Oszlak
OSZLAK, Oscar: La Formacin Del Estado Argentino: Orden, Progreso
y Organizacin Nacional,
Prologo
El Estado Argentino fue articulador esencial de los patrones de
relacin social que permitieron instituir un orden capitalista en la
sociedad argentina. Construir el Estado fue agrandar la Nacin. Fue
imponer el orden. Fue impulsar el progreso. La construccin del
Estado permiti el desarrollo de la sociedad argentina. (todo esto
en contra de la concepcin de los 90(estado pasivo)Dicha construccin
no fue a expensas de la sociedad civil (fue instrumental para su
crecimiento.Una nueva frontera comenz a dibujarse entre el dominio
legitimo del Estado y de la sociedad. Nunca fue una frontera rgida
o ntidamente marcada. Ms bien fue siempre una frontera irregular,
porosa y cambiante, cuyos contornos fueron resultado de procesos en
los que la confrontacin y la negociacin, la fijacin arbitraria o el
acuerdo de lmites, la captura de nuevos espacios y la deliberada
resignacin de competencias movieron alternadamente en una u otra
direccin: El resultado neto fue una persistente expansin
estatal.
El concepto capitalismo de Estado matrimonio entre el
capitalismo y el Estado-, es decir la intervencin estatal para
reproducir o garantizar la reproduccin de las relaciones sociales y
el orden necesario para la acumulacin capitalista; es un concepto
acuado en el siglo XX. Pese a ello, es innegable en el caso
latinoamericano, de la intervencin estatal en la promocin del
proceso de acumulacin durante el siglo XIX.Es necesario a fines de
no caer en determinismos, realizar un adecuado tratamiento de la
relacin entre economa y poltica, en un periodo en que se estaban
conformando, influyndose mutuamente en su despliegue histrico, un
sistema de produccin, un mercado, una estructura de clases y un
Estado nacional. As vemos que dicha relacin resulta
insoslayable.
1- Lineamientos conceptuales e histricosLa formacin del Estado
es un aspecto constitutivo del proceso de construccin social en el
cual se van definiendo los diferentes planos y componentes que
estructuran la vida social organizada. Conforman un cierto orden
cuya especificidad depende de circunstancias histricas complejas.
Elementos como el desarrollo relativo de las fuerzas productivas,
los recursos naturales disponibles, el tipo de relaciones de
produccin, la estructura de clases resultante o la insercin en la
trama de las relaciones econmicas internacionales, contribuyen en
diverso grado a su conformacin. Tambin depende de los problemas y
desafos del propio proceso de construccin, posiciones adoptadas y
recursos movilizados por los diferentes actores. Dialectico juego
de fzas estructurales y superestructurales.La conformacin del
estado nacional supone a la vez la conformacin de la instancia
poltica que articula la dominacin en la sociedad, y la
materializacin de esa instancia en un conjunto interdependiente de
instituciones que permiten su ejercicio. El estado es as, relacin
social y aparato institucional.La estatidad la condicin de ser
Estado- en lo que se refiere a los Estados nacionales se constituye
de 4 atributos o propiedades:1) capacidad de externalizar su poder,
obteniendo reconocimiento como unidad soberana en un sistema de
relaciones interestatales; 2) capacidad de institucionalizar su
autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de poder que
garantice su monopolio sobre los medios organizados de coercin; 3)
capacidad de diferenciar su control, a travs de un conjunto
diferenciado de instituciones pblicas; con reconocida legitimidad
para extraer recursos de la sociedad civil, con cierto grado de
profesionalizacin de sus funcionarios y cierta medida de control
centralizado sobre sus variadas actividades. 4) capacidad de
internalizar una identidad colectiva mediante la emisin de smbolos
que refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social que
permiten el control ideolgico como mecanismo de dominacin. Estos
atributos no definen a un Estado nacional. El surgimiento de ste es
el resultado de un proceso de lucha por la redefinicin del marco
institucional considerado apropiado para el desenvolvimiento de la
vida social organizada.Vale destacar, que el Estado nacional surge
en relacin con una sociedad civil que tampoco ha adquirido el
carcter de sociedad nacional. Resultado de un proceso de mutuas
determinaciones entre ambas esferas.Para el autor, el Estado es
tanto relacin social como aparato institucional y s presupone la
existencia de condiciones materiales que permitan la integracin del
espacio econmico (mercado) y la movilizacin de agentes sociales en
tal sentido: Considerndolo una instancia de articulacin de
relaciones sociales, podemos decir que la formacin de una economa
capitalista y de un Estado nacional son aspectos de un proceso
nico, aunque cronolgica y espacialmente desigual.La formacin del
Estado nacional es el resultado de un proceso convergente, aunque
no unvoco, de constitucin de una nacin y un sistema de dominacin.
La constitucin de la nacin supone, en un plano material, el
surgimiento y desarrollo, dentro de un mbito territorialmente
delimitado, de intereses diferenciados generadores de relaciones
sociales capitalistas; y en un plano ideal, la creacin de smbolos y
valores generadores de sentimientos de pertenencia que tienden un
arco de solidaridades por encima de los variados y antagnicos
intereses de la sociedad civil enmarcada por la nacin.
La constitucin del sistema de dominacin que denominamos Estado,
supone la creacin de una instancia y de un mecanismo capaz de
articular y reproducir el conjunto de relaciones sociales
establecidas dentro del mbito material y simblicamente delimitado
por la nacin.
La existencia del Estado deviene de un proceso formativo a travs
del cual va adquiriendo un complejo de atributos que en cada
momento histrico presenta distinto nivel de desarrollo. Es decir,
la formacin del Estado es un gradual proceso de adquisicin de los
atributos de la dominacin poltica- los que suponen la capacidad de
articulacin y reproduccin de cierto patrn de relaciones sociales.
As, habra que analizar los determinantes sociales de la formacin
del Estado, aquellos factores que contribuyeron a la creacin de
condiciones para que esos atributos se adquieran.En su objetivacin
institucional, el aparato del Estado se manifiesta como un actor
social, diferenciado y complejo, en el sentido de que sus mltiples
unidades e instancias de decisin y accin traducen una presencia
estatal difundida en el conjunto de relaciones sociales. El
elemento homogeneizador de su heterognea presencia es la legtima
invocacin de una autoridad suprema que pretende encarnar el inters
general de la sociedad.
# El origen, expansin, diferenciacin y especializacin de las
instituciones estatales resultaran de intentos por resolver la
creciente cantidad de cuestiones que va planteando el
contradictorio desarrollo de la sociedad (simultaneo proceso
constitutivo): La expansin del aparato estatal deriva entonces del
creciente involucramiento de sus instituciones en reas problemticas
de la sociedad, frente a las que adoptan posiciones respaldadas por
recursos de dominacin.El grado de consenso o coercin implcito en
esta apropiacin(combinacin de fzas sociales que lo
enmarcan(legitimidad(Estado garante de un orden social que su act
tiende a reproducir.
Adems, la capacidad extractiva del Estado queda supeditada al
reconocimiento de reglas del juego poltico que aseguren la
representacin de los intereses comunes de la sociedad civil. Que
intereses estn representados depende obviamente del contenido de la
agenda de cuestiones socialmente problematizadas.# El aparato
institucional del Estado tiende a expresar las contradicciones
subyacentes en el orden social que se pretende instituir.
Emancipacin, organizacin y estados nacionales en Amrica Latina.
El acto de ruptura con el poder imperial no significo la
automtica suplantacin del Estado colonial por un Estado Nacional
sino + bien que los movimientos tuvieron carcter municipal. Los
dbiles aparatos estatales independentistas(constituidos por
instituciones locales. A este primitivo aparato se fueron
superponiendo rganos polticos pa sustituir al anterior y crear polo
de poder pa constituir Estado nac( intentos no siempre exitosos(
debido a escasa integracin territorial precariedad de mercados,
interrupcin vnculos metrpoli.Como seala Furtado, la estructuracin
de los nuevos estados se vio condicionada por dos factores: la
inexistencia de interdependencia real entre seores de la tierra y
la accin de la burguesa urbana. Sin duda la efectividad del sistema
de poder estructurado dependi fundamentalmente del grado de
articulacin logrado entre los intereses rurales y urbanos.
Gruesa generalizacin: la efectiva posibilidad de creacin de una
economa + integrada y compleja, sumada en algunos casos- a la
preservacin de ciertas instituciones coloniales como instrumento de
control poltico, suministraron el cemento para la conformacin de
los Estados Nacionales( explicara porque en casos como Arg y
Colombia, la precariedad de las economas regionales las
dificultades comunicacin, el desmantelamiento del aparato
burocrtico colonial, las largas luchas civiles, etc(demoraron el
momento.Para el autor, los 3 componentes que articulados
conformaran el Estado Nacional son economa, nacin, y sistema de
dominacin.
La propia existencia de estados estuvo ligada a las condiciones
en el mbito internacional (expansin de comercio mundial,
internacionalizacin de flujo de capitales, grandes corrientes
migratorias) que modificaron la extensin de oportunidades
potenciales pa la act econmica ( la movilizacin de agentes
econmicos y los ajustes y desplazamientos de act tradicionales(
lmites (anarqua monetaria, dificultades transporte, etc)# Los
estados latinoamericanos en su etapa formativa fueron desarrollando
sucesivamente sus aparatos de represin, de regulacin, y de
acumulacin de capital social bsico. Sus cristalizaciones
institucionales reflejaron las diversas combinaciones a travs de
las cuales el Estado procur resolver los problemas del orden y del
progreso Era necesario institucionalizar un orden y el Estado era
para los sectores dominantes, la nica instancia capaz de movilizar
los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el
desorden y el atraso.Si consideramos la diversidad y simultaneidad
de manifestaciones de desorden que el Estado nacional deba
afrontar; si tenemos en cuenta que la tradicin conspiraba contra la
centralizacin en el Estado de ciertos instrumentos de control
social; y que unidades subnacionales continuaban manteniendo
fuerzas regulares, su propia moneda y constituciones y justicia;
salta a la vista que: Como imponer el orden implicaba regularizar
el funcionamiento de la sociedad, hacer previsibles las
transacciones, regular los comportamientos; el orden apareca
entonces, paradjicamente, como una drstica modificacin del marco
habitual de relaciones sociales. No implicaba el retorno a un patrn
normal de convivencia sino la imposicin de uno diferente,
congruente con el desarrollo de una nueva trama de relaciones
sociales de produccin y de dominacin social. Durante la primera
etapa del perodo independentista los esfuerzos estuvieron dirigidos
a eliminar todo resabio contestatario. La reiterada y manifiesta
capacidad de ejercer control e imponer mando efectivo y legtimo
sobre territorio y personas, en nombre de un inters superior
material e ideolgicamente fundado en el nuevo patrn de relaciones
sociales, es lo que defina justamente el carcter nacional de esos
estados.As se entiende que durante la primera etapa los nuevos
estados exteriorizaran su presencia fundamentalmente como aparatos
de represin y control social.
Resolver la cuestin del orden constitua no slo una condicin de
supervivencia para el propio Estado, sino que constitua una premisa
elemental para el establecimiento de formas estables de relacin
social; por eso la cuestin del progreso apareca como la contratara
del orden, como su natural corolario.# A lo largo de un proceso en
el que los trminos de esta ecuacin fueron modificando
alternativamente sus valores, el Estado se convirti en eje para la
consolidacin de las nuevas modalidades de dominacin poltica y
econmica. De aqu que tomar activa parte en el proceso de resolucin
de estas cuestiones represento para el Estado el medio de adquirir
estatidad. Este es el sentido de la simbitica constitucin de Estado
y sociedad como esferas distinguibles de un nico y nuevo orden
social capitalista.En general, los estados que emergieron del
proceso de internacionalizacin de la economa mostraron una dbil
capacidad extractiva y una fuerte dependencia del financiamiento
externo.La accin del Estado result crucial a travs de la inversin
directa, crdito oficial, legislacin y creacin de unidades
administrativas a cargo de la produccin de bienes, regulaciones y
servicios, el Estado pudo ofrecer seguridad a personas, bienes y
transacciones, facilit las condiciones para el establecimiento de
un mercado interno, extendi los beneficios de la educacin y la
preservacin de la salud y contribuy a poblar el territorio y a
suministrar medios de coaccin extraeconmica para asegurar el empleo
de una fuerza de trabajo a mentido escasa.
Los estados latinoamericanos, en su etapa formativa, fueron
desarrollando sucesivamente sus aparatos de represin, regulacin y
acumulacin de capital.Cuestiones dominantes en la etapa de
consolidacin del Estado.
As como el capitalismo no se desarroll de igual manera en todas
partes, tampoco los estados. La especificidad de estos fue un
reflejo de la especificidad de los respectivos capitalismos. Desde
esta perspectiva adquieren nuevo sentido ciertos rasgos comunes
observables en la evolucin histrica del aparato estatal en Amrica
Latina. Los organismos de seguridad social surgieron como intentos
de resolver parcialmente la llamada cuestin social. Los organismos
de expropiacin de tierras y desarrollo agrario fueron creados como
unidades especializadas para atender las necesidades creadas por la
reforma agraria. Y los mecanismos de regulacin cambiaria,
tributaria, arancelaria y crediticia creados en la dcada del 30
constituyeron formas de paliar los efectos locales de la crisis
mundial. Otro rasgo comn es el crecimiento del aparato estatal a
travs de tandas de organismos y recursos funcionalmente
especializados. Un tercer rasgo comn, es el carcter conflictivo que
adquiere el propio acceso de expansin estatal.
Recapitulacin: En su origen, la formacin de los estados
nacionales latinoamericanos implico la sustitucin de la autoridad
centralizada del Estado colonial y la subordinacin de los mltiples
poderes locales que eclosionaron, luego de la independencia, como
consecuencia de fuerzas centrifugas desatadas por el proceso
emancipador. La identificacin con la lucha emancipadora, precario
componente idealista de la nacionalidad, fue insuficiente para
producir condiciones estables de integracin nacional. La base
material de la nacin recin comenz a conformarse con el surgimiento
de oportunidades para la incorporacin de las economas locales al
sistema capitalista mundial y el consecuente desarrollo de
intereses diferenciados e interdependientes generados por tales
oportunidades.Al margen de las complejas mediaciones que
intervinieron en cada caso nacional, la articulacin de los mercados
internos y su eslabonamiento con la economa internacional, se
vieron acompaados por la consolidacin del poder de aquella clase o
alianza de clases que controlaba los nuevos circuitos de produccin
y circulacin de bienes en que se bas la economa exportadora. Pero
las nuevas formas de dominacin econmica, a cuya sombra se
consolidaban nuevas relaciones sociales, requeran polticamente la
paralela constitucin y control de un sistema de dominacin capaz de
articular, expandir y reproducir el nuevo patrn de relaciones
sociales.
# Este sistema de dominacin el Estado Nacional- fue a la vez
determinante y consecuencia del proceso de expansin del capitalismo
iniciado con la internacionalizacin de las economas de la regin
(RECPROCO PROCESO CONSTITUTIVO).Determinante, en tanto cre las
condiciones, facilito los recursos, y hasta promovi la constitucin
de los agentes sociales, que favoreceran el proceso de acumulacin.
Consecuencia, en tanto a travs de estas mltiples formas de
intervencin se fueron diferenciando su control, afirmando su
autoridad y, en ltima instancia, conformando sus atributos.La
identificacin en la experiencia argentina de las cuestiones mas
desagregadas, permitir circunscribir un campo analtico e histrico
en el que, recrear el proceso de resolucin de las mismas, servir a
la vez para reconstruir los hitos fundamentales y las modalidades
especficas del proceso formativo del Estado.
Tres aspectos fundamentales de este proceso: la organizacin
nacional, la institucionalizacin del Estado y la poltica de
recursos que permiti su viabilizacin.Empieza con Pavn y termina en
crisis de 1890.
3- La conquista del orden y la institucionalizacin del
Estado
Introduccin:
El derrumbe de la Confederacin Argentina se produjo luego de la
victoria de las fuerzas de Bs. As. en la Batalla de Pavn (1862),
tras la cual se despej el camino para la definitiva organizacin
nacional sobre las bases impuestas por Bs. As. Mantener el
movimiento iniciado por esta, requera la centralizacin e
institucionalizacin del poder estatal en el nuevo gobierno nacional
surgido despus de Pavn. Centro de escena poltica( coalicin de
fracciones de una burguesa en formacin (actividades mercantiles y
agroexportadoras de economa bonaerense) a las que se vinculaban: a)
por origen social, un grupo de intelectuales y guerreros(autentica
clase poltica; b) por lazos comerciales, diversas fraccpiones
burguesas del Litoral fluvial y del interior.Sin embargo, el grupo
de los vencedores distaba mucho de ser una coalicin fuerte o
estable por estar integrada por sectores sociales muy variados que
pronto comenzaran a mostrar marcadas diferencias. De aqu que el
liderazgo inicial de Bs. As. pronto se diluira en un complejo
proceso de recomposicin de la coalicin dominante. As, transcurriran
recin 18 aos hasta que se consolidara un pacto de dominacin
relativamente estable.
El presente captulo est dedicado a examinar el proceso de
imposicin del orden y de institucionalizacin del Estado nacional
durante ese lapso histrico (1862-1880).
mbitos de actuacin y formas de penetracin del Estado:
Al disolverse la Confederacin Argentina, se retorn de hecho al
arreglo institucional vigente antes de su creacin. De esta manera,
con excepcin de las relaciones exteriores (confiadas al gobierno
provisional de Mitre) la resolucin de los asuntos pblicos sigui en
manos de los gobiernos provinciales y de algunas instituciones
civiles (como la Iglesia). Adems, an no se haba logrado
materializar en accin lo que hasta entonces era una formal
declaracin de intenciones de la Constitucin Nacional que ya haca
una dcada que era vigente. Dado que sta continuaba proporcionando
un esquema institucional y normativo imprescindible para la
organizacin del Estado Nacional, se implementaron diversas medidas
para lograrlo.
La existencia del Estado nacional exiga replantear los arreglos
institucionales preexistentes, desplazando el marco de referencia
de la actividad social de un mbito local-privado a un mbito
nacional. Esto es lo que Oszlak nombra como el proceso de
apropiacin y/o creacin de los mbitos de actuacin que constituiran
la jurisdiccin funcional del Estado que se habra desarrollado
durante el perodo en estudio (1862-1880). Los mayores esfuerzos del
gobierno nacional fueron dirigidos especialmente a la formacin de
un ejrcito nacional y un aparato recaudador verdaderamente
nacionales. Entre las instituciones creadas destinadas a
normativizar y/o ejercer control sobre las dems reas que el
gobierno nacional comenzaba a reivindicar como objeto de su
exclusivo monopolio, podemos mencionar entre otras: al ejrcito, la
aduana, la prerrogativa de emisin de moneda, la administracin de
justicia en ltima instancia, etc. Conquistar el orden tambin supona
para el gobierno nacional apropiarse de ciertos instrumentos de
regulacin social hasta entonces impuestos por la tradicin, legados
por la colonia o asumidos por instituciones como la iglesia. Este
avance sobre la sociedad civil tuvo probablemente su ms importante
manifestacin en la tarea de sustituir las heterogneas
disposiciones, costumbres, instituciones y prcticas socialmente
aceptadas por modernos cdigos; y en algunos casos supuso la
incursin en ciertos campos combinando su accin con la de los
gobiernos provinciales y la de los particulares (por ejemplo: en la
educacin). Finalmente, el mismo desarrollo de las actividades
productivas, la mayor complejidad de las relaciones sociales, el
rpido adelanto tecnolgico, ente otros factores fueron creando
nuevas necesidades regulatorias y nuevo servicios que el gobierno
nacional comenz a promover y tomar a su cargo (por ejemplo: la
organizacin del servicio de correos y telgrafos, la promocin de la
inmigracin, etc.)
En general, el estado se apropi de las actividades hasta ahora
mencionados sustituyendo en su ejecucin a otros agentes sociales.
Esta situacin, casi siempre imperativa, implicaba una transferencia
y concentracin de mbitos funcionales cuyo control representara, a
la vez, una fuente de legitimacin y de poder. Asumiendo la
responsabilidad de imponer un orden coherente con las necesidades
de acumulacin, el Estado comenzaba a hallar espacio institucional y
a reforzar los atributos que lo definan como sistema de
dominacin.
La centralizacin del poder y los recursos resultaba
insuficiente. Para ser efectiva, deba ir acompaada de una
descentralizacin del control( una presencia institucional
permanente que fuera anticipando y disolviendo rebeliones
interiores. La presencia no poda ser solo coactiva.Con el nuevo
estado de cosas, la legitimidad del Estado asuma ahora un carcter
diferente: Si la represin su faz coercitiva ejercida por el ejrcito
desplegado a lo largo del interior- apareca como condicin necesaria
para lograr el monopolio de la violencia y el control territorial,
la creacin de bases consensuales de dominacin apareca tambin como
atributo esencial de la estatidad. Ello supona no solamente la
constitucin de una alianza poltica estable, sino adems una
presencia articuladora que soldara relaciones sociales y afianzara
los vnculos de la nacionalidad. De aqu el carcter multifactico que
deba asumir la presencia estatal y la variedad de formas de
penetracin que la haran posible.
Oszlak pasa a realizar una categorizacin analtica de las
modalidades con que se manifest la penetracin estatal, advirtiendo
que su examen separado no debe hacer perder de vista la
simultaneidad y compleja imbricacin con que se manifestaron en la
experiencia histrica concreta:
a) Penetracin represiva: supuso la organizacin de una fuerza
militar unificada y distribuida territorialmente, con el objeto de
prevenir y sofocar todo intento de alteracin del orden impuesto por
el Estado nacional.
b) Penetracin cooptativa: incluy la captacin de apoyos ente los
sectores dominantes y gobierno del interior, a travs de la formacin
de alianzas y coaliciones basadas en compromisos y prestaciones
recprocas.c) Penetracin material: presupuso diversas formas de
avance del Estado nacional, a travs de la localizacin en territorio
provincial de obras, servicios y regulaciones indispensables para
su progreso econmico.d) Penetracin ideolgica: consisti en la
creciente capacidad de creacin y difusin de valores, conocimientos
y smbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad que tendan a
legitimar el sistema de dominacin establecido. La penetracin
ideolgica tuvo diversas expresiones: el derecho, la religin y la
cultura. Penetracin represiva:
Institucionalizacin de ejrcito nacional.Correspondi a Mitre la
organizacin de un ejrcito regular( problemas: simultaneidad o
sucesiva alternancia de frentes de lucha (rebeliones internas,
frontera interna, externa); falta de profesionalizacin.No elimin
automticamente a las guardias nacionales mantenidas por las pcias(
poder nacional no tena poder suficiente para atacar autonoma y de
ah salan aportes pa ejrcito nac.
Durante + de una dcada, las presidencias de Mitra y Sarmiento,
gob nac debi enfrentar rebeliones pciales.
Un ltimo y definitorio enfrentamiento( 1880(insurreccin Bs As
contra autoridades nac, cerrara ciclo de guerra civil( ahora
ejercito era otro: Tena exclusiva responsabilidad de la act militar
(licenciamiento de Guardia Nac en 1876) formado por tropas
enganchadas voluntariamente. Su protagnica actuacin en los hechos
decisivos que eslabonan el nuevo orden haba favorecido su
profesionalismo e institucionalizacin.Su estricta subordinacin al
poder civil. La prospera situacin econmica del pas durante
Sarmiento les permiti normalizar el aprovisionamiento y pago.
Penetracin cooptativa:
Ni las clases dominantes porteas constituan un bloque homogneo,
ni el interior se hallaba amalgamado sin fisuras contra Bs As.Se
trataba de incorporar a los sectores dominantes del interior, no
tanto como representantes de intereses regionales o locales, sino +
bien como componentes de un nuevo pacto de dominacin a nivel
nacional.
Estado Nac(a veces us la fza y los recursos de Bs As para
someter a las pcias interiores; otras, valindose de pactos y
coaliciones con las burguesas pciales, busc contrarrestar la
influencia de la burguesa portea.
Mecanismos de cooptacin: otorgamiento de subsidios y auxilios a
las pcias (tendi a decrecer); utilizacin de cargos pblicos;
intervencin federal.
La incompleta decantacin de una frmula poltica, en
circunstancias contextuales desfavorables, impidieron a Mitre y
Sarmiento imponer su sucesor. Correspondera a Avellaneda, mucho
menos comprometido en las contiendas partidarias y mucho +
presionado por la necesidad de crear una fza poltica propia, sentar
las bases de un nuevo pacto de dominacin.
Pero una vez en el gobierno, apel a todos los recursos para
consolidad un mecanismo poltico-partidario, que, mediante el
control de la sucesin presidencial, permitiera al ejecutivo la
continuidad del rgimen.Penetracin material:
Formas de avances del Estado Nacional sobre el interior,
expresados en obras, servicios, regulaciones y recompensas
destinados fundamentalmente a incorporar las act productivas
desarrolladas a lo largo del territorio nacional al circuito
dinmico de la economa pampeana.Consecuencias: 1) ampliaba el
mercado nacional (multiplicando oportunidades y volumen de
negocios)
2) extenda la base social de la alianza que sustentaba al nuevo
Estado( apoyo de sectores econmicos del interior beneficiados por
dicha incorporacin.La formacin de un mercado nacional, o economa de
mercado( exige convergencia y ensamble de clsicos factores de
produccin: Aqu haba tierras, para que su ocupacin fuera efectiva y
puesta en produccin eran necesarios trabajo y capitales.Penetracin
ideolgica:
Junto con la cooptacin y la penetracin material( base consensual
pa construir sistema de dominacin.Creacin de consciencia
nacional(sentido arraigado de pertenencia a una soc
territorialmente delimitada.
Internalizacin de sentimientos (adhesin natural al orden social
vigente y que, al legitimarlo, la dominacin se convierta en
hegemona.
Educacin vehculo privilegiado.
Durante su proceso formativo, busco sencillamente controlar
Iglesia (reconoca sus funciones sociales)
Ley de matrimonio civil( 1888(institucin bsica para darle hijos
al Estado.
Institucin de servicio militar obligatorio(poderoso mecanismo de
socializacin y adoctrinamiento.
La idea de un destino comn, la sacralizacin de la flia como
clula bsica y mbito natural de convivencia, la construccin de un
disciplinado nosotros, la adhesin a los smbolos patrios.
Cristalizaciones institucionales:
Desde 1862, el aparato burocrtico y normativo del Estado
experiment permanentes transformaciones. Estas cristalizaciones de
la penetracin estatal no eran ms que momentos en el proceso de
adquisicin de uno de los atributos esenciales de la estatidad: la
emergencia de un conjunto funcionalmente diferenciado de
instituciones pblicas relativamente autnomas respecto de la
sociedad civil, con cierto grado de profesionalizacin de sus
funcionarios y de control centralizado sobre sus actividades.
(La descentralizacin del control, condicin inseparable de la
centralizacin del poder.)
El aparato institucional que surga en esos primeros aos era,
esencialmente, militar.
Se debe tener en cuenta que, al reconstituirse en 1862, el
gobierno nacional debi afrontar una situacin indita: continuar
atendiendo el funcionamiento de organismos -de la Confederacin y
Buenos Aires- cuya responsabilidad asuma, tratando de crear al
mismo tiempo un andamiaje institucional sin cuya existencia
resultaba poco menos que imposible asegurar su gestin.
Durante los aos 60 y 70 comenzara a manifestarse la influencia
de modas y modelos extranjeros en la organizacin y procedimiento
burocrticos, imitacin cuyas repercusiones trascendieron el plano de
la mera creacin institucional. La clase dirigente argentina mir
hacia Europa y los EEUU, adoptando sus modelos de organizacin
social y funcionamiento institucional. Esta adopcin de conceptos y
modelos forneos sobre los estndares apropiados del comportamiento
institucional no siempre se ajust a las reales necesidades de la
gestin estatal, teniendo en cuenta el grado de desarrollo de las
fuerzas productivas en la sociedad argentina de la poca.
El aparato burocrtico que se concibe e intenta desarrollar en
esta etapa( armazn formal que slo muy gradualmente ir adquiriendo
contenido. Ello le permitir no slo afianzar su autoridad sino
tambin mejorar su imagen como garante de un nuevo orden, en
circunstancias en que el pas comenzaba a convertirse en potencial
plaza para la inversin extranjera.Nueva Divisin Social del
trabajo:
1) Un Estado nacional que creca espasmdicamente, invadiendo
nuevos mbitos funcionales sujetos a alta incertidumbre, que
comprometan su viabilidad poltica y econmica, pero que al mismo
tiempo le exigan desarrollar una capacidad de extraccin y asignacin
de recursos que robusteca su presencia institucional y legitimacin
social. 2) Bs As y los dems estados pciales de la pampa hmeda,
prcticamente relevados de act altamente riesgosas (guerra, grandes
obras de infraestructura) pero con capacidad de generar ingresos
tributarios suficientes para asegurar la reproduccin del nuevo
patrn de relaciones sociales: servicios bsicos, capacitacin de la
fza de trabajo, mantenimiento del orden interno.
3) Las restantes pcias, con economas declinantes debido a su
desvinculacin de los mercados externos y al auge del comercio
importador de Bs As que gradualmente sustitua la produccin local,
cuya precaria situacin financiera se vio agravada por alzamientos
armados dirigidos contra las autoridades nacionales o contra sus
propios gobiernos.
Relacin Nacin-Provincia:
Las diferentes formas de penetracin estatal produjeron
sustanciales cambios en el carcter de las relaciones
Estado-sociedad. Por una parte dieron lugar a una nueva divisin del
trabajo y por otra, el Estado se fue haciendo visible a travs de un
aparato burocrtico y normativo crecientemente especializado, en el
que se condensaban y cristalizaban los atributos de la estatidad.
Naturalmente, estos procesos tendieron, al alterarse la relacin de
poder entre el gobierno nacional y las provincias, a desplazar los
ejes de articulacin social e integracin poltica.
En menos de dos dcadas, no slo cambi globalmente la correlacin
de fuerzas entre el Estado y las provincias, sino tambin la
situacin de cada una de stas con respecto al primero. En cierto
sentido, el proceso de formacin del Estado implic la gradual
sustitucin del marco institucional provincial como principal eje
articulador de relaciones sociales. Transformacin de diversos
secores dominantes del interior en integrantes de una coalicin
dominante a nivel nacional. Sin embargo, la provincia continu
siendo -al menos hasta 1880- el otro trmino de la contradiccin que
planteaba la existencia de un Estado nacional. Esta circunstancia
justifica el empleo de categoras institucionales como la provincia-
en lugar de categoras que aluden a fuerzas sociales. Ms que los
partidos, fueron los gobiernos provinciales los que continuaron
siendo los interlocutores polticos del Estado nacional y el mbito
en le que se gestaron las alianzas, oposiciones y conflictos en
torno a la organizacin nacional. La relacin nacin-provincia sufri
as diversas vicisitudes en funcin de las resistencias y apoyos que
el proyecto liberal hall tanto en las provincias que haban
pertenecido a la Confederacin como en la propia Bs. As. As, el
Estado nacional interioriz en su seno el conflicto que durante
dcadas haba dividido a Bs. As. Y el interior. Slo cuando este
tercer personaje entr en escena, cuando el Estado pudo definir su
propia personalidad y convertirse en rbitro de la situacin
nacional, fue posible resolver el secular conflicto
definitivamente.
4- El costo del progreso y la reproduccin del Estado
# El periodo que va desde la definitiva organizacin nacional
(1862) y la revolucin de 1890 coincide con la etapa de formacin y
consolidacin del Estado nacional y la vigencia de una concepcin de
cambio social permeada por la idea de progreso material indefinido.
El progreso fue la fuerza impulsora de las transformaciones de la
sociedad y el Estado su palanca.# La existencia, legitimacin y
expansin del Estado argentino dependi en gran medida del crucial
papel desempeado en lo que entonces se llamo la superacin de la
barbarie y el atraso, la tarea de civilizacin.
Se vio materializada una realidad que fue anticipado lucidamente
por la generacin del 37, que la Constitucin de 1853 haba sealado
como meta.# La formacin y expansin del Estado argentino fue a la
vez un factor coimpulsor y un epifenmeno del progreso material
alcanzado. Durante el periodo estudiados se asiste a un verdadero
proceso de construccin social, en el que no slo se cre un aparato
institucional del Estado como hemos visto en los captulos
anteriores-, sino que adems se fueron conformando los actores que
estructuraban las nuevas pautas de relacin social. Sin embargo, la
vertiginosidad de los cambios no consigui transformar el
instrumento bsico empleado por el Estado par la apropiacin de sus
recursos; ello se debi a la intima relacin entre este instrumento y
la ndole de la actividad econmica constituida en motor de la
expansin : La produccin agropecuaria no modific su carcter
mayormente, lo que cambi fue la superficie explotada y el volumen
de la produccin exportada; el Estado se apropiaba de una parte de
esa renta diferencial a escala internacional travs de gravmenes al
comercio exterior y al consumo. Pero a la vez, la creciente
disponibilidad de recursos le permiti al Estado desarrollar
mltiples actividades tendientes a afianzar las condiciones de
progreso material, particularmente las vinculadas con la expansin
del sector dinmico por excelencia.Para este capitulo el autor se
pregunta como puede ser que con tantos cambios y una continua
diversificacin de la economa, la estructura tributaria permaneci
relativamente inalterada. Se pregunta quienes pagaron el costo del
progreso.Hiptesis preliminares:
Durante el siglo XIX en algunos pases latinoamericanos tuvo
lugar un proceso de acumulacin originaria sobre la base de la
convergencia de algunos de los factores que impulsaron tal proceso
en las experiencias europeas clsicas: desarrollo del comercio;
proteccionismo, tributacin aduanera y deuda pblica. Tal fue el caso
de Argentina al producirse su plena incorporacin al sistema
capitalista mundial; con ciertos rasgos particulares: 1) La mayor
parte del excedente se produjo en el mbito de la produccin
agropecuaria, dadas las caractersticas de la insercin en el mercado
mundial. 2) El Estado se constituy en el principal mecanismo de
articulacin entre los diferentes sectores que participaban del
proceso de produccin y circulacin. As, es insostenible la
interpretacin que otorga al Estado argentino un papel relativamente
dbil frente a la iniciativa privada, durante la primera fase
expansiva que se extiende hasta fines de siglo XIX.# Viabilizar el
Estado supuso optar por ciertas pautas de extraccin y asignacin de
recursos que, observadas retrospectivamente, sealan una estrategia.
Oszlak tira algunas hiptesis que permiten dar cuenta de los
parmetros ms globales que condicionaron la estrategia de
viabilizacin del Estado:1) Con la creciente incorporacin al mercado
mundial se acentu una tendencia que, insinuada desde la colonia,
convirti a las rentas aduaneras en el principal recurso fiscal del
Estado Argentino.2) La Constitucin Nacional le brind al Estado
nacional la capacidad de imponer nicamente contribuciones
indirectas salvo situaciones especiales de emergencia que fueron
claramente estipuladas. Esta limitacin no signific una restriccin
insuperable durante la etapa formativa del Estado, y en cierta
medida result coherente con el proceso de expansin econmica.3) Con
la plena apertura de la economa se hizo evidente que la acumulacin
de capital poda impulsarse a partir de una poltica tributaria
neutra hacia el sector agropecuario. Muy pronto los ingresos
derivados de los gravmenes a la exportacin perdieron importancia
dentro del cuadro de recursos tributarios.
4) Dicha apertura torn sumamente inestables los gravmenes
aduaneros como fuente regular de recursos genuinos. La posibilidad
de recurrir a fuentes de financiamiento extraordinario permiti
cubrir los apremios presupuestarios.5) La neutralidad tributaria
frente a la burguesa agroexportadora era una verdadera apuesta del
Estado: la reproduccin ampliada de su capital permitira extender
las fuentes de imposicin.6) En consecuencia, el sistema tributario
tendi a constituir al consumo de los distintos sectores de la
sociedad y a la importacin de ciertas materias primas en las
principales fuentes de recursos del Estado nacional.
7) Basar la imposicin en los gravmenes sobre las importaciones
representaba una solucin racional frente al conjunto de
restricciones apuntado: Resultaba neutra frente a los sectores
econmicos dominantes; distribua a ciegas en toda la sociedad; y
enfrentaba al Estado a los sectores populares sobre los que recaa
el mayor peso de la imposicin (desplazando a un segundo plano los
conflictos entre burguesa y proletariado que caracterizaron las
experiencias europeas de desarrollo capitalista) .
8) El Estado asign sus recursos fundamentalmente a llenar los
intersticios crticos del sistema productivo. # El esquema de
apropiacin result congruente con el esquema de asignacin de
recursos, en tanto tendi a preservar la principal fuente productora
de excedentes y activar el proceso de acumulacin.
De Mayo a CaserosLa revolucin de Mayo produjo cambios profundos
en la economa y las finanzas de la regin; la aduana y puerto de Bs.
As se convirtieron en el mecanismo generador de la mayor parte de
los ingresos fiscales. A ello tambin contribuyeron los cambios que
a partir de 1809 se haban producido en la organizacin del
comercio.Burgin: La revolucin transformo el mbito poltico y
geogrfico que haba permitido el progreso econmico del la economa
del interior, aboli el mercantilismo como instrumento de poltica
econmica, enlaz la economa del pas con los mercados de ultramar y
separ el interior de zonas de las que era parte integrante en la
poca colonial. A su vez el monopolio portuario de Bs As consolid su
hegemona econmica y poltica frente al interior.
Al no contar con financiamiento extraordinario se debieron
buscar nuevos recursos de otros modos. Emprstitos internos
voluntarios algunos, forzosos en su mayora- y la expropiacin
directa de bienes eran mecanismos presentes.
Esta poltica de recursos fue irregular y sobre todo incierta. En
general, mantuvo impuestos aduaneros bajos en consonancia con la
predica del libre comercio, pero apel a otras formas de contribucin
que coadyuvaron a la desorganizacin comercial y a la intranquilidad
de los poseedores de capital De todas formas esta poltica favoreci
el surgimiento de nuevos sectores sociales y aceler la decadencia
de otros.
La finalizacin de las guerras de independencias y la disolucin
del gob nacional ante el recrudecimiento de las guerras civiles dio
un perfil + definido a la organizacin pcial de las finanzas
pblicas.
Fue la pcia de Bs As la primera en introducir novedosos
mecanismos financieros y presupuestarios que se constituiran en
modelo para las dems.
La poltica arancelaria impuesta a partir de 1822 conserv la
orientacin librecambista de los primeros gobiernos post
revolucionarios; las restricciones a la libertad de comercio se
fundaban en estrictas necesidades fiscales.
Las dems provincias siguieron el ejemplo de Bs. As y
establecieron aduanas y las convirtieron en fuente principal de
ingresos fiscales imponiendo gravmenes sobre importaciones
exportaciones y mercaderas en trnsito( cierto
proteccionismo.Durante su 1 gob, Rosas haba mantenido tarifas pa
beneficiar a ganaderos. Tarifa de 1935 rompa con tradicin
librecambista( protegieron a artesanos de Bs As, agricultores,
producciones del interior(corta vigencia efectiva(bloqueos.2
tendencias se sealan en este periodo: a) Bs. As su podero fue
suficiente como para promover un modelo de organizacin econmica que
subordino el desarrollo del resto del pas a los intereses de la
provincia portea (el federalismo paradjicamente seria su aliado
natural); B) se refiere a la distribucin de la carga tributaria
entre los diferentes sectores sociales( intencin de tratamiento
fiscal privilegiado a hacendados.De Caseros a PavnLa derrota de
Rosas en Caseros inaugur una experiencia institucionalizadota que
intento reducir la hegemona de Bs. As y asentar sobre nuevas bases
un desarrollo mas armnico del pas. Una dcada ms tarde el triunfo de
Bs. As en Pavn confirm en el terreno militar la inviabilidad de esa
experiencia.
Bs. As y el Litoral condensaban el 85% de las exportaciones y
all se originaba y destinaba el 90% del comercio exterior. Las
provincias interiores bregaron por imponer a BS As una poltica
proteccionista (como lo muestra el artculo 4 de la constitucin de
1853 sobre derechos de aduana).
La imposicin indirecta aplicada a travs de los tributos sobre el
comercio exterior era identificada como la ms congruente con el
sistema democrtico, por distribuir la carga proporcionalmente entre
todas las clases de la sociedad.La secesin de Bs As le rest al gob
de la Confederacin de los recursos de la aduana portea. Esta
circunstancia decidi la suerte del experimento institucional al
comprometer de entrada su viabilidad.El lamentable cuadro de
recursos de la Confederacin fue, indirectamente, una de las causas
principales de su derrumbe.
Orden y progresoA partir de Pavn comenz un lento proceso de
recuperacin de las finanzas estatales.
No se trataba solamente de un problema de recursos fiscales, que
s eran escasos, sino sobre todo de cuestiones
poltico-administrativas que los largos aos de guerra civil haba
exacerbado al punto de disolver, prcticamente, toda forma de
organizacin institucional de carcter nacional. El aparato
recaudador era dbil y disperso, contaba con recursos fsicos
insuficientes e inadecuados, con personal inepto y otrasLa fuente
de recursos mas apropiada sigui siendo la aduana.
Presidencia de Mitre( transformaciones. En este perodo fue claro
el liderazgo de BS As porque sobre la base de sus instituciones se
fue organizando el nuevo aparato estatal.
En este perodo es notable como empiezan a tener significacin
dentro del cuadro de los recursos estatales los ingresos
provenientes de la contratacin de emprstitos. Cabe aclarar que la
posibilidad de acceder a estos crditos fue consecuencia directa del
extraordinario auge de la actividad econmica y, del fuerte
incremento de las rentas tributarias que acompao este proceso. La
Argentina redescubra as uno de los mecanismos fundamentales de la
acumulacin.
El pas apareca desdoblado en dos escenarios: 1) conflicto
armado: que comprometa esfuerzos y recursos del estado nacional en
la instauracin de un orden que hiciera posible el pleno desarrollo
de las fzas productivas. 2) el de la produccin, donde la expansin
de la act econmica se vea facilitada por el continuo incremento de
la demanda externa y las nuevas condiciones que el Estado creaba en
las relaciones sociales de produccin.
Dos escenarios que se alimentaban mutuamente asegurando, la
viabilidad del Estado que los vinculaba.
#Para Oszlak, la posibilidad de acceder regularmente al
financiamiento extraordinario que se concreta en este periodo
representa el reconocimiento de la nueva realidad econmica y de que
el Estado nacional constitua su eje vertebrador.
Se hizo innecesaria una drstica modificacin de la estructura
tributaria que habra afectado sin duda a los sectores econmicamente
dominantes. Por el contrario, el mayor peso de la imposicin se
traslad a los gravmenes sobre las importaciones.Pronto las
provincias, especialmente Bs. As. Imitaran al Estado nacional e
incorporaran a los emprstitos como recurso de creciente
significacin.
Sin embargo, el destino escasamente productivo de los emprstitos
cre muy pronto una situacin financiera insostenible (una parte sald
los dficit por el extendido aparato militar, otra se coloc en el
Banco de la Pcia de Bs As y en el Banco Nacional(prestamos que
fueron usados especulativamente)La creciente pauperizacin de las
provincias interiores si bien facilit la subordinacin econmica y
poltica de las provincias y la creciente penetracin institucional
del Estado nacional, tambin le impuso a ste una pesada carga y fue
un factor mas de la vulnerabilidad de las finanzas publicas frente
a la continuidad del flujo de capitales externos.
Crisis europea de 1873.
Crisis, proteccionismo y contraccin del estadoAo 1874(gob de
Avellaneda coincidi con crisis.
La causa de la crisis para Oszlak es un conjunto
interrelacionado de factores. A)gran afluencia de dinero y
facilidades de crdito a bajo inters; b) las especulaciones y el uso
improductivo de los crditos; c) el desequilibrio de la balanza
comercial fue imposible de saldar frente a la suspensin de la
afluencia de metlico europeo; d) factores mas estructurales
dificultaban la expansin agropecuaria (falta de tierras en la
campaa bonaerense, escasez de fuerza de trabajo; etc.) e) los
conflictos electorales y la revolucin mitrista exigieron cuantiosos
recursos y desalentaron la inversin productiva; f) el retiro del
capital externo asest el golpe de gracia a una economa fundada
sobre bases tan vulnerables.La filosofa expansionista e
intervencionista que haba definido el papel del Estado nacional
bajo la presidencia de Sarmiento dej paso a una orientacin
definidamente contraccionista. Medidas de regulacin econmica como
la elevacin de los derechos aduaneros (al no haber financiamiento
extraordinario, la aduana se convertira una vez ms en el principal
instrumento de viabilizacin del Estado).Ms que hablar de posiciones
librecambistas o proteccionistas a la hora de referirse al Estado
nacional, su posicin fue antes que nada fiscalista.
Para 1878 la crisis ya se haba desvanecido. Ante estas
circunstancias, las presiones de la burguesa rural consiguieron
paralizar un proyecto de impuestos a la ganadera, mientras el Poder
Ejecutivo propona a su vez la reduccin de aranceles APRA artculos
de consumo general. # En estos aos, se incorpor como recurso de
cierta significacin el producido por la venta de tierras publicas
(algo previsto en la Constitucin Nacional pero que recin en este
periodo empieza a arder).
Ortodoxia liberal y dominacin oligrquicaEn el 80 se conjugaron 3
tendencias: 1) se termin de sellar un pacto de dominacin el orden
conservador para Botana-; 2) se termin de afianzar en el mbito
econmico un orden neocolonial; 3) se manifest el carcter plenamente
aluvial de la sociedad (inmigracin extranjera).La dcada del 80
conoci todas las potencialidades del modelo econmico sobre el que
se haba basado hasta entonces el proceso expansivo.
# La poltica fiscal cumpli un papel preponderante, en tanto
proporcion los recursos que posibilitaran la consolidacin del
Estado nacional como decisivo articulador del capitalismo.
Roca: Paz y administracin como lema. El nfasis del gasto pblico
se traslad de las erogaciones para el sostenimiento del orden a las
inversiones en el progreso, especialmente la continuacin a un ritmo
acelerado de la construccin de la infraestructura fsica del
pas.
A fines de 1881, se consigui ordenar el sistema monetario,
suprimiendo el curso forzoso y la gran variedad de monedas en
circulacin( promovi la act comercial e industrial y poderoso
atractivo a capital extranjero# El carcter de los crditos fue
diferente con respecto a los periodos anteriores, ya que casi
siempre el financiamiento extraordinario haba estado vinculado o
haba sido desviado hacia objetivos militares.Mas que las rentas
ordinarias, que crecieron sostenida y no espectacularmente, fue el
financiamiento extraordinario el que determin el nivel que
alcanzaran los gastos y los ingresos fiscales. Entre 1880 y 1890 la
deuda publica por habitante se elev de $ oro 34,6 a $ oro 105,3.La
conjuncin de estos factores transform la composicin y fisonoma de
la sociedad argentina; de que modo repercuti en la captacin de
recursos por parte del Estado?
# Si la recaudacin ordinaria es el factor clave de la
viabilizacin del Estado, y si ste es a su vez el principal garante
y articulador de un sistema econmico que promueve un espectacular
proceso expansivo, el progreso pasa a depender fuertemente de la
capacidad extractiva del Estado. Pero si las fuentes de esa
extraccin estn fundamentalmente constituidas por el consumo de los
sectores populares, se deduce que el costo del progreso es
soportado crecientemente por los ingresos de dichos sectores. En
los aos ms prsperos, la participacin de los mismos en el mayor
excedente generado estara sujeta a una mayor presin tributaria, con
lo cual la poltica estatal de recursos tendera a mantener
invariable su participacin efectiva en el ingreso nacional.Si bien
la dcada del 80 fue testigo de una creciente diversificacin
tributaria ( 13 rubros mas de ingresos ordinarios que en 1880 de 10
a 23-; contribucin directa por el servicio de agua corriente y
otros;) esto no modific sensiblemente el carcter o la estructura
tributaria.Hay una crisis pasajera en 1885/86 frente a la que el
gobierno destaca el carcter reproductivo del gasto pblico.En 1886,
por primera vez la recaudacin fue suficiente para cubrir el
servicio del presupuesto y leyes especiales. Los ltimos aos de la
dcada encierran un periodo de expansin inusitada y eufrico
optimismo. La crisis de 1889 y sus mas profundas repercusiones al
prximo ao; la emisin de papel moneda se convirti nuevamente en un
poderoso mecanismo de redistribucin del ingreso y en una forma
encubierta de imposicin. La sobreemisin clandestina o sin garanta
produjo una aguda depreciacin del papel moneda.La reduccin de la
corriente de crditos externos y su suspensin en 1890 fue sin duda
el detonante de la crisis local. La dcada de cerraba en medio del
descrdito del gobierno, la insolvencia generalizada, la ruina y
miseria de extensos sectores de la poblacin y la amenaza de
intensos conflictos sociales.La gran expansin y la cuestin
social:En el 90 estaban presentes todos los elementos que
caracterizaran el movimiento de la sociedad argentina durante ms de
medio siglo. Un nuevo fenmeno vena a alterar las relaciones
sociales de produccin que empezaban a fraguar en moldes
capitalistas. Las huelgas obreras, inducidas por el deterioro
creciente de las condiciones de vida y el desarrollo de la
organizacin de los trabajadores, empezaban a plantear la necesidad
de incorporar la cuestin social a la agenda de problemas
vigentes.
Si hasta entonces orden y progreso haban constituido una frmula
exitosa, su propio xito se constitua ahora en el origen de
profundas contradicciones. La idea de orden exclua la posibilidad
de participacin poltica de extensos sectores de la sociedad. La
idea de progreso haba creado un sector privilegiado y otro
totalmente marginado de sus beneficios. Ausencia de participacin
poltica y marginalidad social fueron los resultados. Ese proyecto
daba origen a la cuestin de la ciudadana y a la cuestin social, que
en el 90 se expresaran en la revolucin de la Unin Cvica (que
provocara la cada de Jurez Celman) y en los movimientos obreros
durante ese ao.
El 90 marca el comienzo de la lucha por la democratizacin de la
vida poltica y la reforma social. La Paz Roquista haba conseguido
superar o sepultar los conflictos regionales, pero el
enfrentamiento reemergera a partir del clivaje ocasionado por la
instauracin del rgimen oligrquico y la creciente desigualdad
social. En el 90 se echa la simiente de una nueva alianza poltica
que slo prosperar un cuarto de siglo ms tarde.El pas se recuper muy
pronto de esa crisis del progreso. Los cambios en la estructura de
la produccin agropecuaria desde fines de los 80, se tradujeron en
importantes modificaciones en el volumen y la composicin de las
exportaciones. Aunque los precios internacionales durante este
perodo se mantuvieron deprimidos, la intensa desvalorizacin
monetaria que se vena verificando desde mediados de los aos 80
produjo una paralela reduccin de los salarios. Estas circunstancias
permitieron a las exportaciones agrcolas competir favorablemente
con las norteamericanas, lo cual mantuvo el nivel de exportaciones
argentinas a pesar de la crisis.
Los importantes desplazamientos de la produccin agrcola-ganadera
derivados de la expansin del ferrocarril, la habilitacin de nuevas
tierras y la afluencia de fuerza de trabajo inmigrante produjo un
espectacular crecimiento de la produccin agropecuaria. Los
excedentes sobre las exportaciones derivados de una balanza
comercial persistentemente positiva a partir de 1895, se afectaron
al pago de la enorme deuda pblica acumulada durante los aos previos
a la crisis. Entre 1890 y 1900, el incremento de la deuda externa
fue el resultado de diversos arreglos para el refinanciamiento de
las obligaciones contradas en la dcada anterior.
A partir de 1890 las preferencias del capital extranjero se
dirigieron hacia las inversiones en lugar del financiamiento
estatal. Hasta 1914, no se verificaran nuevos prstamos al gobierno
nacional. El gran incremento de las inversiones tuvo un fuerte
impacto sobre la balanza de pagos. El extraordinario aumento de las
exportaciones y la continuidad del flujo de capitales del exterior
permitieron que la balanza de pagos mantuviera saldos positivos
hasta 1910.
La multiplicacin potencial de fuentes de imposicin que acompa el
proceso expansivo que registra la economa argentina, no se tradujo
en cambios en la estructura tributaria del pas. Se estructur un
sistema impositivo regresivo y dependiente del comercio de
importacin. La riqueza en sus manifestaciones de propiedad o
consumo suntuario; el ingreso en la forma de intereses y renta
especulativa; las transacciones inmobiliarias y financieras; las
exportaciones, sostn de la aceleracin del progreso econmico, todas
fuentes posibles de recursos fiscales que habran modificado las
modalidades de apropiacin de excedentes del Estado y la estructura
social. El autor analiza las consecuencias de esta paradjica
inercia del sistema tributario.
Entre 1862 y 1875, las leyes de aduana que fijaban gravmenes a
las importaciones mantuvieron derechos ad valorem relativamente
reducidos. Entre 1876 y 1877 se registraron algunos cambios en los
productos de consumo masivo que llegaron a duplicar a los
anteriores gravmenes.
Hasta 1891, cuando se introdujeron los impuestos internos, el
sostenido incremento de las rentas ordinarias estuvo determinado
por el movimiento verificado de los gravmenes a las importaciones.
Ambas formas representaron entre el 70 y el 80% de los ingresos
ordinarios del Estado, ascendiendo la contribucin por habitante
desde unos $ oro 7 a $ oro 15.
Esta voraz aduana se alimentaba por su boca de entrada. Los
gravmenes a las exportaciones haban sido objeto de una errtica
poltica de variaciones, sin alcanzar cifras significativas en su
recaudacin. Ello tuvo obvias repercusiones sobre otros sectores
sociales.
Un sistema impositivo tan sesgado hacia la desgravacin de los
sectores propietarios y tan neutro a la acumulacin privada,
contemplaba armoniosamente los intereses de las diversas ramas de
la produccin y el comercio. Los hacendados se hallaban prcticamente
marginados de la imposicin, salvo en sus insumos importados. El
comercio de importacin poda trasladar con relativa facilidad los
gravmenes a los precios, haciendo recaer el peso de la imposicin
sobre los consumidores. Los fabricantes locales, hallaban en las
barreras arancelarias una cierta proteccin para el desarrollo de
sus industrias.
El tema de la proteccin efectiva a estas industrias ha sido
objeto de una intensa polmica. Los problemas que mayor preocupacin
causaban a los fabricantes eran los derivados de las constantes
modificaciones que sufran las leyes de aduana.
Si los efectos de la poltica arancelaria sobre el sector
industrial fueron inciertos, no hay lugar a dudas sobre su impacto
con relacin al consumo de los sectores populares. Hasta la Primera
Guerra Mundial, los artculos de consumo tuvieron una participacin
importante, aunque decreciente, en el conjunto de las
importaciones. Adems de tratarse de bienes sujetos a gravamen, la
incidencia del mismo sobre los valores de importacin fue
creciente.
Si tomamos en cuenta los gravmenes sobre artculos de consumo
masivo, su contribucin al total de ingresos ordinarios fue
realmente significativa.
Abrumadoramente, la evidencia coincide en sealar que el precio
de la civilizacin, el costo de alimentar la mquina del Progreso
haba recado sobre los sectores sociales ms excluidos de sus
beneficios.
Consideraciones finales:
El examen cronolgico de la poltica fiscal y sus condicionantes
sociales ha mostrado un alto grado de continuidad histrica.
En general, el nivel de la imposicin y la estructura tributaria
dependieron estrechamente de las exigencias financieras planteadas
por la viabilizacin del Estado, y de la capacidad de los diferentes
sectores sociales para oponer resistencias a acciones estatales que
afectaran su posicin econmica. Ello creaba una contradiccin
fundamental: # El estrecho control de la poltica estatal por parte
de los sectores sociales potencialmente perjudicados por un esquema
tributario de naturaleza progresiva coarto de hecho toda iniciativa
en tal sentido. Por otra parte, tal cambio de orientacin no pareca
siquiera conveniente en una etapa que reclamaba alentar el proceso
de acumulacin en manos privadas.La clave para resolver esta
contradiccin radicaba en hallar una formula que conciliara la
extraccin y asignacin de recursos estatales de modo que: 1) la
extraccin no redujera sensiblemente la capacidad de acumulacin de
los sectores constituidos en ejes dinmicos; y 2) que la asignacin
redistribuyera o canalizara recursos de modo tal de promover, aquel
proceso acumulativo.
Frente a una tributacin interna incapaz de proporcionar los
recursos necesarios (respetando las anteriores premisas), la
solucin se hall en el financiamiento extraordinario. #El
financiamiento extraordinario abri nuevos rumbos, sirvi para
afrontar proyectos antes no intentados, fue un instrumento de
condensacin de tiempo histrico.
Es fundamental tener en consideracin el papel que jugaron los
derechos aduaneros en la reproduccin del Estado y el desarrollo
capitalista de la sociedad. Del Estado, en tanto dicha poltica fijo
parmetros al ritmo y extensin del gasto publico, a la periodicidad
de las crisis fiscales y, en alguna medida, a la legitimidad de
ciertas pautas de asignacin de recursos. De la sociedad, en la
medida en que contribuyo a otorgarle una determinada conformacin,
al privilegiar la acumulacin de ciertos sectores, el sacrificio
tributario de otros y la promocin de determinadas lneas de
actividad econmica.La multiplicacin del nmero de gravmenes a lo
largo del periodo estudiado no modifico significativamente la
simplicidad de la estructura impositiva, apoyada en todo momento en
la tributacin indirecta. En general, se vieron particularmente
afectados los bienes de consumo popular, lo cual contribuy a darle
a la estructura tributaria un carcter marcadamente regresivo.# La
normal exencin de bienes de consumo intermedio y de capital, o su
sujecin a tasas mas reducidas, tendi a beneficiar en primer trmino
a los productores agropecuarios, que vieron disminuidos sus costos
de explotacin.
La situacin de los industriales y artesanos pas a depender, aun
mas estrechamente, del tipo y severidad de derechos aduaneros
aplicados sobre las importaciones.Esta estructura sobrevivi a la
Primera Guerra Mundial, hasta la Gran Depresin.
5. Azar, lgica o voluntad?La pregunta central para Oszlak es:
fue la construccin del Estado nacional argentino el resultado de la
voluntad de hombres predestinados, de una lgica ineluctable del
devenir histrico o de una azarosa combinacin de fenmenos? Nacin y
Estado
As como la formacin del Estado argentino no result de la guerra
emancipadora, tampoco la Nacin Argentina fue su necesario
correlato. Varios fueron los factores que impidieron la organizacin
nacional una vez roto el vnculo colonial con Espaa. El Virreinato
del Ro de la Plata se extenda sobre un territorio prcticamente
despoblado, cuyos dispersos habitantes conformaban una poblacin
sedentaria dedicada a actividades ganaderas y a una agricultura
primitiva. Los pueblos no se fracturaron de inmediato luego de la
revolucin. La estructura poltica heredada de la colonia, y su
aparato burocrtico, continuaron proporcionando un elemento
aglutinante. Romper con las Provincias Unidas requera tener
opciones: ser viable poltica y econmicamente, tener ventajas
comparativas en elegir la autonoma. Paraguay pronto hall la
conveniencia. Su posicin geogrfica no le haba creado slidos vnculos
con el resto del territorio virreinal. Aunque en el caso de la
Banda Oriental la separacin se debi a un compromiso poltico, tambin
sus recursos y estratgica ubicacin geogrfica hacan posible la
secesin. En cambio, fue un tanto fortuito que se autonomizara el
Alto Per, al quedar desmembrado.
Buenos Aires aspir desde la Revolucin a constituir un Estado
unificado bajo su hegemona. Si otros intentos separatistas no
prosperaron se debi a la diferencia de fuerzas entre la provincia
portea y cualquier otra coalicin. La Confederacin ilustra el caso
lmite: la coalicin de todas las provincias no consigui imponerse a
Buenos Aires.
Estas circunstancias no deben ser interpretadas en el sentido de
que ningn otro tipo de configuracin hubiera sido posible. Lo que s
sealan es una diferencia fundamental con otras experiencias. La
experiencia argentina no se caracteriza por la necesidad de una
determinada unidad poltica de absorber otras unidades. Los
constructores del Estado argentino no buscaron formar una unidad
poltica mayor, sino evitar la disgregacin de la existente y
producir una transicin estable de un Estado colonial a un Estado
nacional. Aspiraron a extender un movimiento revolucionario local a
la totalidad de las provincias y a heredar de la colonia el control
territorial y poltico.
Si, como plantearon Hegel, Hobbes, Weber y otros, la sociedad
civil se constituye a partir de grupos cuya solidaridad depende de
la convergencia de intereses materiales e ideales, qu intereses
fundamentales mantuvieron la unidad formal de la sociedad
argentina? Por qu no operaron en toda su potencial consecuencia las
tendencias centrfugas? Qu significado tuvo la provincia como
instancia de articulacin de relaciones sociales y a qu se debi que
no pudieran llegar a constituir estados autnomos?
La unidad nacional argentina durante las primeras dcadas de vida
independiente se asent ms en elementos expresivos y simblicos que
en vnculos materiales plenamente desarrollados. Pero a cada uno de
sus atributos era posible oponer otros que contradecan la unidad:
prolongados interregnos de aislamiento y absoluta independencia
provincial, pactos de unin interrumpidos, viejas tradiciones
municipales, formas caudillistas de ejercicio de dominacin. El
territorio nacional distaba de ser una unidad inseparable. Tambin
los intereses econmicos regionales eran contradictorios. El
interior, con sus vias y tejidos, competa con productos extranjeros
que importaba el Litoral. Inclusive el vnculo del idioma no era tal
en varias provincias, donde se preferan los lenguajes indgenas.
Tampoco exista una total homogeneidad tnica. Ni siquiera perdur un
andamiaje institucional colonial suficientemente desarrollado. En
el Ro de la Plata, el aparato administrativo colonial no lleg a
desarrollar un eficaz mecanismo centralizado de control
territorial. Ms an, subsistieron en las diversas localidades rganos
poltico-administrativos coloniales que tendieron a reforzar el
marco provincial como mbito natural para el desenvolvimiento de las
actividades sociales y polticas. No alcanzaron de todos modos a
conformar un verdadero sistema institucional, en tanto su autoridad
y representatividad fueron reiteradamente desnaturalizados por el
caudillismo y la lucha facciosa. As como la provincia fue una
creacin del proceso independentista, el caudillismo fue un
sustituto de la democracia asociada al movimiento libertario. Fue
la modalidad que asumi localmente la representacin del pueblo, en
un pueblo que desconoca la prctica democrtica.
Paradjicamente, el aislamiento y el localismo impidieron el
total fraccionamiento de esas unidades provinciales en Estados
nacionales soberanos. La formalizacin de un funcionamiento autnomo
no aparejaba mayores ventajas. La constitucin de un Estado nacional
resultaba siempre ms atractiva y conveniente. Sobre todo,
existiendo plena conciencia de que la superacin de ese estado de
cosas pasaba por establecer alguna forma de vinculacin estable al
circuito econmico que tena por eje al puerto de Buenos Aires.
Estas posibilidades se vieron reforzadas en la medida en que la
intensificacin del comercio exterior produjo el debilitamiento de
algunas economas regionales. El paulatino mejoramiento de las
comunicaciones y la consecuente creacin de un mercado interno para
ciertas producciones del interior que antes se orientaban hacia los
pases limtrofes, tambin contribuyeron al proceso de lenta
homogeneizacin de los intereses econmicos.
No parece desdeable como factor coadyuvante a la integracin
nacional, la experiencia comparada. Ejemplos como EEUU o las
naciones europeas no pasaban inadvertidos para la elite intelectual
que asumi el liderazgo del proceso de organizacin nacional
argentino.
Resistencias
Si bien la oposicin de los espaoles en el terreno militar fue
doblegada en breve, los lderes revolucionarios porteos muy pronto
debieron experimentar la resistencia de sectores sociales sometidos
a levas, expropiaciones o contribuciones diversas; de autoridades
locales no resignadas a perder o compartir su poder; y de
aspirantes rivales a monopolizar la soberana del Estado. En
general, las provincias interiores se mostraron indiferentes a los
intentos de Buenos Aires por dar un alcance nacional al movimiento
revolucionario. El largo perodo anrquico cre la ilusin de un empate
entre Buenos Aires y el interior. Buenos Aires prosperaba mucho ms
aceleradamente que el resto del pas.
A la cada de Rosas, el conflicto latente se hizo explcito. El
Litoral, con el apoyo del interior, intent asumir el liderazgo del
proceso de organizacin nacional en circunstancias en que Buenos
Aires no haba resignado sus pretensiones hegemnicas. El conflicto
asumi la forma de un enfrentamiento entre unidades polticas, cuando
en realidad constitua el choque de dos concepciones diferentes
sobre el modo de organizar polticamente una nacin.
El triunfo de Buenos Aires abri otras lneas de conflicto. A los
que se resistan desde mucho antes, empezaron a agregarse fracciones
de las clases dominantes de Buenos Aires, para las cuales de un
Estado nacional comenzaba a crear contradicciones y enfrentamientos
en una instancia institucional que no controlaban.
En primer lugar, un importante nmero de legisladores y
funcionarios oriundos del interior, comenz a sostener frente a
cuestiones en debate, posiciones no siempre favorables a los
intereses porteos. Sin su concurso, resultaba difcil asegurar la
sucesin del rgimen, ya que an no se haba logrado consolidar un
firme pacto de dominacin.
En segundo lugar, buena parte de las posiciones de poder fueron
ocupadas por miembros de una casta poltico-militar, un verdadero
patriciado burocrtico, que a pesar de sus lazos de parentesco y
amistad con integrantes de los sectores terratenientes y
mercantiles, no se manifestaron dispuestos a satisfacer pasivamente
todas sus reivindicaciones y demandas. Las exigencias de
financiamiento y expansin de las actividades estatales resultaban a
menudo contradictorias con los intereses de la incipiente burguesa
portea, por lo que muchas de las iniciativas del gobierno nacional
lo enfrentaban a ese sector. Englobar estas complejas situaciones
en la nocin de autonoma relativa del Estado, no parece aportar
demasiado. Quiz corresponda decir algo acerca de las resistencias
sociales que no existieron. La gran concentracin de la propiedad
fundiaria, la ausencia de un extendido sector campesino, el poder
ejercido por los grandes propietarios y la temprana y peculiar
insercin del pas en el mercado mundial, permiti reducir la presin
tributaria directa sobre el capital, trasladando el mayor peso de
la imposicin sobre los sectores populares. La dispersin, reducido
tamao y escasa organizacin de los sectores obreros y rurales
impidieron el surgimiento de movimientos contestatarios de
importancia. El pueblo no se alz. Sirvi ms bien como instrumento de
jefes ocasionales.
No fue slo la escasa educacin o el estado de guerra casi
permanente lo que facilit el control de las clases subalternas y
explica la falta de movilizacin popular. Las caractersticas que
asumi la explotacin agrcola-ganadera, los altos rendimientos, la
feracidad y bajo precio de la tierra, la imposibilidad o dificultad
de exportar cereales o carne permitieron que las clases populares
tuvieran acceso a una alimentacin barata y abundante.
Estado y clases
El anlisis precedente pone de manifiesto la vinculacin entre el
proceso de formacin estatal y la constitucin de clases sociales. El
autor destaca dos aspectos diferentes: 1) la composicin y
transformacin de la clase dominante; 2) el papel del Estado en la
estructuracin de clases sociales. Histricamente, la clase dominante
argentina se constituy y reconstituy a partir de miembros de
diversos y cambiantes sectores de actividad. Durante la etapa de
las guerras de la independencia, fue visible el liderazgo ejercido
por la casta militar en los esfuerzos de centralizacin del poder.
Sin embargo, los comerciantes criollos tambin tuvieron un papel
destacable dentro del cambiante escenario poltico. Tampoco fue
desdeable la influencia de los hacendados y de los
intelectuales.
La terminacin de las guerras de emancipacin nacional redujo la
significacin del mrito militar y el comando de efectivos como base
de poder. Guerreros desocupados y en disponibilidad, se enrolaron
en uno u otro bando durante la larga etapa de lucha facciosa,
desdibujndose el papel de los militares como presencia corporativa
dentro de la clase dominante. Fueron surgiendo grupos cuyo poder
econmico llev a muchos de sus miembros a ejercer influencia o
asumir un papel protagnico. Hacia 1880 se consolidara un pacto de
dominacin relativamente estable. Durante el perodo previo, la
existencia de un Estado nacional no slo contribuira a transformar
la composicin de la clase dominante, sino tambin a transformar la
propia estructura social.
Frente a una estructura social de las caractersticas descriptas,
cabe preguntarse por el problema del papel del Estado en la
construccin de la sociedad y el desarrollo del capitalismo
argentinos.
La evaluacin del papel del Estado en la formacin de sectores
econmicos y sociales exige considerar aspectos cualitativos: la
apertura de oportunidades de explotacin econmica, la creacin del
valor, la provisin de insumos crticos para el perfeccionamiento de
la relacin capitalista o la garanta, material o jurdica. Estas
diversas formas de intervencin del Estado contribuyeron a la
configuracin estructural de la sociedad argentina. Subsidiando a
las provincias, el Estado promovi la formacin de un importante
sector de profesionales y burcratas provinciales, a cargo de
actividades docentes, legales, administrativas y religiosas.
Mediante la contratacin directa y/o la garanta de las inversiones,
contribuy a conformar un estrato de contratistas del Estado
dedicados a la construccin o la prestacin de servicios. A travs de
la creacin y afianzamiento de un ejrcito nacional, favoreci el
proceso de institucionalizacin de las fuerzas armadas, componente
esencial en cualquier pacto de dominacin. Abriendo nuevas
oportunidades econmicas a travs de la conquista de nuevas tierras;
la atraccin y garanta del capital extranjero; la promocin de la
inmigracin y el establecimiento de colonias cre las condiciones
propicias para el desarrollo y homogeneizacin de una burguesa
implantada en diversos sectores de actividad, y hasta propici la
formacin de sus organizaciones corporativas. Y mediante el
disciplinamiento y capacitacin de la fuerza de trabajo, elev las
calificaciones tcnico-profesionales de diversos estratos de la
clase asalariada.
Reflexiones finales
La guerra de la independencia argentina fue el primer captulo de
un largo proceso, caracterizado por cruentos enfrentamientos y
variadas frmulas de transaccin, mediante los cuales los sectores
que propugnaban por prevalecer en la escena poltica intentaron
sustituir el orden colonial por un nuevo sistema de dominacin
social. El origen local del movimiento emancipador y las
resistencias halladas por Buenos Aires para constituirse en ncleo
de la organizacin nacional, pronto dieron lugar a movimientos
separatistas y guerras civiles que impidieron la formacin de un
Estado nacional. El resurgimiento de la provincia como mbito de
lucha por la dominacin local y actor institucional en el escenario
poltico ms amplio que integraban las Provincias Unidas, tendi a
otorgar a los enfrentamientos un carcter territorial. Las precarias
coaliciones de provincias, fueron desbaratas por disidencias
internas y fracasos militares.
Por inspiracin y accin de Rosas, Buenos Aires alent durante dos
dcadas esta organizacin federal del sistema poltico-institucional,
postergando la constitucin de un Estado nacional que, poco haba
beneficiado a los intereses de los sectores terratenientes
pampeanos que sostenan el rgimen rosista. Lo coalicin de fuerzas
del Litoral, que con apoyo extranjero y de sectores disidentes de
Buenos Aires derrot a Rosas en Caseros, se constituy en
circunstancias en que las oportunidades de progreso econmico
abiertas por el sostenido aumento de la demanda externa y los
nuevos avances tecnolgicos disponibles al promediar el siglo, ponan
crudamente de manifiesto las restricciones a que se hallaban
sometidos la produccin y el intercambio de las provincias
litoraleas.
Sobre las cenizas de Caseros se realiz entonces el primer
intento orgnico de creacin de un Estado nacional, que al no contar
con la adhesin legtima ni los recursos de la autoexcluida provincia
portea, sobrevivi tan slo una dcada. La Confederacin Argentina
resign en Pavn su efmero liderazgo del proceso de organizacin
nacional.
Sobre las cenizas de Pavn se hizo un nuevo intento, a partir del
apoyo de las instituciones y recursos de Buenos Aires y la
subordinacin econmica y poltica de las provincias interiores. A
partir de all, el nuevo pacto de dominacin se bas en cambiantes
coaliciones intraburguesas, en las que se alternaban las fracciones
polticas dominantes de Buenos Aires y a las que gradualmente se
incorporaban sectores de las burguesas del interior. La falta de
acuerdo se manifest en la persistencia de la lucha entre facciones.
El Estado nacional pudo consolidar su presencia institucional a
travs de diversos mecanismos de penetracin en la sociedad que,
aumentaban su legitimidad y poder y tendan a la institucin de un
nuevo orden.
A travs de la represin y control de las situaciones
provinciales, la cooptacin de aliados polticos, la articulacin y
garanta de las actividades econmicas o la difusin de mecanismos de
control ideolgico, el Estado se fue apropiando de nuevos mbitos
operativos, redefiniendo los lmites de la accin individual e
institucional, desplazando a la provincia como marco de referencia
de la actividad social y la dominacin poltica. El Estado fue
afianzando su aparato institucional y ensanchando sus bases
sociales de apoyo, desprendindose de la tutela de Buenos Aires. La
consolidacin definitiva sobrevino cuando el Estado consigui
despoteizarse. Sobre las cenizas de Puente Alsina y los Corrales,
el presidente Roca intentara una tercera fundacin del Estado.
La unidad nacional fue siempre el precio de la derrota de unos y
la consagracin de privilegios de otros. Y el Estado nacional,
smbolo institucional de esa unidad, represent el medio de rutinizar
la dominacin impuesta por las armas.
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