-
C M Y CM MY CY CMY K
OTANOTANrevista de la• CUMBRE WASHINGTON • CUMBRE WASHINGTON •
CUMBRE WASHINGTON • CUMBRE WASHINGTON • CUMBRE WASHINGTON • CUMBRE
WASHINGTON • CUMBRE WASHINGTON • CUMBRE WASHINGTON •
• CUMBRE WASHINGTON • CUMBRE WASHINGTON • CUMBRE WASHINGTON •
CUMBRE WASHINGTON • CUMBRE WASHINGTON • CUMBRE WASHINGTON • CUMBRE
WASHINGTON • CUMBRE WASHINGTON •CUMBRE WASHINGTON • CUMBRE
WASHINGTON • CUMBRE WASHINGTON • CUMBRE WASHINGTON • CUMBRE
WASHINGTONCU
MBRE
WAS
HING
TON
•
CUMB
RE W
ASHI
NGTO
N •
CU
MBRE
WAS
HING
TON
•
CUMB
RE W
ASHI
NGTO
N •
CU
MBRE
WAS
HING
TON
La Cumbre de Washington
y la crisis de KosovoLa Cumb
re de Washington
y la crisis de Kosovo
Nº2VERANO 1999
TRIMESTRAL
-
ISSN 0255-3813
OTAN
Javier Solana
3 La OTAN ante las nuevas amenazas a la seguridad en Europa: las
decisiones de la Cumbre de Washington y la crisis de Kosovo
Embajador Sergio Balanzino
9 Apoyo humanitario de la OTAN a las víctimas de la crisis de
KosovoGeneral Wesley K. Clark
14 La respuesta militar de la OTAN a la crisis de KosovoAnthony
Cragg
19 Un nuevo Concepto Estratégico para una nueva eraEmbajador
Klaus-Peter Klaiber
23 El Plan de Acción para la Adhesión mantiene abiertas las
puertas de la OTANFrank Boland
26 La Iniciativa sobre Capacidades de Defensa de la OTAN
preparala Alianza para afrontar futuros desafíos
Charles J. Dale
29 Una Asociación para el siglo XXICrispin Hain-Cole
33 La Iniciativa de la Cumbre sobre las Armas de Destrucción
Masiva (ADM)
Actualidad
28 Nuevo Presidente del ComitéMilitar
33 Nuevo RepresentantePermanente de Portugal
DocumentaciónD1 Declaración de Washington
D1 Declaración de Kosovo
D2 Una Alianza para el siglo XXI
D7 Concepto estratégicode la Alianza
D13 Plan de Acción para la Adhesión(MAP)
D16 Iniciativa sobre capacidadesde Defensa
Portada: Ceremonia de apertura dela Cumbre de la OTAN
conmemorativa del50 Aniversario en el Auditorio Mellon de
Washington el 23 de abril (Reuters Photo);un soldado británico
de la OTAN con un bebé
kosovar en el campo de refugiados deBejane próximo a Skopje
(Belga Photo).
SUMARIOrevista de la Nº2 Verano 1999 - Volumen 47
Diseño: OTAN – Impreso en España por Sergraph, S. L. – Depósito
legal: M. 10.914-1983
Director: Keir BonineAsistente del Editor: Vicki
NielsenAsistente de Producción: Felicity BreezeMaqueta: NATO
Graphic StudioEl objetivo de esta revista, publicada bajo la
auto-ridad del Secretario General, es contribuir a unadiscusión
constructiva de los problemas atlánti-cos. Los artículos que aquí
se publican no repre-sentan necesariamente la opinión o la política
delos gobiernos miembros de la OTAN.Los artículos pueden ser
reproducidos trashaber obtenido la autorización de la Redaccióny
mencionando su origen. La reproducción delos artículos firmados
debe realizarse incluyen-do el nombre de su autor.
La Revista de la OTAN es gratuita. Para todapetición
concerniente a la misma deben diri-girse a: Servicio de Información
y Prensa. OTAN.1110 Bruselas, Bélgica.O al Apartado 45.085 –
Madrid, España.La Revista de la OTAN se publica cuatroveces al año
en español, al igual que en inglés—NATO review—, danés —NATO
Nyt—,francés —Revue de l’OTAN—, alemán —NATO Brief—, italiano
—Rivista dellaNATO— y holandés —NAVO Kroniek—.Hay ediciones
trimestrales en griego —DeltioNATO—, noruego —NATO Nytt—,
portu-gués —Noticias da OTAN— y turco —NATODergisi—; una vez al año
se publica en islan-dés —NATO Frèttir— y de vez en cuando sepublica
en ruso y ucraniano.
Publicaciones de la OTANEl Servicio de Información y Prensa
publicaigualmente libros, folletos y prospectos sobrediferentes
asuntos relacionados con la OTAN.Entre ellos, los siguientes:●
Referencias y documentación sobre la Alianza.● Publicaciones
económicas y científicas.Todas estas publicaciones son accesibles
enfrancés e inglés, y también en otras lenguas.Oficina de
Información y Prensa de la OTAN.1110 Bruselas, Bélgica.Fax: (32-2)
707.4579.E-Mail: [email protected] Revista de la OTAN y otras
publicaciones dela OTAN están disponibles en inglés y francésen
World Wide Web: HTTP: //WWW.NATO.INT/
-
3Revista de la OTAN Verano 1999
su Resolución 1244.Estas operaciones hantenido un único
obje-tivo: invertir laterrorífica política de limpiezaétnica del
régimen de Belgrado y permitir a los albano-kosovares desplazados
regresar a sus hogares en paz yseguridad.
l quincuagésimo cumpleaños de la OTAN se haconvertido ya en uno
de los más importantes de lahistoria de la Alianza.
En apenas unos meses, la Alianza ha llevado a cabocon éxito una
campaña aérea compleja e intensa en losBalcanes y en estos momentos
dirige una Fuerza deImplementación Multinacional en Kosovo (KFOR)
esta-blecida por el Consejo de Seguridad de la ONU en
En abril, los líderes de la Alianza reunidos en la Cumbre de
Washington para conmemorarel 50 aniversario, adoptaron una serie de
decisiones clave destinadas a preparar mejor a la OTAN paraasumir
los retos de seguridad con que puede enfrentarse en el próximo
medio siglo. El hecho de queestas cuestiones se abordaran cuando
Europa atravesaba la crisis más seria desde el nacimiento de laOTAN
atestigua la voluntad de la Alianza de hacer frente a cualquier
amenaza grave que suponga unriesgo para la estabilidad del
continente. Al responder a la crisis de Kosovo, la Alianza ha
enviado elfirme mensaje de que defenderá los valores básicos de la
comunidad atlántica: libertad, democracia,
derechos humanos y Estado de derecho.
E
El Presidente deEE. UU. Bill Clinton
(izquierda) y elSecretario Generalde la OTAN Javier
Solana (centro)pasean con el resto
de líderes de laAlianza duante lacelebración de la
Cumbre deWashington.
(Belga photo)
El SecretarioGeneral de laOTAN Javier
Solana (derecha),junto al Presidente
de EE. UU. BillClinton, se dirige a
la prensa durante laCumbre de la OTANconmemorativa del
L Aniversariocelebrada en
Washington elpasado mes de abril.
(Belga photo)
La OTAN ante las nuevas amenazas a la seguridad en Europa:las
decisiones de la Cumbre de Washington y la crisis de Kosovo
Javier SolanaSecretario General de la OTAN
-
4Revista de la OTAN Verano 1999
Varios miles derefugiadoskosovares cruzanla frontera conAlbania
en Morinael 4 de mayo.El convoy fuéatacado por lapolicía serbia
yésta se llevó avarios hombres.
(Reuters photo)
▼
Mientras tanto, la Alianza siguió avanzando signifi-cativamente
en su proyecto de adaptar la organización alsiglo XXI.
Estas iniciativas resultan en sí mismas
suficientementeambiciosas y ponen de relieve la importancia capital
de laagenda política de la Alianza a medida que inicia los
pró-ximos cincuenta años de existencia.
Así pues, ha sido muy oportuno que la Cumbre deWashington se
celebrara en abril. La Cumbre permitió alos Jefes de Estado y de
Gobierno de la Alianza reflexio-nar sobre Kosovo y sobre la
adaptación de la Alianza. Enambas cuestiones, los dirigentes de los
países miembrosrespaldaron plenamente el rumbo escogido.
Considero que los esfuerzos de la OTAN por implantaruna paz
duradera a Kosovo fueron —y continúan siendo—la respuesta correcta
y justa a una política indefendible derepresión y brutalidad en los
últimos meses del siglo XX.La Alianza no podía mantenerse al margen
contemplando
cómo el Gobierno yugoslavo llevaba a cabo deliberada-mente
acciones atroces contra los albano-kosovares: lim-pieza étnica,
asesinatos masivos, eliminación de la identi-dad de todo un pueblo.
Estas atrocidades no podían quedarimpunes mientras tuviéramos
capacidad para actuar.
Desde el comienzo de la crisis de Kosovo, la comuni-dad
internacional y la OTAN no escatimaron esfuerzospara alcanzar una
solución pacífica. Las operacionesmilitares se iniciaron como
último recurso después deque el régimen de Belgrado rechazara todas
las propues-tas de un acuerdo político. Fue entonces cuando
laAlianza inició sus acciones militares, con el único objetode
poner fin a la violencia y acabar con la política repre-siva de los
líderes yugoslavos. Estas actividades no estu-vieron nunca
dirigidas contra el pueblo serbio.
Hoy, con la retirada de las fuerzas serbias y el des-pliegue de
KFOR, se abre una nueva esperanza para elpueblo de Kosovo. Nuestra
unidad y resolución obliga-
El Presidente deFinlandia MarttiAhtisaari, el enviadode la Unión
Europea(izquierda) y elenviado rusoViktor Chernomyrdin(centro) se
reúnencon el Presidente deYugoslavia SlobodanMilosevic (en
primerplano, derecha)en Belgrado el3 de junio paraasegurar
suaceptación del plande paz de lacomunidadinternacional
paraKosovo.
(AP photo)
-
ron al Presidente Milosevic a satisfacer las demandas dela
comunidad internacional: fin de la violencia, retiradade las
fuerzas serbias de Kosovo, despliegue de una fuer-za de seguridad
internacional, regreso de los refugiados asus hogares y búsqueda de
una solución política durade-ra para Kosovo basada en la autonomía
dentro de laRepública Federal de Yugoslavia.
El conflicto ha concluido actualmente. Dejando a unlado algunos
incidentes aislados, las hostilidades de lasfuerzas armadas y
policía serbias contra los civiles koso-vares han cesado, y la KFOR
está desplegada. La KFORcontará con alrededor de 50.000 hombres y
mujeres, yaportará la seguridad necesaria para los civiles
desplaza-dos en el interior del territorio, para el regreso de
losdeportados y refugiados y para que las agencias humani-tarias
internacionales puedan actuar. Asimismo, tambiéndefenderá los
derechos de todos los ciudadanos deKosovo con independencia de su
origen étnico.
Los refugiados kosovares de los campos de Albania yla Antigua
República Yugoslava de Macedonia (1) seestán preparando para
regresar o han regresado ya. Estasgentes, víctimas de las políticas
represivas del PresidenteMilosevic, han sido expulsadas por cientos
de miles. LaAlianza ha venido ayudando a estos dos países y a
otrosvecinos de Yugoslavia a mantener la estabilidad; dehecho, ya
el pasado verano, cuando aparecieron las pri-meras señales de
posible desestabilización, comenzamosa prestarles ayuda. Las
acciones humanitarias de laOTAN fueron cruciales a la hora de
aportar ayuda deemergencia a las oleadas de refugiados
aparentementesin fin que atravesaban las fronteras. Las tropas
deKFOR, harán todo lo posible por satisfacer las necesida-des
inmediatas de los miles de desplazados en el interiorde Kosovo
hasta que las agencias civiles de ayuda esténen disposición de
asumir esta tarea.
El éxito de nuestra campaña aérea fue debido a queBelgrado se
convenció finalmente de que la Alianza no ceja-ría en su empeño de
alcanzar las condiciones establecidaspor la comunidad
internacional. La Cumbre de Washingtonpotenció el mensaje que
enviamos a Belgrado: la OTANseguirá adelante hasta concluir su
trabajo.
La Cumbre no abordó solamente el tema de Kosovo,Fue también una
reunión de trabajo en la que se adopta-ron nuevas iniciativas y
completaron otras previas convistas a preparar a la OTAN para los
retos de seguridaden el futuro.
Una visión a largo plazo paraEuropa SurorientalLa Cumbre nos
brindó la oportunidad de poner en mar-
cha un conjunto de iniciativas destinadas a mejorar laseguridad
de Europa Suroriental. Estas iniciativas com-plementarán otros
esfuerzos que se están produciendo enel seno de la Unión Europea y
en la Organización para laSeguridad y Cooperación en Europa (OSCE).
La OTANcuenta con suficientes medios a su disposición para
con-tribuir a este esfuerzo. Hemos creado nuevos mecanis-mos de
consulta entre la Alianza y los Estados vecinos deYugoslavia sobre
cuentiones relativas a Europa Sur-oriental. Asimismo, utilizaremos
los mecanismos exis-tentes —Asociación para la Paz (APP) y Consejo
deAsociación Euro-atlántico (CAEA)— para dotar de conteni-do a
nuestra promesa de ayuda. Por ejemplo, promoveremosla cooperación
regional en el seno del CAEA e iniciaremosprogramas especiales de
cooperación en materia de seguri-dad para los países de la región.
Acentuaremos también elcarácter regional de las actividades y
ejercicios de la APP.
Estas medidas, que complementan la ayuda política yeconómica de
otras instituciones, suponen una nuevademostración de que a la
comunidad internacional nosólo le preocupa la crisis actual sino
también lo quepueda suceder después. Nos esforzaremos por
garantizarque la región de los Balcanes no esté condenada a
unapermanente inestabilidad.
5Revista de la OTAN Verano 1999
(1)
Turquía reconoce a laRepública de Macedoniasegún su
denominaciónconstitucional.
-
6Revista de la OTAN Verano 1999
Los líderes de laAlianza debatensobre Kosovo alinicio de la
Cumbredel 50 Aniversariode la OTAN el23 de abril enWashington.
(Reuters photo)
Para mejorar la capacidad militar de la OTANLo sucedido en
Kosovo pone de relieve la necesidad
de que la diplomacia esté respaldada por una fuerza mili-tar
creíble. Para ejercer un efecto decisivo en una crisissin infligir
un daño indebido a los civiles o hacer correrun riesgo excesivo a
nuestras propias tropas, requiere unmando unificado y un
equipamiento moderno. La OTANdispone de ambos, y la Cumbre ha
garantizado que laAlianza continúe disponiendo de los medios y las
capaci-dades adecuados para desempeñar su papel.
La nueva estructura del mando de la OTAN, optimi-zada para hacer
frente a toda la gama de misiones, inclui-da la gestión de crisis,
y capaz de incorporar las contri-buciones de nuestros socios,
garantizará que la Alianzacontinúe siendo capaz de reaccionar ante
cualquier desa-fío de forma rápida y efectiva. La nueva Iniciativa
sobreCapacidades de Defensa ha sido diseñada específicamen-te para
abordar el reto de mantener la interoperatividadde las fuerzas
aliadas en una era de rápido cambio tecno-
lógico. Esta Iniciativa ayudará a preservar la situación
deliderazgo tecnológico de la OTAN. El ConceptoEstratégico revisado
de la Alianza —adoptado tambiénen la Cumbre de Washington—
establece un nuevo equi-librio entre la misión tradicional de
defensa colectiva ysus nuevas misiones de gestión de crisis. Se
garantizaasí que la Alianza continúe siendo un instrumento
efecti-vo para la seguridad y estabilidad de la región
euroatlán-tica.
Asociaciones más operativasKosovo constituye un reto para todos
los países del
área euroatlántica. Todas las naciones tienen interés enmantener
la seguridad y estabilidad en el área y todasdeben poder contribuir
a ello. Esta es la razón de que laOTAN haya creado mecanismos —como
la Asociaciónpara la Paz (APP) y el Consejo de Asociación
Euroatlán-tico (CAEA)— para que todos los países de este
continen-te compartan un mismo modelo de seguridad. Estos
meca-nismos están demostrando ya su utilidad. La OTAN aportó
-
ayuda humanitaria a los países socios situados en la fron-tera
yugoslava para que se hicieran cargo de los kosova-res expulsados
por las fuerzas de seguridad yugoslavas.
La estabilidad mantenida de estos países sigue siendoesencial
para la estabilidad global de Europa. La Cumbreha aprobado un
conjunto de mejoras en la APP para dotara los socios de un papel
mayor en las operaciones de res-puesta ante crisis dirigidas por la
OTAN y para hacer másefectiva desde un punto de vista operativo
nuestra coope-ración conjunta. De manera similar, se ha dotado
alCAEA de una dimensión más operativa, en particularfacilitándosele
recursos para realizar actividades de ayudahumanitaria y para
atender a situaciones de catástrofe.
Mejorar el diálogo y la cooperaciónComo parte de las reuniones
de Washington, los líde-
res aliados celebraron con el Presidente de Ucrania,Leonid
Kuchma, la primera Cumbre OTAN-Ucrania.Aun cuando Rusia decidió no
asistir a las reuniones, los
líderes de la Alianza expresaron su deseo e interés pormantener
estrechos lazos para la consulta y la coopera-ción con Rusia a
través del Consejo ConjuntoPermanente OTAN-Rusia. Asimismo, dejaron
claro quela OTAN y Rusia son demasiado importantes para igno-rarse
mutuamente. También cobró impulsó la relación dela OTAN con los
seis países que integran el DiálogoMediterráneo, con nuevas
iniciativas que hagan más pro-funda la cooperación en la región
mediterránea.
Ampliar la zona de estabilidad de la OTANKosovo ha puesto de
relieve que en este continente
persisten aún divisiones que deben superarse. Seguimosdecididos
a borrar todas las líneas divisorias que queden,como demostró la
admisión de la República Checa,Hungría y Polonia en la Alianza.
Este proceso continuaráy las puertas de la OTAN permanecen abiertas
a futurosmiembros. A este fin, la Cumbre desveló un Plan deAcción
para la Adhesión que contempla un conjunto demedidas destinadas a
ayudar a los países candidatos a
7Revista de la OTAN Verano 1999
-
8Revista de la OTAN Verano 1999
El SecretarioGeneral de la OTANJavier Solanasaludado por
loskosovares delcampo derefugiados deCegrane en laAntigua
RepúblicaYugoslava deMacedonia* el12 de mayo.
(Belga photo)
(*)Turquía reconocea la República deMacedonia segúnsu
denominaciónconstitucional.
preparar mejor su futuro ingreso. De este modo, nos
ase-guraremos de que el proceso de ampliación de la OTANcontinúa
promoviendo reformas en Europa Central yOriental y, por tanto,
contribuyendo a la estabilidad alargo plazo en Europa.
Una Identidad Europeade Seguridad y DefensaEl futuro de la OTAN
requerirá también que los alia-
dos europeos jueguen un papel más importante y que seestablezca
un nuevo equilibrio en la vital relación transa-tlántica. Esta es
la razón por la que los líderes de laOTAN se congratularon por el
nuevo impulso para refor-zar la dimensión europea de seguridad y
defensa y reite-raron el apoyo de la OTAN a losmismos. La Cumbre
recono-ció el avance significativologrado en la construc-ción de la
Identidad
no sólo para sus propias operaciones, sino también paraapoyar
las operaciones europeas cuando la Alianza en suconjunto no se vea
implicada.
Una comunidad atlántica dinámicaLa crisis de Kosovo demuestra
sobre todo la necesi-
dad de que Europa y América del Norte permanezcan uni-das. La
unidad y la resolución transatlánticas continúansiendo nuestros más
preciosos recursos. Gracias a elloslogramos mantener nuestra
seguridad durante la guerrafría; hemos prevalecido en la crisis de
Kosovo —alcan-zando una solución política— y estamos ahora
trabajandopor devolver a Europa Suroriental al seno de la
familiaeuropea. El apoyo abrumador que nos han brindado nues-tros
numerosos socios en la Cumbre de Washington, con-firma una verdad
fundamental: que los países de Europa yAmérica del Norte comparten
una misma herencia y unmismo destino.
La suerte o el azar no aparecen siempre en elmejor momento. De
hecho, habríamos deseadocelebrar el 50 aniversario de la Alianza
en
Europea de Seguridad y Defensa en el seno de la Alianzaa partir
de las decisiones adoptadas en Berlín en 1996, yordenó continuar en
la misma dirección. Partiendo de losacuerdos aprobados entre la
OTAN y la UEO, la Alianzaestá preparada para definir y adoptar las
disposicionesnecesarias para establecer una cooperación estrecha
conla UE a medida que esta organización asume un papelmás
importante en cuestiones de seguridad. La implica-ción de todos los
aliados europeos en estos avances revis-te particular importancia
para la Alianza. La nuevaestructura de mando de la OTAN y la
implementación delconcepto de Fuerzas Operativas
Combinadas-Conjuntas(FOCC) aportarán herramientas valiosas para la
Alianza,
circunstancias bien distintas. Todos habríamos preferidosubrayar
solamente los logros alcanzados en Europa enlugar de enfrentarnos a
una crisis en una región donde elcontinente muestra su aspecto más
sombrío. Pero al deci-dir implicarnos a favor de la paz y la
estabilidad a largoplazo en los Balcanes hemos puesto de manifiesto
clara-mente que en nuestra comunidad atlántica los valores tie-nen
algún significado.
Este fue el mensaje principal de la Cumbre de Washing-ton, un
mensaje que reforzará las muchas iniciativas queesta reunión
histórica ha generado en beneficio de laestabilidad y seguridad en
Europa; un mensaje digno denues-tra comunidad atlántica. ◆
-
9Revista de la OTAN Verano 1999
n la primera mitad de este año hemosasistido a la peor crisis de
refugiadosen Europa desde la Segunda Guerra
Mundial. La agresión de las fuerzas poli-ciales y militares
serbias contra ciudada-nos yugoslavos de origen albanés enKosovo ha
expulsado de sus hogares amás de un millón y medio de kosovares,de
los cuales aproximadamente un millónhuyeron o fueron obligados a
abandonarKosovo. Este éxodo ha provocado penali-dades y
sufrimientos indescriptibles paralas gentes de Kosovo, y ha tenido
unimpacto tremendo en los países vecinos:Albania, la Antigua
República Yugoslavade Macedonia (1), Montenegro y
Bosnia-Herzegovina.
En respuesta a esta situación la comu-nidad internacional puso
en marcha unimportantísimo esfuerzo de ayuda desti-nado a asistir a
los refugiados y a los paí-ses más afectados. Este esfuerzo,
lideradopor el Alto Comité de la ONU para losRefugiados (ACNUR), ha
generado unalto nivel de cooperación entre organiza-ciones
internacionales y no-gubernamen-tales (ONG), naciones donantes, y
paísesvecinos. Importancia capital reviste laimplicación de la
OTAN, sus Estadosmiembros y sus socios en el esfuerzohumanitario
global. Aunque la OTAN noes una organización humanitaria, sus
con-
Apoyo humanitario de la OTANa las víctimas de la crisis de
Kosovo
Embajador Sergio BalanzinoVicesecretario General de la OTAN
(1)
Turquía reconoce a laRepública de Macedoniasegún su
demominaciónconstitucional.
El VicesecretarioGeneral de la
OTAN, EmbajadorSergio Balanzino,
escucha lasexplicaciones de un
técnico italianode una ONG
durante la visita aun campo de
refugiados próximoa Kukes, al norte
de Albania, el7 de abril de 1999.
(Belga photo)
Mapa reproducido porcortesía de la
colección cartográficaon-line de la
biblioteca Perry-Castañeda,
Universidad deTexas, Austin,
http://www.lib.utexas.edu/Libs/PCL/
Map_collection/Kosovo.html.
▼
E
Como respuesta a la expulsión masiva de refugiados de Kosovo por
lasfuerzas yugoslavas, la OTAN ha puesto fin a la limpieza
étnica
mediante una campaña aérea dirigida contra quienes la perpetran,
haproporcionado ayuda humanitaria a las víctimas de la tragedia
y
pronto comenzará a ayudar a los refugiados a regresar a sus
hogares.La OTAN ha trabajado sin descanso para apoyar el trabajo de
las
organizaciones humanitarias a la hora de aliviar el sufrimiento
de losrefugiados, coordinando el transporte aéreo y el
almacenamiento de
las provisiones, construyendo refugios y otras infraestructuras,
aportandoasistencia médica de emergencia, etc. A medida que las
fuerzas de la
OTAN comienzan a implementar la paz, deberán ayudar tambiéna más
de un millón de refugiados a regresar a sus tierras en un
entorno
seguro, reconstruyendo sus hogares y sus vidas.
-
10Revista de la OTAN Verano 1999
siderables capacidades complementan las de las agenciasde ayuda,
contribuyendo a satisfacer muchas de las necesi-dades básicas de
los refugiados.
La OTAN ha dado una respuesta triple a la crisis delos
refugiados. Las operaciones aéreas de la Alianza con-tra la
República Federal de Yugoslavia, iniciadas el 24 demarzo, pusieron
fin a la agresión yugoslava que obligó atantos kosovares a
abandonar sus hogares. Al mismotiempo, la OTAN ha proporcionado un
nivel de apoyohumanitario sin precedentes para aliviar el
sufrimiento deestos refugiados. Ahora que las fuerzas serbias
aceptaronfinalmente las demandas de la comunidad internacionalde
retirarse de Kosovo, la OTAN está dirigiendo una fuer-za
internacional de implementación de la paz que ayudaráa los
refugiados a regresar a sus hogares.
Una respuesta coordinada ante las catástrofesEl apoyo de la OTAN
a la operación humanitaria diri-
gida por el ACNUR en Albania y la Antigua RepúblicaYugoslava de
Macedonia ha estado coordinada por elCentro Euroatlántico de
Coordinación de Respuestas anteCatástrofes (EADRCC). El EADRCC
comenzó a ayudaral ACNUR tan pronto como se estableció, en junio
de1998, mucho antes de que la crisis de los refugiados entra-ra en
su fase final. Tras su misión inicial de asistir alACNUR a
trasladar urgentemente ayuda a los refugiadosdesde Sarajevo a
Tirana el pasado año, el EADRCC man-tuvo contacto permanente con el
ACNUR con relación aldesarrollo de la crisis en y alrededor de
Kosovo. Al hacer-lo, el EADRCC estableció buenas relaciones de
traba-
jo con sus equivalentes en el ACNUR, en Tirana, Skopje,Bruselas,
y lo que es más importante, también en la sededel ACNUR en Ginebra.
Cuando la agresión yugoslavacontra los albaneses de origen
desencadenó numerosasexpulsiones y refugiados, el ACNUR nuevamente
solici-tó la ayuda de la OTAN para:
■ Gestionar el transporte aéreo de la ayuda.
■ Aliviar la presión ejercida sobre la AntiguaRepública
Yugoslava de Macedonia mediante latransferencia temporal de algunos
refugiados a paí-ses de la OTAN.
■ Descargar y almacenar de inmediato la ayuda.
■ Establecer campamentos para los refugiados.
■ Aportar información sobre el número y la ubicaciónde las
personas desplazadas en el interior del país.
Ahora que las fuerzas serbias han abandonado final-mente Kosovo,
la fuerza que dirige la OTAN en Kosovo(KFOR) ofrece ayuda básica a
las personas desplazadasen el interior del país y a los refugiados
en el exterior, altiempo que contribuye a reparar las
infraestructuras prin-cipales y a limpiar el territorio de
minas.
Gestión del transporte aéreoLas expulsiones masivas de
refugiados de Kosovo a
Albania y a la Antigua República Yugoslava de Macedo-
▼
Un soldado italianoconsuela a unarefugiada kosovarque espera
serevacuada al campode refugiados deElbasan el 6 demayo, lejos de
losbombardeos juntoa la frontera nortede Albania.
(Belga photo)
-
Tras un camión conparacaidistas de
EE. UU. recienllegados al
aeropuerto militarRinas (Tirana)
el 19 de abril, unhelicóptero francésde ACNUR despega
con ayuda paralos campos derefugiados en
Albania.
(Reuters photo)
nia dieron lugar a que muchas naciones enviaran espon-táneamente
ayuda a estos países. Inicialmente, ningunade estas operaciones se
coordinó con el ACNUR. Parapermitir al ACNUR elaborar un cuadro más
global de laayuda humanitaria que se estaba prestando, el
EADRCCpropuso un plan por el que los vuelos de ayuda huma-nitaria a
la región podrían atravesar el espacio aéreosólo cuando el ACNUR
los hubiera verificado y leshubiera dado prioridad. El EADRCC
reunió a losactores fundamentales —Eurocontrol, Control dela
Coordinación del Movimiento Aéreo Regional(RAMCC), Control de la
Coordinación del Apoyo alRefugiado del SHAPE y la División de Apoyo
a laDefensa de la OTAN— con el fin de aprobar un conjun-to de
procedimientos, que se está utilizando con éxitopara solucionar los
conflictos entre los vuelos de ayudahumanitaria y los
militares.
El EADRCC aportó también ayuda directa a la reciéncreada Célula
del ACNUR de Coordinación Aérea de las
Naciones Unidas (UNACC), ubicada en la sede de laAlianza en
Ginebra. Hoy, casi todo el personal que traba-ja en la UNACC
pertenece a la OTAN. Varias nacioneshabían aportado al EADRCC
especialistas en operacio-nes aéreas, pero pronto se hizo evidente
que si no se apor-taba más personal a la UNACC no habría
operacionesaéreas de la ONU que apoyar. Así pues, el
EADRCCtransfirió a varios de sus especialistas en operacionesaéreas
al UNACC en Ginebra.
Realojamiento temporalLos países de la OTAN respondieron a las
peticiones
del ACNUR y del gobierno de Skopje ofreciendo asilotemporal a
más de 110.000 refugiados kosovares en laAntigua República
Yugoslava de Macedonia. Estos paí-ses han proporcionado transporte
aéreo para más de60.000 personas en los 19 países miembros de la
OTAN.Los países socios respondieron también proporcionando
11Revista de la OTAN Verano 1999
-
12Revista de la OTAN Verano 1999
Soldados franceseslevantan tiendas enel campo derefugiados
deStankovac el30 de abril paraalbergar a unos20.000
refugiadoskosovares huidosa la AntiguaRepúblicaYugoslava
deMacedonia* enlos cuatro díasanteriores.
(Belga photo)
asilo temporal a más de 10.000 refugiados. Juntos, laOTAN y sus
socios han proporcionado hasta la fechaalojamiento temporal a más
del 95% de todos los eva-cuados. Esto ha contribuido a la seguridad
y estabilidaden Skopje, convirtió en un éxito el programa de
evacua-ción humanitaria del ACNUR, y lo que es más impor-tante, ha
mejorado las condiciones humanitarias en loscampos de refugiados en
dicho país y también de losevacuados.
Apoyo logísticoLas fuerzas de la Alianza han realizado también
con-
tribuciones fundamentales para apoyar los esfuerzos deayuda
humanitaria en la Antigua República Yugoslava deMacedonia y en
Albania. El personal militar de la OTANproporcionó apoyo directo en
los aeropuertos de Skopjey Tirana descargando aviones, facilitando
almacena-miento temporal para la carga que transportaban y,
enmuchos casos, transbordando la carga para que llegara asu destino
último.
En Skopje, el personal de la OTAN aportó un apoyoesencial
durante el período más intenso de la crisis de losrefugiados,
cuando llegaban por aire grandes cantidadesde ayuda humanitaria
sumamente necesaria. Ahora que lafase más aguda de la crisis en la
Antigua RepúblicaYugoslava de Macedonia ha quedado atrás, el ACNUR
yotras organizaciones internacionales están en mejorescondiciones
para asumir una mayor responsabilidad en larecepción y gestión
posterior de dicha ayuda. No obstan-te, las fuerzas de la OTAN
están listas para aportar apoyologístico si nuevamente resulta
necesario.
Operación Allied HarbourPara lograr una coordinación más
efectiva de los
movimientos aéreos civiles y militares en Albania,
el Gobierno traspasó el control de su espacio aéreo a laOTAN.
Así, las fuerzas de la OTAN se hicieron cargodirectamente de la
operación del aeródromo de Tirana,incluida la gestión del control
del tráfico aéreo y la ges-tión en tierra de todos los vuelos
humanitarios y milita-res. La OTAN y los países de la Alianza han
aportadotambién material y equipos especializados de gestión
entierra para la recepción y descarga de la ayuda. Los equi-pos de
la OTAN proporcionaron almacenamiento tem-poral adicional en el
aeropuerto y se encargaron de laseguridad. Finalmente, la OTAN
proporcionó apoyologístico directo al traslado posterior de
cualquier carga-mento de ayuda vital, mediante convoyes militares y
porhelicóptero.
Aun antes de que el Consejo aprobará la operaciónAllied Harbour
el 15 de abril —la operación de la OTANen apoyo de los esfuerzos de
ayuda humanitaria enAlbania— las fuerzas armadas de distintos
países de laAlianza estaban ya ayudando a los refugiados. Es
más,aunque las fuerzas de la OTAN habían proporcionadoapoyo a
operaciones humanitarias anteriores, ésta era laprimera operación
de la OTAN específicamente desarro-llada para una misión
humanitaria. Contingentes denaciones de la Alianza y de otras
ajenas a ella participa-ron en esta operación dirigida por la OTAN,
coordinandolos esfuerzos de las fuerzas armadas en apoyo directo
delGobierno albanés y del ACNUR.
Construcción de campos de refugiadosEl flujo sin precedentes de
refugiados a la Antigua
República Yugoslava de Macedonia y las grandes canti-dades de
albano-kosovares expulsados de sus hogares yque vagaban en “tierra
de nadie” desbordó las capaci-dades combinadas del Gobierno de
Skopje,ACNUR y las
(*)Turquía reconoce a la República deMacedonia segúnsu
denominaciónconstitucional.
-
Refugiada kosovarva por agua cerca
del campo derefugiados próximo
a Kukes, al nortede Albania,
el 15 de mayo.
(AP photo)
diversas agencias de ayuda humanitaria. Para afrontarla urgente
necesidad de incrementar la capacidadde alojamiento para los
refugiados, las fuerzas dela OTAN en la Antigua República Yugoslava
deMacedonia trabajaron día y noche para levantar rápida-mente los
campos de refugiados. En cuestión de días sehabían establecido y
estaban funcionando cuatroimportantes centros, dando cobijo a todos
los refugia-dos del país y estableciéndose elquinto centro a
continuación.
Estos centros fueron construi-dos por la OTAN a petición deACNUR
y siguiendo sus especifi-caciones, fue transferido de inme-diato su
control a la ONG designa-da. No obstante, la OTAN continuóaportando
el apoyo técnico esencialhasta que fue posible contar con
lascapacidades civiles de apoyo ne-cesarias. El Alto Comisionadode
la ONU para los Refugiados,Sadako Ogata, manifestó pública-mente su
reconocimiento señalan-do este ejemplo como paradigmadel mejor modo
en que la OTANpuede brindar apoyo a las opera-ciones del ACNUR.
En Albania, el reto con que seenfrentaba la Fuerza de la
OTAN(AFOR) era incluso mayor. Allí, elnúmero de refugiados era
sustan-cialmente superior al de la AntiguaRepública Yugoslava de
Macedonia,y el Comandante de AFOR, elTeniente General John Reith,
hubotambién de asumir el control de lasdiversas operaciones ya en
marchade las fuerzas armadas de distintospaíses para construir
instalacionesdestinadas a cobijar a los exportados. Al igual que en
laAntigua República Yugoslava de Macedonia, el GeneralReith y las
fuerzas bajo su mando han realizado un traba-jo sobresaliente al
construir 14 refugios con capacidadpara 68.000 refugiados.
La KFOR y el retorno segurode los refugiadosEl personal de la
OTAN ha demostrado claramente el
compromiso de la Alianza de apoyar a los refugiados enun último
esfuerzo humanitario: su retorno seguro aKosovo.
Las fuerzas de la OTAN conocen perfectamente laausencia total en
esta provincia devastada de estructurasy los sistemas civiles y
económicos que conlleva unavida normal. El restablecimiento de unas
condiciones devida tolerables en Kosovo implica una ayuda
inmediataque salve la vida de quienes han permanecido
escondidos
en montañas y bosques en condiciones espantosas,
elestablecimiento de la ley, el orden y la administracióncivil; y
la reconstrucción de las infraestructuras destrui-das. Una vez que
la administración civil esté funcionan-do —aun cuando cuente
todavía con el apoyo de otrasorganizaciones intergubernamentales y
no gubernamenta-les— concluirán las responsabilidades civiles y
militares(CIMIC) de la KFOR.
13Revista de la OTAN Verano 1999
A la cabeza de los esfuerzos del CIMIC de la OTANestará una
Fuerza Operativa Combinada-Conjunta(CJCMTF) que trabajará
directamente para elComandante de KFOR. La CJCMTF servirá también
deenlace con las organizaciones internacionales y nogubernamentales
a fin de facilitar su eventual asunciónde proyectos y
responsabilidades. Todas las operacionesCIMIC de la OTAN se
planifican sobre la base de queuna vez satisfechas las necesidades
inmediatas, las orga-nizaciones civiles están mejor dotadas para
promover laayuda humanitaria.
Cuando en abril visité la región tuve ocasión deobservar
directamente la situación de los refugiados enla Antigua República
Yugoslava de Macedonia y enAlbania. Lo apremiante de su situación
fue lo que forta-leció la decisión de los aliados de acabar con la
limpie-za étnica en Kosovo y permitir el retorno de los
refugia-dos. Concluida la crisis, nos espera mucho trabajo
dereconstrucción. Nuevamente, la Alianza está decidida aafrontar
este reto y llevar la paz y la estabilidad al sures-te europeo.
◆
-
esde el aire de Kosovo, en los campos de refu-giados de Albania
y la Antigua RepúblicaYugoslava de Macedonia1, las fuerzas
milita-
res de la Alianza afrontaron diariamente las terrorí-ficas
consecuencias de la “limpieza étnica”, laexpulsión violenta y
deliberada de todo un pueblode su tierra. Incluso a quince mil pies
de altura, laevidencia resultaba demasiado clara: pueblos vacíos
ydestruidos, huida de cientos de miles de ciudadanos, elhumo de
cientos de hogares quemados. Sobre el terreno,las historias de
crueldad y de abusos, ejecuciones su-marias, violaciones
organizadas y violencia perpetra
da contra jóvenes y personas mayores por igual, dabantestimonio
aún más evidente de la campaña de terror lle-vada a cabo por la
República Federal de Yugoslavia con-tra los albano-kosovares. Las
operaciones Allied Forcey Allied Harbour tenían por objeto invertir
el efecto deestas acciones.
14Revista de la OTAN Verano 1999
El General WesleyClark, SACEUR, en lacabina de un aviónde
combate durantesu visita a la baseaérea de Istranaal norte de
Italia el29 de mayo.
(AP photo)
Columna devehículos militaresserbiosabandonaron el surde Kosovo
anteun contingente deMarines de EE. UU.pertenecientesa KFOR
ydesplegadosen la ciudad dePozarange el14 de junio.
(AP photo)
D
Tras varios meses en que aumentó la represión contra los
albano-kosovares y se rompieron los acuerdos con la comunidad
internacional,el 24 de marzo de 1999 la OTAN decidió enfrentarse a
la máquina militar de Slobodan Milosevic. La operación aérea de la
OTAN tenía porobjeto forzar a Belgrado a interrumpir su campaña
brutal de limpieza étnica en Kosovo, mientras las
fuerzas de la OTAN proporcionaban ayuda humanitaria alas
víctimas de la masacre. El éxito de la campaña aéreaobligó a
Milosevic a satisfacer las demandas de la OTAN y
sentó la base necesaria para implementar la paz. Unafuerza
internacional dirigida por la OTAN comenzó deinmediato el
despliegue a medida que se retiraban losserbios, con la misión de
promover el acuerdo de paz ygarantizar el retorno de miles de
refugiados kosovares.
La respuesta militar de la OTAN a la crisis de KosovoGeneral
Wesley K. Clark
Comandante Supremo Aliado en Europa
(1)
Turquía reconoce a laRepública de Macedoniasegún su
denominaciónconstitucional.
▼
-
Aplicar la fuerza y prestar ayudaEstas dos operaciones de la
OTAN —una de las cuales
aplicaba directamente la fuerza mientras que la otra pres-taba
ayuda humanitaria—, junto con elementos avanzadosde una fuerza de
implementación de la paz, representa-ban el compromiso de las
fuerzas militares con el logrode los objetivos políticos de la
OTAN. Constituían el últi-mo eslabón de una serie de respuestas
militares ordena-das por los líderes políticos de la Alianza e
iniciadas casiinmediatamente después de que el gobierno
yugoslavopusiera en marcha la represiónvio len ta
contra la etniaalbanesa en Kosovo.
La OTAN había demostrado su determinación deacabar con la oleada
creciente de violencia en Yugoslaviacon un ejercicio aéreo de la
Alianza celebrado en juniode 1998, la visita al puerto de Durres de
la Fuerza NavalPermanente del Mediterráneo al mes siguiente, y
dosejercicios regionales de la APP en agosto y septiembrede 1998.
Los líderes políticos de la Alianza aprovecha-ron las capacidades
de planificación de la estructura demando del Mando Aliado en
Europa para demostrar algobierno yugoslavo su determinación. Pero
el PresidenteSlobodan Milosevic hizo caso omiso del mensaje, y
enoctubre de 1998 la situación se había deteriorado
bru-talmente.
En otoño de 1998, ante la ferocidad de los ataquesyugoslavos
sobre la población civil de Kosovo, elConsejo del Atlántico Norte
(CAN) vio con claridad quesería necesario adoptar medidas más
fuertes. En conse-cuencia, tras la negativa serbia a satisfacer las
demandasdel CAN de que cumpliera la Resolución 1199 delConsejo de
Seguridad de las Naciones Unidas que reque-ría la retirada del
exceso de fuerzas de Kosovo, y a la luzde la catástrofe humanitaria
que se avecinaba, el Consejode la OTAN cursó las órdenes
pertinentes para que lasfuerzas aliadas organizaran operaciones
aéreas contraYugoslavia. Cientos de aviones aliados se reunieron
parael ataque y las iniciativas diplomáticas cobraron nuevoimpulso
a partir de la amenaza explícita de la OTAN.
Milosevic se avino a cesar en sus hostilidades y a per-mitir el
despliegue de verificadores de la Organización parala Seguridad y
Cooperación en Europa (OSCE), y unamisión de verificación aérea de
la OTAN. Tras la emisiónpor parte de la OTAN de una orden de
activación(ACTORD) (2), se vio obligado a aceptar la retirada
delexcedente de fuerzas que mantenía en la zona y del arma-
mento pesado de su policía, volviendo nuevamente a
lasactividades policiales habituales en tiempos de paz y
res-pondiendo a la provocación con un uso proporcionado de la
fuerza. Las fuerzas militares de la Alianza brindaronun apoyo
esencial a la Misión de Verificación deKosovo (KVM) a través de su
misión de verificaciónaérea, el centro de coordinación de la
verificación yla fuerza de extracción de la misión de la OSCE.
Escalada en las violacionesAunque correcto en su forma,
Milosevic violó
incluso este acuerdo. Para diciembre eraya evidente que se
habían introdu-
cido más refuerzos milita-
res: un batallón cerca dePodujevo y otro en la vía de
comunicación de Stimle. Elgobierno yugoslavo calificó estos
movimientos como ejer-cicios rutinarios de adiestramiento aunque no
los notificó ala OSCE tal y como había acordado previamente.
Estos“ejercicios de adiestramiento” se convirtieron en operacio-nes
claramente ofensivas. En reuniones sucesivas celebra-das a finales
de diciembre en Belgrado, recordamos alnuevo Jefe de Estado Mayor
de la Defensa yugoslavo,General Ojdanic, y al Jefe de Policía,
General Djurdevic,que no estaban cumpliendo sus compromisos con la
OTAN.
Durante enero y febrero aparecieron nuevas fuerzasque violaban
el acuerdo de octubre. Incluso durante lasreuniones y
conversaciones de paz que se celebraron enRambouillet y
posteriormente en París, el VJ (EjércitoYugoslavo) y la MUP
(Policía Especial) perpetraron ata-ques alrededor de Vucitrn y
Kosovska Mitrovica. Todaslas evidencias señalaban un refuerzo
masivo, un incre-mento paulatino de los combates y la preparación
delibe-rada para realizar futuras operaciones.
Operación Allied ForceEl 24 de marzo, y tras el fracaso de los
esfuerzos diplo-
máticos por lograr que Milosevic aceptase un plan de
paz,respaldado por la OTAN y el Grupo de Contacto (3),incluida
Rusia, la Alianza decidió responder. La opera-ción Allied Force
puso en marcha una campaña aérea sis-temática destinada a atacar,
desorganizar y reducir elpotencial militar serbio e impedirle
llevar a cabo nuevasacciones. Las fuerzas aliadas se enfrentaban
con un ene-migo temible, pero gracias a su coraje y
profesionalidad,ese enemigo es hoy mucho menos fuerte que cuando
seinició el conflicto.
15Revista de la OTAN Verano 1999
(2)
Una ACTORD pone alas fuerzas nacionalesdesignadas para
laoperación bajo el mandooperativo del ComandantePrincipal de la
OTANresponsable, autorizándolea iniciar las operacionesen el
momento y lascondicione especificados,según sea necesario,por el
Consejo delAtlántico Norte.
(3)
El Grupo de Contactosobre la AntiguaYugoslavia está integradopor
Francia, Alemania,Italia, Rusia, EstadosUnidos y el Reino
Unido.
Avión Harrierbritánico armado
con cohetes ymisiles aire-airesaliendo de las
nubes.
(Reuters photo)
-
16Revista de la OTAN Verano 1999
Helicópterosbritánicos Puma detransporte militartrasladan
soldadosy equipamientode KFOR a Kosovoel 13 de junio.
(Belga photo)
Tormenta sobreKosovo visualizadaen un radar delCentro
deInformación deCombate del buqueUSS Gonzales enel Adriático.
(Reuters photo)
La campaña de la OTAN se centró enun primer momento en destruir,
aislar e impedir el des-pliegue de las fuerzas del VC y de la MUP
en y alrededorde Kosovo, impidiéndoles proseguir o intensificar
suagresión. Al mismo tiempo, la campaña de los aliadosperseguía un
conjunto de objetivos estratégicos, inclui-das las fuerzas
logísticas situadas fuera de Kosovo concapacidad para reforzar o
apoyar a las fuerzas que actua-ban en el interior del territorio,
el sistema de defensaaérea integrado, el mando y control de nivel
superior, losdepósitos de combustible y otros objetivos que
alimenta-ban la máquina militar y de seguridad serbia.
A medida que avanzaba la campaña, aumentaba enintensidad. No se
trataba de una campaña contra el puebloserbio, se centraba
específicamente en las fuerzas de repre-sión desde los escalones
superiores a los inferiores, paraforzar un cambio en su
comportamiento o, de fracasar esto,degradarlas y finalmente
destruir sus medios de represión.Los planificadores de la Alianza,
que fijaban los objetivos ylos pilotos trabajaron diligentemente
para evitar daños ypérdidas de vidas de la población civil e
impedir los dañoscolaterales.
En este esfuerzo contaban con la ayuda de armamen-to de gran
precisión que reducía los daños colaterales ylimitaba la exposición
de los aviones a las defensas aére-as serbias. La campaña empleó la
mayor proporción dearmamento de precisión jamás utilizado en una
operaciónaérea. Las armas de precisión se utilizaron contra
objeti-vos puntuales, llegando incluso en algunas ocasiones
losaviones a atacar carros de combate sobre el terreno conarmas
guiadas por láser.
En condiciones climáticas desfavorables, los pilotosvolaron con
frecuencia con cielos muy cubiertos, lo queestorbaba su visibilidad
del objetivo. No obstante, a pesarde los ataques aéreos cancelados
y de los pocos días en quepudo contarse con condiciones
atmosféricas favorables, losresultados muestran la potencia
empleada en la campaña.
Los pilotos aliados realizaron 37.465 salidas, de lascuales, más
de 14.006 fueron misiones de ataque. Encomparación con campañas
anteriores, el número de sali-das de apoyo superó el de las de
ataque. Esta campaña,
que afrontaba reacciones impredecibles delas defensas
yugoslavas, requería la protec-ción de patrullas aéreas de combate
en múl-tiples localidades, hasta siete algunos días.El incidente en
que se vieron involucradosdos MiG derribados por una patrulla
aéreade combate en Bosnia-Herzegovina el 26de marzo, ilustra la
necesidad que había demantener estas patrullas y su
efectividad.
Las grandes distancias que separabanlos objetivos y las bases
aéreas obligaron anuestros aviones nodriza a realizar grannúmero de
salidas para mantener en elaire los aviones de combate y
bombarde-ros durante períodos de tiempo prolonga-dos,
incrementando, así, la flexibilidad y
maximizando su tiempo de vuelo sobreKosovo. El número de salidas
necesitaba también elapoyo considerable de los aviones de
reconocimiento yde los de detección avanzada. En este sentido, ésta
hasido la campaña aérea más intensa de la historia.
Éxito de la campaña aéreaEl sistema integrado de defensa aérea
yugoslavo
resultó seriamente dañado. Sin embargo, si las accionesofensivas
no se hubieran mantenido de manera continua-
▼
-
da se habría recuperado rápidamente. Se trataba de unacarrera
entre la destrucción realizada por los aliados y lastareas de
reconstrucción y reparación serbias. Día a día,Yugoslavia perdía
sus radares de alerta temprana, susmisiles y cazas, lenta pero
ininterrumpidamente, las fuer-zas yugoslavas perdían su capacidad
de dar la alerta antelas acciones de la campaña aérea.
El mando y control resultó dañado pero seguía fun-cionando al
concluir la campaña. Esta red, potenciadadurante décadas con
sistemas de mando y control e insta-laciones avanzadas,
experimentaba fallos frecuentes. Elimpacto de estos fallos
repercutía sobre las operaciones yla capacidad de la cadena de
mando para actuar, se inte-rrumpía. Estaciones y transmisores de
televisión fueronatacados porque formaban parte de esta máquina
militar,prolongando y fomentando el conflicto.
En cuanto a otros objetivos estratégicos significati-vos, la
operación aliada atacó el sistema eléctrico serbiodel que dependía
todo el sistema militar. Los ataquesaéreos destruyeron también
instalaciones y depósitos decombustible, necesario para mantener en
movimiento loscarros de combate. Serbia había estado importando
com-bustible por barco a través de Bar y el Danubio a fin decubrir
sus necesidades. Los analistas informaban de inte-rrupciones
temporales en la cadena de abastecimientoyugoslava. Los dirigentes
militares serbios ordenaron a
las unidades de Kosovo que cesaran en sus operaciones,se
replegaran, conservaran el combustible y esperaran.Algunas unidades
se habían quedado incluso sin com-bustible.
Era vital interrumpir las rutas de aprovisionamientoque
permitían a Milosevic abastecer a sus fuerzas y per-mitirles
continuar su misión de limpieza étnica. La des-trucción de puentes
impidió a las fuerzas serbias trasladarrefuerzos a Montenegro,
ralentizando también el trasladode refuerzos a Kosovo.
A medida que avanzaba la campaña, las fuerzas alia-das se
cernían más y más sobre las serbias en Kosovo, pri-mera prioridad
de la campaña. En condiciones atmosféri-cas favorables, estas
fuerzas empezaron a sentir todo elpeso de la potencia aérea de la
OTAN. Las fuerzas serbiasse vieron forzadas a esconderse de día y
actuar de noche.Cuando formaban para enfrentarse a la UCK —los
ele-mentos armados kosovares— se arriesgaban gravementea ser
atacadas por la OTAN. Así, se dividieron en unida-des menores, lo
que las hacía aún más vulnerables a laUCK, que, tras un año de
operaciones continuas, los ser-bios no podían derrotar. Era pues un
ejército en declive,un ejército que sabía que estaba perdiendo.
De ser unas unidades bien equipadas, eficientes yletales, las
fuerzas serbias se transformaron en un con-junto de fuerzas
aisladas y cada vez más débiles. Cadadía se producían nuevos
indicios que ponían de relieve sudesmoronamiento: deserciones
masivas, dimisiones deoficiales superiores y generales bajo arresto
domiciliario.
Respuesta humanitariaEn la Antigua República Yugoslava de
Macedonia y
Albania, las fuerzas del Cuerpo de Ejército de ReacciónRápida
del ACE4 (ARRC) y la Fuerza Móvil del ACE(LAND) (AMF(L))
respondieron a las acciones deMilosevic contra los
albano-kosovares, aliviando lossufrimientos de cientos de miles de
refugiados. En esteproceso frustraron los intentos de Milosevic de
desesta-bilizar a los países vecinos de Yugoslavia.
A medida que aumentaba exponencialmente la crisishumanitaria a
comienzos de abril, los líderes políticos dela Alianza ordenaron a
sus fuerzas de reacción pasar a laacción. El ACCR había comenzado
su despliegue en laAntigua República Yugoslava de Macedonia durante
lasconversaciones de Rambouillet para que se prepararanpara entrar
en Kosovo de inmediato como fuerza deimplementación en caso de que
se alcanzara un acuerdode paz. Al huir miles de refugiados a la
Antigua RepúblicaYugoslava de Macedonia, el ARRC se reorganizó
rápida-mente con el fin de poder ofrecer alimento, agua y
otrasprovisiones, construir campos de refugiados, darles cobi-jo y
trasladarlos lejos de las áreas fronterizas. El AMF(L)desplegó su
cuartel general en Albania y, en lo que seconvertiría en la
operación Allied Harbour, asumió elcontrol de las fuerzas
nacionales que se apresuraban paraasistir a la enorme cantidad de
refugiados que entrabanen dicho país. En ambos casos, las fuerzas
de reacción dela OTAN pusieron en pocos días orden en el caos.
17Revista de la OTAN Verano 1999
(4)
Mando Aliado en Europa.
-
18Revista de la OTAN Verano 1999
Refugiado kosovardel campo deStankovac saluda aun helicóptero
deKFOR que trasladatropas y provisionesa Kosovo el 13 de junio.
(Reuters photo)
Habitantes deKosovo saludanjubilosos a lastropas alemanasde KFOR
a sullegada a Prizren,Kosovo, el 13 de junio.
(AP photo)
El ARRC y AMF(L) salvaron la vida a muchas perso-nas,
proporcionando una respuesta inicial esencial hastaque otras
agencias, fundamentalmente el Alto Comisio-nado de la ONU para los
Refugiados (ACNUR) y organi-zaciones no gubernamentales (ONG)
pudieran desplegarsobre el terreno. Aunque hoy el ACNUR ha asumido
elliderazgo, el ARRC y el AMF(L) siguen apoyando lasoperaciones de
ayuda humanitaria en ambos países.
Poner punto finalA medida que las fuer-
zas del régimen serbio sedebilitaban, las nuestras se
fortalecían. La Alianza logróla superioridad aérea. Los
aviones serbios eran destruidossiempre que desafiaban a los
de
la OTAN. Los pilotos aliados des-truyeron más de 90 aviones
yugosla-
vos, seis de ellos en vuelo. Destruimosgrandes cantidades de
lanzaderas demisiles tierra-aire y radares. Cada día
la OTAN controlaba más lo quesucedía sobre el terreno. Al
suspen-
derse la campaña aérea el 10 dejunio, la operación Allied
Force
contaba con 912 aviones y másde 35 buques, casi el triple
de las fuerzas con las quese había iniciado la cam-
paña.
Así pues, la campa-ña aérea fue un éxito.
Llevamos a cabo lacampaña de un
modo efectivo,metódico y sis-temático queevitó las
bajasinnecesarias,minimizó losdaños colate-rales y logrósus
objetivos.La campañafue progre-siva y se
intensificó a lo largo de sus 78 días de duración, ayudada porla
llegada de la primavera y la mejora del tiempo.
Claramente, el Presidente Milosevic estaba dispuesto aasumir un
grado de destrucción mayor. Pero a pesar deello, las fuerzas
yugoslavas resultaron vulnerables. La ero-sión de la
infraestructura de apoyo y la moral tuvo un efec-to acumulativo que
no podía ocultarse durante muchotiempo tras la propaganda o su
silencio ante la comunidadinternacional. Milosevic contó
equivocadamente con quela Alianza se desmoronaría; por el
contrario, la resolución ydeterminación de la OTAN se
fortalecieron. Milosevic
sabía que había errado en suscálculos y no podía ganar.
Esta realidad resultaba cadavez más clara para susfuerzas
armadas y elgobierno serbio. Esto pro-vocó la firma del Acuerdo
Técnico Militar por partede las autoridades yugosla-
vas y la OTAN el 9 de junio. En estos momentos, la OTAN
está totalmente volcada en la tarea de implementar a susfuerzas
en el territorio. La fuerza de implementación dela paz en Kosovo
(KFOR) se desplegó el 12 de junioinmediatamente después de que se
retiraran los serbios.Se trata de una operación de gran envergadura
que noestá del todo libre de riesgos. Nuestras fuerzas estánen un
territorio difícil, pero también afrontan esta tareacon coraje y
profesionalidad.No obstante, esta operaciónno habrá concluido sin
elretorno en condiciones deseguridad de los refugiados,nuestro
objetivo central. Sóloentonces los comandantesmilitares
considerarán quesus tareas han concluido conéxito. El éxito aquí
signifi-ca un nuevo comienzo.La conclusión del con-flicto racial y
la limpie-za étnica significaría unpunto de inflexión haciaun nuevo
futuro en losBalcanes donde florezca lademocracia en lugar de
laintolerancia y la repre-sión. ◆
▼
-
19Revista de la OTAN Verano 1999
Preparar el terrenon la Cumbre de Madrid de julio de 1997, los
Jefes deEstado y de Gobierno decidieron actualizar elConcepto
Estratégico. Su objetivo era garantizar que
la estrategia de la Alianza contemplara plenamente el pano-rama
de la seguridad europea y aportara el marco políticonecesario para
desarrollar las capacidades militares de laOTAN de modo que
pudieran afrontar los retos del sigloXXI. Esto conllevaba una
revisión pormenorizada de lospapeles políticos y militares de la
Alianza en el marco de losprofundos cambios que se han sucedido
desde la aprobacióndel Concepto Estratégico de 1991, concentrándose
en cues-tiones clave tales como las tareas de seguridad
fundamenta-les de la Alianza, el entorno estratégico en evolución,
elcompromiso creciente de la OTAN con la gestión de crisis
yprevención de conflictos, la promoción de la seguridad y
Uno de los resultados clave de la Cumbre de Washington ha sido
la aprobación del nuevo Concepto Estratégico de laAlianza. Este
documento, que constituye la declaración oficial de los objetivos
de la Alianza, expone la estrategia políticay militar de la OTAN en
el contexto de los avances principales producidos en el ámbito de
la seguridad europea desde el
fin de la guerra fría al tiempo que reitera el compromiso
fundamental de la Alianza con la defensa colectiva. A partir del
ConceptoEstratégico de 1991, que planteaba una arquitectura de
seguridad Europea basada en la cooperación y la asociación y no
en
la confrontación política y militar, el nuevo Concepto refleja
también los nuevos compromisos en el ámbito de la gestión de crisis
yde la asociación con el fin de mejorar la seguridad y estabilidad
del área euroatlántica.
E
Un nuevo Concepto Estratégico para una nueva eraAnthony
Cragg
Secretario General Adjunto de Planes de Defensa y Operaciones de
la OTAN
Durante la Cumbrede Washington, los
líderes de lospaíses aliados y
socios se reunieronen el Consejo de
AsociaciónEuroatlántico
(CAEA), uno de losprincipales
instrumentos conque cuenta la
Alianza para llevara cabo su política
de asociación,diálogo y
cooperación con lospaíses
democráticos de laregión
euroatlántica.
(NATO photo)
estabilidad a través de la asociación y el diálogo, la
amplia-ción de la OTAN, el desarrollo de la Identidad Europea
deSeguridad y Defensa (IESD) y el control de armamentos.
Este examen en profundidad se llevó a cabo en dosetapas. En la
primera mitad de 1998, los aliados celebra-ron una serie de debates
teóricos sobre las cuestionesprincipales que la actualización debía
abordar. Este tra-bajo supuso el punto de partida para revisar
detenida-mente la estrategia de la Alianza mediante un conjunto
deborradores. La revisión duró unos quince meses aproxi-madamente,
resolviéndose las últimas cuestiones pen-dientes durante la Cumbre
del 23 y 24 de abril de 1999.
Compromisos fundamentalesEl nuevo Concepto Estratégico confirma
que el obje-
tivo esencial e inmutable de la OTAN es salvaguardar la
-
libertad y la seguridad de todos sus miembros por
mediospolíticos y militares, al tiempo que constata los valoresque
comparten los aliados —democracia, derechoshumanos y Estado de
derecho— y su determinación nosólo de defenderse unos a otros, sino
de contribuir a lapaz y estabilidad de toda región
euroatlántica.
En este marco, el Concepto establece las tareas deseguridad
fundamentales, que suponen un equilibrioentre continuidad y cambio
a partir del Concepto de1991. Funciones como la defensa colectiva
forman partedel núcleo de la Alianza desde su fundación. No
obstan-te, resultaba también esencial reflejar los nuevos
com-promisos de gestión de crisis y asociación contraídos porla
Alianza para mejorar la seguridad y estabilidad delárea
Euroatlántica. Las tareas de seguridad fundamenta-les de la Alianza
se definen en el cuadro de esta página.
Entorno estratégico en evoluciónUno de los objetivos principales
del Concepto es ana-
lizar el entorno estratégico y evaluar los desafíos y
riesgosprevisibles para la seguridad. De este análisis se
concluyeque en los últimos años se ha producido un cambio conti-nuo
y en general positivo y que la Alianza, entre otrasorganizaciones
que se refuerzan mutuamente, ha jugadoun papel esencial en el
fortalecimiento de la seguridadeuroatlántica desde el fin de la
guerra fría. El docu-mento reafirma la conclusión del Concepto
de1991 según el cual, aunque la amenaza de unaguerra generalizada
en Europa prácticamenteha desaparecido, existen otros riesgos e
incer-tidumbres con que se enfrentan los miembrosde la Alianza y
otros Estados de la regióneuro-atlántica: conflictos étnicos,
violaciónde los derechos humanos, inestabilidad polí-tica y
fragilidad económica.
La seguridad de la Alianza puede verseafectada también por otros
riesgos a granescala. Por ejemplo, la diseminación delarmamento
nuclear, biológico y químico y susmedios de lanzamiento suscita
honda preocupa-ción. La difusión mundial de la tecnología
puedefacilitar el acceso a capacidades militares sofisticadasde
potenciales adversarios.
La seguridad en los próximos añosUno de los rasgos que
caracterizaban en 1991 la estra-
tegia de la Alianza era el compromiso con una visiónamplia de la
seguridad en la que se contemplaban mediospolíticos y militares
complementarios y se subrayaba lacooperación con otros Estados que
compartieran los objeti-vos de la organización atlántica. Este
planteamiento globalpermanece como rasgo fundamental del nuevo
ConceptoEstratégico, si bien ha sido sustancialmente desarrollado
ycomprende los elementos esenciales siguientes:
Preservación del vínculo transatlántico: Se subra-ya la
indivisibilidad de la seguridad de Europa y América
20Revista de la OTAN Verano 1999
(De izquierda aderecha): El PrimerMinistro LionelJospin y el
PresidenteJacques Chirac deFrancia, el CancillerGerhard Schröder y
elMinistro de AsuntosExteriores JoschkaFischer de Alemania,y el
Ministro deAsuntos Exterioresfrancés Hubert Vedrine,en la Cumbre de
laUnión Europeacelebrada en Colonia,Alemania, el 3 dejunio de 1999.
Loslíderes de la UEacordaron establecerun brazo de defensa
yseguridad para reducirla dependenciaeuropea de la fuerzamilitar de
EstadosUnidos.
(Belga photo)
-
los países euroatlánticos democráticos a fin de preservar lapaz,
promover la democracia y contribuir a la prosperidady al progreso.
El Consejo de Asociación Euroatlántico, laAsociación para la Paz,
las relaciones especiales esta-blecidas con Rusia y Ucrania y el
Diálogo Mediterráneose revelan como los instrumentos principales de
estapolítica.
Ampliación: El Concepto Estratégico confirma queningún país
europeo democrático cuya admisión satisfa-ga los objetivos del
Tratado de Washington se veráexcluido del proceso de examen para el
ingreso en laAlianza y reitera la esperanza de cursar nuevas
invitacio-nes a ingresar en los próximos años.
Control de armamentos, desarme y no-prolifera-ción: El Concepto
Estratégico reitera el apoyo de laAlianza al control de armamentos,
desarme y no-prolife-ración así como su compromiso de buscar la
mejora de laseguridad y estabilidad al nivel mínimo de fuerzas
cohe-rente con la capacidad de la OTAN de acometer toda sugama de
misiones.
del Norte y la importancia de una asociación fuerte ydinámica
entre ambas en apoyo de los valores e interesesque comparten.
Mantenimiento de capacidades militares efecti-vas: El Concepto
contempla la existencia de capacidadesmilitares adecuadas, eficaces
en todas las circunstanciasprevisibles, desde la disuasión y
defensa colectiva hastalas operaciones de respuesta ante
crisis.
Desarrollo de la Identidad Europea de Seguridady Defensa en el
seno de la Alianza: El ConceptoEstratégico confirma que la IESD
continuará desarro-llándose en el seno de la OTAN a partir de las
decisionesadoptadas por los ministros de Asuntos Exteriores de
laAlianza en Berlín en 1996 y posteriormente el procesorequerirá
una estrecha cooperación entre la OTAN, laUnión Europea Occidental
(UEO) y cuando resulte ade-cuado, la Unión Europea.
Prevención de conflictos y gestión de crisis: Encumplimiento de
sus tareas
de seguridad funda-mentales (ver
cuadro)
la Alianza, encooperación con
otras organizaciones, seesforzará por prevenir los conflictos o,
de producirseuna crisis, contribuir a gestionarla eficazmente,
confor-me al derecho internacional, incluso mediante la
posibi-lidad de llevar a cabo operaciones de respuesta
antedeterminadas crisis. El Concepto Estratégico define lapolítica
de la Alianza en este campo.
Asociación, cooperación y diálogo: Se subraya ladeterminación de
la Alianza de seguir adelante con supolítica de asociación,
cooperación y diálogo con todos
21Revista de la OTAN Verano 1999
TAREAS DE SEGURIDAD FUNDAMENTALES DE LA ALIANZA
Para lograr este objetivo esencial, como Alianza de naciones
com-prometidas con el Tratado de Washington y la Carta de las
NacionesUnidas, la Alianza lleva a cabo las siguientes tareas de
seguridadfundamentales:
Seguridad: Aportar uno de los pilares indispensables para un
entornode seguridad euroatlántico estable, basado en el crecimiento
de lasinstituciones democráticas y el compromiso con la resolución
pacíficade las disputas, en el que ningún país pueda intimidar o
coaccionar aningún otro mediante la amenaza o el uso de la
fuerza.
Consultas: Tal como estipula el Artículo 4 del Tratado
deWashington, servir de foro transatlántico esencial en el que los
alia-dos celebren consultas sobre cualquier cuestión que afecte a
susintereses vitales, incluidos posibles acontecimientos que
planteenriesgos para su seguridad, y coordinen de manera adecuada
susesfuerzos en áreas de interés común.
Disuasión y Defensa: Disuadir y ejercer la defensa frente a
cualquieramenaza de agresión dirigida contra un Estado miembro de
la OTANtal como se estipula en los Artículos 5 y 6 del Tratado de
Washington.
Con el fin de mejorar la seguridad y estabilidad del área
euro-atlántica:
- Gestión de crisis: Estar preparada, caso por caso y por
consenso,en conformidad con el Artículo 7 del Tratado de
Washington, paracontribuir a una prevención de conflictos efectiva
e implicarse acti-vamente en la gestión de crisis, incluidas las
operaciones de res-puesta ante crisis.
- Asociación: Fomentar una amplia asociación, cooperación y
diá-logo con otros países del área euroatlántica, con el fin de
incre-mentar la transparencia, la confianza mutua y la capacidad
parallevar a cabo acciones conjuntas con la Alianza.
El Presidente deEE. UU. Bill Clinton
(derecha) y elPrimer Ministro
británico Tony Blairconversan durante
la Cumbre deWashington: pruebade la fortaleza y el
dinamismo delvínculo
transatlántico quesostiene la Alianza.
(Belga photo)
-
22Revista de la OTAN Verano 1999
Directrices militaresLa parte final del Concepto
Estratégico establece los principiosy misiones de las fuerzas de
laAlianza y, por tanto, supone la tra-ducción de su objetivo
político y sustareas en directrices que permitirána las Autoridades
Militares de laOTAN desarrollar conceptos y pla-nes detallados. La
estrategia prevéel desarrollo continuo de las capa-cidades
militares necesarias paraacometer toda la gama de misionesde la
Alianza, desde la defensacolectiva y el apoyo a la paz hastalas
operaciones de respuesta anteuna crisis, incluida la capacidad
deenfrentamiento eficaz con unafuerza enemiga, de despliegue y
demovilidad, la capacidad de super-vivencia de sus fuerzas e
infraes-tructura necesaria, y la capacidadpara mantener en el
tiempo lasoperaciones e interoperar con otrasfuerzas. El Concepto
Estratégicosubraya también la importancia dela flexibilidad a la
hora de generarfuerzas capaces de acometer todala gama de misiones
de la Alianza,así como la necesidad de que pue-dan operar en
formaciones multi-nacionales y conjuntas. Asimismo,confirma que,
aunque las circuns-tancias que pudieran contemplar elempleo de
armas nucleares sonextremadamente remotas, este tipode armamento
continúa jugando unpapel clave a la hora de preservar lapaz y
evitar la coacción y la guerra.
Afrontar los retosde un nuevo sigloCon el nuevo Concepto
Estra-
tégico, la Alianza ha definido clara-mente el rumbo de sus
actividadespolíticas y militares futuras. ElConcepto aporta una
base concep-tual duradera para el papel que debejugar la Alianza a
la hora de garan-tizar la seguridad de sus miembrosy promover la
paz y estabilidad enla región euroatlántica en su con-junto.
Constituirá sin duda unaguía esencial a medida que la orga-nización
atlántica se prepara paraafrontar los retos y las oportunida-des de
un nuevo siglo. ◆
MARCO HISTORICO DEL CONCEPTO ESTRATEGICO
La formulación inicial de la estrategia de la OTAN se denominaba
“ConceptoEstratégico para la Defensa del Area del Atlántico Norte”.
Elaborada entre octubrede 1949 y abril de 1950, establecía una
estrategia de operaciones a gran escalapara la defensa territorial.
A mediados de los años cincuenta, se desarrolló la estra-tegia de
“respuesta masiva”, que subrayaba la disuasión basada en la amenaza
deque la OTAN respondería a cualquier agresión dirigida contra sus
miembros portodos los medios a su disposición, incluidas
específicamente las armas nucleares.
Los debates sobre posibles cambios que pudieran introducirse en
este plan-teamiento estratégico comenzaron más tarde durante los
años cincuenta y con-tinuaron hasta 1967 cuando, tras intensos
debates en el seno de la Alianza, laestrategia de “respuesta
masiva” fue sustituida por la de “respuesta flexible”,centrada en
dotar a la OTAN de las ventajas de la flexibilidad y en suscitar
laincertidumbre en la mente de cualquier agresor potencial con
respecto a la res-puesta que daría la Alianza a una amenaza contra
la soberanía e independenciade cualquiera de sus países miembros.
El concepto tenía por objeto garantizar lapercepción de que
cualquier tipo de agresión implicaría riesgos inaceptables.
Estas estrategias se definían en documentos clasificados que
aportabandirectrices a los gobiernos nacionales y puntos de
referencia para las actividadesde planificación militar. No iban
dirigidos al público en general. Aunque los con-ceptos básicos eran
bien conocidos, apenas se debatían públicamente sus deta-lles
porque su efectividad dependía grandemente de que se mantuvieran
ensecreto. Así pues, reflejaban las realidades de la guerra fría,
la división políticade Europa y la confrontación ideológica y
situación militar características de lasrelaciones Este-Oeste
durante muchos años.
No obstante, la Alianza buscó también durante la guerra fría
reducir sus peli-gros y establecer la base de un progreso
encaminado a sentar unas relaciones máspositivas con la Unión
Soviética y otros miembros del Pacto de Varsovia. El informeHarmel,
publicado en 1967, definía la defensa y el diálogo, incluido el
control dearmamentos, como los dos pilares del concepto de
seguridad de la Alianza.
Concluida la era de la guerra fría, la situación política en
Europa y la situaciónmilitar mundial se transformaron. En los dos
años que siguieron a la caída delmuro de Berlín se desarrolló un
nuevo Concepto Estratégico que fue debatido enel seno de la Alianza
y concluido en noviembre de 1991. Este Concepto guardabaescasa
relación con los anteriores y subrayaba la importancia de la
cooperacióncon los antiguos adversarios en contraposición con la
confrontación. Manteníacomo propósito fundamental de la Alianza la
seguridad de las naciones miem-bros, pero combinaba esta tarea con
la obligación específica de trabajar en pro deuna seguridad
mejorada y ampliada para Europa en su conjunto. También enotros
aspectos, el Concepto Estratégico de 1991 difería espectacularmente
de losanteriores: se emitió como documento público, abierto al
comentario de los par-lamentos, especialistas en seguridad,
periodistas y opinión pública en general.
En 1997, los líderes de la OTAN decidieron que el Concepto debía
ser nueva-mente examinado y actualizado para reflejar los cambios
que se habían produ-cido en Europa desde su adopción, confirmando
al mismo tiempo el compromisode los aliados con la defensa
colectiva y el vínculo transatlántico y garantizandola plena
adaptación de la estrategia de la OTAN a los retos del siglo XXI.
LaAlianza llevó a cabo un trabajo intenso con el fin de concluir la
revisión a tiem-po para la Cumbre de Washington.
Al igual que los demás trabajos de la Alianza, la aprobación del
Conceptorequería el consenso de todos los países miembros de la
Alianza con relación asu contenido y lenguaje. En el marco del
ingreso de tres nuevos miembros, losrepresentantes de la República
Checa, Hungría y Polonia estuvieron presentesdesde el inicio de los
debates. El nuevo Concepto Estratégico fue aprobado for-malmente
por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Alianza en la Cumbre
deWashington el 24 de abril de 1999.
-
El 24 de abril de 1999, losJefes de Estado y de Gobiernode la
OTAN dieron formal-mente la bienvenida a los líde-res de los tres
nuevos paísesaliados y reiteraron su compro-miso con la apertura de
laAlianza, comprometiéndose acontinuar acogiendo a nuevosmiembros.
Sin embargo, fue-ron más allá de una mera decla-ración intenciones
al aprobar elPlan de Acción para la Adhesión(MAP), un programa
destinadoa ayudar a los países candida-tos a prepararse para un
poten-cial ingreso.
a OTAN es una comunidadabierta, no un club cerrado.Esta premisa,
que se explici-
ta en el Artículo 10 del Tratado deWashington, se hizo evidente
yadesde los comienzos de laAlianza y se demostró en
diversasocasiones. A lo largo de su histo-ria, la OTAN ha ido
admitiendonuevos miembros: Grecia y Tur-quía en 1952, la República
Fede-ral de Alemania en 1955, Españaen 1982, y, recientemente, la
Repú-blica Checa, Hungría y Polonia,que ingresaron en la Alianza
elpasado mes de marzo ampliandoel número de aliados a 19.
23Revista de la OTAN Verano 1999
Con el Plan de Acción para la Adhesión (MAP), los líderes de la
OTAN reunidos el pasado mes de abril en la Cumbrede Washington
manifestaron su compromiso de mantener abiertas las puertas de la
Alianza al ingreso de nuevos
miembros. El MAP, que complementa las estructuras actuales de
Asociación, ayudará a los candidatos a definir objetivos prácticos
ymetas de planificación que les permitan ingresar en la Alianza,
informándoles al mismo tiempo sobre los avances que realizan para
alcanzar
este objetivo. El MAP no constituye una garantía automática de
ingreso en la Alianza pero sí ofrece oportunidades para fortalecer
lacandidatura de un aspirante, ayudándole así a recorrer el camino
hasta su ingreso en la OTAN.
L
El Plan de Acción para la Adhesiónmantiene abiertas las puertas
de la OTAN
Embajador Klaus-Peter KlaiberSecretario General Adjunto para
Asuntos Políticos de la OTAN
El Presidente checoVáclav Havel
pronuncia unaspalabras durante
una ceremoniacelebrada en el
Capitolio al iniciode la Cumbre de
Washington el23 de abril. Esta
fue la primeraocasión formal enque los líderes de
la República Checa,Hungría y Poloniase reunieron junto
a los de la Alianza,desde que los tresnuevos miembros
ingresaron enmarzo pasado en la
organizaciónatlántica.
(NATO photo)
“Las Partes pueden, poraceuerdo unánime, invitar aingresar a
cualquier Estadoeuropeo que esté en condicionesde favorecer el
desarrollo delos principios del presenteTratado y de contribuir ala
seguridad de la zona delAtlántico Norte. (....)”
Artículo 10 del Tratado del Atlántico Norte,Washington DC, 4 de
abril 1949
-
Revista de la OTAN
Ceremonia deizado de banderasen la sede dela OTAN el16 de marzo
paradar la bienvenida alos tres nuevospaíses miembrosde la
Alianza.
(NATO photo)
La ampliación de la OTAN:pasado, presente y futuroCuando hace
diez años concluyó la guerra fría, los
aliados de la OTAN compartían una convicción funda-mental:
Europa no podría crecer unida mientras las insti-tuciones
principales permanecieran cerradas a la mitadoriental del
continente. No ofrecer a nuestros vecinos delEste la posibilidad de
ingresar en la OTAN y en la UniónEuropea (UE) habría significado la
pervivencia de unadivisión implícita en Europa, una división entre
unOccidente, seguro y confiado en sí mismo, y un Oriente,inseguro e
incierto. La ampliación de la OTAN fue, portanto, necesaria e
inevitable.
Sin embargo, los aliados compartían también la opi-nión de que
para que la ampliación de la OTAN contri-buyera sustancialmente a
la seguridad europea en su con-junto, el proceso debía gestionarse
de modo que nosuscitara nuevas líneas divisorias. Es más, como
pudodemostrarse en la crisis de Kosovo, el ingreso en laAlianza no
sólo conlleva derechos y obligaciones,requiere también medios y
capacidades militares concre-tos. Por esta razón, los futuros
miembros de la OTANdeberán atravesar un período de “aprendizaje”
que per-mita a sus fuerzas alcanzar el nivel OTAN. Para que
laampliación alcance sus objetivos es necesario contar conun
proceso estructurado de preparación.
La Cumbre de Bruselas de 1994 estableció un com-promiso general
para la ampliación de la OTAN hacia elEste. Esta decisión fue
seguida en 1995 por el “Estudiosobre la Ampliación de la OTAN”, que
definía con másdetalle el punto de vista de la Alianza. A partir de
las con-clusiones del estudio, la Alianza estableció un
“diálogointensificado” sobre cuestiones relativas al ingreso conlos
socios interesados. Este diálogo proporcionó a losaliados una
valiosa información sobre los preparativosque cada uno de los
socios estaban llevando a cabo paraingresar y permitió a los países
participantes conocer mása fondo el funcionamiento de la Alianza y
las responsabi-lidades y obligaciones para sus miembros.
En la Cumbre de Madrid de julio de 1997, los líderesde la OTAN
invitaron a la República Checa, Hungría yPolonia a iniciar las
conversaciones de ingreso con laAlianza, haciendo así honor a su
promesa de admitir aaquellos países que estuvieran en condiciones y
desea-ran contribuir a los objetivos del Tratado de
Washington.Estas conversaciones fueron seguidas por la firma y
rati-ficación de los protocolos de ingresos. El ingreso formalde
los tres nuevos miembros se produjo el 12 de marzode 1999.
También en Madrid, los líderes de la Alianza reitera-ron que la
OTAN mantendría abiertas sus puertas a laadmisión de nuevos
miembros que estuviesen en condi-ciones de promover los principios
del Tratado delAtlántico Norte y de contribuir a la seguridad del
áreaeuroatlántica. Asimismo, decidieron ampliar los
diálogosintensificados y revisar el proceso de ampliación en
laCumbre que celebrarían en 1999. Desde entonces, los
contactos con los socios interesados se han venido cele-brando
bajo dos formatos: una serie de reuniones de altonivel (Jefe de
Estado, Primer Ministro, Ministro deAsuntos Exteriores y/o Defensa)
con el Consejo delAtlántico Norte y un diálogo más global entre
altos fun-cionarios de los países socios con un equipo integradopor
personal internacional de la OTAN.
Los socios interesados habían venido solicitando a lolargo de
todo este proceso una mejora del asesoramientopráctico y de la
información que se les remitía para ayu-darles a prepararse para un
eventual ingreso. La Cumbrede Washington de abril de 1999 permitió
satisfacer estedeseo. La OTAN había aprendido mucho no sólo de
laexperiencia adquirida a lo largo de tres años de
diálogointensificado, sino también gracias a la integración en
laAlianza de los tres nuevos miembros. El resultado fue elPlan de
Acción para la Adhesión, que proporciona meca-nismos de evaluación
e información a los socios queaspiran a ingresar en la OTAN.
Mecanismos del MAPEl MAP comprende los siguientes elementos:
■ Cada uno de los candidatos será invitado aremitir un programa
nacional anual que describa sus pre-parativos para un eventual
ingreso y en el que se abordenaspectos legales, políticos,
económicos, de defensa/mili-tares, y relativos a los recursos y a
la seguridad. En esteprograma se deben establecer los objetivos y
las metasrelacionadas con el ingreso e información especificasobre
las medidas que están adoptando las autoridades
▼
24
-
responsables y, cuando convenga, un calendario de traba-jo
referente a aspectos específicos del proceso.
■ Con el fin de ofrecer a cada candidato asesora-miento político
y técnico, se establecerá un mecanismode información para abordar
el progreso que éste ha rea-lizado en las áreas cubiertas por su
programa. Las reu-niones se celebrarán con un formato 19+1 (1) con
elConsejo del Atlántico Norte y otros organismos de laOTAN, si así
se solicita, y con un Equipo de la OTAN.Este Equipo incluirá
especialistas en los temas específi-cos a debatir procedentes del
Secretariado Internacional,del Estado Mayor Internacional y de los
MandosPrincipales de la OTAN. La información y el asesora-miento
que la OTAN proporcione a los candidatos sobrecuestiones del MAP
les serán ofrecidos a los países can-didatos a través de mecanismos
que se utilizan con lossocios (por ejemplo, en el marco de la
Asociación para laPaz), reuniones 19+1 y Seminarios de trabajo del
Equipode la OTAN. Estos Seminarios de trabajo resultarán
par-ticularmente valiosos porque permitirán un debate enprofundidad
entre expertos sobre todas aquellas cuestio-nes que hacen
referencia a la adhesión.
■ Con cada uno de los países candidatos se cele-brarán reuniones
anuales de contacto e intercambio, enformato 19+1, para contribuir
a coordinar la ayuda bila-teral y multilateral en el ámbito militar
y de defensa conel país en cuestión y, así, maximizar la
efectividad detales programas.
■ Los objetivos de planificación se estableceráncon cada país
candidato a fin de cubrir aquellas áreas demayor interés para las
naciones que buscan alinear susestructuras y capacidades de fuerza
con las responsabili-
dades que implica un eventual ingreso en la Alianza. Estasáreas
se basarán en los Objetivos de la Asociación (2)existentes, estarán
sujetas a revisión y permitirán unainformación de retorno
pormenorizada.
Cada primavera, la Alianza remitirá un informe acada país
candidato comunicándole el progreso que harealizado en las áreas
cubiertas en el programa nacionalindividual. Este documento servirá
de base para una reu-nión anual de primavera del Consejo del
Atlántico Nortecon cada uno de los candidatos.
El MAP no sustituye al programa de la Asociaciónpara la Paz
(APP). De hecho, la participación de los paí-ses candidatos en la
APP continúa siendo esencial, ya queconstituye un modo eficaz de
desarrollar progresivamen-te la interoperatividad con las fuerzas
de la Alianza. Eneste sentido, la Cumbre de Washington ha
establecido unpaquete coherente de medidas para hacer más
operativala Asociación y, de este modo, fortalecer la capacidadpara
trabajar juntos de los aliados y todos los paísessocios, incluidos
los que aspiran a ingresar en la Alianza.Las provisiones del MAP
complementarán las activida-des de la APP al abordar todo el
espectro de preparativosnecesarios para un eventual ingreso.
El MAP proporciona a los países candidatos un aba-nico de
oportunidades, dejando a su discreción seleccio-nar y utilizar los
elementos que se les ofrece. Al igual quela APP, el MAP se rige por
el principio de la autodiferen-ciación. Los aspirantes son libres
para adecuar la partici-pación a sus prioridades y circunstancias
nacionales par-ticulares, así como para decidir sobre medidas
ycalendarios de implementación.
El MAP facilita un conjunto de actividades querefuerzan las
candidaturas de ingreso de los países aspi-rantes. Sin embargo, no
proporciona una lista exhaustivade los requisitos a cumplir por los
países candidatos.Tampoco la participación en el programa de un
determi-nado país supone una decisión previa por parte de laAlianza
de invitarle a iniciar las conversaciones de ingre-so, que
continuarán cursándose caso por caso, por con-senso entre todos los
aliados y tras el estudio de los fac-tores políticos, de seguridad
y militares.
Las puertas abiertas de la AlianzaLos tres nuevos miembros de la
Alianza no serán los
últimos. La OTAN mantiene abiertas sus puertas, y elPlan de
Acción para la Adhesión demuestra claramenteque la Alianza continúa
comprometida con el proceso deampliación. Los aliados reconocen los
grandes esfuerzosque están realizando los países candidatos y el
MAP tienepor objeto ayudarles a conocer los requisitos que
conlle-va ser miembro de la OTAN. Aunque el MAP no garanti-za el
ingreso, la asistencia y el asesoramiento que ofreceayudarán a los
países candidatos a adoptar las difícilesdecisiones para reformar
sus fuerzas armadas y preparar-se para un eventual ingreso. El MAP
supone, por tanto,un paso más hacia una Europa en la que cada
Estadoocupe el lugar que le corresponde. ◆
Verano 1999
(1)
Los 19 aliados másel candidado.
(2)
Los Objetivos de laAsociación son objetivosde
planificacióndesarrollados conlos países socios en elcontexto del
Proceso dePlanificación y Análisis(PARP) de la APP.Estos Objetivos
abordancuestiones relacionadascon las fuerzas ycapacidades de los
paísessocios que podrían tomarparte en operacionesde la APP
dirigidas porla OTAN.
25
-
a Iniciativa sobre Capacidades de Defensa parte dela necesidad
de introducir mejoras en las capacida-des de respuesta ante crisis
de la Alianza. Estos
desafíos surgen de los cambios fundamentales experi-mentados por
el entorno de seguridad. Durante la guerrafría, la planificación de
la OTAN estuvo centrada en ladefensa frente a una agresión a gran
escala dirigida con-tra el territorio de la Alianza. Este escenario
requería pla-nes de defensa determinados previamente, al tiempo
queexigía una serie de capacidades por parte de los aliados.Las
contribuciones nacionales a gran escala y su concen-tración en un
pequeño grupo de áreas geográficas signi-ficaba que las naciones
aportaban su apoyo logísticopropio, si bien reforzado con
frecuencia por la naciónanfitriona. El transporte necesario para
desplegar fuerzasy material podía requisarse de fuentes
comercialesmediante poderes especiales para situaciones de
emer-gencia.
Los acuerdos de apoyo firmados con la nación anfi-triona y la
infraestructura existente —alguna financiada encomún por la
Alianza— servían de ayuda a la hora de des-plegar las fuerzas. Se
asumía que el conflicto a gran esca-
la tendría una duración relativamente breve y la conclu-sión del
mismo debería alcanzarse por medios militares opolíticos. En
consecuencia, la necesidad de prever el man-tenimiento de fuerzas
—incluso mediante rotación—durante un largo período de tiempo era
escasa. También elrequisito de interoperatividad entre las fuerzas
de laAlianza era relativamente limitado.
Desde entonces, el entorno de seguridad ha cambiadoenormemente
como refleja el nuevo Concepto Estra-tégico de la Alianza aprobado
la Cumbre de Washington.La OTAN deberá mantener las capacidades
necesariaspara abordar una agresión a gran escala contra uno o
másde sus miembros, si bien es poco probable que en un futu-ro se
produzca este tipo de amenaza y, en caso de produ-cirse, el tiempo
de alerta sería probablemente largo. Lasamenazas potenciales que en
la actualidad se le puedenplantear a la Alianza es más probable que
procedan deconflictos regionales, luchas étnicas u otras crisis que
sur-jan fundamentalmente en la periferia de la Alianza o másallá.
Estos factores requieren la continua cohesión de laAlianza y el
mantenimiento de una capacidad militarefectiva que preste mayor
atención a los elementos acor-
26Revista de la OTAN Verano 1999
En la Cum