Resumen Ejecutivo Duplicando Exportaciones y …portal.export.com.gt/portal/competitividad/Resumen_Ejecutivo... · Una propuesta de AGEXPORT Resumen Ejecutivo. 2 Estrategia Renovada

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ESTRATEGIA RENOVADA PARA EL 2012 - 2015

Duplicando Exportaciones y Empleos en Guatemala

Guatemala, julio 2011

U n a p r o p u e s t a d e A G E X P O R T

Resumen Ejecutivo

2Estrategia Renovada 2012 - 2015

D u p l i c a n d o e x p o r t a c i o n e s y e m p l e o s

Guatemala, julio 2011Se permite la reproducción total o parcial de este documento, siempre y cuando se cite la fuente.

Resumen EjecutivoDuplicando Exportaciones y Empleos en GuatemalaEstrategia Renovada para el 2012-2015

Dirigido por: Fanny EstradaElaborado por: Vera CalderónProyecciones: Otto Samayoa UrreaDiseño y diagramación: María Eugenia Ramos



La Asociación Guatemalteca de Exportadores -AGEXPORT-, se complace en presentara consideración de los partidos políticos, las entidades públicas, privadas, sociales yacadémicas del país, así como a los organismos y entidades internacionales, la propuesta"Duplicando Exportaciones y Empleos en Guatemala. Una Estrategia Renovada parael 2012-2015".

La misma es producto de un profundo análisis sobre la forma de cómo en los últimosaños, el país ha venido aplicando la Política Integrada de Comercio Exterior, lacompetitividad sistémica, las mejoras y retrocesos para generar actividades económicas,crear empresas, atraer inversiones y promover las exportaciones, todo ello como partedel camino a recorrer para generar empleos, tanto en las áreas rurales como urbanas.

El centro de la propuesta es la visualización de las grandes oportunidades que Guatemalatiene para generar empleo aprovechando las recientes tendencias de consumo a nivelinternacional, resultantes de nuevas formas de vida, los cambios geocomerciales enel mundo y la capacidad productiva del país.

El documento se atreve a proponer una reforma institucional de la entidad encargadade la promoción del comercio exterior en el país, una Ley de promoción de inversionesy generación de empleos, programas para fomentar la oferta exportable sector porsector y herramientas para el desarrollo rural.

Esperamos aportar de una forma muy práctica, recomendaciones para encaminar alpaís por una vía segura para la generación de empleos.

Ing. Francisco MenéndezPresidente

CARTA DE PRESENTACIÓN





RESUMEN EJECUTIVO

El presente documento denominado "DuplicandoExportaciones y Empleos en Guatemala. EstrategiaRenovada para el 2012-2015", forma parte delas propuestas que AGEXPORT, presenta cada 4años con motivo de la entrada de un nuevogobierno, a los aspirantes a la Presidencia de laRepública y sus equipos técnicos, a las entidadesdel sector público y privado, a la comunidadinternacional, a los medios de comunicación y atodos aquellos interesados en el crecimientoeconómico y social del país.

El contenido del mismo es producto de laexperiencia práctica y del contacto diario de lainstitución, en primer lugar con los mercadosinternacionales que demandan productos yservicios y en segundo, con los productores yexportadores nacionales que luchan por competiren el mercado mundial para satisfacer esasdemandas.

El mensaje central de este documento es hacerver que Guatemala tiene grandes oportunidadespara generar empleo masivo aprovechando lasrecientes tendencias de consumo a nivelinternacional, resultantes de nuevas formas devida, los cambios geocomerciales en el mundo ytomando en cuenta la capacidad productiva delpaís.

Asimismo plantea tres acciones concretas depolítica pública que de tomarse, desencadenaríanen forma inmediata inversiones y actividadesproductivas que generarían aproximadamente unmillón de empleos y un poco más de $16,000millones de dólares de exportación para el año2015.

Se resume a continuación el contenido deldocumento:1. Generación de Empleos. Guatemala tiene elreto de reducir sus niveles de pobreza en formasostenida a través de la generación de empleomasivo en el sector formal, sumado a la demandade los 200,000 jóvenes que llegan cada año a laedad de trabajar.

2. Interrelación producción empleos. Se resaltaque en Guatemala no existe una conciencia muyclara de la interdependencia que existe entrereducción de pobreza, generación de empleos yla creación de condiciones para el surgimiento deempresas que produzcan en forma competitiva.

3. País pequeño, alta dependencia del ComercioExterior. Guatemala es un país de economíapequeña, por lo tanto el mercado interno yregional no son suficientes para absorber losgrandes volúmenes de producción resultante delos empleos que el país necesita generar.



PAÍS PEQUEÑO ALTA DEPENDENCIA DELCOMERCIO EXTERIOR

Las exportaciones son la salida paragenerar cantidades masivas de empleo

El documento explica la dependencia del país delcomercio internacional y concluye que Guatemalaestá obligado a exportar.

4. Onda Expansiva de Empleos. La exportacióngenera una onda expansiva de empleos degrandes dimensiones tanto en la producción fabrilcomo en el campo. Asimismo en las actividadescolaterales como administración de lasoperaciones, la distribución y comercialización,en la cadena de proveedores de materias primasy servicios, en metros adicionales de construcción,consumo de energía, alimentos, alquileres,ocupación hotelera, restaurantes, etc.

5. Efecto en el área rural. Las exportacionesprovienen en un 67% del área rural, en el casode los vegetales han mejorado el ingreso en elcampo hasta seis veces más. Una manzana demaíz puede generar un ingreso anual para elproductor por Q6,084, mientras que si 1/2manzana se dedica a maíz y la otra media acultivos más rentables como el ejote francés oarveja, el ingreso puede alcanzar Q37,000.

6. Cambio en la estructura productiva. Lasexportaciones han cambiado la estructuraproductiva y exportadora del país, ya que hacemás de 20 años el 75% de la producción exportableestaba representada por productos tradicionales.En la actualidad esa tendencia se ha revertido.Una gama amplia de productos entre vegetales,frutas, plantas, flores, especies, productosorgánicos, cafés diferenciados, muebles,artesanías, vestuario y textiles, manufacturasdiversas, camarones, pescados y otros, constituyenel 73% de lo que Guatemala exporta al mundo.Adicionalmente el surgimiento de serviciosexportados como salud y bienestar, turismosostenible, análisis de alimentos, textiles yambientales, software, contact centers y otros,han reducido la vulnerabilidad del país dedepender de pocos productos de exportación.



Las exportaciones han cambiado la estructura productiva del país..

Fuente: BANGUAT, según pólizas de exportación.

US$8,466 Millones2010

NoTradicionales

73% TradicionalesCaféBananoAzúcarCardamomo

27%

Productos AgrícolasManufacturasMuebles ArtesaníasVestuario y textilesHidrobiológicosServicios

US$1,062 Millones1986

NoTradicionales

25%

Tradicionales

75%

CaféBananoAzúcarAlgodónCarneCardamomo

Reduce la vulnerabilidad en los mercados

7. Dinamismo. Hoy por hoy, las exportaciones sonel sector más dinámico de la economía. Presentanun crecimiento promedio anual del 10%. En el2010 el crecimiento alcanzó 17% y en los primeroscinco meses del 2011 logran 28%.

8. Cuáles son las oportunidades. Las oportunidadespara generar empleos en Guatemala a través delmodelo exportador son inmensas. El mundo hadado giros importantes en los últimos años, lageopolítica comercial se ha globalizado, lastendencias de consumo presentan dinámicasdistintas y los flujos de comercio se mueveninteractivamente, surgiendo un interés renovadoen países de América Latina.



Comida Saludable.La demanda de alimentos frescos se haincrementado, especialmente por la escasez deéstos a nivel internacional, así como producto delos cambios de hábitos y cuidado de la salud porparte de los consumidores. Las amas de casa yjóvenes solteros, también tienden a buscaralimentos prácticos y fáciles de preparar. El árearural del país, reúne las condiciones y cuenta conel potencial para poder abastecer esta crecientedemanda.

Aumento del Consumo en China y mercadosdesatendidos.El incremento del poder adquisitivo de losconsumidores asiáticos, especialmente de lapoblación China, se ha incrementadoconsiderablemente demandando grandesvolúmenes de productos y de servicios. Estecambio de enfoque hacia el mercado interno,también está dejando espacios vacíos en losmercados que eran abastecidos por China y quepueden ser aprovechados por países comoGuatemala.

niveles impresionantes y se proyecta que en elpróximo quinquenio, la mayoría de negocios ytransacciones se realicen utilizando estosmecanismos. Guatemala a nivel mundial, seposiciona en los primeros lugares en el área decompetencia de proveedores de internet.

Outsourcing.La mejora de la eficiencia y la reducción de costosen las empresas, han hecho resurgir nuevosmodelos de negocios, conocidos comotercerización de servicios o outsourcing. Este sectorcrece a un ritmo promedio anual de 30% y hansido utilizados por países similares al nuestro,para generar empleos especialmente para lapoblación joven que se inserta en el mercadolaboral. En Guatemala ya se prestan servicios deoutsourcing en las áreas de contact centers &BPOs.

Plan Obama.El Presidente Barack Obama impulsa su estrategiapara duplicar las exportaciones de Estados Unidoshacia el mundo, lo que está provocando elsurgimiento de alianzas entre empresasnorteamericanas y aquellas de los países conquienes puedan proveerse de materia prima ycomplementación de operaciones y servicios. Enotras palabras, las oportunidades están en lograrengancharse a las cadenas de abastecimientoglobal.

Aumento en el Uso de las Tecnologías de laInformación.El uso de las tecnologías de la información ycomunicación en los últimos años ha alcanzado



Salud, Belleza y Reducción del Estrés.El cuidado de la salud, la belleza y actividadesde relajación para reducir el estrés, estánmovilizando a nivel mundial a millones depersonas que están en la búsqueda detratamientos médicos, lugares turísticos dedescanso u otras alternativas que permitan cumplircon esos objetivos. Adicionalmente, uno de cadacuatro trabajadores en Estados Unidos, carecede seguro médico y uno de los 77 llamados babyboomers, alcanzan 50 años. Estas personasnecesitan tratamientos médicos, quirúrgicos ydental. La tendencia es a estar sano, vivir masaños y descansar mas en lugares sostenibles.Guatemala cuenta con ventajas y precioscompetitivos para proveer de estos servicios,aprovechando también las maravillas turísticascon que cuenta el país.

1200 millones de Consumidores.La ubicación geográfica y el tamaño del mercadoson factores que los inversionistas analizan antesde colocar su capital en un país y/o región.Guatemala además de contar con una ubicacióngeográfica privilegiada, tiene acceso a un mercadode 1200 millones de consumidores por contarcon Tratados de Libre Comercio con EstadosUnidos, Centroamérica, México, Sur América yUnión Europea.

9. Las Oportunidades se las están llevando otrospaíses. El documento presenta información sobrelo que los países vecinos y otros competidoresestán haciendo para aprovechar las anterioresoportunidades, incrementando los niveles deproducción y de prestación de servicios del país.Ejemplos claros son las políticas y programasimpulsados recientemente por Honduras, Méxicoy sus Estados, Costa Rica y Nicaragua pormencionar algunos.

10. La Competencia es Feroz. La carrera paraocupar una posición en esos mercados es feroz.Guatemala compite con un sinnúmero de paísesque tienen los mismos objetivos de atracción deinversiones y generación de empleos.

El documento muestra como los países emergentes,Brasil, Rusia, India y China-BRICs-, estánconsolidando procesos de reestructuración de suseconomías hacia nuevos mercados, productos yservicios. Las proyecciones de crecimiento deéstos se ha acelerado, previéndose que sus nivelesde crecimiento se adelanten 20 años antes de loproyectado.



RANKING 2010 DE LOS PAÍSES LATINOAMERICANOS

Chile (0)Panamá(6)

Costa Rica (-1)Brasil (-2)

Uruguay (1)México (-6)

Colombia (1)Perú (6)

Guatemala (3)El Salvador (-3)

Argentina (0)Honduras (0)

R. Dominicana (-2)Ecuador (4)Bolivia (16)

Nicaragua (7)Paraguay (9)

Venezuela (-4)

3053

5658

646668

7378

8287

91101

105108

112120

122

1301109070503010Fuente: WEF, 2010

DuplicarEXPORTACIONES Y

EMPLEOS

I. FortalecimientoInstitucional

II. Ley de Fomentoa la Inversión y

Empleo

III. OfertaExportable

11. Cómo esta la competitividad del país. Parapoder aprovechar estas oportunidades, los paísestienen que competir. Esa competencia implicacontar con condiciones que faciliten y reduzcanlos costos de producción y mejora de laproductividad de las empresas, con factores talescomo insumos, infraestructura, facilidades paraaccesar a los mercados, marco institucional ylegal, incentivos, entre otros. Guatemala se ubicaen la posición 78 de 139 países en el ÍndiceGlobal de Competitividad, según el WorldEconomic Forum.

12. Pilares de la propuesta. Ésta fue la parte querequirió mas esfuerzo dentro de AGEXPORT parano caer en la tentación de listar todas laslimitaciones y problemas que el país tiene queresolver. Se trató de concentrarse en las cosasque pueden impactar en forma muy directa lageneración de actividades productivas en todo elpaís orientadas a los mercados de exportación.También se trató que la propuesta fuera fácil deimplementar siempre y cuando se tenga voluntadpolítica y se priorice la generación de empleo enel país.

Las tres acciones concretas que tendrían altoimpacto son las siguientes: 1. Fortalecimiento dela Institucionalidad encargada del ComercioExterior; 2. Ley de Fomento a la Inversión y elEmpleo; y 3. El Desarrollo de Oferta Exportable.

Fortalecimiento Institucional.Debido a las altas y bajas en la atención aldesarrollo de la competitividad del país, a lainexistente promoción de inversiones y lapromoción de las exportaciones, la propuestaconsiste elevar el nivel del Foro que tiene a sucargo esta tarea, el Consejo Nacional de lasExportaciones -CONAPEX-, bajo el liderazgo delPresidente de la República, con una co Presidenciadel Ministro de Economía y teniendo comoSecretario Ejecutivo al Comisionado Nacional dela Competitividad. Se propone a CONAPEX porser el órgano que reúne al más alto nivel delsector público y privado, que cuenta con el respetode ambos sectores y su larga trayectoria deestabilidad desde 1989. La propuesta es que sele de una base legal sólida a través de un Decretodel Congreso de la República, en donde tambiénse institucionaliza el Programa Nacional deCompetitividad -PRONACOM-, Invest inGuatemala y al Guatemala Trade & Investment-GTI- entes encargados de la promoción deinversiones y exportaciones.



Ley de Fomento a la Inversión y Empleo.Guatemala cuenta únicamente con tres Leyes deFomento siendo de las más antiguas de la región,la Ley de Fomento y Desarrollo a la ActividadExportadora y de Maquila, Decreto 29-89 y laLey de Zonas Francas, Decreto 65-89. Ambasdatan del año 1989. También esta la Ley de laZona Libre de Industria y Comercio Santo Tomasde Castilla que es de carácter público.

La OMC está obligando a reinventar los incentivos,hacia modelos conocidos como "incentivos denueva generación". Países como China, Arabia,Vietnam, Malasia, Colombia, México, Costa Rica,República Dominicana y otros, quienes los estánya utilizando para continuar atrayendo inversionese instalar grandes fábricas de productos o centrosde prestación de servicios que luego son enviadoso prestados a todo el mundo, con el propósitode generar empleos y continuar creciendo. Todoslos países antes citados, se han basado en elantiguo mecanismo de las Zonas Francas, peroles han dado giros diferentes aprovechando lastendencias.

La propuesta es formular una nueva Leyconvirtiendo el régimen de zonas francas comoel instrumento clave de la política de estado paraatraer inversiones a Guatemala. Esta Leycontendría herramientas ajustadas a la OMC, queademás fomenten la colocación de capitales enzonas especiales de desarrollo, así como elimpulso de nuevos sectores basados en latecnología de la información y la exportación deservicios. También se fortalece el concepto deextraterritorialidad de las zonas francas.

Además, esta Ley sería el instrumento por mediodel cual se logre el fortalecimiento de laInstitucionalidad encargada de la promoción delcomercio exterior e inversiones en Guatemala ysus programas: PRONACOM, Invest in Guatemalay Guatemala Trade & Investment.

El Congreso también juega un rol importante enla estrategia de atracción de inversiones ygeneración de empleo, especialmente de suscomunidades. Se propone que los Diputados consu potestad legislativa, tomen un papel protagónicoen la promulgación de leyes que promuevan elcrecimiento económico del país con mecanismosespeciales para el área rural. Además de la Leyde Fomento para la Atracción de Inversiones yEmpleos, otras leyes que se necesitan promoverson: Ley de Creación del Instituto Guatemaltecode Inocuidad de Alimentos, Sanidad Vegetal yAnimal, la ratificación del Convenio 175 de laOIT, Ley de Aprendizaje del Idioma Inglés, Leyde Desarrollo de TICs y Ley de la AutoridadPortuaria Nacional.

Propuesta del NUEVO CONAPEX

LIDERAZGO DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

SECTOR PÚBLICOOrganismo Ejecutivo

y Congreso

SECTOR PRIVADO

Programa Nacionalde Competitividad

PRONACOM

Guatemala Trade &Investment

GTI

Comisionado de la Competitividad

Presidencia: Presidente de la RepúblicaPresidente adjunto: Ministerio de Economía - Ejecución Técnica



Existe un borrador de la Ley de Fomento a laInversión y el Empleo trabajado por variasinstituciones públicas y privadas.

Desarrollo de Oferta Exportable.El potencial que tiene Guatemala para poderabastecer la creciente demanda de productos yservicios, se ve limitada por la falta de volúmenesy diversificación de la producción. La propuestapresenta dos vertientes: La primera describecada uno de los sectores de alto potencial porsector, listando aquellos cuellos de botella quemas los limitan a crecer y la segunda, se refierea incorporar a regiones del área rural conexcelentes posibilidades para formar parte de laactividad exportadora, potenciando la metodologíade los Encadenamientos Empresariales. El aportemás valioso en el tema de desarrollo de la ofertaexportable es que se listan las 4 ó 5 accionesespecíficas que deberían de ponerse en práctica,para detonar ese potencial productor y generadorde empleos.

- Los Encadenamientos Empresariales: Es unprograma desarrollado por AGEXPORT con apoyode cooperantes internacionales que busca eldesarrollo de capacidades y vínculos entreproductores, empresas y mercados locales,regionales e internacionales. Constituyen unode los instrumentos principales para ampliar lasoportunidades de acceso a mercados dinámicos.Se trabaja en alianza con el sector público, sectorprivado y la cooperación. Es una metodologíaexitosa y con resultados comprobados. En el 2010se encuentran activos 65 encadenamientosubicados en aldeas y municipios alrededor detodo el país.



OBJETIVOS DEL PROGRAMA DEENCADENAMIENTOS EMPRESARIALES

Conservación ambiental y la gestiónsostenible de los recursos naturales.

ObjetivosEmpleo

SostenibleAmbiental

Financiamiento

AsistenciaTécnica

Ingresos

Asistencia técnica e innovacióntecno lóg i ca para pequeñosproductores.

Generación de empleo e ingresos encomunidades en pobreza.

Creación de negocios exitosos dondetodos ganan. Manejo Emprerial.

Gestión de acceso a financiamiento.

- Sectores con alto Potencial: El documento listalas acciones específicas para eliminar losobstáculos para cada uno de los sectoresexportadores. Estos programas están enfocados a resolver los cuellos de botella en aquellas áreasque limitan su crecimiento. Estos son:

Para el Sector Agrícola y Pesca:Fortalecimiento de la Autoridad Competenteen materia de Fitosanidad e Inocuidad deAlimentos. Durante la transición sostener elPrograma Integrado de Protección Agrícola yAmbiental.Incorporar más áreas productivas a través desistemas de riego y centros de acopio.Investigación aplicada e innovación para mejorarla productividad, diversificación de cultivos yagregar valor a los productos.Desarrollo del mercado de finanzas rurales parahacer accesible el financiamiento.Gestión de nuevas admisibilidades en mercadosestratégicos.Imagen y posicionamiento internacional a travésde la plataforma AGRITRADE.

Para el Sector de Vestuario y Textiles:Llevar a la industria al interior del país a travésde incentivos, salarios diferenciados y alianzascon gobiernos locales.Flexibilidad de las relaciones laborales.Reconocer la importancia estratégica del sectorcomo generadora de empleos.Reducción de costos en energía eléctrica ymodelo de riesgo aduanero para el sector.Programas de Investigación y Desarrollo encoordinación con universidades.Imagen y posicionamiento internacional a travésde la plataforma APPAREL SOURCING SHOW.



Para el Sector de Artesanías, Muebles, Plásticos,Alimentos y Manufacturas:

Fortalecimiento del sistema de inteligencia demercados, que permita la identificación deoportunidades y sectores estratégicos.Invest igación aplicada e innovación,productividad, diversificación, diseño y valoragregado.Fortalecimiento del sistema nacional de calidady certificaciones a empresas.Programas de apoyo al sector forestal.Programas de acceso al financiamiento parapequeñas y medianas empresas.Imagen y posicionamiento internacional a travésde las p la ta formas MANUFEXPORT,EXPOMUEBLE, PROMUEBLE, NEW WORLDCRAFTS, EXPOCONFERENCIAS DE RECICLAJEY CONGRESO DE PLAST ICULTURA.

Para el Sector de Exportación de Servicios (ContactCenters & BPOs, Software, Contenido y DesarrollosDigitales, Laboratorios, Turismo Sostenible yTurismo de Salud y Bienestar):

Declarar al sector como estratégico para lageneración de empleos en el país.Ley de Desarrollo de Exportación de Servicios.Ley y Programa de aprend iza je yperfeccionamiento del Idioma Inglés.Programas de Innovación, Investigación yDesarrollo, Emprendedurismo.Programa de Certificaciones.Convenios de doble tributación con mercadosclave.Líneas de crédito y fondos de capitales de riesgo.Facilitar trámite de visas de turismo de ingresosal país.Imagen país y posicionamiento internacional através de la plataforma SERVICE SUMMIT.

Los temas antes mencionados para cada uno delos sectores se encuentran descritos con mayordetalle dentro del documento.



13. Políticas públicas. Adicional al trabajo dirigidoespecíficamente a los sectores, se propone trabajaren políticas públicas que mejoren la competitividadde las exportaciones en aquellos temastransversales que afectan el costo para todos lossectores. Entre ellos están los costos de energíaeléctrica, costos de logística y transporte, seguridad,agilidad de procesos aduaneros, legales,migratorios y registro de empresas, acceso alcrédito y capital de riesgo, principalmente.

14. Metas. Si se llevan a la práctica las accionesenunciadas, la meta a la que se puede aspirar eslograr la duplicación de las exportaciones yempleos, es decir alcanzar para el año 2015US$16,400 millones en exportación de bienes yUS$1,000 millones en exportación de servicios;y lograr un total de 2 millones en empleos.

2015Exportaciones Bienes: US$16,400 millonesExportaciones Servicios: US$1,000 millonesEmpleos: 2 millones

2010US$8,466 millones



De dónde partimos 2007US$6,925 millonesEmpleos: 1 millón

17%

14%

16%

-4.9%



15. Mensaje final. El mensaje final del documentoDuplicando Exportaciones y Empleos es que, sibien hace ver las oportunidades que el país tienepara generar empleos, el crecimiento de lasmismas para lograrlo y, la propuesta de tresacciones muy concretas de alto impacto, pretendehacer ver que el impulso al comercio exterior através de las inversiones y las exportaciones debeser una prioridad a la par de otras como laseguridad, la salud y la educación.

Sin empleo y sin ingresos, la población recargaráen el Estado cada vez mas la tarea de la salud,educación, recreación y otros. Así mismo lainseguridad en buena parte es producto de lapobreza creciente en el país.

16. Anexos I. Se presenta con más detalle lastendencias y oportunidades en los mercadosinternacionales para cada uno de los sectoresexportadores; II. Describe la propuesta para llevara la industria de vestuario y textiles al interior delpaís; III. Visualiza la inversión per cápita en losprincipales indicadores económicos y sociales; IV.Explica la cadena de valor en el sector deoutsourcing.

17. Mayor información: www.export.com.gt,Propuesta Duplicando Exportaciones y Empleosen Guatemala. Estrategia Renovada para el 2012- 2015.

Resumen Ejecutivo Duplicando Exportaciones y …portal.export.com.gt/portal/competitividad/Resumen_Ejecutivo... · Una propuesta de AGEXPORT Resumen Ejecutivo. 2 Estrategia Renovada

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