itISTITUZIONIDIDIRITTOPUBBLICO2007RiassuntoLibroDirittoPubblicoBin-Pitruzzella

DefinizionediDiritto:1)insensosoggettivoèunapretesa;2)insensooggettivoèuninsiemedinormegiuridicheovverounordinamentogiuridico.Sonodueconcettiedueaspettiinterconnessiinquantononpotreipretendereundirittoseciònonfosseesplicitamentecontemplatodaunanormagiuridicachelotutelielodisciplini.Lo

Statoèlunicochepuòprevederecomesanzioneallaviolazionedelpropriodiritto,sodella

coercizionefisicacomelarrestoeilcarcere.InciòloStatodetieneilmonopolio.LenormegiuridicherappresentanoilverodirittoinquantostabilitedalloStatoegarantitesoloedesclusivamentedaessoconsanzionicoercitiveedalricorsoallac.d.forzapubblica.Tuttelealtrefattispeciesonoconsideratenormasociali.Fannoparteintegrantedeldiritto:lacosiddettaGiurisprudenzaovverolinsiemedelleinterpretazionidateallenormedaiGiudicichiamatiadapplicarleelacosiddettaDottrinaovverolostudiodeldirittoallaluce

coerentedellaGiurisprudenza.IlDirittogenericamentesisuddividein:

DirittoPubblico(trattadellorganizzazionedeipubblicipoteriedeirapportitraautoritàpubblicheediprivaticonprevalenzaperlinteressepubblico);DirittoPrivato(trattadeirapportitraprivatichepertantostannotraloroinposizionediparità).DalDirittoPubblicoderivano:ildir.Costituzionale,amministrativo,ecclesiastico,tributario,penale,etc..DalDirittoPrivatoderivano:ildir.Civile,commerciale,dellavoro,industriale,

difamiglia,etc..OggettospecificodelDirittoPubblicosono:1.OrganizzazioneCostituzionaledelloStato(ovverorapportitraorganicostituzionalicomeilGoverno,ilPresidentedellaRepubblica,etc.,c.d.formadigovernoequellatraapparatidelloStatoedilpopoloc.d.formadiStato.);2.OrganizzazionedellaPubblicaAmministrazione;3.Fontideldiritto;4.

Provvedimentiamministrativi;5.Libertàediritticostituzionali;6.OrganizzazionedellaGiustizia.IlPotere:1)Politicoovverocapacitàdiimporrelapropriavolontàconlaforzalegittima;2)Socialeovverocapacitàdiinfluenzareilcomportamentodialtriindividui.IlPoteresocialedisuddividein:economico(chidetieneibeniproduttiviedimezzidiproduzione),



ideologico(chidetienelaculturaedimezzidiinformazione)epolitico(chidetieneilpoterelegittimodiimporrelavolontàconlaforza).IlPotereLegittimoopoliticosecondoMaxWebersisuddividevain:tradizionale,carismaticoelegalrazionale.

LoStato:formastoricadiorganizzazionedelPoterePolitico(apparatocentralizzatostabile),cheesercitailmonopoliodellaforzalegittima,inundeterminatoterritorioechesiavvaledi

unaapparatoamministrativo.LoStatomodernoècaratterizzatodallaconcentrazionedelpotereincapoadununicaentitàastrattaelapresenzadiunorganizzazioneamministrativo-burocraticaditipoprofessionale.

ElementicostitutividelloStato:

Sovranità:secondolanostraCostituzioneappartienealpopolochelaesercitanelleformeelimitidellaCostituzione;Territorio:lasovranitàèesercitatainundeterminatoterritoriochesicomponeda

lla1)terrafermaovveroporzionediterritoriodelimitatadaconfinistabilitidatrattatiinternazionalitalvoltacoincidenticonconfininaturali,2)MareTerritorialefasciadimarecostierochestandoallultimaconvenzioneinternazionaleèfissatoin12migliamarinedallacosta,3)piattaformacontinentaleècostituitadalfondomarinodiprofonditàpressochécostantechecircondaleterreemerse,4)sediconsolari,ambasciate,aeromobilienavibattentibandieranazionale.Cittadinanza:èunostatuschelaCostituzionericonosceaipropriappartenentialpopolocheèconnessaadunaseriedidirittiedidoveri.Lacittadinanzapuòessereacquistata,perdut

aoriacquistatasecondoleformadettatedallaleggeecomunquenonpuòessereprivatapermotivipolitici.

LaCittadinanzanellUnioneEuropeaestataintrodottadalTrattanodiMaastrichteprevedeildirittodicircolareesoggiornaresulterritoriodeipaesimembri(fattesalvelimitiecondizionidettatedalTrattato);di

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http://unict.myblog.itgoderedellatuteladapartedelleautoritàdiplomatichediqualsiasiStatoallastreguadeicittadiniditaleStatoqualoraloStatodinazionalitànonsirappresentatonelloStatoterzo,ildirittodipetizionealParlamentoEuropeo,ildirittodirivolgersialMediatoreEuropeo,ildirittodielettoratoattivoepassivoalleelezionicomunalieperilParlamentoEuropeonelloStatoincuisirisiede.InoltrelUnioneEuropeasiimpegnaarispettarelaConvenzioneEuropeaperlasalvaguardi

adeidirittidelluomoedelcittadino.

LoStatoècaratterizzatodallasuddivisionedeipoteri,legislativo,esecutivoegiudiziariotraloroindipendentieperilfunzionamentosiavvalediunaburocraziaditipoprofessionale.AccantoalloStatoesistonoaltrientidotatidipersonalitàgiuridicaqualiRegioni,ProvinceeComunicheperseguonoilsoddisfacimentodiinteressipubblici,avvalendosidellapotestàpubblicaopoterediimperioovveroilpoteredideterminareeffettigiuridiciunilateraliindipendentidallavolontàdel

destinatario.Talipotestàdevonoessereespressamenteprevistedallaleggeedesercitateinconformitàdellastessa.

GliapparatidelloStatoeglientipubblicisonoarticolatiinuffici(unitàstrutturaleelementare).GliufficichequalificatidaunanormacomeidoneiadesprimerelavolontàdellapersonagiuridicacherappresentanoeadimputarlelattoeglieffettisonodettiOrgani.PertantosologliOrganipossonocompiereattigiuridici.Gliorganipossonoessere:rappresentativiinquantoelettidalcorpoelettoraleopp

ureburocraticiovverocompostidapersoneburocraticamenteprofessionistechenonhannoalcunrapportoconilcorpoelettorale.Inoltregliorganipossonoessere:

1)attiviquindideliberativi;2)consultivichedannopareriaiprimisulledecisioni;3)dicontrolloovveroverificanolaconformitàallenorme(legittimità)ovverolaopportunità

(merito)degliatticompiutidaaltriorgani.I

pareridegliorganiconsultivipossonoessereditipofacoltativoovverochelorganodeliberativohafacoltàenonlobbligodirichiederlo;obbligatori;vincolanti.

GliorganiCostituzionalisonoelementinecessarialloStato,sonoindefettibiliovverononpossonoesseresoppressiosostituitisenzacambiarelaformadiStato,lalorostrutturaèdettatadallaCostituzione,hannoparitàgiuridicatraloro.



FormadiStato:èilrapportocheintercorretraleautoritàdotatedipotestàdiimrioelasocietàcivile,nonchélinsiemedeiprincipiedeivaloriacuilostatoispiralesueazioni.FormadiGoverno:imodiincuiilpotereèdistribuitotragliorganiprincipalidelloStato-apparatoelinsiemedeirapporticheintercorronotraessi.

ModellidiStato:StatoAssoluto:èlaprimaformadelloStatoModernocaratterizzatadaunapparatoautoritarioseparatoedistintodallasocietàeilpoteresovranoèattribuitointeramentealReomeglioallaCorona.LaCoronasidistinguevadalRepoichénoneraunapersonafisicamaunorganoimpersonaledelloStato.NelloStatoassolutovièlaconcentrazionedeipoterilegislativoedesecutivonellemanidelRementreilpoteregiudiziarioèesercitatodaCortieTribunaliicuiGiudicisonocomunquenominatidalRe.PertantolavolontàdelReeralafonteprimariadelDiritto.StatodiPoliziaèunavariantedelloStatoassolutocon

finalitàdiperseguireedaccrescereilbenesseredellapopolazione.IlmercantilismoèlideasecondolaqualelagrandezzaelafamadiunReeranodatedallaprosperitàeconomicadelloStatoedinparticolarealvolumedelleesportazioni,pertantoloStatodetenevaimezzidiproduzioneedilmonopoliosudiessi.LoStatoLiberale:nascetralafinedel700eliniziodell800aseguitodellacrisdelloStatoassolutoedellaspintadellanascitadelcapitalismoelaffermazionedellaborghesia.Icaratteristrutturalisonounabasesocialeristrettaadunasolaclasse,ilprincipiodilibertà,ilprincipiorappresentativo,loStatodidiritto.Unprincipalefattorechehapromossolostatoliberaleèstataleconomia

dimercato,nongestibiledallostatoassolutoeconsistentesulliberoincontrotradomandaedoffertadiundeterminatobene;nelmercatogliinteressitralofferenteelacquirentesonodiversi;latransazionerisolveilconflittofacendocomparireilprezzo.Leconomiadimercatostoricamentesièaccoppiataalmododiproduzionecapitalistico.Questultimoèbasatosulladistinzionetraicapitalistichedetengonoimezzidiproduzioneedilproletariatoovveroisalariatichevendonolaloroforzalavoronelcicloproduttivoutileaprodurreprofittiperilcapitalista.SiaffermavacosiunasocietàcivileacuiloStatoLiberalegarantivaericonosceva

lacapacitàdiautoregolarsiedisviluppareautonomamenteipropriinteressi.Nascecosìanchelanecessitadiredigereuncodicecivilecontenentinormegenerali,astratteecerte.LoStatoliberaleècaratterizzatodaiseguentitrattiessenziali:garantistadellelibertàedeidirittidegliindividui;minimo,inquantodeveinterferireminimamentenellasferaeconomicaedeirapportitragliindividui;riconoscerelalibertàindividualeedilconseguentedirittoallalibertàpersonale,allaproprietàrivata,allalibertà



religiosa,dipensiero,distampa,didomicilioetc.;separazionedeipoteritrapiùorganidelloStatoinmodo

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http://unict.myblog.itdapotercontrollarsireciprocamente;principiodilegalità,ovverolatuteladeidirittièaffidataallalegge;principiorappresentativo.Lostatoliberalevieneanchedefinitostatomonoclasseinquantolabasesocialeovveroquellachedavagaranziedibuonagestioneepertantolunicaadetenereildirittodivotoeralaborghesia.Statodidemocraziapluralista:èlevoluzionedelloStatoliberaleincuilabasesocialesiallarga

abbracciandotutteleclassisocialiriconoscendoegarantendocosìlapluralitàdeigruppi,degliinteressi,delleideechepossonoincontrarsi,confrontarsiedesprimersiliberamenteinparlamento.Allargandolabasesociale,quindilaquantitàdielettori,siallargaanchelaqualitàdellabaseelettoralecheproducecomeeffettodiretto:affermazionedeipartitidimassa;configurazionedegliorganielettivicomeluogodiconfrontoescontrodiinteressieterogenei;riconoscimentodidirittosocialiperigruppisocialipiùsvantaggiati.Caratteridellostatodidemocraziapluralistasonosuffragiouniversaleconsegretezzaeperiodicitàdelvoto,pluripartitismoneconseguepertantoilprincipioditollera

nzaovveroildissensonondeveessererepressomamotivodidibattito;pluralismodiformazionisocialiepolitiche.IntalmododilimitailpoteredelloStatocheècostrettoaconfrontarsiconivaricentridipotereeattraversoleformazionisocialiedipartitisihaunamaggiorapartecipazionedelpopoloallattivitàdelloStato.Statototalitario:aseguitodellacrisidelledemocraziedimassadovutaallanonaccettazioneditaletipodidemocraziapluralistadaparteditutteleforzepolitiche,preseroilsopravventodelleformedistatochenegavanolademocraziapluralistaedimponevanoilpartitounicochediconseguenzaidentificavaloStato.

NascecosìlostatototalitarioqualelostatoFascista,nazional-socialista(nazista),socialistacheoriginariamentesibasavasulladittaturadelproletariatocheportòallasostituzionedelleconomiadimercatoconunacollettivistica.VennemantenutaperòcomunquelafiguradiunoStatoforteperdifendersidallesistenzadistatiborghesicheminacciavanoilmantenimentodellordinamentorivoluzionario(1917)nascecosìlURSS.Allafinedeglianni80,conlacrisideglstatisocialisti,culminatadellepisodiosimbolicodellacadutadelmurodiBerlino,siriaffermanoledemocraziepluralisteeloStatoSociale.Stato

Sociale:habaseoriginariamenteliberale,masidiscostadalloriginariaformadiessaconilriconoscimentopoliticodeipartiti(democraziapluralista)elafigurachelostatoassumenelladistribuzionedeibeneficiesacrificisocialigarantendocosìlasolidarietàtradiversigruppisociali.IntaleotticaabbiamopoliticheditipoKeynesianoovveroloStatopurdifarfronteallafasidicrisieconomica,siindebitapurdigarantireunosboccoaiprodottidelleimpreseimpedendocosìilcollassodelsistema;



oppurepoliticheditiporegolativocioèdiretteadinfluiresuicomportamentidialcunideterminatisoggetticonnormegiuridicheepoliticheditiporedistributivo,trasferendorisorsedadeterminatacategoriedisoggettiadaltreinmododicompensarecompensiesacrifici.AllalucedellaglobalizzazionechestasemprepiùcoinvolgendolepolitichedeivariStati,ènatalesigenzadiadeguareleesigeedelloStatoalleesigenzedellacompetitivitàinternazionale,alfinedipoterriuscireagarantirepariopportunitàdivitaaisuoicittadini.-Perrealizzareciòalcunistatistannoseguendoleseguentimanovr

edirazionalizzazionedelloStatosocialeovvero:superareluniversalismodeiservizierogatidalloStato,garantendoquelligratuitisoltantoallaclassimenoabbienti,mentreapagamentoinproporzionaalredditoperlealtre;principiodiresponsabilitàindividualepercuilindividuodiimpegnaametteredaparteperpropriocontoilrisparmiopergarantirglilerisorseperaffrontareirischidellavita(assicurazionisullavitainsostituzione

oadintegrazionedellepensionistatali,TFR,etc.);principiodisussidiarietàsiaverticaleovverotrasferimentodeiservizidigestioneaglientilocalipiùviciniaicittadiniche

orizzontalericorrereaformazionisocialinonascopodilucroeterzerispettoalloStato,masovvenzionateedincentivateeconomicamentedaessoalfinedigarantiremiglioriservizidiquelliresidalleburocraziepubbliche.Larappresentanzapolitica.Rappresentanzasignificaagirepercontodiinbaseadunformalemandatocheilrappresentanteottienenelcasopoliticoconunmandatodapartedelcorpoelettoraleedilquale,conlapropriaindipendenzaèchiamatoatutelarecondivietodimandatoimperativoglinteressigeneralidelcorpoelettoralecheglihaconferitoilmandatoapenadiesseredestituitoinseguitoallesuccessive

elezioni.Democraziadirettaerappresentativa.GliIstitutididemocraziadirettoovverolemodalitàdipartecipazionedirettadelpopoloalfunzionamentostatalesonoessenzialmentetre:liniziativalegislativapopolare;lapetizione;ilreferendum.Questultimoparticolarmenteimportanteemaggiormenteutilizzatosidistinguein:

referendumabrogativoincuiilcorpoelettoralevienechiamatoadabrogareomodificareunalegge;

referendumapprovativoovveroquellodiapprovareunalegge;referendumconsultivoovveroesprimereunparere.Lademocraziarappresentativasibasecomegiàdettosuelezionidirappresentati,iqualipartecipanopercontodelcorpoelettoraleallattivitàdelloStato.Laseparazionedeipoteri.ApartiredalmodellodiStatoLiberalesidistinguelaseparazionetraitreprincipalipoteridelloStato,ovverolegislativo,esecutivoegiudiziario,incapoadiversiorganistatalitra



loroindipendentialfinedipotersiautoregolareecontrollarsireciprocamente.Ognipotereèlegatoadunafunzioneovverolafunzionelegislativaponenormegeneraliedastratteicuiatticaratteristicihannola

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http://unict.myblog.itformadelleLeggi;lafunzionegiurisdizionaleogiuridicaapplicalenormaalfinedidirimerelecontroversieedicuiattihannolaformadellesentenze,lafunzioneesecutivaconsistenellacurainconcretodeipubbliciinteressiicuiattihannolaformadeiDecreti.

Laregoladimaggioranza.Caratterizzalostatoliberaleelademocraziapluralistaedassumesignificati

diversi:principiofunzionale,ossialatecnicaattraversocuiuncollegiopuòdecidere;principiodirappresentanzaecioèilmezzoattraversocuisieleggonoilParlamentoeleassembleerappresentative;principiodiorganizzazionepoliticaovveroilcriterioattraversocuisisvolgonoirapportiinParlamento.Laregoladimaggioranzaèquellachepresupponelamaggioranzadeivotiperadottareunadecisioneechesicontrapponeallunanimitàchepresupponelatotalitàdeiconsensi.Lamaggioranzapusererelativa/semplice(maggioranzadeivoti);oconquorumpiùelevatichegarantisconopertantoleminoranzeescludendolatiranniadellamaggioranzaovverolamaggioranzaassoluta(metàdei

votideimenbridelcolleggio+1)oqualificata(ovveroottenerei2/3deiconsensi).

DemocraziemaggioritarieeDemocrazieconsociative.NelleprimelamaggioranzachedetieneipostialParlamentodecideanchelacomposizionedelgovernopertantolaminoranzafadaopposizioneerappresentaancheilmetrodigiudizioperilcorpoelettoralecircaleprossimeelezionigarantendocosìancheuncertaciclicità(qualoraunattualegovernodimaggioranzanondovessesoddisfareilcorpoelettorale,allesuccessiveelezioniperdendocredibilitàefiducia,verràelettaqualemaggioranzalattuale

opposizione).Nelledemocrazieconsociative(es.tipicolac.d.primaRepubblicaItaliana),ilGovernovenivadecisoattraversolanegoziazioneedicompromessitraipartitisolodopolelezionedelParlamento.Leminoranze.LaCostituzionegarantisceleminoranzechenonsonosoltantopolitiche,maanchepermanentidovuteafattoridilingua,religione,razza.PertantoèfattoesplicitodivietogarantitodallaCostituzionedidiscriminazioneinrelazioneallutilizzazionediunalinguadiversadaquellanazionale,direligione,odirazza.

StatoUnitario,StatoFederaleeStatoRegionale.Laseparazionetrapoteriedilimitiallaregoladimaggioranza,nonpossonorealizzarsisoloorizzontalmentenelrapportotrapoteridelloStato,maancheverticalmenteattraversoladistribuzionedelpoterepoliticoedelfunzionamentostataletraStatoedentiterritoriali.SidistingueprimariamentetraStatoUnitarioincuiilpotereèattribuitoalloStatocentralechesiavvale



soloburocraticamentedientiperiferici,oppureStatocompostoincuiilpotereèdistribuitotraStatoedentilocalichesonotitolaridelpoterediindirizzopoliticoedellafunzionelegislativaedamministrativaneiterritoridiappartenenzaedicuimembrivengonoelettidallepopolazionilocali.LoStatocompostosisuddivideinStatoFederaleeStatoRegionale.Lostatofederaleècaratterizzatoda:unordinamentostatalefederaledotatodiunacostituzionescrittaerigidaedientipoliticiterritorialidotatidiproprieCostituzioni;ripartizionedicompetenzetraloStato

FederaleegliStatimembri;esistenzadiunparlamentobicameraleincuiesistealmenounacamerarappresentativadegliStatimembri;lapartecipazionedegliStatimembriinmanieradirettaoindirettaalprocedimentodirevisionedellaCostituzioneFederale.LoStatoRegionaleècaratterizzatoda:unaCostituzioneStatalechericonosceegarantiscelesistenzadeglientiterritorialidotatidiautonomiapolitica,cioècapacididarsiunorientamentopoliticoneilimitipostidallaCostituzioneedunpropriostatuto(nonunapropriaCostituzione);lattribuzionecostituzionalealleRegionidicompetenzalegislativeedamministrative,unapartecipazioneassailimitataalleserciziodelle

funzioniStatali,lamancanzadiunacamerarappresentativadeglientilocali,lattribuzioneadunCorteCostituzionaledidirimereiconflittitraStatoeRegioni.-PrincipalmenteladifferenzaèinsistaalloriginedellafondazionedelloStatoinquantonelloStatoFederale,glioriginaristatiindipendenti,cedonopartedelloropoterealloStatoFederale,mentrenelloStatoRegionale,ilpoteredetenutodalloStatocentralevieneinpartedevolutoagliorganiterritorialiregionali(cosiddettadevolution).

LUnioneEuropea.Èunastrutturaistituzionalechesipoggiasutrepilastri;quell

ocentraleèlacomunitàeuropea(CE)chericomprendeletrecomunitàgiàesistenti(CEE,CECAedEURATOM);iduepilastrilateralisonocostituitidallaPESCpoliticaesteraedisicurezzacomuneedallaCGAIcooperazionenellagestionedellagiustiziaedaffariinterni.NellaCE,perledecisioni,graziaalbuongradodicooperazioneraggiuntononènecessarialunanimitàdegliStatimembri,condizioneinvecenecessaanelledeliberazionideglialtridueorgani.

Organizzazione:

1)Consiglioeuropeo:èlunicoorganodellUE,glialtrisonoderivatidallaCE.Eldiimpulsopolitico,chiamatoadefiniregliorientamentipoliticigeneralimeprivodipoterinormativipropri.E

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http://unict.myblog.itcompostodaicapidistatoedigovernodiciascunstatomembroedalPresidentedellaCommissione.

2)Consiglio:èlorganotitolaredelpoterediadottaregliattinormativiedelcompitodicoordinarelepolitichegeneralidituttigliStatimembri.Eformatodaunrappresentanteperognistato,

componentedelGoverno,inrelazioneallamateriatrattata,oinalcunicasidaiCapidiStatoodiGovernoedèpresiedutoaturnodaciascunodeisuoicomponentiperunperiododiseimesi.Ledeliberazioneavvengonopermaggioranzasemplice,mainalcunicasièrichiestalamaggioranzaqualificataattribuendoalvotodiciascunostatounpesodiverso(c.d.votoponderato),talvoltaèrichiestalunanimità.IlConsiglioècoadiuvatodalComitatodeirappresentantiPernenti.

3)

Commissione:èilcentrodeiprocessididecisione,èlorganodipropulsionedelloamentocomunitario.Disponedeipoteridiiniziativanormativapergliatticheilconsiglioadotta;dipoterididecisioneamministrativaediregolamentazione,dipoteredicontrollosuglistatimembririguardoagliobblighicomunitari,controlloancheindirettomagarisusegnalazionediprivaticittadinipercuisiistauraunrapportotrilaterocommissione-statomembro-cittadino.Inoltregestisceifinanziamenticomunitari.Ecompostadaunrappresentanteperognistato,cheduranoincarica5anniesonosceltiinbaseallelorocompetenzedicomuneaccordotr

agliStatiMembriedilfuturopresidentedellaCommissione.LanominadelPresidenteedeimembrideveessereapprovatadalParlamentoilqualepuòanchecensurarelinteracommissionecostringendolaalledimissioni.

4)ParlamentoEuropeo:ècompostodairappresentantideipopolidegliStatimembri,elettiinciascunostatoperladuratadi5anniasuffragiouniversaleediretto.Eunorganorappresentativodotatodilegittimazionedemocraticachepartecipapienamentealprocessodifor

mazionedegliattinormativiattraversoleproceduredicodecisione(adozionediprovvedimentinormativipropostidallacommissionecherichieseilconsensodelP.E.chedetieneildirittodiveto,superabileconlaconvocazionediunappositocomitatodiconciliazione)edicooperazione(consentealP.E.diottenerecheilconsiglioeffettuiunsecondoesamesullattoproposto).InoltrerispondeallepetizionideicittadinicomunitarieatalescoponominaunMediatorechiamatoadindagare



sullacattivaamministrazionecomunitariadenunciata.InoltrepuòdisporreditemporaneecommissionidinchiestasulloperatodellaCommissioneepuòpresentareinterrogazioni.

5)CortediGiustizia:èlorganogiurisdizionalecomunitariochiamatoadassicurareilrispettodeldirittonellinterpretazioneedapplicazionedelTrattato.EcompostodatantiGiudiciquantisonogli

Statimembri.

6)CortedeiConti:èorganodicontrollocontabiledellaComunità.

7)ComitatodelleRegioni:èunorganoconsultivodelConsiglio,dellaCommissioneedelP.E.edesprimeipareriobbligatorineicasiprevistidalTrattato.LaCEelaUElavoranonelrispettodeiprincipidiproporzionalitàesussidiarietà.Perglistati

membrièprevistoilprincipiodilealecooperazione.

LeFormediGoverno.

MonarchiaCostituzionale.ÈlaformadistatochesiaffermanelpassaggiodallamonarchiaassolutaalloStatoliberale.EcaratterizzatadallanettaseparazionedipoteritrailReedilParlamentotitolaririspettivamentedelpotereesecutivoelegislativo.SuccessivamenteperilprincipiodiinfallibilitàdelRe,èstatofrappostotraiprecedentiOrganiilGovernoilqualesiassumeleresponsabilitàderivantidalpotereesecutivo.Essoènominato

dalRemadevegoderedelvotodifiduciadelParlamento.Parlamentarismodualistaemonista:ilprimosicaratterizzaperilpotereesecutivoripartitotracapodelloStatoeGoverno(esecutivobicefalo),ilgovernogodedellafiduciadelReedelParlamento,agaranziadellequilibriotrapotereesecutivoelegislativoalCapodelloStatoèriconosciutoilpoterediscioglimentoanticipatodelParlamento.IlsecondoovveroilmonistasicaratterizzadalrapportodifiduciacheilGovernohaesclusivamenteconilParlamentomentreilCapodelloStatoèrelegatoinunruolodigaranziaepertantoestraneoalcircuitodi

decisionepolitica.IlruolodelCapodelloStatoèlacontrofirmadapartedelGovernoilqualesiassumelaresponsabilitàpoliticadegliattisollevandocosìdataleresponsabilitàilCapodeoStato.

NelloStatodidemocraziapluralista,siassisteallaformazionediunapluralitàdipartitiegruppiorganizzaticheistauranorapportitraloroespessoformanodeglischieramentipolarizzati.Dovele



differenzeideologichesonosostanziali,sihaunsistemamultipolare,doveledifferenzesonominorisiha

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http://unict.myblog.itsolitamenteunsistemabipolare,intalunicasicomequelloIngleseoAmericanosihannounsistemabipartitico.-

LeformediGovernodellademocraziapluralistasonotreovveroilsistemaparlamentare,ilsistemapresidenzialeedilsistemasemipresidenziale.

1)LaformadiGovernoparlamentareècaratterizzatadalrapportodifiduciatrailGovernoedilParlamentoinquantoilprimoèemanazionepermanentedelsecondoilqualepuòcostringerloalledimissionivotandoglilasfiducia.BisognapoidistinguereasecondoseilParlamentoebicameraleomenoselasfiduciadebbaesserevotatadaentrambelecamereomeno.Alfinedievitareilformarsidigovernidebolieinstabili,sièdecisodirazionalizzareilparlamentarismo.Contaledefinizionesiindicalatendenzaatradurreindisposizionicostituzionaliscritteleregoledifunzionamentodel

sistemaparlamentare.SingolareèilmodellotedesconellambitoditalerazionalizzazionechiamatoCancellieratoinquantoilCapodelGovernodettoCancellieredelloStato,vienepropostodalPresidenteFederale(CapodelloStato)evotatosenzadiscussionedallasolaCamerapolitica(Bundestag)amaggioranzadeisuoimembri.Seilcandidatononottienelamaggioranza,laCamerapuòeleggereunaltrocancelliereentroiquattordicigiornisuccessivi.Decorsotaletermine,vieneelettoilcandidatocheottieneilmaggiornumerodivoti.Senonsiarrivaallamaggioranzaassoluta(1/2+1),ilPresidenteFederaledevesceglieresenominarlougualmenteosesc

ioglierelaCamera.LIstitutopiùnotodellaformadiGovernotedescaèlasfiduciacostruttivaovveroaloralaCamerapoliticadebbavotarelasfiduciaalCancellierelopuòfaresolosecontestualmenteeleggeunnuovoCancelliere.Ciòperevitarelec.d.crisialbuioovverodeterminarevacanzeGovernative.-Parlamentarismomaggioritarioecompromissorio(vedasisopraconcettodidemocraziamaggioritariaeconsociativa).

2)LaformadigovernopresidenzialeèquellaincuiilcapodelloStato(solitamente

Presidente),èelettodallinterocorpoelettoralenazionale;nonpuòesseresfiduciatodaunvotoparlamentareduranteilsuomandatochehadurataprestabilita;presiedeiGovernidaluinominati(tipicoesempiogliUSA).

3)LaformadigovernosemipresidenzialeèquellaincuiilCapodelloStato(solitamentePresidente)



èelettodirettamentedalcorpoelettoraledellinteranazioneeduraincaricaperunperiodoprestabilito;èindipendentedalParlamentoperchénonhabisognodellasuafiducia,tuttavianonpuògovernaredasolomadevenominareunGovernoilqualedeveaverelafiduciadalParlamento.EssendounsistemabicefaloovverooveilpotereèdetenutosiadalPresidentedellaRepubblicachedalPrimoministroedilrelativoGoverno,bisognaanchedistinguereformedigovernosemipresidenzialiapresidenteforte(Francia)oaprevalenzadiGoverno(Austri

a,Irlanda,Islanda).-Esistonoaltreformeminoridigovernoquali:

ilgovernoneoparlamentareincuiilprimoministroeelettodirettamentedalpopolo;lelezionedelPrimoMinistroedelParlamentoècontestuale,eventualicrisidigovernoporterebberoalledimissionidelGovernoedalloscioglimentoanchedelleCamereconnuoveelezioniperentrambigliorgani.ilgovernodirettoriale(Svizzera)accantoalParlamentovièundirettorio,elett

odalprimochesvolgelefunzionidiGovernoeCapodelloStato.-Isistemielettorali.

ElettoratoAttivoePassivo.Perelettoreattivosiintendecoluiilqualeèingradodivotare.Ciòpoichéhaiquisitidelletàenonèsottopostoaprovvedimentirestrittividitalelibertàpersonaleimpostiglidallalegge.-Perelettorepassivosiintendecoluichehairequisitiperesserevotato.-InItaliairequisitiperlelettoratoattivosono:lacittadinanza,elamaggioreetàperlaCameradeiDeputati,mentreavercompiuto25anniperil

Senato.-Perlelettoratopassivonecessitano25anniperlaCameradeiDeputatie40anniperilSenato.-Ildirittodivotoècaratterizzatodalfattocheèpersonale,segreto,libero,egualeedèundoverecivico.-Ineleggibilitàeincompatibilitàparlamentari:laprimaconsisteinunimpedimentogiuridico,precedenteallelezione,lasecondaèquellaincuiunsoggettovalidamenteeletto,nonpuòcumarelafunzionediParlamentareconaltrafunzione.-Isistemielettorali:sonoimeccanismiattraversoiqualiivotiespressisitrasformanoinseggi.Sicomponeessenzialmenteintreparti:1)tipodisceltachespettaallelettore;2)

ladimensionedelcollegio

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http://unict.myblog.itnelcuiambitovieneespressoilvotochepuòessereunico,pluricollegialeeancoracollegiouninominaleovveroincuirisultaelettounsolocandidatooplurinominaleovevengonoelettidueopiùcandidati;3)formulaelettoralecheèilmeccanismotramiteilqualesiprocedesullabasedivotiespressiallaripartizionedeiseggitraisoggettichehannopartecipatoallacompetizioneelettorale.InriferimentoallaformulaelettoralesihannosistemielettoraliA)maggioritariovveroilseggio

inpalioèattribuitoachiottienelamaggioranzadeivoti.Ciòsignificachesoloivotipresidalcandidatodimaggioranzarisultanoutili.Quibisognadistingueredueipotesiselamaggioranzarichiestaèassoluta(1/2+1)orelativa(semplicementechiottienepiùvoti).-Incasodimaggioranzarichiestaditipoassoluto,senessunodeicandidatialprimoturnoottienelamaggioranza,siprocedeadunsecondoturnoelettoraledettoballottaggioacuipartecipanoiduecandidatichehannoottenutopiùvotiestavoltadiprocedeconmaggioranzarelativa.B)proporzionaliovveroiseggisonodistribuitiinmanieraproporzionaleaivotiottenutidacia

scunalistaincompetizione.Aifinidellaripartizionesitienecontodituttelelistecheabbianoottenutounaquantitàdivotirientrantiinunapercentualeminimaprestabilita.Nelcasoproporzionale,perripartirematematicamenteiseggisiseguonodueformuledettemetododHontemetododelquoziente.-InItaliaattualmentevigeperleelezioniparlamentariunsistemaproporzionalecaratterizzatoda:listabloccata(lelettorevotaperlalistamanonperisingolicandidati);possibilitàperipartitidicollegarepiùlisteinunacoalizionechedovràpresentareununicoprogrammaelettorale;preventivaindicazionedelcapodellacoalizioneilqualeincasodivittoriasaràilPresidentedelConsigli

o;clausoladisbarramentoovverolelisteocoalizionichenonhannosuperatounacertasogliadivotinonvengonopreseinconsiderazione;premiodimaggioranzadirettoagarantirecomunquechelacoalizioneolalistasingolapiùvotataabbialamaggioranzainParlamento.-PerleelezionidellaCameraedelSenatovisonodelledifferenzeinquantoilSenatoèelettoabaseregionaleèpertantoiseggisonoassegnaticonformulaproporzionaleallinternodiciascunaregione,cosìcomelaclausoladisbarramentoedilpremiodimaggioranza.-LeelezionedelParlamentoEuropeosonolunicoesempioinItaliadielezionirigorosamenteasistema

proporzionale.IseggiattribuitiallItaliasonoattualmente78esonoripartitiin5grandicircoscrizioninazionali.

LOrganizzazioneCostituzionaleItaliana

LaformadigovernoitalianaèparlamentareadebolerazionalizzazioneincuicioèsonoprevistisololimitatiinterventideldirittoCostituzionaleperassicurarelastabilitàdelrap



portodifiduciaelacapacitàdidirezionepoliticadelGoverno.-LaCostituzionecontemplalamozionedisfiduciacheèlattoconcuiilParlamentointerrompeilrapportodifiduciaconilGovernocostringendoloalledimissioni.LamozionedisfiduciacomequelladifiduciainizialeallattodinominadelGoverno,èmotivataevotataperappellonominale.Ciòcomportaacaricodichifacadereilgovernounachiararesponsabilitàpoliticaneiconfrontideglielettoriedevitareilfenomenodeic.d.franchitiratoriovverodichinascondendosidietroalvotosegreto,pu

rfacendopartedellamaggioranzadigovernovotacontroperfarlocadere.Inoltrelamozionedisfiduciadeveesserefirmatadaalmenoundecimodeicomponentidellacameraenonpuòesseremessaindiscussioneprimaditregiorni.InItalia,lecrisidigovernononsonomaiavvenutepermozionedisfiduciamaperrotturadegliaccordideipartitidimaggioranzachehannoportatoalledimissionidelGoverno.-LamozionedifiduciaèinveceprevistaallattodellaformazionedelGovernocheentrodiecigiornisidevepresentarealleCamereperottenerla.-Lecrisidigovernosidistinguonoinparlamentariedextraparlamentari.Nelprimocasosihalacrisia

seguitodellapprovazionediunamozionedisfiduciaoalvotocontrariosudiunaquestionedifiduciapostadalGovernoalParlamentochetendeadobbligarelamaggioranzaarimanerecompatta.NelcasoincuiilGovernononottieneomantienelafiducia,sidimette.Nelsecondocasoovveroleextraparlamentari,sihannoquandoilGovernorimettelepropriedimissionivolontariamenteaseguitodiunacrisiinternaallamaggioranza.-

IlGoverno.EunorganocostituzionalecomplessoformatodalPresidentedelConsigliodeiMinistriedallOrganocollegialeConsigliodeiMinistri.Ilgovernodetieneilpotereesecut

ivoedesercitaunaquotarilevantedellindirizzopolitico.-LaformazionedelGoverno:ilPresidentedellaRepubblicanominailPresidentedelConsigliodeiMinistrichecontrofirmailprovvedimentodellaproprianomina;iMinistrisononominatidalPresidentedellaRepubblicasupropostadelPresidentedelConsiglio;imembridelgovernoprimadiassumerelelorofunzionidevonogiurarenellemanidelPresidentedellaRepubblica,entrodiecigiornidallaformazionedelGovernolostessodidevepresentarealleCamereperilvotodifiduciacheèaccordataorevocataconmozionemotivatavotataperappellonominale.

IlGovernosipresentacomesoggettopoliticamenteunitario,responsabilepoliticamentenellasuaunitàperlindirizzopoliticochesegueecapacedidareattuazionecoerenteataleindirizzo,sianellasuaattivitàcheneirapporticonglialtriorganicostituzionali.

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http://unict.myblog.itIlPresidentedelConsigliodeiMinistridirigelapoliticageneraledelGovernoeneèresponsabile;mantienelunitàdiindirizzopoliticoedamministrativo,promuovendoecoordinandolattivitiministricherispondonocollegialmentepergliattidelConsiglioedindividualmentepergliattideisingoliMinisteri.Pertantosihannotreprincipi:dellaresponsabilitàpoliticadiciascunministro;dellaresponsabilitàpoliticacollegiale;delladirezionepoliticamonocraticabasatacioèsuipoterid

elPresidentedelConsigliodeiMinistri.-DopolacrisidiGovernoodopoleelezioni,ilPresidentedellaRepubblicaprocedealleconsultazioni(nonprevistedallaCostituzione),incontrandoipresidentedeivarigruppiparlamentarichesifannoaccompagnaredagliesponentipiùsignificativideivaripartitiovveroisegretarideipartitipolitici,nonchéipresidentidelleCamereequalsiasialtrapersonalitàritengautilepervenireaconoscenzadellenegoziazioniperlaformazionedelGoverno.LincaricoèconferitooralmentedalPresidentedellaRepubblicaediregolavieneaccettatoconriservaovverofinoachenonsiasti

latalalistadeiMinistridaproporreedilProgrammadiGoverno.Esaurititaliincarichi,ilPresidentedellaRepubblicaconproprioDecreto,ilPresidentedelConsigliodeiMinistriesupropostadiquesti,isingoliMinistri.Questisolitamenteintempibrevissimi(24oreomeno)prestanoGiuramentonellemanidelPresidentedellaRepubblica,quindientrodiecigiornisipresentaalleCamereperottenerelafiducia,solodopotaleattoilGovernoèpienamentelegittimatoepuòottenerepienezzadeisuoipoteri.Lafiduciavienevotataamaggioranzarelativa.Organigovernativinonnecessari:qualiilvicePresidentedelConsigliodeiMin

istri;ilConsigliodiGabinetto;iComitatiinterministerialitracuiipiùimportantisonoilCIPE(Comitatointerministerialeperlaprogrammazioneeconomica)edilCIACE(Comitatointerministerialepergliaffaricomunitarieuropei);iMinistrisenzaportafoglio;iSottosegretaridiStato;iViceministri;iCommissaristraordinaridelGoverno.-Settoridellapoliticagovernativa:lapoliticadibilancioefinanziaria(ilgovernoèchiamatoadelaborareildocumentodiprogrammazioneeconomicofinanziaria,ildisegnodiLeggefinanziaria,disegnodiLeggedelBilancioetc.);lapoliticaestera(sostanzialmentelastipuladitrattatiinternazionaliedirapporticongli

altriStati);lapoliticaComunitaria(checoncerneirapporticonleistituzionicomunitarie);lapoliticamilitare(laCostituzionedisciplinailregimediemergenzabellicasecondoilqualeleCameredeliberanoloStatodiGuerraeconferisconoalGovernoipoterinecessari,ilCapodelloStatodichiaraloStatodiGuerradeliberatodelleCamere,ilCapodelloStatohailcomandodelleforzearmateepresideilConsigliosupremodidifesa,ancheseladirezionepoliticaetecnicomilitaredelleforzearmaterientranellindirizzopoliticoed



amministrativodelGoverno);lapoliticainformaticaedisicurezza(IlPresidentedelConsigliodeiMinistripuòapporreilsegretodiStatosututtigliatti,documenti,notizieedattivitàlacuidiffusionesiaidoneaaturbareerecaredannoallaintegritàdelloStatodemocratico).LOrganizzazionedeiServiziSegreti:SISMI(Servizioperleinformazionielasicurezzamilitare)alledipendenzedelMinistrodellaDifesaedilSISDE(ServizioperleInformazionielaSicurezzaDemocratica)alledipendenzedelMinistrodegliInterni.-PerilcoordinamentodelSettoreesisteilComitatointerministerialeperleinf

ormazionielasicurezzachehafunzionidiconsulenzaeproposta.-Gliorganiausiliari:IlConsiglionazionaledelleconomiaedelLavoro(ècompostodaespertiedirappresentantidellecategorieproduttive);ilConsigliodiStato(organodiconsulenzagiuridicoamministrativadelGovernoedorganogiurisdizionalediappellodellaGiustiziaamministrativa);LaCortedeiConti(a)esercitailcontrollopreventivodilegittimitàsualcuniattidelleamministrazionistatalinonchéilcontrollodeigestionedelleamministrazionistatali,regionaliedeglientilocali,b)ilcontrollosuccessivosullagestionedelBilanciodelloStato,c)controllosullagestionefinanziaria

deglientidelloStato,d)funzionegiurisdizionaleinmateriadigiudizidiresponsabilitàdeipubblicifunzionariperildannoarrecatoalleamministrazioni,digiudizidicontoedinmateriadipensioni(civiliemilitari).-

IlParlamento.LastrutturadeiParlamentimodernipuòesserebicameraleomonocamerale.LaCostituzioneItalianahaoptatoperlaprimaalternativa,prevedendolarticolazionedelParlamentoinCameradeiDeputatieSenato.LeDueCameresonodotatedellemedesimefunzioni,aventilievissimedifferenziazionistrutturali,inquantoilSenatoèlegatoalterritorioregionale

.CiascunaCamerapuòdeliberarelaconcessioneoilritirodellafiduciaalGoverno,mentrelaformazionedelleLeggirichiedelapprovazionedelmedesimotestolegislativodaentrambiiramidelParlamento.LaCameraècompostada630deputatimentreilSenatoda315senatori.SoloperilSenatoèprevistocheilPresidentedellaRepubblicapossanominare5senatoriavita.Entrambelecamerehannomandatichedurano5anni(c.d.legislatura).Perleelezionièinusounsistemaproporzionaleconpremiodimaggioranza.IlParlamentosiriunisceinsedutacomunedelleduecameresoltantoinspecifichecircostanzedettatedallaCostituzione

ovvero:lelezionedelPresidentedellaRepubblica(cuipartecipanoanchedeidelegatidelleRegioni);lelezionedicinquegiudicidellaCorteCostituzionale;lelezionedi1/3deicomponentidelCSM;lavotazionedellelencodeicittadinidalqualeisorteggianoimembriaggregatiallCorteCostituzionalepergiudicareleaccusecostituzionali;lamessainstatodaccusadelPresidentedellaRepubblica.IlParlamentoinsedutacomuneèpresiedutodalPresidentedellaCameradeiDeputati,mentrealPresidente



delSenatoèdatoilcompitodisupplireilPresidentedellaRepubblicaneicasidiimpedimentoprevistidallart.86Cost..PerilfunzionamentodelleCameresifariferimentoallaCostituzioneedairegolamentida

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http://unict.myblog.itessaprevisti.IregolamentivengonoadottatidaognunadelleCamereconvotazioneamaggioranzaassoluta.CiascunramodelParlamentohaunorganizzazioneinternaformatadadiversiorganiqualiilPresidentedassemblea,lufficiodipresidenza,lecommissioni,igruppiparlamentari,laconferenzadeicapigruppo.PerlelezionedeiPresidentidassembleaèprevistaunamaggioranzaquaficata(2/3)nelleprimevotazioni.PerlaCameradeiDeputatièprevistochelelezioneavvengaconsc

rutiniosegretoconunquorumnellaprimavotazionedi2/3,mentredopolaterzavotazionesirichiedelamaggioranzaassoluta.PerilSenatoèelettoPresidentecoluicheottengalamaggioranzaassolutadeivotideicomponenti;seperduescrutininonsiraggiungedettamaggioranza,èsufficientelamaggioranzadeipresenti,computandotraivotiancheleschedebianche;sedopoilterzoscrutinionessunoharaggiuntodettamaggioranza,siprocedealballottaggiofraiduesenatorichehannoriportatoilmaggiornumerodivoti:risulteràelettocoluicheharaggiuntolamaggioranzarelativa.Perlufficiodipresidenzaèprevistochevifaccianoparte

deputatiosenatoriappartenentiaciascungruppopolitico.AlSenatocèlaparticolaritàchequalorauncomponentedellufficiodiPresidenza,migriduranteilmandatodaungruppoallaltrodecadadallincarico;cioèpoichéerafrequentetalesituazione.Laduratadellecamereèdicinqueanni.noprevistedueeccezioni,laProroga,previstasoloincasodiGuerraelaProrogatiocheèunistitutoinvirtùdelqualelorganoscadutononcessadiesercitarelesuefunzionifinoaquandononsiaprovvedutoalsuorinnovo.Perlavaliditàdelleseduteèprevistalamaggioranzaassolutadeicomponenti.PerlavaliditàdelledeliberazionisenondiversamenteprevistodallaCostituzione,èprevistalamaggi

oranzadeipresenti(quorumfunzionale).LanormaprevedecheilvotodebbaesserepalesetrattiicasistabilitidallaCostituzioneincuièprevistoilvotosegreto.Ilvotopuòessereespressoconalzatadimano,perappellonominale,medianteprocedimentoelettronico,perschede.PerregolageneralelesedutedelleCameresonopubbliche,perilprincipiodellapubblicitàdeilavoriparlamentari.-Igruppiparlamentari.UnruolofondamentalenellorganizzazionedelleCameresonoiGruppiparlamentariovveroleunionideimembridiunacameraespressionedellostessopartitoomovimento.LaCostituzioneprevedechenellecommissionipermanentiedinchiestasianoinseriti

rappresentatidituttiigruppiparlamentari.Iparlamentari,entropochigiornidallaprimariunionedellenuovecameredevonodireaqualegrupposiassociano.Colorochenonsiassocianovengonoinseritiinungruppodettomisto.-IPresidentideigruppiparlamentaridannovitaallaConferenzadeiPresidentideiGruppiParlamentarichehapoteridiorganizzazionedeilavoridellassemblea,approvailprogrammadeilavoridaulaedilrelativocalendario.AllaCameraiPresidentideigruppipossonopresentareemendamentie



mozioni.InoltrealGruppoèattribuitoilpoteredidesignareimembrichefarannopartedellecommissioniparlamentari.InoltreiPresidentidiciascungruppovengonosentitidalP.d.R.durantelecrisidigovernoinquantoipartitisonoassociazioniprivatenonriconosciutedallaCostituzioneelunicaproiezioneistituzionalediessièpropriotramiteigruppiparlamentari.CommissioniParlamentarieGiunte.Lecommissioniparlamentarisonoorganicollegialichepossonoesserepermanenti,temporanei,monocameraliobicamerale.Icomponentisiadelle

commissionichedellegiuntedeverispecchiarelaproporzionedeivarigruppiparlamentari.Lecommissionitemporaneecomequelledinchiesteassolvonocompitiparticolarieduranosoloiltemponecessarioalladempimentodellaloroparticolarefunzione.Lecommissionipermanentisonoinvecestabilienecessarieinciascunacamera.Essehannofunzionidiindirizzo,controlloedinformazione;siriunisconoinsedeconsultivaperesprimerepareri.Ciascunacommissionepermanentesolitamentehacompetenzasuunadeterminatamateria.Lecommissionibicamerali,sonoformateinparteegualideicomponentidelleduecamere.Ailorolavorisi

applicailregolamentodellaCameradeiDeputatipressolaqualehannosede.TralepiùimportanticommissionibicameralisonoilComitatoperiservizidisicurezza;laCommissioneparlamentareperlindirizzogeneraleelavigilanzadeiserviziradiotelevisivi.LeGiuntesonoorganicollegialilecuifunzionisonoleserciziodicompitidigaranziadellacorrettaosservanzadelregolamentoedielaborazionedipropostedimodificadellostesso,laverificadellassenzadicausediineleggibilitàediincompatibilità,alSenatovièpurelaGiuntapergliaffaridelleComunitàEuropeeconpotericonsultivi.Leprerogativeparlamentari.Lart.68Cost.prevedelinsindacabilitàinqualsiasi

deperleopinioniespresseedivotidainelleserciziodellefunzioniparlamentari;limmunitàpenalenvirtùdellaqualeilparlamentarenonpuòesseresottopostoamisurerestrittivedellalibertàpersonaleodomiciliare,nealimitazionidellalibertàdicorrispondenzaecomunicazionesenzalapreviaautorizzazionedellaCameradiappartenenza.Laprimaprerogativa,duraanchedopolascadenzadelmandato,mentrelasecondadurasoloperladuratadelmandatodelParlamentare.LautorizzazionedelleCamerenonèprevistaselonorevoleècoltoinflagranzadireatoesistatocondannatoconsentenzairrevocabile.

LefunzionidelParlamento.Lafunzioneparlamentaredicontrollosiesplicitamediantelinterrogazione,cheèunadomandacheunparlamentarerivolgeinformascrittaalGovernoaventeadoggettolaveridicità

omenodiundeterminatofatto;linterpellanzaoveconrichiestascrittailparlamentarechiedediconoscerelintenzionepoliticadelGovernoinriferimentoadundeterminatofattoosituazione.Dal1983sonostateintrodotteleinterrogazioniarispostaimmediata(c.d.questiontimededicatoi



lmercoledìpomeriggio)incuiilparlamentarehaadisposizioneunsoladomandaconrispostaimmediatadapartedelGoverno(Presidente,vicepresidenteoilsingoloministrointeressatodallamateria).Attiparlamentaridiindirizzo:lamozionepuòesserepresentatadaunpresidentedigruppo,dadieciparlamentaridellaCamereodaottoSenatori.Ilfineèquellodideterminareundiscussioneeladeliberazionedellacamerasuquestioniche9




http://unict.myblog.itincidonosullattivitàdiGoverno;ilGovernopuòporrelaquestionedifiducia.Lasoluzionepuòesserepropostaancheincommissioneedhacomefinequellodimanifestareunorientamentoounindirizzo.Leinchiesteparlamentari:ciascunacamerahafacoltàdiistituirecommissionidinchiestasumateriedipubblicointeresse,conipoteriedilimitidellautoritàgiudiziaria.Linchiestarlamentarechesipuòsvolgereparallelamenteaquellagiudiziariapuòfarvalereincapoaisingolisol

oresponsabilitàpoliticheenongiudiziariechespettanoallacompetenteautorità.Idatiacquisitidallacommissionenonpossonoessereutilizzatiinsedegiudiziaria.Lattoconclusivoadifferenzadellambientegiudiziario(sentenza)èunarelazione.Parlamentoecomunitàeuropea.LappartenenzadellItaliaallaC.E.poneparlamentoduefondamentaliesigenze:1)recepireledirettivecomunitarieintempiragionevoli,2)averecognizionedegliindirizzicomunitarisuigranditemi.IlprocessodibilanciotraGovernoeParlamento:Ladisciplinadelleentrateequelladellaspesacostituisconoidueaspettidellafinanzapubblica.Perleentratesonostabiliti

dueprincipifondamentaliilprimoèquellosecondocuituttisonotenutiaconcorrereallespesepubblicheinragionedellalorocapacitàcontributiva.Ilsistematributarioèinformatoacriteridiprogressività.Limposizionetributarianonèproporzionalemeditipoprogressivo.Altroprincipioèchenessunaprestazionepersonaleopatrimonialepuòessereimpostasenoninbaseallalegge.Laspesapubblicaponeiseguentiprincipi:1)ilGovernodeveredigereunbilanciopreventivocheilparlamentodeveapprovareconlegge;qualorainParlamentononriescaadapprovarelaleggeentroil31dicembre,ilGovernoricorrealc.d.esercizioprovvisorioovveroèautorizzatoacontinuareal

lariscossionedelleentrateedallerogazionedellespeseperunperiodomassimodi4mesi;2)Obbligodicoperturadelleleggidispesa,ovverotuttelenuoveleggicheprevedonodellespesedevonoindicarelerisorsefinanziareconlequalicoprirle.Ciòspessocomportaunamaggiorepressionefiscalemaperevitareildisagiodeicittadini,spessosiricorreallindebitamentodelTesorodelloStato.Questultimoemetteobbligazionichevengonoacquistatedaprivati(BOT,CCT,BTP,etc.).QuestotipodisceltaperòèstatodrasticamenteridottodaitrattatiEuropeicheimpongonoaglistatimembridirisanareilpropriodebitopubblico.Ildisavanzovieneritenuto

eccessivosesuperalasogliadel3%delPILoseildebitopubblicosuperalasogliadel60%delPIL.Laleggefinanziaria,introdottanel1978,consentedidistribuirerisorsenuoveperilfuturoedirazionalizzarelespesepassateepertantovienedefinitaomnicomprensivaeliberadiprodurrequalsiasieffettofinanziario.Primacheilgovernopresentiildisegnodileggedibilanciodiprevisioneeildisegnodileggefinanziaria,vienetrasmessoentroil30giugno,ildocumentodiprogrammazioneeconomicaefinanziaria



(DPEF)chedelineapreventivamenteicontenutiessenzialidellaleggefinanziariaedeiprovvedimentiadessacollegati;inautunnoinizialasessionedibilancioconladiscussionedellefinanziariaedeidisegnidileggecollegati;acompletarelamanovracèunbilanciopluriennale.-

IlPresidentedellaRepubblica.NeisistemiparlamentariilCapodelloStatopuòassumereruolicheoscillanotraorganodigaranziacostituzionaleeorganogovernante.NellaprimaipotesiilP.d.R.(oilRenellemonarchieparlamentari)dovrebberestarerigorosamenteestraneoallescelt

echeriguardanolindirizzopoliticoedisuoipoteridovrebberosologarantireilcorrettofunzionamentodelsistemaistituzionale.Nellasecondaipotesiqualoralapoliticadeipartitinonfosseingradoditrovaresoluzioniaiproblemi,eglidovrebbeassumereunruolodecisivopoliticoinultimaistanza.IlPresidentedellaRepubblicaèelettodalParlamentoinsedutacomuneintegratodaidelegatiregionalielettidairispettiviconsigli(treperogniregionetrannelaValDAostasolouno)ciòpergarantirelarappresentanzadelleminoranze.Irequisitisonolacittadinanzaitaliana,ilcompimentodelcinquantesimoannodietàedil

godimentodeidiritticiviliepolitici.InoltrelUfficiodiPresidentedellaRepubblicaèincompatibileconqualsiasialtracarica.AllelezionesiprocedeperiniziativadelPresidentedellaCamerailquale30giorniprimadellascadenzadelmandatopresidenzialeconvocailParlamentoinsedutacomuneeidelegatiregionali.AnalogainiziativaèassuntadalPresidentedellaCameraentro15giorniincadodiimpedimentopermanente,morteodimissionidelPresidentedellaRepubblica.Nelcasoincuilecameresianosciolteosemanchinomenoditremesiallalorocessazione,lelezionedelnuovoPresidentesaràeffettuatadallenuoveCamereentro15giornidallalororiunione.IntalcasoilpoteridelP.d.

R.uscentesonoprorogatifinoallelezionedelnuovo.Lelezioneavvieneascrutiniosegretoeconlamaggioranzadei2/3dellassemblea;dopoilterzoscrutinioèrichiestalamaggioranzaassoluta.UnavoltaelettoilP.d.R.prestagiuramentodavantiallecamereinsedutacomunemanonpiùintegratodeicomponentiregionali,accompagnatodaunbrevediscorsoincuipreciseràiprincipiaiqualisarannoispiratelepropriefunzioni.Ilmandatopresidenzialeiniziaconilgiuramentoedurapersetteanni.AlledipendenzedelP.d.R.èpostaunstrutturachiamataSegretariatogeneraledellaPresidenzadellaRepubblica.Lacessazionedallacaricapresidenziale

puòavvenireper:conclusionedelmandato;morte;impedimentopermanente;dimissioni;decadenzaperperditadiunodeirequisitidieleggibilità;destituzionepereffettodisentenzadicondannapronunciatadallaCorteCostituzionaleperireatidialtotradimentoediattentatoallaCostituzione.Neicasididimissioni,scadenzadelmandato,impedimentopermanente,ilP.d.R.divienedidirittosenatoreavitaamenochenonvirinunci.LaCostituzionestabiliscechenessunattodelP.d.R.èvalidosenonè



controfirmatodaiMinistriproponenticheneassumonolaresponsabilitàechegliattichehannovalorelegislativoeglialtriindicatidallaleggesonocontrofirmatianchedalPresidentedelConsigliodeiMinistri.LacontrofirmaserveaderesponsabilizzarepoliticamenteilP.d.R.eaporreisuoiattisottoilcontrollodapartedelGoverno.GliatticheformalmentesonoemanatidalP.d.S.sono1)attiformalmentepresidenziali

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http://unict.myblog.itmasostanzialmentegovernativi;attiformalmenteesostanzialmentepresidenziali;atticomplessiuguali(decisidaccordotraP.d.R.eGoverno).GliatticomplessiegualichesonoinpraticalanominadelP.d.C.edeiMinistrieloscioglimentoanticipatodellecameresonocontrofirmatidalP.d.C.inrappresentanzadellinteroGovernoepertantoprendonoilnomediattiduumvirali.IlP.d.R.èirresponsabilepoliticamenteegiuridicamente(solopergliatticompiutinelleserciziodellesuefunzioniad

esclusionedelleipotesidiattentatoallaCostituzioneedaltotradimento).Giuridicamenteèresponsabilesemprecivilmentequandononènelleserciziodellesuefunzioni,mentrepenalmenteèperseguibilemanondurtelacarica.Gliattiformalmenteesostanzialmentepresidenzialisonogliattidinominadi5senatoriavita,dinominadi1/3deigiudicicostituzionali,dirinviodelleleggiconmessaggiomotivato,imessaggipresidenzialichesonoliberimanonvincolati,esternazioniatipiche(messaggiallanazione,discorsipubblici,lettereufficiali,interviste,etc.),convocazionestraordinariadellecamere.Attiformalmentepresidenzialiesostanzialmente

governativisonolemanazionedegliattigovernativiaventivaloredilegge(D.L.,D.Leg.vi,regolamentidelGoverno),ladozioneconD.P.R.deipiùimportantiattidelGoverno;lapromulgazionedelleleggi,laratificadeitrattatiinternazionali,laccreditamentodeirappresentantidiplomaticiesteri,ladichiarazionediStatodiGuerrapreviadeliberazionedelleCamere,incasodiguerralassunzionedelcomandodelleforzearmate,laconcessionedellagraziaelacommutazionedellepene(lagraziaultimamenteèstatarivalutatacomeattoformalmenteesostanzialmentePresidenzialeaseguitodelCasoSofri).IlCapodelloStatopuòsciogliereanticipatamenteleCamereoancheunasoladie

sse,primaperòdevesentireipresidenticheesprimonounloroparereobbligatoriomanonvincolante.TalepoterenonpuòessereesercitatonellultimosemestredelmandatoamenochenoncorrispondaconlultimosemestredelmandatodelParlamentointalecircostanzasiparladisemestrebianco.AlCapodelloStatoèattribuitalapresidenzadelConsigliosupremodiDifesa,organodicuifannoparteilP.d.C.chesvolgelaqualificadivicePresidente,alcuniministri,edilCapodiStatoMaggioredellaDifesa.EaltresìattribuitalaPresidenzadelConsiglioSuperioredellaMagistratura.-

RegionieGovernolocale.LaCostituzioneoltreagliapparatidelloStatoCentrale,haancheprevistounsistemadiautonomieregionalielocali.InfattièprevistounoStatoregionaleedautonomistabasatosuRegionidotatediautonomiapoliticaovverodellacapacitàdidarsiunproprioindirizzopolitico;autonomialegislativaeamministrativanellematerieesplicitamenteindicatedallaCostituzione;autonomiafinanziariacioèlattribuzionedirisorsenecessarieperesercitarelelorocompetenze.-LeregioniprevistedallaCostituzionesono15astatutoordinarioe5astatuto



speciale.NonchéprevisteancheleProvinceautonomediTrentoeBolzano.InoltrelaCostituzionehaprevistoentitàpiùpiccoleelegatealterritorio,qualiProvinceeComuni.LeRegionisonostateistituiteconcretamentesolonel1970.LaleggedisvoltasullaripartizionedellefunzioniamministrativesièavutaconlaL.59/1997c.d.LeggeBassanini.Poinel2001ilParlamentohaapprovatolaLeggeCost.3/2001chehariformatolinterotitoloVdellaCostituzione,realizzandounfortedecentramentopolitico,disegnandocosìunaRepubblicadelle

Autonomiearticolatasupiùlivelliterritoriali(Comuni,Cittàmetropolitane,ProvinceeRegioni).ContaledecentramentoeconilcollocareallaparituttelepredetteautonomieloStatohapersolapotestàlegislativagenerale,inquantopuòlegiferaresolosullemateriealuiattribuitedellaCostituzione.ConilnuovoassettosièdatopertantoattribuitoaiComunilamaggioranzadellefunzioniamministrativeadeccezionediquelleperleserciziounitariochesubasedelprincipiodisussidiarietà,differenziazioneeadeguatezza.LaGiurisprudenzadellaCorteCostituzionaledatempocheagovernareirapportitrastatoeregionidebbaessereilprincipiodilealecollaborazioneeperattuaretalepri

ncipioèstataistituitalaConferenzapermanenteperirapportitraStatoRegionieProvinceautonomediTrentoeBolzanoacuièstataaffiancatalaConferenzaStato,Cittàeautonomielocali.Inmateriaestera,loStatoconservalapotestàlegislativaesclusivainordineapoliticaesteraerapportiinternazionalidelloStato,rapportitraloStatoelU.E.,dirittodasiloecondizionegiuridicadeicittadinidiStatinonappartenentiallU.E..TuttavianellemateriedisuacompetenzalaRegionepuòconcludereaccordiconStatiedinteseconentiterritorialidialtrostatomasoloneicadienelleformeprevistedaleggidelloStato.IncasistraordinariilGovernopuò

surrogarsialcunedellefunzionidelleautonomielocalimedianteunCommissarioadacta.Glientilocalisibasanosulleseguentifunzionieprincipi:Comuneèlentelocalecherappresentalapropriacomunità,necuragliinteressienepromuovelosviluppo;laProvinciaèlentelocaleintermediotraComuneeRegione,ilqualerappresentalapropriacomunità,necuragliinteressi,nepromuoveecoordinalosviluppo,iComunieleProvincehannoautonomiastatuaria,normativa,organizzativaedamministrativa,nonchéautonomiaimpositivaefinanziarianellambitodeipropristatutieregolamentienellambitodelleleggidicoordinamentodellafinanzapubblica,lageneralitàdeicompitiedellefunzioniv

aattribuitaaiComuniedalleProvince,conesclusionedellefunzionicherichiedonolunitarioesercizioalivelloregionale.PeriraccorditraRegioniedaltrientilocalilaCostituzioneprevedelistituzionedelConsigliodelleautonomielocaliconcompiticonsultivi.GlientilocalihannoautonomiainmateriafinanziarieediimposizioniditributifermorestandocheloStatocomunquesièriservatolistituzionediunfondoperequativo,prelevandolesommedaivarientieasecondadellenecessitàdevolverliaglient



iindifficoltàochenonriescanoafarfrontealleproprieesigenzeconfondipropri.LattualesistemaelettoraleRegionaleprevedelelezionepopolaredirettadelPresidentedellaRegione(eglidirigelapoliticadellaGiuntaeneèresponsabile,promulgaleleggiedemanairegolamentiregionali,

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http://unict.myblog.itdirigelefunzioniamministrativedelegatedalloStatoalleRegioni.LaGiuntaRegionaleèlorganoesecutivodellaRegione(cioètitolaredellafunzioneamministrativa),isuoicomponentisononominatiepossonoessererevocatidalPresidentedellaRegione.IlConsiglioRegionaleèinvecetitolaredellafunzionelegislativaedèelettodaglielettoriregionali;comeperlealtreassembleedellostatoicomponentigodonodellainsindacabilitàdelleopinioniespresseedeivotidati.-

LaformadigovernodegliEntilocali.SibasasullelezionedirettapopolaredelsindacoedelPresidente

dellaProvincia.PerlelezionideiconsiglicomunalieprovincialièprevistaunacomposizionedielementidelmaggioritarioedelproporzionaleconmodalitàdiverseperleProvince,periComuniconpiùdi15.000abitantieComunifinoa15.000abitanti.IlSindacoedilPresidentedellaProvinciaduranoincarica5annienonpossonoricoprirepiùdiduemandaticonsecutivi(amecheunodeiduemandatinonsiastatoinferioreadueanniseimesiedungiorno).NeiComunifinoa15.000abitanti,ognicandidatoaSindacoècollegatoadunalistadicandidatia

consiglierecomunale.LelettoreoltreaesprimerelapreferenzaperilSindacopuòesprimereunasolapreferenzaperunconsiglierecomunale.EelettoSindacoilcandidatocheottieneilmaggiornumerodivoti(maggioranzarelativa).Incasodiparitàdivotisiprocedealballottaggiofraiduecandidatichehannoottenutopiùvoti.LalistacollegataalSindacoelettoottienei2/3deiseggiinconsigliocomunale,mentreirimanentisonoripartitiinmanieraproporzionaletralealtreliste.NeiComuniconpiùdi15.000abitanti,ilcandidatoaSindacodeveesserecollegataadunaopiùlistedicandidatialconsigliocomunale.Lelettorevotacontemporaneamenteperuncandidatoasindacoeperunadelleliste.Intal

ecasoèprevistalipotesidelvotodisgiunto.Elettosindacochihaottenutolamaggioranzaassoluta.Seuncandidatononottienelamaggioranzaassolutasiprocedealballottaggioinsecondoturnotraiduecanditatichehannoricevutopiùvoti.Nelsecondoturnoènecessarialamaggioranzarelativaedlaripartizionedeiseggitralelisteavvieneinmodoproporzionale.EinoltreprevistounpremiodimaggioranzaallalistaoallelistecollegatealSindacoeletto.PerleelezioniProvincialisiseguonogrossomodoleprocedureperiComuniconpiùdi

15.000abitanti.Pertuttiglientilocalièprevistaunaclausoladisbarramento

perevitarelaframmentazionepolitica.-Amministrazionepubblica.CiascunMinistroèprepostoadunodeigrandiramidellamministrazionestatalecheprendeilnomediMinistero.Lorganizzazionedeiministerièbasatasullaseparazionetrapoliticaeamministrazione.Agliorganidigoverno,qualiConsigliodeiMinistriprimaeMinistripoi),spettalindirizzopoliticoeamministrativo.Aidirigentiamministrativiinvecespettaladozionedegliattiedei



provvedimentiamministrativicheimpegnanolamministrazioneversolesterno,nonchéagestionetecnica,finanziariaeamministrativa.IlMinistroperiodicamentedefinisceobiettivi,priorità,pianieprogrammi,emanatecondirettivegeneraliacuidovrannoconformarsiidirigenti.Iprincipigeneraliaiqualisiispiralapubblicaamministrazione,chenonèsolostatalemaèrappresentataintuttiglienti,sono:lalegalitàdellapubblicaamministrazione(ovverolaP.A.operainprevisionedellaLeggeenelrispettodiessa);imparzialitàdellaP.A.(cheevitadieffettuarediscriminazioniarbitrarie);ilbuonandamen

todellaP.A.cherichiedecanonidiefficienza(realizzareilmigliorrapportotramezziimpiegatierisultaticonseguiti),efficacia(capacitàaraggiungeregliobiettiviprefissati),economicità;inprincipiodelconcorsopubblicoperlaccessoalrapportodilavoroconlepubblicheamministrazioni;ildoveredifedeltà;ilprincipiodiseparazionetrapoliticaedamministrazione;responsabilitàpersonaledeipubblicidipendenti;inlineatendenzialedeveessereunaamministrazionelocale.LaP.A.peremettereipropriattispessoadottauniterdiattiamministrativistrumentalidettoProcedimentoAmministrativo,alseguitodelqualesiadottail

provvedimentofinale.IlProcedimentoAmministrativosisviluppasecondoleseguentifasi:lafasedelliniziativa,apertaconlistanzadelsoggettointeressatoadotteneteilprovv.finaleoperiniziativadellastessaP.A.;lafaseistruttoria,incuisiaccertanoglielementidifattoedidiritto,sieseguono,esami,sopralluoghiedaccertamentidivariogenere,siacquisisceilpareredieventualiorganiconsultivi,nonchéglieventualinulla-ostadapartedialtreamministrazionipreposteallatuteladiinteressidiversieconvergenti;lafasecostitutiva,incuisiadottailprovvedimentoveroeproprio;lafaseintegrativadellefficacia,sihaquandoilprovvedimentoperdiventareproduttivodieffetti

necessitadiulteriorirequisiticomeadesempiolapubblicità.Lerecentileggisulprocedimentoamministrativo,siispiranoaiseguentiprincipi:laP.A.persegueifinistabilitidallalegge(principiodilegalità)operandoconefficienza,efficaciaedeconomicità,nonchéinregimeditrasparenzaepubblicità;ogniprocedintodeveconcludersiconunprovvedimentoespresso;ilprocedimentodeveconcludersientrounterminecerto,inassenzadiespressaprevisioneèstabilitoin30giorni.DecorsoiltermineinutilmenteilprivatointeressatopuòproporrericorsogiurisdizionalealTARavversoilsilenziorifiuto;ogniprovvedimentodeveessere

motivatoecontenentelemodalitàperildestinatariopereffettuareeventualericorso;ogniprocedimentodeveavereunfunzionarioresponsabile;isoggettihannodirittoaparteciparealprocedimentoèpertantolamministrazioneètenutaadacomunicazionedellavviodelprocedimentoconcomunizionepersonale;lasemplificazioneamministrativaconlistituzionedelleautocertificazioniepertaluneipotesiautorizzativechenoncomportanopoterediscrezionale,listituzionedellaD.I.A.(Dichiarazioneinizioattività).Decorsi



trentagiornidallaD.I.A.,linteressatopotràcominciarelapropriaattività.DecoouncertotermineaseguitodelqualelaP.A.nonsiesprime,vigeilc.d.silenzioassenso.Einoltregarantitoaifinidellatrasparenzaedellapubblicitàildirittodiaccessoaidocumentiamministrativi.

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http://unict.myblog.itIContrattidellaP.A..Sidifferenzianoinattiviepassiviasecondosecomportanoentrateospese.TraicontrattiparticolareimportanzarivestonogliappaltipubblicichesonocontratticonclusitralaP.A.edunimprenditoreprivato.Gliappaltipossonoessereperlacostruzionedioperepubbliche,difornitureodiservizi.Leproceduredisceltaovveroleprocedurediappaltosonochiamateprocedureadevidenzapubblicaedalloloscopodidarelamassimapubblicitàanchemedianteavvisiega

rantisconolamassimaliberaconcorrenzaalfinedinonfavorireunimprenditoreascapitodiunaltro.Leprocedurediappaltopossonoessereaproceduraapertacomelastapubblicaopubblicoincanto,cheprevedonounbandodigarapreventivo.Oaproceduraristrettacomelalicitazioneprivataelappaltoconcorso.Vièinfinelaproceduranegoziataovverolatrattativaprivata.Questultimaèunasceltaditipoeccezionalesolitamenteutileafarfronteanecessitàimpellenti.Ipredettiprocedimentiterminanoconlaggiudicazioneolastipulazionedelcontratto.-

FontidelDiritto.Perfontedeldirittosiintendelattooilfattoabilitatodallordinamentogiuridicoeprodurrenormegiuridiche,cioèadinnovareallordinamentogiuridicostesso.LeFontipossonoessereprimarieosecondarie,nonchésidistinguonole:Fontiattooattinormativi:sonpartedegliattigiuridiciesonoicomportamenticonsapevolievolontarichedannoluogoadeffettigiuridici;essihannolacapacitàdiporrenormevincolantipertuttiedevonoessereimputabiliasoggetticuilostessoordinamentoriconoscepoterediporreinesseretaliatti.Nellefonti-attoperchélavolontàdelsoggettoabilitatopossaprodurreeffettinormativi

bisognachesiariconoscibileepertantoassumeunasuaformaessenzialechedeverispettarelintestazionedellautoritàemananteepertantoavremoD.P.R.,D.M.etc.nonchédalpuntodivistaredazionaleèsuddivisoinarticoli,questiincommi.Gliarticolisonospessocorredatidirubricaeraggruppatiincapi,questiintitolieparti.Fonte-fattoofattinormativi:sonouncategoriaresidualesonotuttelealtrefontichelordinamentoriconosceedicuiordinaeconsentelapplicazionenonperchéprodottedallavolontdiundeterminatosoggettoabilitatodallordinamento,meperilsemplicefattodiesistere.Appartengonoallacategoriadei

fattigiuridicinaturali(es.nascita)osociali(tiziosferraunpugnoacaio)cheproduconoconseguenzerilevantiperlordinamento.Leconsuetudinisonoilclassicoesempiodifontefatto.Laconsuetudineclassicaèperònelnostroordinamentoormaiscomparsamasonopresentialtreformecomeleconsuetudiniinterpretativechenasconodauncostanteinterpretazionediunadisposizionedilegge,oppuredalleconsuetudinifacoltizzantiovveroquellecheconsentonocomportamenticheledisposizioni



scrittenonvietanoesplicitamenteoppureancoraleconsuetudiniinternazionali.-Principiodiesclusività:espressionedisovranitàdellostatocheattribuisceaquestoilpotereesclusivodiriconoscerelepropriefontiovveroindicaregliattiedifattichepossonoproenormenellordinamento.Perconsentireallenormeprodottedafontidialtriordinamentisioperaattraversoils.d.rinvioovverolostrumentoattraversoilqualefaproprie,normeappartenentiadaltriordinamenti.Ilrinviopuòesserefissoovverosirichiamaunospecificoesingoloattodiunaltr

oordinamento,oppuremobile,ovverocherichiamasololafonte,onerandoisoggettidiinterpretareiltestonormativorichiamato.Lenormevannointerpretateeapplicate.Lapplicazionedeldirittoconsistenellapplicazionediunnormageneraleedastrattaaduncasoparticolareeconcreto.Perfareciòbisognainterpretareledisposizioni.LeAntinomiesonoicontrastitranorme.Sihaantinomiaquandoledisposizioniesprimonosignificatitraloroincompatibili,ossianormechequalificanolostessocomportamentoinmodicontrastanti.Ecompitodellinterpreterisolvereleantinomie,individuandolanormaapplicabilealcaso.-

IlCriteriocronologicodicecheincasodicontrastotraduenorme,sidevepreferirequellapiùrecenteaquellapiùantica.Laprevalenzadellanormanuovasullavecchiasiesprimeattraversolasuaabrogazione.Lefficaciaconsistenellidoneitàdiunfattoodiunattoaprodurreeffettigiurici.Lanormadiventaefficacequandoladisposizionedacuiètrattaentrainvigore.Vigeilprincipiodiirretroattivitàdegliattinormativi,ovverodispongonosoloperilfuturoenonhannoeffettisulpassato.Ilprincipiodiirretroattivitàvaleancheperlabrogazionepercuioperaexnunc(daora)equindiperifattiottiprecedenticontinuaadapplicarsilavecchianorma.Labrogazionepuòavvenireperdichiarazioneespress

adellegislatore(abrogazioneesplicita);perincompatibilitàtralenuovedisposizionieleprecedenti(abrogazioneimplicita);perchélanuovaleggeregolalinteramateriagiàregolatadallaleggeanteriore(abgazionetacita).LaDeroganascedauncontrastotranormeditipodiverse,nelsensochelanormaderogataèunanormageneralementrelanormaderoganteèditipoparticolare,èsemplicementeuneccezioneallaregola.Lasospensionesiapplicaperperiodideterminatiespessoasingolecategorieozone.-IlCriteriogerarchicodicecheincasodicontrastotraduenormesidevepreferirequellachenella

gerarchiadellefontioccupailpostopiùelevato.Laprevalenzadellanormasuperioresuquellainferioresiesprimeattraversolannullamento.Lannullamentoèleffettodiunadichiarazionedlegittimitàcheungiudicepronuncianeiconfrontidiunatto,diunadisposizioneodiunanorma.Aseguitodelladichiarazionediillegittimità,sihaperditadivalidità.Lattoinvalidoèunattoato.Ivizipossonoessereformali(cheriguardanolaformadellattoperchéades.èemanatodaunorganoncompetente)o



sostanziali(cheladisposizionevariataproduceantinomia,uncontrastoconnormetrattedadisposizionisuperiori).

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http://unict.myblog.itAlcontrariodellabrogazione,lannullamentooperaextunc(ovverodasempre)esneiconfrontideirapportipendenti(oaperti)enonanchecontroquelliesauritio(chiusi).Irapportisiintendonochiusiperprescrizione,decadenza,acquiescenzaopergiudicato.-IlCriteriodellaSpecialità.Incasodicontrastotraduenormesudevepreferirelanormaspecialeaquellegenerale,anchesequestaèsuccessiva.Lapreferenzadellanormaspecialenonsiesprimenecon

riferimentoallefficacianeallavalidità,pertantolanormaspecialenonabrogaenonannullalanorma

generale,semplicementevieneapplicataquellaspeciale,mentrequellageneralerestacomunqueinvigore.-IlCriteriodellaCompetenza.Essopiùcheessereuncriterioprescrittivocomeiprecedentièuncriterioesplicativo.SolitamentevieneutilizzatodaiGiudiciquandositrovinoincontrastotraattinormativistataleeregionaliotranormadellordinamentoitalianoecomunitario.-LariservadileggeèlostrumentoconcuilaCostituzioneregolailconcorsodellefontinelladisciplinadiunadeterminatamateria.Lobiettivoèdievitarecheinmaterieparticolarmentedelicate,manchiuna

disciplinalegislativacapacedivincolareilcomportamentodegliorganidipotereesecutivo(lapoliziaelaburocrazia).Ciòimponeallegislatoredidisciplinareunadeterminatamateria,impedendoglidilasciarecheessavengadisciplinatadaattichestannoalivellogerarchicopiùbassodellalegge.-IlPrincipiodilegalità,affondalesueradicinelloStatodidiritto,anzièunelementointegrantediesso.Essoprescrivechequalsiasipoterepubblicosifondisuunaprevianormaattributivadellacompetenza,lasuaratioèquelladievitaregliarbitri.Ilprincipiodilegalitàpuòessereformaovverorichiedesoltantocheleserciziodiunpoterepubblicosibasisuunaprevianormadiattribuzione

dicompetenzaoppuresostanzialerichiedecheleserciziodelpoterepubblicosialimitatoedirettodaspecifichenormedileggetalidarestringereladiscrezionalitàdellautoritàagente.-Tipologiediriserve:A)leriserveafavorediattidiversidallalegge(sonorare,riservaafavoredellaleggecostituzionaleeafavoredeiregolamentiparlamentari);B)riservadileggeformaleeordinaria(imponechesullamateriaintervengailsoloattolegislativoprodottoattraversoilprocedimentoparlamentare;sonoriservataallapprovazioneparlamentaretuttequelleleggicherappresentanostrumentiattraversoilqualeilParlamentocontrollaloperato

delgoverno);

B1)lariservaassoluta(escludequalsiasiinterventodifontisub-legislativedalladisciplinadellamateria,che,pertanto,dovràessereintegralmenteregolatadallaleggeformaleordinariaodaattiadessaequiparata);B2)lariservarelativa(nonescludechealladisciplinadellamateriaconcorraancheilregolamentoamministrativo,marichiedechelaleggedisciplinipreventivamentealmenoipri



ncipiacuiilregolamentodeveattenersi);B3)leriserverinforzate(sonounmeccanismoconcuilaCostituzionenonsilimitaariservareladisciplinadiunamateriaallalegge,maponeulteriorivincoliallegislatoreovveropercontenutooperprocedimento).

LaCostituzione

Negliordinamentigiuridicimoderni,lafontepostaalverticedellagerarchiad

ellefontièlaCostituzione.Essaindicaglielementichecaratterizzanoundeterminatosistemapolitico,comeèorganizzatoecomefunziona.LeCostituzionipossonoessereflessibiliorigide,lungheobrevi.PerCostituzioneflessibile(caratteristicadellecostituzionidell800)siintendecheessaindicaiprincipifondamentali,lasciandochetuttoilrestosiaformatodaleggiordinariechealorovoltapertantopossonocambiarelaconformazionecostituzionale.PerCostituzionerigida(caratteristicadellecostituzionidel900),siintendecheessadisciplinaipoteriagliorganidelloStatooincasodiStatoFederaleipoteridelloStatoCentraleeglistati

membri,questeregolenonpossonoesseremutatefacilmentecomeconunaleggeordinaria,maattraversounaproceduracomplessa.LaCostituzionerigidaèdunqueunaCostituzionegarantita:ègarantitalaprevalenzadellesueregolerispettoaqualsiasialtraregola.Legaranziesonodiduetipi:ilprocedimentodirevisionecostituzionaleeilcontrollodilegittimitàdelleleggi.OgniCostituzionecercadraggiungereunpuntodiequilibriotradueesigenzecontrastanti:quelladellastabilitàdelleregoleCostituzionaliedellasottrazionediesseallavolontàdellemaggioranzepolitichechesialternanoalpotere,equelladelmutamento,delladeguamentodelleregoleaiproblemichelesperienzacostituzionale

pone.-LaCostituzioneItalianaRepubblicana,entròinvigoreil1°gennaio1948.EssafuapprovatadallAssembleaCostituente,elettacontemporaneamentealreferendumistituzionaledel2giugno1946.LaCostituzioneItalianainiziaconiprincipifondamentalicontenutiin12articoli:chelarepubblicaitalianasifondisullavoroechepertantoriconoscaillavorocomeundirittofondamentale,ilriconoscimentodelleautonomielocali,latuteladelleminoranze,lavalorizzazionedelpatrimonioculturale,artisticoepaesaggisticodellanazione.-

Lefontidellordinamentoitaliano


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http://unict.myblog.itLaCostituzionedellaRepubblicaItalianarappresentailverticedellagerarchiadellefontidellordinamentoitaliano.EunaCostituzionerigidailcuimutamentoèsoggettoadunparticolareprocedimento(art.138Cost.),previstoancheperleleggicostituzionali.-TaleprocedimentoprevededuedeliberazionisuccessivedapartediogniCamerasulmedesimotesto.Laprimadeliberazioneèamaggioranzarelativa.Inquestaprimafasepossonoessereportatidegli

emendamenti.Lasecondavotazionepuòessereeffettuatasolodopochesiatrascorsounintervalloditremesidallaprima.Iregolamentidellecamerevietanointalefaselapportodiemendamenti.Iquestasecondafasesiprospettanodueipotesichelariformasiaapprovataconmaggioranzaqualificata(2/3),intalcaso,laleggeèfattaepromulgatadalP.d.R..Seciònonavviene,bastachelaleggesiaapprovataconmaggioranzaassoluta.InquestocasoiltestoapprovatovienepubblicatosullaGazzettaUfficialeperdarnelamassimapubblicitàedèammessoentrotremesidallapubblicazioneunreferendumpopolarechepuòessererichiestoda500.000elettori,da5consigliregionaliodaun1/5deime

mbridiunaCamera.Senelreferendum,(cheessendoapprovativo,nonrichiedeunquorumcomequelloabrogativo),siottienelamaggioranzarelativadivotifavorevoli,laleggevienepromulgata,altrimentiiltuttoèvanificato.Ildoppiobinariotracciatodallart.138,èilconsensodiuncosìampioschieramentodiforzeolitichetaledariprodurrelemedesimecondizionidiquandolaCostituzionefuapprovata.NontuttalaCostituzioneèrevisionabili.Infattilaformarepubblicananonpuòessereoggettodirevisionecostituzionale.IntalmodoessendoinscindibilelaRepubblicadallademocraziaèintrinsecochenemmenolaformademocraticaedi

suoiprincipipossanoessereintaccati.Inoltreidirittifondamentalidelluomosonoinviolabili,cosìcomelaRepubblicaèunaedindivisibile,sottintendendocosì,laimmodificabilitàditincipi.Leggeformaleordinariaedatticonformadilegge.LaLeggeformaleèlattonormativoprodottodalladeliberazionedelleCamereepromulgatodalPresidentedellaRepubblica,ancheleLeggiCostituzionalesonoleggiformali.Immediatamentealgradinoinferiorenellagerarchiadelleleggi,visonoleleggiformaliordinarie.GliatticonforzadiLegge,sonoquegliattichenonhannolaformadellalegge,mahannolastessaforzaattiva,cioèlacapacitàdiabrogareomodificareunaleggeordinariae

lastessaforzapassiva,cioèlacapacitàdiessereabrogatidaessa.Leleggiformaliordinarieegliatticonforzadilegge,costituisconolefontiprimariedeldiritto,mentrealgradinoinferiore,ovveronellefontisecondariesonocollocatiiregolamentiamministrativi.GliattiaventiforzadileggesonodescrittidallastessaCostituzioneesono:ilreferendumabrogativodelleleggi,ildecretolegislativodelegato,ildecretolegge,idecretidelGovernoincasodiguerra,ildecretodiattuazionedegliStatutidelleRegioni



Speciali.Ovverosonoquegliattichenonseguonoilprocedimentonormalelegislativodellaleggeformale.Eventualinuovitipidiattiaventiforzadileggepossonoesseresolointrodotticonleggecostituzionale.Ilprocedimentolegislativo.Eunaseriecoordinatadiattirivoltiallostessorisultatofinale.Ilprocedimentolegislativosicomponedelleseguentifasi:1)iniziativalegislativa;2)deliberazionelegislativadellecamere;3)lapromulgazione.LiniziativalegislativaconsistenellapresentazionediunprogettodileggeadunCamera(disegnidilegge

sepresentatidalGoverno,propostedileggeneglialtricasi.Ogniprogettodileggesiarticolainuntestocheilproponentesottoponeallesamedellecamereedaunarelazioneconlaqualespiegascopiecaratteristichedeltesto.Liniziativaèriservata:a)alGoverno(chehainiziativalegislativasututtelematerie);b)alParlamento(ognideputatoosenatore,puòpresentareprogettidilegge);c)dalpopoloovveropropostodaalmeno50.000elettori;d)regionale(ovveroaiconsigliregionali);e)alCNELComitatoNazionaleEntiLocali.NonvièobbligoperlaCameradideliberareinmeritoadunprogettodilegge.Perladeliberazione,spettaallaConferenzadeicapigrupposeinserireneiprogrammid

ilavoro,ladiscussioneinmeritoaiprogettidilegge,iqualispessofinisconoinsabbiati.Ilprogettodilegge,primadiesserediscussoinParlamento,deveessereesaminatodallacommissionepermanentecompetente,quindivieneavviataunadiscussioneparlamentarechepuòdareluogoademendamenti.UnavoltacheildisegnoèapprovatoinunaCamera,passaalvagliodellaltralaqualepuòpresentareulterioripropriemendamenti.Intalcasoilprogettotornaallaprimacameraperladiscussioneeleventualeapprovazionedegliulterioriemendamentiapportati.Laleggevienedefinitanelmomentoincuientrambelecamerehannoapprovatoil

medesimotestodiLegge.Aquestopunto,laleggeètrasmessaalPresidentedellaRepubblicaperlapromulgazioneentrotrentagiorni.IlP.d.R.,chehacompitidigaranziaeprocedeaduncontrolloformaledellaleggeelapuòrinviareallecamereconmessaggiomotivato.Ilrinviopuòessereeffettuatounasolavolta,qualoralaleggevienenuovamenteapprovatanelmedesimotestoilP.d.R.nonpuòfaraltrochepromulgarla.SiailProvvedimentodipromulgazionechedirinviodevonoesserecontrofirmatidalGoverno.AllapromulgazioneseguelapubblicazionenellaGazzettaUfficialealfinedirenderepubblicalastessaedidarnelamassimadiffusione.LaLeggeentrainvigoreèpertantoassumevaliditàdop

oilquindicesimogiornodallasuapubblicazionesullaG.U..Dettoperiodoèdenominatovacaziolegis.-Inrelazioneallaproceduradideliberazioneedallafunzionedellecommissioniedellaula,sidistinguonotreprocedimenti:1)ordinarioopercommissionereferente.IlPresidentedellaCameraindividualaCommissionecompetenteilcuipresidenteocomponenteillustranolelineegeneralidellapropostadilegge,provocandouna



discussionegeneralesudiessa.Sipassapoialladiscussionearticoloperarticoloequindiallavotazionedieventualiemendamenti(modifichealtestooriginale).Allafineiltestovieneapprovatoassiemeadunarelazionefinale.Inaulaladiscussioneprocedepertreletture.Aseguitodellaprimalettura,sesichiude

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http://unict.myblog.itconunordinedelgiornodinonpassaggiodegliarticoli,laleggevieneaccantonataconlaconclusionenegativadelprocedimento.Incasocontrariosiprocedeallasecondaletturaarticoloperarticoloconlapportodieventualiemendamenti.Questaèlafasepiùlunga.Allafinequandoilstoèprontosiprocedeallaterzaletturaperlapprovazione.2)commissionedeliberante(olegislativa),consenteallacommissionediassorbiretuttelefasidel

procedimentodiapprovazione,sostituendolaula,lacommissioneesauriscetutteetreleletturesenzache

ilprogettodileggedebbaesserediscussoinaula.Datalaparticolaritàditaleprocedimento,moltemateriesonoesclusedataleprocedimento.3)commissioneredigente,dettoancheprocedimentomistoinquantoèunaviadimezzotraiprecedenti.-Leggirinforzateefontiatipiche.Perleggerinforzatasiintendequellaleggeperlacuiformazionebisognaseguiredeiprocedimentiparticolaririspettoallaleggeordinaria.Leleggiatipicheinvecesonodeterminateleggichenonhannolamedesimaforzaattivaopassivadellealtre.Sonoatipicheperché

dotatediforzapassivapotenziataleleggiesclusedaireferendumabrogativioleleggimeramenteformaliovverochehannolaformadellaleggemanonsonocapacidiprodurreeffettigiuridicigenerali.Esempiosonoleleggidiapprovazionedelbilanciodiprevisionecheilrendicontoconsuntivoolaleggediautorizzazioneallaratifica.-Leggedelegaedecretolegislativodelegato.LaleggedidelegaèlaleggeconcuileCamerepossonoattribuireilpropriopoterelegislativoalGoverno.IlDecretolegislativoèilconseguenteattoconforzadileggeemanatodalGovernoineserciziodelladelegaconferitagli.Ladelegapuòessereconferita

esclusivamenteconleggeformaleedalGovernointesocomeorganocollegialeenonaisuoisingolicomponenti,inoltrelaleggedidelegadeveconteneredelleindicazioniminime,deveindicareunoggettodefinitoedunarcotemporaleentroilqualeildecretodeveesseredelegato.Ildecretolegislativodelegatosegueleseguentifasi:propostadelministrocompetenteinmateria,deliberadelconsigliodeiMinistri,emanazionedapartedelPresidentedellaRepubblica.IlDecretoleggeèunattoconforzadileggecheilGovernopuòadottareincasidistraordinarianecessitàedurgenzachenonconsentediattendereilunghitempilegislativilegatialprocedimentoordinario.Gli

effettidelDecretoLeggesonoprovvisoriedevonoessereconvertitiinleggeentro60giornidalParlamentoapenadidecadenzaequindinullitàconeffettoretroattivo.IDecretiLeggevengonocomeidecretilegislativiemanatidalP.d.R.edhannoefficaciaimmediatadalladatadipubblicazionesullaGazzettaUfficiale.AllaparidelDecretolegislativoedelDecretolegge,visonogerarchicamentealtridueattiaventilamedesimaforzadilegge,iDecretiemanatidalGovernoincasodiguerraedidecretiattuatividegli



StatutispecialidelleRegionispeciali.Regolamentiparlamentari.Èlattoconcuivienedisciplinatalorganizzazioneedilunzionamentodiciascunacamera.EssoèapprovatoamaggioranzaassolutadallaCameraepubblicatoinG.U..NonostanteilnomeilregolamentoparlamentareèunafonteprimariainferioresoltantoallaCostituzione.GlialtriregolamenticomequellidelGoverno,quelliemanatidalPresidentedellaRepubblicaperdisciplinareiservizidellaPresidenzaediRegolamentidellaCorteCostituzionalenonhannolastessaforzaenonsono

fontiprimarieinquantostabiliticonleggeordinarieenondirettamentedallaCostituzionecomeiRegolamentidelleCamere.IlReferendumabrogativocomefonte.IlReferendumèunostrumentodidemocraziadirettainquantoilpopolosiesprimedirettamentesuunadeterminataquestione.Accantoalreferendumcostituzionale,lunicoreferendumcheincidedirettamentesullordinamentogiuridicoèquelloabrogivoepertantoèdefinitocomeatto-fonteallastreguadellaleggeordinaria.Ilreferendumpuòesserepropostoda500.000elettoriequindisubasepopolareoda5consiglicomunaliovverosubaseregionale.PressolaCassazione

sicostituiscelufficiocentraleperilreferendumcheesaminalarichiestapergiudicarnelaconformitàallalegge.Iquesitidichiaratilegittimi,vengonotrasmessiallaCorteCostituzionaleperilgiudiziodiammissibilità.Incasodiammissibilità,ilPresidentedellaRepubblicadevefissareilgiornodellavotazionetrail15aprileedil15giugno.GlielettoridevonorispondereaiquesitisoloconunSIoconunNO.LUfficioCentraleaccertacheallavotazioneabbiapresopartelamaggioranadegliaventidirittoalvotooquorum(altrimentiliniziativafallisce)edincasodiesitonegativo,ilquesitononpuòessereripropostoprimadi5anni,incasodiesitopositivo,ilP.d.R.conproprioDecretodichia

ralavvenutaabrogazionedellaLegge.IlD.P.R.èimmediatamentepubblicatosullaG.U.elabrogazionehaeffettodalgiornosuccessivoallapubblicazione.TuttaviailP.d.R.supropostadelgoverno,puòritardarelabrogazioneperunterminenonsuperioreai60giorni.Induecasileproceduredescrittesiinterrompono:incasodiscioglimentoanticipatodelleCamereedilprocedimentoèsospesoeripresounannodopolelezioneoincasoincuiprimadellosvolgersidelreferendumlaleggevieneabrogata.-Iregolamentidellesecutivosonodiesecuzionedelleleggi,dattuazioneeintegrazionedelleleggiedeidecretilegislativirecantinormediprincipio,regolamentiindipendentiemanati

nellematerieincuimancaladisciplinadapartedileggiodiattiaventiforzadilegge,regolamentidiorganizzazione,regolamentiministerialichepossonoessereemanatisoloseunleggeconferiscetalepotere.-LaDelegificazione.Iregolamentic.d.delegatioautorizzatihannolaparticolaritàdiprovocareunapparenteeffettoabrogativodelleleggiprecedentiovverolasostituzionedellaprecedentedisciplinadeilivellolegislativoconunanuovadisciplinadilivelloregolamentare.



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http://unict.myblog.itLeFontiComunitarie

IldirittoconvenzionaleconsisteneitrattaticoncuilaC.E.èstataistituita,modificataesviluppata;ildirittoderivatosonogliattinormativiconcuilaC.E.disciplinagliorganidellaComunitàediloropoteri.-Lefontideldirittoderivatosidistinguonoin:

A)

vincolanti:RegolamentiCEchehannolecaratteristichetipichedellaleggeconportatageneraleesonodirettamenteapplicabilineglistatimembri;DirettiveCEsonoattinormativichehannocomedestinatarioloStatomembro,ilqualehaobbligodiconseguireilrisultatoentroilterminefissatodalladirettiva,mahadiscrezionalitàcircalasceltadiformeemezziperconseguiregliobiettivi;

DecisioniCEsonoobbligatorieintuttiiloroelementiesonodirettamenteapplicabiliconiregolamentimaadifferenzadiquestihannoportataparticolare,cioèdirivolgonoasoggettipresiciepertantolenormecontenutesonoparticolarieconcrete.-A)nonvincolanti:

RaccomandazioniCEovveroinvitirivoltiagliStatimembriaconformarsiaduncertocomportamento;

Parericheesprimonoilpuntodivistadiunorganosuundeterminatooggetto.Ladirettaapplicabilitàèunaqualitàdideterminatiatticomunitaricheproduconomediatamenteeffettigiuridicinellordinamentonazionalesenzalainterposizionediunattonormativo;Leffettodirettononriguardaattimanormecomunitariecapacidicrearedirittieobblighidirettamenteincapoaisingolianchesenzalintermediazionedellattonormativostatale.-Conleffettodirettosihalaparticolarità,sancitaanchedallaCortediGiustiziacheildirittocomunitariohaprevalenzasuldirittointernodellostato;ciòsignificauncedimento,unalimitazionedellasovranitàdiquelloStato.CiòècompatibileconloStatoItalianoinquantolaCost.nellart.11

nsente,incondizionidiparitàconglialtristati,allelimitazionidisovranitànecessarieadunordinamentocheassicurilapaceelagiustiziatralenazioni.Duranteilcamminocomunitario,laCorteCostituzionaleperrisolvereleantinomieossiaiconflittitranorme,hainizialmenteapplicatoilcriteriocronologicoesuccessivamenteilcriteriogerarchico,manessunodeidueèriuscitoachiarirelaquestione,allafineèstatostabilitoche:lordinamentocomunitarioelordinamentoitalianosonodueordinamentigiuridiciau



tonomiedseparati,ognunodotatodiunpropriosistemadifonti(c.d.teoriadualista),lanormacomunitarianonentraafarpartedeldirittointerno,nevieneperalcunversosoggettaalregimedispostoperleleggidellostato,conlaratificaelordinediesecuzionedelTrattato,illegislatoreitalianohariconosciutolacompetenzadellaCEademanarenormegiuridicheindeterminatematerieechequestesiimpongonodirettamentenellordinamentoitalianononperchéhannoforzadileggemainvirtùdeltrattato.rtantoentrambigli

ordinamentisonovalidiespetteràalgiudicerisolvereiconflittitranormeapplicandouncriteriodicompetenza,ovveroilgiudicedovràaccertareseinbasealtrattatosiacompetentesullamateriatrattatailtrattatoolanormainterna.Ciònonvuoldirechelanormanonapplicatavieneabrogatadallaltraanzirestasemprevalida,masemplicementenonapplicata.-Dobbiamodistinguereintaleotticaleseguentitipologie:ContrastotraleggeordinariaenormeCE:selfexecuting,intalcasovaapplicatalanormacomunitariasoloperchéhaeffettoimmediatoevaapplicatanonsolodagliorganigiuridicima

anchedalleP.A.;ContrastotraleggeordinariaenormeCE:nonselfexecuting,intalcasofinchèlanormacomunitarianonèapplicata,èlanormainternaadessereapplicataedopochesaràtuatasaràlanuovaleggeitaliana(cheharecepitolanormacomunitaria)adessereattuata.Sealgiudiceparràchelaleggeinterna(sianuovachevecchia)siaincontrastoconlanormacomunitarianonselfexecutingpotràsollevarelaquestionedinanzilaCorteCostituzionaleperviolazionedellart.11dellaCost.;

ContrastotranormesublegislativeenomeCE:intalcasoilcontrastoèrisoltoconilcriteriodellagerarchiainquantolosservanzadelTrattatoèdispostaconleggeformale(ordinediesecuzione)percuiilregolamentooprovvedimentoamministrativoincontrastosarebbeillegittimo;Contrastotranormecostituzionalienormecomunitarie:laCorteCostituzionalehasancitochelenormecomunitariepossonocomportarederogheallenormacostituzionalididettagliomanonaiprincipifondamentalidellaCostituzione.

CollaLegge86/89notacomeleggeLaPergola,poimodificatadallaL.11/2005,haistituitolac.d.leggecomunitariaovverounaleggechedeveessereapprovatadalParlamentosuiniziativadelGovernoechedeveconteneteledisposizionimodificativeoabrogativedidisposizionistatalivigentiincontrastocongliobblighicomunitari.Pertantoledirettivecomunitariepossonoessereattuateseguendotrediversemodalità:



attraversolaleggecomunitariaounaltraleggedelParlamento;attraversodecretilegislativisullabasedelladelegacontenutanellaleggecomunitaria;attraversoregolamentidelgoverno.17




http://unict.myblog.itLefontidelleautonomie

Sonofontidellordinamentoregionale:loStatuto,laleggeregionaleedilregolamentoregionale.TutteleregionihannounoStatutocheèditipodiversoasecondaseleregioninonordinarieospeciali.LadiversitàstanegliStatutidelleRegioniSpecialicheservonoadisciplinareiloropoterielaloroorganizzazione,mentreleRegioniordinariesonodirettamentesoggettealledisp

osizionidellaCostituzione.GliStatutidelleRegioniSpecialisonoadottaticonLeggeCostituzionalerinviandoaglistatutispecialiladefinizionediformeecondizioniparticolaridiautonomiacomelaformadigovernoelaleggeelettorale.LoStatutodelleRegioniSpecialièparticolareperdueragioni:partedellesuedisposizionisonoderogabiliattraversounaleggeregionalerafforzata,inoltreilprocedimentodirevisionedelloStatutoèdepotenziatoinquantoprevedechelefuturemodificheglistatutispecialinonsianosottoposteareferendumcostituzionale.PerleRegioniordinarie,èprevistocheloStatutosiaapprovatoeomodificatodal

ConsiglioRegionaleconleggeapprovataamaggioranzaassolutadeisuoicomponenti,conduedeliberazionisuccessiveadottateadintervallononinferioreaduemesi.IlGovernohapossibilitàdiimpugnarloentrotrentagiornidallapubblicazioneentro30gg.Entrotramesidalladatadipubblicazione,1/50deglielettoriregionalio1/5deicomponentidelConsiglioRegionale,puòproporreunreferendum;selostatutononèapprovatoinsedediReferendum,nonèpromulgato.IncadopositivooqualorasianodecorsiiterminiperlaproposizionedelReferendumoperlacontestazionedelGoverno,ilPresidentedellaRegionepromulgalo

StatutoelopubblicasulBollettinoUfficialeRegionale(BUR).LaleggeregionaleèunaleggeordinariaformaleallaparidiquellaStataleinquantosegueilmedesimoprocedimentolegislativo(iniziativa,approvazione,promulgazione).Sonoequiparateinoltrealleleggiregionali,leleggiprovincialidelleProvinceAutonomediTrentoediBolzanoperlaloroparticolareautonomiariconosciutadalloStatutodellaRegioneTrentinoAltoAdige.

LiniziativapuòessereavanzatadallaGiuntaedaiconsiglieriregionalieatuttiglialtriorgani

previstidaglistatuti(spessocorpoelettoraleoentilocali);Approvazioneinconsiglioregionaleseguonogrossomodolastessaproceduraparlamentareelaleggeèapprovataconmaggioranzarelativa,inalcunicasiconmaggioranzerinforzate.PromulgazionedapartedelPresidentedellaRegioneepubblicazionesulBUR.-SolitamenteleleggipossonoessereimpugnatedalloStatosolodopolaloroapprovazioneevitandoilveto



preventivo,leunicheeccezionisonoperlaRegioneSiciliaeTrentinoAltoAdigeoveloStatopuòimpugnarleprimadellaloroapprovazioneentrointerminemoltobrevedalCommissariodelGoverno.AseguitodellariformadeltitoloVdellaCostituzioneèstatoprevisto:unelencodellemateriesucuicèpotestàlegislativaesclusivadelloStato;unelencodimateriesucuileregionihannopotestàlegislativaconcorrente,laconcorrenzaconsistenelfattochelalegislazionestatalefornireiprincipifondamentalidellamateria,mentretuttoilrestoèdisciplinatodelleRegioni,unaclausolare

sidualesecondocuiintuttelematerienoncompreseneidueelenchiprecedenti,spettaalleRegionilapotestàlegislativa.Perquantoriguardairegolamenti,perleregioniordinarieèilConsiglioRegionalechehailpotereregolamentare,perquantoriguardaleRegionispecialisonoglistatutiadisciplinaregliargomenti.Fontideglientilocali.ConlariformadeltitoloVCost.èstatamodificataanchelaposizionecostituzionaledeglientilocali(Province,CittàmetropolitaneeComuni)lequalesonopariordinatealloStatoedalleRegioni.Dalpuntodivistadellefonti,rilevanzacostituzionalesonogliStatutideglientilocali,

mentrericonosceadessilapotestàregolamentareinordinealladisciplinadellorganizzazioneedellosvolgimentodellefunzioniloroattribuite.GliStatutisonoprevistidalT.U.delleLeggisullordinamentodeglientilocalieprevedonochetalientisidotinodiunoStatutoapprovatodalconsiglioconmaggioranzeparticolari(maggioranzaqualificatainprimavotazioneoppureduevotazioniconsecutiveconmaggioranzaassoluta)chedevedettarelenormefondamentalisullorganizzazionedellente.Iregolamenti.NelrispettodeiprincipifissatidallaLeggeedelloStatuto,ilcomuneelaprovinciaadottanoregolamentinellemateriedipropriacompetenzaedinparticolareperlo

rganizzazioneedilfunzionamentodelleistituzioniedegliorganismidipartecipazioneperilfunzionamentodegliorganiedegliufficieperleserciziodellefunzioni.Gliattiediprovvedimentiamministrativi

Ecompitodeisoggettichesioccupanodellapplicazionedeldirittoapplicarenormegiuridichechesonogeneraliedastratteaicadispecificieconcreti.LaP.A.agisceattraversoattiamministrativichesonoattigiuridiciinquantocomportamenticonsapevolievolontarichedannoluogoadeffettigiuridici.Gliattiamministrativisisuddividonoiattinormativiqualiiregolamentiamministrativ

idelloStatoedelleRegioni,attidiprogrammazione,direttiveamministrativeoanchemeriattiamministrativicioèchenonhannorilevanzaesterna.Gliattiamministrativicheproduconoeffettiesternidichiamanoprovvedimentiamministrativi.

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http://unict.myblog.itConilprovvedimentoamministrativolautoritàamministrativafavalerelaprevalenzadellinteressepubblicosulprivatoelopuòfaresoloselaleggeleconferisceilpotereesequestoèesercitatonelleformepreviste.Lecaratteristichedeiprovvedimentiamministrativisono:

lunilateralità(cioènonècondizionatadalconsensodeldestinatario)eautoritarprevalenza

dellinteressepubblicosulprivato).Gliattisfavorevolisonoimperativiovveroimpongonolavolontà

dellamministrazionesuquelladelprivato;Latipicità,ovveroilamministrazionepuòesercitarepoterisonoseglisonoattriitidallaleggeedeveindicarequaleintessepubblicologiustifichi;EsecutivitàedesecutorietàovverolacapacitàdirenderedirettamenteeseguibiliiovvedimentisenzaricorrereadunGiudiceediimporlianchecoattivamentedeterminatiprovvedimenti.Iprovvedimentoamministrativipossonoesserefavorevoliesfavorevoliaseconda

seampliano(autorizzazioni,concessioni,ammissioni,esoneri,esenzionieincentivi)olimitanolasferagiuridicadelprivato(ablatori,privativi,espropriazione,requisizioneoccupazionedelsuolo,sanzioniamministrative).Nelprocedimentoamministrativosiarticolaattraversouniterchepassatraacquisizionedeidatidifatto,pareri,nullaosta,conferenzediservizicheprendonoilnomediistruttoria,dopodichésiprocedeallavalutazionecomparativadegliinteressisecondoilprincipiodiproporzionalitàecioèdivalutano:lacongruitàdelprovvedimentoalraggiungimentodelsuofine,cheilsacrificiorichiestoperglialtriinteressi

pubbliciedaquelliprivatisialimitatoallostrettonecessario,chenonfosserostatidisponibilistrumentimenocostosiinterminidisacrificiodegliinteressipubblicieprivaticoncorrenti.Delleattivitàsvolteinfaseistruttorieedellevalutazionichehannoportatoalladecisionedeveesseredatamotivazione.-Vizidelprocedimentoamministrativo.Lanozionidiefficaciaedivalidità,siapplicanoancheaiprovvedimentiamministrativi.Incasodiinvaliditàvannodistinteduecategorie:

lanullità(oinesistenza)ovveropermancanzadeglielementiessenziali,perdifettoassolutodi

attribuzioneperchéemanatodasoggettononprovvistodiautoritàamministrativaoperchéadottatoinviolazionediunadecisionedefinitivadelgiudice(elusionedelgiudicato).Lillegittimitàdellattoamministrativocoprelinternocontrastotralattoelenigentiperincompetenzadellautoritàchelohaemanato,inviolazionedellaleggeopereccessodipotere.-Lefiguresintomatichedelleccessodipoteresono:



losviamentodipoterequandounprovvedimentoprevistoperleggepertutelareundeterminatointeressevieneimpiegatoperunfinedeltuttodiverso;iltravisamentodeifattiquandoilprocedimentosibasasuunaerronearicostruzionedellecircostanze;lacontraddittorietàinternaoevidenteillogicità;

ladisparitàditrattamentoquantounprovvedimentoescludeunsoggettocheeranellemedesimesituazionidelsoggettoalqualeèstatoconcessounbeneficio;vizidellamotivazioneovveroquandoèpalesementecontraddittoria,incertaoinsufficiente;ingiustiziamanifestaperesempioperlesionedellaproporzionalitàtrainfrazioneesanzione.LamministrazionechehaemanatounprovvedimentoviziatopuòricorrereallautotuteperriparareivisimediantelasanatoriaovverolacorrezionedellattoprimacheintervengailGiudiceoleventuale

annullamentodufficioquandononricorronolepossibilitàdiautotutela.AvversoiprovvedimentiamministrativièammessodapartedelprivatoilricorsoamministrativocioèunistanzaindirizzataallorganoimmediatamentesuperioreaquellochehaemanatoilprovvedimentoogiurisdizionaleovveroalGiudice.-Ilricorsoamministrativopuòessere:gerarchicoproprio;gerarchicoimproprioovveroquandoincasieccezionalmenteprevistidifaistanzarivoltaadunorganonondirettamentesuperioreaquellochehaemessoilprovvedimento;

ilricorsoinopposizioneovveroistanzarivoltaalmedesimoorganochehaemessoilprovvedimentoneldisperatotentativodifarglicambiareidea;ilricorsostraordinarioalCapodelloStatopuòesserepropostosoloseprevistodallaleggeenonvisonoaltriricorsiamministratividisponibili(osonogiàstatirespinti),adifferenzadeglialtriricorsichesonoproponibilientro60gg,questoèproponibileentro120gg..-Ilricorsogiurisdizionalesolitamenteavvienericorrendoadunparticolaregiudiceamministrativoenonsemprealgiudiceordinario.-

Pertantoneiprovvedimentiamministrativiinparticolarequellosfavorevoleponedifrontedirittosoggettiviainteressilegittimi.-

DirittieLibertà

Libertàediritticostituzionalmentegarantiti.

Unadellecomponentiessenzialipresentinellecostituzionimoderneèladisciplinadeidirittiedellelibertà.



Siparlagenericamentedisituazionigiuridichesoggettivenormalmentesuddiviseinlibertàediritti.Lalibertàsottolineailconcettodinoncostrizione,mentreildirittoilconcettodipretesa.Unaltradistinzione

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http://unict.myblog.itètraidirittiassolutiedirittirelativi.Assolutisignificaergaomnesovverofarvalereneiconfrontidituttiessipossonoesseredirittidellapersonaodirittireali.PerlatuteladeidirittiedellelibertàlaCostituzioneprevede:riservadilegge,riservadigiurisdizioneeriservagiurisdizionale(ovverochetuttipossonoagireingiudizioperlatuteladeipropridirittiedinteressilegittimi),responsabilitàdelfunzionariodegliatticompiutiinviolazionedidiritti,ilsindacatodilegittimitàcostituz

ionaleovverolavigilanzachevieneeffettuatadallaCorteCostituzionalesullalegislazioneordinaria.-Ilprincipiodiuguaglianza.Lart.3dellaCost.enunciailprincipiodieguaglianzaepertantoildivietodidiscriminazione.Essosisuddivideinprincipiodieguaglianzaformaleovverosidevonotrattareinmodoegualesituazioniugualiedinmododiversosituazionidiverse;ilnucleofortedelprincipiodieguaglianzavietadistinzionidisesso,dirazza,dilingua,direligione,diopinionipolitiche,dicondizionipersonaliesociali;ilprincipiodieguaglianzasostanzialepuntaarimuoveregliostacolidiordineeconomicoesociale.Cittadiniestranieri.Lostatusgiuridicodellostranieroponeunariservadil

eggerinforzatalacondizionegiuridicadellostranieroèregolatainconformitàallenormeedeitrattatiinternazionali.LaConvenzioneeuropeaperlasalvaguardiadeidirittidelluomoedellelibertàfondamentalihaestesoaglistranieri,ilriconoscimentodeidirittifondamentali.EimportantesottolinearechelaCostituzionerifacendosiallePreleggi,garantisceaglistranieriidirittipoliticipurchèvisiaparitàditrattamentopericonnazionalinelpaesedacuiprovienelostraniero.IldirittodasiloèildirittoriconosciutoallostranieroalqualesiaimpeditonelsuopaeseleffettivoeserciziodellelibertàdemocratichegarantitedallaCostituzioneItaliana.

Qualoralostranierointalicondizionisirifugiapressounambasciatastranieranelsuopaesesichiamaasilodiplomatico.Lestradizioneèlaconsegnadiunapersonapresentesulterritoriodellostatoadaltrostatoperchévengasottopostaagiudizio.LestradizionenonèammessainItaliapereatipoliticiadesclusionedelgenocidioedeidelitticontrolumanità.LespulsioneèlattoconcStatoallontanadalproprioterritoriolostranieroinviandoloversolostatodiappartenenzaoquellodiprovenienza.LostranierononpuòessereespulsoversounStatoincuieglipossaessereoggettodipersecuzionepolitica,razziale,religiosa.

PeranacronismolegislativosiintendeilfenomenopercuialcunibeniointeressiprotettichelaCorteCostituzionalehaintesoinprimomomentotutelareacausadelprogressoedellevoluzionepossonoinsecondotempoesserecontrastanti.Essopuòesserecausatodaunmutamentodeicostumisociali,dallatecnologia,dallevoluzionedellalegislazioneordinariaodaldirittointernazionale.Tuttelecorticostituzionali,tendonoalbilanciamentodeidirittiperrisolverequestionidicostituzionalità.Idirittiele



libertàcostituzionalisonoespressicomeprincipi.Iprincipisonountipodinormagiuridicachesidistinguedalleregolepoichégenericienoncircostanziati.Idirittidellasferaindividuale.Inprimoluogolalibertàpersonaleintesastrettamentelegatoallalibertàfisicachepuòessereristrettasoloneicasiprevistidallaleggeedadeterminatisoggettistabilitidallalegge.Inognicasolepenenonpossonoconsistereintrattamenticontrarialsensodiumanitàedevonotendereallarieducazionedelcondannato.Einognicasoesclusalapenadimorte,recentementeabolitaanche

nellultimocasoesistenteovveroquelliprevistinelcodicemilitareintempodiguerra.Iltrattamento

sanitarioobbligatorioèuntipodiattivitàdiagnosticaeterapeuticaimpostaalliividuocoercitivamentepermotividigiustiziaopermotivisanitari.IlricorsoalT.S.O.puòavveniresoloperesigenzedituteladellasalutepubblicaenonpercasiindividuali.Altralibertàlegataallapersonaèlalibertàdidomicilioilqualeèritenutalaproiezionespazialedellapersona.Altritipidilibertàindividualesonolalibertàdicorrispondenza,dicomunicazione,allariservatezzaoprivacy,allalibertàdicircolazioneesoggiorno,diespatrio.Talilibertàpossonoesserepreclusesononei

casiesplicitamenteprevistidallaleggeeperesigenzedisanitàodisicurezza.Idirittidellasferapubblica.Essisidistinguonoinlibertàdiespressioneodiriunirsi.-Perriunionesiintendelacompresenzavolontaridipiùpersonenellostessoluogo.Ildirittodiriunioneètutelatopurchèsisvolgapacificamenteesenzaarmi.Leriunionipossonodistinguersiinriunioniinluoghipubblici,apertialpubblicooprivati.LeriunioniinluogopubblicoprevedonolobbligodelpreavvisodatoinformascrittaalmenotregiorniprimaalQuestorecheèlautoritàchedirigelabblicasicurezza.IQuestorepuòanchevietarelariunionemapercomprovatimotividisicurezzaedincolumitàpubblica.

Lassociazioneèquellaformazionesocialechehabasevolontariaedunnucleosipureembrionalediorganizzazionetendenzialmentestabile.Leassociazionivietatesonoquelle:paramilitariossiaquellecheperseguonoancheindirettamentescopipoliticimedianteorganizzazionedicaratteremilitareoppurequellesegreteovveroquellechecelandosidietroassociazionipalesi,tendonosegretelelorofinalitàeattivitàsocialiesvolgonoattivitàvolteadinterferiresulleserciziodellefunzionidiorganicostituzionaliedamministrazionipubbliche.Lalibertàreligiosaedicoscienza.Lalibertàdicoscienzaèlalibertàdicoltivarofondeconvinzioni

interioriediagireinconseguenza.Lalibertàreligiosaelalibertàdipraticareliberamentelapropriafedepurchèiritielemanifestazionireligiosenonsianocontrarieallalegge.Sonopertantovietatelediscriminazioniepraticataleguaglianzadelleconfessionireligiose.Lobiezionedicoscienzaèilrifiutodapartedellindividuodicompiereattiprescrittidallordinamentomacontratialleproprieconvinzioni.Maèlostessoordinamentocheprevedeicasiincuièpossibileobiettare.-Lalibertàdimanifestazionedelpensiero.Consistenellalibertàdiesprimerelepr



oprieidee,divulgarleadunnumeroindeterminatodidestinatari.Illimiteallalibertàdiespressioneèilc.d.buoncostume,il

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http://unict.myblog.itcuiconfineèmoltolabileesoggettoallevolversidellasocietàinmanieraspessoacronistica.Altrilimitipostiallalibertàdimanifestazionedelpensierosonoquellechesfocianoinunprincipiodiazioneepertantoperseguibilipenalmentecomelistigazione,lapologiadidelitti,lapubblicazionedinotiziefalseotendenzioseatteaturbarelordinepubblico.Einoltrepalesechelespressionedepensieronondebbaoffenderelonoreildecorodialtrepersonechesfocerebberonellingiurieenella

diffamazioneonelvilipendioenelloltraggioqualorarivolteaistituzioniopubbliciufficiali.Mezzidicomunicazionesonoiltramiteperesprimerelaproprialibertàdipensierochepuòavvenireconparola,inmanierascrittaoconaltrimezzi.InrelazioneaciòèbenechiarirechetraimassmedialaCostituzionedisciplinaesplicitamentesoltantolastampacaratterizzatadaldivietodicontrollipreventividicensura,èammessoinveceilsequestromasolodopolapubblicazione.Icasiincuièprevistoilsequestrosonosolodue:nelcasodidelittiperiqualilaleggesullastampaespressamenteloautorizzienelcasodiviolazionidinormechela

leggesullastampastessaprescrivaperlindicazionedeiresponsabili.Lastampaèinfattiliberamanonpuòessereanonima.Idirittisociali.Perdirittisocialisintendonoidirittideicittadiniaricevereprestazionidagliapparatipubblici:sonoidiritticaratteristicidellostatosociale.Traglistrumentiprevistiaprotezionedellasicurezzasocialevisono:laprevidenzasociale,lassistenzasanitaria,lassistenzasociale.Ildirittoallistruzione.LaCostituzionesanciscechelascuolaèapertaatuttiedaciòdiscendonoiprincipidellistruzioneobbligatoriagratuitaedildirittoallostudio.-Idirittidellasferaeconomica.Libertàsindacaleovverolalibertàdicostituirsi

inorganisindacaliatuteladellapropriacategoria.Ildirittodiscioperocheèlasospensionecollettivatemporaneadelleprestazionidilavororivoltaallatuteladiuninteressedeilavoratori.Eundirittonelsensochechiscioperanelleformeprevistedallalegge,nonpuòsubireconseguenzenegative.Esolostabilitalagaranziadelleprestazioniditipoindispensabile.Lalibertàdiiniziativaeconomica.Laproprietàprivata.-Idirittidellasferapolitica.Politicisonoidirittiriconosciutiaicittadinidipartecipareallavitapoliticaeallaformazionedelledecisionipubbliche.Attraversodiessodirealizzailprincipiodellasovranitàpopolare.

Idirittipoliticisonolelettoratoattivoepassivo,lacapacitàdipartecipareaireferendum.Idirittipoliticisipossonoperdereinconseguenzadiunaperditadellacapacitàdiagireperinfermitàmentaleoperunacondannapergravireatichecomportalinterdizionedaipubbliciuffici.Inoltrelasospensionedeidirittipoliticièprevistaperifallitieperisottopostiamisurediprevenzione,alibertàvigilataedaltre.Idovericostituzionali.Afrontedicosìtantidirittiadisposizionedeicittadini,essihannosoltantodue



obblighi,quellodidifenderelapatriaincasodiguerraequellodipagareletasseinrelazionealproprioredditocalcolatosubaseprogressivaenonproporzionale.

LamministrazionedellaGiustizia

Ilsistemagiudiziariosicaratterizzaperlacontestualepresenzadipiùgiurisdizioni:sonoistituitiigiudiciordinari,igiudiciamministrativi,igiudicicontabili,igiudicitributariedigiudicimilitari.Taligiurisdizioni

sonoattribuitepermateriaosecondolaposizionegiuridicavantatadalsoggettodidiritto.

IGiudiciordinariamministranolagiustiziacivileepenaleattraversoorganigiudicantieorganiinquirenti.Gliorganigiudicanticivilisidividonoinorganidiprimogradoedisecondogrado.Anchetragliorganigiudicantipenalivisonoorganidiprimogradoeorganidisecondogrado.GliorganirequirentisonoiPubbliciMinisterichesvolgonolaloroattivitàmediantelazionepenalecheèobbligatoria,lagiurisdizionepenaleperlaccertamentodieventualireatielac

ondannadeicolpevoli.Inoltreagisceanchenelprocessocivile,inparticolaricasiperlatuteladiinteressipubblici.Ipubbliciministeri,sonoistitutipressotuttietregliorganidigiudizio.PressolaCortediCassazioneèistituitalaDirezioneInvestigativaAntimafiacompostadalProcuratoreNazionaleedaisuoisostituticoncompitidicoordinamentodelleindaginiinmateriadicriminalitàorganizzataedinparticolaredelleDirezioneDistrettualiAntimafia.DiversacosaèlaDirezioneInvestigativaAntimafialaqualehacompitidiinvestigazionepreventivasullacriminalitàorganizzata.Peri

minorididiciottoanniesisteilTribunaleperiMinorennicheèunorganocollegialecompostoda2giudicie2espertiinmateria.IgiudiciamministrativisonoiT.A.R.instituitiinciascunaRegioneedeventualmentesuddivisiinsezioniedilConsigliodiStato.Allagiurisdizioneamministrativaèaffidatalatutelagiurisdizionaledegliinteressilegittimicheprevedelapossibilitàchesianoannullatiglieffettidellapubblicaamministrazione.Ladifferenzatragiudiceordinarioeamministrativostachealprimospettanolecontroversieperdirittisoggettiviedallaltrolecontroversieperinteressileg

ittimi.IlConsigliodiStatoègiudicedappelloperiTAReorganoconsultivodelGovernoessendounorganoausiliariodelgovernostesso.LaCortedeiContioperaattraversosezioniregionaliesezionicentrali.Esercitagiurisdizioneinrelazioneatemidiresponsabilitàdeipubbliciamministratoriqualoraabbiamoarrecatoundannoeconomicoaisoggettipubblicidaiqualidipendono.



IGiudicitributari(provincialieregionali)esercitanolagiurisdizionenellecontroversiefracittadinieamministrazionefinanziariadelloStato.21




http://unict.myblog.itIGiudicimilitari,intempodiguerraesercitanolagiurisdizionesecondoquantostabilitodallalegge;intempodipacesolosuireaticommessidagliappartenentialleforzearmate.Principi.PrecostituzionedelGiudiceoGiudicenaturale:nessunopuòesseredistoltodalgiudicenaturaleprecostituitoperlegge.Lagiustiziaèamministratainnomedelpopolo,ilgiudic

eèsolosoggettosoloallalegge,laleggeassicuralindipendenzadellegiurisdizionispecialiedelP.M.,iprovvedimentigiudiziaridevonoesseremotivatiecontrodiloropuòesserepropostoricorsoallaCortediCassazione.LaCortediCassazionesiconfiguracomegiudicedilegittimitàcioècompetenteaconoscerelesoleviolazionidileggecompiutedaorganigiurisdizionalidigradoinferiore(nonsioccupadunquedellaricostruzionedeifatti).Adessaèaffidatalafunzionedinomofilachiaovverolarisoluzionedellequestiointerpretativepiùcontroversealfinediindirizzarelattivitàgiurisdizionedegliorganigiudicantierequirenti.

Principiodidifesaedelgiustoprocesso:ladifesaèundirittoinviolabileinognistatoegradodelprocedimentoessosifondasullanecessitàcheilprocessosicaratterizziperilcontraddittoriofralepartiovverounconfrontodialetticoparitario,perlimparzialitàelaterzietàdelGiudi.Laleggeinoltredeveassicurarelaragionevoleduratadelprocesso.Lostatusgiuridicodeimagistratiordinari.Lanominaamagistratoavvieneperconcorsoacuiconseguelanominaaduditoregiudiziario.Quindilacarrierasisviluppapoiautomaticamenteciòperchélacostituzioneprevedecheimagistratisidistinguonotralorosoloperdiversitàdifunzioni.Ledisposizioni

vigentinonfannodifferenzatramagistratiinquirentiegiudicantiepertantosipuòpassaredaunafunzioneallaltra.-Indipendenza,autonomiaeinamovibilitàdellamagistraturaordinaria.Lamagistraturacostituisceunordineautonomoindipendentedaognialtropotere.Lautonomiasiesplicafacendosicheciascunmagistratopossadeterminarsiautonomamentesenzariceverealcuncondizionamentodaaltrimagistratiappartenentialmedesimoordinegiudiziario.Lindipendenzaèriferitaalpoteregiudiziarionelsuocomplessoinquantotutelaognimagistratodatuttiqueicondizionamentichepossonoproveniredapoteri

diversidaquellogiudiziario.-IlConsiglioSuperioredellaMagistratura.EunorganosganciatodalGovernopostoagaranziadellautonomiaedellindipendenzadellamagistratura.LaCostituzionehaprevistochetuttiiprovvedimentiriguardantilacarrieraedingeneralelostatusdeimagistratiordinaridevonoessereadottatidalCSM.EssoècompostodatremembrididirittoovverodalP.d.R.chelopresiede,dalprimopresidentedellaCassazioneedalProcuratoreGeneraledellaCortediCassazione,poida2/



3dimembritogatielettidaimagistratiordinarie1/3damembrilaicielettidalParlamentoinsedutacomunetragliappartenentiaiprofessoriuniversitariinmateriegiuridicheeavvocaticheesercitanolaprofessionedaalmeno15anni.PerassicurarelindipendenzadeigiudicispecialisonostaticreatiorganicollegialianaloghialCSMovveroilConsigliodipresidenzadellagiurisdizioneamministrativa,ilConsigliodipresidenzadellaCortedeiConti,ilConsigliodipresidenzadellamagistraturatributariaedilConsigliodellamagistraturamilitare.-

IlMinistrodellaGiustizia.Curalorganizzazioneedilfunzionamentodeiservizirelativiallagiustizia,

promuovelazionedisciplinaredavantiallappositasezionedisciplinaredelCSM,partecipaalprocedimentodiconferimentodegliufficidirettivi,esercitaipoteridisorveglianzaedeventualiattivitàispettiveneiconfrontidegliufficigiudiziari.IrapportitraministroeCSMdeveispirarsialprincipiodilealecollaborazione.-LaGiustiziaCostituzionale

Pergiustiziacostituzionale,sintendeunsistemadicontrollogiurisdizionaledelrispettodellaCostituzione.

LagiustiziacostituzionaleèlaprincipalegaranziadellarigiditàdellaCostituzione.ConsentedireagireadeterminateinfrazionidellaCostituzionirivolgendosiindeterminatimodiadundeterminatogiudice.InItaliaèorganizzatasuungiudiziosuccessivoovverocheinvesteleggigiàinvigore,accentratoinquantoèlunicoorganoasvolgeretaleruolo,indirettopoichénonsonoisingolicittadinimasoltantoiGiudiciapoterlainvestire.LaCorteècompetenteagiudicare:

sullecontroversierelativeallalegittimitàcostituzionaledelleLeggiedegliattiaventiforzadilegge,

delloStatoedelleRegioni;suiconflittidiattribuzionesuipoteridelloStato;sulleaccusepromossecontroilP.d.R.peraltrotradimentooperattentatoallaCostituzione;esprimeilgiudiziodiammissibilitàdeireferendum.IcomponentidellaCorteCostituzionaledevonoesseresceltifraimagistratiancheariposodellegiurisdizionisuperioriordinariaedamministrativa,iprofessoriordinaridiuniversitàinmateriegiuridicheegliavvocatidopoventiannidiesercizio.Icomponentisono15dicui5elett

idalParlamentoinsedutacomune,ascrutiniosegretoeconmaggioranzaqualificataentroiprimiduescrutinioamaggioranzadei3/5alterzoscrutinio;5sononominatidalP.d.R.;5sononominatidallesuprememagistratureordinarieedamministrativeepiùprecisamente3sonoelettidallaCortediCassazione,1dalConsigliodiStatoed1dallaCortedeiConti.Ladurataincaricaèdi9anniedilmandatononèrinnovabile.Inoltrevigelincompatibilitàsiaconlecarichepoliticheelettivecheconleprofessioniocon



attivitàinerentiadunaassociazioneopartitopolitico.22




http://unict.myblog.itStatusdelgiudicecostituzionaleeprerogativedellacorte.Igiudicicostituzionaligodonodiimmunitàeimprocedibilitàinrelazionialleopinioniespresseedivotidatinelleserciziodellelorofunzioni.SonoinamovibiliovverononpossonoessererimossiosospesidalloroufficiosenonaseguitodiunadeliberazionedellastessaCortepresaamaggioranzadeidueterzideipresentiesolopersopravvenutaincapacitàfisicaocivileopergravimancanzenelleserciziodellesuefunzioni.I

lGiudicedecadedallacaricasenonesercitalesuefunzioniperseimesi.SpettaallaCorteladeliberazionedellenomineamaggioranzaassoluta.IGiudicihannountrattamentoeconomicochenonpuòessereinferioreaquellodimagistratoordinarioinvestitodellepiùaltefunzioni;alloscaderedelmandatoèreintegratonelleprecedentiattivitàprofessionalisvolte.Lacorteamministraunpropriobilancioedhaunproprioregolamentocontabile.Autodiachia:comeperleCamere,anchelaCortegodedicompetenzaesclusivapergiudicareiricorsiinmateriadiimpiegodeipropriodipendenti.Funzionamento.IGiudicinonscadonodallalorocaricatuttiinsiememaunoalla

volta.AigiudicidellaCorteCostituzionalenonsiapplicailregimedellaprorogatio.LaCortepuòfunzionareanchesenonsonopresentituttiisuoimembri,èperòrichiestounquorumdialmeno11giudici.Ilquorumscendea9perdeliberazioninongiurisdizionali.LedecisionidellaCorteinoltredevonoesseredeliberatedaimedesimigiudicichenehannoseguitoilprocedimentopertantopossonoesserepersideicomponentimanonpossonosubentrarnedinuovi.-IlPresidentedellaCorteèuncomponentestessoelettoallinternodellacorteascrutiniosegretoeconmaggioranzaassoluta.Ilsuomandatoètriennaleedèrinnovabile.I

provvedimentichelaCorteemanapossonoesseresentenzeoppureordinanze.Lasentenzadefinisceilgiudizio,lordinanzaèunostrumentointerlocutoriochenonesaurisceilrapportoprocessualemaserveperrisolverelequestionichesorgononelcorsodelprocesso.Lesentenzedevonoesseremotivatesiainfattocheindiritto,mentreperleordinanzeèsufficientechesianosuccintamentemotivate.IlcontrollodicostituzionalitàdelleLeggi.IlcontrollosulleLeggivieneestesosiaaiviziformaliderivantidallaviolazionedinormeproceduralicheaivizimaterialiderivatidallaviolazionedeilimitiesplicitioinviadiinterpretazionepostidallaCostituzione.Sonoesclusedal

sindacatodilegittimitàdellacortelefontifatto.LaCortepuòquindisindacaretutteleleggiegliattiaventiforzadileggedirettamentecollegatiallefontidellordinamentogenerale.LedecisionidellaCortesonosuddivisein:

decisionidiinammissibilitàquandomanchinoipresuppostiperprocedereadungiudiziodimerito.Ciòpuòaccaderequandomanchinoirequisitisoggettiviedoggettiviossiaquandola



questioneèstatasollevatadapersonadiversadaungiudiceoaldifuoridiunprocedimentoqualificabilecomegiudizio;quandosiacarenteloggettoconcretodelgiudiziooquandolattoimpugnatononrientritraquelliindicatidallart.134Cost.;quandomanchiilrequisitodellarilevanza;quandolordinanzadiremissionemanchidiindicazionisufficientiedunivocheperdefinirelaquestionedilegittimità;quandovisonoerrorimeramenteprocedurali(mancanzadinotifiche);quandoladecisione

comportiunavalutazioneditipopolitico;sentenzedirigettoquandodichiaranonfondatalaquestioneprospettata,manoninmeritoallalegittimitàdellalegge.Seunaltrogiudicerisollevalamedesimaquestionesenzaapportaremodifiche,lacortedeliberaincameradiconsigliolamanifestainfondatezza;Sentenzediaccoglimento.ContaleattolaCortedichiaralillegittimitàcostituzionaledelladisposizioneimpugnata.Lesentenzediaccoglimentoequindididichiarataillegittimitàdiunanormaoperanoextuncossiaconeffettiretroattivipurchèilgiudiziononsisia

chiusooesaurito.Lesentenzediaccoglimentopossonoessere:diaccoglimentoparzialeovverosolounapartedeltestovienedichiarataillegittima;additiveovverodichiaraillegittimaladisposizionenellaparteincuinonprevedequalcosacheandavainvececostituzionalmenteprevisto;sostitutivesonoquelleincuivienedichiaratalillegittimitàdiunadisposizionelegislativanellaparteincuiprevedeunacosaanzichéunaltra.Uncasoparticolaresonolesentenzeinterpretativedirigetto,doveledecisioniconcuilacorte

dichiarainfondatadallaquestionedilegittimitàcostituzionale,nonperchéildubbiodilegittimitàsollevatodalGiudicenonsiagiustificato,meperchéessosibasasuunacattivainterpretazionedelladisposizioneimpugnata.IconflittidiattribuzionetraipoteridelloStato.SonolostrumentoconcuiunpoteredelloStatopuòagiredavantiallaCorteperdifendereleproprieattribuzionicostituzionalicompromessedalcomportamentodiunaaltropoteredelloStato.PerpoteredelloStatononsideveintendereesclusivamenteunodeitrepoteritradizionali(esecutivo,legislativoegiudiziario)maperpoteredeveintendersiancheil

complessodiorganiconcorrentinelleserciziodellamedesimafunzione.Perpoteredevonointendersituttiisoggettichehannounruolocioèunaattribuzioneassegnatadaltestocostituzionale.Ilconflittopuòsorgeresiaincasodiusurpazionedelpoteresiaperintralcio.-IlGiudiziodiammissibilitàdlreferendumabrogativo.Eintrodottoconordinanzadellufficiocentraleperilreferendumchedichiaralalegittimitàdellarichiestadireferendum.PossonoparteciparealladiscussioneoraleincameradiconsiglioopresentandomemorieilPresidentedel



ConsigliodeiMinistri,idelegatideiconsigliregionaliproponendioipresentatoridelle500.000firmedelcorpoelettorale.LaCortedecidesempreconsentenzaentroil10febbraiosuccessivo.

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http://unict.myblog.itIlreferendumnonèammessoperleggitributarie,leggidibilancio,leggidiamnistiaeindultooperleggidiratificadeitrattatiinternazionali.LaGiustiziaPolitica.SonoquellefunzionichelaCortesvolgequandodevegiudicareleaccusecontroilP.d.R..QuestultimoèmessoinstatodaccusadalParlamentoinsedutacomuneamagoranzaassolutadeisuoimembriegiudicatodallaCorteCostituzionaleincomposizioneintegratadasedicimembritrattia

sortedaunelencodicittadiniaventiirequisitiperleleggibilitàasenatorecheilParlamentocompilaogni

noveanni.IGiudiciaggregatigodonodellostessostatusdeimembritogatidellaCorte.Aseguitodellamessainstatodaccusadelparlamento,ladeliberazioneèprecedutadaunattivitàndaginesvoltadaunComitatocostituitodaimembridellegiunteperleimmunitàdiSenatoedellaCamerachedisponediunterminedi5mesiprorogabileunasolavoltaditremesi,peracquisireevalutareilmaterialeprobatoriorelativoallanotiziacriminis.AlterminedellattivitàdiindagineilComitatopuòritenerepalesementeinfondatalaccusaeprocedereconpropriaordinanzaallarchiviazione;presentareu

narelazionesullamessainstatodiaccusa;dichiararelapropriaincompetenzanelcasoincuiilreatodicuisitrattanonrientritraquelliprevistidallart.90Cost.(ovveroaltotradimentooattentatoallaCostituzione).-SulleconclusionipresentatedalComitato,ilParlamentoinsedutacomuneprocedeallavotazione:ilprocedimentohafinesenessunopresentaordinidelgiornofavorevoliallaccusa,altrimentilamessainstatodaccusadeveessereapprovataamaggioranzaassolutadeipropriocomponenticonlindicazionedegliaddebitiedelleprovesucuisifondalaccusa.Inattesadelgiudizio,ilP.d.R.puòesseresospesocon

ordinanzadellaCorteCostituzionaleinviacautelare.Lasecondafaseeventuale,sisvolgedifronteallaCorteCostituzionalenellasuacomposizioneintegrata.

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Riassunto Di Diritto Pubblico Bin Pitruzzella

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