Banco de Previsión Social 1 Rethinking Family Allowances as infantile poverty relief policy in Uruguay Social Security Bank Ec. Anna M. Caristo International Conference “When families and children live in poverty: ¿Which policies should be adopted? París Jun, 2006
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Rethinking Family Allowances as infantile poverty relief policy in Uruguay
International Conference “When families and children live in poverty: ¿Which policies should be adopted?. Rethinking Family Allowances as infantile poverty relief policy in Uruguay. Social Security Bank Ec. Anna M. Caristo. París Jun, 2006. Main items. - PowerPoint PPT Presentation
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Banco de Previsión Social 1
Rethinking Family Allowances as infantile poverty relief policy in Uruguay
Social Security Bank
Ec. Anna M. Caristo
International Conference
“When families and children live in poverty:
¿Which policies should be adopted?
París Jun, 2006
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Main items ...Human development and poverty in UruguayFamily Allowances program managed by the BPSFamily Allowances expenses in terms of other variablesMonetary benefit levelBeneficiaries evolution CoverageIncome distribution, poverty and FAConcluding remarks
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Human developmentHuman Development Index
Health - long healthy life (life expectancy at birth)
Costa Rica 1990 24,9 6,4 América 1990 41,4 15,31994 20,7 5,7 Latina (1) 1994 38,7 13,61997 19,3 5,5 1999 37,1 11,92002 17,5 5,5 2004 36,7 12,4
Fuente: Elaborado a partir de Cuadro 4, CEPAL, 2005(1) Estimación para 18 países de la región.
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Poverty ...
Uruguay, Incidencia de la Pobreza, LP 2002, 1991 - 2005(porcentaje de personas)
1,0
6,0
11,0
16,0
21,0
26,0
31,0
36,0
91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
Línea anteriorLínea revisada
Fuente: INE, 2004 y 2005
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Poverty ...Uruguay: Incidencia de la pobreza en la población urbana por grupo de edades.Año 2005(en miles de personas y porcentajes)
Cantidad depersonas
% de personas
0 a 5 136,9 54,56 a 12 164,1 51,713 a 17 97,4 43,118 a 64 423,4 26,265 y más 34,9 9,4
Total 856,8 29,8Fuente: Elaborado a partir de la ECH, Informe Incidencia de la pobreza en 2005
Personas pobres como porcentaje de su tramo
etáreo. Uruguay urbano, 2005
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
0 a 5 6 a 12 13 a 17 18 a 64 65 y más Total
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Family Allowances in Uruguay
First FA Law in 1943Currently three kinds of FA programs:
Civil servants Private sector employees in formal employment Low income households (HMR) - assistance
The BPS serves the last two
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BPS Family Allowances Program
A) FA for contributorsBeneficiaries
Children and adolescents under age 18 Disabled Pregnant women
Benefits Monetary benefits Non monetary benefits
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BPS Family Allowances Program ...
B) Family Allowances Program for low income households (HMR)
17139 Law - July, 199917758 Law - May, 2004
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BPS Family Allowances Program ...First Low HMR
Household income lower than 3 National Minimum WagesRequirements:
women - heads of families - only household income unemployed who finished receiving unemployment benefits pregnant women
Second Law HMRExtension of coverage to all low income households (income lower than 3 NMW)
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Family Allowances expenses in terms of others variables
Evolución del Gasto en Asignaciones Familiares del BPS 1990 - 2005(en miles de dólares de 2005 a valores constantes)
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
90,000
100,000
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05
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Family Allowances expenses in terms of others variables ...Cuadro 4: Uruguay: Gasto del Programa de Asignaciones Familiares en términos delGasto en Seguridad Social, Gasto Público Social y PBI(en porcentajes)
Erogaciones de Asignaciones Familiares en proporción de:Erogaciones
Fuente: Elaborado a partir del Boletín Estadístico AEA - BPS, Anuario Estadístico, INE,Ferreira-Coimbra y Forteza (2004), Gasto Público Social en el Uruguay, OPP y División PolíticaEconómica - Area de Estadísticas Económicas, BCU.
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Monetary benefit level
In terms of: Purchasing powerPoverty and destitution lines
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Monetary benefit level ...
Evolución del valor real de la Asignación Familiar por hijo 1985 - 2005(8% SMN hasta 1994 y 16% SMN desde 1995)
Monetary benefit level ...Prestación monetaria de AF en términos relativos a las líneas de indigencia y pobrezapor zona geográfica(valores a Diciembre de 2004)
Montevideo Resto País Urbano* Línea de Indigencia - En pesos uruguayos 1.113,9 846,3 - En dólares americanos 41,9 31,8
* Línea de Pobreza - En pesos uruguayos 3.329,0 2.232,0 - En dólares americanos 125,3 84,0
* Asignación Familiar Al 16% BPyC - En pesos uruguayos 209,6 - En dólares americanos 7,9 - En relación a LI 18,8% 24,8% - En relación a LP 6,3% 9,4%
Elaborado a partir de AEA-BPS y Estimaciones de Pobreza por el Método del Ingreso, Año2004, INE
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Beneficiaries evolution
Evolución del Total de beneficiarios de Asignaciones Familiares BPS 1988 - 2005
population under age 18 population who meet legal requirementspoor infantile population
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Coverage ...Uruguay: Estimación de cobertura de beneficiarios de Asignaciones Familiares del BPS.Comparación con población de menos de 18 años, Año 2005(en porcentajes)
Tramo deedad
Femenino Masculino Total
Menos de 1 52,8 53,0 52,9De 1 a 4 60,6 61,8 61,2
De 5 a 12 58,0 58,6 58,3De 13 a 17 44,7 43,6 44,2
Total 54,5 54,8 54,7
Fuente: RING de Prestaciones, BPS y Proyecciones de Población 1996-2025, INE(1) No se considera a los beneficiarios de AF Prenatales y a los de 18 años y más de edad.
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Coverage ...Uruguay: Estimación de cobertura total de beneficiarios de Asignaciones FamiliaresComparación con población potencial que cumple requisitos legales, Año 2002
Población de menos de 18 años 982.567Menores de 18 años en hogares de ingresos superiores a 10 SMN -365.260Potenciales beneficiarios 617.307
Beneficiarios de AF (1) 485.656Cobertura 78,7%
Menores sin cobertura 131.651Menores de 18 años que NO estudian (Mayores de 4 años) 44.064Potenciales beneficiarios para extensión 87.587
Fuente: AEA – BPS, 2003(1) Incluye beneficiarios de AF de atributarios cotizantes (305.790), de HMR (77.950) y de funcionariospúblicos (101.916).
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Coverage ...Uruguay: Estimación de cobertura de beneficiarios de AFHMR. Comparación conpoblación urbana debajo de la Línea de Pobreza, Año 2005(en porcentajes)
Tramo deedad
Interior (1) Montevideo Total
Menos de 6 67,5 39,2 55,5De 6 a 12 63,9 41,4 54,2
De 13 a 17 47,8 27,7 38,0
Total 61,5 37,0 50,7
Fuente: RING de Prestaciones, BPS y Estimación de la cantidad de personas pobres en el país urbano(5.000 o más habitantes), en Comunicado de Prensa - ECH - Incidencia de la Pobreza en 2005, INE(1) Para los datos de población pobre corresponde a Resto país urbano en localidades con más de 5.000habitantes.
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Income distribution, Poverty and Family Allowances
Summary of three research reports
Bucheli, 1997Amarante y Arim, 2005 Vigorito, 2005
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Concluding remarksReinforce FA as relief policy for destitute children
Increase coverage among poor children Review monetary benefit level per child Keep the program as a two fold goal policy? Keep in kind benefits only for workers in formal sector?
Asses outcomes of similar experiences and new impact studies on welfare