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Revisin terica del concepto de cohesin social: hacia una
perspectiva normativapara Amrica Latina
Titulo
Barba Solano, Carlos - Autor/a Autor(es)Perspectivas crticas
sobre la cohesin social : Desigualdad y tentativas fallidas
deintegracin social en Amrica Latina
En:
Buenos Aires LugarCLACSO Editorial/Editor2011 FechaColeccin
CLACSO-CROP ColeccinDesigualdad social; Integracin social; Polticas
pblicas; Solidaridad; Diversidadcultural; Cohesin social; Accin
social; Amrica Latina;
Temas
Captulo de Libro Tipo de
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Carlos Barba Solano*
Revisin terica del concepto de cohesin social: hacia una
perspectiva
normativa para Amrica Latina
Introduccindesde hace ms de dos dcadas la cuestin social en
Amrica Latina se ha desplazado de la proteccin social a los
asalariados1 hacia la reduccin de la pobreza. La idea dominante, en
un contexto marca-do por el auge de un modelo de libre mercado, ha
sido que la mejor manera de producir el bienestar social es lograr
que las economas nacionales sean competitivas y consigan altas
tasas de crecimiento, porque esto genera abundantes oportunidades
laborales y de ingre-so, que pueden ser aprovechadas por cualquiera
que cuente con una suficiente dotacin de capital humano. Por ello,
se prescribe que la accin estatal en el campo de la distribucin del
bienestar debe limi-tarse a apoyar a los ms pobres para que sean
capaces de aprovechar esas oportunidades, ya que slo stos no son
aptos para generar su propio bienestar2.
1 Eje de las instituciones y polticas sociales durante el auge
de la tentativa de in-dustrializacin fundada en el mercado
interno.
2 Visin tpicamente residual.
* Profesor investigador titular C de la universidad de
Guadalajara, miembro del Sistema nacional de investigadores, nivel
ii y miembro del grupo Pobreza y Po-lticas Sociales del Consejo
Latinoamericano de Ciencias Sociales.
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Perspectivas crticas sobre la cohesin social
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durante estos veinte aos, la mayora de los gobiernos de Am-rica
Latina han impulsado la desregulacin y flexibilizacin de los
mercados laborales; favorecido la reduccin de costos salariales y
la precarizacin de los contratos colectivos de trabajo; apoyado la
re-mercantilizacin de la cobertura de riesgos sociales, creando
cuasi mercados de seguros privados; traspasando la administracin de
fon-dos pensiones a instituciones privadas, descentralizado los
sistemas educativo y de salud pblica; y realizado esfuerzos
significativos, en el campo de la asistencia social, para
desarrollar programas sociales focalizados (CEPAL, 2009).
desgraciadamente los datos en trminos de crecimiento econ-mico,
amplitud y calidad de los empleos producidos, as como sobre
reduccin de la desigualdad y la pobreza, no muestran una mejora
significativa y sostenida. tal vez por ello, en el nuevo escenario
social (construido por esas reformas) la pobreza, la vulnerabilidad
y la ex-clusin social aparecen ahora como los temas centrales de la
agenda social.
Sin embargo, numerosos autores subrayan la urgencia poner por
encima de esas prioridades el tema de la desigualdad social, que
in-comprensiblemente ha sido dejado a un lado en el continente ms
desigual del planeta. Esta perspectiva propone desarrollar un nuevo
rgimen de ciudadana y derechos sociales, tema que no es nuevo en la
regin3, pero que ahora es ubicado en un horizonte que aspira a la
construccin de instituciones y derechos universales.
Recientemente han surgido voces que sealan tambin la impe-riosa
necesidad de enfrentar el gran dficit de cohesin social (CS) que se
ha acumulado a lo largo de los sucesivos modelos de desarrollo que
han privado en Amrica Latina. Este enfoque se justifica
argumentan-do que cada uno de ellos ha dejado a amplios sectores de
la sociedad al margen de los beneficios y las oportunidades
generadas por cada modelo econmico y al margen de los sistemas de
proteccin social.
Si durante la etapa de desarrollo hacia afuera en la primera
par-te del Siglo xx slo las oligarquas exportadoras fueron
protegidas; durante la fases de industrializacin va sustitucin de
importaciones los excluidos fueron los campesinos, trabajadores
agrcolas, comuni-dades indgenas, descendientes de africanos, y
trabajadores urbanos del sector informal. En cambio, en la fase
actual se ha sealado que es
3 durante la vigencia del modelo de industrializacin va
sustitucin de importa-ciones varios pases fueron capaces de crear
instituciones con una vocacin univer-salista, sobre todo en el
terreno de la educacin y la salud, adems desarrollaron formas
acotadas de ciudadana social que incluyeron a las clases medias y
algunos segmentos de la clase obrera (Barba, 2007).
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Carlos Barba Solano
ilegtimo e imposible proteger a todos los ciudadanos y que hay
que focalizar la accin pblica en los ms pobres.
Este trabajo considera que hace falta vincular la desigualdad
so-cial y la CS para pensar sobre los problemas de integracin
social en Amrica Latina, pero el punto de partida es un
reconocimiento del carcter polmico del concepto de cohesin social.
La controversia est motivada por tres cosas:
la imposibilidad de lograr un consenso muy amplio sobre su
sig-nificado
la tendencia que prevalece a asociar este concepto con una idea
de armona social que resulta inaceptable en el contexto
latinoa-mericano caracterizado justamente por enormes
desigualdades, una pobreza masiva y proceso histricos (y otros
nuevos) de ex-clusin sociocultural
y el carcter limitado de la versin hegemnica de cohesin so-cial,
que suele reducirla a la posibilidad de lograr que los ms pobres se
inserten en el mundo del mercado4.
En este escenario, hay tres desafos tericos que enfrentar: el
primero es lograr definir qu es la CS y diferenciar este concepto
del de integra-cin social, con el que mantiene una relacin
profunda. El segundo es demostrar que el concepto de CS tiene una
utilidad terica y heursti-ca muy distinta a la tentativa de
utilizarlo como un mecanismo para ocultar ideolgicamente las
contradicciones y los conflictos sociales. El tercero es ubicar
esta nocin en una rbita diferente a la del para-digma residual del
bienestar social.
Este trabajo se propone contribuir a esta tarea, es decir, a
utilizar crticamente este concepto en un contexto donde el malestar
social tiende a ser extremo. detrs de esta tentativa hay una razn
funda-mental: polemizar con quienes consideran que lo ms adecuado
es ubicar la CS en el campo paradigmtico que ha impulsado y
justifica-do las reformas a favor de la construccin de sociedades
de mercado realizadas en Amrica Latina a lo largo de los ltimos 20
aos.
Para llevar a cabo esta tentativa este captulo se divide 5
partes. La primera intenta dirimir la relacin existente entre
cohesin e in-tegracin social y definir ambos conceptos. La segunda
propone un
4 Este es un viejo tema en la regin Estn realmente marginados
los ms pobres? O Estn insertos en una realidad subordinada que les
condena a la pobreza y la precariedad? Este debate se dio en Amrica
Latina hace varias dcadas, por lo que nuestra intencin no es
reeditarlo, sino mirar crticamente el concepto de cohesin social
que ahora ha sido fuertemente promovido desde la unin Europea para
pen-sar a nuestro continente.
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Perspectivas crticas sobre la cohesin social
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campo de anlisis alternativo: los problemas de integracin
social, subrayando la tensin existente entre orden y legitimidad
social. La tercera aborda el campo de batalla de la CS en los pases
postindus-triales. La cuarta se aboca a presentar el debate terico
actual sobre la CS y a situar dentro de l cules son las
perspectivas hegemnicas en el contexto global. La quinta propone
una visin normativa para ana-lizar los problemas de integracin
social en Amrica Latina, a partir de un enfoque que tiene como ejes
la desigualdad y la construccin de ciudadana social para todos.
Entre la cohesin y la integracin social
La definicin del concepto de integracin socialEl concepto de
integracin social tiene una larga historia, su raz ms antigua se
hunde en la sociologa clsica y se refiere tanto a la rela-cin
individuo-sociedad (construccin de la sociabilidad), como a las
condiciones y restricciones para la accin colectiva (construccin de
campos que estructuran la accin social).
El campo de la integracin social empez a desarrollarse a partir
de las reflexiones tericas de Emile durkheim5 acerca de lo
problem-tico que resultaba integrar a las sociedades modernas,
caracterizadas por una gran densidad social y moral que acompaaba a
los proceso de individuacin y se traduca en una notable pluralidad
de intereses y valores (durkheim, 2007).
Esta sensibilidad terica acerca del conflicto potencial en la
inte-raccin y las relaciones sociales en el mundo moderno abri el
cami-no para la aparicin de la nocin de solidaridad orgnica6, la
cual se refera a formas de integracin social que se consideran
adecua-
5 Aunque un antecedente que tambin es importante son los
conceptos de co-munidad y asociacin desarrollados por Fernando
toennies que prefiguran las nociones de solidaridad mecnica y
orgnica que fueron creados por durkheim. Para toennies la comunidad
representa un tipo de estructura social en la que los seres humanos
viven ejerciendo actos de voluntad natural, predeterminados por el
me-dio que le rodea y como reflejo de intereses y valores generales
y comunes, idea muy cercana a la de solidaridad mecnica. En cambio,
la asociacin es una estructura social en la que stos persiguen sus
propios fines mediante los medios que conside-ran ms adecuados, la
asociacin supone una relajacin de los lazos ntimos, de va-lores e
intereses generales y comunes, idea que se acerca a la de
solidaridad orgnica (medina Echavarra, 2008: 150).
6 nocin concebida en oposicin a la idea de solidaridad mecnica
forma de asociacin propia de sociedades donde la articulacin de la
sociedad se produce por similitudes, como producto de la
coincidencia mltiple, individuo a individuo, en las mismas
aspiraciones y mviles, debido a la casi inexistente especializacin
y la ausencia de reparto de mbitos y competencias (durkheim,
2007).
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das para sociedades donde las diferencias entre los individuos
son el punto de partida. Para durkheim, este tipo de integracin se
fundaba en la construccin de sistemas normativos complejos,
especializado, capaces de aseguran un equilibrio dinmico y
circuitos de intercam-bio y reciprocidad, en un contexto de alta
divisin social del trabajo (durkheim, 2007).
Esta visin fue complementada en el siglo xx por talcott Par-sons
(1984), quien desarroll el concepto de integracin normativa y
defini el problema de la integracin social como algo que puede
alcanzarse cuando los elementos en un sistema cultural (los valores
comunes de una sociedad) son institucionalizados como elementos
estructurales del sistema social7.
La cohesin social o los principios de integracin socialEl
concepto de CS est vinculado ntimamente con el de integracin
social, pero no es un sinnimo de sta. Para la integracin el tema
central son los mecanismos para mantener los vnculos sociales o
re-parar aquellos que han sido cortados o son precarios, en
consecuencia su propsito es destacar las normas o las instituciones
que pueden permitir la vinculacin de los individuos con la
sociedad, o los meca-nismos sistmicos que permiten desarrollar
acciones colectivas y que articulan al conjunto de la sociedad
(Schnapper, 2007).
En cambio, el concepto de CS se refiere a la naturaleza (en
nues-tros das hablaramos de caractersticas) de los vnculos sociales
que permiten a los individuos experimentar un sentido de
pertenencia so-cial (en diversas escalas), confiar en los dems
(confianza horizontal), reconocer la legitimidad de la sociedad y
confiar en sus instituciones. La CS habla entonces de los distintos
principios que permite la inte-gracin social, en trminos metafricos
podra decirse que la cohe-sin adjetiva a la integracin social
(Alpert, 1986: 217).
La nocin de CS apunta a construir una tipologa, que en durkhe-im
slo tena dos posibilidades: solidaridad mecnica (o cohesin ba-sada
en la semejanza) y solidaridad orgnica (o cohesin basada en la
interdependencia funcional). El tema central en ambos casos era
determinar cul era el principio o la lgica de integracin social, es
decir, el factor que articula a los mecanismos para lograrla.
En la obra de durkheim, la CS se refera al tipo los vnculos que
unan a los hombres y permitan la formacin de agregados sociales.
En
7 En tres niveles: categoras de personas, colectividades y
roles. La comunidad se-ra el espacio privilegiado para la
articulacin entre un sistema de valores y normas (derivadas del
sistema cultural) y el sistema normativo, relacionado con los
sistemas de personalidad.
HENRYResaltado
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Perspectivas crticas sobre la cohesin social
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el caso de la pregunta por la especificidad de estos vnculos en
sociedades premodernas, la respuesta era: la conciencia colectiva,
la percepcin de los individuos de que son semejantes a los dems, de
que poseen un fon-do de creencias y prcticas comunes a todos; en el
caso de las sociedades modernas la respuesta era: la
interdependencia funcional entre indivi-duos diferentes, pero
complementarios (Alpert, 1986: 217-221).
En la solidaridad mecnica la vinculacin entre los individuos y
la sociedad es trazada como directa, todos adquieren los mismos
h-bitos, las mismas actitudes, creencias y valores. En el de la
orgnica, el vnculo es descrito como indirecto, pues los individuos
slo estn ligados a la sociedad a travs de instituciones especficas,
diferencia-das, especializadas y rigurosamente coordinadas entre s,
aqu la inte-gracin es garantizada por el sistema social
(Ibdem.).
Un campo de estudio alternativo: los problemas de integracinms
all de esta demarcacin conceptual, la visin clsica construi-da por
durkheim y Parsons gener a lo largo del Siglo xx muchas crticas,
porque es muy problemtica. Fundamentalmente, no logra explicar cmo
es posible desarrollar la solidaridad social a partir, no de las
semejanzas, sino de las diferencias no slo entre los individuos,
sino en los mundos de vida y los roles sociales, pluralizacin que
para algunos autores produce la disolucin de un universo simblico
inte-grado e instaura una realidad donde priva la diferenciacin
simblica8 (Berger, et.al., 1973).
La divisin del trabajo no slo supone una separacin de las
fun-ciones sociales, sino una progresiva individuacin, un
debilitamiento de los vnculos comunitarios y familiares y una
pluralizacin de los mundos de significacin y experiencia (Berger,
et.al., 1973). Por ello, resulta difcil explicar cmo logra la
sociedad imponerse a individuos cada vez ms libres y autnomos.
Como hemos visto, la solucin que proponan durkheim y Par-sons
era atribuir a la dimensin estructural y sistmica (la divisin del
trabajo) la capacidad para producir una integracin social fundada
en una adhesin consciente a los valores y a las normas colectivas
(Estei-nou, 1999). no obstante, lo ms sensato es asumir que de la
diferen-ciacin estructural no surge una nueva solidaridad, sino
problemas de integracin social (Habermas, 1987).
8 Para Peter Berger y sus colegas la situacin tpica de los
individuos en una so-ciedad moderna es vivir la vida en distintos
sectores que les ponen en relacin con mundos de significacin y
experiencia muy distintos y discrepantes, lo que no slo influye en
las prcticas sociales, sino en sus conciencias (Berger, et al.,
1973)
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Esto es implcitamente reconocido por el propio durkheim cuan-do
seala al final de La divisin del Trabajo Social9 (2007) que: [...]
la moral atraviesa por una crisis formidable [...] cambios
profundos se han producido, y en muy poco tiempo, en la estructura
de nuestras sociedades [...] la moral que corresponde a este tipo
social [sociedades tradicionales] ha retrocedido, pero sin que
[...] otro se desenvolviera lo bastante rpido para ocupar el
terreno que la primera dejaba vaco en nuestras conciencias. nuestra
fe se ha quebrantado, la tradicin ha perdido su imperio; el juicio
individual se ha emancipado del juicio colectivo [...] Lo que se
necesita es que cese esa anomia nuestro pri-mer deber es hacernos
una moral (durkheim, 2007: 428-429).
Esta conclusin, durkheim reconoce que la relacin
individuo-sociedad es conflictiva y que la cooperacin social es
problemtica, por lo que el anlisis de cmo los individuos se
identifican e integran a la sociedad, o cmo cooperan entre s es un
problema que queda abierto.
Esto es muy claro para autores contemporneos, como ocurre en el
caso de Crozier y Friedberg (1977), quienes sealan que la accin
colectiva es un constructo social cuya existencia plantea problemas
difciles de resolver, entre ellos: cmo fijar condiciones que hagan
po-sible la cooperacin de actores con intereses econmicos
distintos; o cmo manejar la incertidumbre que acompaa cualquier
intento de resolver un problema a travs de una accin colectiva.
dichos autores consideran que ambos aspectos se convierten en
elementos bsicos de cualquier negociacin e implican relaciones
so-ciales desiguales y relaciones de poder, ya que los actores no
cuentan con los mismos recursos o capacidades para manejar la
incertidum-bre, lo que provoca que algunos tratan de imponerse a
otros (Crozier y Friedberg, 1977: 19-20).
Las aguas turbulentas de la integracin social: orden y
legitimidadAs, en las sociedades modernas, caracterizadas por
importantes des-igualdades sociales y culturales, oposiciones
polticas, constantes conflictos de intereses, as como por el
debilitamiento de vnculos comunitarios y familiares, por grandes
diferencias simblicas, por la proliferacin de mundos de
significacin y experiencia, y por el uso ilegtimo de la fuerza, lo
ms adecuado es hablar no del reino de la solidaridad orgnica, sino
de problemas de integracin social y de for-mas diferenciales de
cohesin social.
9 Estos problemas de integracin aparecen tambin en otra de sus
obras: El suici-dio (durkheim, 2007a).
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Perspectivas crticas sobre la cohesin social
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Es evidente que el anhelo de lograr que todas las personas se
ajusten a la sociedad aparece como una aspiracin imposible de
realizar. Por ello, una formula alternativa ha sido ambicionar que
la sociedad sea capaz de aceptar las diferencias sociales.
des-afortunadamente para esta utopa funcionalista, las sociedades
modernas no slo son plurales sino desiguales. Esto es as, parece
ocioso recordarlo, porque en ellas actan estructuras que generan
ganadores y perdedores, dominados y dominadores, integrados y
excluidos.
As, una visin normativa ms realista ha relacionado el tema de la
integracin social con una aspiracin mucho ms modesta, com-partida
con la nocin de orden social: moderar los conflictos y las
contradicciones sociales, ya que es imposible evitarlos. En este
esce-nario la diferencia entre integracin y orden social estriba en
que en el primer caso nicamente se privilegiaran medios no
coercitivos.
La idea fuerza en esta perspectiva es que los conflictos y las
con-tradicciones sociales pueden y deben ser atemperados, pues no
ha-cerlo puede poner en peligro la sobrevivencia de la sociedad
como un todo, se asume as un inters comn mnimo: evitar la
desintegracin de la sociedad.
Por eso, se considera plausible construir relaciones sociales,
eco-nmicas y polticas entre segmentos sociales que entraran en
con-flicto si sus relaciones no fueran mediadas por reglas e
instituciones pblicas, que no intentan lograr la asimilacin
(proceso propio de so-ciedades premodernas), sino evitar la
polarizacin.
Los mtodos para evitar dicha polarizacin implican siempre
me-diaciones institucionales y pueden variar: se puede regular,
mercanti-lizar, educar o democratizar a la sociedad. Los mecanismos
conside-rados son diversos: el estado, el mercado, la familia o las
instituciones de la sociedad civil10.
no obstante, cuando los mecanismos de desintegracin social, que
como hemos visto son mltiples, no pueden ser contrapesados por
mediaciones institucionales cabra esperar que se reduzca en
di-versos grados la legitimidad de las instituciones polticas y
sociales y
10 El primer mtodo privilegia la vigencia del estado de derecho
y exige la legiti-midad de quien hace las leyes y de quien las hace
respetar. El segundo, supone que el mercado puede evitar que algn
actor haga un uso excesivo de recursos a travs de costos cada vez
mayor para el usuario. Aqu la intervencin pblica slo se
jus-tificara ante externalidades (por ejemplo: contaminacin).La
educacin enfatiza la enseanza de prcticas que refuerzan la cultura
y las instituciones sociales. La demo-cratizacin implica la
extensin de formas de toma de decisiones que impliquen una amplia
participacin social, para que los disidentes sean incluidos y se
pueda llegar a niveles mnimos de consenso
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que la confianza social en su capacidad para resolver problemas
so-ciales tienda a perderse.
En todo caso, en este escenario podemos asumir que los estados
nacionales son capaces, con diversos grados de xito, de desarrollar
alguna forma de cohesin, combinada con sistemas de autoridad (que
descansan en normas y mecanismos coercitivos) para intentar
garan-tizar el orden social y generar legitimidad social, mixtura
que permite que las sociedades se reproduzcan (Sorj y maruccelli,
2008).
La cohesin social puesta en una perspectiva histrica de acuerdo
con Robert Castel (1997) desde un punto de vista histri-co el tema
central durante el siglo xx fue la creacin de la figura del
trabajador asalariado moderno, quien expresa las disfuncionalidad
de las sociedad moderna en los albores del capitalismo, donde el
orden jurdico poltico se basaba en el reconocimiento de derechos y
liber-tades, mientras el mbito econmico se caracterizaba por la
miseria y la indigencia, por ello, este hiato fue uno de los
factores cruciales para pensar el tema de la cohesin social, que
expresaba la necesidad de crear primero leyes de pobres e
instituciones de asistencia y posterior-mente un sistema de
bienestar ligado a derechos sociales para contra-pesaran la
imposibilidad de que el orden autorregulado del mercado garantizara
la reproduccin de la sociedad.
Por eso el desarrollo del Estado de bienestar o Estado social
fue crucial, porque permita preservar la libertad de mercado y las
liber-tades individuales y desarrollar al mismo tiempo
instituciones y dere-chos que hacan frente a los riesgos
sociales.
Sin embargo, la crisis econmica de los aos setenta y ochenta
volvi a poner en el centro del escenario el tema de la cohesin
social, porque las disfunciones reaparecieron: crisis del
crecimiento econ-mico, fin del pleno empleo, crisis de
representacin poltica, paupe-rizacin creciente, desocupacin
estructural, desempleo de larga du-racin, migraciones masivas en
busca de trabajo, diversidad cultural, fragmentacin social, etctera
(Schapper, 2007).
Pero en ese escenario ha sido muy importante el cambio de las
caractersticas del trabajo, que se ha precarizado y ha sido en
parte reemplazado por la tecnologa. Este cambio estructural afect
pro-fundamente la relacin existente entre empleo, ciudadana y
derechos sociales, tambin afect el equilibrio establecido entre
acumulacin y redistribucin garantizado por el estado de
bienestar.
Se produjo tambin, en muchos casos, un desplazamiento hacia
sociedades duales, divididas entre quienes encuentran insercin en
el mercado laboral formal y quienes no la encuentran. En numerosos
pases, las polticas sociales tambin cambiaron de signo, se
desco-
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Perspectivas crticas sobre la cohesin social
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nectaron de la intencin de realizar derechos sociales y se
articularon al objetivo de lograr inclusin para los excluidos del
mercado, consi-derados intiles. La intencin de este nuevo tipo de
poltica ha sido reformar las identidades sociales para adecuarlas
al mercado11.
El campo de batalla: formas diferencialesde cohesin socialde
cualquier manera, no hay ninguna razn para pensar que en las
sociedades actuales prevalece un solo tipo de CS y que en
consecuen-cia los problemas de integracin social sean equiparables
en todos los casos. una hiptesis ms productiva es suponer que los
tipos de CS adems de cambiar a lo largo de la historia, pueden
variar en distintos tipos de sociedades, pueden ser ms o menos
efectivos y pueden ser o no democrticos.
Si empleamos el concepto de regmenes de bienestar social
desa-rrollado por Esping-Andersen (1990, 1996, 1999) podramos
delinear distintas formas de CS que privan en la actualidad en los
pases pos-tindustrializados12. En el primer caso cohesionar la
sociedad impli-ca reducir la desigualdad a travs de procesos
redistributivos, en el segundo cohesionarla implica mercantilizar
el trabajo; mientras en el tercero implica segmentar a la sociedad
a travs de procesos es-pecficos de reciprocidad13. En cada caso la
forma dominante de CS es una respuesta poltica a los problemas de
integracin social de las sociedades modernas.
La cohesin social universalista: construccinde ciudadana social
Reduccin de la desigualdad a travs de derechos sociales: en los
reg-menes socialdemcratas la CS enfatiza el rol de las
instituciones y los sistemas estatales que permiten extender la
democracia al nivel de la economa, subrayando el derecho al
trabajo; tambin recalca
11 tal es precisamente el objetivo de los programas de
transferencias monetarias condicionadas.
12 Esta visin tripartita es obviamente insuficiente y ha sido
muy cuestionada, no slo en el mbito de los pases ms desarrollados,
donde se suele hablar de un r-gimen mediterrneo y de otros
especficos de pases orientales, sino en el campo de los pases que
formaban parte del bloque socialista y en el de los pases en
desarro-llo (Barba, Ordoez y Valencia, 2009; Barba 2007; martnez,
2008; Gough y Wood, 2004). no obstante podemos emplearla para
ilustrar el carcter diferencial de lo que Carlos Sojo (2009)
denomina regmenes de cohesin social.
13 Es evidente que estas formas de cohesin se corresponden con 3
de los 4 princi-pios de integracin econmica sealados por Karl
Polanyi (1992): la redistribucin, el mercado y la reciprocidad.
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Carlos Barba Solano
la existencia de derechos sociales universales y la posibilidad
abierta para los ms pobres de ascender en la escala social. En este
caso la CS busca la equidad social a travs de formas de solidaridad
verticales e instituciones fuertemente redistributivas.
La cohesin social liberal: insercin mercantilAsistencia social y
mercantilizacin de la pobreza: en los regmenes li-berales la CS
privilegia el papel de los derechos civiles y polticos, pero sobre
todo el rol del mercado como mbito neutro donde distintas
comunidades pueden jugar con las mismas reglas. En este tipo de
re-gmenes el papel asignado al estado es residual: asistir slo a
quienes son incapaces de lograr su propia seguridad. Se trata de
una forma de cohesin que buscara la inclusin de los ms pobres en el
mercado, a travs de la reasignacin controlada de recursos (no la
redistribu-cin de riquezas o ingresos, por vas fiscales o
institucionales) para dotarlos de activos mnimos (capital humano,
infraestructura social, ingresos monetarios mnimos, etc.) para que
sean capaces de aprove-char las oportunidades generadas por el
mercado. Esta forma de CS suele estructurar sociedades dualistas y
suele distinguir entre pobres merecedores y no merecedores de
asistencia pblica.
La cohesin social conservadora: familiarismoy segmentacin
socialSegmentacin social y derechos desiguales: en los regmenes
conserva-dores la CS se piensa a travs del empleo y la familia,
como factores para acceder a formas institucionales o redes de
proteccin social. En este caso, como en el de los regmenes social
demcratas el trabajo es un aspecto crucial, pero aqu no es visto
como un derecho, sino como un espacio donde se desarrollan formas
de solidaridad y reciprocidad horizontal.
El debate actual: enfoques no normativoso enfoques normativos En
la actualidad prevalece la tendencia a definir la CS en estrecha
vinculacin con la nocin de capital social (KS), que subraya dos
as-pectos centrales en la dinmica de los grupos sociales: la
confianza y las redes sociales14, pero la nocin de CS no puede
ubicarse en la
14 diversas perspectivas suelen darle primaca a alguno de estos
dos elementos. Fukuyama (1995), por ejemplo, considera que el KS es
un conjunto de normas (re-cursos morales y comportamientos ticos)
compartidas por miembros de un mismo grupo que les permiten
cooperar entre s. El ms importante de esos valores es la confianza,
que funciona como un lubricante que hace ms eficientes las
interaccio-nes grupales. La perspectiva que considera que lo
predominante son las redes aso-
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Perspectivas crticas sobre la cohesin social
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escala micro del capital social porque supone la articulacin de
dos conjuntos: en primer trmino, confianza y redes sociales; en
segundo, instituciones cvicas y societales15 (Brehn y Rahn,
1997).
Esto es reconocido incluso por el Banco mundial (1998) que
adopta una visin semejante y asume un sentido compartido de
responsabilidad cvica y una identificacin comn con formas de
gobierno, normas culturales y roles sociales (el rgimen poltico, el
imperio de la ley, el sistema jurdico, y las libertades civiles y
polticas).
Sin embargo, el gran tema es excluir o incluir el problema de la
desigualdad social en la definicin de CS. La primera perspectiva
desarrolla una nocin no normativa de la CS, la segunda opta por
de-finirla en trminos normativos.
La perspectiva no normativa de la cohesin socialEn el primer
caso cuando se aborda la CS se habla slo de patro-nes bsicos de
cooperacin social y un conjunto de valores colecti-vos (Vertovec,
1997), que funcionan como una estructura vinculante (Pahl,
1991).
Para esta perspectiva una sociedad altamente cohesiva, bien
or-ganizada y con altos niveles de confianza no tiene por qu ser
iguali-taria, puede ser compatible con un estado mnimo, en una
economa de libre mercado, en la que asegurar que todos los
ciudadanos sean incorporados al mercado (no integrados en un
sentido amplio) impli-ca un bajo costo para la sociedad (Fukuyama,
1999).
En el ncleo de esta conceptualizacin est la insercin social de
los pobres en el mercado, no su incorporacin a la sociedad como
ciudadanos en un sentido pleno como el que imaginaba marshall. Por
ello, es evidente que esta nocin sigue el modelo liberal o residual
de cohesin social.
Sin embargo, como lo ha sealado Woolcock (1998) esta
perspec-tiva deja de lado una serie de factores socio estructurales
que inter-fieren con la cohesin social, entre ellos: las matrices
de desigualdad social que tienen su asiento en relaciones de clase,
sexo o etnia; la
ciativas horizontales es ejemplificada por Woolcock (1998) o por
Bourdieu (1986), quienes consideran que la confianza es una
consecuencia de la existencia de relacio-nes sociales de mutuo
reconocimiento, ms o menos institucionalizadas, donde lo
fundamental es la membresa. Sin embargo, la visin predominante es
la de Putman (1993) quien vincula los dos elementos.
15 Algunos autores como Lockwood (1999) y Hall (1999) sealan al
altruismo como un elemento central para la desarrollo de KS, como
cemento social para permitir que la sociedad opere efectivamente.
Para ellos la confianza y la responsabilidad cvica son ingredientes
no slo del KS sino de la definicin de cohesin social.
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Carlos Barba Solano
prevalencia de situaciones endmicas de pobreza; la falta de
intereses compartidos entre grupos dominantes y subordinados; as
como la discriminacin contra grupos minoritarios.
La perspectiva normativa Justamente, el reconocimiento de estos
factores abre el camino para desarrollar una perspectiva normativa
de la cohesin social. La razn es bastante evidente: si las
desigualdades, la exclusin y la discrimi-nacin sociales, as como la
pobreza obstaculizan la cohesin social, entonces es necesario
incluir estos problemas en cualquier ecuacin que intente dar cuenta
de sta ltima.
Aparece as una visin sustantiva: la CS no slo es vista como un
atributo de sociedades que comparten valores, sino que comparten
valores igualitarios y desarrollan estrategias, polticas e
instituciones para reducir las desigualdades sociales
(Berger-Schmitt, 2007).
Para esta perspectiva una sociedad desigual eficiente y con
altos niveles de orden social no sera vista como cohesiva en
trminos so-ciales, porque la CS adems de implicar [...] construir
valores com-partidos y comunidades de interpretacin [envuelve]
[...] reducir las desigualdades de la riqueza e ingreso, y en
trminos generales permi-tir que las personas tengan un sentido de
que estn vinculadas en una empresa comn16 (maxwell, 1996: 13).
La visin normativa considera que construir CS requiere una
amplia intervencin estatal en la bsqueda de justicia social y
re-duccin de desigualdades, y que ello exige, adems de acciones
redistributivas por parte del estado, un alto costo fiscal para la
sociedad en su conjunto. Para esta nocin, que sigue el mode-lo
socialdemcrata, lo fundamental es la desmercantilizacin del
bienestar social a travs de la construccin de un entramado de
derechos universales que permitan desvincular el bienestar de los
ciudadanos de su situacin en el mercado (Esping-Andersen,
1990).
Cohesin social y globalizacinCabra preguntarse en un contexto
global Cul es el modelo a seguir? Cul se ajusta mejor a una
sociedad donde aparecen nuevos riesgos sociales?
16 Para este enfoque la cohesin social tiene dos dimensiones: la
equidad y el capital social democrtico. La primera se materializa a
travs de la reduccin de la desigual-dad y el reconocimiento de las
diferencias; mientras el segundo se refiere al fortale-cimiento de
las relaciones sociales y la confianza en las instituciones
democrticas (Berger-Schmitt y noll, 2000).
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Perspectivas crticas sobre la cohesin social
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Qu hacer? Si el funcionamiento del mercado de trabajo deman-da
flexibilidad laboral y crea inseguridad en el empleo; si el ingreso
masivo de jvenes y mujeres a la fuerza de trabajo se ha producido
en un contexto de precarizacin del empleo; si quienes tienen bajos
niveles de calificacin cuentan con menores oportunidades de empleo
y enfrentan la perpetuacin de bajos niveles de ingreso; si la
inestabi-lidad laboral de los jvenes trabajadores amenaza las
posibilidades de que obtengan una pensin durante la vejez; y si la
incorporacin de las mujeres al mercado laboral genera una gran
inestabilidad familiar (Esping-Andersen, 1999 y 2001).
El punto no es, sin embargo, determinar cul de estos modelos es
hegemnico en la actualidad, porque como lo ha demostrado
Esping-Andersen (1996 y1999) al menos existen tres estrategias
distintas para hacer frente a la nueva estructura de riesgos que
caracterizan a la eco-noma globalizada17: la estrategia liberal o
residual, la conservadora y la universalista o socialdemcrata.
La estrategia residualEsta estrategia caracteriza a los regmenes
de bienestar liberales y consiste en buscar que el bienestar se
alcance individualmente a tra-vs del mercado, para lo cual se asume
que hace falta crear abundan-tes empleos flexibles, caracterizados
por bajos salarios; mientras la poltica social slo se hace cargo de
los pobres que merecen aten-cin pblica y que adems estn dispuestos
a pagar el beneficio reci-bido con trabajo voluntario o a travs de
su reinsercin en el mercado laboral (Esping-Andersen, 1999).
La estrategia conservadorasta es distintiva de los regmenes
conservadores, y sobresale por pri-vilegiar la produccin de altos
salarios, que benefician a un ncleo al-tamente calificado de
trabajadores varones. En este caso la apuesta es pagar retiros
voluntarios tempranos de los trabajadores industriales
descalificados y cubrir los costos de ese proceso con los aumentos
de la productividad de los trabajadores postindustriales
(Ibdem).
17 Entre los nuevos riesgos sociales destacan: que el
funcionamiento del mercado de trabajo demanda flexibilidad laboral
y crea inseguridad en el empleo; que se ha pro-ducido un ingreso
masivo de jvenes y mujeres a la fuerza de trabajo en un contexto de
precarizacin del empleo; que quienes tienen bajos niveles de
calificacin cuentan con menores oportunidades de empleo y enfrentan
la perpetuacin de bajos niveles de ingreso; que la inestabilidad
laboral de los jvenes trabajadores amenaza las posi-bilidades de
que obtengan una pensin durante la vejez; y que el ingreso de las
mu-jeres al mercado laboral genera una gran inestabilidad familiar
(Esping-Andersen, 1999 y 2001).
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La estrategia universalistasta es propia de los regmenes
socialdemcratas, supone permitir altos niveles de flexibilidad
laboral en conjuncin con polticas y dere-chos sociales para todos
los ciudadanos, acompaados de generosos programas de mantenimiento
del ingreso, de programas de creacin de empleo y otros de
capacitacin laboral para minimizar los efectos del desempleo
juvenil (Ibdem).
El tema central: los efectos sociales de esas estrategiasEl
punto central es reflexionar sobre cules son los efectos de estas
estrategias. En el caso de la estrategia liberal la CS se erosiona
porque aunque se logra reducir el desempleo, el costo es un aumento
notable de la desigualdad y la pobreza, porque se puede obtener un
trabajo sin estar en condiciones de rebasar la lnea oficial de
pobreza. Esto es inaceptable desde una perspectiva normativa.
En el caso de la estrategia conservadora sta genera altos
niveles de desempleo y exclusin18 de jvenes, mujeres e inmigrantes.
mien-tras la estrategia socialdemcrata es la nica que intenta
conciliar fle-xibilidad laboral con bajos niveles de desempleo y de
pobreza (Barba, 2007: 172-180).
Algo evidente, si empleamos una perspectiva normativa de la CS
es que slo en el ltimo caso podramos hablar de altos niveles de
cohesin social. Esta afirmacin es bastante consistente con los
re-sultados de estudios que correlacionan desigualdad social y
cohesin social19.
18 Concebido como desempleo de larga duracin.
19 tal es el caso, por ejemplo, de un estudio realizado por
Vergolini (2008) quien muestra que la desigualdad econmica (con
indicadores de privacin de ingreso, privacin material y estrs
econmico) tiene un efecto muy notable en los niveles macro de
cohesin social, es decir, en lo relativo al sentimiento de
pertenencia a la sociedad y a la confianza en sus instituciones. El
estudio mues-tra que la desigualdad tiene el mayor impacto en los
regmenes mediterrneos, un impacto medio en los liberales y un bajo
impacto en los social demcratas, donde las instituciones son
fuertemente redistributivas. tambin puede ejem-plificarse con otro
estudio, esta vez realizado por Larsen (2007), quien mues-tra que
en contextos de rpidas transformaciones socioeconmicas la cohesin
social puede aumentar o disminuir y que ello se explica en buena
medida por las caractersticas de los regmenes de bienestar. Para
demostrarlo dicho autor compar lo ocurrido en EuA y el Reino unido
despus de la crisis de los aos setenta, con lo ocurrido en los
pases escandinavos durante los aos noventa. En el primer caso, nos
dice, se sigui una va neoliberal y postindustrial que gener pobreza
y exclusin, pero la opinin pblica se manifest en contra de polticas
que contrarrestaran estas tendencias negativas, por ello, el
resultado fue una dramtica cada de la confianza entre grupos
sociales (en los otros). En el segundo caso, en pases como
dinamarca o Suecia que tambin siguieron
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Perspectivas crticas sobre la cohesin social
82
En un contexto como este una estrategia de insercin social
coyuntural no resuelve los problemas de integracin social que la
generan, porque hablamos de situaciones estructurales,
conside-rando que el mercado laboral estructuralmente genera muchas
me-nos oportunidades de empleo y de proteccin que en el pasado.
Este tipo de polticas de insercin, como lo seala Robert Castel
(2004), slo son: bocanadas de oxigeno en una amplia zona de
desproteccin.
Entonces dnde hay que actuar? se pregunta Castel (2004), y
concluye que no basta con la reincorporacin al mercado laboral,
donde el empleo es precario, hacen falta polticas de derechos
sociales universales, no polticas de ambulancias.
Reflexin final: Una visin alternativapara Amrica LatinaEsta
reflexin, que es muy pertinente en las principales economas de la
Organizacin para la Cooperacin y el desarrollo Econmico (OCdE), es
an ms pertinente en el caso de Amrica Latina, donde hay que decirlo
con claridad, es un gran error hablar de CS desde una perspectiva
residual, porque eso implica eludir tres de los problemas ms
importantes en materia de integracin social en la regin: la
des-igualdad social, la imposibilidad de ascenso social de los ms
pobres y la exclusin sociocultural de los diferentes (Ottone y
Sojo, 2007).
Hablar de CS es tanto un tema terico como un problema poltico y
de polticas e instituciones pblicas, por ello hay varios aspectos
que considerar, en los dos terrenos, el de la crtica terica y el de
la cons-truccin de agencia social.
En el terreno terico es crucial abordar las consecuencias
socia-les de los procesos de residualizacin de los enfoques, de las
polticas, de las instituciones y de los servicios sociales en
Amrica Latina, entre esas consecuencias destacan las
siguientes:
la nocin liberal de CS excluye de la agenda social el principal
problema de integracin de nuestra regin: la desigualdad
una va postindustrial, pero social demcrata, se previno el
crecimiento de la pobreza y la aparicin de infra clases (the
underclass), en un contexto donde la opinin pblica era muy
favorable al apoyo para la parte baja de la sociedad: los pobres y
los desempleados (Larsen, 2008). Para ese autor el gran diferencial
de confianza entre uno y otro caso se debe a que mientras en las
sociedades an-glosajonas ha dejado de ser creble que las partes
bajas de la sociedad podran ascender hacia la clase media ni
siquiera a travs de trabajo duro; en el caso de los regmenes social
demcratas escandinavos, esta posibilidad todava sigue abierta
(Larsen, 2007).
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Carlos Barba Solano
la estrategia alternativa es desarrollar programas de insercin
de los pobres en el mercado, pero como hemos visto esto no
resuel-ven los dficit de integracin social de nuestras
sociedades
las polticas focalizadas evitan abordar la construccin amplia de
ciudadana social y no contribuyen a superar las consecuencias de la
precarizacin e informalidad del empleo, ni desarrollan
co-nocimiento ni polticas para impulsar un crecimiento econmico
estable e incluyente.
Es por ello que considero que hace falta adoptar un paradigma
nor-mativo de CS, cuya especificidad es precisamente incluir el
tema de los obstculos socio-estructurales para la cohesin social.
Esto tiene sentido porque como hemos visto las formas de cohesin
social pueden cambiar a lo largo del tiempo, y desplazarse de una
forma a otra.
Este cambio de perspectiva nos sita en el terreno de la agencia
y plantea un problema a resolver: Cmo integrar a nuestras
sociedades desiguales? una respuesta simple es poner en el centro
de la agenda la construccin de ciudadana social para todos y el
desarrollo de sis-temas de prestaciones sociales universalistas, lo
que implica pensar tanto en el mbito de la integracin social, como
en el de la integra-cin sistmica.
Sin embargo, hay que ir ms all, y plantear el problema general
en mbitos ms concretos:
Cmo garantizar la seguridad econmica y social de quienes
la-boran en un mercado laboral precario o cuentan slo con em-pleos
informales?
Cmo construir derechos, titularidades e instituciones sociales
universales en contexto sociales donde privan los privilegios para
algunas minoras que concentran el ingreso y la riqueza?
Cmo desarrollar ciudadana social en los distintos tipos de
re-gmenes de bienestar regionales?
Cmo posibilitar el ascenso social de quienes se encuentran en la
parte baja de la sociedad?
Y cmo construir alianzas sociales amplias que permitan reali-zar
reformas que busquen ampliar la ciudadana social?
En todo caso, habra que decir que en este campo lo primero que
ten-dramos que reconocer es que la CS es un mbito donde hay
intereses y proyectos antagnicos y que hacer poltica y generar
alianzas a favor de la reduccin de la desigualdad social es un tema
igual de importan-te que garantizar el crecimiento econmico, pero
discutir esto rebasa los alcances de este captulo.
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Perspectivas crticas sobre la cohesin social
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