Наша адреса: бульвар Лесі Українки, 3, оф. 49 тел.: +38 044 3643734 [email protected]pereselennya.org pereselennya.org 1 Ситуація вимушених переселенців в Україні та діяльність Ресурсного Центру для вимушених переселенців (Огляд Ресурсного Центру для вимушених переселенців, станом на 01.03.2015 1 ) 1. Контекст 1.а Загальна ситуація В результаті анексії Криму і подальшого конфлікту в Донецькій та Луганській областях, станом на 23 лютого 2015 Міністерством соціальної політики України було зареєстровано 1 070 000 внутрішньо переміщених осіб (ВПО) 2 . Також Державна Служба з надзвичайних ситуацій повідомляє про близько 20 300 переселенців з Криму 3 . Серед зареєстрованих ВПО - 61 % пенсіонерів, 12 % дітей та 4 % людей з інвалідністю 4 . В зв’язку з тим, що централізовану та уніфіковану реєстрацію ВПО було запроваджена українським урядом лише в жовтні 2014, і цей механізм не всюди функціонує оперативно, а також небажання частини ВПО реєструватися - достеменна кількість переселенців залишається невідомою й, вважається, є відчутно більшою, ніж зафіксовано офіційною статистикою. Вимушене внутрішнє переміщення - абсолютно нова проблема для України, яка кидає виклик загальнодержавним та місцевим органам влади, а також тим неурядовим організаціям і громадським ініціативам, які взялися до діяльності у цій сфері. Доступ до житла, засобів до існування і відповідної правової інформації та допомоги у захисті прав є пріоритетними потребами вимушених переселенців. Державні установи, профільні міністерства та відповідні служби, вочевидь, натепер неспроможні належним чином виконувати покладені на них зобов’язання. Даються взнаки відсутність необхідних знань, розуміння і здібностей, необхідних для забезпечення належного доступу ВПО до реалізації їх прав. 1.б Ресурсний Центр для вимушених переселенців У вересні 2014 року зусиллями профільних неурядових організацій та груп, з ініціативи Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради з прав людини за підтримки Програми розвитку ООН в Україні було створено Ресурсний Центр для вимушених переселенців (РЦ). Наразі РЦ бере участь у координації допомоги із понад 10-ми організаціями. Так, меморандум про участь у РЦ підписали: Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради з прав людини, громадська ініціатива “Крим-СОС”, Проект “Без кордонів” ГО “Центр Соціальна Дія”/ініціатива “Дім друзів”, ГО "Центр громадянської просвіти “Альменда”, ГО “Центр зайнятості вільних людей”, ВБФ “Право на захист”, БФ "Рокада", ГО "Кримська діаспора", , ГО "Центр громадянських свобод"; відбувається координація діяльності з громадськими ініціативами "Восток-СОС" та "Аптечка для біженців". Діяльність Ресурсного центру спрямована на допомогу у вирішенні гуманітарних та правових потреб вимушених переселенців на безпечних територіях; аналіз нормативно-правової бази для розробки та втілення довготермінових стратегій допомоги вимушеним переселенцям та їх інтеграції; конструктивне поєднання зусиль громадських ініціатив та органів державної влади у вирішенні проблем вимушених 1 Даний текст підготовлений командою Ресурсного Центру для вимушених переселенців (РЦ). Використано загальнодоступні офіційні матеріали (агентств ООН, органів державної влади України), а також інформацію, зібрану впродовж роботи РЦ з вересня 2014 по лютий 2015 рр. Більшість даних РЦ відображають реагування на запити, що надійшли саме до команди Ресурсного Центру та, переважно, не включають діяльність окремих організацій-членів РЦ, і не претендують на вичерпність. Усі Інтернет-посилання, наведені у тексті та примітках, були доступні 3-4 березня 2015 р. 2 http://unhcr.org.ua/attachments/article/1244/map35.jpg 3 http://www.mns.gov.ua/news/34232.html 4 http://bit.ly/1aIuEHW
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
та діяльність Ресурсного Центру для вимушених переселенців
(Огляд Ресурсного Центру для вимушених переселенців, станом на 01.03.20151)
1. Контекст
1.а Загальна ситуація
В результаті анексії Криму і подальшого конфлікту в Донецькій та Луганській областях, станом на 23
лютого 2015 Міністерством соціальної політики України було зареєстровано 1 070 000 внутрішньо
переміщених осіб (ВПО)2. Також Державна Служба з надзвичайних ситуацій повідомляє про близько
20 300 переселенців з Криму3. Серед зареєстрованих ВПО - 61 % пенсіонерів, 12 % дітей та 4 %
людей з інвалідністю4.
В зв’язку з тим, що централізовану та уніфіковану реєстрацію ВПО було запроваджена українським
урядом лише в жовтні 2014, і цей механізм не всюди функціонує оперативно, а також небажання
частини ВПО реєструватися - достеменна кількість переселенців залишається невідомою й,
вважається, є відчутно більшою, ніж зафіксовано офіційною статистикою.
Вимушене внутрішнє переміщення - абсолютно нова проблема для України, яка кидає виклик
загальнодержавним та місцевим органам влади, а також тим неурядовим організаціям і громадським
ініціативам, які взялися до діяльності у цій сфері.
Доступ до житла, засобів до існування і відповідної правової інформації та допомоги у захисті прав є
пріоритетними потребами вимушених переселенців. Державні установи, профільні міністерства та
відповідні служби, вочевидь, натепер неспроможні належним чином виконувати покладені на них
зобов’язання. Даються взнаки відсутність необхідних знань, розуміння і здібностей, необхідних для
забезпечення належного доступу ВПО до реалізації їх прав.
1.б Ресурсний Центр для вимушених переселенців
У вересні 2014 року зусиллями профільних неурядових організацій та груп, з ініціативи Секретаріату
Уповноваженого Верховної Ради з прав людини за підтримки Програми розвитку ООН в Україні було
створено Ресурсний Центр для вимушених переселенців (РЦ). Наразі РЦ бере участь у координації
допомоги із понад 10-ми організаціями. Так, меморандум про участь у РЦ підписали: Секретаріат
Уповноваженого Верховної Ради з прав людини, громадська ініціатива “Крим-СОС”, Проект “Без
кордонів” ГО “Центр Соціальна Дія”/ініціатива “Дім друзів”, ГО "Центр громадянської просвіти
“Альменда”, ГО “Центр зайнятості вільних людей”, ВБФ “Право на захист”, БФ "Рокада", ГО "Кримська
діаспора", , ГО "Центр громадянських свобод"; відбувається координація діяльності з громадськими
ініціативами "Восток-СОС" та "Аптечка для біженців".
Діяльність Ресурсного центру спрямована на допомогу у вирішенні гуманітарних та правових потреб
вимушених переселенців на безпечних територіях; аналіз нормативно-правової бази для розробки та
втілення довготермінових стратегій допомоги вимушеним переселенцям та їх інтеграції; конструктивне
поєднання зусиль громадських ініціатив та органів державної влади у вирішенні проблем вимушених
1 Даний текст підготовлений командою Ресурсного Центру для вимушених переселенців (РЦ). Використано загальнодоступні
офіційні матеріали (агентств ООН, органів державної влади України), а також інформацію, зібрану впродовж роботи РЦ з вересня 2014 по лютий 2015 рр. Більшість даних РЦ відображають реагування на запити, що надійшли саме до команди Ресурсного Центру та, переважно, не включають діяльність окремих організацій-членів РЦ, і не претендують на вичерпність. Усі Інтернет-посилання, наведені у тексті та примітках, були доступні 3-4 березня 2015 р. 2http://unhcr.org.ua/attachments/article/1244/map35.jpg
спецустановах та у виправних закладах; частина ромського населення регіону; ЛГБТ; літні люди;
особи із серйозними захворюваннями11
.
2.б Дані Ресурсного Центру для вимушених переселенців
Ресурсний Центр для вимушених переселенців надає особисті правові консультації, проводить
інформування та аналіз відповідних нормативно-правових актів українського законодавства.
Станом на кінець лютого 2015 р., поміж найбільш частими запитами стосовно правових консультацій,
юристи РЦ відзначають наступні12
:
Питання трудового права, звільнення з підприємств у зоні АТО, втрата трудових книжок,
заборгованість по зарплаті в зоні АТО, питання здачі звітності до податкової щодо діяльності
ФОП, закриття підприємницької діяльності, якщо юридична адреса ФОП в зоні АТО;
Пропускна система із зони АТО, отримання перепусток;
Питання оформлення спадщини, якщо спадкодавець проживає в зоні АТО;
Питання реєстрації як ВПО, отримання допомоги, житла, оформлення пенсій та соціальних
виплат;
Відновлення документів, РАГС.
3. Виїзд до безпечних регіонів
3.а Хронологія виїзду протягом 2014-2015 рр.
Виїзд вимушених переселенців до безпечних регіонів материкової України почався від початку
окупації Криму військами РФ13
. Втім, із початком переселення з території збройного конфлікту на
Донбасі, процес виїзду набув іншого характеру: став масовішим і, для багатьох переселенців, менш
запланованим та супроводжуваним більшими потенційними небезпеками. Натепер ВПО проживають в
усіх регіонах України, хоча основна кількість, за офіційними даними, стає на облік у регіонах,
прилеглих до місця колишнього проживання (передусім – на звільнених територіях Донбасу,
Харківській та сусідніх областях на Сході країни, або у м. Києві й Київській обл.)14
.
Умовно можна виокремити наступні хвилі внутрішнього переміщення (що також можна відслідкувати зі
статистики запитів на поселення):
1) Першу хвилю було пов’язано, передовсім, з фактичною окупацією Криму російськими військами
(після 1 березня 2014 р.)15
;
2) Друга хвиля переміщення пов’язується із проведенням у Криму «референдуму» 16 березня 2014,
після якого було оголошено про створення «Кримської республіки» та її «входження» до складу
РФ. Проукраїнські активісти, журналісти, громадські діячі, а також діячі кримсько-татарського руху
та представники окремих релігійних конфесій, поміж іншими, були змушені залишити Крим у
зв’язку із погрозами, залякуваннями та дискримінацією з причини їх етнічної приналежності чи
політичних поглядів16
. Тоді ж зростає активність, у т.ч. насильницького характеру, проросійських
протестувальників на Донбасі;
3) Третя хвиля переміщення здебільшого з Донбасу стала результатом ескалації конфлікту між
українськими збройними силами та проросійськими сепаратистами із самопроголошених
«Донецької» та «Луганської» «Народних Республік» (проголошені окремими утвореннями у
11
Частину правових питань згадано нижче – зокрема, хоча і не винятково, у розділі «Виїзд у безпечні регіони». 12
Сформовано на основі даних юридичної приймальні РЦ (53 звернення за лютий 2015 р.) 13
Маємо на увазі процес появи вимушених переселенців: ті, хто виїхав з території АР Крим до окупації, але по її початкові втратив змогу туди повернутися, безумовно, так само є вимушеними переселенцями. 14
Крім цього, натепер не проведено повну інвентаризацію приміщень, які перебувають у державній,
відомчій, муніципальній власності, які можна використовувати для тимчасового поселення
переселенців – попри те, що громадські ініціативи заявляли про необхідність такої інвентаризації ще
навесні 2014 р.30
Також надходить чимало повідомлень про випадки відмови здавати житло в оренду ВПО з Донецької
та Луганської областей, що підтверджується, зокрема, моніторинговими візитами, здійсненими РЦ
впродовж осені-початку зими 201431
.
Динаміку запитів і пропозицій поселення у приватних помешканнях можна бачити, зокрема, у даних
Ініціативи «Дім друзів»/Ресурсного Центру. Усього з березня 2014 до лютого 2015 було отримано 803
запити на поселення, тоді як пропозицій поселити у приватних помешканнях переселенців надійшло
лише 417 (мова лише про приватне безкоштовне поселення, статистика щодо МКП та оплачуваного
житла відсутня). Частина пропозицій стосується також помешкань, які або потребують ремонту, або
розташовані у місцевостях із проблемами з працевлаштуванням, малопридатних для переселенців з
міського середовища з обмеженою адаптивністю. Через вичерпування можливостей приватного
поселення та інші причини, можливість виконання запитів щодо поселення у приватних помешканнях
натепер є дуже низькою: з дещо менше, ніж 150 запитів, отриманих РЦ протягом зимових місяців,
задоволено до 15%.
30
http://noborders.org.ua/?p=1888 31
Про моніторингові візити див. нижче – розділ «Моніторинг».
0
50
100
150
200
250
ЗАПИТИ/ПРОПОЗИЦІЇП О С Е Л Е Н Н Я
З А Д А Н И М И І Н І Ц І А Т И В И " Д І М Д Р У З І В " Т А Р Е С У Р С Н О Г О Ц Е Н Т Р У Д Л Я Д О П О М О Г И В И М У Ш Е Н И М П Е Р Е С Е Л Е Н Ц Я М
Працевлаштування стало основною проблемою, що визначає можливості адаптації та інтеграції ВПО
у регіонах переселення. Також можливість працевлаштування, багато у чому, визначає регіон
переселення для багатьох ВПО.
Згідно із даними міністерства соціальної політики, серед зареєстрованих ВПО, працездатними
вважається 23 %, тобто 246100 (станом на 23 лютого 2015)32
. За даними міністерства, на кінець
лютого 2015 р. із зареєстрованих працездатних переселенців, які потребували працевлаштування,
працевлаштовано лише 3,8 тис. осіб33
. Однією з причин такої низької кількості працевлаштованих
переселенців саме міністерство визнало незадовільну роботу керівництва Державної служби
зайнятості34
. Ускладнюють вирішення проблеми працевлаштування також інші фактори. Поміж ними –
загальне погіршення соціально-економічної ситуації в Україні; несприятлива ситуація на ринку праці;
специфіка професії/кваліфікації частини переселенців (наприклад, коли мова йде про працівників
гірничо-видобувної галузі); кризова ситуація із працевлаштуванням у сільській місцевості багатьох
регіонів; ґетоїзація частини місць тимчасового поселення; юридичні проблеми, пов’язані з
обставинами виїзду та переселення (нестача документів тощо).
5.б Правові проблеми. Робота Ресурсного Центру/Центру зайнятості вільних людей
До осені 2014 р. переселенці, які були змушені виїхати з попереднього місця проживання, не
встигнувши розірвати трудові відносини із попереднім роботодавцем, не мали механізмів вирішення
проблем, що виникали із офіційним пошуком роботи та влаштуванням на роботу. Цю проблему було
урегульовано лише у листопаді 2014 року – із набранням чинності Законом «Про забезпечення прав і
свобод внутрішньо переміщених осіб», що регламентував особливості вирішення питань
працевлаштування у подібних ситуаціях (ст.7 закону). Втім, із вступом закону в дію проблему не було
повністю вирішено: подекуди передбачені ним алгоритми було неможливо виконати (як-от надіслати
офіційний лист-заяву для розірвання трудових відносин із попереднім працедавцем в зоні проведення
АТО часто було неможливо через те, що державне підприємство «Укрпошта» припинило поштове
сполучення із цими регіонами, тощо).
Допомогу у працевлаштуванні переселенцям надають волонтерські ініціативи та громадські
організації. Поміж організаціями, які входять до Ресурсного Центру, спеціалізовано питаннями
працевлаштування опікується ГО «Центр зайнятості вільних людей» (ЦЗВЛ). На кінець лютого 2015 р.
до ЦЗВЛ із запитами щодо допомоги із працевлаштуванням звернулося понад 4 тис. переселенців, з
яких більше 3000 отримали кваліфіковану допомогу і близько 800 знайшли роботу; 700 людей з
Донбасу та Криму стали учасниками «Програми навчання та розвитку» ЦЗВЛ, в рамках якої пройшли
безкоштовне навчання від тренерів-практиків за напрямками: підприємництво, продажі, готельно-
ресторанна справа, ІТ-тестування та інші. 150 із них знайшли роботу, а 10 навіть почали власну
справу і тепер працевлаштовують інших переселенців35
.
32
100% - (61 % пенсіонери + 12 % діти + 4 % люди з інвалідністю) = 23 %. Втім, слід зазначити, що статистика Міністерства соціальної політики щодо, зокрема, відсотка пенсіонерів-ВПО залишається суперечливою. 19 лютого 2015 р. (через два дні по повідомленні про те, що кількість зареєстрованих ВПО перевищила 1 млн. осіб), Міністерство повідомило про подання заявок на отримання пенсій 932, 9 тисячами осіб. Це означає, що 90% переселенців є пенсіонерами, що не корелює з жодними іншими даними (http://goo.gl/ifRvjX ). 33
http://goo.gl/Gj1WA6 34
Директора ДСЗ, зокрема, у другій половині лютого 2015 р. було звільнено із посади. Там само. 35
Сформовано на основі даних Центру зайнятості Вільних людей – організації, що входить до РЦ, станом на 27.02.2015
Моніторингові візити проведено Українською Гельсинською Спілкою з прав людини і Центром Громадянських Свобод (організацією-членом РЦ). Звіт повністю, і рекомендації, що у ньому містяться, можна завантажити за посиланням: http://helsinki.org.ua/index.php?id=1425195571
меблі, в тому числі дитячі ліжка, візочки, ходунки, стільчики.
45
Під «запитом» мається на увазі звернення, як від особи – так і (частіше) від групи осіб чи родини. 46
Маються на увазі лише прямі звернення до РЦ – шляхом звернень на «гарячі лінію» чи особистий прийом. Дані стосовно запитів, які надійшли напряму до організацій-членів РЦ, не включено. Під «вирішенням» запиту в діаграмі нижче мається на увазі виконання його для всіх осіб, які звернулися із даним конкретним запитом, у повному обсязі.
2%3%9%
9%
7%
15%
4%10%
10%
17%
6%
4%4%
Запити в МКП (результат моніторингу, здійсненого РЦ в жовтні -грудні 2014)