Ao de la Diversificacin Productiva y el Fortalecimiento de la
Educacin
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS.
TEMA :LA BUROCRACIA (Resumen de la Doctrina Administrativa
Internacional). DOCENTE :TAMARA VERDE, Ivn.
CICLO :V A.ALUMNO :PEA HUAMBACHANO, Diego Alexis.
Huacho - 2015
PRESENTACIN
El presente trabajo consta de un resumen diagramado sobre el
tema: LA BUROCRACIA Teora de Max Weber. En esta se desarrollan
punto a punto cada uno de los subttulos que son de suma importancia
para nuestro conocimiento como futuros abogados.
A travs de este escrito, estar dando a conocer los diversos
fundamentos tericos y prcticos; adems de conclusiones, crticas y un
anexo que servir de gran ayuda.
A continuacin el desarrollo del tema.
El Alumno.
Resumen de la Lectura 1: LA BUROCRACIA
A.- Grfico N 01:LA BUROCRACIA
Es unaGran organizacin
En el Sector PblicoOpera y funciona
Con Sector Privado
Fundamentos Racionales
Lograr el sentido formal.
Destinado a
Para El control efectivo sobre los seres humanos
A travs de Las organizaciones pblicas que constituyen el
Estado.
B.- Grfico N 02:CONNOTACIONES DE LA BUROCRACIA
Significado ordinario, popular y parroquial.La burocracia
significa: Lentitud, mal irremediable, exceso de trmites.
Distanciamiento total entre el prestador de los servicios pblicos y
el usuario.
EN EL SENTIDO VULGATA.
Es contratada por el Estado para servirle. La autoridad
proporciona el Poder y dependen de la legitimidad.Tipos de
Autoridad: Tradicional, Carismtica y Racional, Legal o
Burocrtica.
Asume dos estratos:1.- Alta Burocracia: Constituida por
dirigentes polticos del Estado (se elige por va del voto o de otros
medios).2.- Baja Burocracia: Constituida por la Empleomana
(contratada por la designacin del superior). Por el compadrazgo,
amistad, etc.
COMO CLASE SOCIAL DOMINANTE.
COMO MODELO DE ORGANIZACIN.El lego pas a dar el nombre de
Burocracia justamente a los defectos del sistema y no al sistema en
s mismo.
C.- Grfico N 03:MODELO BUROCRTICO
Funciona con exactitud, para lograr los fines propuestos. No ms,
mo menos
Diseada para:Es la organizacin eficiente por excelencia. La
organizacin llamada a resolver nacional y eficientemente los
problemas de la sociedad y, por extensin de las empresas.
Para su eficienciaNecesita detallar y precisar por anticipado
cmo deben hacerse las cosas.
D.- Grfico N 04:Fue contemporneo del movimiento de la
administracin cientfica y de las primeras fases de la teora del
Proceso Administrativo.
Se interes en la estructura econmica y poltica de la
sociedad.
OBRA DE MAX WEBERExamin el efecto de la industrializacin en la
estructura Organizacional.Sus ideas acerca de la Organizacin
Burocrtica fueron nicamente una parte de una teora social
total.
Sus disertaciones acerca del mecanismo burocrtico fueron una
conclusin natural de consideraciones histricas y factores sociales
ms generales que llevaron al desarrollo de Organizaciones
complejas.
E.- Grfico N 05:Rickert: Su tesis consiste en transformar la
relatividad histrica.
Weber: Esta metodologa no naturalista permite comprender la
formacin de objetos cultural cientficos ser uno de los puntos de
partida de su pensamiento.Ideas del NEOKANTISMO. La razn tiene en
sus manifestaciones concretas, una gnesis histricamente
condicionada por la cultura de cada pueblo.
La Sociologa mera esclava de la Historia.La Tradicin de ideas
del Historicismo de WEBER.FUNDAMENTOS DEL PENSAMIENTO WEBERIANO
G.- Grfico N 07:
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
Unidad de Direccin.Racionalidad.
Disciplina y orden.Precisin en el Trabajo.
Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias.Rapidez en
las decisiones.
Uniformidad de rutinas y procesos.
Posibilidad de hacer carrera profesional dentro de la
empresa.
Continuidad de la Organizacin, ms all de las personas.
Eficiencia y Productividad.
Reduccin de fricciones personales.
Competitividad, etc.
H.- Grfico N 08:EL PROBLEMA DE LA ORGANIZACIN Y LA
BUROCRACIA.
Weber estudia el cambio histrico desde el orden feudal al de las
clases sociales y del Estado Constitucional con sus caractersticas
de racionalidad moderna y ordenacin burocrtica de los organismos
claves en el todo social.
El Problema del Dominio.
El Poder es el fundamento para forzar una aceptacin, una
vigencia de un orden.
El Dominio o Autoridad implican la oportunidad de que una
determinada orden o mandato encuentre obediencia en la persona o
grupo que la recibe. Se distinguen 3 tipos: Dominio Carismtico,
Tradicional y Legal.
Poder y Dominio.
I.- Grfico N 09:EFECTOS DE LA BUROCRACIA
Repercusiones: Los interesados externos al
Aparato.Repercusiones: Miembros del mismo Aparato
Administrativo.Repercusiones: Objetivos de las Asociaciones.
Los afectados son los dominados por dicho aparato.
Se busca la objetivacin y racionalizacin de los procesos de
vinculacin.
La burocracia descarta el elemento personalista del dominio,
gracias a la generosidad del seor.
El ciudadano deja de depender de un seor individual.
El efecto de la burocracia se caracteriza por un dilema: La
objetividad y calculabilidad de la accin burocrtica.
Se autoconcibe como el instrumento perfecto para la consecucin
de los fines comunes.
Presenta tendencias a independizarse y dejar de ser un medio
convirtindose en objetivo propio.
El aparato burocrtico puede incluso dispuesto a colaborar con
cualquiera que sepa llegar a tener poder sobre l.Crea una nueva
clase social El Funcionariado.
Clara separacin entre la esfera privada y de trabajo.
Consideracin del ser humano como pieza en un mecanismo
social.
Creciente formalismo, mayor valoracin de actitudes
impersonales.
Valoracin de la Disciplina.
Dependencia del funcionario ante el aparato burocrtico y ante su
jefe.
Mayor influjo del aparato y estructura burocrtica.
Definicin de carrera (y escalafn).Integracin mental o
Indoctrinacin.
Posicin Social del Funcionario.
J.- Grfico N 10:Divisin del Trabajo basado en la especializacin
funcional.
Jerarqua de Autoridad perfectamente definida.
Sistema de reglas que especifiquen los derechos y obligaciones
de cada puesto.
EL GRADO DE BUROCRATIZACIN
Sistema de Procedimientos para controlar las situaciones de
Trabajo.
Impersonalidad de las relaciones impersonales.
Promocin y seleccin de los empleados con base en su competencia
tcnica.
K.- Grfico N 11: Consecuencia de la estructuracin burocrtica
Distorsin en el logro de los objetivos.
La organizacin burocrtica es influida por factores de la
conducta.
Los mecanismos burocrticos desarrollan formas de liderazgo
autocrtico y de control.
La forma burocrtica afecta la personalidad de los miembros.
CRTICAS AL MODELO BUROCRTICO.
La tendencia actual es utilizar el modelo burocrtico weberiano
como punto de partida La delegacin de autoridad y el mantenimiento
de la Organizacin como un sistema operativo adaptable.
La creatividad y la innovacin son importantes.La forma
burocrtica es ms apropiada para actividades Organizacionales
Rutinarias.
En una sociedad dinmica las Organizaciones innovadoras se estn
convirtiendo en la regla ms que la excepcin.
El Modelo de Weber era altamente MECANICISTA.
L.- Grfico N 12:
LAS DISFUNCIONES DEL MODELO BUROCRTICO
Las normas y reglamentos se transforman de medios en objetos, se
vuelven absolutos y prioritarios. Los medios se vuelven fines
Exagerado apego a los Reglamentos.
El afn de documentar y formalizar las comunicaciones, crea
volmenes de trmites y formatos que entorpecen la agilidad de los
procesos.
Exceso de Formalismo y papeleo.
Las normas y reglamentos se transforman de medios en objetos, se
vuelven absolutos y prioritarios. Los medios se vuelven finesLa
resistencia al cambio.
El modelo ignora que la organizacin informal transciende y
supera a la organizacin formal.Despersonalizacin de las
relaciones.
La rgida jerarquizacin de la autoridad slo existe en el papel,
en los hechos no sucede asi.Categorizacin del proceso
decisional.
La devocin a la regla escrita transforma las rutinas y
procedimientos en valores absolutos.Adherencia exagerada a las
rutinas y procedimientos.
El nfasis burocrtico en la jerarqua conduce a las personas al
uso exagerado de los smbolos del poder o seales de status para
demostrar la posicin.Exhibicin de seales de Autoridad.
La Organizacin burocrtica es originada dentro de una cosa y es
entrpica a la vez. Diseada para satisfacer sus propios
requisitos.
Dificultad en la atencin de clientes.
Las disfuncionalidades de la burocracia, surgen de las
siguientes apreciaciones: El modelo indica la previsibilidad del
comportamiento humano en el trabajo. El modelo supone que el
entorno de la organizacin es constante y esttico. La burocracia
supone una tica devocional al trabajo. El modelo de Weber supone
que el hombre est al servicio de la Organizacin.
LL.- Grfico N 13:
La Burocracia Fingida: Donde las normas estn originadas dentro
de otras.
EL IMPACTO DE LA BUROCRACIA EN LA ADMINISTRACIN.
La Burocracia Representativa: Donde las reglas son dictadas por
especialistas
La Burocracia Punitiva: Donde las reglas son impuestas por las
presiones de la administracin o de los empleados.
M.- Grfico N 14:
Aplicaciones del modelo Weberiano en la empresa moderna.
La profesionalizacin de la funcin administrativa como distinta
de la funcin de los accionistas.La especializacin de operarios y de
procesos de trabajo.
La idea de la estandarizacin del desempeo de funciones.La
admisin y promocin en funcin de los mritos y talentos de las
personas.
La nocin de la centralizacin en la toma de decisiones. O en caso
contrario, la descentralizacin.La uniformidad de prcticas
institucionalizadas.
La no duplicacin de funciones.
La idea de que la organizacin debe lograr altos niveles de
estandarizacin.
N.- Grfico N 15:
Disminucin de la Creatividad, Originalidad y Cantidad de la
Produccin.Alargamiento de los tiempos fijados para dar cuenta de la
produccin.
SNDROME DE BUROCRATIZACIN
Aparicin en el discurso de elementos que tienden a ratificar la
pertenencia.Insistencia en el Cumplimiento de las normas de
interaccin.
Imposibilidad de los miembros de conceptualizar la dinmica
grupal en la que estn incertos.
CONCLUSIONES
La burocracia es un tema controvertido, debido a la forma en que
esta de aplica, pero no puedo explicar cul es su funcin y sus
mltiples aspectos sin antes saber su definicin, sobre todo si se le
analiza a la luz de las nuevas condiciones que marcan el signo de
los tiempos empresariales, los cuales son mercados globalizados.
Weber intent probar que el capitalismo fue influido fuertemente por
los valores ticos y religiosos y que por lo tanto, las relaciones
econmicas no podan explicar nicamente las relaciones de fuerza en
el capitalismo, como haba planteado Marx.
La accin democrtica y la transparencia resultan entonces los
elementos que pueden sostener el modelo en la actualidad, ya que
del funcionamiento de los aparatos burocrticos en la institucin
puede depender la decisin de eleccin de los que la integran.
Por ello, es posible extraer las siguientes enseanzas: Que las
organizaciones no son sistemas cerrados sino abiertos.
Que la institucin se mueve en ambientes altamente dinmicos. El
papel de la institucin es medir, evaluar y prever los riesgos y las
incertidumbres.
Que la institucin debe prever los cambios, adaptarse a ellos y,
mejorar an, para el futuro.La finalidad de la institucin est creada
por su misin, y que la misin y diseada a partir de las necesidades
de la comunidad estudiantil, que es quien finalmente "conduce" a la
institucin. Que el factor ms importante en la institucin no es el
trabajo, sino quienes lo realizan: la gente.
El modelo burocrtico posee ciertas caractersticas estructurales
y normas que se utilizan en la institucin.La burocracia es la forma
ms eficiente que podan utilizar de manera efectiva en la institucin
surgida de las necesidades de la sociedad moderna. La forma
burocrtica es el instrumento ms eficiente en la administracin.
Weber fue el ms importante estudioso de la estructura y
principios de la burocracia. Iniciador y exponente de la escuela
estructuralista. Su obra ms importante, en lo referente al enfoque
de este proyecto fue: "Economa y sociedad" que fue publicada tras
su muerte y que recoge lo principal de su pensamiento.Ms all de las
singularidades de cada cultura regional, nacional, sectorial o
incluso particular de una organizacin; el modelo burocrtico sigue
generando aportes esclarecedores, sobre todo para entender los
mecanismos de conservacin del status quo en una sociedad. Mirado en
perspectiva histrica en muy diversos contextos, el modelo
burocrtico clsico permite analizar especialmente, los perodos de
estabilidad de las instituciones, en los que los valores y las
reglas prevalecientes funcionan adecuadamente, para solucionar los
problemas existentes en la sociedad.
CRTICAS Y/O COMENTARIOS.En esta lectura , he podido conocer
respecto de la burocracia planeada por Weber , es muy interesante
para poder situar el desarrollo de los modelos empresarios de
mantenimiento del status quo, que generan puntos de apalancamiento
para que no se puedan generar transformaciones no programadas y
debidamente controladas. En la medida que las sociedades se
organizan son ms claros los roles de cada uno de los agentes. No es
extrao entonces que comiencen delinearse estructuras con
determinados patrones de funcionamiento. Una estructura social
formal, racionalmente organizada, implica normas de actividad
definidas con claridad en las que, idealmente, cada serie de
acciones est funcionalmente relacionadas con los propsitos de la
organizacin. En esa organizacin est unificada una serie de empleos,
de posiciones jerarquizadas, a los que son inherentes numerosas
obligaciones y privilegios estrictamente definidos por reglas
limitadas y especficas.El modelo bsico de Max Weber es precisamente
aqul que se ajusta mejor a las caracterizaciones enunciadas. Asumir
todas o algunas de tales configuraciones implica que el diseo
organizacional es burocrtico o bien tiende a la burocratizacin.
Recordemos que todas y cada una de las alineaciones sugeridas por
Weber buscan la eficiencia y la racionalidad y no las causas
indeseadas de un comportamiento burocrtico, que operan como
limitantes en el modelo original. Tales caractersticas son en
parte, la consecuencia del desarrollo de las economas monetarias,
el crecimiento y la expansin de las tareas administrativas del
Estado moderno y el desarrollo de la superioridad tcnica
comparativa del tipo burocrtico de administracin.Sin embargo, el
modelo ideal planteado en los orgenes por Weber, genera algunos
problemas entre la permanencia de estructura formal mecanicista y
los deseos y aspiraciones personales de desarrollo de los propios
agentes. La capacidad para aceptar rdenes cuando estn en conflicto
con los deseos de la persona, exige un nivel de renuncia difcil de
mantener, que muchas veces en nuestro pas se puede dar de una u
otra manera. Esto genera una fuerza que va a conllevar a la
destruccin, pues la racionalidad, enfrentada a la naturaleza
humana, resulta ser frgil. De ah que sobrevenga lo que suele
llamarse disfunciones de la burocracia. Disfuncionalidades que los
modelos posteriores a la propuesta de Weber, han buscado atenuar y
que analizaremos ms adelante. La jerarqua vertical de autoridad
puede no ser lo suficientemente explcita o delineada, causando
confusin y conflictos de competencia.La exageracin de la estructura
formal tiende s olvidar la importancia de las relaciones sociales
entre las personas, y entre el individuo y el grupo al que
pertenece. Esto influye en todo el sistema motivacional y moral, as
como en las comunicaciones y la propia direccin de las personas.Se
puede afirmar que a lo largo de casi un siglo, muchos de estos
elementos se han constituido en valores culturales, y ha pesado y
pesa enormemente en el pensamiento empresarial, analtico,
reduccionista y mecanicista, muy alejado del necesario pensamiento
y enfoque sistmico, sin el predominio de la orientacin tcnica desde
la ejecucin del trabajo hasta la concepcin y direccin de los
procesos. Termino mi idea afirmando que la burocracia forma un
pilar muy importante en lo que respecta a la organizacin
empresarial, en sus distintos mbitos, ya que configura una serie de
ideas legtimas de s.
ANEXOS
F.- Grfico N 06:Est cohesionado. Son legales porque confieren el
poder a la autoridad. La reglamentacin es la estandarizacin de las
funciones de la organizacin.
EL CARCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS.
COMPLETA PREVISIBILIDAD DEL FUNCIONAMIENTO.
El comportamiento humano laboral es perfectamente previsible. De
donde se deducen todas las consecuencias posibles.
nf
Se construyen los escalones y la pirmide burocrtica. La
autoridad y el poder resultante son inherentes al cargo y al
nivel.Los administradores no son los dueos del negocio. Permite el
surgimiento de este.Ninguna burocracia puede funcionar si no cuenta
con administradores profesionales. Se basa en el mrito y la
competencia tcnica. Siempre tomando en cuenta la capacidad del
funcionario.
El desempeo de cada cargo est determinado por reglas y normas
tcnicas. Los manuales de organizacin, procedimientos y polticas son
la viva expresin del modelo burocrtico
.CARACTERSTICAS DEL MODELO BUROCRTICO
ESPECIALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN.PROFESIONALIZACIN DE LOS
FUNCIONARIOS ADMINISTRADORES.COMPETENCIA TCNICA Y
MERITOCRTICA.ESTANDARIZACIN EN GUAS Y MANUALES.JERARQUA DE
AUTORIDAD.IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES.RACIONALIDAD DE LA
DIVISIN DE TRABAJO.LA FORMALIZACIN DE LAS COMUNICACIONES.Tanto la
divisin del trabajo como el poder, son impersonales.Las personas
van y vienen, las instituciones permanecen.Se divide el trabajo, el
derecho y el poder, estableciendo las atribuciones de cada
participante, los medios de obligatoriedad y las condiciones
necesarias.Las decisiones, las reglas y las acciones
administrativas se formulan y registran por escrito, por medio de
formatos para rutinizar su cumplimiento.