RESTRICTED WT/TPR/S/332 - World Trade Organization

RESTRICTED

WT/TPR/S/332

15 de febrero de 2016

(16-0923) Página: 1/108

Órgano de Examen de las Políticas Comerciales

EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES

INFORME DE LA SECRETARÍA

MALDIVAS

El presente informe, preparado para el tercer Examen de las Políticas Comerciales de Maldivas ha sido redactado por la Secretaría de la OMC bajo su responsabilidad. Como exige el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio), la Secretaría ha pedido aclaraciones a Maldivas sobre sus políticas y prácticas comerciales. Cualquier pregunta técnica que se plantee en relación con este informe puede dirigirse al Sr. Sergios Stamnas (tel.: 022 739 5382) o al Sr. Nelnan Koumtingué (tel.: 022 739 6252). En el documento WT/TPR/G/332 figura la exposición de políticas presentada por Maldivas.

Nota: El presente informe es de distribución reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que haya finalizado la primera sesión de la reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre Maldivas. Este informe ha sido redactado en inglés.

WT/TPR/S/332 • Maldivas

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ÍNDICE

RESUMEN ......................................................................................................................... 6

1 ENTORNO ECONÓMICO .............................................................................................. 11

1.1 Reseña ................................................................................................................... 11

1.2 Evolución económica reciente ..................................................................................... 13

1.2.1 Crecimiento, ingresos y empleo ............................................................................... 13

1.2.2 Precios ................................................................................................................. 14

1.3 Principales aspectos de la evolución de las políticas macroeconómicas .............................. 14

1.3.1 Política monetaria y cambiaria ................................................................................. 14

1.3.2 Política fiscal ......................................................................................................... 15

1.4 Principales novedades y desafíos en materia de política estructural .................................. 16

1.4.1 Reforma fiscal ....................................................................................................... 16

1.4.2 Reforma del régimen de subvenciones ...................................................................... 16

1.4.3 Empresas del Estado .............................................................................................. 16

1.4.4 Reforma del mercado de trabajo .............................................................................. 17

1.4.5 Reforma del régimen de pensiones ........................................................................... 17

1.5 Evolución de la balanza de pagos ................................................................................ 17

1.6 Evolución del comercio de mercancías ......................................................................... 18

1.7 Tendencias y modalidades de la inversión extranjera directa ........................................... 21

2 RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN ...................................................................... 22

2.1 Introducción ............................................................................................................ 22

2.2 Marco constitucional y jurídico general ......................................................................... 22

2.3 Formulación, aplicación y evaluación de la política comercial ........................................... 23

2.4 Objetivos de la política comercial ................................................................................ 24

2.5 Principales leyes comerciales y transparencia ............................................................... 25

2.5.1 Legislación ............................................................................................................ 25

2.5.2 Transparencia ....................................................................................................... 26

2.6 Acuerdos y arreglos comerciales ................................................................................. 27

2.6.1 Acuerdos multilaterales .......................................................................................... 27

2.6.2 Acuerdos regionales ............................................................................................... 28

2.6.3 Acuerdos bilaterales ............................................................................................... 28

2.6.4 Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y otras preferencias unilaterales ................. 29

2.7 Régimen de inversiones extranjeras ............................................................................ 29

3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ........................................... 32

3.1 Introducción ............................................................................................................ 32

3.2 Medidas que afectan directamente a las importaciones ................................................... 33

3.2.1 Inscripción, documentación y despacho de aduana ..................................................... 33

3.2.2 Valoración en aduana ............................................................................................. 35

3.2.3 Normas de origen .................................................................................................. 35

3.2.4 Aranceles ............................................................................................................. 36


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3.2.4.1 Arancel NMF aplicado ........................................................................................... 37

3.2.4.2 Dispersión y progresividad de los aranceles NMF ...................................................... 37

3.2.4.3 Consolidaciones arancelarias ................................................................................. 39

3.2.4.4 Exenciones y concesiones arancelarias ................................................................... 40

3.2.4.5 Preferencias arancelarias ...................................................................................... 41

3.2.5 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación ................................................. 41

3.2.6 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia ............................................. 42

3.2.7 Comercio de Estado ............................................................................................... 43

3.3 Medidas que afectan directamente a las exportaciones ................................................... 43

3.3.1 Inscripción y documentación ................................................................................... 43

3.3.2 Impuestos, tasas y derechos de exportación .............................................................. 43

3.3.3 Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación ................................................. 43

3.3.4 Ayudas a la exportación .......................................................................................... 44

3.3.5 Zonas francas industriales de exportación ................................................................. 44

3.3.6 Comercio de Estado ............................................................................................... 44

3.4 Medidas que afectan a la producción y al comercio ........................................................ 44

3.4.1 Normas y otros requisitos técnicos ........................................................................... 44

3.4.1.1 Normas, pruebas y certificación............................................................................. 44

3.4.1.2 Prescripciones sanitarias y fitosanitarias (MSF) ........................................................ 45

3.4.1.3 Marcado, etiquetado y envasado ........................................................................... 46

3.4.2 Fiscalidad e incentivos fiscales ................................................................................. 47

3.4.2.1 Impuestos indirectos ........................................................................................... 47

3.4.2.1.1 Impuesto sobre bienes y servicios....................................................................... 47

3.4.2.1.2 Impuesto por cama/impuesto verde .................................................................... 48

3.4.2.1.3 Otros impuestos ............................................................................................... 48

3.4.2.2 Impuestos directos .............................................................................................. 49

3.4.2.3 Incentivos fiscales ............................................................................................... 49

3.4.3 Asistencia financiera ............................................................................................... 50

3.4.4 Otras formas de asistencia ...................................................................................... 50

3.4.5 Contratación pública ............................................................................................... 51

3.4.6 Requisitos en materia de contenido nacional .............................................................. 53

3.4.7 Participación del Estado en la economía .................................................................... 53

3.4.8 Política de competencia y controles de precios ........................................................... 54

3.4.9 Derechos de propiedad intelectual ............................................................................ 54

3.4.9.1 Propiedad industrial ............................................................................................. 54

3.4.9.2 Derecho de autor y derechos conexos .................................................................... 55

3.4.9.3 Observancia ....................................................................................................... 55

4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES ............................................................... 56

4.1 Introducción ............................................................................................................ 56

4.2 Pesca y agricultura ................................................................................................... 57


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4.2.1 Pesca ................................................................................................................... 57

4.2.1.1 Características .................................................................................................... 57

4.2.1.2 Marco normativo, legislativo e institucional ............................................................. 58

4.2.1.3 Medidas internas ................................................................................................. 59

4.2.1.3.1 Pesca ............................................................................................................. 59

4.2.1.3.2 La elaboración de pescado y la MIFCO ................................................................. 60

4.2.1.4 Medidas en la frontera ......................................................................................... 61

4.2.2 Agricultura ............................................................................................................ 62

4.2.2.1 Características .................................................................................................... 62

4.2.2.2 Política .............................................................................................................. 62

4.2.2.3 Medidas internas ................................................................................................. 62

4.2.2.4 Medidas en la frontera ......................................................................................... 63

4.3 Manufacturas ........................................................................................................... 63

4.3.1 Características ....................................................................................................... 63

4.3.2 Medidas internas ................................................................................................... 64

4.3.3 Medidas en frontera ............................................................................................... 64

4.4 Energía ................................................................................................................... 64

4.4.1 Electricidad ........................................................................................................... 66

4.4.2 Hidrocarburos ....................................................................................................... 69

4.5 Servicios ................................................................................................................. 69

4.5.1 Características ....................................................................................................... 69

4.5.2 Turismo ................................................................................................................ 70

4.5.3 Sector financiero ................................................................................................... 73

4.5.3.1 Banca ................................................................................................................ 73

4.5.3.1.1 Estructura y resultados ..................................................................................... 73

4.5.3.1.2 Marco legislativo e institucional .......................................................................... 74

4.5.3.2 Seguros ............................................................................................................. 76

4.5.4 Telecomunicaciones ............................................................................................... 77

4.5.5 Transportes .......................................................................................................... 80

4.5.5.1 Transporte marítimo ............................................................................................ 80

4.5.5.2 Transporte aéreo ................................................................................................ 82

FUENTES ........................................................................................................................ 85

5 APÉNDICE - CUADROS ............................................................................................... 89

GRÁFICOS Gráfico 1.1 Composición, por productos, del comercio de mercancías, 2009 y 2014 ................... 19

Gráfico 1.2 Dirección del comercio de mercancías, 2009 y 2014 .............................................. 20

Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2008 y 2015 .......................... 38

Gráfico 3.2 Progresividad arancelaria por sectores a nivel de 2 dígitos de la CIIU, 2015 ............. 38


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Gráfico 3.3 Tipos arancelarios NMF aplicados y consolidados medios, por Sección del SA, 2008 y 2015 ................................................................................................................... 39

Gráfico 4.1 Margen entre los tipos de interés (%), enero de 2009 a mayo de 2015 .................... 76

CUADROS Cuadro 1.1 Indicadores macroeconómicos seleccionados, 2009-2014 ...................................... 11

Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, 2009-2014 ........................................................ 13

Cuadro 1.3 Balanza de pagos (2011-2015) .......................................................................... 18

Cuadro 1.4 Volumen de inversiones extranjeras directas (no turísticas), julio de 2015 ............... 21

Cuadro 2.1 Principales leyes relacionadas con el comercio (2015) ........................................... 25

Cuadro 3.1 Estructura del arancel en 2008, 2013 y 2015 ....................................................... 36

Cuadro 3.2 Exenciones arancelarias, 2009-2014 ................................................................... 41

Cuadro 3.3 Mercancías sujetas a la obtención de un permiso de importación, al mes de julio de 2015 ................................................................................................................... 41

Cuadro 3.4 Estructura de los ingresos fiscales, 2009-2014 ..................................................... 47

Cuadro 3.5 Incentivos en forma de exenciones fiscales para atraer inversores, inversiones y empresas a las zonas económicas especiales ..................................................................... 50

Cuadro 3.6 Contratación pública, 2009-2014 ....................................................................... 51

Cuadro 4.1 Indicadores relativos a la pesca, 2009-2015 ........................................................ 58

Cuadro 4.2 Indicadores de turismo, 2009-2015 .................................................................... 70

APÉNDICE - CUADROS Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías nacionales por grupos de productos, 2009-2014 ....... 89

Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2009-2014 ...................... 90

Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías nacionales por lugar de destino, 2009-2014 ............. 91

Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por lugar de origen, 2009-2014 ............................. 92

Cuadro A3. 1 Resumen de los aranceles NMF aplicados por Maldivas, 2015 .............................. 93

Cuadro A3. 2 Resumen de los aranceles NMF aplicados por Maldivas y de los aranceles con arreglo al SAFTA, 2015 ..................................................................................................... 95

Cuadro A3. 3 Lista de las líneas arancelarias en las que los tipos NMF son superiores a los tipos consolidados, 2015 ................................................................................................... 97

Cuadro A3. 4 Empresas públicas de la República de Maldivas ............................................... 103

Cuadro A4. 1 Acuerdos de transporte aéreo de Maldivas1 (datos a finales de octubre de 2015) ...................................................................................................................... 107


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RESUMEN

1. Desde que se realizó el anterior examen de la política comercial de Maldivas en 2009, la economía del país ha crecido de manera sostenida, aunque a un ritmo irregular y relativamente más lento. La capacidad de Maldivas para atraer a turistas de los nuevos mercados emergentes (como China) ha contribuido a la recuperación de la economía tras la recesión económica mundial. Después de alcanzar un nivel sin precedentes del 8,7% en 2011, la tasa de crecimiento del PIB real disminuyó al 2,5% en 2012, en buena medida como consecuencia de la atonía económica del sector del turismo europeo, para luego aumentar progresivamente hasta alcanzar el 6,5% en 2014 como resultado del incremento de la demanda en el sector del turismo y sectores conexos. La tasa de inflación bajó progresivamente del 11,3% en 2011 al 2,4% en 2014, y se mantuvo a niveles bajos en 2015; la tasa de desempleo también disminuyó ligeramente: del 12,2% en 2009 al 11,6% en 2014 debido principalmente a la recuperación del sector del turismo.

2. Durante el período objeto de examen, las reformas estructurales comerciales y relacionadas con el comercio comprendieron la introducción del impuesto sobre bienes y servicios y el impuesto sobre las utilidades de las empresas, nuevos incentivos a la inversión en zonas económicas especiales, medidas legislativas para incorporar a las empresas informales al sector formal, y un nuevo régimen de pensiones. En algunas ocasiones la política monetaria ha permitido la indisciplina fiscal, pero en virtud de la Ley de Responsabilidad Fiscal promulgada en 2013, se han impuesto estrictos límites al ajuste monetario y se ha puesto coto al déficit fiscal. Asimismo, el presupuesto para 2015 preveía diversas medidas encaminadas a aumentar los ingresos y limitar el gasto público, así como un incremento de los gastos de capital con cargo a préstamos bilaterales oficiales.

3. Tras una brusca disminución de los ingresos de divisas, el 11 de abril de 2011 Maldivas, una economía altamente dolarizada, pasó de un régimen de facto de tipos de cambio fijos a un régimen cambiario estabilizado con arreglo al cual la rufiyaa se mantiene dentro de una banda de fluctuación del 20%. El tipo de cambio nominal se aproximó rápidamente al límite superior de la banda y sigue estando allí, mientras que el tipo de cambio real aumentó rápidamente en un 20% aproximadamente, como consecuencia del rápido efecto de transmisión de los tipos de cambio en la inflación. Como resultado del bajo nivel de sus reservas, la Autoridad Monetaria de Maldivas (MMA) logra satisfacer solo una pequeña parte de la demanda de divisas, mientras que el resto se satisface en el mercado paralelo. En consecuencia, sigue habiendo restricciones cambiarias no discriminatorias y tipos de cambio múltiples. Entre 2009 y 2011, el déficit por cuenta corriente aumentó debido, entre otras cosas, a un incremento sustancial del valor de las importaciones, como consecuencia, entre otros factores, del aumento del precio del petróleo a nivel mundial, mientras que, entre 2012 y 2014, el déficit disminuyó progresivamente, principalmente como resultado de la recuperación del sector del turismo y la baja tasa de inflación de los alimentos y los combustibles a nivel mundial. En 2015 el déficit alcanzó un nivel sin precedentes debido a la reducción del superávit comercial a causa del aumento de la demanda interna y la caída de las exportaciones y reexportaciones de pescado. El volumen de las reservas oficiales brutas de Maldivas aumentó en 2014 debido al incremento de la oferta de dólares en el mercado. En 2014, la deuda pública total representó el 74,6% del PIB, mientras que la deuda externa bruta disminuyó.

4. El alto grado de apertura de la economía de Maldivas al comercio internacional y su integración en la economía mundial han seguido reflejándose en la proporción correspondiente al comercio (exportaciones más importaciones) de bienes y servicios en el PIB, proporción que, en 2014, aumentó al 198,6% mayormente como consecuencia del incremento de los ingresos del turismo y las importaciones de mercancías. La evolución del comercio internacional y la inversión extranjera directa (IED) refleja la continuada importancia de Asia como principal proveedor y mercado regional de Maldivas. Por su parte, la Unión Europea sigue siendo el principal mercado de mercancías de Maldivas, seguida de Tailandia. Los productos alimenticios marinos (principalmente el pescado, los crustáceos y sus preparados) siguen siendo las principales exportaciones de Maldivas. El régimen de las inversiones extranjeras sigue siendo liberal. Se permite a los inversores extranjeros ser propietarios del 100% del capital de las sociedades en todos los sectores, salvo los de la pesca con palangre (desde 2010) y el comercio minorista. A partir de 2014, la lista de las actividades en que se permitía la inversión extranjera fue reemplazada por el examen, caso por caso, de cada solicitud. Además de la reforma de la Constitución efectuada en 2015, por la que se autorizó a los inversores extranjeros para ser propietarios de tierras, recientemente se establecieron incentivos a la inversión en zonas económicas especiales para


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inversores nacionales y extranjeros, un impuesto equitativo sobre las utilidades de las empresas (que reemplazó al régimen de "regalías", de carácter discriminatorio) y garantías en relación con la solución de diferencias.

5. Durante el período objeto de examen, fue un período de compleja transición política en Maldivas. Se introdujeron cambios en el marco jurídico e institucional del comercio y las inversiones, mediante, entre otras cosas, la promulgación de nuevas leyes o la modificación de la legislación existente en materia, en particular, de valoración en aduana, salud pública, tributación, derecho de autor y derechos conexos, turismo, arrendamiento de tierras y servicios financieros, y se estableció un comité de facilitación del comercio encargado de prestar asesoramiento sobre cuestiones relacionadas con la facilitación del comercio y la facilidad para hacer negocios en el país.

6. El hecho de que, en 2011, Maldivas pasase de la categoría de país menos adelantado (PMA) a la de país de ingresos medianos altos según la clasificación del Banco Mundial ha afectado al acceso preferencial que tenía a determinados mercados importantes (como los del Canadá, China y la UE), así como a algunos compromisos y/o beneficios en el marco de la OMC (como los relacionados con el Acuerdo sobre los ADPIC) y, posiblemente, al nivel de la Asistencia Oficial para el Desarrollo y la asistencia técnica. Su participación en los acuerdos comerciales regionales sigue siendo limitada y no ha cambiado. Maldivas solo es parte en el Acuerdo de Libre Comercio del Asia Meridional (SAFTA) y está por comenzar negociaciones para suscribir un acuerdo de libre comercio con China. Pese a que el proceso legislativo de Maldivas es en apariencia transparente y a que el país se beneficia desde hace tiempo de la asistencia técnica relacionada con el comercio (ATRC), Maldivas sigue sin cumplir debidamente sus obligaciones en materia de notificaciones a la OMC, así como los compromisos asumidos en relación con la consolidación de aranceles.

7. Los aranceles siguen constituyendo uno de los principales instrumentos de la política comercial de Maldivas, pero, con la introducción de nuevos impuestos, su importancia como fuente de ingresos fiscales ha disminuido considerablemente. Como resultado de una iniciativa unilateral de liberalización de los aranceles NMF emprendida en 2011, mediante la cual se eliminaron los aranceles aplicados al 31,5% de las líneas arancelarias, el arancel NFM aplicado medio disminuyó del 21,4% en 2008 al 13,9% en 2015. Los tipos arancelarios que se aplican a los productos agrícolas (11,3%, por término medio) siguen siendo inferiores a los aplicados a los productos no agrícolas según la definición de la OMC (14,3%). El tipo ad valorem máximo se duplicó (400% para las bolsas de plástico, y las láminas y películas de polietileno). Con la adopción de la Nomenclatura del SA 2012, el número de líneas arancelarias disminuyó en un 7%. La estructura arancelaria se ha vuelto un poco más compleja debido al aumento del número de tipos NMF aplicados. En 2015 dicho número era de 13 (nulo, 5%, 10%, 15%, 20%, 25%, 35%, 50%, 100%, 150%, 200%, 400% y un derecho específico), en comparación con 11 en 2009. En la mayoría de las actividades, el arancel se caracteriza por cierto grado de regresividad entre los productos sin elaborar y los semielaborados y de progresividad en el caso de los productos acabados. Esto significa que los tipos efectivos de protección arancelaria para los productos finales pueden ser considerablemente más altos que los tipos nominales. El Servicio de Aduanas de Maldivas tiene una base de datos en línea con solo 6.422 líneas arancelarias "activas" a los efectos de las declaraciones de aduanas, lo que podría dar lugar a la discrecionalidad administrativa. El hecho de que el 94,9% de las líneas esté consolidado confiere cierto grado de previsibilidad al arancel. No obstante, el tipo NMF consolidado medio (promedio aritmético) podría ser considerablemente superior al tipo NMF aplicado medio (posiblemente en unos 24 puntos porcentuales), lo que daría a las autoridades amplio margen para aumentar los aranceles aplicados sin sobrepasar los tipos consolidados. Además, como ocurría cuando se realizó el anterior examen de la política comercial de Maldivas, los tipos NMF aplicados parecen ser superiores a los tipos consolidados en relación con unas 323 líneas arancelarias, de las cuales 271 corresponden a productos manufacturados. Como la Lista de concesiones arancelarias de Maldivas sigue estando basada en el SA 2007, no es fácil establecer una comparación exacta con la situación en materia de consolidaciones en el Arancel basado en el SA 2012 que se aplica actualmente. Por ello urge transponer al SA 2012 los compromisos en materia de consolidación.

8. Entre las mejoras a nivel de la facilitación del comercio introducidas durante el período examinado figuran el establecimiento de un canal verde para el despacho de las mercancías de importación y la puesta en marcha del proceso interno de ratificación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC. La aprobación, en 2011, de nueva legislación aduanera


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permitió la aplicación de disposiciones del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana; el valor de transacción se utiliza actualmente como base de valoración en la gran mayoría de los casos.

9. Para importar cualquier mercancía sigue siendo necesario obtener una licencia de importación, por la que se paga una tasa ad valorem. Las restricciones y prohibiciones que se aplican a la importación de diversas mercancías por motivos religiosos, sanitarios, de seguridad y ambientales, entre otros, en general no han sido modificadas. Tampoco se han modificado mayormente las normas y otros requisitos técnicos. Se han actualizado los requisitos de etiquetado de los productos alimenticios preenvasados, las importaciones de alimentos, los productos de tabaco y los sucedáneos de la leche materna.

10. En 2012 el impuesto indirecto sobre las utilidades de las empresas reemplazó a los derechos de exportación ("regalías") que se aplicaban a los productos de pescado, si bien se retiene el 50% del valor f.o.b. de las exportaciones de ámbar gris con fines fiscales. No se han modificado las prohibiciones ni restricciones a la importación, así como tampoco el régimen para la concesión de licencias. Desde 2014 se conceden incentivos, como la exención temporal del impuesto indirecto sobre las utilidades de las empresas, para promover el establecimiento de zonas económicas especiales, en particular las dedicadas a la elaboración de productos de exportación. Sin embargo, todavía no se ha establecido ninguna zona de ese tipo.

11. La ayuda interna consiste principalmente en incentivos fiscales o de otra índole (como los pagos directos), algunos de los cuales se destinan a fomentar las actividades en sectores específicos como los de la pesca, la agricultura y la energía. La intervención del Estado en la economía, en particular en las actividades comerciales, sigue siendo muy grande en muchos sectores (pesca, servicios públicos, finanzas, telecomunicaciones, transporte y turismo, entre otros). Pese a que durante el período objeto de examen no ha habido privatizaciones, las autoridades han fomentado el establecimiento de empresas mixtas integradas por empresas públicas y entidades del sector privado. En 2013 se aprobó legislación sobre los procedimientos en materia de privatización, transformación de empresas públicas en sociedades comerciales, supervisión, evaluación y ofertas públicas de venta de acciones de entidades estatales. No ha habido cambios importantes en el marco de la contratación pública de Maldivas; el país no es signatario del Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública de la OMC. Además de poder limitarse la participación en una licitación a los proveedores nacionales, puede darse a las empresas nacionales un margen de preferencia de hasta el 7,5% a la hora de evaluar las ofertas.

12. La aprobación, en 2010, de la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos constituyó un importante avance en la protección de los derechos de propiedad intelectual. Actualmente se están elaborando proyectos de ley en materia de patentes, dibujos y modelos industriales, marcas e indicaciones geográficas. Maldivas aún no ha firmado ninguno de los tratados que administra la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, y la protección de esos derechos es insuficiente. La legislación en materia de competencia, quiebras e insolvencia sigue en proceso de elaboración, aunque se ha aprobado legislación específica para el sector de las telecomunicaciones.

13. A pesar de la disminución de la proporción correspondiente al sector de la pesca en el PIB (1,4% en 2015), este sector sigue teniendo gran importancia para la economía de Maldivas, ya que casi la totalidad de las exportaciones de mercancías (el 97,4% en 2014) son exportaciones de productos de la pesca. Tras dejar de tener acceso preferencial al mercado de la UE, algunas exportaciones de pescado se orientaron parcialmente hacia otros mercados. Durante el período objeto de examen, la protección arancelaria proporcionada a esta actividad se redujo marcadamente, aunque la mayoría de las líneas arancelarias correspondientes al pescado y los productos de la pesca siguen sin consolidar. Las subvenciones a la pesca consisten en pagos directos para ayudar a los pescadores a sufragar los gastos por concepto de combustible (2009-2014), la garantía de un nivel mínimo de ingresos durante la temporada baja (a partir de 2014) y la instalación de equipo para la fabricación de hielo a bordo y la conversión de embarcaciones de pesca más grandes a fin de adaptarlas a la pesca con palangre. Se modificó la política y el régimen de pesca con palangre para tener en cuenta también la pesca ilegal y la pesca excesiva, así como los intereses y/o las preocupaciones de los pescadores nacionales. En 2010 se puso término a la participación extranjera en este tipo de pesca y en 2014 se estableció un régimen de contingentes individuales transferibles (CIT) basado en la asignación de las capturas. La Maldives Industrial Fisheries Company (MIFCO), de propiedad del Estado, sigue teniendo un poder de monopsonio considerable, ya que tiene el derecho exclusivo de compra y elaboración de atún listado en dos de las cuatro zonas.


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14. A pesar de la reducida superficie cultivable de Maldivas y de los riesgos climáticos a que está expuesto el país, la agricultura sigue siendo un sector de crucial importancia en materia de empleo y, por ende, para la reducción de la pobreza. Los productores nacionales reciben apoyo en forma de pagos directos que se distribuyen principalmente para indemnizarlos por la pérdida de ingresos causada por las catástrofes naturales. A partir de 2014 los pagos directos fueron reemplazados por planes de seguro agrícola, así como por préstamos en condiciones favorables para apoyar el desarrollo agrícola. Aunque se redujo el arancel medio aplicado a la agricultura, se incrementaron los aranceles aplicados al tabaco y las bebidas alcohólicas por motivos sanitarios, religiosos y fiscales. Siguen importándose los alimentos de primera necesidad (arroz común, harina y azúcar), principalmente a través de la Organización Comercial del Estado, empresa en la que el Estado tiene una participación mayoritaria. Dichos alimentos se venden a precios controlados por el Estado, lo que equivale a una subvención.

15. El desarrollo de la industria manufacturera sigue siendo limitado y la participación del Estado, a través de las actividades de organismos como la Organización Comercial del Estado y la MIFCO, parece persistir en algunas esferas de importancia clave. Si bien se ha reducido la protección arancelaria de las manufacturas -salvo en el caso de algunas sustancias químicas, cosméticos, jabones, neumáticos, textiles, vehículos automóviles, autobuses y partes de vehículos automóviles, en que ha aumentado- dicha protección siguió siendo ligeramente superior al arancel NMF aplicado global medio y mucho más elevada que los aranceles aplicados a los productos agrícolas.

16. Maldivas sigue dependiendo totalmente de la importación de combustibles derivados del petróleo; los sectores principales (como el turismo y la pesca) son los que más energía consumen. Se están adoptando medidas en la frontera y a nivel de las inversiones para promover las fuentes renovables de energía y superar las limitaciones en esa esfera. Se reforzó la participación del Estado en el sector de la energía mediante el establecimiento de una segunda compañía de electricidad de propiedad del Estado para lograr la eficiencia operativa y para dar a las comunidades de las islas acceso a electricidad las 24 horas del día. Como las tarifas de electricidad siguen siendo caras en comparación con los niveles internacionales, se otorgan dos tipos de subvenciones (por una cuantía equivalente al 0,7% del PIB (2014)) directamente a las unidades familiares, algunas de las cuales también se benefician de subvenciones cruzadas a expensas de las empresas que pagan tarifas mucho más elevadas.

17. Los servicios siguen siendo, con mucho, el sector más grande de la economía (representan más del 80% del PIB y más del 90% de las exportaciones totales de bienes y servicios). El turismo es la principal actividad y la principal fuente de ingresos fiscales. Los compromisos contraídos por Maldivas en el marco del AGCS siguen siendo limitados. Los impuestos que gravan el turismo y los ingresos procedentes del turismo aumentaron durante el período objeto de examen. Aunque la mayoría de las instalaciones turísticas están en manos de nacionales, al parecer la participación del Estado aumentó y se prorrogó la duración de los contratos de arrendamiento de islas o terrenos con sujeción a determinadas condiciones. La nueva legislación aplicable al sector financiero abarcó la banca islámica, los requisitos cautelares y la prevención del blanqueo de dinero y de la financiación del terrorismo. A fin de captar parte del mercado, se creó un nuevo banco islámico y se aumentó la oferta de productos financieros basados en los principios de la ley islámica (Sharía). Se aumentó el coeficiente de garantía de los bancos, pero se redujo el nivel de la reserva obligatoria mínima. El porcentaje de préstamos fallidos disminuyó recientemente, pero sigue siendo relativamente elevado, y, por tanto, motivo de preocupación. La participación del Estado en el sector de las comunicaciones de línea fija se ha reducido en cierta medida en los últimos años; a finales de 2011, se pusieron a la venta en el mercado bursátil acciones de la empresa pública Dhiraagu. Se ha tratado de reducir la intervención del Estado en otros segmentos de las telecomunicaciones. Entre otras novedades importantes, cabe mencionar la nueva Política nacional de servicios de banda ancha, que tiene por objeto dar acceso de banda ancha a Internet en todas las islas habitadas, permitir la portabilidad de los números de teléfono móvil y aplicar a las telecomunicaciones el impuesto sobre bienes y servicios de base amplia, entre otras cosas. Siguen pesando restricciones sobre el cabotaje en las actividades de transporte marítimo y aéreo. Durante el período objeto de examen, aumentó la prestación de servicios de transporte aéreo internacional con el ingreso de nuevos operadores y la ampliación de la capacidad de los aeropuertos, mientras que el transporte aéreo de cabotaje se benefició de la reducción de la tasa del impuesto sobre bienes y servicios pagadera por los nacionales de Maldivas. En cambio, la participación del Estado en la propiedad y explotación de puertos y aeropuertos prácticamente no varió.


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18. A pesar de que las perspectivas económicas de Maldivas son favorables, se prevé que la tasa de crecimiento de su economía siga disminuyendo en 2016 como resultado de los ajustes fiscales contemplados en el presupuesto para 2015. La situación económica podría empeorar como consecuencia de desviaciones presupuestarias y de la aplicación, dentro de los plazos fijados, de las propuestas de diversificación de la economía mediante la promoción de nuevas actividades y actividades de apoyo al turismo, así como de la inestabilidad política. Dado el escaso margen de maniobra en materia de políticas, la economía de Maldivas también sigue siendo vulnerable a riesgos exógenos, como el brusco aumento del precio del petróleo, el crecimiento lento y prolongado de sus principales mercados (sobre todo en Europa y, cada vez en mayor medida, en China) y el fortalecimiento del dólar de los Estados Unidos. En vista del alto grado de apertura de la economía de Maldivas y de la competencia regional, la competitividad internacional es un factor crucial para el desarrollo sostenible de la economía del país, que depende del turismo. Uno de los principales retos económicos a los que se enfrenta Maldivas y que puede tener repercusiones para su política comercial es la formulación de políticas macroeconómicas adecuadas y la implementación de reformas estructurales que aumenten la productividad para atender al problema de la falta de mano de obra calificada en el mercado de trabajo, el alto grado de dependencia de la pesca, el turismo y las importaciones de petróleo, y las distorsiones relacionadas con el gasto público (como las subvenciones), así como para incrementar la eficiencia de los servicios públicos en todo el país. De llevarse a cabo, estas y otras reformas conexas aumentarían la flexibilidad de la economía de Maldivas y su capacidad para hacer frente a las perturbaciones externas, y, de ese modo, alcanzar sus objetivos económicos y en materia de bienestar.


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1 ENTORNO ECONÓMICO

1.1 Reseña

1.1. Desde que se realizó el anterior examen de la política comercial de Maldivas en 2009, la economía del país ha crecido de manera sostenida, aunque a un ritmo irregular y más lento. La capacidad de Maldivas para atraer turistas de los nuevos mercados emergentes (como China, sección 4.5.2) ha contribuido a la recuperación de la economía tras la recesión económica mundial.1 Debido al alto grado de apertura de la economía de Maldivas, la competitividad internacional es un factor crucial (sección 1.6). En 2012 la inflación alcanzó un nivel sin precedentes del 10,9%, como resultado de factores internos y externos, mientras que la tasa de desempleo disminuyó al 11,2%. Han mejorado los resultados de Maldivas en materia de desarrollo humano y ha disminuido el nivel de desigualdad de los ingresos2, gracias al elevado gasto público en desarrollo humano.3 La evolución del comercio internacional y la inversión extranjera directa (IED) refleja la continuada importancia de Asia como principal proveedor y mercado regional de Maldivas; por su parte, la Unión Europea sigue siendo el principal mercado de mercancías de Maldivas, seguida de Tailandia.

Cuadro 1.1 Indicadores macroeconómicos seleccionados, 2009-2014

2009 2010 2011 2012 2013 2014 PIB real (variación %) -5,3 7,2 8,7 2,5 4,7 6,5 PIB real a precios de mercado (en millones de Rf, a precios de 2003)

19.563,9 20.966,0 22.791,9 23.361,4 24.458,9 26.043,7

PIB real a precios de mercado (en millones de $EE.UU., a precios de 2003)

1.528,4 1.638,0 1.560,9 1.520,4 1.591,7 1.693,3

PIB corriente a precios de mercado (en millones de Rf)

27.510,5 29.739,8 35.768,3 38.693,0 42.952,2 47.122,0

PIB corriente a precios de mercado (millones de $EE.UU.)

2.149,3 2.323,4 2.449,5 2.518,3 2.795,1 3.063,8

PIB per cápita ($EE.UU.) 5.629,7 5.926,3 6.055,5 6.034,6 6.225,8 6.738,9 Tasa de desempleo (%) 12,2 11,7 11,5 11,1 11,6 .. Precios y tipos de interés Inflación - Malé (IPC, variación porcentual) 4,5 6,1 11,3 10,9 4,0 2,4 Tipos de interés de los créditos (divisas) 13,00 10,38 10,20 10,48 11,14 11,42 Tipos de interés de los créditos (moneda nacional)

13,00 8,37 8,30 8,67 8,60 8,50

Tasa de ahorro (divisas) 6,50 4,05 4,17 3,73 3,81 4,14 Tasa de ahorro (moneda nacional) 6,50 3,94 3,92 4,04 3,76 3,23 Tipo de cambio Rf/$EE.UU. (promedio anual - FMI) 12,800 12,800 14,602 15,365 15,367 15,380 Saldo fiscal global (% del PIB)

Ingresos y donaciones 20,8 22,0 27,7 26,2 27,7 31,6 Ingresos corrientes 19,3 21,3 24,1 25,1 26,8 30,5

Ingresos fiscales 9,9 9,9 13,7 17,8 20,7 22,1 Gastos y préstamos netos 39,8 36,4 34,3 33,9 31,5 34,8 Resultado operativo neto (excl. préstamos netos)

-19,0 -14,4 -6,6 -7,7 -4,1 -3,4

Deuda pública 52,0 59,0 59,5 61,7 67,0 74,6 Deuda interna 28,0 32,0 30,0 33,5 35,0 44,0

1 El turismo aporta, directa e indirectamente el 78,1% del PIB (sección 4.5.2); la repercusión de la

recesión económica mundial en Maldivas ha sido más acusada que en otras economías dependientes del turismo. Maldives Monetary Authority (2014).

2 Maldivas, que se encuentra entre los países con un desarrollo humano medio según el Índice de Desarrollo Humano del PNUD, en 2013 ocupó el puesto 103, de un total de 187 países (en 2008 ocupó el puesto 104 de entre 187 países). Su coeficiente de desigualdad de los ingresos (coeficiente de Gini) disminuyó de 0,41 en 2004 a 0,37 en 2009-10. Según este coeficiente, un valor de 0 representa la igualdad absoluta, mientras que un valor de 1 representa la desigualdad absoluta. PNUD (2014b); y PNUD (2014a).

3 En los últimos 10 años, el gasto público en educación representó, por término medio, el 8,1% del PIB, y aproximadamente el 10% del presupuesto anual se destinó al sector de la salud. Recientemente se introdujo una amplia gama de programas de protección social, entre los que cabe mencionar el sistema de seguro universal de salud, la pensión básica de vejez, las ayudas para electricidad y las jubilaciones. Ministry of Economic Development (2013).


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2009 2010 2011 2012 2013 2014 Sector externo (% del PIB, salvo indicación en contrario)

Cuenta corriente .. .. -15,7 -7,3 -4,6 -4,1 Comercio neto de mercancías .. .. -55,9 -50,1 -49,1 -54,2

Exportaciones .. .. 14,1 12,5 11,8 9,8 Importaciones .. .. 70,1 62,6 60,9 64,0

Balanza de servicios .. .. 62,2 63,9 67,8 72,8 Ingresos .. .. 85,9 86,5 92,7 98,8

Viajes .. .. 79,2 77,8 83,5 88,0 Pagos .. .. 23,7 22,7 24,9 26,0

Cuenta de capital .. .. 1,2 0,7 0,3 0,2 Cuenta financiera .. .. 17,0 7,5 2,4 16,5

Inversión directa .. .. 17,3 9,1 12,9 12,1 Balanza de pagos .. .. -0,6 -1,2 2,3 8,1 Relación entre comercio y PIB (%) .. .. 193,9 184,2 190,4 198,6 Exportaciones de mercancías (variación porcentual)a

.. .. .. -9,2 5,3 -9,1

Importaciones de mercancías (variación porcentual)a

.. .. .. -8,2 8,1 15,1

Exportaciones de servicios (variación porcentual)a

.. .. .. 3,5 19,0 16,8

Viajes .. .. .. 0,9 19,3 15,4 Importaciones de servicios (variación porcentual)a

.. .. .. -1,8 22,1 14,4

Reservas internacionales brutas (en millones de $EE.UU.)

261,0 350,2 334,9 304,5 368,3 614,7

en meses de importaciones 3,3 3,9 2,7 2,4 2,5 3,7 Deuda externa (millones de $EE.UU.) 933,7 950,2 903,7 810,9 792,7 738,5 Coeficiente del servicio de la deudab .. .. 2,6 2,9 2,1 2,3

.. No disponible.

a Las tasas de crecimiento del comercio de bienes y servicios se basan en las cifras de la balanza de pagos expresadas en dólares EE.UU.

b Servicio de la deuda expresado como porcentaje de las exportaciones de bienes y servicios.

Fuente: Información en línea de la Autoridad Monetaria de Maldivas; información en línea de la Oficina Nacional de Estadística, el Ministerio de Hacienda y Tesorería; información en línea del FMI; e indicadores del desarrollo mundial, consultados en: http://data.worldbank.org/country/maldives.

1.2. Al igual que otros pequeños Estados insulares en desarrollo, Maldivas afronta un sinnúmero de dificultades, entre las que cabe señalar las siguientes: el elevado coste de la prestación de servicios públicos y una capacidad limitada para aprovechar las economías de escala, debido al pequeño tamaño del país; el hecho de depender de un número reducido de sectores; el limitado acceso a los mercados internacionales a causa de su lejanía geográfica; la vulnerabilidad al cambio climático y el elevado coste de las catástrofes naturales.4 A pesar de las perspectivas económicas favorables y del relativo éxito del programa de diversificación de la base de producción y las exportaciones para orientarlas en mayor medida al turismo en detrimento de la pesca tradicional, persisten algunos riesgos para la economía.5 Los riesgos a nivel interno se derivan de la posibilidad de que se registren desviaciones presupuestarias y de que se apliquen, dentro de los plazos fijados, las propuestas de diversificación de la economía mediante la promoción de nuevos sectores con uso intensivo de mano de obra, como los servicios extraportuarios de transporte marítimo, la tecnología de la información, los servicios financieros y las actividades de apoyo al turismo (secciones 1.3.2 y 2.7). Dado el escaso margen de maniobra en materia de políticas, el riesgo de que se produzcan desviaciones presupuestarias es elevado. Además, por estar altamente dolarizada, la economía de Maldivas es vulnerable a las perturbaciones externas.6 Entre los principales riesgos externos cabe mencionar el lento crecimiento de sus principales mercados (sobre todo en Europa y, cada vez en mayor medida, en China), así como el fortalecimiento del dólar de los Estados Unidos. A finales de octubre de 2015 las autoridades consideraban que los

4 Banco Asiático de Desarrollo (2015c). 5 FMI (2015). 6 Mediante los planes de mejora de la infraestructura y establecimiento de zonas económicas especiales

(sección 1.3.2) se prevé contribuir al crecimiento y crear mecanismos para proteger a la economía de las perturbaciones externas. Como las transacciones turísticas se realizan principalmente en dólares EE.UU., la economía está altamente dolarizada.


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principales riesgos para el crecimiento provenían principalmente del sector del turismo, ya que el número de entradas de turistas era inferior al previsto y la duración media de la estancia tendía a disminuir.7

1.2 Evolución económica reciente

1.2.1 Crecimiento, ingresos y empleo

1.3. Tras la crisis financiera mundial, Maldivas ha vuelto a crecer, si bien el nivel de la tasa de crecimiento está por debajo del que tenía antes de la crisis. Tras disminuir en un 5,3% en 2009 como consecuencia de la recesión económica mundial, la tasa de crecimiento del PIB real alcanzó un nivel sin precedentes del 8,7% en 2011 (cuadro 1.1) para luego disminuir al 2,5% en 2012, en buena medida como consecuencia de los disturbios políticos a nivel interno (sección 2.2) y la atonía económica del sector del turismo europeo. Debido al incremento de la demanda en el sector del turismo y otros sectores conexos, en 2013 la tasa de crecimiento del PIB real aumentó al 4,7% y volvió a aumentar ligeramente en 2014, año en que fue del 6,5%.8 El FMI preveía que el crecimiento del PIB en 2015 seguiría siendo sólido (5%), pero la tasa disminuiría al 3,9% en 2016, como resultado de los ajustes fiscales contemplados en el presupuesto para 2015 (sección 1.3.2).

1.4. Desde 2009, los cambios en la distribución global por sectores del PIB de Maldivas han consistido en un aumento del porcentaje correspondiente a la construcción, que representó el 13,2% de la actividad económica en 2014, y una disminución de la contribución de la pesca (mayormente como consecuencia de la reducción de las capturas), los servicios financieros y el sector inmobiliario (cuadro 1.2).

Cuadro 1.2 Indicadores económicos básicos, 2009-2014

2009 2010 2011 2012 2013 2014 PIB por actividad económica a precios constantes de 2003 (variación porcentual) Agricultura y minería -2,3 4,1 3,0 0,5 2,4 1,2 Pesca -2,6 -5,7 -1,1 -0,7 8,2 -0,9 Manufacturas -19,8 -6,9 2,8 2,9 -6,5 0,9 Suministro de agua y electricidad 7,4 9,1 7,6 3,7 5,2 7,9 Construcción -37,3 9,3 19,0 -1,2 -13,1 21,4 Servicios 1,7 8,0 5,8 1,5 6,4 5,0

Comercio mayorista y minorista -11,3 0,6 10,4 7,0 11,4 8,1 Turismo (complejos turísticos, etc.) -5,4 15,8 9,2 -0,1 9,0 4,0 Transporte 1,2 17,0 7,0 -1,3 4,2 7,2 Comunicaciones 22,3 1,9 8,4 4,7 10,2 8,6 Servicios financieros -4,9 5,0 3,0 0,2 1,8 2,4 Sector inmobiliario -0,1 3,4 1,8 1,3 3,8 4,2 Servicios prestados a las empresas -4,2 4,3 3,4 0,3 2,0 2,6 Administración pública 10,0 1,7 -0,5 2,9 4,1 4,3 Educación 7,5 2,1 2,9 3,2 -0,5 2,7 Salud 14,2 1,3 1,0 1,0 2,1 4,7 Servicios sociales -15,5 1,2 1,1 2,6 -5,3 -2,5

Proporción correspondiente a los principales sectores en el PIB corriente, a precios básicos (%) Agricultura y minería 2,1 2,2 2,2 2,2 2,2 2,0 Pesca 2,2 2,1 1,9 1,6 1,7 1,5 Manufacturas 4,7 4,3 5,4 6,0 5,3 5,0 Suministro de agua y electricidad 1,4 1,5 1,4 1,3 1,2 1,1 Construcción 8,9 9,7 11,9 12,1 10,9 13,2 Servicios 85,2 84,7 81,7 81,4 83,4 81,8

Comercio mayorista y minorista 3,8 3,9 4,1 4,2 4,4 4,4 Turismo (complejos turísticos, etc.) 27,3 28,7 28,7 28,4 30,2 29,2 Transporte 7,1 7,5 7,1 7,4 7,6 7,4 Comunicaciones 5,6 7,0 6,0 5,8 5,5 5,2 Servicios financieros 6,2 6,3 5,7 5,5 5,3 5,1 Sector inmobiliario 7,1 7,0 6,4 6,2 6,0 5,7 Servicios prestados a las empresas 1,1 1,1 1,0 1,0 0,9 0,9 Administración pública 16,4 14,2 14,4 14,7 15,6 16,5

7 Maldives Monetary Authority (2015b). 8 La demanda en el sector del turismo repuntó en 2013 gracias a la progresiva diversificación del

turismo de Maldivas que se orientó hacia el mercado chino. La entrada de turistas aumentó un 17% e impulsó otros sectores, como los de la construcción, las comunicaciones y la pesca.


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2009 2010 2011 2012 2013 2014 Educación 5,5 4,5 4,3 4,2 4,0 3,7 Salud 4,0 3,4 3,2 3,1 3,1 2,9 Servicios sociales 1,2 1,0 0,9 0,9 0,8 0,8

Servicios financieros, medidos indirectamente -4,6 -4,6 -4,6 -4,6 -4,6 -4,6

Fuente: Oficina Nacional de Estadística, Ministerio de Hacienda y Tesorería, Statistical Yearbook of Maldives 2015, información en línea.

1.5. Durante el período objeto de examen, la tasa de desempleo disminuyó del 12,2% en 2009 al 11,1% en 2012, principalmente por efecto de la recuperación del sector del turismo, pero aumentó al 11,6% en 2013 (cuadro 1.1). No obstante, la tasa de desempleo entre los jóvenes tiende a aumentar, debido a que la población activa del país no cuenta con los conocimientos técnicos que exige el mercado de trabajo.9 La economía informal desempeña una función importante en la creación de empleo y oportunidades de subsistencia, principalmente en las islas periféricas.10 Entre las medidas adoptadas para fomentar la incorporación de las empresas informales al sector formal se encuentran las siguientes: un programa específico para prestar servicios de apoyo a las empresas (incluida la financiación en condiciones favorables de la puesta en marcha y el desarrollo de empresas); la Ley de Impuestos sobre las Utilidades de las Empresas y la Ley del Impuesto sobre Bienes y Servicios de 2011 (secciones 1.4.1 y 3.4.2), por las que se exige a las empresas que se inscriban a efectos fiscales; la Ley de Empresas Pequeñas y Medianas de 2012, en la que se proporcionan incentivos para promover la inscripción; y la Ley de Inscripción de Empresas de 2014 (sección 2.7). Según las autoridades, como resultado de estas medidas ha aumentado la inscripción de empresas que operaban anteriormente en la economía informal.11

1.2.2 Precios

1.6. La tasa de inflación alcanzó un nivel sin precedentes del 11,3% en 2011 y siguió siendo alta en 2012 como consecuencia de factores internos y externos. Los principales factores internos fueron el efecto de transmisión de la depreciación de la rufiyaa en abril de 2011 (sección 1.3.1), la introducción del impuesto sobre bienes y servicios y el aumento vertiginoso de los precios del pescado en el país.12 El principal factor externo fue el incremento de los precios mundiales de los alimentos, la energía y los productos básicos. La tasa de inflación bajó al 4% en 2013 y se mantuvo a niveles bajos en 2014, entre otras cosas, como resultado de la disminución del efecto de los antedichos factores. Según el FMI, se estima que la tasa de inflación volverá a bajar en 2015, hasta situarse en el 0,3%, pero aumentará nuevamente en 2016 (en que será del 2,1%), como resultado del efecto del incremento de los derechos de importación durante un año completo (sección 1.3.2), y se estabilizará en torno al 4% a mediano plazo (2018 y 2019).13 Según las autoridades, la inflación seguirá siendo moderada en 2015 si los precios del petróleo y los productos básicos se mantienen bajos y no se concreta el incremento previsto de los derechos de importación.

1.3 Principales aspectos de la evolución de las políticas macroeconómicas

1.3.1 Política monetaria y cambiaria

1.7. La política monetaria sigue estando a cargo de la Autoridad Monetaria de Maldivas (MMA). El Comité de Política Monetaria recomienda las principales orientaciones en materia de política monetaria y las somete, para su aprobación, al Consejo de Administración de la MMA, que es el principal órgano encargado de adoptar decisiones en esta esfera. Sin embargo, la MMA necesita la aprobación del Presidente para modificar el tipo de cambio. La MMA sigue empeñada en lograr los objetivos de mantener la estabilidad de los precios y un nivel adecuado de reservas internacionales, así como de fomentar un crecimiento económico no inflacionista.14 El tipo de cambio es el principal instrumento para mantener la estabilidad de los precios; el nivel de liquidez

9 PNUD (2014b). 10 No se dispone de datos sobre el sector informal ni sobre el empleo en dicho sector. No obstante,

mediante la Encuesta sobre los Ingresos y Gastos de los Hogares, se obtendrá información sobre el sector informal y el empleo en ese sector.

11 Información en línea. Consultada en: http://www.unsiap.or.jp/e-learning/el_material/PSS/1507_Informal/cr/MDV_cr.pdf.

12 Maldives Monetary Authority (2014). 13 FMI (2015). 14 FMI (2015).


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del sistema bancario sirve de objetivo operativo para las operaciones monetarias. Los principales instrumentos utilizados por la MMA son la reserva obligatoria mínima, las operaciones de mercado abierto (desde 2009) y los servicios de crédito permanentes (desde 2010). En los últimos años, las intervenciones de la MMA han consistido principalmente en inyectar liquidez en el sector bancario o absorber el exceso de liquidez. Entre 2014 y 2015 la MMA redujo el nivel de la reserva obligatoria mínima del 25% (el nivel que tenía desde 2006) al 10%, a fin de reducir los gastos de financiación (sección 4.5.3.1.2).15 Durante el período objeto de examen, en algunas ocasiones la política monetaria ha permitido la indisciplina fiscal al conceder la MMA créditos para financiar déficits fiscales.16 En virtud de la Ley de Responsabilidad Fiscal de 2013, se impusieron estrictos límites al ajuste monetario (sección 1.3.2) y se puso coto al déficit fiscal.17

1.8. Durante el período objeto de examen, Maldivas pasó de un régimen de facto de tipo de cambio fijo a un régimen cambiario estabilizado, que, según el FMI, es adecuado para Maldivas debido a que su mercado de bienes y servicios es un mercado muy abierto, la economía está dolarizada y los ingresos del turismo presentan una gran variación estacional. La rufiyaa estuvo vinculada al dólar de los Estados Unidos a un tipo de cambio fijo de 12,80 rufiyaa por dólar EE.UU. desde julio de 2001. Sin embargo, al exacerbarse la persistente escasez de divisas a causa de la brusca disminución de los ingresos de divisas durante la crisis económica mundial, se hizo insostenible mantener esa vinculación. Desde el 11 de abril de 2011 Maldivas viene aplicando un régimen cambiario estabilizado con arreglo al cual la rufiyaa se mantiene dentro de una banda horizontal de fluctuación de +/- 20% en torno a un tipo de cambio central de 12,85 rufiyaa por dólar EE.UU. (es decir que el tipo de cambio puede fluctuar entre 10,28 rufiyaa y 15.42 rufiyaa por dólar EE.UU.).18 El tipo de cambio nominal se aproximó rápidamente al límite superior de la banda y sigue estando allí ya que persiste la presión a nivel de las divisas (cuadro 1.1). Al mismo tiempo, la rufiyaa se apreció en relación con las monedas de la mayoría de los principales asociados comerciales de Maldivas como resultado del fortalecimiento del dólar de los Estados Unidos. Tras la devaluación de abril de 2011, el tipo de cambio real aumentó rápidamente en un 20% aproximadamente, como consecuencia del rápido efecto de transmisión de los tipos de cambio en la inflación.19 Según el FMI, en 2014 el tipo de cambio estaba ligeramente sobrevalorado.

1.9. Desde la crisis financiera mundial, la diferencia entre el tipo de cambio oficial y el tipo de cambio del mercado paralelo, así como la escasez de divisas al tipo oficial, ha seguido dando lugar a la introducción de restricciones cambiarias no discriminatorias y a tipos de cambio múltiples. Como resultado del bajo nivel de las reservas, la MMA logra satisfacer solo una pequeña parte de la demanda de divisas; el mercado paralelo satisface el resto de la demanda. La diferencia entre los tipos de cambio se ha mantenido estable y baja durante un período prolongado. La magnitud de dicha diferencia ha sido de entre el 5% y el 15%; en 2014 volvió a ser de entre el 3% y el 4% al aumentar la oferta de dólares EE.UU. (sección 1.5).20 El sector del turismo parece ser un proveedor y motor fundamental del mercado paralelo. La restricción existente, resultante del racionamiento, se ha atenuado. Desde septiembre de 2013 la MMA aumentó de 3 millones a 4 millones de dólares EE.UU. semanales la cuantía de las divisas a disposición de los bancos comerciales.

1.3.2 Política fiscal

1.10. Durante el período objeto de examen, el déficit fiscal (según las cifras del saldo operativo neto) disminuyó del 19% del PIB en 2009 al 3,4% en 2014 (cuadro 1.1), debido, en parte, a la recuperación del sector del turismo y a la introducción de nuevas medidas fiscales (secciones 1.4.1 y 3.4.2). La Ley de Responsabilidad Fiscal de 2013 estableció normas en materia de deuda pública

15 Información en línea de la Autoridad Monetaria de Maldivas. Consultada en:

http://www.mma.gov.mv/mpolicy.php. 16 En 2013 los créditos netos al sector público aumentaron en un 27,7%, hasta alcanzar una cuantía

de 6.000 millones de rufiyaa (Maldives Monetary Authority, 2014). 17 La aplicación de las disposiciones de la Ley de Responsabilidad Fiscal relativas a la monetización se

demoró hasta 2014. La Ley entró plenamente en vigor en mayo de 2014. 18 Comunicado de prensa Nº PR/GB/2011/7 de la Autoridad Monetaria de Maldivas (traducción no

oficial). Consultado en: http://www.mma.gov.mv/PRGB20117English.pdf. 19 Las sucesivas devaluaciones del tipo de cambio (la última devaluación tuvo lugar en 2011) han

fracasado porque la rápida repercusión de las variaciones del tipo de cambio en la inflación ha contrarrestado los efectos de la devaluación del tipo de cambio nominal. FMI (2015).

20 FMI (2015).


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y déficit fiscal.21 El presupuesto correspondiente a 2015 prevé medidas encaminadas a frenar el déficit mediante un aumento de los ingresos y la limitación del gasto, así como un incremento de los gastos de capital (para la construcción de un puente en la carretera del aeropuerto de Malé y para el desarrollo aeroportuario) que se financiará con cargo a préstamos bilaterales oficiales. Entre las medidas previstas para aumentar los ingresos, cabe mencionar las siguientes: una "tasa verde" aplicable al sector del turismo; el incremento de los derechos de importación o los impuestos especiales sobre algunos artículos de consumo; tasas por concepto de adquisición de terrenos para zonas económicas especiales (secciones 2.7, 3.4.2.3, 4.3.2 y 4.5.3); y derechos de licencia en relación con la construcción de nuevos complejos turísticos. Se prevé limitar el gasto congelando el empleo en el sector público y concentrando la concesión de subvenciones a la electricidad y los alimentos en determinados grupos. No obstante, los riesgos de desviación son altos y algunos ya se han concretado.22 Entre otros, cabe mencionar los siguientes: la posible revocación del incremento previsto de los derechos de importación aplicables a las motocicletas y los productos textiles; la posibilidad de que el número de entradas de turistas sea inferior al previsto y su repercusión en los ingresos procedentes del impuesto sobre bienes y servicios en el sector del turismo; y la demora en reducir el número de grupos a los que se conceden subvenciones a la electricidad. Con arreglo a la Ley de Responsabilidad Fiscal de 2013, el saldo primario del presupuesto deberá ser un superávit a finales de 2017, y el nivel del saldo global no deberá ser superior al 3,5% del PIB. En el proyecto de presupuesto para 2016 se prevé un incremento del gasto del 12,7%, hasta una cuantía total de 27.500 millones de rufiyaa (1.700 millones de dólares EE.UU.), para financiar el gasto público, principalmente en proyectos de inversión pública.23 En consecuencia, se prevé que el déficit aumentará a 3.400 millones de rufiyaa.

1.4 Principales novedades y desafíos en materia de política estructural

1.4.1 Reforma fiscal

1.11. La reforma fiscal llevada a cabo en el período objeto de examen ha comprendido la introducción del impuesto sobre bienes y servicios y el impuesto sobre las utilidades de las empresas, con el objeto de reducir la vulnerabilidad de los ingresos públicos a las perturbaciones externas (secciones 1.2.1 y 3.4.2), así como la concesión de incentivos fiscales y extrafiscales. También se estableció la Dirección de Ingresos Fiscales de Maldivas como organismo independiente de administración tributaria. El presupuesto para 2015 prevé medidas de aumento de los ingresos y limitación del gasto público (sección 1.3.2).

1.4.2 Reforma del régimen de subvenciones

1.12. Se siguen concediendo subvenciones en los sectores de la pesca, la agricultura y la energía (secciones 4.2.2.4, 4.3.2 y 4.4.2). Los alimentos básicos (harina, arroz, azúcar) se importan a través de una entidad comercial del Estado y se venden a los precios oficiales (secciones 3.2.7 y 4.2.2.4). Se están estudiando planes para reducir las subvenciones a la energía (sección 4.4).

1.4.3 Empresas del Estado

1.13. Las empresas del Estado operan en diversos sectores de la economía y pueden contar con el apoyo directo o indirecto del sector público, consistente, entre otras cosas, en las garantías de la deuda otorgadas por el Estado y la exención de observar determinados reglamentos (sección 3.4.7).

21 En virtud de esta Ley, en las normas relativas a la deuda pública se estipulan los siguientes

requisitos: los tipos de interés de los préstamos de la MMA serán los vigentes en el mercado; el plazo de reembolso no será superior a 91 días y la cuantía del préstamo no superará el 1% de los ingresos públicos medios de los tres últimos años; a finales de 2017 el Gobierno deberá haber reducido el volumen de la deuda pública de modo que su nivel esté por debajo del umbral del 60% del PIB total del año anterior; y solo se podrán solicitar préstamos destinados a financiar proyectos nacionales de desarrollo o a incrementar la productividad.

22 Maldives Monetary Authority (2014). 23 Información en línea, consultada en: http://www.haveeru.com.mv/news/63893.


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1.4.4 Reforma del mercado de trabajo

1.14. El marco jurídico e institucional que regula las relaciones laborales en Maldivas prácticamente no se ha modificado. No existe un salario mínimo para los trabajadores del sector privado. Según las autoridades, no se prevén cambios al respecto, ya que esa clase de cambios podría redundar en detrimento de la productividad.24 No obstante, se aplica de facto un nivel mínimo de referencia de 5.000 rufiyaa (320 dólares EE.UU.) mensuales para los empleados del sector público.

1.4.5 Reforma del régimen de pensiones

1.15. En 2009 se estableció un nuevo régimen de pensiones.25 Mientras que el régimen anterior solo se aplicaba a los empleados de la administración pública, se ha ampliado paulatinamente el alcance del nuevo régimen, para abarcar a los trabajadores del sector privado, así como a los trabajadores autónomos y a los trabajadores extranjeros.26 La afiliación al régimen de los trabajadores autónomos y trabajadores extranjeros no es obligatoria. A finales de 2013 había más de 120.000 trabajadores afiliados al nuevo régimen, y se prevé que la cuantía de los ahorros acumulados en relación con las pensiones alcanzará los 300 millones de dólares EE.UU. a finales de 2016. La falta de oportunidades en materia de inversiones admisibles es uno de los principales obstáculos que se interponen al éxito del nuevo régimen. Más del 85% de los ahorros por concepto de aportaciones de pensiones se invierte en valores públicos de corto plazo. Nunca se suprimieron las prestaciones para el período de transición, que se establecieron antes de que entrase plenamente en vigor el nuevo régimen de pensiones. Además, se establecieron nuevas prestaciones y pensiones específicas para determinadas instituciones, lo que ha dado lugar a la duplicación de ciertas prestaciones de jubilación y ha exacerbado la presión sobre el presupuesto. En consecuencia, la cuantía de las pensiones se duplicó entre 2012 y 2013 y las pensiones pasaron a representar el 2,2% del PIB. Se prevé que los pagos por concepto de pensiones a los empleados del sector público que reciben dobles prestaciones de jubilación alcanzarán los 11 millones de dólares EE.UU. en 2016 (en comparación con 3,5 millones de dólares EE.UU. en 2010).

1.5 Evolución de la balanza de pagos

1.16. Durante el período objeto de examen, la cuenta corriente siguió siendo deficitaria. En 2011 el déficit aumentó a 383,4 millones de dólares EE.UU., como resultado del aumento del precio del petróleo a nivel mundial y del marcado aumento de las importaciones de materiales de construcción a raíz de la reactivación de algunos proyectos del sector público y el comienzo de otros nuevos.27 El déficit disminuyó en 2012 y 2013, principalmente como resultado de la recuperación del sector del turismo y la baja tasa de inflación de los alimentos y los combustibles a nivel mundial en 2013.28 En 2014 la balanza del comercio de mercancías siguió empeorando, pero ese empeoramiento se vio compensado, en buena medida, por un importante incremento de los ingresos por concepto de servicios de viajes. Se prevé que el déficit alcanzará un nivel máximo de 399,9 millones de dólares EE.UU. en 2015 como consecuencia de la reducción del superávit comercial a causa del aumento de la demanda interna y la caída de las exportaciones y reexportaciones de pescado. Según las autoridades, en 2016 el déficit se mantendrá aproximadamente al mismo nivel.

1.17. Como resultado de los persistentes déficits fiscales primarios, el nivel de la deuda pública es elevado y va en aumento. La deuda pública total, que representó el 52% del PIB en 2009, aumentó al 74,6% del PIB en 2014 (cuadro 1.1), muy por encima del límite del 60% fijado en la Ley de Responsabilidad Fiscal. El problema de la deuda pública de Maldivas es mayormente un problema interno: en efecto, la deuda interna aumentó del 28% al 44% del PIB durante el mismo período. La deuda externa bruta disminuyó en un 20,1%, a 738,5 millones de dólares EE.UU. (cuadro 1.1). El coeficiente del servicio de la deuda disminuyó al 2,3% en 2014 (en comparación con el 2,9% registrado en 2012).29 En su informe de 2015 sobre las perspectivas de la economía

24 Información en línea, consultada en: http://www.haveeru.com.mv/news/63957. 25 Ley de Pensiones de Maldivas de 2009. 26 Banco Mundial (2014b). 27 Maldives Monetary Authority (2012). 28 Maldives Monetary Authority (2014) y FMI (2015). 29 Debido a que se están revisando los datos, solo se dispone de información sobre el coeficiente del

servicio de la deuda a partir de 2011.


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mundial30, el Banco Asiático de Desarrollo señalaba que la sostenibilidad de la deuda constituía un riesgo debido a que el Gobierno tiene proyectado incrementar considerablemente la inversión de capital público en los tres próximos años financiando con préstamos por lo menos un 30% de dicha inversión, y a que ha tropezado con dificultades para recortar el gasto corriente.

Cuadro 1.3 Balanza de pagos (2011-2015)

(Millones de dólares EE.UU.) 2011 2012 2013 2014 2015a Cuenta corriente -383,4 -184,5 -127,4 -124,6 -399,9 Balanza de bienes y servicios 153,0 346,8 523,6 570,2 286,3

Balanza de bienes -1.370,5 -1.261,4 -1.372,0 -1.660,0 -1.896,9 Exportaciones 346,4 314,4 331,0 300,9 241,9 Importaciones 1.716,8 1.575,8 1.703,0 1.960,9 2.138,8

Balanza de servicios 1.523,5 1.608,2 1.895,6 2.230,2 2.183,2 Ingresos 2.104,5 2.178,9 2.592,1 3.026,8 3.048,7

Viajes 1.940,2 1.958,0 2.335,2 2.695,7 2.644,6 Pagos 581,0 570,6 696,6 796,6 865,5

Saldo de ingresos -294,7 -272,1 -363,7 -370,2 -328,2 Transferencias corrientes -241,8 -259,2 -287,2 -324,7 -358,1 Cuenta de capital 28,5 17,4 7,9 6,6 46,3 Cuenta financiera 416,6 187,7 67,4 507,0 301,7

Inversión directa 423,5 228,0 360,8 371,5 333,2 Inversiones directas en Maldivas 423,5 228,0 360,8 371,5 333,2

Inversión de cartera 0,1 53,1 -53,3 -17,2 -4,6 Otras inversiones -7,1 -93,4 -240,1 152,8 -26,9

Errores y omisiones netos -76,7 -51,0 115,9 -141,9 26,9 Balanza de pagos -15,2 -30,4 63,8 247,2 -25,0

a Estimaciones.

Fuente: Información en línea de la Autoridad Monetaria de Maldivas. Consultada en: http://mma.gov.mv/statis.php.

1.18. Las reservas oficiales brutas de Maldivas aumentaron de 261 millones de dólares EE.UU. en 2009 a 614,7 millones de dólares EE.UU. (lo que equivale a 3,7 meses de importaciones de mercancías) en 2014 (cuadro 1.1). Tan solo en 2014 el incremento fue de 246 millones de dólares EE.UU., como consecuencia del acusado aumento de las entradas netas de capitales.31 No obstante, según el FMI, ese volumen es bajo si se compara con los indicadores utilizados habitualmente para determinar si el nivel de las reservas es suficiente (unos 2,8 meses de importaciones), pues las reservas utilizables eran de apenas 132 millones de dólares EE.UU. (0,6 meses de importaciones).32 A septiembre de 2015, la cuantía de las reservas internacionales brutas ascendía a 627 millones de dólares EE.UU.

1.6 Evolución del comercio de mercancías

1.19. El alto grado de apertura de la economía de Maldivas al comercio internacional y su integración en la economía mundial han seguido reflejándose en la elevada proporción correspondiente al comercio (exportaciones más importaciones) de bienes y servicios en el PIB. Esta proporción aumentó del 193,9% en 2011 al 198,6% en 2014, mayormente como consecuencia del incremento de los ingresos del turismo (cuadro 1.1).

1.20. La composición del comercio de mercancías continúa estando concentrada en unos pocos artículos, sobre todo en lo que respecta a las exportaciones. Los productos alimenticios marinos (principalmente pescado, crustáceos y sus preparados) siguen siendo los principales productos de exportación de Maldivas (gráfico 1.1). En 2012 el valor de las exportaciones de productos nacionales prácticamente se duplicó, al alcanzar 161,6 millones de dólares EE.UU. (cuadro A1.1) gracias al aumento del volumen de los desembarcos y de los precios internacionales del pescado. El volumen de las reexportaciones ha seguido siendo especialmente elevado. La composición de las importaciones de mercancías no ha variado mayormente (abarca principalmente los productos manufacturados, los insumos intermedios para la industria del vestido, la alimentación y los combustibles). La proporción correspondiente a los productos agropecuarios en las importaciones

30 Banco Asiático de Desarrollo (2015a). 31 Banco Mundial (2015b). 32 El bajo nivel de las reservas refleja también la debilidad del sector externo. FMI (2015).


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totales disminuyó ligeramente (al 22,9%), mientras que la proporción correspondiente a los combustibles aumentó del 20,7% al 28,7% como resultado del aumento de la demanda de energía por causa de la intensificación de la actividad económica (explotación de nuevos complejos turísticos, nuevos aeropuertos regionales, etc.).

Gráfico 1.1 Composición, por productos, del comercio de mercancías, 2009 y 2014

2009 2014

a) Exportaciones de productos nacionales (f.o.b.)

Total: 76,7 millones de $EE.UU. Total: 144,8 millones de $EE.UU.

b) Importaciones (c.i.f.)

Productos químicos6,0%

Material de transporte

6,7%

Manufacturas52,8%

Maquinaria eléctrica 10,1%

Maquinaria no eléctrica

7,0%

Maquinaria eléctrica

7,9%

Otras semi-manufacturas

9,4%

Productos químicos

6,0%

Manufacturas46,3%

Total: 966,1 millones de $EE.UU. Total: 1.992,7 millones de $EE.UU.

Otros productos2,4%

Otros bienes de consumo

9,4%

Otros bienes de consumo11,8%

Otros minerales2,3%

Otras semi-manufacturas

11,1%

Otros productos3,4%

Agricultura22,9%Agricultura

24,3% Material de transporte

7,0%

Combustibles28,7%Combustibles

20,7%

Maquinaria no eléctrica

6,6%

Pescado, crustáceos, etc. y sus preparados

96,4%

Otros minerales

2,2%

Pescado, crustáceos, etc. y sus preparados

97,4%

Nota: El valor total de las exportaciones incluidas las reexportaciones ascendió a 169,0 millones de dólares

EE.UU. y 300,9 millones de dólares EE.UU., en 2009 y 2014 respectivamente.

Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos COMTRADE (CUCI Rev.3) e información en línea de la Autoridad Monetaria de Maldivas.

1.21. El comercio de mercancías está orientado hacia Asia, aunque la Unión Europea sigue siendo el principal mercado para las exportaciones de mercancías de Maldivas (que son, casi exclusivamente, de pescado). Se produjo una ligera disminución de las exportaciones a los mercados de la Unión Europea (posiblemente a causa de la reducción de los privilegios en el marco del SGP (sección 2.6.4)) y Sri Lanka, a favor de los mercados de Tailandia y los Estados Unidos,


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que en 2014 fueron, junto con la UE, los principales destinos de las exportaciones (gráfico 1.2). Durante el mismo período, aumentó la proporción correspondiente a los Emiratos Árabes Unidos (los principales proveedores de mercancías de Maldivas en 2014 debido al incremento de la demanda de energía) en las importaciones totales, mientras que la proporción correspondiente a Singapur y la India disminuyó (gráfico 1.2).

Gráfico 1.2 Dirección del comercio de mercancías, 2009 y 2014

2009 2014

a) Exportaciones (f.o.b.)

Total: 76,7 millones de $EE.UU. Total: 144,8 millones de $EE.UU.

UE(28)9,4%

China2,7%

América9,6%

Otros2,2%

b) Importaciones (c.i.f.)

UE(28)8,8%

Otros2,2%

Emiratos Árabes Unidos15,7%

América4,0%

Total: 966,1 millones de $EE.UU. Total: 1.992,7 millones de $EE.UU.

Singapur 17,5%

Bahrein4,0%

Estados Unidos9,0%

Sri Lanka6,0%

Tailandia32,2%

Sri Lanka6,5%

Otros países de Asia3,5%

UE(28)37,0%

India12,1%

Otros países4,4%


UE(28)42,5%

Australia2,8%

Taipei Chino2,5%

Irán, Rep. Islámica del

5,9%

Tailandia4,4%


Tailandia5,0%

Otros países de Asia 6,1%

Otros países3,8%

Malasia7,3%

Sri Lanka17,1%

Malasia6,6%

Emiratos Árabes Unidos23,7%

China5,3%

India8,6%

Sri Lanka6,5%

Singapur21,4%

Tailandia20,7%

Japón4,0%

Japón5,3%

Nota: El valor total de las exportaciones, incluidas las reexportaciones, fue de 169,0 millones de dólares

EE.UU. y 300,9 millones de dólares EE.UU., en 2009 y 2014, respectivamente.

Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, Base de Datos COMTRADE.


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1.7 Tendencias y modalidades de la inversión extranjera directa

1.22. El volumen de las entradas anuales de inversión extranjera directa (IED), que en 2009 había sido de 158 millones de dólares EE.UU., alcanzó un nivel máximo de 424 millones de dólares EE.UU. en 2011 y se mantuvo a un nivel relativamente elevado en 2013 y 2014.33 Se estima que el volumen acumulado de la IED fue de 2.500 millones de dólares EE.UU. en 2014, en comparación con 128 millones de dólares EE.UU. en 2000. Buena parte de las inversiones se hicieron en el sector del turismo. A julio de 2015, el monto acumulado de la IED en otros sectores (principalmente el transporte, la logística, el agua y el alcantarillado) ascendía a 977,7 millones de dólares EE.UU. (cuadro 1.4). Las autoridades consideran que, con la aplicación de la Ley de las Zonas Económicas Especiales de 2014 (sección 3.2.4.2), las perspectivas son prometedoras.

Cuadro 1.4 Volumen de inversiones extranjeras directas (no turísticas), julio de 2015

(Miles de dólares EE.UU.) Tipo de inversión Cuantía Transporte aéreo y servicios de comidas en vuelo 24.058 Servicios médicos 5.350 Servicios de contabilidad 929 Reparación/conservación de máquinas 45.217 Agua y alcantarillado 293.209 Telecomunicaciones 30.814 Cemento 1.444 Servicios de gestión de balnearios 2.784 Centros de deportes acuáticos 1.371 Construcción de embarcaciones 4.535 Sistemas de gestión inmobiliaria/alojamientos 78 Programas informáticos 232 Construcción 12.846 Transporte/logística 554.807 Total 977.673

Fuente: Información facilitada por las autoridades de Maldivas.

33 UNCTAD (2015b).


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2 RÉGIMEN DE COMERCIO E INVERSIÓN

2.1 Introducción

2.1. Desde el examen anterior, realizado en 2009, Maldivas ha atravesado por un período de compleja transición política. Durante el período objeto de examen se introdujeron cambios en el marco jurídico e institucional del comercio y las inversiones, mediante, entre otras cosas, la promulgación de nuevas leyes o la modificación de la legislación existente en materia, en particular, de valoración en aduana, salud pública, tributación, derecho de autor y derechos conexos, turismo, arrendamiento de tierras y servicios financieros y se estableció un comité de facilitación del comercio encargado de prestar asesoramiento sobre cuestiones relacionadas con la facilitación del comercio y facilidad para hacer negocios en el país.

2.2. El hecho de que en 2011 Maldivas pasase de la categoría de país menos adelantado (PMA) a la de país de ingresos medianos altos según la clasificación del Banco Mundial ha tenido consecuencias para el acceso preferencial a determinados mercados importantes (como los del Canadá, China y la UE), algunos compromisos y/o beneficios en el marco de la OMC (como los relacionados con el Acuerdo sobre los ADPIC) y, posiblemente, el nivel de la Asistencia Oficial para el Desarrollo y la asistencia técnica. Su participación en los acuerdos comerciales regionales sigue siendo limitada y no ha cambiado. Maldivas solo es parte en el Acuerdo de Libre Comercio del Asia Meridional (SAFTA) y está por comenzar negociaciones para suscribir un acuerdo de libre comercio con China. Pese a que el proceso legislativo de Maldivas es aparentemente transparente y a que el país se beneficia desde hace tiempo de la asistencia técnica relacionada con el comercio (ATRC), Maldivas sigue sin cumplir debidamente sus obligaciones en materia de notificaciones a la OMC, así como los compromisos asumidos en relación con la consolidación de aranceles.

2.3. El régimen de las inversiones extranjeras sigue siendo liberal. Se permiten las empresas de propiedad exclusivamente extranjera en todos los sectores salvo el de la pesca con palangre (desde 2010) y el comercio minorista; asimismo, a partir de 2014, la lista positiva de actividades fue reemplazada por el examen, caso por caso, de cada solicitud. Además de la reforma de la constitución efectuada en 2015, por la que se autorizó a los inversores extranjeros para ser propietarios de tierras, recientemente se otorgaron nuevos incentivos a la inversión en zonas económicas especiales destinados a los inversores tanto nacionales como extranjeros, se estableció un impuesto equitativo sobre las utilidades de las empresas (que reemplazó al régimen de regalías, que tenía carácter discriminatorio) y recientemente se establecieron garantías en relación con la solución de diferencias.

2.2 Marco constitucional y jurídico general

2.4. Maldivas se encuentra en el séptimo año de un complejo período de transición política hacia una democracia pluripartidista, caracterizado, entre otras cosas, por la inestabilidad política.1 En julio de 2015 Maldivas reformó la constitución nacional (reforma que fue ratificada el 7 de agosto de 2008) para autorizar la propiedad extranjera de tierras (secciones 2.7 y 4.5.2), lo que hace pensar que aumentará la competencia regional por ejercer influencia en uno de los océanos más transitados del mundo.2

1 Desde la elección en 2008 del primer Presidente elegido democráticamente, Maldivas ha debido

afrontar diversos desafíos políticos sistémicos, como el traspaso imprevisto del poder a principios de 2012 como resultado de la dimisión del Presidente recientemente electo. Transparency Maldives (2014); Banco Mundial (2014c); "Trouble in Paradise: Democracy Retreats in the Maldives", artículo publicado en The Diplomat el 14 de marzo de 2015. Consultado en: http://thediplomat.com/2015/03/trouble-in-paradise-democracy-retreats-in-the-maldives/; y "Putting Maldives back on the democratic path", artículo publicado en The Japan Times el 26 de mayo de 2015.

2 En el artículo modificado se establece, entre otras cosas, que "el hecho de permitir a los extranjeros ser propietarios de tierras, de conformidad con el artículo 302, no menoscaba la soberanía del Estado maldivo sobre su territorio ni representa una pérdida de territorio". "Ninguna parte del territorio de Maldivas podrá ser utilizada con fines militares extranjeros sin la aprobación de la mayoría de los miembros del Majlis (Consejo) del Pueblo. "Maldives Amends Constitution to Allow Sale of Islands to Foreign Nationals", artículo publicado en The Wire el 23 de julio de 2015, consultado en: http://thewire.in/2015/07/23/maldives-amends-constitution-to-allow-sale-of-islands-to-foreign-nationals-7035/; y "Maldives law 'selling' foreigners islands stokes Delhi's fears of rising Chinese role", artículo publicado en The Guardian el 24 de julio de 2015, consultado en:


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2.5. De conformidad con la Constitución de 2008, que prevé la separación de los poderes legislativo, judicial y ejecutivo, el Presidente desempeña las funciones de jefe de estado y jefe de gobierno. El Consejo de Ministros, que es designado por el Presidente y aprobado por el Parlamento, formula la política oficial, el presupuesto anual y los decretos, que se someten al Parlamento para su aprobación. Además, todos los acuerdos bilaterales y multilaterales deben ser autorizados y ratificados por el Presidente por recomendación del Consejo de Ministros. El Presidente es elegido por votación directa por un período de cinco años (y tiene derecho a cumplir un segundo mandato). La elección del 7 de septiembre de 2013 fue anulada por el Tribunal Supremo; el 9 de noviembre de 2013 volvió a celebrarse una primera ronda y el 16 de noviembre de ese mismo año tuvo lugar la segunda ronda.3 Las próximas elecciones se celebrarán en 2018.

2.6. El poder legislativo sigue siendo ejercido por el Parlamento unicameral o Majlis del Pueblo, que cuenta con 85 escaños (desde diciembre de 2013). Sus miembros son elegidos por votación directa por períodos de cinco años. Las últimas elecciones se celebraron el 22 de marzo de 2014; las próximas elecciones tendrán lugar en 2019.4

2.7. El sistema judicial sigue basándose en el derecho islámico, con algunos elementos del derecho consuetudinario y jurisprudencial inglés, sobre todo en cuestiones comerciales. El Tribunal Supremo, integrado por el Presidente del Tribunal y cinco magistrados (a partir de 2014) es la autoridad judicial suprema; sus miembros son designados por el Presidente en consulta con la Comisión de Servicios Judiciales (órgano independiente, integrado por 10 miembros elegidos de entre altos funcionarios y el público) previa confirmación por los miembros votantes del Majlis del Pueblo.5 La Comisión de Servicios Judiciales nombra a todos los magistrados de los tribunales inferiores: el tribunal superior y los tribunales de lo penal, de lo civil, de familia, de menores, de drogas y de primera instancia (en cada una de las islas habitadas).

2.3 Formulación, aplicación y evaluación de la política comercial

2.8. El Ministerio de Desarrollo Económico sigue teniendo a su cargo, entre otras cosas, la formulación de la política económica y comercial en consulta y coordinación con otras partes interesadas del Gobierno; de la reglamentación del comercio y la inversión (excepto en el sector del turismo), así como de los sectores del trabajo, marítimo y del transporte por tierra.6 El Ministerio de Relaciones Exteriores presta asistencia al Ministerio de Desarrollo Económico en sus negociaciones internacionales, que se llevan a cabo principalmente por conducto de las misiones de Maldivas en el extranjero. Otros ministerios que participan activamente en la formulación y aplicación de la política comercial y políticas conexas son los de Hacienda y Tesorería, Turismo y Pesca y Agricultura. En 2015, con los auspicios del Ministerio de Desarrollo Económico, se estableció un comité de facilitación del comercio, cuya presidencia es ocupada por un funcionario del Ministerio, para que prestase asesoramiento sobre asuntos relacionados con la facilitación del comercio y la facilidad de hacer negocios en el país. El Comité sustituyó al Comité Nacional de Coordinación de la Política Comercial, establecido en 2009. El Servicio de Aduanas de Maldivas, que es un órgano autónomo desde 2011 (previamente dependía del Ministerio de Hacienda y Tesorería), tiene a su cargo la administración del régimen arancelario, los procedimientos aduaneros y las normas de origen.

2.9. La Autoridad Monetaria de Maldivas (MMA), el Ministerio de Hacienda y Tesorería y el Ministerio de Desarrollo Económico siguen prestando asesoramiento en materia de política económica. No existe un órgano independiente que evalúe o asesore al Gobierno sobre cuestiones comerciales y económicas. La Oficina del Auditor General (AGO) sigue existiendo, pero, a pesar de su alto grado de autonomía e independencia, al parecer tropieza con dificultades para desarrollar

http://www.theguardian.com/world/2015/jul/24/maldives-law-selling-foreigners-islands-stokes-delhis-fears-rising-chinese-role.

3 Información en línea. Consultada en: http://www.theodora.com/wfbcurrent/maldives/maldives_government.html.



6 Información en línea del Ministerio de Desarrollo Económico. Consultada en: http://www.trade.gov.mv/page/about-us.


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sus actividades.7 Desde 2011, un consejo de empresas, presidido por un funcionario del Ministerio de Desarrollo Económico, ha deliberado sobre las dificultades a que hace frente la comunidad empresarial en el entorno comercial del país.8

2.4 Objetivos de la política comercial

2.10. Durante el período objeto de examen, el programa de desarrollo de Maldivas ha sido ambicioso. El programa tiene por objeto consolidar las instituciones democráticas establecidas recientemente y tomar la iniciativa en los esfuerzos internacionales en materia de cambio climático.9 La formulación de una estrategia nacional a largo plazo encaminada a lograr la adaptación de Maldivas al cambio climático podría ayudar a movilizar donaciones y préstamos en condiciones favorables.10

2.11. En un manifiesto para el período 2013-2017 figuran varios aspectos de la estrategia de desarrollo del Gobierno; entre ellos, cabe mencionar los relacionados con la juventud como base del desarrollo; la salud para todos; el empoderamiento de la mujer para el desarrollo; la educación como elemento esencial para una sociedad desarrollada; el renacimiento y mantenimiento de la identidad islámica; la vivienda como elemento de una vida confortable; la infraestructura necesaria para un futuro mejor; el turismo; la pesca como fuente de riqueza; los beneficios de la agricultura; la seguridad nacional y la protección social; electricidad para todos; el transporte fiable; un medio ambiente limpio y sin contaminar; la economía; el gobierno del pueblo; y el futuro del área metropolitana de Malé.11 Entre las medidas de carácter prioritario previstas para 2015 figuraban las actividades de promoción de la juventud como base del desarrollo (la creación de 94.000 nuevos puestos de trabajo, la prohibición o restricción de la participación de extranjeros en determinadas actividades (como las ventas, la fotografía, el buceo, los grupos musicales y la concesión de préstamos), el empoderamiento de la mujer (mediante la financiación de pymes a fin de crear puestos de trabajo para las mujeres), servicios de transporte fiables, y la adopción de medidas económicas en varias esferas, entre ellas, la tributación, la facilitación del comercio, los planes de garantías de créditos para las pymes, los derechos de propiedad intelectual y una gobernanza eficiente.

2.12. Los objetivos de la política comercial de Maldivas no se han modificado. A finales de octubre de 2015 el Ministerio de Hacienda y Tesorería estaba elaborando una estrategia nacional de desarrollo (2015-2018). Como ya se señaló en el examen anterior, el Gobierno considera que, pese a la escasez de tierra, los riesgos climáticos y la continuada intervención del Estado en la economía, la ulterior liberalización comercial y económica constituye un medio importante de promover las inversiones del sector privado y el desarrollo, particularmente en los sectores del turismo y la pesca y de ese modo, reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida.

2.13. Como se señaló en el examen anterior, es necesario seguir haciendo reformas para crear condiciones equitativas y competitivas para el sector tanto público como privado a fin de impulsar el desarrollo de este último.12 El régimen comercial debe ser más previsible y hay que fomentar la confianza entre los inversores. Durante el período objeto de examen se realizaron algunos esfuerzos en ese sentido (sección 2.7).

7 La Oficina del Auditor General (AGO) es un organismo público independiente que tiene a su cargo la auditoría de los organismos públicos, las empresas del Estado y otros órganos responsables de los ingresos y el erario públicos. Fue creada tras la promulgación de la Ley de Auditoría (No 4/2007); el primer Auditor General fue nombrado en enero de 2008. Sin embargo, al parecer, el Auditor General no puede cumplir eficazmente su mandato por carecer de independencia financiera y de los recursos humanos necesarios a tal fin. Su labor se ve obstaculizada por la falta de cooperación de las instituciones auditadas y las dificultades para coordinar su labor con las actividades de dichas instituciones, que a menudo carecen de la información necesaria y no llevan la contabilidad debidamente. Transparency Maldives (2014).

8 Las siguientes partes interesadas están representadas en el Consejo: la Asociación de Industrias de la Construcción de Maldivas; Asociación de Industrias del Turismo de Maldivas; la Asociación de Agencias de Viajes y Operadores Turísticos de Maldivas; la Asociación de elaboradores y exportadores de pescado y mariscos de Maldivas; Live Aboard Association of Maldives; la Cámara Nacional de Comercio e Industria de Maldivas; la Asociación de Empresarias; la Asociación de Restaurantes de Maldivas; y particulares. Información en línea del Ministerio de Desarrollo Económico, consultada en: http://www.trade.gov.mv/page/business-council.

9 Banco Mundial (2014c). 10 FMI (2015). 11 Traducción oficiosa al inglés del Manifiesto del Partido Progresista de Maldivas 2013-2017. 12 Documento WT/TPR/S/221/Rev.1 de la OMC, de 5 de noviembre de 2009.


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2.5 Principales leyes comerciales y transparencia

2.5.1 Legislación

2.14. Todos los proyectos de ley deben presentarse al Majlis; los proyectos de ley se examinan en el comité competente, que puede modificarlos o devolverlos sin cambios al Majlis para que sean sometidos a votación. Los proyectos de ley son aprobados por mayoría simple y con el consentimiento del Presidente. Todos los proyectos de ley que se han presentado al Parlamento, los informes de los comités del Parlamento tras el examen de los proyectos de ley, las modificaciones propuestas, así como el proyecto de ley definitivo aprobado por el Parlamento se publican en el sitio Web del Parlamento.13 La legislación entra en vigor el día de su publicación en la Gaceta oficial, que puede consultarse en línea (http://www.gazette.gov.mv/ y http://www.mvlaw.gov.mv/). Aunque las leyes se traducen al inglés solo cuando es necesario, al parecer existe un proyecto de ley en virtud del cual, para finales de 2016, a más tardar, todas las leyes serían traducidas y publicadas en línea. Se prevé dar término, para finales de 2016, a la Recopilación de las leyes de Maldivas (una iniciativa reciente del Fiscal General que reúne todas las leyes aprobadas por Maldivas traducidas al inglés), así como a una plataforma con capacidad de búsqueda bilingüe (LexisMaldives).14 Los reglamentos promulgados por los ministerios y departamentos tienen fuerza de ley y proporcionan orientación sobre determinados aspectos no contemplados en la legislación.

2.15. En marzo de 2004 el Presidente ratificó el Acuerdo sobre la OMC, que pasó así a tener fuerza de ley (sección 2.6.1). Las autoridades indicaron que el Acuerdo sobre la OMC se aplica ahora plenamente.

2.16. Durante el período objeto de examen se aprobaron nuevas leyes o modificaciones de las existentes en relación con las siguientes cuestiones, entre otras: valoración en aduana, salud pública, el impuesto sobre bienes y servicios, el impuesto sobre las utilidades de las empresas, las zonas económicas especiales, el derecho de autor y los derechos conexos, el turismo, los servicios financieros y el gravamen por servicios aeroportuarios (secciones 3 y 4). Los proyectos de ley por aprobar se relacionan con electricidad y las telecomunicaciones. La principal ley que rige el comercio es la Ley de Exportación e Importación de 1979 (31/79), en que se estipulan las condiciones y los procedimientos para la exportación y la importación de mercancías (cuadro 2.1).

Cuadro 2.1 Principales leyes relacionadas con el comercio (2015)

Título de la ley Ley de Exportación e Importación de 1979 (Nº 31/79) Ley de Turismo de 1999 (Nº 2/99) Ley de Servicios Públicos: distribución de electricidad, prestación de servicios de telecomunicaciones, distribución de aguas y sistemas de alcantarillado, de 1996 (Nº 4/96) Ley de importación y venta de medicamentos y productos farmacéuticos de 1975 (Nº 75/78) Ley de Contratos de 1991 (Nº 4/91) Ley Hipotecaria de 1993 (Nº 9/93) Ley de arrendamiento de islas deshabitadas para el establecimiento de complejos turísticos de 1994 (Nº 3/94) Ley de Letras de Cambio, Cheques y Pagarés de 1995 (Nº 16/95) Ley de Inversiones Extranjeras de 1979 (Nº 25/79) Ley de establecimientos de venta de productos importados y establecimientos de comidas de 1978 (Nº 60/78) Ley de Protección del Consumidor de 1996 (Nº 1/96) Ley de Importaciones Prohibidas de 1975 (Nº 4/75) Ley de Asociaciones de 1996 (Nº 9/96) Ley de Sociedades de 1996 (Nº 10/96) Ley de Protección y Conservación del Medio Ambiente de 1993 (Nº 4/93) Ley de Sociedades Cooperativas (Nº 3/2007) Ley de Inscripción de Empresas de 2014 (Nº 18/2014) Ley de Empresas Individuales de 2014 (Nº 19/2014)

Fuente: Autoridades de Maldivas.

2.17. No se ha llevado ni se prevé llevar a cabo una reforma completa de la reglamentación en esta esfera. Tampoco se ha calculado el costo que tienen los obstáculos reglamentarios para la economía de Maldivas ni se han estimado los beneficios que reportaría su eliminación. Sin

13 Transparency Maldives (2014). 14 Ministry of Economic Development (2015b).


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embargo, en las recomendaciones preliminares en relación con determinados aspectos del clima de inversión, formuladas en 2013 por miembros del Grupo del Banco Mundial en un memorando sobre reformas, se señalaba que los indicadores del Banco Mundial sobre la facilidad de hacer negocios en Maldivas (sección 2.7) daban una idea de las esferas en las que el sector privado podría beneficiarse si se simplificase la carga administrativa que imponía la reglamentación o si hubiese mayor protección jurídica. En las recomendaciones se hacía hincapié, entre otras cosas, en la necesidad de fortalecer el marco normativo e institucional de Maldivas.15

2.5.2 Transparencia

2.18. La falta de transparencia, que permite a los funcionarios públicos no tener que dar cuenta de sus actos, fomenta la adopción de decisiones discrecionales y, por ende, la corrupción. En la estrategia de desarrollo de Maldivas se hizo considerable hincapié en la necesidad de mejorar la gobernanza y la administración pública; la Ley de Prevención y Prohibición de la Corrupción de 2000 tipifica los delitos de corrupción. Maldivas se adhirió a la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción el 22 de marzo de 2007.16 Según las autoridades, la adhesión a la Convención tiene el mismo efecto que la ratificación. En 2015 se realizó un examen de la aplicación en Maldivas de los capítulos 3 (Penalización) y 4 (Cooperación internacional) de la Convención, y a finales de octubre de 2015 se estaba ultimando el informe correspondiente. La Comisión de Lucha contra la Corrupción, establecida en octubre de 2008 para investigar los delitos de corrupción ha expresado, entre otras cosas, profunda preocupación por el elevado nivel de corrupción sistémica.17 Entre 2011 y 2014, el número de casos investigados por la Comisión aumentó de 409 a 783. Como parte de su Plan Estratégico (2015-2019), la Comisión redactó el Plan Nacional de Integridad, que tiene por objeto prevenir la corrupción fomentando la integridad, la transparencia y la rendición de cuentas; la puesta en ejecución del Plan estaba programa para el 9 de diciembre de 2015, día en que se conmemora el Día Internacional contra la Corrupción. También se adoptaron medidas para eliminar la corrupción en las prácticas de contratación pública (sección 3.4.5).

2.19. A pesar de venir beneficiándose desde hace tiempo de la asistencia técnica relacionada con el comercio (sección 2.6.1) que prestan la OMC y otras organizaciones, el cumplimiento por Maldivas de las obligaciones contraídas con la OMC en materia de notificaciones y de los compromisos asumidos en materia de consolidación arancelaria prácticamente no ha variado desde el examen anterior (secciones 3.2.4.3, 4.2.2.4 y 4.3.4). Mientras que durante el anterior período objeto de examen (2003-2009) no se presentó notificación alguna a la OMC, desde 2009 se ha presentado una sola notificación relacionada con la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos (Ley No 23/2010).18 Además, salvo la información sobre aranceles destinada a la Base Integrada de Datos (la presentación más reciente data de 2011), no se ha presentado notificación alguna en materia de valoración en aduana, comercio de Estado, obstáculos técnicos al comercio (OTC) y medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF), esferas en las que Maldivas ha adoptado medidas.19 Según las autoridades, los principales motivos de que no se hayan presentado a la OMC las notificaciones del caso son escasez de recursos humanos, la falta de conocimientos sobre cuestiones relacionadas con las notificaciones, así como las consecuencias de la restructuración institucional (sección 2.3) que ha privado a los organismos públicos de personal capacitado en esa esferas.

15 Corporación Financiera Internacional/Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones/Banco

Mundial (2013). 16 Información en línea. Consultada en: http://www.unodc.org/unodc/treaties/CAC/signatories.html. 17 Según el Índice de Percepción de la Corrupción de 2011, publicado por Transparency International,

Maldivas se encuentra entre los países más corruptos de la región de Asia y el Pacífico ocupó el puesto 134 de entre 182 países, en comparación con el puesto 143 de entre 178 países en 2010; el país no figuró en el índice de 2012 ni en el de 2013 supuestamente por falta de datos. Transparency Maldives (2014).

18 Esta notificación, presentada con arreglo a lo dispuesto en el párrafo 2 del Artículo 63 del Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC, guardaba relación con la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos (Ley No 23/2010). Documentos IP/N/1/MDV/1 y IP/N/1/MDV/C/1 de la OMC, de 17 de octubre de 2011 y 19 de octubre de 2011, respectivamente.

19 Documento G/MA/IDB/2/Rev.41 de la OMC, de 20 de mayo de 2015.


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2.6 Acuerdos y arreglos comerciales

2.20. Maldivas dejó de pertenecer a la categoría de PMA el 1o de enero de 2011.20 Como se señaló en el examen anterior de su política comercial, la pérdida de esa condición entraña la eliminación gradual de la asistencia internacional que se presta específicamente a los PMA, como el acceso preferencial a los mercados, la prestación de asistencia oficial para el desarrollo con carácter prioritario y la aplicación de criterios especiales de admisibilidad para recibir ayuda técnica y económica, así como la modificación de determinados compromisos o beneficios en el marco de la OMC que solo se aplican a los PMA (secciones 2.6.1, 2.6.2, 2.6.3 y 2.6.4).21 Según el comité pertinente de las Naciones Unidas, la comunidad internacional había adoptado disposiciones para suprimir gradualmente, de manera ordenada, algunas medidas de apoyo destinadas expresamente a los PMA; y en general, en los primeros 11 meses posteriores a la pérdida de la condición de PMA no se había observado ninguna señal de retroceso en los progresos logrados en materia de desarrollo del país como resultado de una brusca eliminación de la ayuda.

2.6.1 Acuerdos multilaterales

2.21. Maldivas, que es un Miembro inicial de la OMC y, anteriormente, había sido parte contratante del GATT, otorga el trato NMF a todos los demás Miembros de la OMC y reúne las condiciones necesarias para recibir el "trato especial y diferenciado" previsto en las normas de la OMC. Su política comercial ha sido objeto de dos exámenes, el más reciente de los cuales tuvo lugar los días 26 y 28 de octubre de 2009. Maldivas no ha aceptado el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC ni solicitado la asistencia técnica relacionada con la aplicación del Acuerdo; sin embargo, a finales de octubre de 2015, se estaba preparando la notificación de las disposiciones del AFC que se aplicarían inmediatamente después de su entrada en vigor y realizando los trabajos necesarios para dar comienzo al proceso de ratificación.22 Maldivas nunca ha sido parte en una diferencia que se haya sometido al mecanismo de solución de diferencias de la OMC.

2.22. Tras dejar de pertenecer a la categoría de los PMA, Maldivas ya no reúne las condiciones para recibir el trato de PMA en esferas como el período de transición para aplicar el Acuerdo sobre los ADPIC ni el trato arancelario preferencial que se concede a los bienes y servicios originarios de PMA.23 En 2012, Maldivas notificó al Consejo de los ADPIC su nueva legislación de aplicación del Acuerdo. El Consejo emprendió el examen de esa legislación en la reunión celebrada en junio de 2012 y lo concluyó en marzo de 2013 (sección 3.4.9).24 A finales de 2015, el Ministerio de Desarrollo Económico estaba traduciendo al idioma oficial los proyectos de ley sobre marcas e indicadores geográficos antes de presentarlos al Parlamento.

2.23. En el período objeto de examen, la Secretaría de la OMC siguió siendo la principal encargada de prestar asistencia técnica relacionada con el comercio (ATRC) y de llevar a cabo actividades de creación de capacidad para Maldivas.25 En 2010 y 2011, Maldivas presentó cuatro solicitudes de asistencia técnica y creación de capacidad en las esferas del comercio y el desarrollo, la valoración en aduana y la facilitación del comercio, las MSF y los OTC, y el comercio de servicios. Para atender a esas solicitudes, se organizaron, en Maldivas, dos actividades nacionales sobre valoración en aduana (2011) y MSF y OTC (2012) en las que participaron 44

20 Tras la devastación ocasionada por el tsunami del Océano Índico del 26 de diciembre de 2004, la pérdida de la condición de PMA se hizo efectiva después de transcurrido un período de transición más largo de lo previsto, a saber, siete años después de formulada la recomendación. Documento CDP2012/PLEN/12 de las Naciones Unidas, "Note by the CDP Secretariat on Maldives for the Committee for Development Policy Expert Group Meeting, Review of the list of Least Developed Countries", 16-17 de enero de 2012. Consultado en: http://www.un.org/en/development/desa/policy/cdp/ldc_documents/maldives_monitoring_report_2012.pdf.

21 Documento WT/TPR/S/221/Rev.1 de la OMC, de 5 de noviembre de 2009. 22 En virtud de las disposiciones sobre trato especial y diferenciado del Acuerdo, cada país en desarrollo

puede determinar cuándo aplicará las distintas disposiciones, así como las disposiciones en relación con las cuales requerirá asistencia técnica y apoyo a fin de crear la capacidad necesaria para poder aplicarlas. Información en línea. Consultada en: https://www.wto.org/english/tratop_e/tradfa_e/tradfa_agreeacc_e.htm.

23 Información en línea de la OMC. Consultada en: https://www.wto.org/english/tratop_e/devel_e/dev_special_differential_provisions_e.htm, y documento WT/TPR/S/221/Rev.1, de 5 de noviembre de 2009.

24 Documentos de la OMC IP/C/M/70 e IP/C/M/71, de 12 de febrero de 2013; IP/C/M/72 de 13 de mayo de 2013 e IP/Q/MDV/1, de 13 de febrero de 2013.

25 Base de datos en línea sobre ATRC de la OMC. Consultada en: http://wtotrta/Public/ContryProfile.aspx?CountryId=74.


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personas. Entre 2009 y 2015 Maldivas fue invitada a participar en 261 actividades de ATRC en el extranjero (a nivel mundial, regional y nacional) y en línea (aprendizaje en línea); 113 funcionarios y otras partes interesadas participaron en 54 de dichas actividades que versaron, entre otras cosas, sobre el acceso a los mercados, la ayuda para el comercio, facilitación del comercio, la contratación pública, los derechos de propiedad intelectual, el comercio y el medio ambiente, la salud pública, las MSF, la agricultura, el comercio de servicios y cuestiones relacionadas con el Programa de Doha para el Desarrollo. En 2012 Maldivas participó en dos conferencias del Banco Islámico de Desarrollo en las que se trataron cuestiones relacionadas con la solución de diferencias y las negociaciones sobre el acceso a los mercados de productos no agrícolas, entre otras cosas. Al mes de septiembre de 2015, Maldivas no había solicitado que se organizaran nuevas actividades nacionales de asistencia técnica relacionada con el comercio, pero se proyectaba invitar a Maldivas a participar en 10 actividades de asistencia técnica sobre solución de diferencias, agricultura y transparencia en la esfera sanitaria y fitosanitaria, entre otras cuestiones. A raíz de la decisión adoptada por la Junta del Marco Integrado mejorado (MIM) en julio de 2010, se otorgó a Maldivas una prórroga automática, hasta diciembre de 2015, de todas las ventajas que ofrece el MIM, con efecto a partir del momento en que Maldivas había dejado de pertenecer a la categoría de PMA.26

2.6.2 Acuerdos regionales

2.24. Maldivas sigue siendo miembro del Acuerdo de Libre Comercio del Asia Meridional (SAFTA), que entró en vigor en enero de 2006 y fue notificado a la OMC en abril de 2008 en virtud de lo dispuesto en la Cláusula de Habilitación.27 Con arreglo al Acuerdo, la India, el Pakistán y Sri Lanka debían reducir sus aranceles aduaneros al 20% para enero de 2008, mientras que los PMA miembros (Bangladesh, Bhután, Maldivas y Nepal) debían reducirlos al 30% (sección 3.2.4.5). Además, la India, el Pakistán y Sri Lanka debían reducir la tasa de sus aranceles sobre las importaciones procedentes de PMA miembros al 5% como máximo para enero de 2009, y los PMA debían hacer lo propio mismo para enero de 2016.28 El Acuerdo prevé un mecanismo para compensar a los PMA miembros por la pérdida de ingresos que puedan sufrir como consecuencia de la reducción de sus aranceles, así como la prestación de asistencia técnica a esos países. Las autoridades indicaron que Maldivas aún no había recurrido a ese mecanismo.

2.6.3 Acuerdos bilaterales

2.25. El único acuerdo comercial bilateral de Maldivas sigue siendo el celebrado con la India. El acuerdo no prevé ninguna preferencia comercial para ninguna de las dos partes. Sin embargo, autoriza a Maldivas para importar de la India determinados productos cuya exportación está prohibida. Entre ellos, figuran la arena de río, los huevos, las patatas (papas) y las cebollas. El 8 de septiembre de 2015 se firmó un memorando de entendimiento para comenzar la negociación de un acuerdo de libre comercio entre China y Maldivas. Las autoridades señalaron que la primera reunión estaba prevista para noviembre de 2015.29 Cuando se realizó el examen anterior de la política comercial de Maldivas, el país estaba negociando acuerdos de libre comercio con Sri Lanka y Qatar, pero las autoridades no disponían de información actualizada a los efectos del presente examen.

26 Desde enero de 2011, Maldivas viene recibiendo apoyo del tipo 1 para la ejecución del proyecto sobre los acuerdos nacionales de aplicación. El país se ha beneficiado de una prórroga de dos años (hasta 2017) y ha obtenido la financiación necesaria. El primer proyecto de apoyo del tipo 2 sobre facilitación del comercio, que guarda relación con la aplicación del SIDUNEA y el sector de la aviación, fue aprobado por la Junta del MIM el 30 de mayo de 2013. Se está ejecutando el proyecto tras suscribirse el memorando de entendimiento con la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS) el 5 de agosto de 2013. Información en línea, consultada en: http://www.enhancedif.org/en/country-profile/maldives.

27 El Acuerdo SAFTA solo trata del comercio de mercancías; sus Estados miembros son el Afganistán, Bangladesh, Bhután, la India, Maldivas, Nepal, el Pakistán y Sri Lanka. Puede consultarse más información en línea sobre la SAFTA: http://saarc-sec.org/areaofcooperation/detail.php?activity_id=5 y http://rtais.wto.org/UI/PublicShowRTAIDCard.aspx?rtaid=188.

28 De conformidad con las disposiciones del Acuerdo, "si existiese la posibilidad de que Maldivas dejase de ser un PMA o si efectivamente dejase de serlo, en virtud del presente Acuerdo y de todo compromiso contractual ulterior en relación con el Acuerdo, Maldivas recibirá un trato no menos favorable que el que se concede a los Estados contratantes que son países menos adelantados".

29 Comunicado de prensa en línea de la Red de ALC del Ministerio de Comercio de China, "Chinese Vice Minister of Commerce Gao Yan Visits Maldives and Attends the 2nd Meeting of China-Maldives Joint Committee of Economy and Trade", 15 de septiembre de 2015. Consultado en: http://fta.mofcom.gov.cn/enarticle/chinamedfen/chinamedfennews/201509/28480_1.html.


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2.6.4 Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) y otras preferencias unilaterales

2.26. Maldivas siguió recibiendo un trato arancelario preferencial en su calidad de país en desarrollo en el marco de los esquemas del SGP de Australia, Belarús, los Estados Unidos (a partir del 1o de enero de 2010) la Federación de Rusia, Islandia, el Japón, Kazajstán, Noruega (trato otorgado a los PMA), Nueva Zelandia, Suiza y Turquía.30 Con efecto a partir del 1o de enero de 2015 el país ha quedado excluido de los esquemas del Canadá y la Unión Europea, un mercado de gran importancia principalmente para las exportaciones de atún enlatado (sección 1.6).31 Asimismo, con efecto a partir del 1o de enero de 2014, ha dejado de aplicarse un arancel nulo a las exportaciones de Maldivas a China. Antes de que Maldivas perdiera su condición de PMA, sus exportaciones se beneficiaban de un acceso en franquicia arancelaria al mercado de la UE en el marco de la iniciativa "Todo menos armas". Se le concedió un período de transición de tres años (hasta finales de 2013) para que siguiese beneficiándose de dicha iniciativa pero, a partir de 2014, pasaron a aplicarse las preferencias generalizadas del SGP. Al parecer, no se tuvo en cuenta la solicitud de Maldivas de que la UE le concediese un trato preferencial en el marco del régimen especial de estímulo del desarrollo sostenible y la gobernanza.32

2.7 Régimen de inversiones extranjeras

2.27. Maldivas sigue aplicando un régimen liberal a las inversiones extranjeras, como lo demuestra el hecho de que ocupe el primer lugar entre los países de la región en función del volumen de las corrientes de IED como proporción del PIB (5%) y la gran variedad de inversores. Sin embargo, durante el período objeto de examen, Maldivas pasó a ocupar un lugar mucho más bajo en la clasificación sobre la facilidad para hacer negocios, aparentemente como resultado de la introducción, en 2011, del impuesto sobre las utilidades de las empresas y el impuesto sobre bienes y servicios (sección 3.4.2).33 El Gobierno reconoce la importancia de la contribución de la inversión extranjera para el desarrollo económico y la creación de empleo en Maldivas, y permite la inversión extranjera en prácticamente todos los sectores de la economía (véase infra). El gobierno tiene previsto ejecutar un ambicioso programa de reformas en varios ámbitos, entre los que figuran la inscripción de empresas y propiedades, el acceso al crédito (incluida la garantía de las transacciones), la protección de los accionistas minoritarios, la logística comercial, la resolución de diferencias comerciales y el régimen de insolvencia.34 Las autoridades tienen sumo interés en desarrollar nuevos sectores con gran intensidad de mano de obra, como los servicios extraportuarios de transporte, la tecnología de la información y los servicios financieros, a fin de que el país dependa en menor medida del turismo (sección 1.1). Un entorno empresarial más favorable puede servir para incrementar la competitividad, el crecimiento y la productividad de las empresas.

2.28. Para que el gobierno pueda lograr su objetivo de diversificación de la economía, es necesario que siga mejorando el entorno de inversión.35 Durante el período objeto de examen se

30 Entre septiembre de 1995 y 2009, Maldivas dejó de reunir las condiciones necesarias para recibir

beneficios comerciales en virtud del programa SGP de los Estados Unidos. UNCTAD (2015a); e información en línea de la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos. Consultada en: http://www.usitc.gov/research_and_analysis/tradeshifts/2012/usimport.htm.

31 En 2011, 2012 y 2013, el Banco Mundial clasificó a Maldivas entre los países de ingresos medianos altos. Reglamento Delegado (Unión Europea) No 1421/2013 de la Comisión Europea, de 30 de octubre de 2013, que modifica los anexos I, II y IV del Reglamento (UE) No 978/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se aplica un sistema de preferencias arancelarias generalizadas; Canada Gazette, Parte II, vol. 147, No 21 (2013).

32 El acuerdo sobre el régimen especial de estímulo del desarrollo sostenible y la gobernanza es un esquema ampliado de preferencias que tienen por objeto eliminar completamente los aranceles aplicados a las mismas categorías de productos incluidas en el acuerdo general del SGP; estas se otorgan a los países que ratifican y aplican los convenios internacionales en materia de derechos humanos y laborales, medio ambiente y buena gobernanza. Maldives Monetary Authority (2015a).

33 En 2015 con arreglo a la clasificación del Banco Mundial, Maldivas ocupó el puesto 116 de entre 189 economías y el tercero de entre 8 economías del Asia Meridional en cuanto a la facilidad general para hacer negocios; lo que representó una caída importante con respecto a la clasificación de 2009, año en que había ocupado el puesto 69o (de entre 181 países). Información en línea. Consultada en: http://www.doingbusiness.org/rankings; Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial (2008); y Banco Mundial (2014b).

34 Banco Mundial (2014b). 35 Corporación Financiera Internacional/Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones/Banco

Mundial (2013).


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adoptaron medidas en respuesta a las críticas dirigidas al régimen de IED y con el objeto de corregir sus deficiencias mediante la creación de un entorno de inversión cada vez más favorable.36 Aunque no se introdujeron cambios en las principales leyes que rigen la inversión extranjera directa, con efecto a partir de abril de 2015, se amplió a 99 años el período máximo por el cual puede arrendarse una isla, y en julio de 2015 se modificó la Constitución para otorgar a entidades y nacionales extranjeros el derecho de propiedad absoluta, incluso sobre islas enteras (secciones 2.2 y 4.5.2).37 Las inversiones extranjeras se siguen rigiendo por la Ley de Inversiones Extranjeras de la República de Maldivas (25/79).38 La Ley prevé la concertación de un acuerdo entre el Gobierno y el inversor extranjero y estipula las condiciones y las modalidades para la aplicación del acuerdo. También prevé, entre otras cosas, la garantía de las inversiones; procedimientos de solución de controversias y arbitraje; la posibilidad de que la propiedad esté exclusivamente en manos extranjeras; y la repatriación de las utilidades sin restricciones. En general, la legislación relacionada con las empresas se aplica por igual a todas las empresas inscritas en Maldivas, sea la empresa tanto nacional como extranjera.

2.29. Durante el período objeto de examen se eliminó la lista positiva de actividades; la Ley de Inscripción de Empresas de 2014 autoriza a los extranjeros para prestar servicios profesionales (jurídicos, de atención de la salud, contables, fiscales y financieros), así como para desarrollar actividades comerciales al por mayor y en el sector del turismo.39 Los extranjeros que invierten en actividades distintas de los servicios profesionales deben participar en empresas con un capital de más de 1 millón de dólares EE.UU. y pagar un depósito de garantía por valor de 100.000 dólares EE.UU. a la entidad que determine el Gobierno. No se permite la inversión extranjera en empresas pequeñas ni en ningún tipo de actividad comercial al por menor; estas disposiciones vienen aplicándose también a la pesca de altura desde 2010 (sección 4.2.1.3.1).

2.30. Se han introducido varios cambios en los procedimientos de aprobación e inscripción de las inversiones. Con arreglo a la Ley de Inscripción de Empresas (No 18/2014), desde 2014 todas las inversiones extranjeras vienen inscribiéndose en la Sección de Inscripción de Empresas dependiente del Ministerio de Desarrollo Económico.40 Como paso previo a la inscripción, todas las solicitudes y documentos conexos (como las autorizaciones de las entidades encargadas de las actividades de inversión) deben ser presentados a la Sección de Inscripción de Empresas y, posteriormente, enviados a un comité de examen para su aprobación.41 Normalmente se requieren tres días hábiles para tramitar esa clase de documentación pero si se necesitan aclaraciones adicionales los trámites pueden llevar entre 10 y 14 días. Todas las solicitudes que son aprobadas por el comité de examen (salvo las relativas al turismo, que son analizadas por el organismo competente debido a la especificidad del sector) son objeto de una carta de autorización de la inversión extranjera; también se envía al solicitante un proyecto de acuerdo sobre las inversiones extranjeras que prevé la presentación de la documentación necesaria para la inscripción en Maldivas.42 Todos los solicitantes, salvo los que desarrollan actividades en el sector del turismo,

36 En 2013 esas críticas guardaban relación con la incongruencia de las políticas públicas en relación con el entorno de inversión, la falta de directrices o reglamentación detalladas para los inversores extranjeros, la falta de claridad de la legislación de Maldivas relativa a las empresas, la lentitud del sistema judicial y el sistema de renovación de permisos de trabajo (anual). Ministry of Tourism Arts and Culture (2013); y Ministry of Economic Development (2015b).

37 Actualmente puede otorgarse el derecho de propiedad absoluta a una parte extranjera que invierta más de 1.000 millones de dólares EE.UU. en un proyecto siempre que, al término del proyecto, al menos el 70% de la tierra sea tierra ganada al océano y visible a media marea. "Maldives Amends Constitution to Allow Sale of Islands to Foreign Nationals", artículo publicado en The Wire, de 23 de julio de 2015. Consultado en: http://thewire.in/2015/07/23/maldives-amends-constitution-to-allow-sale-of-islands-to-foreign-nationals-7035/.

38 Para más información sobre la Ley de Inversiones Extranjeras de la República de Maldivas (No 25/79), véase el documento de la OMC WT/TPR/S/110, de 13 de diciembre de 2002.

39 Ley de Inscripción de Empresas (No 18/2014). Consultada en: http://nasheedanil.co/wp-content/uploads/2014/09/Business-Registration-Act-Translation.pdf.

40 Anteriormente, las inversiones relacionadas con el turismo se inscribían en el Ministerio de Turismo, que otorgaba las licencias correspondientes, mientras que todas las demás inversiones debían inscribirse ante la Junta de Servicios de Inversión Extranjera (FISB), dependiente del Ministerio de Desarrollo Económico, que también otorgaba las licencias correspondientes. Se eliminó la lista positiva de los proyectos de inversión. La Ley de 2014 derogó la Ley de reglamentación de las actividades comerciales de nacionales extranjeros, de 1979 (No 4/79). Documento WT/TPR/S/221/Rev.1 de la OMC, de 5 de noviembre de 2009.

41 Para más información sobre los procedimientos y asuntos relacionados con las inversiones puede consultarse Ministry of Economic Development (2015a).

42 De conformidad con la Ley de Inscripción de Empresas de 2014, el inversor debe inscribirse como empresa o como asociación antes de desarrollar actividades comerciales en Maldivas. Las entidades


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deben pagar un derecho administrativo de 2.000 dólares EE.UU. a la Dirección de Ingresos Fiscales de Maldivas antes de firmar el acuerdo. La solicitud de inscripción de una empresa o asociación se tramita en dos días. Una vez que se emite el certificado de inscripción y el acuerdo entra en vigor, la empresa puede comenzar a desarrollar sus actividades con arreglo a las leyes y los reglamentos aplicables. Las autoridades no disponían de información sobre la aprobación o denegación de las solicitudes de inversiones extranjeras.

2.31. Todos los incentivos se conceden tanto si las inversiones extranjeras como nacionales y dependen del volumen de la inversión. Por ejemplo, cuando la inversión tiene un valor de más de 2 millones de dólares EE.UU., la empresa está autorizada para importar, en régimen de franquicia arancelaria, maquinaria, bienes de capital y materiales de construcción durante dos o tres años si se trata de una nueva inversión; mientras que, si se trata de la ampliación de una inversión existente, la empresa podrá estar exenta del pago de derechos durante un máximo de tres años (cuando el valor de la inversión sea de 2 millones de dólares EE.UU. a 25 millones de dólares EE.UU.), cinco años (cuando el valor de la inversión sea de 25 millones de dólares EE.UU. a 50 millones de dólares EE.UU.) y siete años (cuando el valor de la inversión sea de 50 millones de dólares EE.UU. a 75 millones de dólares EE.UU.) (sección 3.2.4.4). En virtud de la Ley de las Zonas Económicas Especiales No 24/2014, se introdujeron nuevos incentivos fiscales para fomentar la inversión en varias actividades (sección 3.4.2.3). Los inversores también están autorizados para emplear a extranjeros cuando no haya nacionales que reúnan las cualificaciones necesarias.

2.32. Con efecto a partir del 18 de julio de 2011, el impuesto sobre las utilidades de las empresas, entre otros impuestos, reemplazó al régimen de regalías aplicable a las inversiones extranjeras, que discriminaba contra los inversores extranjeros (sección 3.4.2). Además, de conformidad con el párrafo b) del artículo 15 de la ley por la que se establece el impuesto, los inversores extranjeros están exentos, por un período determinado, del pago del impuesto siempre que la inversión se haga en uno de los sectores prioritarios promovidos por el Gobierno (como las asociaciones entre el sector público y el privado y las fuentes renovables de energía), esté comprendida en un acuerdo sobre las inversiones extranjeras en que se mencione el plazo de la exención o se trate de una inversión en el contexto de las zonas económicas especiales (sección 3.4.2.3 y cuadro 3.4).43

2.33. Como en Maldivas los impuestos sobre la renta personal y sobre las sociedades (salvo el impuesto sobre las sociedades que pagaban los bancos) no existían antes de 2011, año en que se introdujo el impuesto sobre las utilidades de las empresas y el impuesto de retención en la fuente, el país no había negociado tratados fiscales bilaterales para evitar la doble imposición de los ingresos (sección 3.4.2). Hasta la fecha, Maldivas solo ha suscrito un acuerdo multilateral de alcance limitado con los miembros de la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional (SAARC) para evitar la doble imposición y fomentar la asistencia mutua en cuestiones fiscales; el acuerdo fue firmado el 13 de noviembre de 2005 y su modificación más reciente tuvo lugar el 19 de abril de 2010.44 A finales del mes de octubre de 2015 se estaban negociando acuerdos con Sri Lanka, Qatar, Curaçao y los Emiratos Árabes Unidos para evitar la doble imposición. También había concluido la primera ronda de negociaciones con la India de un acuerdo para evitar la doble imposición en relación con el transporte aéreo internacional, y se estaba examinando otro similar con Bangladesh. Maldivas no ha concertado tratados bilaterales de inversión. Con arreglo a la Ley de Arbitraje, que está basada en la Ley Modelo de la CNUDMI y que entró en vigor en junio de 2013, las sentencias arbitrales extranjeras tienen ahora fuerza ejecutiva en Maldivas, previa presentación de una solicitud a tal efecto al Tribunal Superior.45 La normativa sobre los procedimientos para presentar esa clase de solicitud se aprobó y publicó en la Gaceta oficial en diciembre de 2013.

extranjeras también tienen la opción de inscribirse como sucursales extranjeras de una sociedad extranjera constituida en Maldivas. Ministry of Economic Development (2015b).

43 Hasta 2011, todas las inversiones extranjeras inscritas en Maldivas debían pagar una regalía anual al Estado cuya tasa era mucho más elevada que la pagadera por las empresas mixtas con una participación mayoritaria de nacionales de Maldivas. Documento WT/TPR/S/221/Rev.1 de la OMC, de 5 de noviembre de 2009.

44 Información en línea de la Dirección de Ingresos Fiscales de Maldivas. Consultada en: https://www.mira.gov.mv/Tax_Treaties.aspx.

45 Maldivas aún no es parte en la Convención sobre el Reconocimiento y Ejecución de las Sentencias Arbitrales Extranjeras, de 1958, a pesar de que la cuestión de su adhesión a la Convención se presentó al Parlamento en 2013. Jones Lang LaSalle/Ashurst (2014).


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3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS

3.1 Introducción

3.1. Desde 2009, año en que se efectuó el anterior examen de la política comercial de Maldivas, ha habido importantes cambios en determinados ámbitos de la política comercial del país. Además de una iniciativa unilateral de liberalización arancelaria, la política en materia de legislación aduanera, tributación, zonas económicas y protección de los derechos de propiedad intelectual ha evolucionado.

3.2. Los aranceles siguen constituyendo unos de los principales instrumentos de la política comercial de Maldivas, pero, con la introducción de nuevos impuestos, su importancia como fuente de ingresos fiscales ha disminuido. Como resultado de una iniciativa unilateral de liberalización de los aranceles NMF emprendida en 2011, mediante la cual se eliminaron los aranceles aplicados al 31,5% de las líneas arancelarias, el arancel NMF aplicado medio disminuyó del 21,4% en 2008 al 13,9% en 2015. Los tipos arancelarios que se aplican a los productos agrícolas (11,3%, por término medio) siguen siendo inferiores a los aplicados a los productos no agrícolas (conforme a la definición de la OMC) (14,3%). El tipo ad valorem máximo se duplicó (400% para las bolsas de plástico, y las láminas y películas de polietileno). Con la adopción de la Nomenclatura del SA 2012, el número de líneas arancelarias disminuyó en un 7%. La estructura arancelaria se ha vuelto un poco más compleja debido al aumento del número de tipos NMF aplicados; en 2015 dicho número era de 13 (nulo, 5%, 10%, 15%, 20%, 25%, 35%, 50%, 100%, 150%, 200%, 400% y un derecho específico), en comparación con 11 en 2009. En la mayoría de las actividades, el arancel se caracteriza por cierto grado de regresividad entre los productos sin elaborar y los semielaborados y de progresividad en el caso de los productos acabados; esto significa que los tipos efectivos de protección arancelaria pueden ser considerablemente más altos que los tipos nominales. A finales del mes de octubre de 2015, el Servicio de Aduanas de Maldivas tenía una base de datos en línea con solo 6.422 líneas arancelarias "activas" a los efectos de las declaraciones de aduanas, lo que podría dar lugar a la discrecionalidad administrativa. El hecho de que el 94,9% de las líneas esté consolidado confiere cierto grado de previsibilidad al arancel. No obstante, la media aritmética de los tipos NMF consolidados podría superar considerablemente el tipo NMF aplicado medio (posiblemente en unos 24 puntos porcentuales), lo que daría a las autoridades amplio margen para aumentar los aranceles aplicados sin sobrepasar los tipos consolidados. Además, como se observó al efectuarse el anterior examen de la política comercial de Maldivas, los tipos NMF aplicados parecían ser superiores a los tipos consolidados en relación con unas 323 líneas arancelarias, de las cuales 271 correspondían a productos elaborados. Como la Lista de concesiones arancelarias de Maldivas sigue estando basada en el SA 2007, no es fácil establecer una comparación exacta con la situación en materia de consolidaciones en el Arancel basado en el SA 2012 que se aplica actualmente, por lo que urge transponer al SA 2012 los compromisos en materia de consolidación.

3.3. Entre las mejoras a nivel de la facilitación del comercio introducidas durante el período examinado figuran el establecimiento de un canal verde para el despacho de las mercancías de importación y la puesta en marcha del proceso interno de ratificación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC. La aprobación, en 2011, de nueva legislación aduanera permitió la aplicación de disposiciones del Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana; el valor de transacción se utiliza actualmente como base de valoración en la gran mayoría de los casos.

3.4. Para importar cualquier mercancía sigue siendo necesario obtener una licencia de importación, por la que se paga una tasa ad valorem. Las restricciones y prohibiciones que se aplican a la importación de diversas mercancías por motivos religiosos, sanitarios, de seguridad y ambientales, entre otros, en general no han sido modificadas. Tampoco se han modificado mayormente las normas y otros requisitos técnicos. Se han actualizado los requisitos de etiquetado de los productos alimenticios preenvasados, las importaciones de alimentos, los productos de tabaco y los sucedáneos de la leche materna. Maldivas no tiene legislación sobre medidas comerciales especiales.

3.5. En 2012 el impuesto indirecto sobre las utilidades de las empresas reemplazó a los derechos de exportación ("regalías") que se aplicaban a los productos de pescado, si bien se retiene el 50% del valor f.o.b. de las exportaciones de ámbar gris con fines fiscales. No se han modificado las prohibiciones ni restricciones a la importación, así como tampoco el régimen para la concesión de licencias. Desde 2014 se conceden incentivos, como la exención temporal del impuesto indirecto


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sobre las utilidades de las empresas, entre otros, para promover el establecimiento de zonas económicas especiales, en particular las dedicadas a la elaboración de productos de exportación. Sin embargo, todavía no se ha establecido ninguna zona de ese tipo.

3.6. La ayuda interna consiste principalmente en incentivos fiscales o de otra índole (como los pagos directos), algunos de los cuales se destinan a fomentar las actividades en sectores específicos como los de la pesca, la agricultura y la energía. La intervención del Estado en la economía, en particular en las actividades comerciales (por ejemplo, a través de la Maldives Industrial Fisheries Company [MIFCO] y la Organización Comercial del Estado) sigue siendo considerable en muchos sectores (pesca, servicios públicos, finanzas, telecomunicaciones, transporte y turismo, entre otros). Pese a que durante el período objeto de examen no ha habido privatizaciones, las autoridades han fomentado el establecimiento de empresas mixtas integradas por empresas públicas y entidades del sector privado. En 2013 se aprobó legislación sobre los procedimientos en materia de privatización, transformación de empresas públicas en sociedades comerciales, supervisión, evaluación y ofertas públicas de venta de acciones de entidades estatales. No ha habido cambios importantes en el marco de la contratación pública; el país no es signatario del Acuerdo plurilateral sobre Contratación Pública de la OMC. Además de poder disponerse que en una licitación solo participarán proveedores nacionales, también puede darse a las empresas nacionales un margen de preferencia de hasta el 7,5% a la hora de evaluar las ofertas.

3.7. La aprobación, en 2010, de la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos constituyó un importante avance en la protección de los derechos de propiedad intelectual; actualmente se están elaborando proyectos de ley en materia de patentes, dibujos y modelos industriales, marcas e indicaciones geográficas. Maldivas aún no ha firmado ninguno de los tratados que administra la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, y la protección de esos derechos es insuficiente. La legislación en materia de competencia, quiebras e insolvencia sigue en proceso de elaboración, aunque se ha aprobado legislación específica para el sector de las telecomunicaciones. El arroz, la harina y el azúcar deben venderse al precio oficial.

3.2 Medidas que afectan directamente a las importaciones

3.2.1 Inscripción, documentación y despacho de aduana

3.8. Desde 2009 no ha habido cambios importantes en los requisitos exigidos para la importación de mercancías en Maldivas. Los principales documentos exigidos para el despacho de aduanas son la licencia de importación, el formulario de declaración, la factura comercial original, la lista de bultos y el conocimiento de embarque o la carta de porte aéreo. Según el caso, pueden exigirse otros documentos, como un certificado sanitario y fitosanitario, o un certificado de origen. En el caso de las importaciones de alimentos, debe presentarse documentación adicional.1

3.9. Para despachar importaciones comerciales, no es obligatorio contratar los servicios de un agente de aduanas con licencia, aunque la mayoría de las empresas lo hace. Solo están autorizados para ejercer esa profesión quienes hayan recibido formación a tal efecto en el Servicio de Aduanas de Maldivas y sean titulares de la licencia correspondiente. Al mes de julio de 2015 había 52 agentes de aduanas habilitados. Los agentes de aduanas deben abonar una tasa de inscripción de 500 rufiyaa y un derecho anual de licencia de 3.500 rufiyaa.

3.10. El Servicio de Aduanas de Maldivas, que cuenta con nueve oficinas regionales en todo el país, se encarga de hacer cumplir las leyes de protección de fronteras, incluidos los procedimientos aduaneros. En 2013 cerca del 90% de las importaciones fue despachado en la región de Malé (en el puerto comercial de Malé, el Aeropuerto Internacional Ibrahim Nasir o en la oficina de correos).

1 En el anuncio Nº IUL 23-AP/01/2010/252 de la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de

Maldivas se indican los documentos que deben presentarse para importar alimentos. En el caso de la carne, los productos cárnicos, el pescado y los productos de la pesca, se exige un certificado de origen y un certificado sanitario (un certificado veterinario o un certificado de estado del producto, expedido por la autoridad competente del país exportador). En el caso de los huevos, los productos de huevos, los productos lácteos y los alimentos envasados, el importador debe presentar un certificado de origen en el que se indique el país y la zona de producción de dichas mercancías.


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3.11. Maldivas aún no ha concluido el proceso interno necesario para ratificar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la OMC (sección 2.6.1). Las autoridades no han indicado cuándo quedará terminado.

3.12. Desde enero de 2000, Maldivas viene utilizando la versión SIDUNEA++ del Sistema Automatizado de Datos Aduaneros de la UNCTAD para administrar las aduanas. Se prevé que la migración al SIDUNEA World quedará terminada a mediados de 2016.2 Los comerciantes inscritos pueden presentar sus declaraciones mediante el sistema de intercambio electrónico de datos (IED) o de presentación directa de datos por el comerciante (DTI). Maldivas está tomando medidas para eliminar el uso de papel en los trámites comerciales y, en ese contexto, ha suprimido el requisito de presentación de copias impresas. A finales de octubre de 2015, un 50% de las declaraciones presentadas ese año se había tramitado en línea. Según estimaciones del Servicio de Aduanas de Maldivas, los trámites aduaneros (desde la presentación de la declaración hasta el levante de las mercancías) llevan, por término medio, dos días en el caso de los envíos que llegan a un aeropuerto y cinco días, cuando ingresan a través de un puerto comercial.

3.13. Como parte de los esfuerzos encaminados a eliminar el uso de papel en los trámites comerciales, las autoridades están trabajando en el establecimiento de una ventanilla única a fin de facilitar los intercambios comerciales. Se prevé que para finales de 2015 se habrá establecido el marco normativo. Según las autoridades, el principal desafío a que hacen frente es la obtención de los fondos necesarios para ayudar a otros organismos a automatizar sus procesos.

3.14. En Maldivas no se exige la inspección previa a la expedición.3 Se procede a un examen físico en función de una evaluación del riesgo. Entre los productos de alto riesgo figuran los productos que han sido mal clasificados en el pasado, los productos sujetos a restricciones y controles, los productos exentos de derechos y los productos sujetos a derechos elevados. El Servicio de Aduanas de Maldivas lleva una base de datos interna de esa clase de productos. Por lo general, los productos perecederos son menos susceptibles de ser inspeccionados. Entre el 25% y el 30% de los envíos son sometidos a una inspección física.

3.15. En 2013 el Servicio de Aduanas de Maldivas comenzó a aplicar el procedimiento de canal verde para el despacho de aduanas con el objeto de agilizar y facilitar los trámites de los importadores y exportadores. Para dar al importador o exportador acceso a esta clase de servicio, se tienen en cuenta sus antecedentes en materia de observancia, así como la naturaleza del envío. En general, se aplica el procedimiento de canal verde a los artículos de poco valor gravados con un derecho bajo. El procedimiento de canal verde comprende: un servicio de tramitación acelerada de la documentación (no se verifican detalladamente las declaraciones); un portal aduanero y puntos de información, que permiten a los comerciantes ver en qué etapa del proceso se encuentra su declaración y presentar documentación adicional en línea; y un sistema de pago anticipado que permite a los comerciantes efectuar pagos en línea y, a continuación, solicitar la orden de entrega/selectividad. Según las autoridades, los productos asignados al canal verde se despachan en menos de tres horas. Entre otras medidas de facilitación del comercio cabe mencionar un servicio de tramitación de declaraciones antes de la llegada de las mercancías, un sistema de presentación de manifiestos en línea, un proceso simplificado de declaración de aduanas para particulares y la posibilidad de realizar pagos diferidos en el caso de carga perecedera (para los comerciantes que reúnan las condiciones exigidas).

3.16. Pese a esas iniciativas en materia de facilitación del comercio, las demoras en la tramitación y el despacho de mercancías siguen siendo considerables. En el informe Doing Business 2015 del Banco Mundial4, Maldivas ocupa el puesto número 137, entre 189 economías, en cuanto a la facilidad del comercio transfronterizo (en 2009 ocupaba el puesto número 126 de entre 181 economías). En el caso de las importaciones, los trámites aduaneros de documentación llevan, por término medio, unas 61 horas. Las autoridades consideran que estos indicadores no reflejan debidamente la situación. En estudios realizados por el Servicio de Aduanas de Maldivas se ha constatado que la liberación de las mercancías se demora, por término medio, entre dos y cinco días, pero este cálculo no tiene en cuenta los retrasos en los puertos y/o aeropuertos.

2 La migración al SIDUNEA World se está llevando a cabo en el marco de un proyecto de la categoría 2

del Marco Integrado mejorado, aprobado en mayo de 2013. 3 Documento G/PSI/N/1/Add.8 de la OMC, de 28 de septiembre de 1999. 4 Banco Mundial (2015a) y Banco Mundial (2009).


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3.17. Maldivas es miembro de la Organización Mundial de Aduanas y se prevé que en junio de 2016 se adhiera al Convenio internacional para la simplificación y armonización de los procedimientos aduaneros (Convenio de Kyoto). Según las autoridades, alrededor del 70% de los procesos y procedimientos de Maldivas se ajustan a las disposiciones del Convenio de Kyoto Revisado.

3.2.2 Valoración en aduana

3.18. Con la aprobación, en 2011, de la Ley de Aduanas de Maldivas, la valoración de las mercancías, en principio, se rige por las disposiciones y los principios consagrados en el Acuerdo de la OMC sobre Valoración en Aduana. El valor de las importaciones se calcula sobre la base de su precio c.i.f. o, cuando las mercancías no están aseguradas, sobre la base de su costo y el costo del flete. El principal método de valoración empleado es el del valor de transacción de las mercancías, que se basa en el precio efectivamente pagado, o por pagar, por el comprador. En la gran mayoría de los casos (el 94% de las declaraciones tramitadas en 2014), se acepta el valor declarado por el importador como valor de transacción. Si se rechaza el valor declarado, las autoridades lo ajustan sobre la base de precios de referencia (que, a su vez, se basan en información histórica). El importador puede aceptar el valor mayor, presentar documentación adicional o solicitar una nueva evaluación. Según han indicado las autoridades, en la mayoría de los casos, el importador presenta documentación adicional.

3.19. Se pueden recurrir las decisiones aduaneras, en primera instancia, ante el subcomité de valoración del Servicio de Aduanas de Maldivas (en el caso de reclamaciones relativas a la valoración) o ante el Comité de Apelación (para cualquier otro tipo de reclamación). Si el comerciante no queda satisfecho con la decisión tomada en el proceso de apelación, puede presentar una demanda ante los tribunales judiciales en un plazo de seis meses a partir de la adopción de la decisión. En 2014 y 2015, se interpusieron 44 recursos de apelación ante el Comité de Apelación, 27 de los cuales tenían que ver con cuestiones de valoración.

3.20. La infracción más frecuente es la subvaloración (o la no declaración) de artículos sujetos a aranceles elevados, como los cigarrillos, así como de artículos de alto valor, como los teléfonos móviles. La legislación prevé multas, que van del 25% (por la primera infracción) al 50% (por la tercera infracción e infracciones sucesivas que se cometan dentro de un período de dos años a contar de la fecha de la primera infracción). Asimismo, el Servicio de Aduanas de Maldivas puede confiscar la licencia del infractor. Las autoridades señalaron que había pocos casos de contrabando. Sin embargo, el contrabando de estupefacientes es un problema grave.

3.21. Otro de los principales problemas con que se tropieza en el proceso de valoración en aduana es la falta de documentación adecuada. Las autoridades señalaron que las prácticas comerciales informales seguían estando muy difundidas y que era común que los importadores viajasen a los países exportadores y pagasen las mercancías en efectivo.

3.22. Maldivas no ha presentado notificaciones sobre su legislación ni ha respondido a la Lista de cuestiones, como se exige en el Acuerdo sobre Valoración en Aduana de la OMC.5

3.2.3 Normas de origen

3.23. Maldivas no aplica normas de origen no preferenciales.6 Se aplican normas de origen preferenciales a las importaciones realizadas en el marco del Acuerdo de Libre Comercio del Asia Meridional (SAFTA) (secciones 2.6.2 y 3.2.4.5). El principal requisito para que puedan aplicarse las preferencias del SAFTA es que las mercancías hayan sido íntegramente producidas u obtenidas en el territorio de uno de los miembros.7 Las mercancías que no cumplan ese requisito estarán sujetas a criterios internos de adición de valor (un 30% del valor f.o.b. como mínimo) o a un cambio de partida arancelaria (a nivel de 4 dígitos del SA). Unas 191 partidas del SA están también sujetas a normas aplicables a productos específicos que conjugan esos dos criterios. Las mercancías deben ir acompañadas del correspondiente certificado de origen expedido por la autoridad designada del país exportador.

5 Documento G/VAL/232/Rev.2 de la OMC, de 8 de octubre de 2014. 6 Documento G/RO/N/22 de la OMC, de 16 de septiembre de 1998. 7 Normas de determinación del origen de las mercancías del Acuerdo de Libre Comercio del Asia

Meridional (SAFTA).


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3.2.4 Aranceles

3.24. El arancel aduanero aplicado por Maldivas se rige por la Ley de Exportación e Importación Nº 31/79 y sus modificaciones ulteriores. El arancel puede consultarse en línea, en inglés, en la siguiente dirección: http://www.customs.gov.mv/tariff/. No obstante, solo constan en línea las líneas arancelarias activas, lo que permite la discrecionalidad administrativa y favorece la corrupción. A finales del mes de octubre de 2015, unas 2.238 líneas arancelarias "inactivas" no constaban en línea. Las líneas arancelarias se activan en función de las necesidades, es decir, cuando se realiza una transacción. Se aduce que eso tiene por objeto reducir las posibilidades de clasificación errónea y facilitar a los comerciantes la preparación de la declaración. Con el mismo fin, en el arancel en línea puede haber varias palabras clave (descripciones) para una misma línea arancelaria. En consecuencia, el arancel en línea cuenta con 10.467 líneas (pero solo 6.422 códigos únicos a nivel de 10 dígitos).

3.25. El 1º de enero de 2012 entró en vigor y comenzó a aplicarse el arancel aduanero basado en la versión de la Nomenclatura del SA 2012. El arancel NMF aplicado de 2015 consta de 8.661 líneas, un 3,6% menos que el arancel de 2008, que estaba basado en el SA 2007 (cuadro 3.1).

Cuadro 3.1 Estructura del arancel en 2008, 2013 y 2015

(Porcentajes, salvo indicación en contrario) Tipo NMF aplicado Tipo

consolidado finalb

2008 2013 2015a

Líneas arancelarias consolidadas (% del total de líneas arancelarias)

96,3 94,9 94,9 94,9

Tipo medio (promedio aritmético) 21,4 10,9 13,9 37,7 Productos agrícolas (definición de la OMC) 17,2 8,2 11,3 44,2 Productos no agrícolas (definición de la OMC) 22,0 11,4 14,3 36,6 Líneas arancelarias exentas de derechos (% del total de líneas arancelarias)

0,1 43,2 31,5 0,0

Contingentes arancelarios (% del total de líneas arancelarias) 0,0 0,0 0,0 0,0 Aranceles no ad valorem (% del total de líneas arancelarias) 0,0 0,1 0,1 0,0 "Crestas" arancelarias nacionales (% del total de líneas arancelarias)c

1,5 4,9 4,3 2,7

"Crestas" arancelarias internacionales (% del total de líneas arancelarias)d

64,0 32,2 32,6 94,9

Coeficiente de variación 0,6 1,8 1,8 1,2 Tipos aplicados "de puro estorbo" (% del total de líneas arancelarias)e

0,0 0,0 0,0 0,0

Total de líneas arancelarias 8.987 8.344 8.661 8.217 Tipos ad valorem 8.972 3.603 5.927 8.217 Tipos nulos 9 4.735 2.727 0 Tipos específicos 6 6 7 0

a A finales de octubre. b Sobre la base del arancel de 2015. Los cálculos se basan en 8.041 líneas arancelarias consolidadas. c Las crestas arancelarias nacionales son los tipos superiores al triple de la media aritmética global de

los tipos aplicados. d Las crestas arancelarias internacionales se definen como los tipos superiores al 15%. e Los derechos "de puro estorbo" son los superiores a cero, pero iguales o inferiores al 2%.

Nota: El arancel de 2008 está basado en la Nomenclatura del SA 2007; el arancel de 2013 y de 2015 está basado en el SA 2012. Por lo que respecta a 2008 y 2013, los cálculos no incluyen tipos específicos. En cuanto a 2015, los cálculos incluyen equivalentes ad valorem (EAV) para seis de siete tipos específicos basados en datos sobre importaciones correspondientes a 2014 facilitados por las autoridades.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información en línea del Servicio de Aduanas de Maldivas, y datos facilitados por las autoridades.

3.26. La lista de aranceles aplicados es objeto de revisiones periódicas, fundamentalmente mediante modificaciones de la Ley de Exportación e Importación. Los exámenes se realizan caso por caso o anualmente como parte del proceso presupuestario. También se realiza un examen al final de cada año para asegurarse de que no haya clasificaciones erróneas y para tener en cuenta el parecer de los comerciantes. Esas revisiones frecuentes suelen menoscabar la previsibilidad del régimen arancelario. En 2011, durante el período objeto de examen, ante la perspectiva de nuevas


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tasas fiscales, tuvo lugar una importante liberalización arancelaria (sección 3.4.2). Desde entonces, se han efectuado algunas revisiones más, mayormente al alza, con fines fiscales.

3.2.4.1 Arancel NMF aplicado

3.27. Como resultado de la reducción arancelaria unilateral efectuada como parte de la reforma fiscal de 2010 (sección 3.4.2.1), durante el período objeto de examen el arancel se modificó marcadamente.8 El arancel NMF aplicado medio (promedio aritmético) se redujo del 21,4% en 2008 al 10,9% en 2013, para aumentar nuevamente en 2015 (al 13,6%), al volver a aplicarse aranceles a algunas partidas (cuadro 3.1). La reducción arancelaria afectó a la mayoría de las categorías de productos, pero fue mayor en el caso de los productos agrícolas (un 74,1% de las líneas están exentas de derechos) que en el de los productos no agrícolas (un 24,4% de las líneas están exentas de derechos) (cuadro A3.1). La mayoría de los aranceles aplicados a los productos agrícolas (definición de la OMC) tienen un tipo nulo, al igual que todas las líneas arancelarias relacionadas con los productos lácteos y las prendas de vestir (cuadro A3.1). Los tipos medios para las bebidas, las bebidas espirituosas y el tabaco, así como el algodón, son elevados: 52,1% y 15%, respectivamente. Las categorías de productos menos afectadas por la liberalización son los textiles, el material de transporte y la maquinaria no eléctrica (3%, 5,8% y 5,6%, respectivamente, del total de las líneas exentas de derechos).

3.28. El arancel NMF de 2015 comprende 12 tipos ad valorem y un tipo de derecho específico aplicado a siete líneas (en comparación con 10 tipos ad valorem y un tipo específico aplicado a seis líneas cuando se realizó el examen anterior), a saber: tipo nulo, 5%, 10%, 15%, 20%, 25%, 35%, 50%, 100%, 150%, 200% y 400%. El nuevo arancel del 150% se aplica a los productos de tabaco, los cigarros (puros) y las pipas (cuando se realizó el anterior examen, esos productos estaban sujetos mayormente a un arancel del 50%). Asimismo, el arancel más elevado (actualmente del 400%, en comparación con el 200% en 2008) se aplica a 12 líneas arancelarias (bolsas de plástico, y láminas y películas de polietileno).

3.29. Siete líneas arancelarias relacionadas con diferentes tipos de cigarrillos siguen sujetas a un derecho específico de 1,25 rufiyaa por unidad, lo que normalmente oculta tipos arancelarios relativamente altos. En 2014 los equivalentes ad valorem (EAV) iban del 225,8% al 766,7%. Esos EAV son los tipos arancelarios aplicados más altos en vigor. Debe tenerse en cuenta que todo método de cálculo de los EAV es sesgado y que los EAV pueden variar ampliamente en función del precio de importación del producto de que se trate.

3.2.4.2 Dispersión y progresividad de los aranceles NMF

3.30. El modo de la distribución de los aranceles es diferente; mientras que, en 2008, era el 25% (que se aplicaba al 47,1% de las líneas arancelarias) en 2015 el modo era el tipo nulo (que se aplicaba al 31,5% de las líneas arancelarias) (gráfico 3.1). La estructura arancelaria muestra un alto grado de dispersión, como resultado de los tipos elevados aplicados a algunos productos. Entre 2008 y 2015, el coeficiente de variación del arancel se triplicó (al 1,8%), lo que posiblemente obedeció a una protección selectiva en algunos sectores. Además, el alto grado de dispersión, en particular dentro de algunos grupos de productos, es indicio de que productos similares podrían estar gravados a tipos considerablemente diferentes, lo que da lugar a errores de clasificación.

8 En octubre de 2011, se eliminaron los derechos de importación que gravaban el 43,2%

aproximadamente de las líneas arancelarias (en 2008 solo había 15 líneas exentas de derechos). En el presupuesto correspondiente a 2015 se redujo nuevamente el número de líneas exentas de derechos al aumentarse los derechos de importación en relación con varias partidas, como los productos alimenticios básicos, los vehículos, los productos de tabaco, los perfumes y los cosméticos de alta gama.


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Gráfico 3.1 Distribución de los tipos arancelarios NMF aplicados, 2008 y 2015

(Número de líneas arancelarias)

(31,5)

(8,1) (10,4)

(17,4)

(20,1)

(47,1)

(6,0)

(0,1)

(4,2)

(11,6)

(20,1)

(12,4)

(6,5)(4,5)

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

Tipo nulo 5% 10% 15% 20% 25% >30%

NMF 2008 NMF 2015 (al mes de octubre)

Nota: Los porcentajes entre paréntesis indican la proporción en el total de líneas.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos facilitados por las autoridades.

3.31. Salvo los sectores de los productos químicos y la fabricación de productos metálicos y maquinaria, la estructura del arancel de 2015 se caracteriza por cierto grado de regresividad arancelaria entre los productos semielaborados y los productos no elaborados, y por la progresividad en el caso de los productos acabados (salvo los textiles y el cuero) (gráfico 3.2). Se observa una regresividad pronunciada en los sectores de los muebles y los productos de madera; el papel, la imprenta y las publicaciones; y los productos minerales no metálicos. Esa clase de estructura arancelaria constituye una forma de protección negativa de los productos semielaborados y desalienta las actividades de transformación. Además, el arancel relativamente elevado que se aplica a los productos semielaborados puede dar lugar a tasas efectivas más bajas de protección de los productos finales.

Gráfico 3.2 Progresividad arancelaria por sectores a nivel de 2 dígitos de la CIIU, 2015

n.a.

n.a.

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

31 32 33 34 35 36 37 38 39 Totalmanuf.

Tipo medio aplicado alas manufacturas

(14,5%)

Primera fase de elaboración

Productos semielaborados

Productos acabados

31 Productos alimenticios, bebidas y tabaco

32 Textiles y cuero33 Madera y muebles

37 Metales básicos38 Maquinaria y productos metálicos elaborados39 Otras manufacturas

34 Papel, imprenta y publicaciones35 Productos químicos36 Productos minerales no metálicos

n.a. No se aplica.



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3.2.4.3 Consolidaciones arancelarias

3.32. Maldivas consolidó su arancel principalmente a un tipo del 30%.9 No obstante, alrededor del 3% de las líneas arancelarias (fundamentalmente carne, bebidas alcohólicas, productos de tabaco, bolsas de plástico, automóviles de pasajeros, autobuses, motocicletas y sus componentes) están consolidadas al 300%. En el arancel de 2015, el 94,9% de las líneas estaban consolidadas, lo que deja unas 442 líneas sin consolidar. Las líneas no consolidadas tienen que ver con la pesca (pescado, crustáceos y algas) y partes de vehículos automóviles.

3.33. No es posible comparar exactamente los tipos consolidados con los tipos aplicados, ya que las listas de aranceles siguen nomenclaturas diferentes: los aranceles aplicados, la del SA 2012, y los aranceles consolidados, la del SA 2007 (véase infra). Muchos tipos consolidados son más altos que los tipos aplicados (gráfico 3.3). En 2015, la diferencia entre el arancel NMF aplicado medio (promedio aritmético) y el arancel consolidado final era de 24,1 puntos porcentuales, lo que da a las autoridades amplias oportunidades de aumentar los tipos aplicados sin sobrepasar los tipos consolidados máximos. El grado de observancia de los compromisos contraídos en materia de consolidaciones arancelarias no ha aumentado en comparación con el que tenía al realizarse el examen anterior. Los tipos aplicados parecen ser superiores a los tipos consolidados en el caso de 323 líneas (cuadro A3.2), en comparación con 218 líneas arancelarias en el anterior examen. Además, siete líneas arancelarias consolidadas a tipos ad valorem están sujetas a tipos específicos. En dos de las líneas, el equivalente ad valorem parece ser superior al tipo consolidado. Las autoridades dijeron que se harían los ajustes necesarios a fin de cumplir los compromisos contraídos.

Gráfico 3.3 Tipos arancelarios NMF aplicados y consolidados medios, por Sección del SA, 2008 y 2015

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

01 Animales vivos y productos del reino animal

02 Productos del reino vegetal03 Grasas y aceites04 Alimentos preparados, etc.05 Productos minerales06 Productos químicos

07 Plásticos y caucho08 Pieles y cueros09 Madera y sus artículos10 Pasta de madera, papel, etc.11 Materias textiles y sus

manufacturas12 Calzado, sombreros

13 Artículos de piedra14 Piedras preciosas, etc.15 Metales básicos y sus

productos16 Maquinaria17 Equipo de transporte18 Instrumentos de precisión

19 Armas y municiones20 Manufacturas diversas21 Objetos de arte, etc.

Tipo aplicado medio2008 (21,4%)2015 (13,6%)

Tipo consolidado medio(37,7%)

Tipos NMF 2008 Tipos consolidadosTipos NMF 2015 (al mes de octubre)

(161,4%) (300%)>

Nota: Las Secciones 01, 03, 04 y 17 del SA no están totalmente consolidadas.


3.34. Maldivas consolidó los demás derechos y cargas aplicados a la mayoría de los productos agrícolas a un tipo del 1%. En la mayoría de las líneas arancelarias, la columna titulada "otros derechos y cargas" se dejó en blanco, lo que equivale a consolidar esos derechos y cargas a un tipo nulo. Existe, en la práctica, un derecho de licencia (timbre fiscal) del 0,1% del valor c.i.f. de las importaciones (sección 3.2.5).

9 OMC, Lista CXVI - Maldivas. Disponible en:

https://www.wto.org/english/tratop_e/schedules_e/mdv.zip


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3.35. Se certificó la transposición de la lista de compromisos de Maldivas al SA 2007 con efecto a partir del 12 de agosto de 2015.10 Se prevé que la labor de transposición al SA 2012 comience en 2016.11

3.2.4.4 Exenciones y concesiones arancelarias

3.36. Durante el período objeto de examen, se modificó la legislación en este ámbito. Las principales leyes que regulan las concesiones arancelarias son la Ley de Exportación e Importación y sus modificaciones, la Ley relativa al derecho del Estado de conceder exenciones respecto de determinados derechos e impuestos, y la Ley de las Zonas Económicas Especiales de 2014 (sección 3.4.2.3).

3.37. En virtud del artículo 8 de la Ley de Exportación e Importación, el Presidente puede conceder exenciones arancelarias a mercancías importadas con fines de desarrollo económico. Entre esas mercancías figuran las siguientes: maquinaria cara, bienes de equipo, materiales de construcción, aeronaves y sus repuestos, motores de aeronaves y sus repuestos, y suministros técnicos consumibles y sus repuestos. Estas partidas están totalmente exentas de derechos; la duración de la exención depende del carácter y el volumen de la inversión. En el caso de los proyectos nuevos, se concede una exención hasta que esté establecida la inversión y por un período de tres años como máximo. En el caso de las inversiones relacionadas con la ampliación de un proyecto existente, la duración máxima dependerá del valor de la inversión: 3 años para las inversiones con un valor de entre 2 millones de dólares EE.UU. y 25 millones de dólares EE.UU.; 5 años para las inversiones de hasta 50 millones de dólares EE.UU.; 7 años para las inversiones de hasta 75 millones de dólares EE.UU.; 10 años para las inversiones de hasta 100 millones de dólares EE.UU.; y 15 años para las inversiones de 100 millones de dólares EE.UU. o más. También hay disposiciones que se aplican a sectores específicos. Además, el Presidente puede eximir del pago de derechos a productos importados para atender a circunstancias especiales, como las epidemias, los desastres naturales, los obsequios o la asistencia gratuita.

3.38. En general, los artículos de uso personal están exentos del pago de derechos de aduana, siempre y cuando su valor no exceda de 6.000 rufiyaa. Se cobra un derecho de aduana sobre el importe que sobrepase el umbral de 6.000 rufiyaa. También están exentos de derechos las bolsas de plástico biodegradables, las tuberías y los invernaderos, los productos que utilizan energía de fuentes renovables, así como los utilizados para generar energía a partir de fuentes renovables y las importaciones destinadas al desarrollo de la agricultura, la pesca y la avicultura.

3.39. Los bienes que se importan con carácter temporal pueden beneficiarse de concesiones arancelarias (artículo 125 del Reglamento General de Aduanas). Se aplica una tasa nula a las mercancías que se reexporten dentro de los 90 días contados a partir de la fecha de importación; no se otorga una concesión cuando los bienes son reexportados después de dos años de la fecha de importación.

3.40. Las concesiones y exenciones arancelarias en relación con las importaciones siguen siendo una importante fuente de pérdida de ingresos fiscales. Durante el período objeto de examen, los ingresos que dejaron de percibirse por concepto de exenciones de derechos alcanzaron la abultada suma de 1.084 billones de rufiyaa en 2011 (equivalente al 41,9% de los derechos de importación recaudados), como resultado de las exenciones otorgadas para proyectos de infraestructura (cuadro 3.2). En 2014 se concedieron exenciones arancelarias por valor de 550,5 millones de rufiyaa, suma que representó un 32% de los derechos recaudados ese año, en comparación con el 17,9% en 2009. En 2014 la proporción de las exenciones de derechos otorgadas al sector público fue del 13,6% (en comparación con el 20,5% en 2009 y el 38,7% en 2011). Casi la mitad de las exenciones arancelarias (en comparación con el 41,4% en 2009) se otorgaron al sector privado (con excepción del turismo). El valor de las importaciones realizadas por el sector público por conducto de empresas del Estado, organismos y proyectos públicos representaron un 13,6% del valor de las concesiones arancelarias mientras que al sector del turismo correspondió un 10,3%.

10 Documento WT/LET/1073 de la OMC, de 9 de septiembre de 2015. 11 De conformidad con el procedimiento adoptado por el Consejo General (documento WT/L/831 de

la OMC, de 5 de diciembre de 2011), la Secretaría transpondrá al SA 2012 las Listas de compromisos de los países en desarrollo Miembros, excepto las de aquellos que decidan preparar su propia transposición y presenten una notificación a ese efecto antes del 31 de diciembre de 2011. Maldivas no ha presentado una notificación a tal efecto y, por tanto, la Secretaría transpondrá su lista de compromisos al SA 2012.


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Cuadro 3.2 Exenciones arancelarias, 2009-2014

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total - en millones de Rf 331,0 361,7 1.084,0 404,2 387,5 550,5 - como % de los derechos de importación 17,9 17,6 41,9 29,5 24,5 32,0 Por sector/beneficiario (% del total) Sector público 20,5 29,2 38,1 14,9 15,4 13,6 Sector privado (excepto el turismo) 41,4 46,8 38,7 61,7 59,1 48,3 Turismo 10,2 1,3 1,5 3 5,2 10,3 Particulares 27,9 22,7 21,7 20,3 20,2 27,8

Fuente: Servicio de Aduanas de Maldivas.

3.2.4.5 Preferencias arancelarias

3.41. En su calidad de miembro de la Zona de Libre Comercio del Asia Meridional (SAFTA), Maldivas otorga un trato arancelario preferencial a los productos procedentes de otros países miembros de la SAFTA12, salvo los que figuran en su lista de productos sensibles. La lista de productos sensibles comprende 154 productos y abarca, en particular, productos como el pescado y los crustáceos, las frutas, la carne, el alcohol, los cigarrillos y el tabaco, los productos de plástico y polietileno, la maquinaria y el equipo, así como los vehículos y las embarcaciones. El tipo aplicado medio en el marco del Acuerdo de la SAFTA fue del 5,3% en 2015, en comparación con un arancel NMF del 13,9% (cuadro A3.2).

3.42. Como parte del programa de liberalización de la SAFTA, y debido a la condición de PMA de Maldivas, se prevé que en 2016 Maldivas reducirá los derechos arancelarios de todos los productos (excepto los que figuran en su lista de productos sensibles) a tipos que van del 0% al 5% (sección 2.6.2).

3.2.5 Prohibiciones, restricciones y licencias de importación

3.43. Sigue habiendo restricciones y prohibiciones a las importaciones por motivos religiosos, de salud, de seguridad y ambientales. Maldivas prohíbe la importación de material religioso ofensivo para el Islam, ídolos religiosos, material pornográfico, cerdos vivos y estupefacientes y sustancias psicotrópicas. Solo el Ministerio de Defensa y Seguridad Nacional está autorizado para importar armas de fuego, explosivos y armas y municiones. En el cuadro 3.3 figuran las mercancías para las que se requiere un permiso de importación o un permiso especial.

Cuadro 3.3 Mercancías sujetas a la obtención de un permiso de importación, al mes de julio de 2015

Mercancías Tipo de permiso/persona u organismo que expide el permiso/requisitos

Bebidas alcohólicas destiladas y productos alcohólicos

Permiso previo/Ministerio de Desarrollo Económico

Carne de cerdo y sus subproductos Permiso previo/Ministerio de Desarrollo Económico Productos químicos Permiso previo/Ministerio de Defensa y Seguridad Nacional Artículos de pirotecnia, arpones de pesca, señales de niebla y señales de socorro

Permiso previo/Ministerio de Defensa y Seguridad Nacional

Perros y animales peligrosos Permiso previo/Ministerio de Defensa y Seguridad Nacional Animales de compañía Certificado sanitario/veterinario habilitado

Para la importación de gatos debe presentarse un certificado de vacunación contra la rabia

Plantas y animales vivos Permiso previo/Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos Certificado sanitario o fitosanitario/autoridad extranjera Los pollos y polluelos deben ser vacunados contra la viruela aviar y la enfermedad de Newcastle

Equipo de comunicaciones Inspección y aprobación de la Dirección de Comunicaciones de Maldivas Gases de hidroclorofluorocarburo y equipos que contengan gas HCFC, productos de plástico biodegradable

Permiso previo/Organismo de Protección del Medio Ambiente

Certificado/Organismo de Protección del Medio Ambiente

12 Esos países son: Bangladesh, Bhután, la India, Nepal, el Pakistán y Sri Lanka.


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Mercancías Tipo de permiso/persona u organismo que expide el permiso/requisitos

Peces vivos, carne cruda y congelada

Certificado sanitario/Autoridad extranjera

Aves Certificado veterinario/Unidad de Cuarentena de Plantas y Animales Pesticidas y abonos Permiso previo/Ministerio de Pesca y Agricultura y Ministerio de Defensa

y Seguridad Nacional Productos médicos Permiso específico/Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos Sucedáneos de la leche materna Permiso específico/Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos Vehículos matriculados antes de su importación

Permiso previo/Ministerio de Transporte Certificado original de renovación de la matrícula/Autoridad extranjera

Fuente: Información facilitada por las autoridades.

3.44. Solo los importadores inscritos están autorizados para importar productos médicos; solo pueden importarse productos médicos aprobados. Además de obtener la licencia de importación que expide el Ministerio de Desarrollo Económico, los importadores deben inscribirse en la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos y solo pueden importar los productos que figuran en una lista de fármacos aprobados que lleva la Dirección. Todo importador inscrito puede solicitar la inclusión de un nuevo producto en la lista. Al parecer, hay disposiciones en materia de importación paralela de productos farmacéuticos.

3.45. De conformidad con los compromisos contraídos en el marco del Protocolo de Montreal, las importaciones de hidroclorofluorocarburos (HCFC) están sujetas a contingentes.13 Se ha enviado al Parlamento un proyecto de ley de restricción de la importación de productos que contengan HCFC.

3.46. El régimen de concesión de licencias de importación de Maldivas no ha sido modificado y sigue aplicándose a todas las importaciones, incluidas las de artículos de uso personal.14 Para poder importar (o exportar) mercancías las empresas y los particulares deben obtener una licencia de importación.15 Por lo general, el Servicio de Aduanas de Maldivas, en nombre del Ministerio de Desarrollo Económico, se encarga de expedir las licencias. La licencia de importación autoriza a su titular para importar, dentro del plazo de un año, mercancías por un valor máximo especificado. Las licencias tienen una validez de un año a partir de la fecha de su expedición. De acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Timbres Fiscales, se cobra una tasa del 0,1% del valor de la transacción (valor c.i.f. en el caso de las importaciones y valor f.o.b. en el de las exportaciones) por concepto de expedición de la licencia. Las autoridades sostienen que es necesario aplicar una tasa ad valorem para generar ingresos fiscales. La parte no utilizada del contingente se pierde al expirar la licencia.

3.47. Hay dos tipos de licencias: una general y otra temporal. Las licencias generales se otorgan a empresas y particulares que tengan un permiso válido para vender mercancías importadas. No obstante, toda empresa inscrita puede solicitar una licencia para importar el material necesario para sus operaciones. Los importadores ocasionales pueden solicitar una licencia temporal.

3.48. Maldivas no ha respondido al cuestionario relativo a los procedimientos para el trámite de licencias de importación que debe enviarse al Comité de Licencias de Importación de la OMC.

3.2.6 Medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia

3.49. Maldivas no cuenta con un marco jurídico para las medidas antidumping, compensatorias o de salvaguardia, ni ha adoptado ninguna medida de ese tipo. En virtud de lo dispuesto en la Ley de Exportación e Importación, el Ministerio de Desarrollo Económico puede imponer, llegado el caso, medidas antidumping a las importaciones procedentes de cualquier país. En los últimos seis años no se ha adoptado ninguna medida antidumping.

13 El Gobierno de Maldivas se ha comprometido a terminar la eliminación gradual de las importaciones

de HCFC para 2020. En 2010 se estableció un sistema de contingentes y concesión de licencias. Sobre la base de un nivel de referencia de 67TM en 2011, se ha fijado un volumen contingentario de 43,6TM (o sea, una reducción del 35%) para 2016 y de 21,8TM para 2018 (o sea, una reducción del 67,5%). En enero de 2011, se concedieron licencias a tres importadores.

14 Ley de Exportación e Importación, Ley Nº 31/79 y modificaciones ulteriores. 15 Ley de Exportación e Importación, Nº 31/79.


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3.2.7 Comercio de Estado

3.50. La Organización Comercial del Estado sigue siendo la principal entidad comercial del Estado dedicada a la importación de mercancías (alimentos, manufacturas e hidrocarburos, entre otras) y al comercio de servicios (servicios de seguros y turísticos, entre otros) (secciones 4.2.2.4, 4.3.2, 4.4.3, 4.5.2 y 4.5.3.1.2). Su principal función es asegurar, a nivel interno, una oferta adecuada de alimentos básicos como el arroz, la harina y el azúcar a precios fijados por el Estado, que subvenciona la diferencia entre el precio oficial y el costo de las importaciones (secciones 3.4.8 y 4.2.2.4). Pese a que no existen restricciones a la importación de dichos productos por entidades privadas, estas no tienen acceso a las subvenciones estatales y suelen importar solamente los productos de alta gama. En 2014 el valor de las importaciones de esa clase de productos realizadas por la Organización Comercial del Estado ascendió a los 30,6 millones de rufiyaa, suma que representó el 19% del total de sus importaciones. La Organización Comercial del Estado compite con el sector privado en la importación de una amplia gama de productos y en la prestación de servicios; el grueso de su cifra de negocios procede del comercio mayorista y minorista. La Organización Comercial del Estado está empeñada en ser una entidad rentable. Desde 2009, no se ha facilitado nueva información acerca de sus derechos exclusivos de importación o distribución, sus métodos de compra, fijación de precios ni el valor o el volumen de las transacciones.

3.51. Maldivas nunca ha notificado a la OMC ninguna actividad de comercio de Estado en el sentido del párrafo 4 a) del artículo XVII del GATT de 1994; según las autoridades, eso se debe a la falta de la capacidad necesaria para cumplir esas obligaciones (sección 2.5.2).

3.3 Medidas que afectan directamente a las exportaciones

3.3.1 Inscripción y documentación

3.52. Los exportadores deben cumplir los mismos requisitos que los importadores en materia de inscripción, incluido el relativo a la obtención de una licencia (sección 3.2.5). Los documentos exigidos para las exportaciones comerciales normalmente son la declaración de exportación; la factura comercial; la lista de bultos; y todo permiso, carta o documento que corresponda. En particular, los envíos de productos de pescado deben ir acompañados de un certificado sanitario y un certificado de aptitud para el consumo expedidos por la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos, así como de un certificado de captura expedido por el Ministerio de Pesca y Agricultura. En el caso de los peces vivos, se exige una licencia pro forma de exportación de peces de acuario, que es expedida por el Centro de Investigación Marina. La Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos percibe un derecho de 200 rufiyaa por envío de mercancías.

3.53. La declaración de exportación y los documentos justificativos deben ser presentados al Servicio de Aduanas de Maldivas. A continuación se remite un permiso de exportación al centro de control aduanero indicado. Normalmente la verificación aduanera tiene por objeto comprobar que los productos que se exportan sean los mismos que los que figuran en la declaración homologada. El Servicio de Aduanas de Maldivas podrá emitir un certificado de origen, cuando proceda.

3.3.2 Impuestos, tasas y derechos de exportación

3.54. En la Ley de Exportación e Importación se prevé un derecho de exportación del 50% sobre el valor f.o.b. del ámbar gris, una secreción del intestino del cachalote que se utiliza como fijador en la fabricación de perfumes. Las autoridades indicaron que la finalidad del impuesto era generar ingresos, dado que el ámbar gris es un producto de gran valor. Solo se ha realizado un envío de ámbar gris desde 2012. En 2012, la tasa del 5% sobre el valor f.o.b. de las exportaciones de pescado fue sustituida por el impuesto sobre las utilidades de las empresas, y se eliminó la tasa de reexportación (sección 4.2.1.4)

3.3.3 Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación

3.55. En general, se prohíbe la exportación de determinados artículos a fin de cumplir obligaciones internacionales en materia de medio ambiente, salud pública y propiedad intelectual. La exportación de determinadas especies marinas sigue estando prohibida por razones


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ambientales.16 Los exportadores están sujetos a los mismos requisitos que los importadores en materia de licencias (sección 3.2.5).

3.3.4 Ayudas a la exportación

3.56. Las autoridades señalaron que no había seguros ni garantías expresas en relación con las actividades de exportación. La Ley de Exportación e Importación prevé una exención de derechos sobre los productos utilizados para añadir valor a las exportaciones de los sectores avícola, agrícola y pesquero. La asistencia adicional puede consistir en el suministro de instalaciones de almacenamiento en frío, hielo o préstamos en condiciones favorables.

3.57. Se presta ayuda consistente en servicios para el establecimiento de empresas o la concesión de préstamos en condiciones favorables a las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, en particular en relación con la ejecución de determinados proyectos encaminados a promover la sustitución de las importaciones, o las exportaciones (sección 3.4.4).

3.3.5 Zonas francas industriales de exportación

3.58. Con arreglo a la Ley de las Zonas Económicas Especiales de 201417, se pueden establecer zonas económicas dedicadas a actividades especiales, en particular zonas francas industriales de exportación (sección 3.4.2.3). Para otorgar un permiso para el establecimiento y la explotación de dichas zonas se tiene en cuenta, entre otros factores, la posibilidad de que la inversión cree puestos de trabajo, facilite la exportación de bienes y productos locales y conlleve la transferencia de conocimientos o de tecnología. Entre las ventajas de participar en una zona franca industrial de exportación cabe mencionar, entre otras, la exención temporal del impuesto sobre las utilidades de las empresas (cuadro 3.5). A finales de octubre de 2015 no se había creado ninguna zona franca industrial de exportación.

3.3.6 Comercio de Estado

3.59. La Maldives Industrial Fisheries Company Ltd. (MIFCO) es la principal empresa pública de exportación. Nunca fue notificada a la OMC (secciones 3.2.7 y 4.2.1.3.2).

3.4 Medidas que afectan a la producción y al comercio

3.4.1 Normas y otros requisitos técnicos

3.4.1.1 Normas, pruebas y certificación

3.60. La Dependencia de Normalización y Metrología de Maldivas (MSMU) es el organismo nacional encargado de la normalización. Este órgano, que depende del Ministerio de Desarrollo Económico, tiene como funciones la elaboración de un conjunto apropiado de normas y reglamentos técnicos nacionales; la evaluación de la conformidad con las normas nacionales e internacionales; la verificación de la exactitud de las actividades de metrología realizadas por los minoristas y los productores; y la protección de la salud y los derechos de los consumidores. Aún no existe en Maldivas una ley que verse expresamente sobre las normas, las pruebas y la certificación. Cuando se realizó el examen anterior de las políticas comerciales se estaba redactando un proyecto de ley que aún está en preparación.

3.61. Entre los principales logros obtenidos desde el último examen de la política comercial de Maldivas cabe mencionar la creación de un laboratorio de metrología y el establecimiento de un plan de certificación halal. Además, Maldivas recibió asistencia de la ONUDI en materia de creación de capacidad y técnica en el marco del proyecto titulado "Apoyo en relación con el acceso a los

16 Los peces para cebo (utilizados en la pesca con caña y línea); el chicharro ojón (de menos de seis pulgadas de longitud); el coral negro; los collares de coral negro; el coral de roca; el coral en rama; las conchas de mar; el coral; los delfines; las anguilas; los bogavantes (langostas) y su carne; las conchas de ostras perlíferas; los peces loro; los peces globo; la piel de raya; las rayas y las mantas; los caparazones de tróquidos; las tortugas marinas y sus huevos, los caparazones de tortugas y sus productos; las almejas gigantes; el tiburón y sus productos; los peces napoleón; los tiburones ballena; y las ballenas.

17 Ley de las Zonas Económicas Especiales Nº 24/2014. Traducción oficiosa. Consultada en: http://investmaldives.org/investmaldives/wp-content/uploads/2014/09/SEZ-Act-Translation.pdf.


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mercados y la facilitación del comercio para los países menos adelantados del Asia Meridional mediante el fortalecimiento de la capacidad institucional y nacional en materia de normalización, metrología, ensayos y control de calidad (SMTQ)".18 Entre noviembre de 2007 y diciembre de 2011, se ejecutó la fase 2 del proyecto, que ha contribuido, entre otras cosas, a reforzar la MSMU; elaborar un plan para el control de los productos importados peligrosos de baja calidad; y fortalecer y acreditar el Laboratorio Nacional de Salud Pública. Se establecieron unidades de metrología en diversas regiones y se organizaron campañas de sensibilización sobre las normas relacionadas con la gestión de la salud y la seguridad en el trabajo (serie OHSAS 18000) y las buenas prácticas de higiene (para el sector de la pesca). La fase 3 del proyecto comenzó a ejecutarse en julio de 2014; esta fase tenía por objeto fortalecer la capacidad de la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos para establecer un sistema nacional de control de los alimentos. Con ayuda de la ONUDI, la MSMU ha elaborado algunas normas relacionadas con el pescado, los productos de pescado y los sistemas de gestión.19 Estas normas aún no han sido aprobadas. Según una auditoría realizada por el Grupo de Evaluación Independiente de la ONUDI, la aplicación de dichas normas por el personal de la MSMU era deficiente debido a la escasez de personal y a su frecuente rotación.20

3.62. A nivel regional, Maldivas colabora con otros países de la SAARC en la armonización de normas en sectores cuyo interés comercial se considera fundamental, con el fin de fomentar el comercio intrarregional. En este contexto, en agosto de 2011 se creó la Organización Regional de Normas del Asia Meridional (SARSO), con el objeto de armonizar las normas en los cinco sectores siguientes: productos alimenticios y agrícolas; y yute, textiles y cuero; materiales de construcción; sustancias químicas y productos químicos; y productos eléctricos y electrónicos. La SARSO entró en funcionamiento en abril de 2014.

3.63. Maldivas no es miembro de la Organización Internacional de Normalización. Tampoco es miembro de la Comisión Electrotécnica Internacional, ni participa en su Programa para Países Afiliados.

3.64. Según las notificaciones enviadas a la OMC, el Ministerio de Desarrollo Económico es el servicio de información nacional y la autoridad nacional encargada de la notificación en virtud de lo previsto en el Acuerdo OTC. Desde 1995, Maldivas no ha presentado ninguna notificación al Comité OTC de la OMC. Tampoco se han planteado preocupaciones comerciales específicas en el Comité respecto de Maldivas.

3.4.1.2 Prescripciones sanitarias y fitosanitarias (MSF)

3.65. La Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos es la autoridad encargada de la reglamentación en esta esfera. Su mandato comprende la inocuidad alimentaria y la elaboración de normas, reglamentos y leyes relacionados con los productos alimenticios (incluido el establecimiento del límite máximo de residuos y el límite máximo de contaminantes). La Dirección es la autoridad competente en materia de exportación de productos alimenticios, y el punto de contacto en relación con el Codex Alimentarius. El Organismo de Protección de la Salud se encarga de vigilar la observancia de las disposiciones en materia de higiene de los alimentos, incluida la inspección de los alimentos. No obstante, sus atribuciones en relación con la inspección de los productos alimenticios de importación y exportación fueron transferidas a la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos con efecto a partir del 1º de noviembre de 2015. Las inspecciones son realizadas por los agentes de la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos en las fronteras. La preparación de la legislación, los reglamentos y las normas relacionados con el control de los alimentos son competencia de la División de Control de Alimentos, dependiente de la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos.

3.66. El Laboratorio Nacional de Salud Pública, dependiente de la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos, es el laboratorio nacional de pruebas de productos alimenticios, incluidos los productos de pescado para la exportación. Los requisitos generales relativos a la

18 Cuatro de la SAARC (Bangladesh, Nepal, Bhután y Maldivas) se beneficiaron con el proyecto, que

tenía por objeto reforzar su capacidad de exportación y su desarrollo industrial. La fase 1 del proyecto se llevó a cabo entre 2003 y 2007.

19 Los proyectos de normas sobre productos alimenticios pueden consultarse en línea en la siguiente dirección: http://standards.gov.mv/drafts/ds_foodproducts.php.

20 ONUDI (2012).


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competencia técnica de los laboratorios de ensayo y calibración (ISO 17025) (laboratorios de microbiología y laboratorios químicos), de la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos fueron acreditados en 2008 y 2010, respectivamente.

3.67. En general, las exportaciones de pescado cumplen las normas exigidas por los mercados de exportación. Una auditoría realizada en enero de 2013 por la Oficina Alimentaria y Veterinaria de la UE determinó que la reglamentación de Maldivas en relación con los productos de la pesca en general estaba en conformidad con las prescripciones de la UE.21 En el informe se señalaban algunas mejoras introducidas en la aplicación del control oficial, así como algunas deficiencias, especialmente en la esfera de la aplicación del Sistema de análisis de peligros y los puntos de control crítico (Sistema APPCC).

3.68. En junio de 2014 se presentó al Fiscal General, para que lo examinara, un proyecto de ley de productos alimenticios que aún no ha sido promulgado. Los reglamentos relacionados con los sucedáneos de la leche materna fueron aprobados en 2008 y comenzarán a aplicarse el 1º de enero de 2016.

3.69. Maldivas no ha presentado ninguna notificación al Comité MSF de la OMC. Las importaciones de huevos y productos a base de huevo procedentes de países incluidos en la lista de la OMS de países afectados por la gripe aviar están prohibidas por motivos sanitarios y fitosanitarios. Maldivas es miembro del Codex Alimentarius de la FAO, y de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE). La Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos es el punto de contacto en relación con el Codex Alimentarius, y el Ministerio de Pesca y Agricultura es el punto de contacto en relación con la OIE.

3.4.1.3 Marcado, etiquetado y envasado

3.70. Los productos alimenticios envasados (embotellados, empaquetados o enlatados) están sujetos a las normas de etiquetado establecidas en la Ley de Protección del Consumidor de 1996 y la reglamentación de aplicación pertinente. En 2014, la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos publicó las normas aplicables al etiquetado de los alimentos preenvasados.22 Las normas de etiquetado se refieren al nombre del producto alimenticio; la lista de ingredientes; los coadyuvantes de elaboración y la transferencia de aditivos alimentarios; el contenido neto y el peso escurrido; el país de origen (cuando su omisión pueda resultar engañosa o equívoca para el consumidor); la identificación del lote, las fechas y las instrucciones para la conservación. Las importaciones de productos alimenticios están sujetas a prescripciones de etiquetado similares.23 Las autoridades han indicado que el principal problema en esta esfera se plantea en el caso de los productos etiquetados en idiomas extranjeros distintos del inglés.

3.71. Desde 2004, de conformidad con la Ley de Lucha contra el Tabaquismo (Ley Nº 15/2010), los productos de tabaco deben llevar un mensaje de advertencia que ocupe el 30% del envase.

3.72. De conformidad con las prácticas internacionales24, la Dirección de Productos Alimenticios y Farmacéuticos cuenta con un conjunto de normas relacionadas con los sucedáneos de la leche materna.25 La legislación, que también contempla las prescripciones en materia de etiquetado y comercialización de estos artículos, se aplicará a partir del 1º de enero de 2016. El etiquetado debe cumplir las prescripciones del Codex y estar en el idioma oficial.

3.73. Aunque Maldivas no impone restricciones a la importación ni la producción de alimentos genéticamente modificados, se aplican prescripciones en materia de etiquetado de estos alimentos.

21 Comisión Europea (2014). 22 Normas nacionales de etiquetado de los alimentos preenvasados, MFDA-FCD STAN 4-2014. 23 Anuncio de la MFDA Nº IUL 23-AP/01/2011/039. 24 Código Internacional de Comercialización de Sucedáneos de la Leche Materna de la OMS. 25 Reglamento de importación, producción y venta de sucedáneos de la leche materna en Maldivas

(MFDA-FS/R1:2008).


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3.4.2 Fiscalidad e incentivos fiscales

3.74. Entre 2009 y 2014, el volumen de los ingresos fiscales prácticamente se cuadruplicó, al alcanzar los 10.400 millones de rufiyaa (cuadro 3.4), cuantía que representa, el 22,4% del PIB. Los fondos recaudados por concepto del impuesto sobre bienes y servicios, en particular el impuesto sobre los bienes y servicios turísticos, representaron el 42,5% de esos ingresos. La proporción correspondiente al impuesto sobre las utilidades de los bancos se redujo a la mitad (4,6%), mientras que la del impuesto sobre las utilidades de las empresas, de reciente introducción, representó el 22,8% y, por su magnitud, ocupó el segundo lugar, después del impuesto general sobre bienes y servicios, como fuente de ingresos fiscales. Los derechos de importación siguen siendo una fuente nada desdeñable de ingresos públicos en Maldivas, aunque su importancia disminuyó abruptamente como resultado de la introducción de los nuevos impuestos y de la iniciativa unilateral de liberalización arancelaria adoptada en 2011. En 2014, los fondos recaudados por concepto de derechos de importación representaron el 16,5% del total de los ingresos fiscales, en comparación con más de dos tercios en 2009 y 2010.

Cuadro 3.4 Estructura de los ingresos fiscales, 2009-2014

(Millones de rufiyaa y porcentaje) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Ingresos fiscales totales (millones de Rf) 2.732 2.931 4.893 6.880 8.873 10.436 (% del total) Derechos de importación 67,7 70,1 52,9 19,9 17,8 16,5 Impuesto al turismo (por cama/verde) 19,5 20,4 15,3 11,7 9,7 7,8 Impuesto sobre las utilidades de los bancos 9,0 6,9 4,7 4,6 4,0 4,6 Impuesto sobre bienes y servicios n.a. n.a. 5,0 14,6 17,3 14,2 Impuesto sobre los bienes y servicios turísticos

n.a. n.a. 13,6 22,6 24,3 28,5

Gravamen por servicios aeroportuarios 0,1 1,2 6,9 4,4 3,9 4,2 Impuesto sobre las utilidades de las empresas n.a. n.a. 0,7 20,4 21,2 22,8 Otros 3,8 1,3 0,9 1,9 1,8 1,5

n.a. No se aplica.

Fuente: Ministry of Finance and Treasury (2015), Budget in statistics, financial year 2015, Malé. Consultado en: http://www.finance.gov.mv/v2/uploadedcontent/posts/Post1464-2015.pdf.

3.4.2.1 Impuestos indirectos

3.4.2.1.1 Impuesto sobre bienes y servicios

3.75. En 2011 se introdujo un impuesto sobre bienes y servicios.26 En la Ley del Impuesto sobre Bienes y Servicios se establecieron dos categorías de impuestos sobre las utilidades de las empresas: el impuesto general sobre bienes y servicios, y el impuesto sobre los bienes y servicios turísticos.

3.76. El impuesto general sobre bienes y servicios se aplica a una tasa uniforme del 6% del valor de la transacción y se percibe en el punto de venta. En 2014, este impuesto comenzó a aplicarse a los servicios de telecomunicaciones y a las ventas de bienes inmuebles. Además, la tasa que gravaban los servicios nacionales de transporte aéreo era diferente para los nacionales (6%) y los extranjeros (tasa uniforme del 12%) (véase infra). Se aplica una exención a los siguientes bienes y servicios (a condición de que sean suministrados por un proveedor inscrito en el registro oficial de proveedores): servicios de electricidad; instalaciones de abastecimiento de agua; servicios postales; servicios de alcantarillado; servicios de educación y de salud; fármacos y dispositivos médicos de venta autorizada o suministrados por farmacias inscritas; servicios financieros; ingresos obtenidos del arrendamiento de bienes inmuebles; pagos percibidos por concepto de multas; apartamentos, tierras y edificios vendidos por el Estado en el marco de los planes de viviendas sociales; y servicios internacionales de transporte.

3.77. La legislación prevé un impuesto de tasa nula para las exportaciones, las transferencias de una empresa en plena actividad, y algunos bienes y servicios considerados esenciales (previstos

26 Ley del Impuesto sobre Bienes y Servicios (Ley Nº 10/2011), traducción oficiosa (versión refundida, 12 de noviembre de 2015). Consultada en: https://www.mira.gov.mv/TaxLegislation/GST_Act_Consolidated_English_20151112.pdf.


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en la Lista I de la Ley del Impuesto sobre Bienes y Servicios).27 Las empresas registradas como proveedores de bienes o servicios a los que se aplica una tasa nula podrán reclamar deducciones fiscales respecto del impuesto sobre bienes y servicios pagado sobre sus insumos.

3.78. En el sector del turismo, la tasa del impuesto sobre bienes y servicios, que inicialmente era del 3,5%, aumentó gradualmente hasta alcanzar el 12% en noviembre de 2014 (sección 4.5.2). El impuesto se aplica a los bienes y servicios considerados turísticos, que abarcan las mercancías vendidas y los servicios suministrados por complejos turísticos, hoteles de turismo, islas públicas, casas de huéspedes, embarcaciones de turismo y puertos deportivos autorizados por el Ministerio de Turismo; mercancías vendidas y servicios suministrados por escuelas de buceo, tiendas, balnearios, instalaciones para deportes acuáticos y cualquier otra instalación pertinente en un establecimiento de turismo autorizado; mercancías vendidas y servicios suministrados por proveedores autorizados de servicios de agencias de viajes; mercancías vendidas y servicios suministrados a embarcaciones de turismo extranjeras que ingresan en Maldivas con un agente local; y mercancías vendidas y servicios suministrados por proveedores de servicios de transporte aéreo interno a personas que no sean ciudadanos de Maldivas.

3.4.2.1.2 Impuesto por cama/impuesto verde

3.79. De conformidad con las disposiciones de la Ley del Impuesto sobre Bienes y Servicios el impuesto turístico por cama expiró en enero de 2014. Se restableció brevemente entre abril y noviembre de 2014 a una tasa de 8 dólares EE.UU. por cama por noche (sección 4.5.2). A partir de noviembre de 2015, fue sustituido por el impuesto verde de 6 dólares EE.UU. por cama por noche, pagadero en dólares EE.UU.28 El impuesto verde se aplica a los complejos turísticos, los hoteles de turismo y las embarcaciones de turismo (incluidas las embarcaciones extranjeras) matriculadas en el Ministerio de Turismo. Las embarcaciones de turismo extranjeras están sujetas al impuesto durante el período de amarre de la embarcación. Los nacionales de Maldivas y los titulares de un permiso de residencia que se alojen en esos establecimientos no pagan el impuesto. El impuesto verde tiene por objeto sufragar los gastos de gestión de desechos de los complejos turísticos locales y de otras islas. Como la tasa es uniforme, es probable que el impuesto tenga un efecto mucho mayor en las pequeñas y medianas empresas que en las instalaciones más grandes. Las autoridades indicaron que el impuesto no se aplica a las casas de huéspedes.

3.4.2.1.3 Otros impuestos

3.80. Entre los otros impuestos internos, cabe mencionar el canon que pagan las tiendas exentas de derechos de aduana, en virtud de lo dispuesto en la Ley de Zonas Francas de Maldivas (Ley Nº 9/81). Todas esas tiendas deben pagar mensualmente un canon que representa un porcentaje de las ventas, según se indica a continuación: 12,5% en el caso de los cosméticos, los perfumes, las bebidas alcohólicas, el tabaco, los encendedores, la ropa de deportes y los juguetes; 10% en el caso de los juegos electrónicos y las flores; 7,5% en el de los artículos de confitería, los productos de cuero y las prendas de vestir; 3,5% en el de las joyas, los artículos de papelería, los libros y las revistas; 1,5% en el de las cámaras, los relojes y otros aparatos electrónicos; y 5% en el de otros artículos.29

3.81. Los ingresos no fiscales proceden del pago de una tasa de 8 dólares EE.UU. por metro cuadrado, en relación con el arrendamiento de tierras del Estado destinadas a la construcción de complejos turísticos y hoteles, así como de un gravamen por servicios aeroportuarios de

27 Arroz, azúcar y harina (a condición de que sean importados por la Organización Comercial del Estado

y vendidos a precios controlados); sal; leche; aceite para cocinar; huevos; té en hoja; pescado de aguas profundas, pescado de arrecifes, todo tipo de pescado envasado en Maldivas, y pasta de pescado (rihaakuru); patatas (papas) y cebollas; ingredientes utilizados en la elaboración de curry en pasta (comino, hinojo, cilantro, cúrcuma, ajo, jengibre, chile, chile en polvo, canela, cardamomo, pimienta en grano y cualquier otro ingrediente de esa índole); dhiyaahakuru, coco (kaashi, kurun'ba, rukuraa y kurolhi); zanahorias, col, judías (porotos, frijoles) y tomates; todo tipo de frutas; pan, bollos y bizcochos; pañales para bebés; alimentos para lactantes; gas de cocina; diésel; gasolina; y pañales para adultos (Ley del Impuesto sobre Bienes y Servicios, Lista 1).

28 Reglamento del Impuesto Verde (Nº 2015/R-181), traducción oficiosa. Consultado en: http://www.mira.gov.mv/TaxLegislation/Green_Tax_Regulation_(English).pdf.

29 Reglamento de las actividades comerciales libres de impuestos. Consultado en: https://www.mira.gov.mv/docs/Duty%20Free%20Regulation.pdf.


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12 dólares EE.UU. y 25 dólares EE.UU. (desde julio de 2014), aplicable a nacionales y extranjeros, respectivamente, al salir de un aeropuerto internacional.

3.4.2.2 Impuestos directos

3.82. Con la introducción del impuesto sobre las utilidades de las empresas en 201130, se amplió el alcance del impuesto sobre las utilidades para abarcar no solo a los bancos sino también a la mayoría de las empresas. El impuesto sobre las utilidades de las empresas se recauda a una tasa del 15% sobre la parte de las utilidades que exceda de 500.000 rufiyaa (32.425 dólares EE.UU.). Las utilidades obtenidas de fuentes en el exterior (que superen ese umbral) se gravan a una tasa del 5%. La legislación también introdujo un impuesto retenido en la fuente a una tasa del 10%, sin deducciones. Este impuesto se aplica a los pagos por concepto de alquiler de propiedades; regalías; actividades de investigación y desarrollo o uso de programas informáticos; honorarios de gestión; derechos por servicios técnicos o personales; emolumentos percibidos por los artistas de espectáculos públicos; alquiler de películas cinematográficas y regalías pagaderas por su proyección; y otras comisiones o retribuciones que no se clasifican como rentas del trabajo. Se eliminó el gravamen que discriminaba contra la inversión extranjera (sección 2.7).

3.83. Actualmente Maldivas no cuenta con un impuesto sobre la renta de las personas físicas. El 20 de junio de 2011 se presentó al Parlamento un proyecto de ley del impuesto sobre la renta de las personas físicas (junto con el proyecto de ley del impuesto sobre las utilidades de las empresas), pero el proceso de aprobación fue suspendido debido a la inestabilidad del entorno político.31 En mayo de 2013 se presentó un proyecto de ley revisado.

3.84. Los bancos, las organizaciones de beneficencia y los inversores que gozan de una exención en virtud de un acuerdo están exentos del impuesto sobre las utilidades de las empresas. Las utilidades de los bancos se siguen gravando a una tasa del 25%, con arreglo a lo dispuesto en la Ley de Impuestos sobre las utilidades de bancos comerciales que operan en Maldivas (Ley Nº 9/85). No hay un umbral para la aplicación del impuesto.

3.4.2.3 Incentivos fiscales

3.85. Con arreglo a la Ley de Inversiones Extranjeras (Ley Nº 25/79), los inversores extranjeros pueden ser eximidos del pago del impuesto sobre las utilidades de las empresas. Las condiciones para conceder la exención se negocian con el Ministerio de Desarrollo Económico, y deben especificarse en el Acuerdo de inversión.

3.86. La Ley de las Zonas Económicas Especiales de 2014 tiene por objeto proporcionar el marco general para la concesión de incentivos fiscales (sección 3.3.5).32 Las zonas económicas especiales pueden asumir distintas formas: polígonos industriales; zonas francas industriales de exportación; zonas de libre comercio; zonas de preferente localización industrial; puertos francos; servicios financieros extraterritoriales; y parques de alta tecnología (secciones 2.7 y 4.5.3.1.2). Los incentivos abarcan la exención del derecho de importación (sobre los bienes de capital); del impuesto sobre las utilidades de las empresas; del impuesto sobre bienes y servicios, del impuesto retenido en la fuente y de los impuestos sobre la compra y venta de tierras; la posibilidad de que las empresas inscritas en Maldivas que tengan una participación de accionistas nacionales del 50% como mínimo en el capital social puedan obtener, previa negociación caso por caso, tierras de dominio absoluto; así como la aplicación de normas menos estrictas/más flexibles en relación con el ingreso y la contratación de expatriados (cuadro 3.5 y sección 3.4.6).

30 Ley de Impuestos sobre las Utilidades de las Empresas (Ley Nº 5/2011), traducción oficiosa.

Consultada en: https://www.mira.gov.mv/TaxLegislation/BPT%20Act%20English%20Translation_v2.pdf. 31 Asian Development Bank (2015b). 32 Ley de las Zonas Económicas Especiales (Ley Nº 24/2014), traducción oficiosa. Consultada en:

http://investmaldives.org/investmaldives/wp-content/uploads/2014/09/SEZ-Act-Translation.pdf.


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Cuadro 3.5 Incentivos en forma de exenciones fiscales para atraer inversores, inversiones y empresas a las zonas económicas especiales

Impuesto sobre las utilidades

de las empresas

Impuesto sobre las

utilidades y los dividendos de las empresas

Impuesto sobre

bienes y servicios

Impuesto retenido en la

fuente

Derechos de importacióna

Zonas económicas especiales Promotores de zonas económicas especiales (incluido el suministro de otros servicios básicos)

x x 10 años 10 años x

Servicios de manufactura, logística, transporte, construcción, portuarios y de comunicación

20 años 15 años 10 años 10 años x

Construcción y explotación de aeropuertos


Hoteles, turismo y bienes inmuebles comerciales


Educación, salud y vivienda 10 años 10 años 10 años 10 años x Deportes 5 años 5 años 5 años 5 años x Servicios financieros 10 años 5 años 10 años 5 años x Investigación y desarrollo 10 años 10 años 10 años 10 años x Otras empresas 5 años 5 años 5 años 5 años x

a La exención del derecho de importación afecta a los bienes de capital importados principalmente con fines de desarrollo, gestión y explotación de la zona.

x No pudo obtenerse información sobre la duración de la exención.

Fuente: Ley de las Zonas Económicas Especiales, Lista 1 (Ley Nº 24/2014).

3.87. El marco para el establecimiento de zonas económicas especiales se aplica únicamente a las inversiones relativamente importantes (por una cuantía superior a 150 millones de dólares EE.UU.) en actividades y sectores considerados compatibles con las prioridades estratégicas del Gobierno, como las actividades industriales francas de exportación; los servicios de transbordo, logística internacional, portuarios, aeroportuarios, de fraccionamiento de la carga, de suministro de combustible y de amarre; las instalaciones de universidades, hospitales terciarios, hospitales especializados, y de investigación y desarrollo; los parques de tecnología de la información y las comunicaciones (TIC) e instalaciones conexas; los servicios financieros internacionales; las actividades de prospección de petróleo y gas; y las iniciativas que se considera que introducen nuevas tecnologías en Maldivas. A finales de octubre de 2015, no se había establecido ninguna zona económica especial. Las autoridades indicaron que varios promotores habían demostrado interés. En el presupuesto para 2016, se prevé que los ingresos que reportarán los proyectos de zonas económicas especiales alcanzarán los 1.500 millones de rufiyaa, cuantía que representa el 5,2% de los ingresos totales estimados.33 En breve se publicarán los reglamentos de aplicación.34

3.4.3 Asistencia financiera

3.88. La ayuda interna consiste principalmente en incentivos fiscales y pagos directos. En el sector agropecuario, en 2013 se proporcionaron 49,5 millones de rufiyaa a los agricultores en forma de pagos directos (sección 4.2.2). La ayuda al sector de la pesca sigue consistiendo principalmente en subvenciones a los combustibles (sección 4.2.1). En el sector de la energía se otorgan subvenciones a los consumidores y subvenciones cruzadas en forma de controles de precios/fijación de precios por debajo del costo de producción (sección 4.4).

3.4.4 Otras formas de asistencia

3.89. La Ley de Empresas Pequeñas y Medianas de 2013 prevé otras formas de asistencia a las empresas inscritas como microempresas y empresas pequeñas o medianas.35 La Ley contempla la

33 Haveeru, "Maldives adopts controversial budget with no amendments", 23 de noviembre de 2015. Consultado en: http://www.haveeru.com.mv/state_budget_2016/64203.

34 Ministry of Economic Development (2015b). 35 Las empresas, ya sea que pertenezcan a particulares o sean entidades jurídicas, se clasifican en

microempresas, empresas pequeñas y empresas medianas en función del número de empleados a tiempo


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creación de centros destinados a prestar servicios de formación empresarial a las microempresas y las pequeñas y medianas empresas, y la prestación de apoyo al establecimiento de las agrupaciones de empresas conexas, las cadenas de valor y el acceso a los mercados. También prevé el establecimiento de un plan de préstamos con el objeto, entre otras cosas, de incrementar el acceso al crédito y proporcionar un mecanismo para que los prestatarios puedan demostrar y aumentar su solvencia. En noviembre de 2015, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Empresas Pequeñas y Medianas, el Gobierno puso en marcha un plan de préstamos por valor de 50 millones de rufiyaa para las microempresas y las empresas pequeñas y medianas.36 Aproximadamente el 40% de los recursos se destinarán a ejecutar proyectos que promuevan la participación de la mujer, el espíritu de empresa de los jóvenes, la sustitución de las importaciones, o las exportaciones. El plan de préstamos está a disposición de las empresas inscritas como microempresas y empresas pequeñas y medianas que sean exclusivamente de propiedad maldiva.

3.90. Algunos bancos comerciales ofrecen productos financieros destinados a determinados grupos (principalmente jóvenes y mujeres). También pueden acogerse a programas de financiación islámica las pymes que operan en los siguientes sectores: pesca y agricultura, construcción, transporte y turismo (innovación y modernización de las casas de huéspedes).

3.4.5 Contratación pública

3.91. Maldivas no es parte en el Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP) de la OMC, ni tiene la condición de observador en su Comité. En 2014 el valor total del mercado de contratación pública de bienes y servicios de Maldivas era de unos 4.300 millones de rufiyaa, cuantía equivalente al 9,2% del PIB (cuadro 3.6). El Programa de inversiones del sector público y los servicios operacionales son las dos esferas principales de la contratación pública; en 2014 dichas esferas representaron el 39,3% y el 30,5%, respectivamente, del volumen total de la contratación pública.

Cuadro 3.6 Contratación pública, 2009-2014

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total (millones de Rf) 3.113 3.090 3.201 2.857 3.617 4.319 Por volumen (% del total) Menos de 2 millones de Rf 55,2 39,3 62,6 59,0 39,2 53,4 2 o más millones de Rf 44,8 60,7 37,4 41,0 60,8 46,6 Por objeto (% del total) Suministros y material necesario 11,1 10,2 11,0 15,1 10,7 11,4 Servicios operacionales 28,4 28 31 36,2 28,7 30,5 Suministros y material necesario para la prestación de servicios

5,4 3,9 2,1 2,3 4,1 7,7

Obras de reparación y conservación 4,4 3,9 4 6,8 2,7 4,8 Proyectos de desarrollo 16,4 2,7 5,1 3,1 1,1 0,1 Programa de inversiones del sector público 30,0 48,1 42,7 30,6 50,6 39,3 Bienes de capital 4,3 3,1 4,1 5,8 2,0 6,2

Fuente: Información proporcionada por las autoridades.

3.92. La contratación pública se rige por el capítulo 8 y el capítulo 15 (2009) del Reglamento de la Ley de Hacienda Pública.37 El Reglamento abarca las actividades de contratación de organismos públicos que se financian con cargo a recursos públicos. Es posible apartarse de las normas y los procedimientos en el caso de las actividades de contratación relacionadas con la defensa o la

completo y de sus ingresos o cifra de negocios anuales. Las entidades con menos de 5 empleados y una cifra de negocios de hasta 500.000 rufiyaa se consideran microempresas. Las pequeñas empresas se definen como entidades con 6 a 30 empleados y una cifra de negocios de entre 500.001 rufiyaa y 5 millones de rufiyaa. Las empresas medianas son entidades que tienen entre 31 y 100 empleados y una cifra de negocios de entre 5.000.001 rufiyaa y 20 millones de rufiyaa. Si no se cumplen las dos condiciones, el número de empleados a tiempo completo determina la clasificación final (información en línea del Centro de Servicios de Desarrollo de Empresas. Consultada en: http://bdsc.com.mv/sites/default/files/SME%20APPLICATION%20FORM_0.pdf.

36 Información en línea. Consultada en: http://www.presidencymaldives.gov.mv/?lid=11&dcid=16113 [30 de noviembre de 2015].

37 Aunque el capítulo 15 del Reglamento de la Ley de Hacienda Pública de 2009 ha sido promulgado, aún no se ha publicado en la Gaceta; sin embargo, prácticamente todos los organismos públicos cumplen sus disposiciones.


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seguridad nacional. Estaba previsto publicar en la Gaceta, en noviembre de 2015, el nuevo proyecto de Reglamento de Finanzas Públicas de 2015, que entrará en vigor en 2016.

3.93. Según las autoridades, los principios fundamentales de la contratación pública siguen siendo la eficiencia, la transparencia, la rendición de cuentas, la equidad, la competencia, la utilización óptima de los recursos y la promoción de la economía. La reglamentación relativa a la contratación tiene por objeto, entre otras cosas, velar por la transparencia y la rendición de cuentas de las actividades de contratación pública y promover la participación del sector privado. Se considera que la licitación pública (en el caso de la compra de bienes y la contratación de obras) y las solicitudes de ofertas, (en el caso de los servicios de consultoría) constituyen la mejor forma de lograr esos objetivos.

3.94. Se utilizan distintos métodos de contratación, según el valor de los contratos. Se podrá utilizar la contratación con un único proveedor en relación con los contratos con un valor de menos de 1.000 rufiyaa. En el caso de los contratos con un valor de entre 1.000 rufiyaa y 25.000 rufiyaa, los productos pueden ser adquiridos directamente, pero deberán recibirse cuando menos tres ofertas y deberá elegirse la más baja. En el caso de los contratos cuyo valor supere la suma de 25.000 rufiyaa, deberán aplicarse los procedimientos de licitación previstos en el Reglamento.38

3.95. Las licitaciones públicas son el método utilizado más frecuentemente. Cuando el contrato tenga un valor de menos de 1,5 millones de rufiyaa, los organismos contratantes podrán organizar la contratación de manera independiente. La contratación deberá estar centralizada cuando el valor del contrato sea de más de 1,5 millones de rufiyaa. La Sección de Evaluación de Ofertas de Licitación, dependiente del Ministerio de Hacienda y Tesorería, tiene a su cargo la contratación centralizada en nombre de la entidad contratante. La decisión final sobre la adjudicación del contrato está a cargo de la Junta Nacional de Licitaciones, cuyos miembros son nombrados por el Presidente y representan a profesionales de los sectores público y privado. Cuando se estime que el valor del contrato supera los 10 millones de rufiyaa, la entidad contratante podrá invitar a participar en la licitación a licitadores internacionales, mientras que si el valor es de menos de 1,5 millones de rufiyaa, la entidad podrá decidir invitar solamente a contratistas nacionales. Los proyectos financiados con cargo a donaciones o préstamos externos deben cumplir las normas de contratación pública del organismo de financiación.

3.96. La contratación pública también se utiliza como instrumento de política para ayudar a los proveedores nacionales de bienes y servicios a participar en mayor medida en la contratación pública. Además de la posibilidad de circunscribir la participación en la licitación a los proveedores nacionales (en el caso de contratos por valor de 1,5 millones de rufiyaa o menos), también podrá otorgarse un trato preferencial a los proveedores nacionales estableciendo un margen de preferencia a la hora de evaluar las ofertas. Dicho margen no podrá ser de más del 7,5%.

3.97. Es obligatorio publicar en la Gaceta todas las convocatorias a licitación cuando el valor del contrato sea de más de 25.000 rufiyaa). Además, los anuncios de licitación en el caso de contratos con un valor de entre 25.000 rufiyaa y 1,5 millones de rufiyaa deben publicarse en el sitio Web de la entidad contratante o en su tablero de anuncios. Cuando el valor del contrato sea de más de 1,5 millones de rufiyaa, el anuncio se publicará en el sitio Web del Ministerio de Hacienda y Tesorería, mientras que cuando su valor sea de más de 10 millones de rufiyaa, el anuncio se publicará en sitios Web y diarios internacionales. En la práctica, los anuncios de licitación se publican en los medios de comunicación regionales.

3.98. No existe un mecanismo de apelación. En caso de posible violación de las disposiciones en materia de licitación, los licitadores pueden presentar una reclamación ante la Junta de Evaluación de Licitaciones para su examen. No obstante, cabe dudar de la neutralidad y eficacia del examen, ya que la Junta no es un órgano independiente de examen de reclamaciones.39 Entre otros

38 Con arreglo al proyecto de reglamento de la ley de hacienda pública recientemente elaborado, cuando

el valor del contrato sea de menos de 1.500 rufiyaa, los productos podrán ser adquiridos directamente en el mercado. Cuando el valor del contrato sea de entre 1.500 rufiyaa y 35.000 rufiyaa, deberán recibirse cuando menos tres ofertas y deberá elegirse la más baja. Cuando el valor del contrato sea de más de 35.000 rufiyaa, deberá convocarse a licitación pública y deberán recibirse tres ofertas como mínimo, de las cuales se elegirá la más baja.

39 FMI (2010).


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recursos, cabe mencionar la presentación de la reclamación a la Junta de Lucha contra la Corrupción o la interposición de un recurso ante los tribunales.

3.99. Aunque se ha mejorado el funcionamiento de todo el sistema de gestión financiera, en un informe de 2014 del Banco Asiático de Desarrollo se señalaban los riesgos de corrupción en distintas esferas, incluida la colusión en materia de contratación pública, y se sugería que los organismos públicos resolviesen los problemas de capacidad insuficiente y falta de controles internos efectivos en los años venideros.40 Las autoridades indicaron que habían comenzado a utilizarse nuevas herramientas para atender estos problemas, incluidos el uso de un sistema informático moderno para las compras por valor de menos de 1,5 millones de rufiyaa; la centralización de la contratación, a través de la Junta de Evaluación de Licitaciones, en relación con las transacciones por valor de más de 1,5 millones de rufiyaa; y el establecimiento de un mecanismo de vigilancia en el Ministerio de Hacienda y Tesorería para el examen de las transacciones por valor de más de 1,5 millones de rufiyaa. Además, está previsto poner en marcha un portal Web antes de finales de 2015. Entre otras herramientas, cabe mencionar la celebración de talleres sobre contratación pública para funcionarios de los organismos de contratación, y la publicación de pliegos de condiciones normalizados.

3.4.6 Requisitos en materia de contenido nacional

3.100. No hay leyes específicas relativas a los requisitos en materia de contenido nacional. En la Ley de Inversiones Extranjeras (Ley Nº 25/79) se alienta a los inversores extranjeros a utilizar materias primas producidas en el país y a emplear a nacionales de Maldivas en la medida de las posibilidades y de que eso sea comercialmente viable. Las autoridades señalaron que no se exigía el cumplimiento de esa disposición.

3.101. Según la Ley de las Zonas Económicas Especiales de 2014, la proporción de expatriados en puestos de asesoramiento, técnicos o de supervisión en las zonas económicas especiales no deberá superar el 10% del personal (por proyecto de inversión) (sección 3.4.2.3). Podrán hacerse excepciones según el caso. La proporción máxima de empleados extranjeros varía según el sector de que se trate y es fijada por el Departamento de Inmigración y Emigración.

3.4.7 Participación del Estado en la economía

3.102. La participación del Estado en la economía de Maldivas sigue siendo considerable: cerca de 100 empresas que operan en diversos sectores de la economía, entre los que figuran los sectores del comercio, las finanzas, el transporte, la pesca, los servicios públicos y el turismo (cuadro A3.3 y secciones 3.2.7, 3.3.6, 4.2.1, 4.4.1, 4.5.2, 4.5.3 y 4.5.5), son de propiedad exclusiva o parcial del Estado; algunas de esas empresas se encuentran en proceso de liquidación.

3.103. En la Ley de Privatización de Empresas Públicas (Nº 3/2013) se establecen los procedimientos que han de aplicarse para la privatización, transformación en sociedad comercial, vigilancia, evaluación y venta de acciones de sociedades de propiedad estatal en el mercado de valores, según se dispone en la Constitución. Por ley, la Junta de Privatización y Coprivatización es el organismo encargado de supervisar y evaluar la privatización y coprivatización de las empresas públicas.

3.104. Las operaciones de las empresas del Estado se rigen por la Ley de Sociedades. El Gobierno nombra a los miembros del consejo de administración de las empresas públicas sobre la base de su participación en la propiedad de la empresa. Los consejos de administración y las empresas públicas no rinden informe a los ministerios del sector. Ciertas empresas del Estado son monopolios oficiales o de hecho, mientras que otras están subvencionadas, lo que les otorga ventajas frente al sector privado. Esas ventajas pueden consistir en tasas y tarifas preferenciales en relación con tierras fiscales, así como garantías públicas para los préstamos obtenidos en el país y en el exterior. El Estado también puede ofrecer un contrato directamente a una empresa pública que desarrolle la actividad comercial requerida. Por lo tanto, algunos proyectos cuya ejecución está a cargo del Estado son llevados a cabo por empresas públicas.

40 Asian Development Bank (2014).


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3.105. Con arreglo a la Ley de Sociedades, todas las empresas públicas o privadas con un capital de más de 1 millón de rufiyaa deben ser auditadas por un contador público o un contador colegiado habilitado por el Auditor General (o la Oficina del Auditor General en el caso de las empresas del Estado).41

3.4.8 Política de competencia y controles de precios

3.106. Maldivas no posee una ley de competencia, aunque se tiene previsto elaborarla. Así, las fusiones y adquisiciones no están sujetas a aprobación. En el sector de las telecomunicaciones se aplica una ley que tiene por objeto específicamente garantizar la accesibilidad de los servicios de telecomunicaciones y un precio razonablemente bajo por la prestación de esa clase de servicios.

3.107. La Ley de Protección del Consumidor de 1996 prohíbe determinadas prácticas comerciales, como la discriminación desleal entre consumidores, la retención de bienes en lugar de su puesta a la venta, la imposición de condiciones en relación con la venta de bienes y la publicidad engañosa. Además, se reserva al Ministerio de Comercio el derecho de controlar el precio de un bien o un servicio. Está prohibida la venta de bienes o servicios a un precio superior al fijado. Solo es obligatorio vender el arroz, la harina y el azúcar al precio fijado por el Estado (sección 3.2.7).

3.4.9 Derechos de propiedad intelectual

3.108. Maldivas se adhirió al Convenio de la OMPI en 2004. Sin embargo, no ha firmado ningún tratado administrado por la OMPI. Las autoridades indicaron que el país se adheriría en cuanto entrara en vigor la legislación nacional pertinente. Maldivas recibe asistencia técnica de la OMPI en este sentido.

3.109. Las obras relacionadas con la propiedad intelectual son responsabilidad de la Dependencia de la Propiedad Intelectual, dependiente del Ministerio de Desarrollo Económico. El mandato de la Dependencia abarca el registro y la protección de los derechos de propiedad intelectual relacionados con los logotipos, las marcas de fábrica o de comercio, los nombres comerciales, los derechos de autor y las indicaciones geográficas. Desde su establecimiento en 2007, la Dependencia de la Propiedad Intelectual ha llevado a cabo varias campañas de información dirigidas a empresas, inversores, empresarios, el público en general y otras partes interesadas sobre distintos aspectos de los derechos de propiedad intelectual. La Dependencia hace frente a muchos retos, en particular la escasez de expertos y una tasa de rotación del personal relativamente elevada.

3.110. Maldivas se ha beneficiado de la decisión de la OMC de que se prorrogase hasta el 1º de julio de 2013 el período de transición para la protección, por los PMA, de la propiedad intelectual en virtud de lo dispuesto en el Acuerdo sobre los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). En la reunión celebrada el 5 de junio de 2012, el Consejo de los ADPIC examinó la legislación de Maldivas en esta esfera y tomó nota de las medidas adoptadas para dar cumplimiento a las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC, que incluían el establecimiento de la Dependencia de la Propiedad Intelectual, la realización de campañas de concienciación pública y la ratificación de la legislación sobre derecho de autor.42

3.4.9.1 Propiedad industrial

3.111. Maldivas no cuenta con legislación que proteja expresamente las patentes y marcas de fábrica o de comercio. Con la asistencia de la OMPI, se elaboraron un proyecto de ley de marcas de fábrica o de comercio y un proyecto de ley de propiedad industrial. Las autoridades señalaron que esos proyectos de ley se estaban traduciendo al idioma oficial antes de ser presentados al Parlamento. Entretanto, el registro de las patentes se realiza por orden de recepción de las solicitudes. Las autoridades indicaron que no se exigía la publicación de advertencias.

3.112. Maldivas no se encuentra entre los signatarios del Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial ni del Tratado de Cooperación en materia de Patentes.

41 Las empresas que desarrollan actividades comerciales en Maldivas y cuyas ventas superan los

5 millones de rufiyaa deben ser auditadas por el auditor de la Dirección de Ingresos Fiscales de Maldivas. 42 Documento IP/C/M/70 de la OMC, de 1º de octubre de 2012.


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3.113. No hay legislación en materia de protección de las indicaciones geográficas. Según las autoridades, existe un interés especial en que el pescado procedente de Maldivas (hikikandumas) goce de la protección que confiere una indicación geográfica. La Oficina del Fiscal General está traduciendo al idioma oficial un proyecto de ley de indicaciones geográficas.

3.114. Maldivas no tiene legislación sobre obtenciones vegetales, esquemas de trazado de los circuitos integrados ni información no divulgada o secreto comercial.

3.4.9.2 Derecho de autor y derechos conexos

3.115. En octubre de 2010, el Parlamento aprobó la Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos43, que prevé la protección de las obras literarias o artísticas, así como el establecimiento de un sistema de registro de esa clase de obras. Los reglamentos de aplicación se aprobaron en abril de 2011. Con arreglo a la legislación, toda obra está protegida por el solo hecho de haber sido creada. Los derechos de autor están protegidos durante la vida del autor y durante 50 años después de su muerte (o la del último autor superviviente). La legislación también abarca las obras que son susceptibles de protección de conformidad con todo convenio o acuerdo internacional en el que sea parte Maldivas. Las autoridades indicaron que actualmente no existía ningún convenio ni acuerdo de esa índole. Se percibe un derecho de 1.000 rufiyaa por el registro inicial del derecho de autor. Las marcas de fábrica o de comercio y los logotipos están sujetos a derechos mensuales por valor de 60 rufiyaa.

3.116. La legislación prevé el establecimiento de una sociedad de gestión colectiva, que aún no ha sido establecida. Se está ultimando un proyecto de Reglamento de la Organización de Gestión Colectiva.

3.4.9.3 Observancia

3.117. El marco institucional para la protección de la propiedad intelectual en Maldivas sigue siendo deficiente. Según las autoridades, los casos de violación del derecho de autor y usurpación de marcas de fábrica o de comercio siguen siendo comunes. Tras la creación de la Dependencia de la Propiedad Intelectual, se elaboraron varios programas de concienciación pública con especial hincapié en la violación del derecho de autor, y en programas de creación de capacidad. Las autoridades señalaron que la falta de sensibilización y de recursos para hacer cumplir las disposiciones son los principales obstáculos con que se tropieza en esta esfera. Se necesitaría asistencia técnica para difundir información sobre la propiedad intelectual, e incluir el tema en los programas del sistema de enseñanza.

43 Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos, Nº 23/2010.


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4 POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES

4.1 Introducción

4.1. Durante el período objeto de examen, se redujo el arancel NMF medio aplicado en todos los sectores, pero la intervención del Estado en forma de medidas arancelarias y no arancelarias siguió distorsionando la competencia y afectando negativamente a la distribución de los recursos y, por ende, a la productividad. La participación del Estado en la economía siguió siendo considerable en sectores de importancia clave, aunque en determinadas actividades, como el transporte aéreo se dieron nuevas oportunidades a los inversores privados. No obstante, la participación del sector privado en determinadas actividades sigue siendo relativamente limitada (salvo en el sector del turismo), lo que probablemente se deba a que las empresas públicas dominan el sector y a que el costo de hacer negocios en Maldivas es relativamente elevado.1

4.2. A pesar de la disminución de la proporción correspondiente al sector de la pesca en el PIB (1,4% en 2015), este sector sigue teniendo gran importancia para la economía de Maldivas, ya que casi la totalidad de las exportaciones de mercancías (el 97,4% en 2014) son exportaciones de productos de la pesca. Tras dejar de tener acceso preferencial al mercado de la UE, algunas exportaciones de pescado se orientaron parcialmente hacia otros mercados. Durante el período objeto de examen, la protección arancelaria proporcionada a esta actividad se redujo marcadamente, aunque la mayoría de las líneas arancelarias correspondientes al pescado y los productos de la pesca siguen sin consolidar. Las subvenciones a la pesca consisten en pagos directos destinados a sufragar los gastos por concepto de combustible (2009-2014), la garantía de un nivel mínimo de ingresos durante la temporada baja (a partir de 2014) y la instalación de equipo de fabricación de hielo a bordo y para convertir las embarcaciones de pesca más grandes a fin de adaptarlas a la pesca con palangre. Se modificó la política y el régimen de pesca con palangre para tener en cuenta también la pesca ilegal y la pesca excesiva, así como los intereses y/o las preocupaciones de los pescadores nacionales. En 2010 se puso término a la participación extranjera en este tipo de pesca y en 2014 se estableció un sistema de contingentes individuales transferibles (CIT) basado en la asignación de las capturas. La Maldives Industrial Fisheries Company (MIFCO), de propiedad del Estado, sigue teniendo un poder de monopsonio considerable, ya que tiene el derecho exclusivo de compra y elaboración de atún listado en dos de las cuatro zonas. El gravamen basado en el valor que se aplicaba a las exportaciones de pescado fue reemplazado por un sistema de tributación directa en 2012.

4.3. A pesar de la reducida superficie cultivable y de los riesgos climáticos, la agricultura sigue siendo un sector de crucial importancia en materia de empleo y, por ende, para la reducción de la pobreza. Los productores nacionales reciben apoyo en forma de pagos directos que se distribuyen principalmente para indemnizarlos por la pérdida de ingresos causada por las catástrofes naturales. A partir de 2014 los pagos directos fueron reemplazados por planes de seguro agrícola, así como por préstamos en condiciones favorables para apoyar el desarrollo agrícola. Aunque se redujo el arancel medio aplicado a la agricultura, se incrementaron los aranceles aplicados al tabaco y las bebidas alcohólicas por motivos sanitarios, religiosos y fiscales; a finales de octubre de 2015, los tipos NMF aplicados a 52 líneas arancelarias superaban el nivel de los tipos consolidados. Siguen importándose los alimentos de primera necesidad (arroz común, harina y azúcar) (principalmente a través de la Organización Comercial del Estado, empresa en la que el Estado tiene una participación mayoritaria), que se venden a precios controlados por el estado, lo que equivale a una subvención.

4.4. El desarrollo de la industria manufacturera sigue siendo limitado y la participación del Estado, a través de las actividades de organismos como la Organización Comercial del Estado y la MIFCO, parece persistir en algunas esferas de importancia clave. Con efecto a partir de 2014, los incentivos fiscales y no fiscales tienen por objeto apoyar las actividades de las empresas instaladas en las zonas económicas especiales, pero a finales de octubre de 2015 no se había establecido ninguna zona económica especial. Si bien se ha reducido la protección arancelaria de las manufacturas -salvo en el caso de algunas sustancias químicas, cosméticos, jabones, neumáticos, textiles, vehículos automóviles, autobuses y partes de vehículos automóviles, en que ha

1 Según las autoridades, los inversores privados operan en los siguientes sectores: pesca, banca,

seguros, financiación de la vivienda, transferencias de dinero, construcción, servicios de suministro de agua y alcantarillado, comercio mayorista, telecomunicaciones, operaciones aeroportuarias, servicios de transitarios, educación y atención de la salud.


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aumentado– dicha protección siguió siendo ligeramente superior al arancel NMF medio global efectivamente aplicado y mucho más elevada que los aranceles aplicados a los productos agrícolas. En 2015 los tipos NMF aplicados a 271 líneas arancelarias superaban el nivel consolidado.

4.5. Maldivas sigue dependiendo totalmente de la importación de combustibles derivados del petróleo; los sectores principales (como el turismo y la pesca) son los que más energía consumen. Se están adoptando medidas en la frontera y a nivel de las inversiones para promover las fuentes renovables de energía y superar las limitaciones en esa esfera. Se reforzó la participación del Estado en el sector de la energía mediante el establecimiento de una segunda compañía de electricidad de propiedad del Estado para lograr la eficiencia operativa y para dar a las comunidades de las islas acceso a electricidad las 24 horas del día. Como las tarifas de electricidad siguen siendo caras en relación con los niveles internacionales, se otorgan dos tipos de subvenciones (por una cuantía equivalente al 0,7% del PIB (2014)) directamente a las unidades familiares, algunas de las cuales también se benefician de subvenciones cruzadas a expensas de empresas que pagan tarifas mucho más elevadas.

4.6. Los servicios siguen siendo, con mucho, el sector más grande de la economía (representan más del 80% del PIB y más del 90% de las exportaciones totales de bienes y servicios); el turismo es la principal actividad y la principal fuente de ingresos públicos. Los compromisos contraídos por Maldivas en el marco del AGCS siguen siendo limitados. Los impuestos que gravan el turismo y los ingresos procedentes del turismo aumentaron durante el período objeto de examen. Aunque la mayoría de las instalaciones turísticas están en manos de nacionales, al parecer la participación del Estado aumentó principalmente mediante la constitución de empresas mixtas, y se amplió la duración de los contratos de arrendamiento de islas o terrenos con sujeción a determinadas condiciones. La nueva legislación aplicable al sector financiero abarcó la banca islámica, los requisitos cautelares y la prevención del blanqueo de dinero y de la financiación del terrorismo. A fin de captar parte del mercado, se creó un nuevo banco islámico y se aumentó la oferta de productos financieros basados en los principios de la ley islámica (sharía). Se aumentó el coeficiente de fondos propios de los bancos, pero se redujo el nivel de la reserva obligatoria mínima. A pesar de que el porcentaje de préstamos fallidos disminuyó recientemente, sigue siendo elevado, y, por tanto, motivo de preocupación. La participación del Estado en el sector de las comunicaciones de línea fija se ha reducido en cierta medida en los últimos años; a finales de 2011, se pusieron a la venta en el mercado bursátil las acciones de la empresa pública Dhiraagu. Se ha tratado de reducir la participación del Estado en otros segmentos de las telecomunicaciones. Entre otras novedades importantes, cabe mencionar la nueva Política nacional de servicios de banda ancha, que tiene por objeto dar acceso de banda ancha a Internet en todas las islas habitadas, permitir la portabilidad de los números de teléfono móvil y aplicar, a las telecomunicaciones, el impuesto sobre bienes y servicios de base amplia, entre otras cosas. Siguen pesando restricciones sobre el cabotaje en las actividades de transporte marítimo y aéreo. Durante el período objeto de examen, aumentó la prestación de servicios de transporte aéreo internacional con el ingreso de nuevos operadores y la ampliación de la capacidad de los aeropuertos, mientras que el transporte aéreo de cabotaje se benefició de la reducción de la tasa del impuesto sobre bienes y servicios pagadera por los nacionales de Maldivas. En cambio, la participación del Estado en la propiedad y explotación de puertos y aeropuertos prácticamente no varió.

4.2 Pesca y agricultura

4.2.1 Pesca

4.2.1.1 Características

4.7. El sector de la pesca siguió siendo muy importante para la economía de Maldivas, a pesar de que disminuyó la proporción que representa en el PIB (que pasó del 2,2% en 2009 al 1,4% en 2015) debido a la disminución de las capturas y, a partir de 2013, a la brusca disminución del precio internacional del atún (cuadros 1.2 y 4.1). En 2010, las exportaciones del sector representaron casi la totalidad de las exportaciones de mercancías (97,4%) y la pesca dio empleo al 10% de la fuerza de trabajo total.2 La proporción correspondiente al sector en el PIB y en el empleo es indicio de que la productividad de la fuerza de trabajo del sector de la pesca es

2 Maldives Monetary Authority (2015a).


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relativamente baja. Las autoridades no han proporcionado datos sobre la productividad total de los factores ni de la fuerza de trabajo en relación con esta actividad desde 2009. Como resultado de su situación geográfica, Maldivas tiene recursos marinos diversos, aunque no muy abundantes, en su zona económica exclusiva de 200 millas (véase infra). Entre 2009 y 2014, el volumen total de la captura de pescado fue de entre 116.700 toneladas y 128.700 toneladas (cuadro 4.1). El atún (atún listado, atún de aleta amarilla y atún patudo); representa casi el 93% del total de pescado capturado; el resto está integrado por pargos, meros y otras variedades. El principal mercado de exportación de pescado es Tailandia, que absorbe más del 33% de las exportaciones para su uso en la industria de las conservas (sección 1.6). Casi todo el pescado seco y salado se exporta a Sri Lanka; el atún de aleta amarilla, tanto fresco como refrigerado, se exporta sobre todo a Europa. Los productos a base de pescado enlatados en Maldivas se exportan principalmente a la Unión Europea, donde hasta 2013 gozaban de preferencias arancelarias y cuantitativas (sección 2.6.4).3 Tras la pérdida del trato preferencial en el mercado de la UE, una parte de las exportaciones de pescado fresco y refrigerado se orientó hacia otros mercados, como los de los Estados Unidos y el Oriente Medio.

Cuadro 4.1 Indicadores relativos a la pesca, 2009-2015

2009 2010 2011 2012 2013 2014a 2015a Contribución al PIBb (%) 2,2 2,1 1,9 1,6 1,7 1,5 1,4 Evolución de la contribución de la pesca al PIBc (%) -2,6 -5,7 -1,1 -0,7 8,2 -0,9 -0,7 Total de la captura (miles de toneladas) 116,7 122,2 120,8 120,0 129,8 122,0 ..

- del cual: atún listado (%) 56,7 60,3 47,7 44,5 57,3 53,2 .. Total de las exportaciones de pescado (miles de toneladas)

39,8 33,5 38,2 40,6 49,6 48,2 ..

- valor (millones de $EE.UU.) 72,0 68,3 120,6 156,1 161,3 139,1 .. Número de pescadores (miles) 14,4 11,7 11,0 10,0 9,3 8,8 .. Número de embarcaciones de pesca mecanizadas .. .. .. .. .. .. ..

.. No disponible.

a Estimaciones. b Sobre la base de los precios corrientes. c Sobre la base de los precios constantes de 2003.

Fuente: Información en línea de la Autoridad Monetaria de Maldivas. Consultada en: http://www.mma.gov.mv/statis.php.

4.2.1.2 Marco normativo, legislativo e institucional

4.8. Maldivas no tiene todavía una política general en materia de ordenación de la pesca.4 En el marco de la asistencia que presta el Organismo de Cooperación Internacional del Japón (JICA), a finales de octubre de 2015, el Ministerio de Pesca y Agricultura (antiguo Ministerio de Pesca, Agricultura y Recursos Marinos), que sigue teniendo a su cargo la regulación del sector, así como la formulación de la política correspondiente, estaba preparando un plan maestro de pesca. A pesar de que, en 2004, se presentó al Parlamento un proyecto de Ley de Pesca bastante amplio, que posteriormente fue retirado por haberse expresado reservas, el marco reglamentario del sector prácticamente no ha variado. Las actividades pesqueras se rigen por la Ley 5/87 y el Reglamento sobre concesión de licencias de pesca en la Zona Económica Exclusiva de la República de Maldivas, en que se establece una distinción entre la pesca cerca de la costa y la pesca de la de altura y se estipulan los métodos de pesca permitidos. Los instrumentos de reglamentación se aplican mediante un régimen de licencias. Maldivas pasó a ser miembro de la Comisión del Atún del Océano Índico el 13 de julio de 2011, y en noviembre de 2012 también certificó la pesca con

3 Pese a haber perdido su condición de PMA, hasta finales de 2013, Maldivas siguió teniendo acceso al mercado de la UE en el marco de la iniciativa "Todo menos armas", lo que le permitió disponer de más tiempo para adaptarse a la eliminación, a la larga, del acceso preferencial a los mercados de la UE. En 2011, la UE absorbió el 52% de las exportaciones de pescado de Maldivas, mientras que en 2014 esa proporción disminuyó al 38% (documento CDP2012/PLEN/12 de las Naciones Unidas, Note by the CDP Secretariat, Maldives, Committee for Development Policy, Expert Group Meeting, Review of the list of Least Developed Countries, 16-17 January 2012). Consultado en: http://www.un.org/en/development/desa/policy/cdp/ldc_documents/maldives_monitoring_report_2012.pdf; e información en línea de la UE. Consultada en: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/april/tradoc_150983.pdf).

4 Documento WT/TPR/S/221/Rev.1 de la OMC, de 5 de noviembre de 2009.


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caña y línea como método de pesca sostenible ante el Marine Stewardship Council (Consejo de Ordenación de los Recursos Marinos). Entre las disposiciones del Consejo figura el etiquetado ecológico de los productos de la pesca y otros productos marinos; el Consejo cuenta también con un programa de certificación pesquera encaminado a promover la salud de los océanos del mundo.

4.2.1.3 Medidas internas

4.2.1.3.1 Pesca

4.9. En Maldivas, hay distintos tipos de pesca comercial, que se diferencian según la distancia a la que se practican en relación con la costa. La pesca cerca de la costa (entre 0 y 150 millas náuticas) se practica a bordo de masdhoani (embarcaciones tradicionales de madera reforzadas con fibra), está concentrada en la pesca del atún listado y el atún de aleta amarilla, y utiliza principalmente técnicas de pesca con caña y línea y con línea de mano. Los propietarios de masdhoani deben ser ciudadanos de Maldivas; además, las embarcaciones deben estar matriculadas y sus propietarios deben tener una licencia de pesca. En la licencia se estipulan los métodos de pesca permitidos, que son los de caña y línea, con palangre, al curricán (a la caña) y con línea de mano. Con arreglo a la reglamentación sobre la concesión de licencias, solo se exige la obtención de una licencia para las embarcaciones de pesca cuando se proyecta vender el pescado capturado a elaboradores o exportadores y obtener un beneficio financiero. Por lo tanto, en el caso de las embarcaciones utilizadas para pescar únicamente para el consumo propio no hay obligación de obtener una licencia. Sin embargo, estas embarcaciones también presentan información al Ministerio de Pesca y Agricultura. Al 4 de junio de 2015, había en Maldivas 712 embarcaciones de pesca matriculadas (en comparación con 979 en 2008), de las cuales 695 eran masdhoanis mecanizados y 5 (eran embarcaciones mecanizadas de pesca al curricán) (vadhudhoanis).5

4.10. Durante el período objeto de examen, se modificó la política y el régimen de pesca con palangre para tener también en cuenta la pesca ilegal y la pesca excesiva, así como los intereses y/o las preocupaciones de los pescadores nacionales.6 La pesca con palangre se realiza a una distancia de entre 100 millas náuticas y la alta mar (más allá de la zona económica exclusiva de Maldivas de 200 millas náuticas); la principal especie capturada es el atún patudo. El Ministerio de Pesca y Agricultura dejó de otorgar licencias a las embarcaciones extranjeras en 2010.7 A fin de explotar las poblaciones de atún patudo de la zona económica exclusiva de Maldivas, en noviembre de 2011 el Gobierno decidió autorizar únicamente a los pescadores locales para pescar con palangres. Sin embargo, en un principio pocos operadores se mostraron interesados, sobre todo porque se trataba de un método de pesca nuevo que no conocían bien. Con arreglo al reglamento sobre la pesca de atún con palangre (Reglamento Nº 2014/R-388), las embarcaciones tienen que ser exclusivamente de propiedad nacional y el 20% como mínimo de la tripulación deben ser nacionales de Maldivas. También están autorizadas para faenar en alta mar, más allá de la zona económica exclusiva de Maldivas. En 2015, se otorgaron sendas licencias de pesca con falange a 35 embarcaciones. En 2014, de conformidad con su plan de desarrollo de la flota, el Gobierno dejó de aplicar el régimen de pesca con palangre para aplicar un régimen de contingentes individuales transferibles (CIT) basado en la asignación de las capturas.8 En las disposiciones del reglamento sobre la pesca con palangre se establecen los contingentes de captura con fines de compra y/o venta, así como los intercambios y las subastas de contingentes. Los contingentes anuales para la

5 Documento de la OMC WT/TPR/S/221/Rev.1, de 5 de noviembre de 2009; e información en línea del Ministerio de Pesca y Agricultura. Consultada en: http://www.fishagri.gov.mv/images/Fishing_License_Report_-_4th_June_2015.pdf.

6 Las autoridades dijeron que las embarcaciones locales de pesca con caña y línea y con línea de mano equipadas con motores de mayor potencia habían empezado a faenar en aguas más profundas, y que en muchas ocasiones se había informado de casos de pesca ilegal y transbordo ilegal en el mar por embarcaciones de pesca extranjeras con licencias. En la Resolución 14/06 sobre el establecimiento de un programa de operaciones de transbordo de buques pesqueros en gran escala, se prohibía el transbordo en el mar por esa clase de embarcaciones, que tienen la obligación de llevar a cabo las actividades de transbordo en un puerto. Indian Ocean Tuna Commission (2015).

7 La flota de pesca con palangre era mayormente de propiedad extranjera y faenaba en la zona económica exclusiva, más allá de las 100 millas náuticas, con arreglo a acuerdos de licencia y de empresas mixtas. Ministry of Fisheries and Agriculture (2014).

8 El Gobierno parte de la base de que, si se mantiene constante la diferencia entre el número de embarcaciones que abandonan y el número de embarcaciones que inician la pesca con caña y línea de atún listado y la pesca con línea de mano de atún de aleta amarilla se podrían utilizar los cambios de capacidad para desarrollar la pesca con palangre de atún patudo. Indian Ocean Tuna Commission (2015).


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pesca con palangre se venden del 1º de junio al 31 de mayo del año siguiente. En 2014 se anunciaron contingentes con un volumen total de 11.800 toneladas métricas, del cual se utilizó el 96,3%. Las autoridades consideran que la aplicación del régimen de contingentes individuales transferibles ha hecho aumentar los ingresos generados por las licencias en el sector de la pesca, así como el volumen de la captura de las embarcaciones palangreras, y que el régimen proporciona una plataforma competitiva para las empresas. Durante el primer año de aplicación del régimen, los ingresos por concepto de tasas por contingentes aumentaron a 6,8 millones de rufiyaa; sin embargo, se preveía que en 2015 esos ingresos disminuirían como resultado de la disminución de las capturas y el abandono de las actividades pesqueras por algunas empresas.

4.11. Actualmente se está ejecutando un Programa de Vigilancia de Embarcaciones para todas las embarcaciones comerciales con licencia de pesca; 156 embarcaciones son vigiladas por el Ministerio de Pesca y Agricultura y el Servicio de Guardacostas de Maldivas. Para mediados de 2016 se habrán instalado dispositivos de localización de embarcaciones en todas las embarcaciones de pesca. El número de arrestos por actividades pesqueras ilegales realizado por el Servicio de Guardacostas de Maldivas en los últimos años ha disminuido marcadamente, ya que muchas embarcaciones maldivas ahora faenan a una distancia de 150 a 180 millas náuticas de la costa; asimismo ha disminuido el número notificado de avistamientos de embarcaciones de pesca extranjeras. El Ministerio de Pesca y Agricultura ha llevado a cabo investigaciones internas y ha tomado medidas contra las infracciones cometidas por 5 embarcaciones locales en 2014.

4.12. En 2014, Maldivas sustituyó todas las subvenciones directas a la pesca por un plan de seguros basado en aportaciones que garantiza un nivel mínimo de ingresos de 10.000 rufiyaa durante la temporada baja. Hasta 2013, los pescadores recibían una subvención para combustibles; esta subvención se concedió por primera vez en 2009 en respuesta al aumento del precio mundial del petróleo, y consistía en un pago directo; en 2011 no se otorgó esa clase de subvenciones.9 Las subvenciones correspondientes a 2012 y 2013 no estaban destinadas exclusivamente a subvencionar la compra de combustible; sino que también se consiguieron fondos para sufragar el costo de las medidas destinadas a fomentar la inversión en la fabricación de hielo (sección 4.2.1.3.2), que al parecer era objeto de gran demanda, así como en instalaciones de fabricación de hielo a bordo, y para adoptar las embarcaciones de pesca más grandes a la pesca con palangre. En 2013, se otorgaron subvenciones directas a la pesca sobre la base de la potencia del motor de las embarcaciones, por un valor total de 50 millones de rufiyaa. También se consiguieron 25 millones de rufiyaa para la instalación de dispositivos de concentración de peces, 23 millones de rufiyaa para la fabricación de hielo y mecanismos de congelación, y 1 millón de rufiyaa para la detección de fondos de pesca mediante imágenes de satélite.10 Las autoridades consideran que la cuantía de las subvenciones que se otorgan a la pesca es modesta.

4.2.1.3.2 La elaboración de pescado y la MIFCO

4.13. Las actividades de compra y elaboración del atún listado siguen desarrollándose en cuatro zonas. Con arreglo a las normas en vigor, las empresas privadas solicitan licencias para elaborar y exportar el atún. La solicitud se evalúa en función de las necesidades de capacidad del comprador en la zona designada. En la actualidad, la MIFCO, que es una empresa pública, posee los derechos exclusivos de compra y elaboración del atún en dos de las cuatro zonas (las zonas Nº 2 y Nº 4), y, por lo tanto, tiene poder de monopsonio; además, la MIFCO está habilitada para comprar pescado en las otras dos zonas, aunque sin exclusividad. En cada una de las otras dos zonas hay dos empresas privadas titulares de sendas licencias. En la práctica, la MIFCO compra más del 90% del pescado capturado mediante la pesca con caña y línea en las zonas Nº 2 y Nº 4; el resto es comprado por las pymes y la comunidad local para elaborar atún ahumado. Según las autoridades, entre 2009 y 2014 la proporción en las exportaciones totales, atún listado y atún de aleta amarilla exportado por la MIFCO disminuyó del 38% al 10%. Las actividades de la MIFCO nunca han sido notificadas a la OMC, lo que, según las autoridades, obedece a la falta de capacidad suficiente

9 Información en línea del Ministerio de Pesca y Agricultura. Consultada en: http://www.fishagri.gov.mv/index.php/en/ministry/downloads/176-fuel-subsidies-en; artículo publicado en el Fisch Information and Services (FIS), "President announces resumption of fishing subsidies", 18 de abril de 2012. Consultado en: http://www.fis.com/fis/worldnews//search_brief.asp?l=e&id=51521&ndb=1&monthyear=&day=6&country=130&df=1; e información en línea. Consultada en: http://fisheriessubsidies.blogspot.ch/2012/12/maldives-65-million-dollars-fuel.html.

10 Haveeru, "Committee decides on fisheries, agriculture subsidies", 28 de mayo de 2013. Consultado en: http://www.haveeru.com.mv/news/49227.


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(sección 2.5.2). Una auditoría de la MIFCO realizada en 2015 comprobó que la compañía había sufrido una pérdida aún mayor después de ser restructurada y escindida en tres compañías independientes (MIFCO, Kooddoo Fisheries Maldives Limited, y Felivaru Fisheries Maldives Limited) en 2010 con el fin de minimizar las pérdidas, aumentar el interés de los inversores y estabilizar la situación financiera. En agosto de 2014, el Gobierno volvió a fusionar a las tres compañías en una única sociedad.11 A finales de octubre de 2015 se estaba estudiando la posibilidad de llevar a cabo una restructuración financiera de la MIFCO.

4.14. La MIFCO compra pescado de embarcaciones con una licencia válida de pesca. En las operaciones de venta del pescado capturado, las embarcaciones dan prioridad a las elaboradoras, incluida la MIFCO. La MIFCO elabora una mayor proporción de atún listado que las otras empresas y fija su precio. Sin embargo, la proporción de atún de aleta amarilla que elabora es menor que la que elaboran las empresas privadas y no ejerce influencia en la fijación de los precios. La MIFCO paga un precio fijo, superior al del mercado internacional, por el pescado capturado, con el objeto de garantizar el bienestar de los pescadores y la comunidad pesquera. Debido a la intensa competencia entre las empresas pesqueras, en la mayoría de los casos todas las compañías privadas están de facto obligadas a pagar el mismo precio que la MIFCO. Pese a la brusca disminución del precio del pescado congelado en los mercados internacionales de 2013 en adelante, la MIFCO no redujo el precio de compra por varios motivos. Las autoridades no proporcionaron información sobre la diferencia entre el precio de compra internacional y el precio de compra pagado por la MIFCO de 2009 en adelante, ni tampoco indicaron en qué medida esa diferencia de precio afectaba a la competitividad internacional de la MIFCO y de las otras empresas.

4.15. En Maldivas hay 13 plantas de elaboración de atún certificadas por la UE y 39 productores en pequeña escala de productos tradicionales (pescado salado, ahumado y seco). Actualmente hay dos fábricas de conservas en funcionamiento; una de ellas está situada en el norte del país y es propiedad de la MIFCO; la segunda está situada en el sur, donde se captura el mayor volumen de pescado, y es de propiedad de una empresa privada (Horizon Fisheries). Se está construyendo una nueva planta de la MIFCO en el atolón de Addu. Este proyecto consta de dos fases: la primera consiste en el establecimiento de instalaciones de almacenamiento en frío y de los servicios auxiliares conexos con una capacidad para 1.500 toneladas métricas de pescado, incluidas las instalaciones necesarias para comprar diariamente pescado a los pescadores; la segunda fase incluirá el establecimiento de instalaciones de elaboración.

4.2.1.4 Medidas en la frontera

4.16. Durante el período objeto de examen, disminuyó considerablemente la protección arancelaria otorgada a la pesca. Al día de la fecha en 2015, el arancel NMF medio aplicado a las importaciones de pescado era del 5,9% (16% en 2008), porcentaje relativamente bajo en comparación con el arancel NMF medio global aplicado, que era del 13,9% (21,4% en 2008) (cuadro A3.1). Esa disminución es consecuencia sobre todo del aumento del número de líneas arancelarias sujetas a un tipo nulo. Sin embargo, la mayoría de las líneas arancelarias correspondientes al pescado y los productos a base de pescado no han sido consolidadas, lo que da al Gobierno un margen de maniobra considerable para aumentar los aranceles de esos productos si fuese necesario, aunque esto no sucedió durante el período objeto de examen.12

4.17. Desde 2003, a efectos del control de la calidad, debe obtenerse un certificado sanitario para todos los envíos de exportación. El impuesto de exportación, denominado "regalía", estaba basado en el valor (que varía en función de la especie) y fue reemplazado a partir de 2012, por el impuesto sobre las utilidades de las empresas (sección 3.4.2.2). Las autoridades no

11 La MIFCO tenía a su cargo las operaciones en relación con el atún de aleta amarilla pescado con línea de mano; Kooddoo Fisheries compraba pescado en la zona Nº 4 y exportaba pescado congelado, y Felivaru Fisheries compraba pescado en la zona Nº 2 y lo enlataba. La escisión de la MIFCO no resultó rentable, porque se perdieron las ventajas que reportaban la mancomunación de los recursos y las sinergias. Como cada empresa tenía su propio consejo de administración y su propia administración, el costo de administrarlas aumentó; además, en la zona Nº 2 el volumen de pescado capturado no bastaba para que la fábrica de conservas Felivaru funcionase a plena capacidad. Artículo publicado en Haveeru, "More loss to MIFCO with restructuring: audit report", 16 de febrero de 2015. Consultado en: http://www.haveeru.com.mv/business/59094.

12 Solo 8 líneas arancelarias están consolidadas (coral y materiales similares, productos a base de pescado y crustáceos, moluscos y demás invertebrados acuáticos no especificados en otra parte, y pescados).


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proporcionaron información sobre las tasas de las "regalías" aplicadas en el pasado, la base para calcularlas ni los ingresos recaudados desde 2009.

4.2.2 Agricultura

4.2.2.1 Características

4.18. La agricultura sigue siendo un sector de importancia fundamental para la consecución de los objetivos de desarrollo nacional, la mitigación de la pobreza y la sostenibilidad de los medios de subsistencia, la situación nutricional de la población, la conservación de divisas y el empleo.13 Durante el período objeto de examen, la proporción correspondiente a la agricultura en el PIB se mantuvo relativamente estable, (apenas un poco más del 2% (cuadro 1.2)). El 40% de la población rural está empleada de algún modo en el sector. Como en el sector pesquero, la proporción correspondiente a la agricultura en el PIB y en el empleo es indicio de que, en el sector agrícola la productividad de la fuerza de trabajo es relativamente muy baja. Las autoridades no han proporcionado información sobre la productividad total de los factores desde 2009. La superficie total, que es de unos 300 km2, está repartida entre 1.192 islas de coral, caracterizadas por la inestabilidad de su tamaño, forma, altura sobre el nivel del mar, así como de posición en las plataformas de arrecifes. A los riesgos climáticos a que está expuesto el sector agrícola hay que sumar una superficie limitada (27 km2) de tierras cultivables bajas (el 80% de la superficie total está a menos de un metro por encima del nivel medio del mar), la baja calidad del suelo y la escasez de agua. Hay 48 islas deshabitadas que han sido arrendadas por períodos de 21 años para desarrollar actividades agrícolas comerciales, pero que pueden ser arrendadas únicamente a sociedades y nacionales de Maldivas. El 75% aproximadamente de las islas habitadas tienen también algún tipo de producción agrícola. Los principales productos que se cultivan son la sandía, la papaya, el coco, la calabaza, el coco verde y el mango. Los alimentos importados satisfacen aproximadamente el 90% de la demanda de alimentos del país, que se ve incrementada por el turismo. Maldivas solo se autoabastece de pescado; por ello, la seguridad alimentaria constituye uno de los principales objetivos de la política agrícola.

4.2.2.2 Política

4.19. En el séptimo Plan Nacional de Desarrollo (2006-2010) y en el Plan de Acción Estratégico de 2009-2013, se preveía que la política oficial no solo se centrase en la seguridad alimentaria, sino que también apuntase a lograr la sostenibilidad del sector, a mejorar la capacidad de los recursos humanos del sector; a incrementar la capacidad de generación y difusión de tecnología; a mejorar la comercialización de los productos agrícolas y la infraestructura de comercio; y a velar por que la nutrición de la población fuese adecuada. En consecuencia, desde 2009 la producción agropecuaria se ha diversificado y comprende la avicultura, la cría de cabras y actividades de valor añadido, como la producción de aceite de coco virgen, salsa de chile y malanga para hacer patatas (papas) fritas. Se ha introducido tecnología mejorada, como el cultivo sin suelo (hidropónico y en contenedores con riego automático). A fin de vincular mejor al agricultor con los mercados, se han establecido seis cooperativas que conectan a los agricultores a la cadena de valor. A finales de octubre de 2015, se anunció una nueva Estrategia Nacional de Desarrollo en la que posiblemente se aborden asuntos relacionados con la agricultura (sección 2.4).

4.2.2.3 Medidas internas

4.20. El 16 de octubre de 2014, se reemplazaron los pagos directos efectuados a los productores nacionales para indemnizarlos por la pérdida de ingresos por dos planes de seguro: un seguro contra accidentes de trabajo para los agricultores lesionados en actividades agrícolas, y un seguro de las cosechas para indemnizarlos por toda pérdida de la producción como resultado de catástrofes naturales (inundaciones, fuertes lluvias, tsunamis, entre otras). Desde 2013 se vienen ejecutando programas de préstamo en condiciones favorables para promover el desarrollo agrícola. Se concede esta clase de préstamos a pequeños agricultores interesados en modernizar las prácticas agrícolas mediante la utilización de tecnología innovadora y las actividades de valor añadido. En 2011 se otorgaron a 10.112 agricultores subvenciones a los insumos por un valor total de 31,9 millones de rufiyaa. En 2013, de los 50 millones de rufiyaa asignados al pago de subvenciones agrícolas, 49,5 millones de rufiyaa debían ser otorgados directamente a los

13 Mahfuz Ahmed y Suphachol Suphachalasai (2014).


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agricultores, mientras que 500.000 rufiyaa debían destinarse a sufragar gastos administrativos.14 En 2014, se asignaron 50 millones de rufiyaa para pagar subvenciones a los agricultores; sin embargo, esta suma no ha sido desembolsada porque el Gobierno está revisando la política para la asignación de estos fondos. Entre 2009 y 2015, se desembolsaron, en total, 24,4 millones de rufiyaa por concepto de préstamos en condiciones favorables (a un tipo de interés del 6%, con un período de gracia de seis meses y un plazo de 5 años para reembolsar el préstamo); 446 agricultores se beneficiaron de estos préstamos.

4.2.2.4 Medidas en la frontera

4.21. Como en el sector de la pesca, durante el período objeto de examen disminuyó la protección arancelaria en el sector de la agricultura. Al día de la fecha, en 2015, el arancel NMF medio aplicado a las importaciones agrícolas era del 11,3% (17,2% en 2008), en comparación con un arancel NMF medio global aplicado del 13,9% (21,4% en 2008) (cuadro A3.1). Los aranceles NMF aplicados van del 0% al 766,7% (bebidas, bebidas espirituosas y tabaco) (cuadro A3.1); según las autoridades se había aumentado el tipo máximo para proteger la salud de la población. Además, se habían aumentado los tipos arancelarios aplicados a las bebidas alcohólicas por motivos religiosos porque se trataba de artículos de lujo consumidos principalmente por turistas y para atender cuestiones relacionadas con el persistente déficit presupuestario. Los cigarrillos (7 líneas arancelarias) están sujetos a un derecho específico de 1,25 rufiyaa por unidad. Todas las líneas arancelarias (salvo la partida 1504.30 del SA - grasas y aceites de mamíferos marinos y sus fracciones) correspondientes a los productos agrícolas (definición de la OMC) están consolidadas; el 94,6% de las líneas arancelarias agrícolas están consolidadas al 30% y el restante 5,3% está consolidado al 300%, lo que da un considerable margen de maniobra para aumentar los aranceles de esos productos si fuese necesario. En el caso de 52 líneas arancelarias, el tipo NMF aplicado es del 50%; en relación con una línea arancelaria, dicho tipo es del 35%, mientras que todas están consolidadas al 30%.15

4.22. Los alimentos de primera necesidad, como el arroz común, la harina y el azúcar, se importan principalmente a través de la Organización Comercial del Estado, empresa en la que el Estado tiene una participación mayoritaria, y se venden a precios controlados por el Gobierno, lo que, según las autoridades, es necesario para mantener baja la tasa de inflación y garantizar el acceso a los alimentos de los sectores más vulnerables de la población (secciones 3.2.7, 3.4.8, 4.2.2.4, 4.4.3, 4.5.2 y 4.5.3.2).16 Aunque cualquier importador puede importar alimentos de primera necesidad, la mayoría de los importadores no lo hacen debido a que los precios están controlados. Únicamente la Organización Comercial del Estado recibe del Estado 0,40 rufiyaa por kg vendido de alimentos de primera necesidad (arroz, harina y azúcar) para recuperar los gastos generales de manipulación y almacenamiento de esos productos. No se obtuvo más información sobre el derecho exclusivo de importación o distribución de la Organización Comercial del Estado, sus métodos de compra y fijación de precios, ni sobre el valor y/o volumen de las transacciones realizadas desde 2009.

4.3 Manufacturas

4.3.1 Características

4.23. Durante el período objeto de examen, la contribución de las manufacturas al PIB fue de entre el 4,3% (2010) y el 6% (2012) (cuadro 1.2). Las autoridades no han facilitado datos sobre la productividad total de los factores desde 2009. El desarrollo del sector manufacturero sigue siendo limitado debido al tamaño reducido del mercado nacional, la escasez de mano de obra calificada, así como el hecho de que se dependa en medida considerable de los materiales importados. Las principales industrias son las de elaboración de pescado, la fabricación de

14 Artículo publicado en Haveeru, "Committee decides on fisheries, agriculture subsidies", 28 de mayo de 2013. Consultado en: http://www.haveeru.com.mv/news/49227.

15 Se trata de los animales peligrosos vivos, los productos de porcino (por ejemplo, grasa de cerdo, manteca de cerdo, grasas y aceites de animales de la especie porcina, margarina que contiene manteca de cerdo, y carne de porcino), preparaciones alimenticias y zumos (jugos) que contengan alcohol (artículos de confitería que contienen vino, chocolates con alcohol zumos (jugos) de frutas que contienen bebidas espirituosas), y residuos y desechos de la industria alimentaria.

16 El Estado es propietario del 81,6% de las acciones de la Organización Comercial del Estado; aparte del Estado, ninguna parte es propietaria, directa ni indirectamente, de más del 5% de las acciones de la empresa. State Trading Organization (2015).


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productos alimenticios y bebidas, la construcción de embarcaciones, las artesanías, los muebles, las prendas de vestir, los tubos de PVC y el jabón.

4.3.2 Medidas internas

4.24. En virtud de la Ley de las Zonas Económicas Especiales Nº 24/2014, desde septiembre de 2014 los promotores y las empresas que decidan operar en una zona económica especial podrán beneficiarse de varios incentivos; sin embargo, a mediados de octubre de 2015 no se había establecido ninguna zona económica especial (sección 3.4.2.3).

4.25. Al parecer, el Estado sigue teniendo participación en el sector. La elaboración de pescado, que es la principal industria, está orientada a la exportación y está dominada por pequeñas y medianas empresas, incluida la MIFCO, que es una empresa de propiedad del Estado (sección 4.2.1.3.2). La Organización Comercial del Estado (secciones 3.2.7, 3.4.8, 4.2.2.4, 4.4.3, 4.5.2 y 4.5.3.2) sigue importando directamente, reembalando y/o distribuyendo determinados productos, como alimentos y bebidas, materiales para la construcción (cemento y productos de acero para techumbre, entre otros) y suministros médicos.17 Las autoridades señalaron que la Organización Comercial del Estado no tiene derechos exclusivos de importación de cemento, arroz basmati ni leche condensada. Desde 2009 no se ha facilitado más información sobre los derechos exclusivos de importación o distribución de la Organización Comercial del Estado, ni sobre sus métodos de compra, la forma en que se fijan los precios ni el valor o el volumen de las transacciones.

4.3.3 Medidas en frontera

4.26. Durante el período objeto de examen se redujo la protección arancelaria de las manufacturas. Al día de la fecha en 2015, el arancel NMF medio aplicado a las importaciones de productos manufacturados fue del 14,5% (22,2% en 2008), ligeramente por encima del nivel del arancel NMF medio global aplicado, que fue del 13,9% (21,4% en 2008) (cuadro A3.1). Los tipos arancelarios NMF aplicados iban del 0% al 400% (láminas, placas y hojas de polietileno, sacos y bolsas de plástico, textiles y determinados artículos confeccionados) (cuadro A3.1). Se aplicó el nivel medio de protección arancelaria NMF más elevado a las siguientes categorías de productos: equipo de transporte; armas y municiones; plástico y caucho y sus manufacturas; objetos de arte, y piedras preciosas y perlas; y pieles y cueros en bruto. Según indicaron las autoridades, en virtud de la modificación de 2015 de la Ley de Importación y Exportación aumentaron los aranceles aplicables a algunos productos químicos, cosméticos, jabones, neumáticos, textiles, vehículos automóviles, autobuses y piezas y partes de vehículos automóviles (neumáticos, vidrios de seguridad, cerraduras, motores y autopartes). En cambio, se han reducido a cero los derechos de importación aplicables al oro, las prendas de vestir y las embarcaciones marítimas de lujo. Prácticamente todas las líneas arancelarias (99,3%) correspondientes a productos manufacturados están consolidadas; el 96,9% de esas líneas lo está al 30% y el 2,4%, al 300%. En 2015, los tipos NMF aplicados a 271 líneas arancelarias eran superiores al nivel de consolidación.18

4.4 Energía

4.27. El suministro de energía sigue siendo un motor clave del desarrollo económico.19 Desde 2009 las autoridades no han facilitado datos sobre la productividad total de los factores. Las principales fuentes de energía son el diésel, la gasolina, el gas licuado de petróleo (GLP), el queroseno y el combustible para aviones de reacción (A-1); en la cesta energética de Maldivas, el diésel representó el 84% en 2010, el 80% en 2011 y el 70% en 2012. La energía producida y

17 State Trading Organization (2015). 18 Hay 93 líneas arancelarias con un tipo NMF aplicado del 35% mientras que el tipo consolidado es del

30% (explosivos, artículos de pirotecnia, neumáticos de caucho, aparatos mecánicos y máquinas eléctricas); 169 líneas arancelarias con un tipo NMF aplicado del 50% mientras que todas ellas están consolidadas al 30% (neumáticos de caucho, motores y otro equipo para vehículos); 4 líneas arancelarias con un tipo NMF aplicado del 100% mientras que todas ellas están consolidadas al 30% (freón); 10 líneas arancelarias con un tipo NMF aplicado del 400% mientras que todas ellas están consolidadas al 30% (placas, láminas, hojas y tiras de plástico; cajas de plástico, envases de plástico); 5 líneas arancelarias con un tipo NMF aplicado del 150% mientras que el tipo consolidado es del 30% (pipas y boquillas para cigarros (puros) o cigarrillos); y 1 línea arancelaria con un tipo NMF aplicado del 400% mientras que el tipo consolidado es del 300% (bolsas de plástico).

19 Maldives Energy Authority (2014).


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suministrada en el país representa alrededor del 0,1% del suministro total de energía. El consumo de energía aumentó de 224.000 toneladas equivalentes de petróleo (TEP) en 2002 a 699.898 TEP en 2014, sobre todo como resultado de la creciente demanda de electricidad y transporte.20 Los combustibles derivados del petróleo son una de las principales importaciones de Maldivas en 2012 representaron el 31,0% de las importaciones totales (la categoría con el porcentaje más elevado); Maldivas depende totalmente de la importación de combustibles para generar energía. Por lo tanto es sumamente vulnerable a las fluctuaciones del precio del petróleo. Tan solo en 2014, Maldivas importó combustibles fósiles por valor de 552 millones de dólares EE.UU. (aproximadamente el 18% del PIB), en comparación con 470 millones de dólares EE.UU. en 2012 (alrededor del 23% del PIB). Las actividades que más energía consumen siguen siendo el turismo (un tercio del consumo total de energía) y la pesca.

4.28. Los objetivos de la política de energía de Maldivas para 2010 eran el suministro fiable de electricidad a precios asequibles; la neutralidad del carbono en el sector de la energía para 2020; la promoción de la conservación de energía y la utilización eficiente de energía; el aumento de la seguridad energética nacional; la promoción del uso de tecnologías de producción de energía a partir de fuentes renovables; el fortalecimiento de la capacidad de gestión del sector de la energía; la adopción de una política de precios adecuada; la protección de los clientes; y la mejora de la calidad de los servicios energéticos.21 Se está formulando el plan de acción estratégico en materia de energía para 2014-2017, que probablemente mantendrá intactas varias de las prioridades principales (se prevé que ese documento se publicará en octubre de 2015). Según el Banco Asiático de Desarrollo, el sector de la energía hace frente a varias dificultades, como la falta de fondos para las inversiones en el sector, la falta de una planificación adecuada del sector, el bajo nivel de eficiencia energética y los obstáculos a la inversión en fuentes renovables de energía.22

4.29. Maldivas podría aprovechar mejor sus importantes recursos de energía renovables, en especial la energía solar y, en algunas zonas, eólica.23 El uso de la energía solar ha aumentado gracias a su popularidad y a la disminución de los precios de mercado. Este tipo de energía se utiliza en los complejos turísticos para calentar el agua. Los sistemas solares fotovoltaicos se utilizan cada vez más para alimentar las redes eléctricas en algunas islas, incluida la capital, Malé.24 Al redactarse el presente informe, la capacidad instalada total de los sistemas solares fotovoltaicos era de 4 MW. Según el Banco Asiático de Desarrollo, los obstáculos que se interponen a la producción de energía a partir de recursos renovables incluyen la falta de un marco institucional adecuado de implementación y supervisión; la falta de instrumentos normalizados para apoyar las inversiones, en particular planes de tarifas y acuerdos de compra de electricidad; y la falta de capital disponible debido al riesgo que se considera que tienen las inversiones en este sector. Una mayor producción de energía de fuentes renovables ayudaría a lograr que el país dependiese en menor medida de las importaciones de petróleo, a reducir la presión sobre la balanza de pagos, a mejorar la situación fiscal de Maldivas y a incrementar la seguridad energética.25

4.30. Se han tomado medidas para promover la utilización de energía de fuentes renovables en Maldivas. El Gobierno ha reducido a cero los derechos de importación aplicables a los productos relacionados con la energía de fuentes renovables y está formulando políticas y reglamentos para fomentar la integración de este tipo de energía. Además, se realizarán estudios sobre la viabilidad de utilizar otras fuentes de energía. En 2012, Maldivas formuló un plan de inversiones a mediano plazo para incentivar la inversión en fuentes de energía renovables (incluida la producción de energía de fuentes renovables en gran escala) para satisfacer la creciente demanda de electricidad y aumentar la seguridad energética nacional.26 El Plan de Inversiones prevé inversiones tanto del

20 Documento en línea del Banco Asiático de Desarrollo (sin fecha), "Interim Country Partnership

Strategy: Maldives, 2014-2015 Sector Assessment (Summary): Energy". Consultado en: http://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/icps-mld-2014-2015-ssa-01.pdf.

21 Ministry of Housing and Environment (2010). 22 Documento en línea del Banco Asiático de Desarrollo (sin fecha), "Interim Country Partnership


23 López (2015). 24 Maldives Energy Authority (2014). 25 FMI (2015); y López (2015). 26 Documento en línea del Banco Asiático de Desarrollo (sin fecha), "Interim Country Partnership



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sector público como del privado. El componente correspondiente al sector público consistirá en donaciones y préstamos (por otorgar), y se han elaborado determinados mecanismos (como la constitución de garantías de pago de la electricidad vendida para los inversores) con el fin de obtener fondos del sector privado para invertir en fuentes de energía renovables. El primer programa del Plan de Inversiones (Preparación de las islas exteriores para la producción de energía a partir de recursos sostenibles), es administrado por el Banco Asiático de Desarrollo y en él se hace especial hincapié en las inversiones del sector público. El programa tiene fundamentalmente por objeto, la rehabilitación de los sistemas de electricidad de las islas y la instalación de capacidad para generar 21 MW a partir de fuentes de energía renovables. En el marco de este programa, en febrero de 2015 se iniciaron los trámites para la adquisición de tecnología solar fotovoltaica con una potencia de 2,5 MW y la rehabilitación de los sistemas de electricidad de cinco islas. El segundo programa del Plan de Inversiones (Aceleración de la inversión privada sostenible en fuentes de energía renovables (ASPIRE)), es administrado por el Banco Mundial. Este programa tiene por objeto principal desarrollar estructuras de proyectos que alienten la participación del sector privado, mediante el establecimiento de marcos y acuerdos adecuados encaminados a lograr que los proyectos sean financiables y despierten el interés de las entidades privadas, con el fin de lograr una potencia total instalada de 20 MW a partir de tecnología solar fotovoltaica. Como parte del primer proyecto del programa ASPIRE se instalará tecnología solar fotovoltaica con una potencia de 4 MW en Malé y Hulhumale en 2015 con arreglo a un contrato de "diseño, construcción, financiación, propiedad, explotación y transferencia".

4.31. En 2012, las iniciativas en el ámbito de la energía renovable abarcaron un contrato para conectar las principales islas de la zona de Malé mediante un enlace de 132 kV, conectado a un parque eólico capaz de generar 20 MW, así como una central eléctrica auxiliar alimentada a gas; un proyecto de generación de energía (3,7 MW) de potencia a partir de desechos en Thilafushi; la instalación de tecnología solar fotovoltaica para generar energía de potencia reducida (200 kW) (alrededor del 30% de la demanda máxima) en Thinadhoo; y la propuesta de ejecución de un importante programa de instalación de techos solares en los nuevos almacenes en Thilafushi.27 La ejecución de la mayoría de los proyectos relacionados con la producción de energía de fuentes renovables se vio demorada debido a deficiencias de los contratos, la falta de garantías del Gobierno central o el hecho de que las empresas de servicios públicos no entendiesen lo que debían hacer para suscribir y gestionar los contratos. En septiembre de 2014, el Banco Asiático de Desarrollo aprobó una donación por valor de 50 millones de dólares EE.UU. para financiar iniciativas en el ámbito de las fuentes de energía renovables como parte de un proyecto más amplio, por valor de 124 millones de dólares EE.UU., cofinanciado por el Banco Europeo de Inversiones y el Banco Islámico de Desarrollo, que tiene por objeto lograr que, para 2019, Maldivas dependa en menor medida de los combustibles fósiles, así como reducir las subvenciones al sector de la energía.

4.32. En 2014, un grupo de trabajo gubernamental enumeró varias medidas que permitirían incrementar considerablemente el uso eficiente de energía por los proveedores y los consumidores. Entre ellas cabe mencionar la elaboración de códigos y normas técnicas para el equipo eléctrico, la adopción de medidas para los edificios públicos y la mejora del funcionamiento de los grupos electrógenos.28 A finales de octubre de 2015, las autoridades solamente habían puesto en marcha campañas de concienciación, y estaban elaborando un sistema de clasificación y etiquetado para los aparatos eléctricos en función de su consumo de energía y sustituyendo las bombillas incandescentes por otras de bajo consumo.

4.4.1 Electricidad

4.33. La proporción correspondiente a la electricidad (y el suministro de agua) en el PIB disminuyó ligeramente durante el período objeto de examen, en 2014 fue del 1,1% (cuadro 1.2). Prácticamente toda la electricidad, que es el principal tipo de energía utilizado en Maldivas, es generada con diésel; las pérdidas de transmisión son bajas (del 7% al 8%) y las cantidades robadas, insignificantes.29 Entre los principales factores relacionados con la demanda que

27 No se menciona el autor; documento en línea, "SREP Investment Plan - Republic of the Maldives", 7 de febrero de 2012. Consultado en: http://co2.org/wp-content/uploads/2012/12/Maldives-SREP-last-version-from-MM.pdf.

28 Documento en línea del Banco Asiático de Desarrollo (sin fecha), "Interim Country Partnership Strategy: Maldives, 2014-2015 Sector Assessment (Summary): Energy". Consultado en: http://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/icps-mld-2014-2015-ssa-01.pdf.

29 Maldives Energy Authority (2014).


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exacerban la presión a que está sometido el suministro de energía cabe mencionar la alta tasa de crecimiento anual de la población (3%), las altas tasas de urbanización y el aumento del turismo.30 Todas las islas en las que hay complejos turísticos tienen sus propios sistemas de producción de electricidad, que se utilizan sobre todo con fines de climatización. Aunque Maldivas cuenta con sólidos planes para satisfacer la creciente demanda de electricidad, la geografía del país constituye un obstáculo para la conexión a la red. Por añadidura, como las islas son estrechas y de poca altitud, las centrales eléctricas y la infraestructura conexa están expuestas a las inundaciones y los daños ocasionados por fenómenos meteorológicos violentos. Se prevé que, de aquí a 2020, la demanda de electricidad se duplicará, debido principalmente al aumento del consumo por los complejos turísticos.31 Según datos del Banco Mundial, Maldivas ocupa el lugar 108 en la clasificación de 189 economías basada en la facilidad para obtener electricidad, lo que la sitúa por debajo de varios países del Asia Meridional, pero por encima de la India.32

4.34. Durante el período objeto de examen, se consolidó el sector con el establecimiento de una segunda empresa estatal de servicios públicos. Se prevé que esta consolidación facilitará la planificación del sector.33 Hasta 2009, la Compañía de Electricidad del Estado (STELCO), entidad deficitaria, era la única empresa integrada de servicios públicos encargada de generar y suministrar electricidad en unas 28 islas, incluida la capital Malé, mientras que, en más de 150 islas exteriores (de un total de 200 islas habitadas y 100 islas con complejos turísticos), el suministro de electricidad estaba a cargo de las cooperativas respectivas. En 2009 tras un cambio estructural la STELCO asumió la responsabilidad de prestar servicios de electricidad al área metropolitana de Malé y a los atolones vecinos. Como consecuencia de ese cambio, en la actualidad la STELCO presta servicios de electricidad en 33 islas de los atolones de Kaafu, Alif Alif, Alif Dhaal y Vaavu. En 2014 la STELCO sufrió pérdidas por valor de aproximadamente 28,5 millones de rufiyaa en 2013 y 57 millones de rufiyaa (sin auditar).34 En 2009, se establecieron seis nuevas empresas regionales de servicios públicos con el fin de que suministraran electricidad en las zonas en las que la STELCO no tenía licencia para operar. A mediados de 2012, esas seis empresas regionales, que abastecían las islas exteriores, se fusionaron en la FENAKA Corporation Limited, una nueva empresa de suministro de servicios de electricidad, agua y saneamiento destinados a todas las islas habitadas de Maldivas, con excepción de la región metropolitana de Malé. Los activos y los recursos humanos de las seis empresas de servicios públicos se transfirieron a la nueva empresa. Como el sistema de electricidad que heredó la FENAKA en las islas no estaba bien diseñado y era ineficiente, la empresa sufrió pérdidas tanto a nivel de la generación como de la distribución de electricidad. En consecuencia, la FENAKA ha tenido que gastar más en combustible y mantenimiento, y no es una empresa rentable. Hasta la fecha, la FENAKA se ha esforzado por mejorar los sistemas de electricidad, ha rehabilitado algunas de las centrales eléctricas y ha instalado nuevos grupos electrógenos en algunas islas. Dada su geografía, Maldivas no tiene una red nacional. En septiembre de 2014, la STELCO firmó un memorando de entendimiento con una empresa china para construir una central eléctrica alimentada a gas natural licuado con una capacidad de 100 MW en la isla de Thilafushi y una red eléctrica de 132 kV que conectará todas las islas de la zona metropolitana de Malé mediante cable submarino. Además, Malé y Hulhulé estarán conectadas por una red de 132 kV a través del futuro puente Malé-Hulhulé. A este respecto, se ha formulado el Proyecto de la central de energía de la región metropolitana de Malé que tiene por objeto conectar las islas de Malé, Hulhumalé, Villimalé, Thilafushi y Gulhifalhu mediante la construcción de una central en Thilafushi. Actualmente se está estudiando la viabilidad del proyecto. Cuando se preparó el anterior informe sobre la política comercial de Maldivas, el Gobierno estaba estudiando la posibilidad de privatizar la STELCO y había anunciado que recibiría

30 Mahfuz Ahmed y Suphachol Suphachalasai (2014). 31 Documento en línea del Banco Asiático de Desarrollo (sin fecha), "Interim Country Partnership


32 Banco Mundial (2014a). 33 Ministry of Environment and Energy (2012); y documento en línea del Banco Asiático de Desarrollo

(sin fecha), "Interim Country Partnership Strategy: Maldives, 2014-2015 Sector Assessment (Summary): Energy". Consultado en: http://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/icps-mld-2014-2015-ssa-01.pdf.

34 Las autoridades indicaron que las pérdidas habían sido ocasionadas principalmente por la contabilización del costo financiero del cuarto proyecto de generación de electricidad de 2013 en adelante, y por una revaluación de los activos que había hecho aumentar sustancialmente la depreciación. A pesar de las pérdidas sufridas, la STELCO ha logrado mantener una corriente de efectivo constante gracias a donaciones con intereses y otras ayudas del Estado.


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expresiones de interés de inversores; sin embargo, en la actualidad no está previsto privatizar la STELCO ni la FENAKA.35

4.35. El Gobierno está elaborando un plan a mediano plazo para el sector sobre la base de los siguientes elementos: i) el aumento previsto de la demanda en la región metropolitana de Malé y las islas exteriores; ii) una evaluación de las opciones tecnológicas disponibles y de las distintas opciones disponibles según distintos calendarios; iii) el tipo y la modalidad de las inversiones necesarias; y iv) un marco para mitigar los riesgos e incentivar la inversión en el sector.36 El Ministerio de Medio Ambiente y Energía formuló un proyecto de ley de electricidad para que sirviese de base para la adopción de decisiones en materia de política y reglamentación. Según el Banco Asiático de Desarrollo, los cambios que hay que introducir en el sector abarcan la adopción de medidas prioritarias en materia de reglamentos técnicos, concesión de licencias y otras disposiciones; actualmente las instituciones no tienen la capacidad necesaria para emprender esas u otras actividades.

4.36. Las tarifas de electricidad en Maldivas son caras en comparación con las que se pagan en el resto del mundo. Asimismo se encuentran entre las más altas del Asia Meridional: unos 0,40 dólares EE.UU. por kWh, tarifa que supera ampliamente la que se paga en otros países de la región. La mayoría de las familias utilizan mucho menos electricidad que la que querrían, por mucho que esté disponible en las tomas de corriente y esté subvencionada.37 La autoridad reguladora es la Dirección de Energía Eléctrica de Maldivas, que fija las tarifas pagaderas por los hogares, las empresas y el Gobierno aplicando un método de cálculo y una estructura tarifaria establecidos en noviembre de 2009. Las tarifas vigentes son las que se fijaron en 2009 y son las mismas para todos los proveedores de electricidad.38 Se implantó un mecanismo de corrección consistente en un recargo por combustible aplicable toda vez que el precio del litro de diésel pasa de 8 rufiyaa, a fin de ajustar las tarifas que pagan los usuarios finales a la variación del precio de los combustibles. Los gastos en combustible representan más del 80% de los gastos totales. El recargo consta en la factura mensual. Cuando el precio del litro de diésel es de aproximadamente 1 dólar EE.UU., el recargo por combustible representa un 45% del importe de la factura final.39 Durante el período objeto de examen, la cuantía del recargo fue de entre 0,06 rufiyaa por kWh y 2,47 rufiyaa por kWh. En marzo de 2015, como resultado de la aplicación del recargo, la tarifa residencial más alta aumentó en un 25,7% y la tarifa no residencial, en un 20,7%.40 Según las autoridades, suponiendo que los costos de generación y transmisión de la electricidad representen el total de gastos de la STELCO, los ingresos por concepto de tarifas de electricidad apenas cubren esos gastos.

4.37. En 2009, el Gobierno también puso en práctica un programa de subvenciones al consumo doméstico de electricidad con el fin de que el precio de la electricidad fuera asequible para el común de los hogares y de tener en cuenta el aumento del precio de los combustibles.41 Mediante esas subvenciones se reduce el importe de las tarifas de electricidad que paga el usuario. Se pagan dos tipos de subvenciones directas a los consumidores de electricidad para uso doméstico: una subvención por concepto del recargo por combustible y una subvención del consumo. El recargo por combustible consta en la factura del cliente, pero corre a cargo íntegramente del Estado. En virtud de la subvención del consumo, se subvenciona una cantidad de hasta 400 unidades cuando el consumidor solicita a la subvención en el marco de las disposiciones del plan de bienestar social. Por término medio, para determinadas categorías de consumidores, esas dos subvenciones públicas abaratan la factura final un 40% a un 50%. Según las autoridades, la

35 El bajo precio fijado para la electricidad constituyó un obstáculo para la privatización (documento WT/TPR/S/221/Rev.1 de la OMC, de 5 de noviembre de 2009).

36 Documento en línea del Banco Asiático de Desarrollo (sin fecha), "Interim Country Partnership Strategy: Maldives, 2014-2015 Sector Assessment (Summary): Energy". Consultado en: http://www.adb.org/sites/default/files/linked-documents/icps-mld-2014-2015-ssa-01.pdf.

37 No se menciona el autor, documento en línea, "SREP Investment Plan - Republic of the Maldives", 7 de febrero de 2012. Consultado en: http://co2.org/wp-content/uploads/2012/12/Maldives-SREP-last-version-from-MM.pdf.

38 Las tarifas correspondientes a cada grupo se fijan aplicando un método ad hoc (con el objeto de hacer pequeños ajustes en las tarifas existentes) y una prueba de conciliación (para que, mediante el cobro de las tarifas aprobadas, cada región pueda recaudar los ingresos permitidos). Ministry of Environment and Energy (2012).

39 Ministry of Environment and Energy (2012). 40 Información en línea de la STELCO, "Electricity tariffs". Consultada en

http://www.stelco.com.mv/tariff.php. 41 Ministry of Environment and Energy (2012).


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cuantía total anual desembolsada por concepto de la subvención del recargo por combustible y la subvención del consumo fue de 77,6 millones de rufiyaa en 2010, 165 millones de rufiyaa en 2011, 270,5 millones de rufiyaa en 2012, 332,9 millones de rufiyaa en 2013 y 346,4 millones de rufiyaa en 2014 (equivalente, en 2014, al 0,7% del PIB). El grueso de esas cantidades corresponde a la subvención por concepto del recargo por combustible, que en 2014 representó el 81% del total desembolsado. Asimismo, existen subvenciones cruzadas entre las categorías de consumidores; las tarifas de electricidad que se cobran a los organismos públicos y las empresas son más elevadas que las que se cobran a los usuarios residenciales, aunque el costo sea más o menos parejo para todos los consumidores. Al mes de marzo de 2015, la electricidad utilizada por los consumidores residenciales se subvencionaba cobrando tarifas superiores en hasta un 114% a los usuarios comerciales, a los organismo públicos y a los "institutos".42

4.4.2 Hidrocarburos

4.38. Maldivas sigue dependiendo casi exclusivamente de la importación de hidrocarburos para satisfacer sus necesidades de energía. El sector se sigue caracterizando por la participación del Estado en la Organización Comercial del Estado (STO) (secciones 3.2.7, 4.2.2.4, 4.3.2, 4.4.3 y 4.5), que, mediante sus filiales (Fuel Supplies Maldives, STO Maldives (Singapore), Compañía Nacional de Petróleo de Maldivas y Maldive Gas Pvt. Ltd), es la empresa líder en el sector de los combustibles y el gas.43 Además de la STO, que es el principal proveedor de hidrocarburos a la Maldives Airports Company Limited, también participan en el suministro de combustibles la STELCO, la FENAKA y algunas empresas del sector privado (como, Villa Shipping and Trading Company y Coastline Investment). En 2014 el Gobierno, sobre la base de datos sísmicos de años anteriores, estudió la posibilidad de emprender un ambicioso proyecto de prospección de petróleo y gas en Maldivas con el apoyo de empresas líderes mundiales.44

4.39. El precio de los combustibles se fija en función del precio en el mercado internacional en el momento de la compra (Precio promedio de Singapur, Platts). En los sectores de la pesca y de la producción de energía el precio de los combustibles está subvencionado (secciones 4.2.1.3 y 4.4.1).

4.5 Servicios

4.5.1 Características

4.40. Los servicios siguen siendo el sector más grande de la economía. La contribución de los servicios al PIB se ha mantenido relativamente estable (más del 80%), en 2014 las exportaciones de servicios representaron el 90,8% de las exportaciones totales (bienes y servicios) (cuadros 1.2 y 1.3). Las autoridades no han facilitado información sobre la productividad total de los factores desde 2009. El turismo sigue siendo el subsector más importante, seguido de los servicios de la administración pública, de transporte, inmobiliarios, de comunicaciones y financieros.

4.41. Los compromisos de Maldivas en el marco del AGCS no se han modificado.45 Su Lista de compromisos específicos abarca muy pocos subsectores del sector de los servicios prestados a las empresas (a saber, determinados servicios profesionales y servicios de informática y servicios conexos) y no hay una lista de exenciones. Sin embargo, el país aplica un régimen relativamente liberal en la mayoría de los sectores de servicios, como los del turismo, las telecomunicaciones, los servicios financieros y el transporte (aunque este último está sujeto a algunas restricciones en materia de cabotaje).

42 Información en línea de la STELCO, "Electricity tariffs". Consultada en http://www.stelco.com.mv/tariff.php.

43 State Trading Organization (2015). 44 Los buques que realizan actividades de prospección de petróleo utilizan cañones de aire comprimido

para la prospección de yacimientos petrolíferos en los fondos marinos. Las ondas sonoras provocadas por cañones son de tal intensidad que pueden ser letales para los animales marinos. Las actividades de prospección de petróleo y las perforaciones de ensayo constituyen una grave amenaza para los ecosistemas locales. Información en línea de Oceancare. Consultada en: http://www.oceancare.org/en/silentoceans/actions/maldives/?131/Oil-development-off-the-Maldives-19-NGOs-file-Statement-of-Concern.

45 Se puede obtener más información sobre los compromisos contraídos por Maldivas en el marco del AGCS en los documentos GATS/SC/101, de 30 de agosto de 1995, y WT/TPR/S/110, de 13 de diciembre de 2002, de la OMC, entre otras fuentes.


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4.5.2 Turismo

4.42. El turismo sigue siendo la principal actividad y la principal fuente de ingresos públicos en Maldivas; en 2015 representó el 28,1% del PIB y en 2010 generó más del 6% del empleo total (cuadros 1.2 y 4.2). Sin embargo, como el turismo es una industria intersectorial, que sirve de vínculo y estímulo a casi todos los demás sectores de la economía (transporte, construcción, comercio y servicios financieros), se ha calculado que, en 2014, su contribución global al PIB y al empleo total fue del 78,1% y el 62%, respectivamente.46

4.43. Entre 2009 y 2014, el número de establecimientos que ofrecían alojamiento aumentó de 235 a 508, y el número de camas se incrementó en un 33,6% (cuadro 4.2). En 2014, había 112 complejos turísticos (en comparación con 94 en 2008), 75 de los cuales (74 en 2008) eran arrendados por nacionales, 17 (8 en 2008) eran arrendados por extranjeros y 19 (12 en 2008) eran arrendados por empresas mixtas. Sin embargo, a nivel de la gestión y la explotación, 45 complejos turísticos (44 en 2008) eran administrados por nacionales; 47 (33 en 2008), por extranjeros y 19 (17 en 2008), por empresas mixtas. Durante el mismo período, el crecimiento de la capacidad fue acompañado de un importante aumento (83,7%) de las llegadas de turistas; la tasa de ocupación también aumentó, mientras que disminuyeron los ingresos por cama y por noche así como la duración media de las estadías (cuadro 4.2). La procedencia de los turistas está cambiando: el aumento del número de turistas chinos, gracias, entre otras cosas, a la mejora de los servicios aéreos con destino a Maldivas (sección 4.5.5.2), está compensando la disminución de la demanda de turistas europeos, principalmente como resultado del empeoramiento de la situación económica en Europa, en particular la atonía del mercado de la Federación de Rusia, y de las advertencias hechas a los viajeros a raíz de los disturbios políticos ocurridos en Maldivas.47

4.44. El sector sigue siendo predominantemente de propiedad nacional y la participación del Estado al parecer ha aumentado. La Corporación de Desarrollo del Turismo de Maldivas, que es un medio de dar a los ciudadanos del país la posibilidad de invertir en el sector del turismo y de corregir los problemas de desigualdad social, es parcialmente de propiedad del Estado (45%); el resto del capital accionario está repartido entre la población; el nivel máximo de participación en el capital social es del 0,1%, por persona o entidad.48 El Gobierno ha adjudicado a la Corporación 15 islas para la construcción de complejos turísticos; 9 de ellas ya han sido han identificadas y arrendadas a la Corporación, mientras que todavía no se han anunciado cuáles serán las 6 restantes ni las modalidades de arrendamiento. Las autoridades no facilitaron más información sobre el número de hoteles de los complejos turísticos explotados por la Corporación ni sobre la fase en que se encontraban las obras de los nuevos complejos turísticos. En 2011, la empresa pública STO (secciones 3.2.7, 3.4.8, 4.2.2.4, 4.3.2, 4.4.3 y 4.5.3.2) pasó a ser propietaria exclusiva de sus empresas de turismo y en 2012 estableció la STO Hotels and Resorts Pvt. Ltd., como una operación independiente de la empresa. Desde el 7 de febrero de 2012, la STO Hotels and Resorts Pvt. Ltd. también ha invertido en actividades relacionadas con el turismo, en especial la construcción del aeropuerto de Fuvahmulah, el Programa de formación para casos de emergencia del aeropuerto de Fuvahmulah, la construcción de un complejo turístico en la isla de B. Muthaafushi y el Proyecto de iluminación del aeropuerto de Fuvahmulah.49

Cuadro 4.2 Indicadores de turismo, 2009-2015

2009 2010 2011 2012 2013 2014a 2015a Contribución al PIBb (%) 27,3 28,7 28,7 28,4 28,1 27,7 28,1 Variación de la contribución del turismo al PIBc (%)

-5,4 15,8 9,2 -0,1 9,0 6,8 8,3

Contribución a los ingresosd totales del Estado (%)

.. 26,7 28,0 34,7 35,0 39,8 ..

Contribución a los ingresos fiscales (%)

19,5 20,4 15,3 11,7 9,7 7,8 ..

Llegadas de turistas (miles de turistas)

655,9 791,9 931,3 958,0 1.125,2 1.204,9 ..

46 World Travel & Tourism Council (2015); y Ministry of Tourism, Arts and Culture (2013). 47 Maldives Monetary Authority (2015a); y Banco Mundial (2014b). 48 Documento WT/TPR/S/221/Rev.1 de la OMC, de 5 de noviembre de 2009, e información en línea de la

Corporación de Desarrollo del Turismo de Maldivas. Consultada en: http://www.mtdc.com.mv/en/developments/

49 State Trading Organization (2015).


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2009 2010 2011 2012 2013 2014a 2015a Variación porcentual -4,0 20,7 17,6 2,9 17,4 7,1 .. Duración media de la estadía (número de días)

7,9 7,6 7,0 6,7 6,3 6,0 ..

Ingresos por turismo (millones de $EE.UU.)

1.473,0 1.713,0 1.942,3 1.950,6 2.332,7 2.645,2 ..

Por cama y por noche ($EE.UU.) 286,0 246,1 225,6 228,3 208,7 201,8 Tasa de ocupación de camas (%) 70,3 69,5 73,1 70,4 74,0 74,3 .. Número de camas, complejos turísticos/hoteles

20.137 23.649 24.493 25.062 26.161 26.914 ..

Variación porcentual 5,3 17,4 3,6 2,3 4,4 2,9 ..

.. No disponible.

a Estimaciones. b Sobre la base de los precios corrientes. c Sobre la base de los precios constantes de 2003. d Los ingresos por turismo incluyen los ingresos por concepto de arrendamiento de terrenos, el

impuesto turístico por cama por noche, el impuesto sobre bienes y servicios de turismo, y la tasa pagadera por prórroga de la duración del contrato de arrendamiento.

Fuente: Información en línea de la Autoridad Monetaria de Maldivas. Consultada en: http://www.mma.gov.mv/statis.php; y datos facilitados por las autoridades.

4.45. Durante el período objeto de examen, la política sectorial se rigió por dos planes maestros. Los objetivos del Tercer Plan Maestro de Turismo (2007-2011) eran facilitar el crecimiento sostenible del sector y un elevado volumen de inversión en él, y lograr que la población aprovechase en mayor medida los beneficios económicos que reporta el turismo; aumentar las oportunidades de empleo y la participación remunerada de la comunidad en el sector; construir y conservar la infraestructura necesaria para el crecimiento del sector; velar por la sostenibilidad ambiental del desarrollo y la explotación de todos los productos turísticos, y aspirar a la excelencia mundial fomentando un turismo responsable que respetase el medio ambiente; seguir promoviendo la marca Maldivas como un destino sin rival con productos innovadores y lograr que Maldivas siguiese a la cabeza entre los destinos turísticos preferidos por los mercados tradicionales y emergentes de los que proceden los turistas; y seguir fortaleciendo el marco jurídico y reglamentario y la capacidad institucional del Ministerio de Turismo. El Plan de Acción Estratégico para el Turismo incluido en el Cuarto Plan Maestro de Turismo (2013-2017) tiene por objeto mantener la posición que ocupa Maldivas en los mercados mundiales; gestionar las cuestiones relacionadas con el medio ambiente y la conservación; contratar un mayor número de nacionales de Maldivas en el sector del turismo; concebir medios prácticos de promover la participación de las comunidades en el turismo; incentivar las inversiones que potencien el crecimiento sostenible y productos de alta calidad; e incrementar la eficiencia de las actividades de comercialización y gestión de destinos.50

4.46. La Ley de Turismo de Maldivas (Ley Nº 2/99) sigue siendo el principal instrumento legislativo en materia de arrendamiento de islas con fines turísticos. La Ley también estipula las condiciones de los contratos de arrendamiento, y es administrada por el Ministerio de Turismo. Durante el período objeto de examen, la Ley de Turismo fue modificada siete veces.51 Las modificaciones guardaron relación con la prórroga de la duración de los contratos de arrendamiento y la imposición de multas, la revocación de las licencias en caso de no pagarse los impuestos, el pago al Estado de tasas en mora, y el restablecimiento de determinados impuestos, entre otras cosas.

4.47. Con arreglo a la Ley, las islas y las tierras deben ser arrendadas previa licitación pública, al oferente mejor calificado.52 La única excepción a esta norma se aplica cuando el Gobierno de

50 Ministry of Tourism, Arts and Culture (2013). 51 Sexta modificación de la Ley de Turismo de Maldivas (42/2014), de 17 de diciembre de 2014.

Consultada en: https://www.mira.gov.mv/TaxLegislation/Sixth%20Amendment%20to%20the%20Maldives%20Tourism%20Act_English_20141217_English.pdf; y séptima modificación de la Ley de Turismo de Maldivas (8/2015), de 27 de abril de 2015. Consultada en: https://www.mira.gov.mv/TaxLegislation/Seventh_Amendment_to_the_Maldives_Tourism_Act_English.pdf.

52 Puede obtenerse más información sobre las condiciones y los procedimientos de arrendamiento en el documento WT/TPR/S/221/Rev.1 de la OMC, de 5 de noviembre de 2009.


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Maldivas desea invertir por cuenta propia o a través de una empresa mixta.53 El Gobierno, representado por el Ministerio, arrienda los complejos turísticos y es propietario de todas las islas en que se encuentran dichos complejos. A partir de 2010, en virtud de la segunda modificación de la Ley, las tierras e islas en las que vayan a establecerse complejos turísticos podrán ser arrendadas por un período máximo de 50 años, a contar la fecha en que el arrendatario toma posesión de la isla.54 Con arreglo a la séptima modificación, de abril de 2015, si el arrendatario de una isla o de terrenos destinados al establecimiento de un complejo turístico o una parte que haya solicitado establecer un complejo turístico en una isla o en determinados terrenos reúne ciertas condiciones en materia de propiedad y es una sociedad anónima inscrita en Maldivas, los terrenos o la isla se podrán arrendar por un período de 99 años.55 Se prevé que esta modificación ayude a captar más inversiones en el sector del turismo, ya que los inversores prefieren contratos de arrendamiento de más larga duración. Estos se debe a que los complejos turísticos requieren una inversión inicial importante, y un contrato de larga duración da más tiempo al inversor para recuperar el capital inicial y lograr que la inversión sea rentable.56 Además, en julio de 2015 Maldivas modificó la Constitución nacional para autorizar la propiedad extranjera de la tierra (secciones 2.2 y 2.6).

4.48. Desde 2009, se han arrendado unas 92 islas o terrenos con fines de urbanización. Hay 16 complejos turísticos en funcionamiento y se prevé que otros 12 lo estarán para 2018. Para acelerar las obras, el Gobierno concede incentivos como la reducción de los plazos de construcción, el aplazamiento del pago de alquileres y la prórroga de las garantías de cumplimiento.57 Estos incentivos son aplicables desde 2005 a todos los arrendamientos de islas y tierras.

4.49. Se calcula que el turismo y las actividades relacionadas con el turismo generan más del 90% de los ingresos fiscales, incluidos los ingresos por concepto de derechos de importación y los impuestos relacionados con el transporte.58 Durante el período objeto de examen, el régimen fiscal aplicado al turismo ha sido modificado a fin de que los impuestos reflejen mejor la realidad del sector. En la actualidad, el Gobierno recauda seis impuestos distintos sobre el turismo y las actividades relacionadas con el turismo: el impuesto sobre los bienes y servicios de turismo (3,5% en 2011, 6% a enero de 2012, 8% a enero de 2013 y 12% a noviembre de 2014)59; el impuesto por cama por noche de 8 dólares EE.UU. (antes eran 6 dólares EE.UU.), que debía quedar sin efecto a finales de 2013 pero cuya aplicación fue prorrogada hasta el 31 de diciembre de 2014, fue sustituido por un impuesto verde a partir de noviembre de 2015; el impuesto sobre arrendamiento de la tierra (8 dólares EE.UU. por metro cuadrado de construcción), que sustituyó al impuesto sobre el alquiler por cama); el impuesto sobre las utilidades de las empresas (15%); el impuesto

53 Se prevé el levantamiento de esas condiciones a fin de permitir al Gobierno atraer a grandes

inversionistas en el turismo u otros sectores de la economía. Por ejemplo, si una empresa de transporte aéreo extranjera decidiera invertir en una empresa de transporte aéreo de Maldivas, podría ofrecerse la isla y los terrenos necesarios como parte del contrato de construcción de infraestructura con fines turísticos.

54 Inicialmente, de conformidad con la Ley de Turismo Nº 2/99, la duración de los contratos de arrendamiento de terrenos era de entre 25 y 50 años, según el tipo de propiedad, el volumen de la inversión y si la empresa cotiza en la Bolsa de Maldivas. En virtud de la segunda modificación de la Ley, cuando la isla o los terrenos hubiesen sido arrendados antes de entrar en vigor esa modificación y el arrendador solicitase al Ministerio de Turismo la prórroga de la duración del contrato de arrendamiento podía obtenerla pagando un derecho. La segunda modificación también autorizada a los arrendatarios para transferir sus derechos a una segunda parte antes de la construcción y entrada en funcionamiento de un complejo turístico u hotel, lo que tenía por objeto eliminar problemas de financiación entre arrendatarios e inversores. Ministry of Tourism, Arts and Culture (2013); e información en línea del Ministerio de Turismo. Consultada en: http://www.tourism.gov.mv/downloads/act/tourism_act_second_ammendment_english.pdf.

55 Con arreglo a estas condiciones el establecimiento y la explotación de complejos turísticos debe formar parte de la "escritura de constitución" de la sociedad anónima, y por lo menos el 55% de las acciones de la sociedad anónima deben venderse al público. Séptima modificación de la Ley de Turismo de Maldivas (8/2015), de 27 de abril de 2015. Consultada en: https://www.mira.gov.mv/TaxLegislation/Seventh_Amendment_to_the_Maldives_Tourism_Act_English.pdf.

56 Información en línea de JLL The Investor. Consultada en: http://www.joneslanglasalleblog.com/investor/maldivess-new-99-year-lease-spurs-investors-interest/#sthash.2cMQIiej.dpu.

57 La garantía de cumplimiento es una fianza otorgada por una compañía de seguros o un banco para garantizar el cumplimiento satisfactorio de una obra por la empresa obligada a realizarla.

58 Ministry of Tourism, Arts and Culture (2013). 59 La Ley del impuesto sobre los bienes y servicios de turismo entró en vigor el 1º de enero de 2011.

Con arreglo a ella, se percibe un impuesto sobre el valor de los bienes y servicios suministrados por complejos turísticos, hoteles turísticos, casas de huéspedes, islas públicas y embarcaciones turísticas, y sobre determinados servicios suministrados por establecimientos que prestan servicios a los turistas en Maldivas.


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de retención en la fuente (10% sobre los pagos efectuados a no residentes por concepto de honorarios de gestión y servicios técnicos); y el gravamen por servicios aeroportuarios (25 dólares EE.UU.; 18 dólares EE.UU. hasta 2013) que pagan los no residentes al salir del país (sección 3.4.2.1). Durante el período objeto de examen, la contribución del sector del turismo a los ingresos totales del Gobierno (por concepto de arrendamiento de tierras, impuesto sobre los bienes y servicios de turismo, impuesto por cama por noche, y tasa pagadera por prórroga de la duración de contratos de arrendamiento) aumentó sostenidamente: del 26,9% en 2010 al 39,8% en 2014 (cuadro 4.2).

4.50. Maldivas sigue promoviendo un turismo sostenible respetuoso del medio ambiente. Los controles de la construcción y operacionales en el sector del turismo, en especial de los complejos turísticos, se definen principalmente en el Reglamento de protección y conservación del medio ambiente en el sector del turismo (2006) y en el Reglamento de Evaluación del Impacto Ambiental (2012).60 Este último contiene directrices para una planificación, construcción y explotación de establecimientos turísticos que garantice la conservación del medio ambiente; controles específicos para los proyectos de obras de alto impacto mediante medidas obligatorias de mitigación del impacto; y un marco para la realización de evaluaciones ambientales y la notificación de los resultados durante toda la vida del proyecto. De conformidad con las cláusulas 15, 19 y 26 de la Ley de Turismo (Ley Nº 2/99), el 3 de agosto de 2015 se publicó un reglamento para la elaboración de la evaluación del impacto ambiental, en virtud del cual, antes de iniciarse las obras de un proyecto en una isla o terrenos, deberá presentarse al Ministerio de Turismo un informe detallado con la evaluación del impacto ambiental preparado por un perito ambiental habilitado.

4.5.3 Sector financiero

4.51. El sector financiero de Maldivas se compone de bancos comerciales, entidades financieras no bancarias y compañías de seguros. En 2015, la contribución del sector al PIB fue del 5,1%, en comparación con el 6,2% en 2009 (cuadro 1.2).

4.5.3.1 Banca

4.5.3.1.1 Estructura y resultados

4.52. La banca domina el sector financiero. En la actualidad siete bancos operan en el país61, el Bank of Maldives, de propiedad mayoritariamente pública (51%); cuatro sucursales de bancos extranjeros (Habib Bank Limited, State Bank of India, Bank of Ceylon y Hong Kong Shanghai Banking Corporation); una filial de un banco extranjero (Mauritius Commercial Bank); y, desde el 7 de marzo de 2011, el Maldives Islamic Bank (MIB).62

4.53. Como en el caso del mercado de seguros generales (sección 4.5.3.2), en el mercado de las entidades financieras no bancarias no ha habido cambios; este mercado está compuesto de una sociedad de arrendamiento financiero (la Maldives Finance Leasing Company (MFLC)), una entidad especializada en la financiación de viviendas (la Housing Development Finance Corporation (HDFC)) y una empresa de transferencia de fondos.63 El Gobierno de Maldivas es propietario de parte de la HDFC (el 48,9%); el resto está en manos de la Corporación Financiera Internacional (CFI), el Banco Asiático de Desarrollo (BAsD) y la HDFC Investment Pvt. Ltd. (India). La MFLC fue privatizada en 2014; la totalidad de las acciones está ahora en manos de accionistas de Maldivas. La HDFC financia la construcción de locales comerciales y viviendas, y la MFLC suministra a hogares y profesionales financiación a mediano plazo para el arrendamiento con opción de compra de bienes de consumo duraderos.

60 Puede obtenerse más información sobre los requisitos que debe cumplir el sector en materia ambiental en el documento WT/TPR/S/221/Rev.1 de la OMC, de 5 de noviembre de 2009; y en Ministry of Tourism, Arts and Culture (2013).

61 Ministry of Tourism, Arts and Culture (2013). 62 El 85% del capital social del MIB, el primer banco islámico (es decir, que aplica los principios de la Ley

islámica (sharía)) establecido en Maldivas, está en manos de la Corporación Islámica para el Desarrollo del Sector Privado y el 15% restante es propiedad del Gobierno de Maldivas. Información en línea de la Autoridad Monetaria de Maldivas. Consultada en: http://www.mma.gov.mv/fi.php?itm=6. Cuando se elaboró el anterior examen de la política comercial de Maldivas, el State Bank of India tenía una participación en el mercado del 41%; el Bank of Maldives, del 43%; el Bank of Ceylon, del 3,5%; la Hong Kong Shanghai Banking Corporation, del 9%; el Mauritius Commercial Bank, del 1,5%; y el Habib Bank Limited, del 2%.

63 Ministry of Tourism, Arts and Culture (2013).


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4.5.3.1.2 Marco legislativo e institucional

4.54. Durante el período objeto de examen hubo varios cambios en el marco jurídico por el que se rige el sector.64 En 2010 se aprobó la Ley de Bancos de Maldivas (Ley Nº 24/2010), que posteriormente fue modificada por la Ley Nº 3/2015 (primera enmienda) en 2015. La Ley regula la concesión de licencias; las cuestiones financieras, cautelares y de supervisión; y los procedimientos de intervención, liquidación y administración judicial de los bancos en Maldivas. En el Reglamento de la Banca Islámica de 2011 se abordan cuestiones similares relativas a las actividades de la banca islámica y cuestiones de supervisión conexas. La Ley de las Zonas Económicas Especiales (24/2014) prevé, entre otras cosas, exenciones al impuesto de retención en la fuente, el impuesto sobre las utilidades de las empresas y el impuesto sobre bienes y servicios durante un período determinado en relación con las actividades desarrolladas en dichas zonas (secciones 3.4.2.3 y 4.3.3). Se ha aprobado una ley de prevención del blanqueo de capitales y de la financiación del terrorismo (10/2014) para tipificar como delitos esa clase de actividades, establecer medidas preventivas y crear una dependencia de información financiera encargada de recibir, analizar y divulgar información sobre las transacciones financieras. En octubre de 2014 se creó la Dependencia de Información Financiera; la Dependencia ha recibido de las entidades financieras 14 informes sobre transacciones sospechosas; la información recogida en 3 de esos informes se ha remitido al Servicio de Policía de Maldivas para su ulterior investigación. Además, la MMA ha publicado reglamentos de aplicación de la Ley destinados a los bancos, las entidades de seguros de vida, las entidades de envío de remesas y las casas de cambio. El 1º de octubre de 2015 se modificó el reglamento aplicado a las organizaciones no gubernamentales (ONG) y se añadió un nuevo capítulo con el objeto de evitar que se utilizasen las ONG para blanquear dinero o financiar el terrorismo; asimismo, se normalizó el método para informar sobre las fuentes de financiación y se introdujo la condicionalidad.

4.55. El Consejo de la Sharía se encarga, entre otras cosas, de velar por que todas las operaciones de la banca y las finanzas islámicas sean compatibles con los principios de la sharía, y tiene a su cargo el establecimiento de un marco para armonizar las interpretaciones de la sharía con arreglo al derecho islámico y fortalecer la vigilancia normativa y de supervisión del sector de la banca y las finanzas islámicas.65 Durante el período objeto de examen, el Consejo deliberó sobre múltiples cuestiones, como la estructura de diversos productos nuevos y la solicitud de dos entidades financieras tradicionales que pedían autorización para establecer ventanillas con el fin de ofrecer productos y servicios financieros islámicos. En 2013 la HDFC puso a la venta, por primera vez, en el mercado de capitales títulos de la deuda islámica (sukuk).66 Al mismo tiempo, el Consejo adoptó y comenzó a aplicar una directriz encaminada a racionalizar y normalizar su procedimiento de aprobación. El 22 de enero de 2015, el Bank of Maldives inauguró su ventanilla islámica con la entrada en funcionamiento del servicio de depósito (Wadiah).

4.56. La Autoridad Monetaria de Maldivas (MMA) tiene a su cargo la reglamentación de los bancos, que están sujetos a las disposiciones de la Ley de Bancos de Maldivas (Ley 24/2010) y a 11 reglamentos cautelares publicados en 2009 y revisados en 2015. De conformidad con la Ley, todos los bancos (extranjeros y nacionales) deben obtener una licencia de la MMA para desarrollar actividades bancarias en el país. La MMA supervisa periódicamente las operaciones de los bancos y puede disponer un examen de cualquier entidad. Si comprueba que la entidad es insolvente o que realiza operaciones ilícitas, la MMA dispone las medidas que han de tomarse para rectificar la situación. Todos los bancos comerciales deben tener un capital desembolsado de 150 millones de rufiyaa, como mínimo y un coeficiente mínimo de garantía (el coeficiente de garantía total ponderado en función del riesgo es del 12%). Con arreglo a los principales requisitos en materia de límites del crédito, los bancos no están autorizados para otorgar a una única entidad (una persona o personas vinculadas a ella) un crédito por una cuantía superior al 15% de la base de capital del banco, o superior al 30% de dichos fondos cuando el nivel de riesgo sea bajo. Si se trata de un grupo de empresas, la cuantía del crédito no podrá exceder del 40% de la base de capital del banco. Además, de conformidad con los reglamentos cautelares revisados de 2015, el banco podrá otorgar un 10% adicional del capital de base cuando se trate de obras de

64 Información en línea de la Autoridad Monetaria de Maldivas. Consultada en: http://www.mma.gov.mv/laws/bankactenglishnew.pdf, http://www.mma.gov.mv/laws.php#other, http://www.mma.gov.mv/laws.php y http://www.mma.gov.mv/laws/sezacteng.pdf.

65 La prohibición de cobrar intereses (riba) es posiblemente el principio más conocido de la sharía en materia de transacciones financieras. Maldives Monetary Authority (2014).

66 Información en línea de la Autoridad Monetaria de Maldivas. Consultada en: http://www.mma.gov.mv/fs.php.


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infraestructura. Para facilitar la concesión de préstamos al sector privado y reducir el costo de los préstamos para los bancos comerciales, se redujo el nivel de coeficiente de la reserva obligatoria mínima del 25% al 20% (20 de febrero de 2014) y al 10% (20 de agosto de 2015) del promedio de los depósitos en moneda local y divisas, excluido el pasivo interbancario y los depósitos de cobertura de cartas de crédito. Los bancos que no cumplen el requisito relativo al coeficiente de reserva son sancionados y deben pagar una tasa del 18% anual sobre la diferencia.67

4.57. Entre 2009 y 2014, el coeficiente de garantía del sector bancario de Maldivas aumentó del 25% al 45%; durante aproximadamente el mismo período, la relación capital-activos aumentó del 16,4% al 22,8% (tercer trimestre de 2014).68 Según el FMI, es necesario que Maldivas aplique un enfoque más riguroso en materia de supervisión. En líneas generales los bancos cumplen los reglamentos cautelares, si bien, al parecer, un banco no había respetado el límite para la concesión de un préstamo a un único prestatario y otro, el límite del riesgo en divisas. No obstante, es necesario examinar a fondo la fiabilidad de los indicadores de solvencia. La MMA ha opuesto resistencia a la presión de que ha sido objeto para que incluyese el capital en el extranjero al calcular el límite de los préstamos a un único prestatario. Las normas de las entidades financieras que pueden establecerse en las zonas económicas especiales deberían ser equivalentes a las que se aplican en el resto del territorio, con prescripciones similares en materia cautelar, de supervisión y de rendición de informes. Actualmente la MMA está trabajando para reforzar la supervisión, y se está elaborando un reglamento para complementar la legislación que regula las zonas económicas especiales. El 14 de junio de 2015 se publicó el Reglamento de bancos extraterritoriales con operaciones en zonas económicas especiales, y, a finales de octubre de 2015, la Dependencia de Desarrollo del Sector Financiero, dependiente de la MMA, estaba elaborando el texto del reglamento cautelar para los bancos extraterritorial.

4.58. Según las autoridades, al mes de julio de 2015, los préstamos relacionados con el turismo concedidos a entidad del sector privado e instituciones no financieras representaban el 32% del total de los préstamos del sector bancario. En el sector de la banca, en 2014 el principal objeto de preocupación seguía siendo el riesgo que entrañaba la elevada proporción de préstamos de baja calidad, si bien el porcentaje de créditos fallidos en los sectores del turismo y la construcción estaba bajando en comparación con el elevado nivel alcanzado durante la crisis financiera mundial. Entre 2009 y 2014, la proporción de créditos fallidos en el total de los préstamos alcanzó su nivel máximo (21%), para luego bajar al 16% en junio de 2015, como resultado de varios casos importantes de recuperación relacionados con la mejora de los resultados en el sector del turismo entre otros factores.69

4.59. Según el FMI, la rentabilidad de los bancos ha aumentado.70 Entre 2009 (enero) y 2015 (mayo), el margen entre los tipos de interés (la diferencia entre el tipo medio de interés de los préstamos y el tipo medio de interés de los depósitos en valores nominales) de los bancos de Maldivas osciló en torno a los 6,7 puntos porcentuales (gráfico 4.1). La evolución del margen es un indicador de la rentabilidad de un banco, ya que el margen es lo que le permite ganar dinero.71

67 Información en línea de la Autoridad Monetaria de Maldivas. Consultada en:

http://www.mma.gov.mv/mpolicy.php. 68 FMI (2015). 69 FMI (2015); y Maldives Monetary Authority (2015a). 70 FMI (2015); y Maldives Monetary Authority (2015a). 71 Información en línea de Moneyterms. Consultada en: http://moneyterms.co.uk/interest-spread/.


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Gráfico 4.1 Margen entre los tipos de interés (%), enero de 2009 a mayo de 2015

0

2

4

6

8

10

12

14

Tipo de interésde los préstamos

Tipo de interésde los depósitos

Margen entre lostipos de interés

Fuente: Información en línea del FMI, "International Financial Statistics".

4.5.3.2 Seguros

4.60. Durante el período objeto de examen, no hubo cambios en el sector de los seguros ni entraron nuevas empresas en el mercado. El sector se compone de tres aseguradoras: la Allied Insurance Company, de propiedad de la Organización Comercial del Estado desde 1985 (secciones 3.2.7, 4.2.2.4, 4.3.2, 4.4.3 y 4.5.2); la Ceylinco Insurance Company Pvt. Ltd.; y la Amana Takaful (Maldives) Pvt. Ltd. Solo una de ellas (Allied) ofrece seguros de vida, aunque se prevé que otras lo hagan en el futuro.72 En la actualidad hay 27 agentes de seguros y 6 corredores de seguros. Las Directrices para la Administración de Agentes de Seguros de 2010 autorizan a los agentes de seguros para representar únicamente a aseguradoras titulares de licencias de Maldivas. Análogamente, en las Directrices para Corredores de Seguros de 2011 se autoriza a los corredores para solicitar pólizas únicamente de aseguradoras que sean titulares de licencias de Maldivas. Sin embargo, al parecer el volumen de las operaciones del sector de los seguros de Maldivas sigue siendo bajo y es inferior al de otros mercados del Asia Meridional.73 El mercado parece lejos de estar saturado y las posibilidades de desarrollo son considerables.74 El crecimiento de los seguros acordes con los preceptos de la sharía (seguros takaful) y la introducción, en 2012, del seguro obligatorio de responsabilidad frente a terceros para vehículos automóviles, figuran entre los factores que han impulsado el crecimiento del sector.75 El turismo también constituirá un factor de crecimiento del sector de los seguros como resultado de los nuevos productos de seguros creados

72 Hasta 2010, la Amana Takaful y la Ceylinco Insurance actuaban en el mercado de Maldivas como

agentes de aseguradoras extranjeras, mientras que la Sri Lanka Insurance Corporation, que abandonó el mercado en 2011, funcionaba como una sucursal. El 4 de marzo de 2010 todos los proveedores de servicios de seguros de Maldivas se constituyeron en sociedades anónimas (es decir, dejaron de ser sucursales de una empresa extranjera y se convirtieron en sociedades inscritas en Maldivas). Información en línea de la Autoridad Monetaria de Maldivas. Consultada en: http://www.mma.gov.mv/fi.php?itm=14 y http://www.mma.gov.mv/fs.php.

73 Información en línea de BusinessWire, "Research and Markets: The Insurance Industry in the Maldives, Key Trends and Opportunities to 2017", 15 de julio de 2013. Consultada en: http://www.businesswire.com/news/home/20130715005492/en/Research-Markets-Insurance-Industry-Maldives-Key-Trends.

74 Información en línea del Commonwealth of Nations. Consultada en: http://www.commonwealthofnations.org/sectors-maldives/business/insurance_and_reinsurance/.

75 El takaful, que es un concepto de seguro islámico fundado en las normas y las reglas del derecho islámico, es un sistema cooperativo de reembolso o reintegro en caso de pérdida, pagadero a las personas y empresas siniestradas con cargo a un fondo al que dichas personas y empresas aportan periódicamente pequeñas contribuciones y que es gestionado en su nombre por el gestor del takaful. Los seguros takaful fueron introducidos en el mercado por la empresa Amana Takaful. En 2013 la Allied Insurance Company obtuvo permiso para abrir una ventanilla takaful. Maldives Monetary Authority (2014).


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en asociación con el Gobierno y otras importantes partes interesadas. Se prevé que la competencia en la esfera de los seguros vinculados al turismo, como los seguros de viaje y de buceo, será considerable. Como resultado de ello en 2014 la Allied Insurance Company abrió una ventanilla de seguros islámicos (takaful) (Ayady Takaful), y puso en marcha un plan de seguro de salud (póliza oro selecto) y un plan de seguros de viaje para los turistas que visitan el país.76 Los seguros contra incendios siguen siendo la categoría de seguros más importante, ya que las primas representan el 37% de las primas totales; las primas de seguro marítimo representaron el 18% de las primas totales en 2014.77

4.61. Se han introducido cambios de poca monta en el marco jurídico que rige el sector de los seguros. Entre ellos, cabe mencionar la Directriz sobre los derechos de solicitud pagaderos por las compañías de seguros (2010), la Directriz sobre las tarifas anuales pagaderas por las compañías de seguros (2010), la Directriz sobre los requisitos cautelares aplicables a las empresas de seguros (2010) y la Directriz para la Administración de Agentes de Seguros (2010).78 Además, el 1º de octubre de 2013 entró en vigor la Directriz sobre la aplicación de criterios de aptitud y competencia a las empresas de seguros, relativa a la idoneidad de que deben dar prueba los principales accionistas, directores, gerentes generales, actuarios y toda persona encargada de la elaboración de políticas o responsable de una parte importante de las operaciones del sector de los seguros. Las compañías de seguros siguieron estando sujetas al Reglamento del Sector de los Seguros, cuya aplicación se prorrogó hasta el 30 de abril de 2014, y que es administrado por la Autoridad Monetaria de Maldivas (MMA), el principal organismo regulador y autoridad encargada de conceder las licencias. En virtud de la modificación de fecha 18 de agosto de 2015, la Ley de la Autoridad Monetaria de Maldivas abarca ahora la supervisión y regulación del sector de los seguros, con lo que se confirió carácter permanente al Reglamento del Sector de los Seguros. Se exige a las aseguradoras autorizadas que presenten cuentas trimestrales detalladas a la MMA. El requisito relativo al capital desembolsado mínimo de las aseguradoras fue modificado por la Directriz sobre los requisitos cautelares aplicables a las empresas de seguros (2010); en virtud de ella, se aumentó de 250.000 rufiyaa (compañías de seguros generales) y 350.000 rufiyaa (compañías de seguros de vida) a 10 millones de rufiyaa la cuantía del capital desembolsado mínimo de los dos tipos de empresas de seguros (seguros generales y seguros de vida).

4.62. Con ayuda de la iniciativa FIRST del Banco Mundial (encaminada a promover la innovación a través de la investigación, la ciencia y la tecnología), la MMA inició la ejecución de un proyecto destinado a establecer un régimen de supervisión del sector de los seguros, incluida la formulación de una ley de seguros (en curso a finales de octubre de 2015), otras normas reglamentarias y procedimientos y modelos normalizados para presentar información sobre las utilidades.79 En 2013 la MMA y la Junta de Seguros de Sri Lanka firmaron un memorando de entendimiento sobre el reglamento del sector de los seguros relativo a la cooperación en materia de supervisión y regulación de las compañías de seguros y los intermediarios de seguros, incluidas las empresas que desean inscribirse como aseguradoras e intermediarias de seguros.80

4.5.4 Telecomunicaciones

4.63. El sector de las telecomunicaciones sigue desempeñando una función fundamental en la vinculación de las distintas islas y centros turísticos. Todas las islas habitadas y algunas de las no habitadas tienen acceso a servicios telefónicos. Tras alcanzar un máximo del 7% en 2010, la contribución del sector de las telecomunicaciones al PIB disminuyó al 5,2% en 2014 (cuadro 1.2). Entre 2010 y 2014, el número de líneas telefónicas fijas disminuyó en un 24,3%, a 21.478; la teledensidad disminuyó del 8,9% (2010) al 6,3% (diciembre de 2014), mientras que el número de abonados a servicios de telefonía móvil aumentó en un 34,7%, a 665.818, y la teledensidad móvil aumentó del 154,6% al 194,8% (diciembre de 2014).81 Aunque el número de abonados a servicios de telefonía móvil sigue en aumento (si bien a un ritmo menor), desde 2013 el crecimiento de ese número se ha estabilizado y el mercado se está orientando en mayor medida a las ofertas de

76 State Trading Organization (2015). 77 Maldives Monetary Authority (2014). 78 Ibidem. 79 Información en línea de la Autoridad Monetaria de Maldivas. Consultada en:

http://www.mma.gov.mv/fs.php. 80 Maldives Monetary Authority (2014). 81 Información en línea de la Dirección de Comunicaciones de Maldivas. Consultada en:

http://www.cam.gov.mv/Statistics_2010_to_2014.htm y http://www.cam.gov.mv/Statistics_monthly2014.htm.


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productos de nueva generación y servicios más avanzados (3G y 4G).82 Al mismo tiempo, el número de abonos a servicios de banda ancha se quintuplicó con creces (191.935). En 2013, Maldivas ocupaba el puesto número 85 de un total de 166 países (en 2012 ocupaba el puesto número 82) en el índice de acceso a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) de la UIT, y el número 60 en la cesta de precios de las TIC.83

4.64. En los últimos años la participación del Estado en el sector de las telecomunicaciones ha disminuido en cierta medida. El suministro de servicios de línea fija (incluidas las llamadas nacionales e internacionales de larga distancia) e Internet sigue estando a cargo de la Dhivehi Raajjeyge Gulhun Pvt. Ltd. (Dhiraagu), empresa en de la que el Estado ha dejado de ser el accionista mayoritario; su monopolio del suministro de los servicios de línea fija expiró a finales de 2008, pero ningún operador nuevo ha entrado en el mercado de línea fija, ya que actualmente la tendencia en el sector es a la utilización de servicios móviles y de banda ancha. Las acciones de la Dhiraagu se pusieron a la venta mediante oferta pública a finales de 2011, cuando el Gobierno vendió parte de sus acciones en una oferta pública inicial y la empresa Batelco de Bahrein adquirió la totalidad del paquete accionario de la C&W Communications y más acciones de la Dhiraagu en 2013.84 Actualmente la distribución de las acciones de la Dhiraagu es la siguiente: Batelco, 52%, el Gobierno de Maldivas, 41,8% y el público en general, 6,2%. El sector de la telefonía móvil sigue teniendo dos proveedores, la Dhiraagu y la Ooredoo (que hasta 2013 se llamaba Wataniya Telecom y es una empresa privada de propiedad extranjera); hacia para finales de 2014, esta última, que obtuvo una licencia para suministrar servicios de telefonía móvil en 2005, tenía un 40% del mercado. La Focus Infocom Pvt. Ltd., que es una empresa privada, y la Dhiraagu siguieron siendo los dos únicos proveedores de servicios de Internet hasta julio de 2015, cuando la Ooredoo Maldives obtuvo una licencia para prestar servicios de Internet. Como el mercado de Internet es controlado principalmente por la Dhiraagu, se espera que, mediante esta adición al mercado, el nivel de competencia aumente y bajen los precios y mejore la calidad de los servicios.85 A diferencia del mercado de servicios de banda ancha fija, el mercado de servicios de banda ancha móvil está repartido de manera más pareja entre la Dhiraagu y la Ooredoo Maldives, que tiene el 52,4% del mercado.

4.65. En el anterior examen de la política comercial de Maldivas, se señaló que pese a haber bajado considerablemente, las tarifas de las telecomunicaciones seguían siendo relativamente altas, muy probablemente por falta de competencia suficiente en el sector, ya que la Dhiraagu dominaba el mercado.86 Las tarifas de telefonía móvil eran ligeramente superiores a las de otros países de la región, como la India; en cambio, las tarifas de las comunicaciones internacionales eran inferiores a las de la India y Sri Lanka. Según las autoridades, tras la liberalización del mercado de los servicios de telefonía fija, Internet y telefonía móvil en 2003 y 2005, las tarifas de las telecomunicaciones bajaron rápidamente. Se considera que, en la actualidad, las tarifas por concepto del acceso a los servicios móviles, incluidos los servicios de banda ancha móvil, son comparable a las que cobran los proveedores de servicios similares de la región. Las autoridades no han facilitado series cronológicas de esos datos.

4.66. La Política de Telecomunicaciones 2006-2010 tenía por objeto, entre otras cosas, velar por que las tarifas de telecomunicaciones no fuesen discriminatorias; fuesen razonables y se fijasen en función del costo; mejorar la infraestructura de telecomunicaciones para prestar servicios básicos mejorados y servicios de banda ancha en todo el país; asegurar la autonomía de la autoridad de supervisión mediante la adopción de medidas legislativas en que se definiesen claramente sus atribuciones y sus recursos, a fin de que pudiera cumplir su cometido de protección del consumidor y de los intereses de los operadores; e intensificar la competencia. A este respecto,

82 Informe/información en línea de Budde. Consultada en:

http://www.budde.com.au/Research/Maldives-Telecoms-Mobile-and-Broadband.html. 83 Unión Internacional de Telecomunicaciones (2014). 84 Dhiraagu fue una empresa mixta del Estado (55%) y Cable and Wireless (45%) hasta 2011.

Documento WT/TPR/S/221/Rev.1 de la OMC, de 5 de noviembre de 2009, e informe/información en línea de Budde. Consultada en: http://www.budde.com.au/Research/Maldives-Telecoms-Mobile-and-Broadband.html.

85 La Focus Infocom (cuyo principal accionista es Platinum Capital Holiday (PCH) (80,76%), mientras que el resto de las acciones está repartido entre diversos particulares y empresas de Maldivas) tiene el 23,7% del mercado de servicios de banda ancha fija (diciembre de 2014); el resto está en manos de la Dhiraagu.

86 Se aplican a la Dhiraagu disposiciones reglamentarias en materia de tarifas y dominio del mercado en los sectores en que domina el mercado.


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cabe señalar que ya está en vigor el régimen de "tarifa única por el mismo servicio" para las llamadas por teléfono móvil entre dos lugares cualesquiera de Maldivas (véase infra).87

4.67. En febrero de 2014 se publicó una nueva política nacional de servicios de banda ancha 2014-201888, en la que, además de especificarse un plazo de 18 meses para el acceso universal a los servicios de la banda ancha y la ampliación del acceso a servicios de Internet de banda ancha a todas las islas habitadas del país, se dispone que los proveedores de servicios de Internet deberán ofrecer un "conjunto de servicios básicos de banda ancha" con una velocidad y una cuota de uso mensual suficientes para satisfacer las necesidades del común de los usuarios, a un precio que no exceda del 4% del PIB per cápita. Además, la Dirección de Comunicaciones de Maldivas (véase infra) especificará los niveles mínimos de calidad del servicio para los servicios de Internet ofrecidos por los proveedores de servicios de Internet y vigilará el nivel efectivo de los servicios para garantizar que se respeten esos mínimos. Asimismo, se dispone que deberán facilitarse servicios de banda ancha de alta velocidad (100 Mbps) en todos los centros comerciales e industriales del país.

4.68. El Reglamento de Telecomunicaciones de Maldivas de 2003, modificado en 2008 para que abarcase los servicios postales y la tecnología de la información, no ha sido modificado.89 El Reglamento es el instrumento jurídico que regula el sector de las telecomunicaciones y seguirá en vigor hasta que se adopte el Proyecto de ley de telecomunicaciones, que se presentó al Parlamento en julio de 2015 y que se preveía que entrase en vigor antes de finales de dicho año. La Dirección de Comunicaciones de Maldivas (CAM) sigue teniendo a su cargo, entre otras cosas, el desarrollo de un sector de las telecomunicaciones equitativo y competitivo, la expedición y administración de las licencias de telecomunicaciones, la aprobación de toda modificación de los servicios y las tarifas, y el examen del Reglamento de Telecomunicaciones cada cinco años.

4.69. Estaba previsto introducir la portabilidad de los números de teléfono móvil (a fin de que los usuarios de teléfonos móviles puedan cambiar de proveedor de servicios móviles sin tener que cambiar su número de teléfono), antes de finales de 2015; se prevé que eso aumentará aún más la competitividad del mercado de servicios de telefonía móvil, la calidad de los servicios y las posibilidades de elección de los usuarios.90 El 1º de mayo de 2014 se introdujo un impuesto sobre bienes y servicios del 6% que grava los servicios de telecomunicaciones.91

4.70. Si bien no existe una política de acceso universal como tal, la Dhiraagu está obligada a suministrar acceso universal a los servicios de teléfono en las 200 islas habitadas de Maldivas mediante la instalación de, como mínimo, dos teléfonos públicos en cada isla.92 El Gobierno no ha establecido un fondo dedicado específicamente a apoyar la consecución del objetivo de acceso universal, pero exige a los operadores que suministren servicios de telefonía móvil y conexión a Internet por discado a tarifas reducidas para las actividades educativas y de atención de la salud.

87 Cuando se elaboró el anterior examen de la política comercial de Maldivas, se preveía que para finales

de 2008, en todas las islas habitadas se tendría acceso a un conjunto de servicios de telecomunicaciones básicos que incluirían 90 minutos para llamadas telefónicas nacionales de voz y 250 MB de acceso a Internet con una velocidad mínima de 56 Kb por segundo, por una suma de 200 rufiyaa mensuales como máximo. A finales de octubre de 2015, las autoridades no habían facilitado más información sobre esos servicios.

88 Comunicado de prensa del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, titulado "All Inhabited Islands in the Maldives Will Have Access to Broadband Internet within 18 Months - Minister Ameen", 24 de febrero de 2014. Consultado en: http://motc.gov.mv/index.php/en/press-office/news-release/item/87-all-inhabited-islands-in-the-maldives-will-have-access-to-broadband-internet-within-18-months-minister-ameen y http://www.cam.gov.mv/docs/policy/National_Broadband_Policy2014_2018.pdf.

89 Puede obtenerse más información sobre el marco jurídico e institucional que regula el sector en el documento WT/TPR/S/221/Rev.1 de la OMC, de 5 de noviembre de 2009.

90 Comunicado de prensa del Ministerio de Transporte y Comunicaciones titulado "Mobile Number Portability to be introduced by August 2015", 24 de febrero de 2014. Consultado en: http://motc.gov.mv/index.php/en/press-office/news-release/item/89-mobile-number-portability-to-be-introduced-by-august-2015.

91 Anuncio en línea de la Dhiraagu, "GST will be charged on all Telecommunication Services from 1st May 2014", 22 de abril de 2014. Consultado en: https://www.dhiraagu.com.mv/GST_will_be_charged_on_all_Telecommunication_Services_from_1St_May_2014.aspx; y Banco Mundial (2014b).

92 Anuncios de la Unión Internacional de Telecomunicaciones, "Maldives - Moving up the development ladder", julio/agosto de 2011. Consultado en: https://www.itu.int/net/itunews/issues/2011/06/22.aspx.


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4.5.5 Transportes

4.71. Durante el período objeto de examen, la contribución del sector del transporte al PIB fluctuó en torno a un valor medio del 7,3% (cuadro 1.2). La geografía de Maldivas, que es un factor clave para el sector del turismo, impone costos elevados y dificulta la prestación de los servicios públicos, en particular de transporte.93 Dadas las características geográficas de Maldivas, los servicios de transporte marítimo son el medio de transporte más utilizado, seguido por los servicios de transporte aéreo. Según el Índice de Desempeño Logístico 2012 del Banco Mundial, Maldivas ocupó, de un total de 155 países, el puesto número 93 en lo que se refiere a calidad de la infraestructura relacionada con el comercio y el transporte; el puesto número 117 en cuanto a la facilidad para hacer envíos internacionales a precios competitivos; el puesto número 81 en cuanto a competencia y calidad de los servicios de logística, y el número 102 en cuanto a la frecuencia con que los envíos llegan al destinatario en el plazo de entrega previsto lo que la coloca a la zaga de otros países del Asia Meridional, como la India, el Pakistán o Sri Lanka.94

4.72. Maldivas está estudiando la forma de establecer centros regionales de transporte aéreo y mejorar la conectividad del transporte para, entre otras cosas, fomentar el reasentamiento voluntario.95 Esto permitiría suministrar servicios de mayor calidad a menor precio en esferas fundamentales que son interdependientes, como la enseñanza. El Gobierno está además planificando dos grandes proyectos de infraestructura: la ampliación del aeropuerto de Malé y un puente de carretera que una Malé con el aeropuerto y que se financiará con préstamos bilaterales oficiales. Para atender los desafíos ambientales que plantean el turismo y el desarrollo de infraestructura, las Naciones Unidas están alentando la elaboración de una estrategia nacional amplia a largo plazo de adaptación al cambio climático que podría ayudar a movilizar donaciones y préstamos en condiciones favorables.

4.73. Tras la restructuración institucional llevada a cabo en 2014, las cuestiones relacionadas con el transporte marítimo y terrestre quedan a cargo del Ministerio de Desarrollo Económico, mientras que, desde 2012, la Dirección de Aviación Civil, dependiente del Ministerio de Turismo, se encarga de la reglamentación relativa a la aviación. Antes de 2014, el Ministerio de Transporte y Comunicaciones se ocupaba de las cuestiones relacionadas con el transporte y las comunicaciones. La Dirección de Transporte de Maldivas (dependiente del Ministerio de Desarrollo Económico) regula y promueve el desarrollo del transporte marítimo y terrestre, y establece las políticas encaminadas a mitigar los efectos negativos del transporte en el medio ambiente; establece las normas de seguridad para las embarcaciones y los vehículos y aplica los reglamentos relativos al transporte marítimo y terrestre. La Dirección se encarga, entre otras cosas, de prestar servicios de matrícula de vehículos y embarcaciones, expedir certificados de conformidad con las normas de seguridad vial y de las embarcaciones, y promueve la certificación y expide los certificados de marinero de Maldivas.

4.74. De conformidad con el artículo 16 de la Ley de Impuestos sobre las Utilidades de las Empresas (Ley Nº 10/2011), con efecto a partir de 2010, los propietarios o fletadores de una embarcación o aeronave que no sean residentes en Maldivas pueden ser eximidos del pago del impuesto si se demuestra, a satisfacción del Comisionado General, que el país de residencia del contribuyente otorga a los contribuyentes residentes en Maldivas un trato recíproco en lo que se refiere a los impuestos sobre las utilidades de las empresas o impuestos similares.96 Según las autoridades, esta práctica está en consonancia con las mejores prácticas internacionales, en virtud de las cuales las líneas aéreas y las compañías navieras únicamente pagan impuestos en el país de residencia.

4.5.5.1 Transporte marítimo

4.75. Al mes de enero de 2014 había matriculados en Maldivas 10 buques de carga con una capacidad de 50.000 toneladas de peso muerto; la mitad de ese tonelaje estaba en manos de propietarios de Maldivas.97 Al mes de mayo de 2014, la tres compañías navieras explotaban la

93 FMI (2015). 94 Banco Mundial (2014b). 95 FMI (2015). 96 Información en línea de la Dirección de Ingresos Fiscales de Maldivas. Consultada en:

https://www.mira.gov.mv/Tax_Treaties.aspx. 97 UNCTAD (2014).


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flota de buques de contenedores de Maldivas, que se componía de cinco buques con una capacidad de carga total de 12.871 TEU (unidad equivalente a un contendor de 20 pies).

4.76. De conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, para su desarrollo integral, Maldivas necesita una red de transporte marítimo de cabotaje eficiente.98 Las autoridades han centrado la atención en la construcción de puertos y puntos de acceso en todas las islas del país. Todos los años se asignan fondos públicos para la mejora y renovación de puertos. Los proyectos de inversión del sector público incluyen el desarrollo de puertos para facilitar el acceso al transporte.

4.77. Los servicios entre las islas siguen sin estar regulados, y su precio se fija según las condiciones existentes; no obstante, a fin de promover la prestación de esos servicios, desde 2008 el Ministerio de Desarrollo Económico viene firmando una serie de acuerdos con operadores en los que se regulan los precios y se conceden subvenciones para cubrir los costos. Aunque hay varios transbordadores que son explotados por las comunidades de las islas, entidades privadas y la Maldives Transport and Contracting Company (MTCC) (de propiedad mayoritariamente pública y que tiene una tercera parte del mercado), la red de servicios regulares de transbordadores es muy limitada. Los buques de pabellón extranjero no pueden prestar servicios de transporte de pasajeros ni de carga. La mayor parte del tráfico de carga y transporte de pasajeros entre las islas es llevado a cabo por embarcaciones tradicionales (dhonis) de distinto tamaño. Los complejos turísticos tienen sus propios servicios, en los que utilizan diversos tipos de embarcaciones para el transporte de los huéspedes. En el Reglamento sobre los buques extranjeros de turismo de 2008, cuya modificación más reciente data de 2010, se exige que se nombre un agente en Maldivas, quien deberá ser habilitado por el Servicio de Aduanas de Maldivas. Los permisos y autorizaciones deben obtenerse de los organismos públicos competentes para que los buques de ese tipo puedan entrar y amarrar en aguas de Maldivas se expiden por un período máximo de 90 (noventa) días contados a partir del día en el que se concedió al buque el permiso de entrada.99

4.78. Desde 2009 no se han inaugurado nuevas instalaciones portuarias. Maldivas cuenta con tres puertos internacionales: el puerto comercial de Malé y dos puertos regionales, los de Khulhudhuffushi (en el norte del país) e Hithdhoo (en el sur del país). Entre 2009 y 2012, el número de buques manipulados aumentó en un 38,8% (a 580 por año), y el número de contenedores manipulados aumentó en un 24,7% (a 54.820 TEU).100 Cuando se elaboró el anterior examen de la política comercial de Maldivas, la falta de espacio era causa de congestión generalizada en el puerto comercial de Malé; como resultado de ello, el tiempo medio de permanencia en el puerto era de siete días en el caso de las embarcaciones de carga frontal y de 17 días en el de las de carga lateral. Por consiguiente, los costos en ese puerto eran relativamente elevados. La falta de grúas para manipular contenedores (traslado de la carga del buque a tierra), así como de un sistema de gestión de terminal (sistema de grúas pórtico sobre neumáticos/camiones remolque articulados) también generaba costos adicionales. Según los datos del Banco Mundial, en 2014 el tiempo y el costo de importación por contenedor era de 22 días y 1.610 dólares EE.UU., respectivamente; y el tiempo y el costo de exportación por contenedor era de 21 días y 1.625 dólares EE.UU., o sea un costo dos veces más elevado que en Sri Lanka.101 Según las autoridades, el tiempo de servicio de un buque en 2014 era de 2,23 días, y los gastos de carga y descarga de una TEU (en carga) ascendían a 195,50 dólares EE.UU.; los precios, que se fijaron más recientemente en 2012, difieren según que el contenedor esté vacío o lleve carga.102

4.79. La empresa Maldives Ports Limited, de propiedad exclusivamente estatal, sigue explotando todos los puertos internacionales.103 La Dirección de Transporte de Maldivas se ocupa de regular todos los puertos desde 2008.

98 Maimoona Aboobakuru (2014). 99 Reglamento sobre los buques extranjeros de turismo, junio de 2010. Consultado en:

http://www.tourism.gov.mv/downloads/vessel_regulations/Foreign_Vessel_Regulation_eng.pdf. 100 Información en línea de Maldives Ports Limited. Consultada en: http://www.port.com.mv/port-

statistics/. 101 Banco Mundial (2014a). 102 Maldives Ports Limited, "MPL Tariff". Consultado en: http://port.com.mv/wp-

content/uploads/2012/02/Web-Revised-tarifff-2012-1.pdf. 103 Información en línea de Maldives Ports Limited. Consultada en: http://www.port.com.mv/.


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4.5.5.2 Transporte aéreo

4.80. El sector del transporte aéreo se sigue rigiendo por la Ley de Aviación Civil de 2001. La Ley estipula, en particular, las condiciones para la concesión de licencias a las empresas de explotación de servicios aéreos; la matriculación de los miembros de la tripulación y los pilotos; la navegabilidad de las aeronaves; la inscripción de aeródromos; y los procedimientos y los controles de seguridad. Las normas y los reglamentos pertinentes deben tener, como mínimo, el nivel establecido en los Anexos del Convenio sobre la Aviación Civil Internacional; las autoridades indicaron que en la actualidad se cumplen las disposiciones de todos esos Anexos.104 Las normas habilitan a la Dirección de Aviación Civil para efectuar un control financiero de las empresas de transporte cuando haya indicios de empeoramiento de los servicios. Con efecto a partir del 1º de julio de 2014, se aumentó en un 38,9%, a 25 dólares EE.UU., el gravamen por servicios aeroportuarios que deben pagar los no residentes al salir del país (sección 4.5.2).105

4.81. En 2012 se estableció la Dirección de Aviación Civil (que reemplazó al Departamento de Aviación Civil en lo que entonces era el Ministerio de Turismo, Arte y Cultura) para que elaborase y administrase políticas y reglamentos encaminadas a garantizar un desarrollo económico seguro y ordenado de la aviación en Maldivas.106 Las principales funciones de la Dirección de Aviación Civil consisten en establecer normas de seguridad nacionales que estén en conformidad con las normas internacionales; y regular los aspectos económicos y de seguridad mediante la reglamentación de los aeropuertos, los servicios de tráfico aéreo y las líneas aéreas.

4.82. Durante el período objeto de examen aumentó el suministro de servicios de transporte aéreo internacional. La compañía aérea Maldivian, que es propiedad de la Island Aviation Services (sociedad cuyo capital es íntegramente de propiedad pública (véase infra) y que también tienen a su cargo la explotación de la Maldivian) aumentó el número de sus vuelos al extranjero.107 Otras dos empresas, la Villa Air (desde octubre de 2011) y la Mega Maldives (desde 2010), empresa mixta con la participación de inversores privados estadounidenses, han entrado en el mercado y tienen vuelos a determinados lugares del país y a algunos destinos internacionales.108 Diversas empresas extranjeras de transporte aéreo tienen vuelos regulares con destino al Aeropuerto Internacional Ibrahim Nasir de Malé.109 La conectividad internacional aumentó rápidamente durante el período objeto de examen. A finales de 2014, 34 líneas aéreas de 17 países (31 de ellas con vuelos regulares y 3 con vuelos chárter) conectaban Maldivas directamente con 23 países.

4.83. Como en el caso del transporte aéreo internacional, el mercado del transporte aéreo de cabotaje también creció sensiblemente. Entre 2009 (septiembre) y 2014, el número de pasajeros y el peso de la carga transportados en vuelos de cabotaje aumentaron en un 107,4% y en un 64%, respectivamente. La Island Aviation Services, la Trans Maldivian Airways (empresa privada) y la Flyme (empresa cuya explotación está a cargo de la Villa Air desde el 1º de octubre de 2011) prestan servicios aéreos de cabotaje entre las islas. La Trans Maldivian Airways, que en 2013 se fusionó con la Maldivian Air Taxi (Pte.) Ltd. (MAT) (una de las principales compañías mundiales de explotación de hidroaviones), presta exclusivamente servicios de hidroaviones para el traslado de pasajeros a complejos turísticos, mientras que la Island Aviation Services explota tanto aeronaves

104 Documento WT/TPR/S/221/Rev.1 de la OMC, de 5 de noviembre de 2009. 105 Undécima enmienda de la Ley de Tasas de Servicios Aeroportuarios 15/2014, 5 de mayo de 2014.

Consultada en: https://www.mira.gov.mv/TaxLegislation/Eleventh%20Amendment%20to%20the%20Airport%20Service%20Charge%20Act%20(English).pdf.

106 Ley Nº 02/2012, de 11 de enero de 2012. Información en línea de la Dirección de Aviación Civil de Maldivas. Consultada en: http://www.aviainfo.gov.mv/.

107 Además de vuelos diarios a Trivandrum, la Maldivian comenzó a volar a otros destinos, a saber, Chennai (India) y Dhaka (Bangladesh) (2012); Chongqing (China) (2013); Wuhan (China) (2014) y Xi'an, Nanjing y Changsha (China) (2015). Información en línea de Maldivian. Consultada en: http://maldivian.aero/corporate/about-maldivian.html.

108 Maimoona Aboobakuru (2014). 109 Estaba previsto terminar en 2015 la construcción de una nueva plataforma de estacionamiento de

aeronaves en la zona norte del Aeropuerto Internacional Ibrahim Nasir para hacer frente al aumento del número de vuelos de cabotaje; en agosto de 2015 comenzó a asfaltarse la pista existente. Se preveía que a finales de 2015 comenzaría a construirse una pista paralela. Se está ejecutando un proyecto de expansión del aeropuerto que comprende la constitución de una nueva terminal para 2018.


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con tren de aterrizaje de ruedas como hidroaviones.110 Desde 2014 los nacionales de Maldivas pagan el impuesto sobre bienes y servicios que grava los vuelos de cabotaje a una tasa más baja (6%) (sección 3.4.2.1).

4.84. Maldivas aplica una política de cielos abiertos en el mercado de transporte aéreo tanto internacional como nacional (véase infra). No hay restricciones a la inversión extranjera ni al ingreso de compañías extranjeras en el mercado, pero sí las hay en materia de servicios de cabotaje (las compañías extranjeras no están autorizadas para prestar esa clase de servicios).

4.85. Durante el período objeto de examen, la capacidad aeroportuaria de Maldivas aumentó considerablemente. En la actualidad, Maldivas tiene 11 aeropuertos, en comparación con los 5 que tenía cuando se elaboró el anterior examen de su política comercial. Cuatro aeropuertos (el Aeropuerto Internacional Ibrahim Nasir de Malé, el de Gan, el de Hanimaadhoo y el de Maamigili/Villa) prestan servicios de transporte aéreo internacional; los otros 7 solo prestan servicios de transporte aéreo de cabotaje.111 La Maldives Airports Corporation empresa de propiedad estatal, que explota el Aeropuerto Internacional Ibrahim Nasir, presta servicios de navegación a los aeropuertos de Maldivas. La Maldives Airports Corporation tiene también una participación en el capital de la empresa mixta Gan International Airport Pvt. Ltd. (GIA), recientemente constituida, cuya proporción es igual a la que tienen los otros socios que son, de propiedad estatal, a saber, la Organización Comercial del Estado y la Gan Airport Company Limited, que explota el Aeropuerto Internacional de Gan (sección 4.2.2.4).112 Con objeto de promover el turismo y las demás actividades económicas en la región meridional del país, a principios de 2012 se creó una empresa mixta, la Addu International Airport Pvt. Ltd. (AIA), integrada por la Gan Airport Company Limited, la Maldives Airports Corporation y la Organización Comercial del Estado para seguir desarrollando y ampliando el Aeropuerto Internacional de Gan. El Ministerio de Turismo supervisa los aeropuertos regionales, de cuya gestión y explotación se encargan el Departamento de Aeropuertos Regionales del Ministerio (dos aeropuertos) o empresas privadas (en régimen de arrendamiento). Hasta el 25 de febrero de 2011 la Maldives Airports Corporation prestó servicios de abastecimiento de combustible para aeronaves y servicios de bomberos, así como servicios de rescate, a todos los aeropuertos regionales construidos por el Gobierno y de su propiedad, así como al Aeropuerto Internacional de Gan; a partir de esa fecha, la Organización Comercial del Estado pasó a ocuparse del suministro de combustible y se confió a las entidades encargadas de la explotación la prestación de los servicios de bomberos y de rescate. En 2014 había planes para construir y explotar cuatro nuevos aeropuertos para que prestasen servicios de cabotaje (Haa Alifu Huvahandhoo, Alifu Alifu Mathiveri, Faafu Magoodhoo y Meemu Muli), así como para ampliar el Aeropuerto Internacional de Hanimaadhoo mediante una asociación entre el sector público y el sector privado que incluía la concesión de diversos incentivos.113 A finales de octubre de 2015 se estaban construyendo tres aeropuertos (N. Maafaru, Gdh. Maavarulu y Dh. Kudahuvadhoo) y se había convocado a licitación pública para la ejecución de otros tres proyectos (Alifu Alifu Mathiveri, Faafu Magoodhoo y Meemu Muli).

4.86. Maldivas, que ha firmado el Convenio de Montreal para la unificación de ciertas reglas para el transporte aéreo internacional, fue objeto en 2010 y 2014 de sendas auditorías en el marco del Programa Universal de Auditoría de la Seguridad de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI); en ellas se constató que no cumplía las normas internacionales en esferas como la legislación, la investigación de accidentes y los servicios de navegación aérea.114 Se presentó al Parlamento un proyecto de ley de protección de los pasajeros, que fue devuelto a la Dirección de Aviación Civil; a finales de octubre de 2015 se estaba elaborando un proyecto de ley de derechos

110 En 2013, el Blackstone Group, fondo estadounidense de inversión en acciones, anunció la adquisición

de la MAT y de su rival, la Trans Maldivian Airways (TMA). Las dos empresas se fusionaron y se fundó una nueva empresa que conservó el nombre de la Trans Maldivian Airways y los colores de la MAT.

111 Los aeropuertos para vuelos de cabotaje son los de Dharavandhoo, Fuvahmulah, Ifuru, Kaadedhdhoo, Kadhdhoo, Kooddoo y Thimarafushi.

112 Información en línea de la Maldives Airports Corporation. Consultada en: http://www.macl.aero/plus/S_CORPORATE/28/5.

113 El promotor construirá y explotará el aeropuerto durante 25 años y tendrá derecho a obtener, sin costo, una o dos islas vírgenes, para construir complejos turísticos y arrendarlos durante 50 años. Además, podrá beneficiarse de la exención de derechos de importación y de tarifas en condiciones favorables en relación con el arrendamiento de terrenos en el aeropuerto. Los inversores pueden proponer alternativas. Ministry of Transport and Communication (2014).

114 Información en línea de la OACI. Consultada en: http://www.icao.int/safety/pages/usoap-results.aspx.


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de los pasajeros para aplicar los principios básicos de la OACI en materia de protección del consumidor en los sectores del transporte aéreo nacional e internacional. Maldivas ha concertado 29 acuerdos de servicios aéreos (cuadro A4.1) y 15 acuerdos provisionales de servicios aéreos (memorandos de entendimiento). Durante el período objeto de examen firmó acuerdos de servicios aéreos con Hong Kong, China en 2009; Bhután en 2011 y Mauricio en 2013; y memorandos de entendimiento con Omán en 2009, Bélgica en 2010 y Turquía en 2011.115 Estaba previsto negociar acuerdos de servicios aéreos con España y el Japón.

115 Información en línea sobre el estado de los acuerdos y memorandos de entendimiento bilaterales

sobre los servicios aéreos. Consultada en: http://www.aviainfo.gov.mv/downloads/transport/air_services_agreements.pdf.


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FUENTES

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5 APÉNDICE - CUADROS

Cuadro A1. 1 Exportaciones de mercancías nacionales por grupos de productos, 2009-2014

(Millones de dólares EE.UU. y porcentajes) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total de las exportaciones de mercancías nacionales (millones de $EE.UU.)

76,7 74,2 83,3 161,6 166,5 144,8

(% del total) Total de las exportaciones de productos primarios 100,0 99,9 99,9 99,9 100,0 99,8 Agricultura 97,7 96,2 96,8 98,2 98,4 97,7 Productos alimenticios 97,7 96,2 96,8 98,2 98,4 97,7 03 Pescado (no incluidos los mamíferos marinos),

crustáceos, moluscos e invertebrados acuáticos y sus preparados

96,4 95,1 96,2 97,8 97,9 97,4

0342 Pescado congelado (excepto filetes y pescado picado)

31,6 34,6 26,4 32,0 43,2 34,3

0341 Pescado, fresco o refrigerado, entero 11,9 12,4 22,0 24,3 19,5 25,5 0345 Filetes de pescado y carne de pescado, frescos o

refrigerados; carne de pescado congelada 27,1 21,7 28,0 25,1 18,9 20,2

0371 Pescado, preparado o en conserva, n.e.p. 9,9 7,8 8,4 8,5 9,9 10,9 0351 Pescado seco o salado 15,0 17,6 10,4 6,0 5,0 4,6 0344 Filetes de pescado, congelados 0,4 0,1 0,0 1,4 1,0 1,0 0355 Harina de pescado apta para el consumo humano 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,3 0814 Harinas y gránulos de carne, pescado, etc., no

aptos para el consumo humano 1,2 1,1 0,6 0,4 0,4 0,3

0363 Moluscos e invertebrados acuáticos 0,4 0,8 0,9 0,4 0,4 0,2 0353 Pescado, ahumado 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,2 Explotación de minas 2,3 3,8 3,1 1,7 1,6 2,1 Menas y otros minerales 2,3 3,8 3,1 1,7 1,5 2,0 2822 Desperdicios y desechos, de aceros aleados 1,6 2,7 1,6 1,2 1,0 1,1 2882 Otros desperdicios y desechos de metales

comunes no ferrosos, n.e.p. 0,6 1,1 1,5 0,5 0,5 0,9

Metales no ferrosos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Combustibles 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Manufacturas 0,0 0,1 0,1 0,1 0,0 0,2

Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3).


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Cuadro A1. 2 Importaciones de mercancías por grupos de productos, 2009-2014

(Millones de dólares EE.UU. y porcentajes) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total de las importaciones (millones de $EE.UU.) 966,1 1.095,1 1.411,7 1.554,5 1.733,3 1.992,7 (% del total) Total de las importaciones de productos primarios 47,2 49,8 49,5 56,6 55,1 53,7 Agricultura 24,3 24,6 22,6 23,2 24,3 22,9 Productos alimenticios 22,2 22,4 21,0 21,2 22,5 21,0 0545 Otras legumbres, frescas o refrigeradas 1,7 1,8 1,5 1,5 1,6 1,4 1110 Bebidas no alcohólicas, n.e.p. 0,7 0,6 1,0 1,1 1,1 1,2 0222 Leche, concentrada o edulcorada 1,2 1,2 1,3 1,1 1,2 1,1 0123 Carne y despojos de aves de corral 0,7 0,8 0,9 0,9 1,4 1,1 0579 Frutas, frescas o secas, n.e.p. 1,1 1,2 1,0 1,1 1,1 1,1 0423 Arroz elaborado o semielaborado 1,4 1,2 1,1 1,0 1,0 0,9 1222 Cigarrillos que contengan tabaco 0,9 0,9 0,9 0,8 0,8 0,8 Materias primas agrícolas 2,1 2,2 1,6 2,0 1,8 1,8 2484 Madera de especies no coníferas,

aserrada, de más de 6 mm de espesor 1,2 1,3 0,9 1,1 1,1 0,9

Explotación de minas 22,9 25,3 26,9 33,4 30,8 30,9 Menas y otros minerales 2,0 2,0 1,8 1,8 1,6 2,0 Metales no ferrosos 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 Combustibles 20,7 23,1 24,9 31,3 29,1 28,7 334 Aceites de petróleo y aceites obtenidos

de minerales bituminosos (excepto los aceites crudos)

17,9 19,8 21,8 28,1 25,7 25,1

3442 Hidrocarburos gaseosos, licuados, n.e.p.

2,0 2,2 2,3 2,5 2,6 2,8

Manufacturas 52,8 50,2 50,5 43,3 44,9 46,3 Hierro y acero 2,1 2,1 2,1 2,2 1,4 1,7 Productos químicos 6,0 6,0 5,5 5,7 5,2 6,0 5429 Medicamentos n.e.p. 0,8 0,7 0,6 0,7 0,6 0,7 Otras semimanufacturas 9,0 8,8 8,9 8,3 7,7 7,7 6612 Cemento Portland y cementos

hidráulicos análogos 1,3 1,2 0,9 1,0 0,9 0,9

6353 Obras y piezas de carpintería para construcciones

0,6 0,7 0,8 0,5 0,6 0,8

Maquinaria y equipo de transporte 23,9 22,6 23,6 17,1 20,2 21,4 Grupos electrógenos 1,1 0,9 1,0 0,7 0,9 1,1 Máquinas no eléctricas 5,9 5,6 5,1 4,5 4,5 5,5 7415 Máquinas y aparatos de

acondicionamiento de aire y sus partes y piezas

0,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,8

Maquinaria agrícola y tractores 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 Máquinas de oficina y equipo de

telecomunicaciones 6,6 6,5 5,8 4,4 5,4 4,7

7643 Aparatos transmisores de radiodifusión o televisión

1,5 1,6 1,0 0,8 1,0 0,9

Otras máquinas eléctricas 3,5 3,6 4,1 2,9 2,8 3,2 7731 Hilos, cables, etc., aislados, y cables de

fibras ópticas 0,9 0,8 1,3 0,7 0,6 0,9

Productos de la industria del automóvil 1,0 0,6 1,3 0,7 0,7 1,0 Otro equipo de transporte 5,8 5,5 6,3 3,9 6,0 6,0 7924 Aviones y otras aeronaves (excepto

helicópteros), de más de 15.000 kg de peso propio

0,3 0,3 0,2 0,6 2,3 1,5

7929 Partes y piezas n.e.p. (excepto neumáticos, motores y piezas eléctricas) de las aeronaves del grupo 792

1,0 0,9 1,1 1,0 0,9 1,1

7931 Yates y otras embarcaciones para deportes y recreo

0,5 0,1 0,4 0,1 0,2 0,8

Textiles 1,6 1,5 1,3 1,3 1,4 1,3 Prendas de vestir 1,3 1,3 1,1 1,3 1,4 1,2 Otros artículos de consumo 8,9 7,9 8,0 7,3 7,6 6,9 8215 Muebles, n.e.p., de madera 1,0 0,9 0,9 0,8 0,9 0,9 Otros productos 0,0 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0

Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade (CUCI Rev.3).


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Cuadro A1. 3 Exportaciones de mercancías nacionales por lugar de destino, 2009-2014

(Millones de dólares EE.UU. y porcentajes) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Exportaciones de mercancías nacionales (millones de $EE.UU.)

76,7 74,2 83,3 161,6 166,5 144,8

(% del total) América 0,8 0,7 0,8 3,8 4,8 9,4 Estados Unidos 0,8 0,7 0,8 3,1 4,4 9,0 Otros países de América 0,0 0,0 0,0 0,7 0,5 0,3 Canadá 0,0 0,0 0,0 0,2 0,1 0,3 Europa 43,0 35,5 49,5 45,4 37,9 39,5 UE-28 42,5 34,4 49,0 44,7 36,6 37,0 Francia 11,2 10,9 17,7 16,5 13,5 14,5 Alemania 3,5 2,8 2,5 3,4 6,0 6,7 Irlanda 0,0 0,0 4,1 4,4 3,6 5,8 Reino Unido 10,0 9,5 8,2 7,4 5,5 4,7 Italia 12,8 9,3 10,5 7,7 5,0 3,5 España 2,1 0,8 2,6 2,3 1,3 1,1 Países Bajos 2,3 0,5 2,8 2,5 1,6 0,7 AELC 0,5 1,1 0,4 0,7 1,3 2,5 Suiza 0,5 1,1 0,4 0,7 1,3 2,5 Otros países de Europa 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Comunidad de Estados Independientes (CEI) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,4 Federación de Rusia 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,4 África 2,5 0,5 0,2 0,0 0,0 0,0 Oriente Medio 5,9 3,1 2,2 3,4 6,9 1,1 Emiratos Árabes Unidos 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 Irán, Rep. Islámica del 5,9 3,0 2,0 3,1 6,5 0,5 Iraq 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 Asia 47,9 60,2 47,3 47,4 50,3 49,6 China 0,0 0,4 0,0 2,4 0,1 0,1 Japón 4,0 1,7 3,1 2,1 3,1 5,3 Seis países importadores del Asia Oriental 24,6 35,1 30,1 33,4 39,5 35,9 Tailandia 20,7 29,9 20,3 27,4 37,0 32,2 Hong Kong, China 1,1 1,4 0,8 1,5 1,0 1,5 Taipei Chino 2,5 3,2 7,3 1,6 1,2 1,5 Corea, Rep. de 0,0 0,0 0,6 2,6 0,1 0,5 Otros países de Asia 19,4 23,0 14,2 9,5 7,6 8,4 Sri Lanka 17,1 19,6 11,7 7,2 5,7 6,0 India 2,3 3,4 2,1 1,8 1,5 2,0 Australia 0,0 0,0 0,0 0,5 0,4 0,3

Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade.


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Cuadro A1. 4 Importaciones de mercancías por lugar de origen, 2009-2014

(Millones de dólares EE.UU. y porcentajes) 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total de las importaciones (millones de $EE.UU.)

966,1 1.095,1 1.411,7 1.554,5 1.733,3 1.992,7

(% del total) América 9,6 9,5 5,3 6,2 4,5 4,0 Estados Unidos 2,5 2,6 2,1 2,9 1,7 1,7 Otros países de América 7,0 6,9 3,2 3,2 2,7 2,3 Canadá 1,6 0,7 1,3 0,5 0,4 1,4 Brasil 0,3 0,6 0,7 0,7 1,1 0,8 Europa 10,6 9,8 10,1 8,0 11,1 9,7 UE-28 9,4 8,3 8,6 7,0 10,3 8,8 Alemania 2,0 1,8 1,8 1,8 1,7 1,7 Italia 1,1 1,3 1,6 1,0 1,4 1,5 Reino Unido 1,1 0,9 1,1 1,1 0,9 1,4 Irlanda 0,0 0,1 0,0 0,1 1,2 0,9 Países Bajos 0,9 0,8 0,7 0,6 0,6 0,9 Francia 1,6 1,0 0,8 1,0 2,0 0,9 AELC 0,9 0,7 0,9 0,5 0,4 0,4 Otros países de Europa 0,3 0,7 0,5 0,5 0,4 0,5 Comunidad de Estados Independientes

(CEI) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

África 0,6 1,4 0,6 0,5 0,5 0,5 Oriente Medio 16,1 19,7 23,7 30,4 30,8 28,5 Emiratos Árabes Unidos 15,7 18,8 21,8 29,9 28,4 23,7 Bahrein 0,0 0,6 1,2 0,0 1,9 4,0 Omán 0,1 0,2 0,3 0,3 0,5 0,6 Asia 63,2 59,6 60,4 55,0 53,1 57,3 China 2,7 2,9 5,2 4,4 4,7 5,3 Japón 1,3 0,9 2,3 0,7 0,8 0,8 Seis países exportadores del Asia

Oriental 34,5 32,1 32,4 29,6 27,7 30,7

Singapur 21,4 17,9 21,6 18,1 16,2 17,5 Malasia 6,6 7,1 5,4 5,5 4,9 7,3 Tailandia 5,0 5,3 4,2 4,8 5,0 4,4 Hong Kong, China 0,8 1,1 0,8 0,7 1,3 1,1 Otros países de Asia 24,7 23,7 20,4 20,2 19,8 20,5 India 12,1 11,5 10,1 9,5 8,9 8,6 Sri Lanka 6,5 5,8 5,6 5,9 5,9 6,5 Australia 2,8 2,8 2,2 2,0 1,9 1,8 Indonesia 2,0 1,9 1,4 1,6 1,5 1,7 Nueva Zelandia 0,7 1,1 0,5 0,5 0,7 1,0

Fuente: División de Estadística de las Naciones Unidas, base de datos Comtrade.


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Cuadro A3. 1 Resumen de los aranceles NMF aplicados por Maldivas, 2015a

Número de

líneas

Arancel medio (%)

Intervalo de

valores (%)

Coeficiente de

variación (%)

En franquicia arancelaria

(%) Total 8.661 13,9 0-766,7 1,8 31,5 SA 01-24 1.543 9,8 0-766,7 3,4 75,3 SA 25-97 7.118 14,8 0-400 1,5 22,0 Por categoría de la OMC Productos agropecuarios según la definición de la OMC

1.233 11,3 0-766,7 3,3 74,1

Animales y productos del reino animal 149 12,9 0-50 1,4 63,1 Leche y productos lácteos 41 0,0 0-0 0,0 100,0 Fruta, hortalizas y plantas 365 3,9 0-25 2,3 83,6 Café y té 33 6,1 0-50 2,7 87,9 Cereales y sus preparaciones 198 3,9 0-50 3,3 91,4 Semillas oleaginosas, grasas, aceites y sus productos

98 6,6 0-50 2,2 77,6

Azúcares y artículos de confitería 33 1,8 0-50 4,7 90,9 Bebidas, bebidas alcohólicas destiladas y tabaco

138 52,1 0-766,7 1,9 47,8

Algodón 8 15,0 15-15 0,0 0,0 Otros productos agropecuarios, n.e.p. 170 9,4 0-25 1,1 54,1

Productos no agropecuarios según la definición de la OMC

7.428 14,3 0-400 1,5 24,4

Pescado y productos de la pesca 381 5,9 0-50 1,6 68,5 Minerales y metales 1.469 7,1 0-50 1,0 28,0 Productos químicos y materiales fotográficos 1.348 15,4 0-400 2,1 19,4 Madera, pasta de celulosa, papel y muebles 478 5,2 0-50 1,4 45,6 Textiles 793 15,8 0-400 1,3 3,0 Prendas de vestir 279 0,0 0-0 0,0 100,0 Cueros, caucho, calzado y artículos de viaje 216 21,2 0-50 0,6 13,4 Maquinaria no eléctrica 913 21,2 0-60 0,5 5,6 Maquinaria eléctrica 521 19,9 0-50 0,7 12,7 Material de transporte 243 46,7 0-200 1,0 5,8 Productos no agropecuarios, n.e.p. 766 16,0 0-150 1,2 23,9 Petróleo 21 2,4 0-10 1,8 76,2

Por sección de la CIIU CIIU 1 - Agricultura, ganadería, caza y pesca 533 8,2 0-200 2,2 68,7 CIIU 2 - Explotación de minas 123 1,3 0-25 4,2 94,3 CIIU 3 - Industrias manufactureras 8.004 14,5 0-766,7 1,7 28,0

Industrias manufactureras (excepto la elaboración de productos alimenticios)

6.960 15,0 0-400 1,5 20,7

Energía eléctrica 1 0,0 0 0,0 100,0 Por fase de elaboración

Primera fase de elaboración 986 7,6 0-200 1,9 65,9 Productos semielaborados 2.182 12,1 0-400 1,5 18,3 Productos acabados 5.493 15,7 0-766,7 1,8 30,5

Por Sección del SA 01 Animales vivos y productos del reino animal

526 7,7 0-50 1,6 67,1

02 Productos del reino vegetal 482 3,0 0-25 2,7 87,3 03 Grasas y aceites 65 5,4 0-50 2,9 89,2 04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco

470 20,0 0-766,7 2,9 70,2

05 Productos minerales 197 0,4 0-15 5,3 96,4 06 Productos de las industrias químicas 1.203 11,4 0-100 0,8 24,4 07 Plástico, caucho y sus manufacturas 362 30,5 0-400 2,0 6,1 08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas materias

73 20,0 20-20 0,0 0,0

09 Madera y manufacturas de madera 156 10,9 0-25 0,8 26,3 10 Pasta de madera, papel y cartón 197 2,7 0-25 2,9 89,3 11 Materias textiles y sus manufacturas 1.041 11,7 0-400 1,6 28,0 12 Calzado, sombreros y demás tocados, etc.

58 10,5 0-25 1,1 51,7

13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento

296 5,1 0-50 1,7 57,8


- 94 -

Número de

líneas

Arancel medio (%)

Intervalo de

valores (%)

Coeficiente de

variación (%)

En franquicia arancelaria

(%) 14 Piedras preciosas y metales preciosos, perlas

68 24,6 0-25 0,1 1,5

15 Metales comunes y sus manufacturas 939 8,0 0-50 0,6 4,6 16 Máquinas, material eléctrico, etc. 1.474 20,2 0-50 0,6 9,7 17 Material de transporte 259 45,6 0-200 1,0 5,4 18 Instrumentos y aparatos de precisión 347 12,9 0-25 0,6 17,3 19 Armas y municiones 57 35,0 35-35 0,0 0,0 20 Mercancías y productos diversos 384 12,5 0-200 1,9 23,2 21 Objetos de arte, etc. 7 25,0 25-25 0,0 0,0

a Datos correspondientes a finales de octubre.

Nota: En la medida en que estaban disponibles, se utilizaron los equivalentes ad valorem (EAV), que se basan en los datos sobre las importaciones de 2014 proporcionados por las autoridades.

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los datos proporcionados por las autoridades.


- 95 -

Cuadro A3. 2 Resumen de los aranceles NMF aplicados por Maldivas y de los aranceles con arreglo al SAFTA, 2015 Aranceles NMF aplicados Aranceles SAFTA Número

de líneas Arancel medio (%)

Intervalo de valores

(%)

CV En franquicia arance-

laria (%)

Arancel medio (%)


(%)

CV En franquicia

arance-laria (%)

Total 8.661 13,9 0-766,7 1,8 31,5 5,3 0-766,7 3,5 43,0 SA 01-24 1.543 9,8 0-766,7 3,4 75,3 4,7 0-766,7 5,6 75,3 SA 25-97 7.118 14,8 0-400 1,5 22,0 5,4 0-400 3,0 36,0 Por categoría de la OMC Productos agropecuarios, según la definición de la OMC

1.233 11,3 0-766,7 3,3 74,1 5,0 0-766,7 5,9 76,6

Animales y productos del reino animal

149 12,9 0-50 1,4 63,1 4,8 0-50 2,0 63,1

Leche y productos lácteos 41 0,0 0-0 0,0 100,0 0,0 0-0 0,0 100,0 Fruta, hortalizas y plantas 365 3,9 0-25 2,3 83,6 1,6 0-25 2,7 83,6 Café y té 33 6,1 0-50 2,7 87,9 6,1 0-50 2,7 87,9 Cereales y sus preparaciones

198 3,9 0-50 3,3 91,4 2,1 0-50 4,1 91,4

Semillas oleaginosas, grasas, aceites y sus productos

98 6,6 0-50 2,2 77,6 2,0 0-14 2,0 77,6

Azúcares y artículos de confitería

33 1,8 0-50 4,7 90,9 1,7 0-50 5,1 90,9

Bebidas, líquidos alcohólicos y tabaco

138 52,1 0-766,7 1,9 47,8 26,3 0-766,7 3,2 47,8

Algodón 8 15,0 15-15 0,0 0,0 0,0 0-0 0,0 100,0 Otros productos agropecuarios, n.e.p.

170 9,4 0-25 1,1 54,1 2,3 0-8 1,5 67,1

Productos no agropecuarios según la definición de la OMC

7.428 14,3 0-400 1,5 24,4 5,4 0-400 3,0 37,5

Pescados y productos de la pesca

381 5,9 0-50 1,6 68,5 3,4 0-50 1,9 68,5

Minerales y metales 1.469 7,1 0-50 1,0 28,0 3,5 0-25 1,1 40,0 Productos químicos y materiales fotográficos

1.348 15,4 0-400 2,1 19,4 6,8 0-400 4,8 22,9

Madera, pasta de madera, papel y muebles

478 5,2 0-50 1,4 45,6 2,2 0-11 1,2 45,8

Materias textiles 793 15,8 0-400 1,3 3,0 0,3 0-11 4,3 94,2 Prendas de vestir 279 0,0 0-0 0,0 100,0 0,0 0-0 0,0 100,0 Cueros, caucho, calzado y artículos de viaje

216 21,2 0-50 0,6 13,4 7,1 0-11 0,4 13,4

Maquinaria no eléctrica 913 21,2 0-60 0,5 5,6 6,9 0-50 0,8 5,6 Maquinaria eléctrica 521 19,9 0-50 0,7 12,7 7,3 0-50 0,6 12,7 Material de transporte 243 46,7 0-200 1,0 5,8 28,4 0-100 1,1 5,8 Productos no agropecuarios, n.e.p.

766 16,0 0-150 1,2 23,9 5,6 0-34 0,9 26,0

Petróleo 21 2,4 0-10 1,8 76,2 0,0 0-0 0,0 100,0 Por sección de la CIIU

CIIU 1 - Agricultura, ganadería, caza y pesca

533 8,2 0-200 2,2 68,7 2,9 0-34 2,0 70,9

CIIU 2 - Explotación de minas

123 1,3 0-25 4,2 94,3 0,4 0-7,2 4,2 94,3

CIIU 3 - Industrias manufactureras

8.004 14,5 0-766,7 1,7 28,0 5,5 0-766,7 3,5 40,4

Industrias manufactureras (excepto la elaboración de productos alimenticios)

6.960 15,0 0-400 1,5 20,7 5,5 0-400 3,0 34,8

Por fase de elaboración Primera fase de elaboración

986 7,6 0-200 1,9 65,9 2,6 0-34 2,0 72,2

Productos semielaborados 2.182 12,1 0-400 1,5 18,3 3,4 0-400 5,1 45,4 Productos acabados 5.493 15,7 0-766,7 1,8 30,5 6,5 0-766,7 3,1 36,8

Por Sección del SA 01 Animales vivos y productos del reino animal

526 7,7 0-50 1,6 67,1 3,3 0-50 1,8 67,1

02 Productos del reino vegetal

482 3,0 0-25 2,7 87,3 1,1 0-25 3,0 87,3

03 Grasas y aceites 65 5,4 0-50 2,9 89,2 1,5 0-14 2,9 89,2 04 Productos de las industrias alimentarias, bebidas y tabaco

470 20,0 0-766,7 2,9 70,2 10,4 0-766,7 4,5 70,2

05 Productos minerales 197 0,4 0-15 5,3 96,4 0,0 0-4,3 9,9 99,0 06 Productos de las industrias químicas

1.203 11,4 0-100 0,8 24,4 2,7 0-10 0,8 28,8


- 96 -

Aranceles NMF aplicados Aranceles SAFTA Número

de líneas Arancel medio (%)


(%)

CV En franquicia arance-

laria (%)

Arancel medio (%)


(%)

CV En franquicia

arance-laria (%)

07 Plástico, caucho y sus manufacturas

362 30,5 0-400 2,0 6,1 19,6 0-400 3,1 6,1

08 Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas materias

73 20,0 20-20 0,0 0,0 8,0 8-8 0,0 0,0

09 Madera y manufacturas de madera

156 10,9 0-25 0,8 26,3 4,1 0-10 0,7 26,9

10 Pasta de madera, papel y cartón

197 2,7 0-25 2,9 89,3 0,8 0-7,2 2,9 89,3

11 Materias textiles y sus manufacturas

1.041 11,7 0-400 1,6 28,0 0,0 0-0 0,0 100,0

12 Calzado, sombreros y demás tocados, etc.

58 10,5 0-25 1,1 51,7 3,0 0-7,2 1,1 51,7

13 Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento

296 5,1 0-50 1,7 57,8 2,5 0-10 1,2 57,8

14 Piedras preciosas y metales preciosos, perlas

68 24,6 0-25 0,1 1,5 11,3 0-25 0,7 1,5

15 Metales comunes y sus manufacturas

939 8,0 0-50 0,6 4,6 4,2 0-10 0,7 23,3

16 Máquinas y aparatos, material eléctrico, etc.

1.474 20,2 0-50 0,6 9,7 6,9 0-50 0,8 10,8

17 Material de transporte 259 45,6 0-200 1,0 5,4 27,1 0-100 1,2 5,4 18 Instrumentos y aparatos de precisión

347 12,9 0-25 0,6 17,3 5,4 0-20 0,6 17,3

19 Armas y municiones 57 35,0 35-35 0,0 0,0 8,6 8,1-11 0,1 0,0 20 Mercancías y productos diversos

384 12,5 0-200 1,9 23,2 4,8 0-34 1,3 23,2

21 Objetos de arte, etc. 7 25,0 25-25 0,0 0,0 7,2 7,2-7,2 0,0 0,0

CV Coeficiente de variación.

Nota: En la medida en que estaban disponibles, se utilizaron los equivalentes ad valorem (EAV).

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en información en línea del Servicio de Aduanas de Maldivas y en datos proporcionados por las autoridades.


- 97 -

Cuadro A3. 3 Lista de las líneas arancelarias en las que los tipos NMF son superiores a los tipos consolidados, 2015

Código del SA Designación Tipo NMF (%)

Tipo consolidado

(%) 0106901000 Animales vivos peligrosos 35 30 0209100000 Grasa de cerdo 50 30 1501100000 Manteca de cerdo 50 30 1501200000 Grasa de cerdo 50 30 1503000000 Estearina solar, aceite de manteca de cerdo 50 30 1516101000 Grasas y aceites de animales de la especie porcina 50 30 1517101000 Margarina que contenga grasa de animales de la especie

porcina 50 30

1517901000 Mantecas de pastelería que contengan grasa de animales de la especie porcina

50 30

1518001000 Grasas y aceites animales o vegetales 50 30 1601001010 Embutidos de cerdo 50 30 1601001099 Los demás productos de cerdo 50 30 1602201000 Preparaciones de hígado de animales de la especie porcina 50 30 1704901000 Artículos de confitería que contengan vino 50 30 1806201000 Chocolate que contenga alcohol 50 30 1806311000 Chocolate que contenga alcohol 50 30 1806321010 Chocolate que contenga alcohol 50 30 1806901000 Chocolate y preparaciones alimenticias que contengan alcohol 50 30 1901201010 Mezclas y pastas que contengan licor 50 30 1901901000 Preparaciones alimenticias de harina que contengan alcohol 50 30 1902201000 Pastas alimenticias rellenas que contengan vino 50 30 1902301000 Las demás pastas alimenticias que contengan vino 50 30 1902401000 Cuscús que contenga carne de la especie porcina 50 30 1904901010 Biriyani, precocido, que contenga carne de la especie porcina 50 30 1904901099 Las demás preparaciones alimenticias que contengan carne de

la especie porcina o vino 50 30

1905901000 Pudin que contenga alcohol 50 30 2009111000 Jugo de naranja 50 30 2009121000 Jugo de naranja 50 30 2009191000 Jugo de naranja que contenga alcohol 50 30 2009211000 Jugo de toronja o pomelo 50 30 2009291000 Los demás jugos de toronja o pomelo que contengan alcohol 50 30 2009311000 Jugo de una sola fruta 50 30 2009391000 Jugos de un solo agrio 50 30 2009411000 Jugo de piña (ananá) que contenga alcohol 50 30 2009491000 Jugo de piña (ananá) que contenga alcohol 50 30 2009501000 Jugo de tomate que contenga alcohol 50 30 2009611000 Jugo de uva 50 30 2009691000 Los demás jugos de uva sin congelar que contengan alcohol 50 30 2009711000 Jugo de manzana 50 30 2009791000 Jugo de manzana que contenga alcohol 50 30 2009811000 Jugo de arándanos rojos que contenga alcohol 50 30 2009891000 Jugos de una sola fruta u hortaliza que contengan alcohol 50 30 2009901000 Jugo de diversas frutas que contenga alcohol 50 30 2103909099 Salsas, aderezos, etc., que contengan alcohol 50 30 2104101000 Sopas y potajes que contengan jamón 50 30 2104201000 Preparaciones alimenticias compuestas homogeneizadas 50 30 2202109000 Refrescos que contengan alcohol 50 30 2202909000 Las demás bebidas que contengan alcohol 50 30 2206000010 Sake 50 30 2206000011 Las demás bebidas fermentadas, n.e.p. 50 30 2209009000 Vinagre que contenga alcohol 50 30 2402200014 Cigarrillos (American Legend) 766,7a 300 2402200099 Cigarrillos (no especificado en otra partida) 412,2a 300 2903711000 Freón (clorodifluorometano) 100 30 2903720010 Freón (diclorotrifluoroetano) 100 30 2903730010 Freón (1,1-dicloro-1-fluoroetano) 100 30 2903740010 Freón (clorodifluoroetano) 100 30 3601000000 Pólvora propulsiva 35 30 3602000000 Los demás explosivos preparados 35 30 3603000011 Accesorios de voladura (explosivos) 35 30 3604100000 Artículos de pirotécnia 35 30


- 98 -


Tipo consolidado

(%) 3604900010 Cohetes con paracaídas 35 30 3604900011 Los demás artículos de pirotecnia 35 30 3606909010 Pastillas de encendido 35 30 3606909011 Combustible para calentar alimentos (etanol, metanol y otras

sustancias a base de alcohol) 35 30

3606909099 Artículos de materias inflamables, n.e.p. 35 30 3920101010 Láminas, placas y hojas de polietileno 400 30 3920101011 Láminas, placas y hojas de polietileno 400 30 3920101012 Film transparente, películas de polietileno para embalaje 400 30 3920101013 Film transparente de polietileno 400 30 3923211010 Sacos (bolsas) de polímeros de etileno 400 30 3923211011 Cajas y bolsas "Pelican" 400 30 3923211012 Películas de polietileno para embalaje, en rollos 400 30 3923211013 Rollos de polietileno para embalaje 400 30 3923291000 Bolsas de plástico 400 300 4011100000 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos, de caucho 50 30 4011200010 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos, de caucho 50 30 4011200011 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos, de caucho 50 30 4011400000 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos, de caucho 50 30 4011610000 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos, de caucho 50 30 4011620000 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos, de caucho 50 30 4011630000 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos, de caucho 50 30 4011930000 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos, de caucho 50 30 4011940000 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos, de caucho 50 30 4011991010 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos, de caucho 50 30 4011991011 Neumáticos (llantas neumáticas) nuevos, de caucho 50 30 4012110000 Neumáticos (llantas neumáticas) recauchutados o usados, de

caucho 50 30

4012120000 Neumáticos (llantas neumáticas) recauchutados o usados, de caucho

50 30


50 30


50 30


50 30


50 30


50 30


50 30


50 30


50 30

4013100010 Cámaras de caucho para neumáticos (llantas neumáticas) 50 30 4013100011 Cámaras de caucho para neumáticos (llantas neumáticas) 50 30 4013100012 Cámaras de caucho para neumáticos (llantas neumáticas) 50 30 4013901010 Cámaras de caucho para neumáticos (llantas neumáticas) 50 30 4013901011 Cámaras de caucho para neumáticos (llantas neumáticas) 50 30 4013901012 Cámaras de caucho para neumáticos (llantas neumáticas) 50 30 4013901099 Cámaras de caucho para neumáticos (llantas neumáticas) 50 30 6304919000 Fundas para asientos de vehículos 50 30 6304929000 Los demás artículos de tapicería (..) de algodón 50 30 6304939000 Fundas para sillas 50 30 6304999000 Los demás artículos de tapicería (..) de las demás materias

textiles 50 30

6305331010 Bolsas de polietileno para el embalaje de mercancías 400 30 6305331011 Sacos de polietileno para el embalaje de mercancías 400 30 7007119010 Vidrio de seguridad para automóviles 50 30 7007119011 Vidrio de seguridad para los demás vehículos de pasajeros 50 30 7007219010 Vidrio contrachapado para ciclomotores, motocicletas y

vehículos de pasajeros 50 30

7007219011 Vidrio de seguridad contrachapado para vehículos distintos de los vehículos de pasajeros

50 30

7009100010 Espejos retrovisores (para motocicletas) 50 30


- 99 -


Tipo consolidado

(%) 7009100011 Espejos retrovisores (para vehículos de pasajeros) 50 30 7009100012 Espejos retrovisores (para los demás vehículos) 50 30 8301201010 Cerraduras (para vehículos) 50 30 8301201011 Seguros (para motocicletas) 50 30 8301201099 Cerraduras (para vehículos distintos de los vehículos de

pasajeros y las motocicletas) 50 30

8301609010 Partes de cerraduras para vehículos automóviles 50 30 8301709010 Llaves para vehículos automóviles 50 30 8407311010 Motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8407311011 Motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8407321010 Motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8407321011 Motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8407321012 Motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8407331010 Motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8407331011 Motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8407341010 Motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8407341011 Motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8407341012 Motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8407901010 Motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8407901011 Motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8408201010 Motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8408201011 Motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8409911010 Partes de motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8409911011 Partes de motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8409911012 Partes de motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8409991010 Partes de motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8409991011 Partes de motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8409991012 Partes de motores para vehículos automóviles y motocicletas 50 30 8413301010 Bombas de combustible para vehículos de pasajeros 50 30 8413301011 Bombas de combustible para vehículos distintos de los


8413811100 Bombas de agua para motores de combustión interna de vehículos

50 30

8413911000 Partes de bombas para líquidos (para vehículos) 50 30 8414801000 Compresores de aire (para vehículos) 50 30 8414901000 Partes de bombas para vehículos 50 30 8421231110 Filtros de aceite/combustible para vehículos de pasajeros 50 30 8421231199 Filtros de aceite/combustible para vehículos distintos de los


8421311110 Filtros de aire para vehículos de pasajeros 50 30 8421311199 Filtros de aire para los demás vehículos 50 30 8426190000 Grúas transportadoras 50 30 8426301000 Grúas portátiles, autopropulsadas 50 30 8426410000 Máquinas con llantas neumáticas, autopropulsadas 50 30 8427100010 Carretillas elevadoras (montacargas) 50 30 8427100011 Carretillas elevadoras (montacargas) 50 30 8427200010 Carretillas elevadoras (montacargas) 50 30 8427200011 Carretillas elevadoras (montacargas) 50 30 8427901000 Carretillas elevadoras (montacargas) 50 30 8429110000 Topadoras frontales (buldóceres) y topadoras angulares

("angledozers") 50 30

8429190000 Topadoras frontales (buldóceres) y topadoras angulares ("angledozers")

50 30

8429200000 Niveladoras autopropulsadas 50 30 8429300000 Traíllas ("scrapers") autopropulsadas 50 30 8429400010 Apisonadoras (aplanadoras) 50 30 8429400011 Compactadoras 50 30 8429510000 Cargadoras de pala autopropulsadas 50 30 8429520000 Topadoras frontales (buldóceres) autopropulsadas 50 30 8429590010 Excavadoras, n.e.p. 50 30 8430200000 Las demás máquinas móviles 50 30 8430310000 Las demás máquinas móviles 50 30 8430410000 Las demás máquinas móviles 50 30 8430500000 Las demás máquinas móviles 50 30 8482101010 Rodamientos de bolas o de rodillos para vehículos 50 30 8482101011 Rodamientos de bolas o de rodillos para vehículos 50 30 8482201010 Rodamientos de bolas o de rodillos para vehículos 50 30


- 100 -


Tipo consolidado

(%) 8482201011 Rodamientos de bolas o de rodillos para vehículos 50 30 8482301010 Rodamientos de bolas o de rodillos para vehículos 50 30 8482301011 Rodamientos de bolas o de rodillos para vehículos 50 30 8482401010 Rodamientos de bolas o de rodillos para vehículos 50 30 8482401011 Rodamientos de bolas o de rodillos para vehículos 50 30 8482501010 Rodamientos de bolas o de rodillos para vehículos 50 30 8482501011 Rodamientos de bolas o de rodillos para vehículos 50 30 8482801010 Rodamientos de bolas o de rodillos para vehículos 50 30 8482801011 Rodamientos de bolas o de rodillos para vehículos 50 30 8482911010 Rodamientos de bolas o de rodillos para vehículos 50 30 8482911011 Rodamientos de bolas o de rodillos para vehículos 50 30 8482991010 Rodamientos de bolas o de rodillos para vehículos 50 30 8482991011 Rodamientos de bolas o de rodillos para vehículos 50 30 8483301010 Árboles de transmisión, cajas de cambio, etc., para vehículos 50 30 8483301011 Árboles de transmisión, cajas de cambio, etc., para vehículos 50 30 8483401000 Árboles de transmisión, cajas de cambio, etc., para vehículos 50 30 8483501000 Árboles de transmisión, cajas de cambio, etc., para vehículos 50 30 8483601000 Árboles de transmisión, cajas de cambio, etc., para vehículos 50 30 8483901000 Árboles de transmisión, cajas de cambio, etc., para vehículos 50 30 8484101010 Juntas de metal para vehículos 50 30 8484101011 Juntas de metal para vehículos 50 30 8484101012 Juegos de juntas (de metal u otros materiales) para vehículos 50 30 8501101000 Motores para vehículos y sus partes 50 30 8501201000 Motores para vehículos y sus partes 50 30 8501311100 Motores para vehículos y sus partes 50 30 8501321100 Motores para vehículos y sus partes 50 30 8501331100 Motores para vehículos y sus partes 50 30 8501341100 Motores para vehículos y sus partes 50 30 8501401000 Motores para vehículos y sus partes 50 30 8501511000 Motores para vehículos y sus partes 50 30 8501521000 Motores para vehículos y sus partes 50 30 8501531000 Motores para vehículos y sus partes 50 30 8501611010 Generadores de corriente alterna (alternadores) para vehículos

(de potencia inferior o igual a 75 kVA) 50 30

8501631010 Generadores de corriente alterna (alternadores) para vehículos (de potencia superior a 375 kVA pero inferior o igual a 750 kVA)

50 30

8501641010 Generadores de corriente alterna (alternadores) para vehículos (de potencia superior a 750 kVA)

50 30

8503001000 Motores para vehículos y sus partes 50 30 8504401000 Convertidores estáticos para vehículos 50 30 8505201000 Los demás aparatos eléctricos para vehículos 50 30 8507101000 Acumuladores para vehículos 50 30 8507201000 Acumuladores para vehículos 50 30 8507301000 Acumuladores para vehículos 50 30 8507401000 Acumuladores para vehículos 50 30 8507501000 Acumuladores para vehículos 50 30 8507601000 Acumuladores para vehículos 50 30 8507801000 Acumuladores para vehículos 50 30 8507901000 Acumuladores para vehículos 50 30 8511101000 Aparatos y dispositivos eléctricos de encendido o de arranque

para vehículos 50 30

8511201000 Aparatos y dispositivos eléctricos de encendido o de arranque 50 30 8511301000 Aparatos y dispositivos eléctricos de encendido o de arranque

para vehículos 50 30

8511409000 Aparatos y dispositivos eléctricos de encendido o de arranque para vehículos

50 30

8511901000 Partes de motores de arranque para vehículos 50 30 8512201010 Luces para vehículos 50 30 8512201011 Luces para vehículos 50 30 8512301010 Aparatos de señalización acústica para vehículos 50 30 8512301011 Aparatos de señalización acústica para vehículos 50 30 8512301012 Aparatos de señalización acústica para vehículos 50 30 8512301013 Aparatos de señalización acústica para vehículos 50 30 8512401010 Limpiaparabrisas para vehículos 50 30 8512401011 Limpiaparabrisas para vehículos 50 30


- 101 -


Tipo consolidado

(%) 8512901010 Aparatos de alumbrado o señalización visual/acústica para

vehículos y sus partes 50 30

8512901011 Aparatos de alumbrado o señalización visual/acústica para vehículos y sus partes

50 30

8527210000 Radiorreceptores para vehículos 50 30 8527290000 Radiorreceptores para vehículos 50 30 8529101010 Antenas para vehículos 50 30 8529101011 Antenas para vehículos 50 30 8532291000 Condensadores eléctricos fijos (para vehículos), n.e.p. 50 30 8533101000 Resistencias eléctricas para vehículos 50 30 8533211000 Resistencias eléctricas para vehículos 50 30 8533291000 Resistencias eléctricas para vehículos 50 30 8533311000 Resistencias eléctricas para vehículos 50 30 8533391000 Resistencias eléctricas para vehículos 50 30 8533401010 Resistencias eléctricas para vehículos 50 30 8533401011 Resistencias eléctricas para vehículos 50 30 8533401012 Resistencias eléctricas para vehículos 50 30 8536101000 Los demás aparatos eléctricos para vehículos 50 30 8536419000 Los demás aparatos eléctricos para vehículos 50 30 8536499000 Los demás aparatos eléctricos para vehículos 50 30 8536501000 Los demás aparatos eléctricos para vehículos 50 30 8536691010 Los demás aparatos eléctricos para vehículos 50 30 8536691011 Los demás aparatos eléctricos para vehículos 50 30 8536901000 Los demás aparatos eléctricos para vehículos 50 30 8539291110 Los demás aparatos eléctricos para vehículos 50 30 8539291111 Los demás aparatos eléctricos para vehículos 50 30 8539901000 Los demás aparatos eléctricos para vehículos 50 30 8544301010 Cables para bujías de encendido, para vehículos 50 30 8544301011 Cables para bujías de encendido, para vehículos 50 30 8545201000 Escobillas de carbón para vehículos 50 30 9301100010 Armas 35 30 9301100011 Armas 35 30 9301200000 Armas 35 30 9301900010 Armas 35 30 9301900011 Armas 35 30 9301900012 Armas 35 30 9301900013 Armas 35 30 9301900014 Armas 35 30 9301900015 Armas 35 30 9301900016 Armas 35 30 9301900017 Armas 35 30 9301900099 Armas 35 30 9302000010 Armas 35 30 9302000011 Armas 35 30 9302000012 Armas 35 30 9302000013 Armas 35 30 9303100000 Armas 35 30 9303200010 Armas 35 30 9303200011 Armas 35 30 9303200012 Armas 35 30 9303200013 Armas 35 30 9303200014 Armas 35 30 9303300010 Armas 35 30 9303300011 Armas 35 30 9303900010 Armas 35 30 9303900011 Armas 35 30 9304000010 Armas 35 30 9305100010 Armas 35 30 9305100011 Armas 35 30 9305100012 Armas 35 30 9305100013 Armas 35 30 9305100014 Armas 35 30 9305100015 Armas 35 30 9305100016 Armas 35 30 9305100017 Armas 35 30 9305200010 Armas 35 30 9305200011 Armas 35 30


- 102 -


Tipo consolidado

(%) 9305200012 Armas 35 30 9305200013 Armas 35 30 9305200014 Armas 35 30 9305200015 Armas 35 30 9305200016 Armas 35 30 9305200017 Armas 35 30 9305910010 Armas 35 30 9305910011 Armas 35 30 9305910012 Armas 35 30 9305910013 Armas 35 30 9305910014 Armas 35 30 9305910015 Armas 35 30 9305910016 Armas 35 30 9305910017 Armas 35 30 9305990000 Armas 35 30 9306210000 Armas 35 30 9306290000 Armas 35 30 9306300000 Armas 35 30 9306900000 Armas 35 30 9307000000 Armas 35 30 9401200000 Asientos para vehículos automóviles 50 30 9401901000 Partes de asientos para vehículos automóviles 50 30 9614000010 Pipas, boquillas para cigarrillos y cigarros (puros) 200 30 9614000011 Pipas, boquillas para cigarrillos y cigarros (puros) 200 30 9614000012 Pipas, boquillas para cigarrillos y cigarros (puros) 200 30 9614000013 Pipas, boquillas para cigarrillos y cigarros (puros) 200 30 9614000099 Pipas, boquillas para cigarrillos y cigarros (puros) 200 30

a Porcentaje correspondiente a un equivalente ad valorem (EAV).

Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en la información en línea del Servicio de Aduanas de Maldivas.


- 103 -

Cuadro A3. 4 Empresas públicas de la República de Maldivas

Nombre % de participación en el capital social Rama de actividad GoM Sector privado

Addu Investments Pvt. Ltd. 30% 70% Shangri-La Turismo Air Maldives Ltd.ab 51% 49% Naluri Bhd Aviación Bank of Maldives Plc 50,8% 29,49%, público en general;

4,25%, STO; 4,07%, MTCC; 7,33%, Fondo de Previsión de los Funcionarios Públicos; 4,07%, cuentas de las comunidades isleñas y de los atolones (cuentas "Rayyithunge")

Banca

Dhivehi Raajjeyge Gulhun Plc 41,8% 52,0%, Batelco; 5,90%, público en general; 0,30%, plan de participación en el capital social para empleados de la Dhiraagu

Telecomunicaciones

Housing Development Finance Corporation Plc

49% 18%, BAsD; 18%, CFI; 15%, HDFC India

Entidad de financiación de proyectos de vivienda

Housing Development Corporation Ltd. 100% Construcción de viviendas Island Aviation Services Ltd. 100% Aviación Madivaru Holdings Private Limitedab 25% 9%, IAS; 7%, MACL;

1,6%, STO; 57,4%, particulares

Aeropuertos

Maldives Airports Company Ltd. 100% Aeropuertos Maldives Industrial Fisheries Company Ltd.

100% Pesca

Maldives National Shipping Ltd.a 100% Transporte marítimo Maldives Ports Limited 100% Manipulación de carga Maldives Post Ltd. 100% Servicios de correo Maldives Tourism Development Corporation Plc

47% 53%, público en general Turismo

Maldives Transport and Contracting Company Plc

47,8% 7,5%, MNSL; 44,7%, público en general

Transporte público

Malé Water and Sewerage Company Pvt. Ltd.

80% Hitachi 20% Agua y alcantarillado

State Electric Company Ltd. 100% Suministro de electricidad State Trading Organization Plc 81,63% 18,37%, público en general Comercio en general Vilingili Investments Pvt. Ltd.b 30% 70% Energy Tours Maldives National Broadcasting Corporation Limiteda

100% Radiodifusión y televisión

Central Utilities Limiteda 100% Prestación de servicios públicos

Maldives Entertainment Company Limiteda

100% Entretenimiento

North Central Utilities Limiteda 100% Prestación de servicios públicos

Northern Utilities Limiteda 100% Prestación de servicios públicos

South Central Utilities Limiteda 100% Prestación de servicios públicos

Southern Utilities Limiteda 100% Prestación de servicios públicos

Thilafushi Corporation Limited 100% Desarrollo de zonas industriales

Upper North Utilities Limiteda 100% Prestación de servicios públicos

Upper South Utilities Limiteda 100% Prestación de servicios públicos

Waste Management Corporation Limiteda

100% Gestión de residuos

Hulhumale Integrated Economic Zone Ltd.

100%

Gulhifalhu Investment Ltd. 100% Construcción de viviendas y plantas industriales

Works Corporation Limiteda 100% Obras públicas Hithadhoo Port Limiteda 100% Manipulación de carga Gan Airport Company Limiteda 100% Aeropuertos


- 104 -


Kulhudhuffushi Port Limiteda 100% Manipulación de carga Hanimaadhoo Airport Company Limitedc

100%

Felivaru Port Limitedc 100% Maldives Industrial Agriculture Company Limitedc

100%

Maldives Marketing and Public Relations Corporation Ltd.

100% Mercadotecnia y relaciones públicas

Maldives Islamic Bank Private Limited 15% 85%, ICD Banca Malé Health Services Corporation Limiteda

100% Prestación de servicios de salud

Kooddoo Fisheries Maldives Limiteda 100% Pesca Felivaru Fisheries Maldives Limiteda 100% Pesca Southern Health Services Corporation Limiteda


Maldives Road Development Corporation Limited

100% Construcción

Central Health Service Corporationa 100% Prestación de servicios de salud

Northern Health Service Corporationa 100% Prestación de servicios de salud

North Central Health Service Corporationa


South Central Health Service Corporationa


Upper North Health Service Corporationa


Upper South Health Service Corporationa


Kaddoo Airport Company Limiteda 100% Aeropuertos Dutch Docklands Maldives Pvt. Ltd. 5% 95%, Dutch Docklands

International BV

Kuda Villingili Developments Pvt. Ltd. 5% 95%, Yacht Tours Maldives Pvt. Ltd.

Vermillion Private Limited 5% 95%, Vermillion International Pvt. Ltd.

Gestión y explotación de complejos turísticos (prestación de servicios de transporte)

Dheebaja Maldives Private Limited 5% 95%, Dheebaja Investments Pvt. Ltd.

Gestión y explotación de complejos turísticos (prestación de servicios de transporte)

Ifuru Investments Private Limited 5% 95%, Agro Marine Cocoon Investments Pvt. Ltd. 5% 95%, BIR Investments Gestión y explotación de

complejos turísticos (prestación de servicios de transporte)

Addu International Airport Pvt. Ltd. 40% 10%, MACL; 10%, STO; 10%, GACL; 30%, KASA

Kulhudhuffushi Development Corporation

51% 49%, Consejo de la Isla de Kulhudhuffushi

Thinadhoo Development Corporation 51% 49%, Consejo de la Isla de Thinadhoo

Fuahmulak Development Corporation 51% 49%, Consejo de la Isla de Fuahmulak

Trinus-CAE Southern Hotels and Resorts

5% 95%, Trinus CAE Holdings Gestión y explotación de complejos turísticos (prestación de servicios de transporte)

Trinus-CAE Northern Hotels and Resorts

5% 95%, Trinus CAE Holdings Gestión y explotación de complejos turísticos (prestación de servicios de transporte)

Aasandha Pvt. Ltd. 40% 60%, Allied Insurance Company Ltd.

Seguros de salud

Kaadedhoo Airport Company Ltd.c 100% Fenaka Corporation Limited 100% Prestación de servicios

públicos


- 105 -


SIFCO 10% 90%, Sifainge Welfare Corporative

Trifidus Investment Pvt. Ltd. 10% 90%, Olhahali Investment Pvt. Ltd.

Transformación de la isla de Olhahali (atolón de Kaafu) en complejo turístico

Aqua Sun Investment Pvt. Ltd. 10% 90%, Aqua Sun Holidays Pvt. Ltd.

Construcción de un complejo turístico en la isla de Ethere Madivaru (atolón de Alif Alif)

Malahini Holdings Pvt. Ltd. 10% 90%, TRI Investment Services Pvt. Ltd.

Construcción de un complejo turístico en la isla de Kuda Bandos (atolón de Kaafu)

Handhuvaru Ocean Resorts Pvt. Ltd. 10% 90%, Handhuvaru Ocean Holidays Pvt. Ltd.

Construcción de un complejo turístico en la isla de Ambaara (atolón de Vaavu)

Malé International Airport Pvt. Ltd. 100% Explotación del Aeropuerto Internacional de Malé

Maldives Hajj Corporation Limited 100% Koddipparu Investment Pvt. Ltd. 10% 90%, Top Deck Investment

Pvt. Ltd. Construcción de un complejo turístico en la isla de Koddipparu (atolón de Kaafu)

Akirifushi Investment Pvt. Ltd. 10% 90%, Akirifushi Development Company Pvt. Ltd.

Construcción de un complejo turístico en la isla de Akirifushi (atolón de Kaafu)

Zen Resorts Pvt. Ltd. 10% 90%, Ridgewood Hotels and Suites Pvt. Ltd.

Construcción de un complejo turístico en la isla de Kuredhivaru (atolón de Noonu)

Maldives Overseas Investment Pvt. Ltd.

10% 90%, Investment Company Pvt. Ltd.

Construcción de un complejo turístico en la isla de Himithi (atolón de Faafu)

Kandholhudhoo Island Investment Pvt. Ltd.

10% 90%, Universal Enterprise Pvt. Ltd.

Construcción de un complejo turístico en la isla de Kandholhudhoo (atolón de Alif Alif)

Nackachaa Huraa Holdings Pvt. Ltd. 10% 90%, Universal Enterprise Pvt. Ltd.

Construcción de un complejo turístico en la isla de Nackachaa Huraa (atolón de Kaafu)

POLWEK 10% 90%, Police Cooperative Society

Actividades relacionadas con el turismo

Maldives Green Fund 100% Medioambiente y fuentes renovables de energía

Big Stone Investment Pvt. Ltd. 10% 90%, Ellaidhoo Investment Private Limited

Construcción de un complejo turístico en la isla de Maagau (atolón de Alif Alif)

Dhonkeyo Holdings Private Limited 10% 90%, Dhonkeyo Holdings Private Limited

Prime Capital Maldives 25% 75%, Prime Capital Maldives Fushifaru Investment Pvt. Ltd. 10% 90%, Muni Enterprises Pvt.

Ltd.

Thiladhoo Investment Pvt. Ltd. 10% 90%, MVK Maldives Angiri Joint Venture Private Limited 10% 90%, Angiri Resorts

Management and Operations Pvt. Ltd.

Veli Madivaru Pvt. Ltd. 10% 90%, Crown Company Pvt. Ltd.

MRT Holdings Pvt. Ltd. 10% 90%, Kandooma Holdings Pvt. Ltd.

Theluveliga Retreat Pvt. Ltd. 10% 90%, My Travels Maldives Pvt. Ltd.


- 106 -


Navaagan Pvt. Ltd. 10% 90%, Vabbinfaru Island Paradise Pvt.

Dhigufaru Investments Pvt. Ltd. 10% 90%, Static Company Pvt. Ltd. Bodumohoraa Investment Pvt. Ltd. 10% 90%, Marine Technology

Maldives Pvt. Ltd.

Lagoon Resorts Pvt. Ltd. 10% 90%, Jhotels & Resorts Pvt. Ltd.

a Está prevista su liquidación. b En proceso de disolución. c No ha iniciado sus operaciones.

Nota: GoM = Gobierno de Maldivas

Fuente: Información facilitada por las autoridades de Maldivas.


- 107 -

Cuadro A4. 1 Acuerdos de transporte aéreo de Maldivas1 (datos a finales de octubre de 2015)

Socio Fecha Entrada en vigor

Qu

inta

liber

tad

2

Sép

tim

a

liber

tad

3

Cab

ota

je4

Co

oper

ació

n5

Des

ign

ació

n6

Den

egac

ión

7

Fija

ción

de

tari

fas8

Cap

acid

ad9

Esta

dís

tica

s10

ILA

11

Alemania 10.11.1993 N N N N M PSCE CoO PD Y 7 Austria 4.2.1997 Y N N Y M PSCE DA PD Y 13 Bahrein 18.1.1995 Y N N N M PSCE DA PD Y 10 Bangladesh 3.2.1985 Y N N N S PSCE DA PD Y 6 Bélgica 10.8.2010 Y N N Y M PSCE DA PD Y 13 Bhután 8.5.2011 Y N N N M PPoB DA PD Y 18 Brunei Darussalam 3.5.1986 Y N N N S PSCE DA B1 Y 10 Bulgaria 13.8.1996 Y N N Y M PSCE DA PD Y 13 China 2.3.1994 N N N N S PSCE DA PD Y 0 Corea, Rep. de 27.6.1990 Y N N N S PSCE DA O/PD Y 8 Egipto 6.1.2003 N N N Y M PSCE DA PD Y 7 Emiratos Árabes Unidos

23.1.2002 Y N N Y M PSCE DA FD N 22

Estados Unidos 5.5.2005 Y N N Y M PSCE DD FD N 28 Federación de Rusia

27.6.1995 Y N N N M PSCE DA n.d. y 0

Francia 5.2.2001 Y N N N M PSCE CoO PD Y 13 Hong Kong, China 11.6.2009 N N N N S PSCE DA PD Y 0 India 24.12.2008 Y N N N S PSCE DA PD Y 6 Irán 24.7.2001 Y N N Y M PSCE DA PD Y 13 Italia 13.7.2000 Y N N N M PSCE DA n.d. y 10 Kuwait 18.6.2001 Y N N N M PSCE DA PD Y 10 Macao, China 16.1.2006 23.4.2006 N N N N M PPoB DA PD Y 12 Malasia 16.9.1994 Y N N Y M PSCE DA B1 Y 17 Mauricio 25.2.2013 Y N N Y M PSCE DA PD Y 13 Myanmar 12.7.2001 N N N N M PPoB CoO PD Y 15 Nepal 27.9.1984 Y N N N M PSCE DA PD N 11 Omán 14.5.2009 N N N Y M PSCE FD PD Y 15 Países Bajos 23.6.1994 N N N N S PSCE DA PD N 1 Pakistán 4.11.1981 Y N N N S PSCE DA PD Y 6 Polonia 9.8.2007 Y N N Y M PSCE DA PD Y 13 Qatar 20.6.1999 Y N N N M PSCE DA PD Y 10 Reino Unido 20.1.1996 N N N N M PSCE DD B1 Y 14 República Checa 25.11.2004 Y N N Y M PSCE DA PD Y 13 Seychelles 22.8.2001 Y N N Y M PSCE DA PD Y 13 Singapur 12.8.1983 N N N N M PSCE DA FD N 13 Sri Lanka 18.2.1982 Y N N Y M PSCE DA PD Y 13 Sudáfrica 24.5.2012 Y N N Y M PSCE DA PD Y 13 Suiza 25.10.1993 Y N N N S PSCE DD O/FD Y 18 Tailandia 21.12.1989 Y N N N S PSCE DA PD Y 6 Turkmenistán 12.7.1999 Y N N N M PSCE DA PD Y 10 Turquía 22.9.2011 Y N N Y M PSCE DA B1 Y 17 Ucrania 28.6.1994 Y N N N M PSCE FD PD Y 18 Uzbekistán 6.11.1996 N N N N M PSCE DD PD Y 10 Yemen 20.8.2002 Y N N Y M PSCE DA PD Y 13

1 Se entiende por "acuerdos de transporte aéreo" los acuerdos de servicios aéreos, los memorandos de entendimiento, el intercambio de notas y demás instrumentos pertinentes.

2 Los derechos consagrados en la quinta libertad del aire cuyo ejercicio esté sujeto a la aprobación de las autoridades aeronáuticas, se considerarán derechos "no otorgados" (N).

3 Los derechos consagrados en la séptima libertad del aire cuyo ejercicio esté sujeto a la aprobación de las autoridades aeronáuticas se considerarán derechos "no otorgados" (N).

4 Los derechos de cabotaje cuyo ejercicio esté sujeto a la aprobación de las autoridades aeronáuticas, se considerarán derechos "no otorgados" (N).

5 Cláusulas de los acuerdos de cooperación entre aerolíneas (por ejemplo, uso de códigos compartidos).

6 La designación puede ser única (U) o múltiple (M). 7 Tipos de cláusula de denegación: propiedad sustancial y control efectivo (PSCE), oficina principal

(OP), comunidad de intereses (CI), o no disponible (n.d.).


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8 Tipos de cláusula de fijación de tarifas: doble aprobación (DA), doble desaprobación (DD), país de origen (PO), fijación de precios por zonas (PZ), liberalización de los precios (LP), o no disponible (n.d.).

9 Tipo de cláusula de capacidad: predeterminación (PreD), Bermudas I (B1), libre determinación (Libre), otros tipos (O), o no disponible (n.d.).

10 En el acuerdo se prevé (S) o no se prevé (N) el intercambio de estadísticas. 11 La sigla "ILA" corresponde al Índice de liberalización aérea, que es una medida sintética del grado de

apertura de un acuerdo de servicios aéreos.

Fuente: Dirección de Aviación Civil de Maldivas e información en línea de la OMC, consultada en: https://www.wto.org/asap/resource/data/html/methodology_e.htm.

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