REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO 1/37 INTRODUCCIÓN La Dirección General del Despacho del Presidente de la Asamblea Nacional, en atención a lo establecido en el numeral 4 del artículo 39, del Reglamento Interior y Debates de la Asamblea Nacional que rige el funcionamiento del Poder Legislativo, remitió a la Comisión Permanente de Finanzas y Desarrollo Económico de la Asamblea Nacional, mediante Memorando Interno Nro. DGPD 04894 de fecha 16 de Octubre de 2012, el “PROYECTO DE PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS OPERATIVOS DEL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA”, correspondiente al Ejercicio Fiscal 2013, procedente del Ente Emisor de conformidad con lo establecido en el Artículo 319 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y los Artículos 21, numeral 9 y del 71 al 76 de la Ley del Banco Central de Venezuela, referidos al Plan y Presupuesto del Banco Central de Venezuela. La Comisión Permanente de Finanzas y Desarrollo Económico, en atención a su competencia, por órgano de la Subcomisión de Presupuesto, se abocó a realizar el estudio y consideraciones del caso, procediendo a efectuar la revisión, evaluación del referido proyecto, así mismo, la elaboración del informe, a ser considerado por la plenaria de la Asamblea Nacional. A tal efecto, el pasado 12 de noviembre de los corrientes, coordinó una reunión donde se contó con la asistencia del Primer Vicepresidente del ente emisor, Eudomar Tovar, acompañado del equipo técnico conformado por: el vicepresidente de administración, los gerentes de finanzas, recursos humanos y planificación, e igualmente, otros funcionarios y asesores adscritos a las aéreas de finanzas y administración del banco. De este encuentro, destaca la exposición del Primer Vicepresidente, que se concretó fundamentalmente en explicar el Plan Estratégico Institucional: temas, objetivos y proyectos. Asimismo, ofreció detalles respecto al Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Gastos Operativos en discusión. Vale mencionar, las intervenciones de los diferentes funcionarios que sirvieron de apoyo para clarificar los tópicos debatidos. En tal sentido, el presente escrito enuncia en primera instancia las argumentaciones generales, cuyo contenido expresa los aportes del Banco Central de Venezuela a la sociedad desde cuatro perspectivas: económica, político-institucional, de participación ciudadana y corresponsabilidad social y cultural. De seguido, expone la conformación del Plan Estratégico Institucional del Banco Central de Venezuela para el Periodo 2013-2015. En tercer lugar, desarrolla el basamento para la formulación del proyecto, que contiene las políticas para la formulación y ejecución y expone la política presupuestaria, y el cuarto aspecto, detalla la estructura del Presupuesto de Ingresos y Gastos Operativos. Para finalizar, ofrece las conclusiones generales.
37
Embed
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA …...REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS ... la elaboración del informe, a ser considerado
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
1/37
INTRODUCCIÓN
La Dirección General del Despacho del Presidente de la Asamblea Nacional, en
atención a lo establecido en el numeral 4 del artículo 39, del Reglamento Interior y
Debates de la Asamblea Nacional que rige el funcionamiento del Poder Legislativo,
remitió a la Comisión Permanente de Finanzas y Desarrollo Económico de la
Asamblea Nacional, mediante Memorando Interno Nro. DGPD 04894 de fecha 16 de
Octubre de 2012, el “PROYECTO DE PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS OPERATIVOS
DEL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA”, correspondiente al Ejercicio Fiscal 2013,
procedente del Ente Emisor de conformidad con lo establecido en el Artículo 319 de
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y los Artículos 21, numeral 9
y del 71 al 76 de la Ley del Banco Central de Venezuela, referidos al Plan y
Presupuesto del Banco Central de Venezuela.
La Comisión Permanente de Finanzas y Desarrollo Económico, en atención a su
competencia, por órgano de la Subcomisión de Presupuesto, se abocó a realizar el
estudio y consideraciones del caso, procediendo a efectuar la revisión, evaluación
del referido proyecto, así mismo, la elaboración del informe, a ser considerado por la
plenaria de la Asamblea Nacional.
A tal efecto, el pasado 12 de noviembre de los corrientes, coordinó una reunión
donde se contó con la asistencia del Primer Vicepresidente del ente emisor, Eudomar
Tovar, acompañado del equipo técnico conformado por: el vicepresidente de
administración, los gerentes de finanzas, recursos humanos y planificación, e
igualmente, otros funcionarios y asesores adscritos a las aéreas de finanzas y
administración del banco.
De este encuentro, destaca la exposición del Primer Vicepresidente, que se concretó
fundamentalmente en explicar el Plan Estratégico Institucional: temas, objetivos y
proyectos. Asimismo, ofreció detalles respecto al Proyecto de Presupuesto de Ingresos
y Gastos Operativos en discusión. Vale mencionar, las intervenciones de los diferentes
funcionarios que sirvieron de apoyo para clarificar los tópicos debatidos.
En tal sentido, el presente escrito enuncia en primera instancia las argumentaciones
generales, cuyo contenido expresa los aportes del Banco Central de Venezuela a la
sociedad desde cuatro perspectivas: económica, político-institucional, de
participación ciudadana y corresponsabilidad social y cultural. De seguido, expone la
conformación del Plan Estratégico Institucional del Banco Central de Venezuela para
el Periodo 2013-2015. En tercer lugar, desarrolla el basamento para la formulación del
proyecto, que contiene las políticas para la formulación y ejecución y expone la
política presupuestaria, y el cuarto aspecto, detalla la estructura del Presupuesto de
Ingresos y Gastos Operativos. Para finalizar, ofrece las conclusiones generales.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
2/37
I.- ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO
Como respuesta al gran compromiso que tiene el Banco Central de Venezuela con el
país, ha centrado su actuación en favorecer la estabilidad de precios y preservar el
valor interno y externo de la moneda, así como en colaborar con el logro del
desarrollo armónico de la economía nacional, la corresponsabilidad social, la
participación ciudadana, la solidaridad humana y la integración latinoamericana y
caribeña, tal como está definido en su propia ley.
Para cumplir con tales fines, el Instituto formula y ejecuta la política monetaria;
participa en el diseño y ejecución de la política cambiaria; regula el crédito y las
tasas de interés; regula la moneda; provee liquidez al sistema financiero; vela y
supervisa el correcto funcionamiento de los sistemas de pago del país; centraliza y
administra las reservas internacionales; y asesora a los poderes públicos en materia de
su competencia. Más allá del cumplimiento de estos objetivos y funciones, se ha
propuesto imprimir a su gestión un valor más humano y perceptible para la sociedad
venezolana.
Los aportes del Banco Central de Venezuela a la sociedad se ubican en cuatro
perspectivas integradas:
1.- La perspectiva económica; se deriva del cumplimiento de sus objetivos primarios;
cuyos aportes esta centrados en dar cumplimiento al mandato constitucional, así
como a las competencias establecidas en el marco legal que lo rige. De igual
manera, toma en cuenta las estrategias y políticas contenidas en las Líneas Generales
del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013, particularmente en
lo referente a:
La contribución al desarrollo de un modelo productivo endógeno y al crecimiento
sostenido, mediante la adopción de políticas orientadas al abatimiento de la
inflación de manera consistente, la promoción del ahorro interno con equidad y la
aplicación de estímulos financieros dirigidos al fortalecimiento de los sectores
productivos.
La construcción de un modelo social humanista, que posibilite la superación de la
pobreza; promocione la máxima inclusión social de niños, niñas y adolescentes,
adultos y adultas mayores, población indígena y población con discapacidad; y
promueva el desarrollo humano, familiar y sociolaboral.
La articulación del Banco con otros órganos y entes del Estado, que permita la
participación institucional en el diseño de las políticas públicas sectoriales
orientadas al estímulo de la economía real en todo el territorio nacional.
La aceleración de la construcción de una arquitectura financiera internacional
que promueva un nuevo orden de integración económica, el comercio justo y
fortalezca la integración latinoamericana y caribeña.
La profundización de la política de redistribución de la renta petrolera como
palanca para el desarrollo y como estrategia geopolítica.
Mediante la definición de la política monetaria y al hacer uso de los instrumentos
disponibles de encaje legal, operaciones de mercado abierto y tasas de interés, la
actuación del Banco incide sobre variables clave como la liquidez monetaria, el
crédito y el ahorro interno, de forma tal que le es posible adecuarlas, controlarlas o
estabilizarlas para que generen un impacto en los precios de bienes y servicios.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
3/37
La política cambiaria que define el Banco, conjuntamente con el Ejecutivo Nacional,
está dirigida a suministrar al sector público y al privado las divisas necesarias para
favorecer el funcionamiento de la economía nacional, así como la cancelación
oportuna de los compromisos de pago. A su vez, en su carácter de responsable de la
centralización y administración de las reservas internacionales, define las estrategias
de inversión, realiza operaciones de compra-venta de divisas y presta servicios
financieros en moneda extranjera al sector público.
El BCV, en atención a lo dispuesto en el marco legal, avanza en la organización de un
Sistema Estratégico de Información Financiera y Cambiaria, el cual permitirá el
seguimiento de las transacciones económicas de los agentes económicos mediante
el suministro de los flujos de información de variables reales en los ámbitos del crédito
destinado a los sectores productivos, la ejecución de la política cambiaria,
asignación de divisas y la estabilización del tipo de cambio, y el seguimiento y control
de los sistemas de pago.
2.- La perspectiva político-institucional; asociada a la coordinación con los poderes
públicos; enfatiza el régimen de colaboración al incluir al Instituto en la asesoría a
planes, programas y proyectos de los órganos de los poderes públicos nacionales,
expresados en informes periódicos sobre la situación y marcha de la economía, la
remisión de recomendaciones de política económica, la elaboración de dictámenes,
asistencia técnica y valoraciones acerca de asuntos de competencia institucional,
destinadas a orientar las decisiones sobre la vida económica y financiera del país. Los
aportes político-institucionales del Banco Central de Venezuela se dirigen a:
• Divulgar el conocimiento, realizar seguimiento y promover el estudio del acontecer
económico y sus tendencias para contribuir a la comprensión de los hechos y
procesos económicos, en el marco de su aporte al desarrollo armónico de la
economía nacional.
• Ser fuente acreditada de información económica y estadística, mediante la
preparación y manejo de fuentes confiables de información económica, social,
financiera, cambiaria, de precios y balanza de pagos, que se organizan y analizan en
instancias técnicas de investigación altamente calificadas.
• Suministrar información especializada y de indicadores económicos producidos por
el Banco para orientar la adopción de decisiones en materia de las políticas de su
competencia. Elaborar y publicar estudios y estadísticas que sirvan de sustento a
políticas, planes, programas y proyectos, diseñados y ejecutados por dependencias
gubernamentales o por entidades del sector privado.
• Mantener la imagen del país en el ámbito internacional a través de su participación
en los diversos eventos, en los cuales las decisiones de política económica mundial y
su presencia en foros de discusión, análisis y reflexión global en materia de banca
central puedan incidir en el desempeño y eficiencia de las instituciones y políticas
nacionales.
• Presentar asesoría en el diseño de instrumentos para la consolidación de una
arquitectura financiera regional, orientada a la creación de mecanismos
transaccionales, fondos de inversión y banca de desarrollo no tradicional, dirigidos a
proyectos regionales de intercambios comerciales, productivos y sociales.
Además, el principio de responsabilidad pública consagrado en el texto
constitucional le impone al Banco rendir cuentas ante la Asamblea Nacional, como
órgano de representación de la voluntad popular. De igual modo, el Instituto está
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
4/37
sujeto a la supervisión que deben establecer las instituciones competentes: en materia
de control de gestión, la Contraloría General de la República y en materia contable,
la Superintendencia de las Instituciones del Sector Bancario. De allí que,
periódicamente, presente y publique informes diversos relacionados con su actuación
en el ámbito económico y con los resultados de la gestión financiera.
3.- La perspectiva de participación ciudadana y corresponsabilidad social; mediante
la cual Banco Central de Venezuela refuerza el valor social de su gestión y coopera
en la definición de nuevos modelos de interrelación con la sociedad, para fomentar
la participación ciudadana y la corresponsabilidad social en los sectores más
vulnerables de la población. Al efecto, dirige esfuerzos para auspiciar la conciencia
económica en la población, a través de la formación, capacitación y divulgación del
conocimiento económico. Para el ejercicio de este cometido, el Instituto despliega
distintos esfuerzos según los ámbitos de relación en que desarrolla su
corresponsabilidad social; vale decir:
• Establecimiento de relaciones académicas, educativas, interinstitucionales y
divulgativas, orientadas al fortalecimiento de las capacidades institucionales de las
universidades nacionales y de diversos organismos del sector público, mediante la
generación, discusión e intercambio de conocimiento y su interacción con los
hacedores de políticas.
• Fortalecimiento de las acciones formativas y divulgativas en los diferentes niveles de
educación, entre las que se incluyen programas didácticos dedicados a los niños,
niñas y jóvenes, visitas guiadas a las instalaciones del Instituto y programas de
pasantías.
• Respuesta a los requerimientos de la ciudadanía sobre información pública relativa
al BCV y al desarrollo de iniciativas propias o el estímulo de aquellas formuladas por la
comunidad organizada, para promover el ejercicio de la participación ciudadana a
través de la Oficina de Atención al Ciudadano.
• Desarrollo de un programa de corresponsabilidad social dirigido, principalmente, a
atender demandas de ayuda provenientes de personas naturales de escasos
recursos, que permita brindar apoyo para el mejoramiento de la calidad de vida y de
la salud de los sectores más necesitados de la población. El Fondo de
Corresponsabilidad Social del BCV contribuye con estos objetivos y con aquellos de
naturaleza social y cultural que adelantan instituciones sin fines de lucro.
• Promoción de actividades de voluntariado, con participación activa del personal
del Instituto, a favor de instituciones de ayuda social a la comunidad, así como de
acciones destinadas a la educación ambiental y de esfuerzos interinstitucionales para
el desarrollo de proyectos ecológicos.
• Mantenimiento de una activa participación en esfuerzos compartidos con órganos
públicos nacionales para el rescate y restauración de la infraestructura pública y de
edificaciones que son parte del patrimonio cultural, con el propósito de contribuir al
disfrute de los habitantes de la comunidad y a la mejora en sus condiciones de vida.
4.- La perspectiva cultural; surge de su voluntad de preservar y difundir la memoria
histórica y patrimonial de la nación; realizando una serie de contribuciones dirigidas a
promover la cultura popular y fomentar el conocimiento de los valores históricos
patrimoniales de la nación que se encuentran en custodia del Instituto. De este modo,
el instituto emisor programa actividades orientadas a:
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
5/37
• Proponer a la población actividades didáctico-recreativas y cultivar su
conocimiento sobre el acervo histórico-patrimonial resguardado en el BCV.
• Difundir la cultura popular en sus diferentes manifestaciones, entre ellas las
expresiones musicales.
• Realizar exposiciones de la colección plástica y artística, y de los valores históricos
patrimoniales en poder del Instituto.
• Impulsar programas de educación musical y artística como herramientas de
aprendizaje para el desarrollo potencial de niñas y niños en situación vulnerable, en
coordinación con los organismos competentes.
• Fomentar el conocimiento del patrimonio institucional, representado por los bienes
culturales y de conocimiento de que dispone el Banco Central, en particular las obras
de arte de contenido nacional y universal, y la colección numismática, accesibles a
todos los venezolanos como instrumentos de crecimiento personal y profesional.
II. PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2013-2015
El Banco Central de Venezuela, consciente de la importancia del papel que debe
desempeñar, sobre la base de la dinámica y tendencias del entorno, ha diseñado el
Plan Estratégico Institucional 2013 – 2015, referencia medular que guiará las decisiones
institucionales y la gestión plurianual de las distintas áreas del Instituto.
Este Plan, formulado considerando la dirección del cambio y las tendencias de la
banca central, constituye la guía fundamental para la toma de las decisiones y la
gestión plurianual de las distintas áreas del Instituto, se concentra en las siguientes
cinco (5) líneas generales:
• La contribución con el desarrollo de un nuevo modelo productivo endógeno,
humanista y sostenido.
• La profundización de la política de redistribución de la renta petrolera.
• La articulación del Banco con otros órganos y entes del Estado.
• La consolidación de una visión geoestratégica, mediante la creación de polos
de desarrollo.
• La aceleración de la construcción de una nueva arquitectura financiera
regional.
1.- La Dirección de Cambio.
Los cambios que afronta la economía venezolana abarcan elementos para la
construcción de una nueva estructura a partir de la permutación de las relaciones
productivas, formas de gestión y escalas de producción. El Banco, en coordinación
con el Ejecutivo Nacional, establece políticas públicas que promueven estímulos
financieros destinados a la inversión productiva, la construcción de componentes
económicos, la articulación de políticas sectoriales, regionales y sociales que
contribuyen al aumento de la productividad y a la creación de empleo. Igualmente,
dichas políticas fomentan la creación y el desarrollo de formas asociativas de
producción social y de redes de economía social que proporcionan bienestar general
e igualdad de oportunidades.
El proceso transformador del Instituto derivado de la Constitución del año 1999 y de
la Ley del BCV de 2001, adquirió mayor nitidez a finales del año 2009 y comienzos de
2010, cuando se reformó nuevamente la Ley que lo rige, esta vez para avanzar hacia
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
6/37
la profundización de su vínculo con los poderes públicos en el camino de la
construcción de una sociedad justa, solidaria, próspera y de bienestar colectivo; en
la atención de los requerimientos financieros y regulatorios del sistema financiero
nacional; en la adecuación de nuestra actuación a los lineamientos generales del
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación; y en el esfuerzo de hacer
explícito en su propósito el compromiso con la sociedad en cuanto a fomentar la
solidaridad, la participación ciudadana y la corresponsabilidad social.
Este conjunto de reformas legales confieren al instituto emisor una mayor capacidad
para la administración de las reservas internacionales; para la adecuada distribución
del ingreso petrolero en divisas; el fortalecimiento del papel de prestamista de última
instancia del Banco; el desarrollo de su competencia en materia de la rectoría de los
sistemas de pago; y, finalmente, para el aumento de la asistencia crediticia a partir
de la flexibilización de las condiciones de financiamiento y el aumento de
instrumentos financieros admisibles, que incrementan las posibilidades del crédito
tradicional y la atención de proyectos de desarrollo de los sectores productivos
prioritarios, definidos por el Ejecutivo Nacional.
Los cambios a la Ley del Banco forman parte de un esfuerzo progresivo y oportuno
de reforma integral del sistema financiero, que genera oportunidades para afinar el
papel del Instituto en el proceso de transformación del modelo socio-productivo
nacional. De allí que se impongan nuevos retos; a saber:
1.1.- Intensificación de la dinámica de articulación del BCV con otros órganos y entes
del Estado.
Se introduce una ampliación en el ámbito de la actuación coordinada del BCV con
los órganos del Poder Público, particularmente con el Ejecutivo Nacional, en la
medida en que complementa lo macroeconómico con el apoyo a la definición de
políticas públicas sectoriales de estímulo a la economía real. En este orden de ideas,
se fortalecen las competencias monetarias que permiten al Instituto fungir como
proveedor de liquidez para que, a los agentes económicos identificados por el Estado
que requieran condiciones financieras preferenciales, se les otorgue asistencia
crediticia.
Esta dinámica del Banco Central con el resto de organismos del Estado, abarca
también el seguimiento del sistema financiero nacional, a través de una red de
seguridad financiera en atención de las situaciones que confronten las instituciones
participantes, bajo el fundamento de la actuación coordinada de los sectores
bancario, asegurador, del mercado de capitales y del fondo de garantía de
depósitos.
1.2.- Aumento de la capacidad supervisora sobre los sistemas de pago.
El Banco Central se fortalece como órgano rector en materia de sistemas de pago a
través de la consolidación de su capacidad regulatoria macroprudencial y el
establecimiento de normas de operación y cooperación con los entes supervisores
correspondientes, destinadas a preservar la estabilidad del sistema financiero y
proteger a sus participantes de los efectos de un riesgo generalizado. En el interés por
realizar una evaluación constante de información que mitigue los posibles problemas
de solvencia, el BCV formaliza un sistema estratégico de información financiera y
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
7/37
cambiaria que fortalecerá la disponibilidad oportuna de las variables monetarias,
cambiarias, financieras y reales, y proveerá flujos de información que faciliten la toma
de decisiones por parte de las autoridades competentes, el control de los sistemas de
pago y la eficacia de la capacidad de supervisión sobre el sistema financiero.
1.3.- Regulación del crédito.
Se ratifica la facultad exclusiva del BCV en materia de regulación de las tasas de
interés y del volumen del crédito, a los fines de promover una mayor cohesión de la
política monetaria con otras acciones sectoriales como las carteras dirigidas,
orientadas a armonizar el esquema jurídico que norma las diferentes carteras con el
marco legal que rige al instituto emisor, a los efectos de lograr un equilibrio e impedir
que los diferenciales se traduzcan en perturbaciones monetarias.
1.4.- Facilitación de las operaciones de asistencia crediticia.
Se flexibilizan las condiciones de financiamiento (tasas y plazos), asimismo se aumenta
la gama de instrumentos admisibles para la asistencia crediticia, lo que incrementa
de manera potencial el número de operaciones posibles del Instituto para preservar la
liquidez del sistema financiero nacional y para la inversión de proyectos y programas
fundamentales para el país, que se enmarcan en actividades económicas atinentes
a los sectores agrario, manufacturero, de la construcción, agroalimentario y proyectos
de fortalecimiento de la capacidad exportadora de las empresas nacionales,
industrias de transformación de materias primas y para la producción aurífera y su
transformación en oro monetario y no monetario.
A tal efecto, el BCV aceptará en garantía títulos de crédito emitidos por la República
y sus entes descentralizados, así como instrumentos relacionados con operaciones de
legítimo carácter comercial y otros títulos valores cuya adquisición esté permitida a los
bancos e instituciones financieras. Los referidos créditos podrán adoptar la forma de
descuento, redescuento, anticipo o reporto en las condiciones y plazos definidos por
el Directorio del Instituto, quien en caso de situaciones excepcionales definirá también
los términos y las condiciones en que el BCV recibirá en garantía cualquier otro activo
de naturaleza crediticia de los bancos e instituciones financieras para el otorgamiento
de créditos.
1.5.- Perfeccionamiento de la participación del Instituto en la ejecución de la política
cambiaria.
Interesado en mejorar las condiciones del mercado cambiario y proveer divisas
suficientes a las necesidades de la economía real productiva, el Banco ejerce la
competencia exclusiva de la administración de las reservas internacionales, y en la
compra y venta de divisas por cualquier monto, bien sea en moneda o en títulos
valores. En la conformación de instancias de integración institucional, la
implementación de tecnologías para garantizar la transparencia y oportunidad de las
transacciones, así como la cooperación en la vigilancia de la gestión de las
asignaciones específicas, el Instituto asume la supervisión e intermediación de las
operaciones que se realicen en el mercado de compra-venta de bonos
denominados en moneda extranjera.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
8/37
2. Tendencias del Entorno.
La direccionalidad del Banco Central de Venezuela ha estado y estará influida por la
dinámica económica y geopolítica nacional y mundial, en la medida en que ella
expande o acorta el abanico de posibilidades que el Instituto tiene para viabilizar sus
preferencias. Estas influencias han sido particularmente significativas en los últimos
años, como consecuencia de las variaciones en la estructura y las relaciones de
intercambio de los mercados internacionales, las transformaciones políticas,
institucionales, sociales y económicas del país y la necesidad de una estrecha
articulación con los poderes públicos, en particular con el Ejecutivo Nacional, a fin de
aminorar el impacto adverso de la crisis económica global sobre el país y sentar las
bases del crecimiento sostenido.
La profundidad e irreversibilidad de dichos cambios reiteran la importancia de una
adecuada estimación del contexto en el que actúa el Banco Central, a fin de valorar
su incidencia sobre las relaciones externas del Instituto y su ámbito interno. En este
sentido, es oportuno señalar las siguientes situaciones:
2.1.- Creciente multipolaridad en el orden mundial y regional
El primer elemento a ponderar se refiere al seguimiento de los acontecimientos que se
están produciendo en el entorno internacional como resultado de la acentuación de
la crisis global y sus impactos económicos, geopolíticos, sociales e ideológicos, los
cuales plantean desafíos difíciles de subestimar por parte del Instituto.
La crisis económica global devino en una generalizada e importante desaceleración
de la economía y del crecimiento económico de los países, especialmente aquellos
de mayor desarrollo relativo, con el esperado efecto sobre el desempleo, la pobreza,
la exclusión social y la exacerbación de los profundos desbalances geopolíticos,
sociales y económicos, particularmente aquellos derivados del deterioro de la
posición hegemónica de los Estados Unidos, la crisis político-institucional de la
Eurozona y el posible enfriamiento de la economía china.
Parte de los factores determinantes de la crisis se encuentran en las frágiles bases que
sustentaban los mercados financieros internacionales; la ausencia de regulaciones; la
débil institucionalidad para advertir y contener las burbujas de instrumentos virtuales
creadas por los mercados bursátiles; así como el poder de los agentes privados en
detrimento de la acción de los Estados. Esta situación ha impulsado un contexto de
mayor multipolaridad, en el que los tradicionales polos y bloques de poder están
siendo progresivamente sustituidos por modelos de integración equitativos, justos e
incluyentes; para lo cual, en el contexto latinoamericano, el potencial energético de
Venezuela y su vocación transformadora son fundamentales.
a) Fortalecimiento de los esquemas de integración.
Le corresponde al BCV actuar en forma coordinada con el Ejecutivo Nacional y
demás entes del Estado, para continuar consolidando la nueva institucionalidad
monetaria y financiera concebida por América Latina y el Caribe, para apalancar el
desarrollo integral, aprovechar las potencialidades de los territorios nacionales,
fortalecer la soberanía monetaria y económica y reducir las asimetrías. Ello implicará
una consolidación de la estructura institucional, particularmente en la Unión de
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
9/37
Naciones Suramericanas (Unasur), mediante el establecimiento de novedosos
campos de actuación y la sistematización del funcionamiento de sus órganos
constitutivos, en lo cual Venezuela ha tenido y continuará teniendo una participación
destacada. También implicará la ampliación del marco de referencia para la
integración latinoamericana con la creación de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (Celac) y su progresivo desarrollo.
Es de particular significación el dinamismo que el país deberá imprimir al Sistema
Unitario de Compensación Regional de Pagos (Sucre), potenciándolo como sistema
de pagos en la nueva arquitectura financiera regional. De igual forma, la definitiva
puesta en marcha e inicio de operaciones del Banco del Sur. Adicionalmente,
continuar la cooperación con el Banco de la Alianza Bolivariana de los Pueblos de
Nuestra América y el Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA–TCP). Ambos
elementos, en cuya gestación Venezuela ha jugado un papel decisivo, junto con
otros de carácter financiero y posteriormente en lo económico, serán parte necesaria
y relevante de la política exterior del país y de la actuación internacional del Instituto
en materia de integración.
Con la incorporación plena de Venezuela en el Mercado Común del Sur (Mercosur)
se expanden las opciones que tiene nuestro país para la diversificación de la
economía, avanzar hacia el proceso de industrialización, la consolidación del
desarrollo sectorial y la soberanía regional en materia económica y comercial. Con
dicha incorporación se incrementará el comercio y las inversiones entre los países
miembros y se acrecentarán los desafíos de construir una Suramérica más fuerte, más
próspera, con mayor gravitación y más equitativa.
En este marco, al Banco Central de Venezuela le corresponde, como ya se ha
señalado, un rol en el apoyo tanto del diseño y establecimiento de instrumentos para
la creación de una nueva arquitectura financiera regional, como de la consolidación
de la incipiente institucionalidad. Esto se debe, particularmente, al papel que les
corresponde a los bancos centrales en la orientación de la integración, así como en
el fortalecimiento de los procesos de coordinación internos y con los entes del Estado.
b) Cambios en el papel de la banca central
La severidad de la crisis económica y las profundas transformaciones del sistema
financiero internacional que de ella se derivan, han conllevado a que los gobiernos y
bancos centrales de los países más afectados, particularmente de aquellos con
mayor desarrollo relativo, hayan adoptado acciones de política encaminadas a
minimizar los riesgos y evitar el contagio de la crisis hacia el sector real de sus
economías. Es así como instrumentaron planes fiscales expansionistas, programas
masivos de rescates bancarios y compra de activos con alto riesgo de insolvencia.
Ante esta dinámica, América Latina presentó mayores fortalezas para hacer frente a
las turbulencias financieras y a las amenazas de posibles desequilibrios en sus
economías, y los bancos centrales del Grupo de los veinte formularon sus decisiones
de política muy a pesar de las recomendaciones, en algunos casos, contrarias al
consenso de Washington. Partiendo de esta experiencia, además de desarrollar el
papel macroprudencial que deben jugar los bancos centrales en la dinámica del
crédito, de los agregados monetarios y su supervisión y vigilancia integral de los
sistemas de pago, los mismos deben seguir explorando en la previsión de las crisis
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
10/37
globales de los sistemas financieros, evaluando la conveniencia del tamaño y
tipología de las instituciones financieras, y trabajando sobre los roles entre los órganos
o entes de supervisión, en el fomento de mayor fiscalización, control y transparencia.
En este contexto, corresponde al Instituto evaluar los eventos que se desarrollan en los
mercados financieros internacionales, para entonces medir los posibles impactos
sobre la economía venezolana. Particular seguimiento se debe realizar a la
geopolítica internacional, a los efectos de advertir las amenazas y definir las políticas y
acciones que, en coordinación con el Ejecutivo Nacional, deben ser adoptadas para
aminorar los potenciales efectos adversos sobre el país. Asimismo, el Banco debe
mantener el fortalecimiento de sus capacidades institucionales para una efectiva
coordinación económica, en función de determinar la dirección de las políticas y las
instancias técnicas para implementarlas.
2.2.- Consolidación de un Nuevo Modelo Productivo Nacional.
En la transformación estructural del país promovida por el Ejecutivo Nacional, es de
particular atención para el Instituto el esfuerzo por construir un modelo productivo
humanista y endógeno, para así catalizar una estructura social incluyente. Un motor
de este cambio ha sido la acelerada transformación del sistema político venezolano y
el protagonismo de nuevos actores sociales como consecuencia del establecimiento
de relaciones colectivas de producción social encaminadas a promover el bienestar
general y la igualdad de oportunidades. En este ambiente de conmutación
institucional, el Banco adelantará iniciativas que permitirán robustecer el escudo
protector que el país ha construido para aminorar el impacto contractivo de la crisis
global sobre su dinámica económica y social, y sentar las bases del crecimiento
sostenido en el futuro inmediato.
a) Asentamiento del carácter endógeno de la economía.
La utilización progresiva de los recursos del país y el fortalecimiento de los sectores
nacionales, como el manufacturero y el de la construcción, que requieren de
estímulos financieros y fiscales diferenciados, ha hecho necesaria la extensión de los
ámbitos de regulación por parte del Estado y la ampliación de sus políticas sectoriales
para facilitar la diversificación del aparato productivo y privilegiar el mercado interno.
Ello obliga a la adopción de nuevas reglas, procesos, estructuras y pautas de
actuación en todos los entes y órganos del Estado venezolano; dinámica en la cual el
Banco Central de Venezuela tiene y continuará teniendo figuración en el
refinamiento del modelo de distribución de la renta petrolera, el sostenimiento de la
inversión y el fomento del crédito a sectores clave.
b) Desarrollo de una economía social, popular y comunal
El Estado venezolano promueve un modelo socio-productivo comunitario y formas de
organización popular basadas en relaciones de producción solidarias, mediante el
incremento de potencialidades productivas de la comunidad, intercambio de
saberes, bienes y servicios para la reinversión social del excedente, que son
herramientas para el desarrollo de la economía popular dirigidas a la satisfacción de
las necesidades sociales de las comunidades. En este orden de ideas, la
transformación de los patrones de distribución e intercambio de bienes y servicios
requiere la participación ciudadana en el control y vigilancia de los servicios
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
11/37
prestados en la evaluación de la gestión financiera, en la protección de los derechos
de sus usuarios y no usuarios, y en la colaboración con los sectores de la economía
productiva, popular y comunal.
En tal contexto, las reformas financieras aprobadas por la Asamblea Nacional
incluyen la creación y el fortalecimiento de instituciones enfocadas a la atención
financiera de las comunidades y la promoción del ahorro e inversión, en función de
las políticas de actividades productivas emprendidas por el Estado. Es así como
instituciones públicas, privadas, comunales y de cualquier otra forma de organización
—que formen parte del sistema financiero y que tengan interés en organizar una
plataforma de apoyo a las iniciativas comunitarias—, podrán contar con el apoyo del
Estado venezolano en sus esfuerzos por canalizar el ahorro hacia el mejoramiento de
las condiciones socioeconómicas presentes y futuras de los ciudadanos.
De igual manera, el fomento de modalidades cooperativas de producción se ha
convertido en un importante ingrediente de la progresiva transformación de la
estructura socioeconómica del país. Esto entrevé el acompañamiento, promoción y
financiamiento, por parte del Estado, de proyectos socio-productivos originados en la
comunidad y el estímulo de modalidades locales de financiamiento e intercambio. En
este sentido, el Banco Central de Venezuela fortalecerá diversas iniciativas orientadas
al intercambio de conocimientos, el ensayo de nuevos mecanismos de interrelación y
el suministro de herramientas contables y administrativas en función de las
necesidades de las comunidades, con el objeto de darle mayor proyección a la
gestión de las mismas.
c) Desarrollo sostenible del sector aurífero nacional
El renovado atractivo de activos considerados refugio ante la volatilidad de los
mercados financieros internacionales, sumado a la turbulencia geopolítica y el
importante incremento en la demanda mundial de materias primas, se han
conjugado en un sustancial aumento en el precio del oro en los últimos años y una
consecuente revalorización de su importancia en la economía mundial,
particularmente como reserva de valor en tiempos de incertidumbre. Este escenario
fomenta una participación más activa por parte de los bancos centrales, con la
finalidad de aumentar sus tenencias de oro y reducir lo que se percibe como la
excesiva participación de activos denominados en divisas, dentro del total de las
reservas internacionales.
El Banco Central de Venezuela y el Ejecutivo Nacional han establecido la
coordinación necesaria para que el potencial aurífero nacional, además de
favorecer el desarrollo regional, se pueda convertir en reservas internacionales y de
esta forma contribuir, por una parte, a enfrentar los efectos de la crisis financiera
global y, al mismo tiempo, establecer bases más firmes para el desarrollo sustentable
del país, tanto en el ámbito nacional como en el regional. En este orden de ideas, el
Banco, con el propósito de fortalecer su papel en los asuntos relacionados con el
tema del oro, así como de garantizar su actuación en la región sur del país, dispone
de un Plan Aurífero con miras a reforzar su presencia en el mercado aurífero y
optimizar los controles en la comercialización del oro en sus diversas formas.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
12/37
2.3.- Reforma integral del Sistema Financiero Nacional.
Una lección importante de la crisis económica mundial ha sido la revitalización del
papel del Estado en la supervisión y regulación del sistema financiero, en el
aseguramiento de la estabilidad y adecuado funcionamiento de los sistemas de
pago y en la instrumentación de una política dirigida a mejorar las condiciones
crediticias. A partir de ello, se ha creado un consenso internacional en torno al
propósito de otorgar a la banca central la rectoría en materia de supervisión y
vigilancia, a fin de contar con sistemas de pago eficientes y seguros que no
comprometan la estabilidad financiera, mediante el perfeccionamiento de sus
instrumentos, el fortalecimiento de las capacidades regulatorias, la adecuada gestión
del riesgo y el combate a la opacidad de las transacciones financieras.
En este orden de ideas, la promulgación de reformas en las normativas financieras del
país persigue el propósito fundamental de generar un cambio integral del sistema
financiero nacional que potencie la transformación socioeconómica del país y
coadyuve a evitar desajustes en el ámbito de la economía real, con consecuencias
indeseadas en el bienestar social. Este cambio integral del sistema financiero también
incorpora la supervisión del mercado de valores, instituciones y agentes financieros,
en el sentido de crear condiciones para su eficiencia, transparencia, equilibrio, sana
intermediación, niveles de riesgo y protección de los usuarios, además de lograr la
captación del ahorro canalizado a fondos que financien la economía real y
productiva.
Igualmente, promueve la regulación de la actividad aseguradora, interesado en
ordenar los derechos y garantías de los tomadores, asegurados y beneficiarios de los
contratos de seguros, de reaseguros, los contratantes de los servicios de medicina
prepagada y la ampliación de la cobertura de riesgo en actividades del agro,
cooperativas y de otras formas de organización comunal.
En tal sentido, la nueva Ley de Mercado de Valores adopta un conjunto de
exigencias de supervisión y regulación de todas las personas naturales y jurídicas que
participan directa o indirectamente en la emisión, custodia, inversión, intermediación
y las actividades conexas o relacionadas con el mercado de valores, en procura de
alcanzar su estabilidad. En este contexto se crea la Superintendencia Nacional de
Valores como nuevo ente ordenador con la facultad para dictar normativa técnica
necesaria para la supervisión de este mercado. En tanto, la aplicación de la Ley de
Instituciones del Sector Bancario de 2010 ha posibilitado el proceso continuo de
reacomodo del sector, permitiendo un desempeño más favorable, lo cual se refleja
en una importante expansión del crédito y una profundización del nivel de
bancarización de los sectores de la población con menos recursos.
2.4.- Profundización de las transformaciones institucionales.
Análogo a la transformación del régimen de incentivos públicos de la actividad
económica productiva, operan importantes cambios en el ámbito político-
institucional, orientados a la construcción de un nuevo Estado. Estos plantean la
redefinición de las políticas y acciones del Banco Central de Venezuela y hacen
necesario que el Instituto anticipe los temas que le impactan directamente y
establezca los mecanismos correspondientes para la actualización permanente de su
marco normativo.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
13/37
En este orden de ideas, destaca la definición de nuevos compromisos y cursos de
acción que denotan la acometida del Estado venezolano en la transformación del
modelo económico y el estímulo al surgimiento de nuevos actores sociales. Es
necesario resaltar que estos retos no se limitan a evaluar los objetivos esenciales del
Instituto, sino a reorientar su actuación tradicional hacia un esquema que transcienda
la coordinación de políticas económicas e incluya la cooperación institucional, la
modernización de las operaciones del negocio, la racionalización de la actividad
administrativa y la participación ciudadana.
a) Intensificación de la corresponsabilidad social del BCV.
El texto constitucional establece que la corresponsabilidad entre el Estado y la
sociedad está orientada a la satisfacción progresiva de las necesidades individuales y
colectivas de la población sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo
de plena cobertura para la comunidad nacional, en cumplimiento de los principios
de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad,
promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos.
El Banco Central refuerza el valor social de su gestión y participa en forma regular en
la promoción de la cultura popular, en el fomento del conocimiento de los valores
históricos patrimoniales de la nación que custodia, en el desarrollo de la conciencia
económica de los sectores más vulnerables de la sociedad, en la atención de los
requerimientos de las comunidades y organizaciones populares, y en la procura de
asistencia social integral a personas naturales de escasos recursos económicos.
En este contexto, se enfatiza la importancia de un sistema que persigue suministrar a
la población información amplia, oportuna y veraz a cerca de las actividades que
lleva a cabo la institución, con el fin de dar instrumentos para ejercer el control social
sobre la gestión pública. El instituto emisor, como ente del Estado, está en la
obligación de ampliar las condiciones más favorables para la participación
ciudadana y atender los requerimientos de información propios del BCV realizados
por los ciudadanos, así como encauzar aquellos que correspondan a otros órganos y
entes del Estado.
b) Consolidación de redes interinstitucionales.
El carácter estratégico que el Instituto tiene para la sociedad y la interdependencia
que su actuación origina en otros órganos del Estado, impone particulares retos y ha
hecho necesario activar, a través de la configuración de redes interinstitucionales,
facultades regulatorias, experticias técnicas y recursos logísticos que amplifiquen las
capacidades puntuales de una organización particular en un momento dado. Esto
resalta la importancia de la naturaleza cooperativa y equitativa de las relaciones
interinstitucionales, en la medida en que permite reconocer las diferenciadas
capacidades organizacionales y la necesidad de movilizarlas eficientemente para la
consecución de objetivos comunes. De igual manera, las redes interinstitucionales
permiten al Banco acceder al conocimiento de manera oportuna y pertinente para
la adopción de decisiones y, al mismo tiempo, facilitan la instrumentación de
herramientas de trabajo con el propósito de optimizar una mejor visualización,
clasificación, recuperación y reutilización del mismo.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
14/37
c) Exigencia de mayor transparencia y responsabilidad pública.
El Banco Central de Venezuela reconoce que la exigencia de mayor transparencia,
responsabilidad y la apertura al escrutinio público de la información relativa al uso de
los recursos del Estado, así como los criterios de desempeño de los servidores públicos,
son aspectos fundacionales de su marco de actuación, cuya importancia se
acrecienta en la medida en que existe una correlación entre el manejo transparente
de la información y el incremento de la credibilidad del Instituto. En el caso del Banco
Central, la exigencia de mayor transparencia y responsabilidad también visualiza una
mayor apertura y claridad de las políticas comunicacionales y una profundización en
las acciones de colaboración con los poderes públicos nacionales. Por lo tanto, el
Instituto deberá continuar privilegiando los valores dirigidos hacia el fortalecimiento
de un modelo de actuación, caracterizado por la responsabilidad pública, la
implantación de mecanismos de control interno y de gestión, así como de rendición
de cuentas.
d) Agilidad, innovación y eficiencia organizacional.
Los elementos que dinamizan la actuación del BCV están orbitando alrededor de los
cambios dirigidos a transformar el concepto de una banca central tradicional
orientada, principalmente, al establecimiento de controles monetarios y cambiarios, y
hacia una actuación que enfatice los retos del control y supervisión del sistema
financiero nacional; potencie sus aportes al modelo socio-productivo venezolano;
desarrolle nuevos esquemas de interrelación; coopere con entes nacionales y
supranacionales; y redefina su corresponsabilidad social y la adecuada atención de
las necesidades de los ciudadanos. Estos desafíos exigen de la organización nuevos
enfoques que permitan desarrollar y atender eficientemente las distintas aristas de lo
que significa la actuación del Banco Central de Venezuela.
La agilidad organizacional requiere medios efectivos y estándares para reorganizar
sus procesos, capacidades humanas, conocimientos, información, recursos materiales
y tecnologías; de forma que sean palancas impulsoras para el cambio la actuación
comprometida y el logro de los objetivos institucionales.
e) Ampliación de la tecnología de la información.
La dinámica de cambios antes descrita demanda que el Instituto se posicione a la
vanguardia de los procesos administrativos en términos de lograr innovación,
eficiencia, agilidad y flexibilidad organizacional, a los fines de dar respuestas
oportunas a las necesidades del país. Resulta particularmente necesario potenciar las
capacidades tecnológicas del Instituto como un elemento estratégico de su gestión,
por cuanto el uso y aplicación eficiente de las tecnologías de información permitirán
conformar las bases para profundizar en la modernización de los procesos, la
innovación y, especialmente, la creación de vehículos para hacer de la información
un activo institucional.
La transformación estructural de sus procesos debe crear y mantener las condiciones
internas que garanticen el desempeño institucional, acompañadas de los respectivos
ajustes en términos de organización, funciones, relaciones y habilidades; en tanto los
intercambios de información y las necesidades de análisis de la misma se intensifican
en cuanto a su complejidad, variedad, temporalidad y volumen más allá de las
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
15/37
fronteras operacionales tradicionales del BCV. Esto conlleva a ordenar un conjunto de
procesos asociados con: el cumplimiento de las funciones atribuidas por la ley, la
fundamentación de la actuación estratégica y comunicacional, la responsabilidad
pública, y la administración y provisión de los recursos requeridos para su ejercicio.
II.1.- Lineamientos de Actuación Institucional
Con la finalidad de esclarecer el alcance de las relaciones e intercambios que el
Instituto establecerá con órganos externos en la prosecución de sus objetivos, se
proponen los siguientes lineamientos de actuación institucional:
a) Coordinación económica
En aras de asegurar una coordinación económica efectiva para contribuir con el
logro de los fines superiores de Estado, el Instituto, guiado por la visión contenida en el
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013:
Fundamentará con estudios, análisis económicos, evaluaciones y escenarios de
mediano y largo plazo, la actuación del Instituto en materia de política
económica.
Desplegará acciones dirigidas a acoplar el desempeño del sistema financiero
nacional con el crecimiento económico del país, e incluirá las acciones de
coordinación interinstitucional necesarias para ejercer su supervisión y control.
Promoverá estudios integrales que permitan identificar la realidad geográfica,
social y económica del sector minero aurífero nacional, a fin de diseñar,
conjuntamente con los organismos competentes, los planes necesarios para el
desarrollo de la actividad transformadora del oro en sus distintas formas y su
avance armónico, con énfasis en la reducción de la pobreza y la inclusión social.
Ampliará, en términos institucionales, sectoriales y territoriales, la producción de
información estadística confiable y oportuna, y contribuirá a la articulación del
sistema estadístico nacional.
Colaborará en la constitución de comités y grupos de trabajo para la evaluación
de políticas sectoriales orientadas a abatir la inflación.
b) Cooperación interinstitucional
El conjunto de convenios de cooperación que suscribe el Banco, a través del
Programa de Cooperación Interinstitucional, constituye un instrumento esencial para
completar los recursos técnicos que necesita para el logro de sus objetivos. En este
sentido, el Instituto:
Fortalecerá y ampliará las alianzas externas con organizaciones que sean
compatibles y que privilegien la relación bidireccional en igualdad de
condiciones, para permitir compartir el conocimiento, capacidades y
experiencias, y potenciar la filosofía innovadora y creativa de cada una de las
organizaciones cooperantes.
Participará en espacios de coordinación interinstitucional con el propósito de
afianzar los mecanismos que permitan armonizar y adoptar medidas integrales
de política económica que promuevan y creen las condiciones necesarias
para la ampliación de la capacidad productiva de la economía.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
16/37
Profundizará y perfeccionará los mecanismos de cooperación interinstitucional
con universidades e institutos, públicos y privados, a través de modalidades
que favorezcan las relaciones de mutuo interés y de beneficio en el campo
social, académico, de investigación y organizativo.
c) Relaciones con los poderes públicos y demás órganos y organismos del Estado.
El Banco Central de Venezuela, con la finalidad de establecer y consolidar
mecanismos de coordinación más eficientes con el Ejecutivo Nacional y con los
demás poderes del Estado, para la consecución de los fines supremos de lograr la
mayor estabilidad económica y social de nuestro pueblo, continuará con el desarrollo
de estrategias de relación interinstitucional para facilitar los flujos de información,
conocimiento y experticia necesarios para la formulación y ejecución de las mejores
políticas públicas. Para facilitar la colaboración del Instituto con los poderes públicos y
la conformación de redes interinstitucionales en torno a proyectos estratégicos de
Estado, el Banco:
Mantendrá un intercambio periódico de información y estrecha cercanía con
el Ejecutivo Nacional, los poderes públicos y demás autoridades nacionales,
con la finalidad de procurar la construcción de confianza y consenso en torno
a los objetivos para el desarrollo de la nación.
Promoverá una efectiva red de relaciones de colaboración en beneficio del
interés colectivo, el desarrollo humano y los fines superiores del Estado.
Diseñará la construcción de una red de instituciones clave del Estado, que
garantice la estructuración de una base empírica adecuada y la generación
de métodos compartidos que potencien las capacidades de equipos de
trabajo interinstitucionales para el diseño articulado, la aplicación y el
seguimiento de esas políticas.
d) Relaciones internacionales del BCV
Con el propósito de promover esquemas de integración económica y financiera que
permitan el desarrollo integral y el establecimiento del comercio justo en América
Latina y el Caribe, el BCV:
Impulsará modelos alternativos de integración financiera regional con
principios de multipolaridad, equidad y democracia en las relaciones
internacionales.
Fortalecerá la asesoría brindada al Poder Ejecutivo y a los otros poderes
públicos del Estado, en la búsqueda de nuevas y efectivas modalidades de
inserción de la economía nacional en el sistema económico y financiero
internacional.
Ejecutará un modelo de gestión internacional caracterizado por la acción
integral y proactiva de los asuntos internacionales que competen al BCV, y la
organización sistemática de los esfuerzos requeridos a corto, mediano y largo
plazo.
Reforzará su participación en los distintos foros y audiencias internacionales, a
fin de fortalecer e impulsar las alianzas estratégicas necesarias para coadyuvar
al logro de los objetivos de la política internacional del país.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
17/37
e) Corresponsabilidad social
Para el BCV, su contribución al desarrollo armónico de la economía nacional atiende
a los fundamentos del régimen socioeconómico de la República, establecidos en el
texto constitucional. En el marco del compromiso con la sociedad, el Instituto fomenta
la solidaridad, la participación ciudadana y la corresponsabilidad social mediante el
desarrollo de programas, iniciativas, actividades y acciones que permitan anticipar,
identificar y atender las necesidades y expectativas del colectivo, a los fines de
contribuir al desarrollo y bienestar de la población y a su formación socioeconómica.
Con la finalidad de ampliar la promoción del conocimiento económico-financiero en
las comunidades, atender los requerimientos de los ciudadanos e incentivar una
intervención más activa en el desarrollo de iniciativas comunitarias, en el marco de lo
previsto en la Ley del BCV, el Instituto:
Impulsará alianzas con órganos de los poderes públicos y manifestaciones de
la sociedad organizada que potencien iniciativas comunes.
Destinará las retenciones financieras, previstas en la normativa vigente sobre
contratación pública, como fuente adicional de recursos para financiar la
corresponsabilidad social.
Acompañará y fomentará la ampliación de las acciones del voluntariado
bancentralista.
Dirigirá ayudas socioeconómicas a personas naturales de escasos recursos y a
sectores vulnerables de la población.
Incentivará las iniciativas formativas y socio-productivas en las comunidades
organizadas.
Promoverá iniciativas propias y apoyará aquellas formuladas por las
comunidades organizadas o por asociaciones socio-productivas que
incentiven la participación ciudadana.
II.2.- Lineamientos de Gestión Institucional
Con la finalidad de contribuir a inducir direccionalidad a la gestión de las áreas del
Instituto, se definen los siguientes lineamientos de gestión:
a) Administración y funcionamiento institucional
Con el propósito de perfeccionar la gestión interna, profundizar el principio de
rendición de cuentas y fortalecer el sistema de dirección y gestión para facilitar la
toma de decisiones, el Instituto:
Asegurará el seguimiento continuo de las actividades, resultados y
recomendaciones de la gestión institucional por parte de las instancias
supervisoras.
Fortalecerá las instancias y mecanismos vinculados con la dirección y
coordinación de las distintas áreas del Instituto, a través de la actualización y
uso de instrumentos que provean reglas claras de funcionamiento.
Consolidará la coherencia e integración de la dirección y gestión del Banco a
través de los comités permanentes y grupos de trabajo que contribuyan con la
coordinación de acciones y el diseño de lineamientos de política.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
18/37
Administrará adecuada, eficiente y oportunamente la información contable,
de conformidad con la normativa legal vigente, los lineamientos
institucionales, y los principios, normas y demás prácticas y procedimientos
nacionales e internacionales que rigen la materia.
b) Modernización y desarrollo institucional
La dinámica de cambio estructural del país demanda una reorganización global del
BCV que instrumente los requerimientos de ley y permita alcanzar eficiencia, agilidad
y flexibilidad organizacional, a los fines de dar respuestas oportunas a las necesidades
del país.
Este desafío exige un reforzamiento de los mecanismos para integrar esfuerzos y
mantener una coordinación interna que alinee los equipos de trabajo en la definición
de soluciones globales, además de potenciar la complementariedad e
interdisciplinariedad. Con el propósito de trascender esquemas tradicionales de
trabajo, el BCV:
Establecerá los mecanismos necesarios para flexibilizar el modelo
organizacional y las metodologías de trabajo que agilicen las decisiones
institucionales y potencien la respuesta institucional frente a requerimientos de
Estado y la ciudadanía.
Considerará, para la transformación del modelo de gestión del BCV y de sus
componentes, ajustes en su marco de actuación y esfuerzos de innovación y
mejoramiento de la efectividad interna.
Empleará proyectos de cambio organizacional para la adecuación de las
capacidades organizacionales, los cuales se formalizarán según las
disposiciones y lineamientos contenidos en las normas administrativas que los
regulan.
c) Factor humano
Con el objeto de desarrollar novedosos esquemas de formación y entrenamiento que
enfaticen la ética y conciencia social del bancentralista, y consolidar la mejora
continúa de las condiciones sociales, económicas, laborales y sanitarias de las
trabajadoras y los trabajadores fijos, los contratados y los pensionados de la
institución, el BCV:
Articulará las relaciones laborales de la institución con los derechos
consagrados en la Constitución de la República y las leyes.
Desarrollará programas preventivos para velar por las condiciones de salud de
las trabajadoras y los trabajadores y el cumplimiento de las medidas de
seguridad y salud laboral que establezca la normativa.
Fomentará programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y
turismo social consignados a las trabajadoras y los trabajadores del BCV.
Dirigirá acciones destinadas al desarrollo humano, ético y profesional del
bancentralista en un ambiente de bienestar social.
Mantendrá un seguimiento de las tendencias y mejores prácticas para la
adaptación continua del modelo de gestión del factor humano.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
19/37
d) Tecnología
Para facilitar la intensa generación y difusión de información y conocimiento y su
eficaz transformación en decisiones de política, a través de sistemas informáticos
integrados, tanto interna como externamente, el Instituto:
Facilitará el uso de medios tecnológicos para hacer de la información un
activo institucional.
Enfatizará la unificación de criterios y diseños tecnológicos que permitan
fortalecer los intercambios de información con el entorno, incluyendo los
asociados a la cooperación interinstitucional.
Diseñará procesos de transferencia tecnológica que minimicen la
dependencia de terceros ejerciendo con autodeterminación y libertad la
orientación y desarrollo de las tecnologías de información.
Priorizará el desarrollo de esquemas que disminuyan el riesgo operacional
asociado con la disponibilidad y funcionamiento de la plataforma tecnológica
y de servicios informáticos del BCV.
Adoptará tecnologías que faciliten las transformaciones institucionales, con un
enfoque basado en la valoración y control del riesgo operacional del Banco.
Fomentará el valor de solidaridad a través de la donación de equipamiento
tecnológico a las comunidades, en los marcos de los procesos de renovación
tecnológica, así como a través del uso de convenios de cooperación
institucional.
e) Comunicaciones
Para contribuir con una imagen y reputación institucional, así como para acentuar los
principios de transparencia y responsabilidad pública reforzando la capacidad de
respuesta, la mejor disposición a reconocer la interdependencia del Banco con otros
y la mayor receptividad a las solicitudes del entorno, el Instituto acentuará:
La moderación y coherencia en el mensaje y las acciones de comunicación.
La claridad, irrebatibilidad y accesibilidad de la información emitida, que
facilite su comprensión en las diferentes audiencias internas y externas, y
consolide una cultura económica que posibilite y mejore la calidad de la
participación ciudadana.
La conformación de nuevos canales y modalidades de relación con la
sociedad, a través de mecanismos y redes institucionales, en general, y con la
comunidad, en particular.
El cumplimiento de criterios institucionales y estrategias de acción para la
edición, publicación, distribución y comercialización de obras editoriales que
atiendan a los objetivos del Instituto y de la sociedad.
El reforzamiento de las acciones de coordinación e identificación del personal
con la organización, así como la cultura e identidad institucionales, mediante
el uso de una programación de estrategias, productos y servicios.
f) Gestión de seguridad integral, resguardo institucional y continuidad de operaciones
Con el objeto de mantener las operaciones, infraestructura, factor humano, imagen y
reputación, y en aras de mitigar posibles efectos negativos de un evento que impida
el cumplimiento de su misión y objetivos estratégicos, el Instituto:
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
20/37
Adoptará medios y mecanismos de coordinación y alineación organizacional
y metodológica entre todas las unidades del BCV para consolidar la gestión
integral de riesgo en el Instituto.
Atenderá de manera oportuna, imparcial y confiable los requerimientos
realizados por organismos nacionales e internacionales en materia de
seguridad.
Promoverá el desarrollo de actividades educativas y divulgativas con el objeto
de crear y mantener una cultura preventiva para la atención de incidentes
que puedan afectar la continuidad del negocio y situaciones que puedan
impactar el marco de actuación institucional.
Asegurará la actualización permanente de los elementos que conforman el
sistema de control interno del BCV.
Protegerá los activos de información del Instituto, así como los datos personales
que reposen en archivos físicos o automatizados, con la finalidad de
salvaguardar los derechos previstos en la Constitución de la República.
Adecuará permanentemente los planes y protocolos de continuidad y
contingencia de las operaciones del negocio.
Formulará estrategias que permitan mitigar los daños o efectos ocasionados
por un eventual desastre y procurará restaurar progresivamente la capacidad
operativa de la institución en caso de contingencia.
II.3.- Objetivos Estratégicos
Con la finalidad de asegurar coherencia e integración en la actuación de las
unidades del Instituto y enmarcar sus decisiones y recomendaciones de corto plazo
con una imagen deseada de mediano plazo para el trienio 2012-2014, se formularon
los siguientes objetivos:
1.- Reducción de la Inflación.
En colaboración con los poderes públicos y la sociedad venezolana, desarrollará
políticas orientadas a reducir progresivamente el nivel de inflación.
El carácter multicausal de la inflación y las dificultades de incidir en todas sus
determinantes, tanto reales como perceptivas, hacen necesario que el Instituto,
además de perfeccionar el diseño y la ejecución de políticas en los ámbitos
monetario, cambiario y financiero, deba reconocer que su eficacia operativa está
correlacionada con la calidad de su interacción con los órganos y entes de los
poderes públicos, los agentes económicos y la sociedad.
De allí que sea necesario que el Instituto diseñe modalidades novedosas de
intercambio y negociación que permitan mejorar la calidad y oportunidad del flujo
de información; faciliten la construcción de consensos político-institucionales;
favorezcan la formulación y comunicación de actuaciones institucionales; y logren la
alineación de los esfuerzos de reducción progresiva de la inflación, al incidir
favorablemente en el bienestar de la sociedad.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
21/37
2.- Desarrollo Armónico e Inclusión Social.
El Banco Central de Venezuela contribuirá a la transformación de la sociedad y del
Estado, y al logro de un desarrollo armónico con inclusión social y reducción de la
pobreza.
Análogo al abatimiento de la inflación y el consecuente estímulo de la formación
neta de capital y empleo productivo, el Instituto diseñará estrategias deliberadas
para acoplar el sistema financiero venezolano, tanto público como privado, a las
necesidades de financiamiento del sector real de la economía. En combinación con
el Ejecutivo Nacional, se establecerán políticas que encaucen los estímulos
financieros destinados a la inversión productiva, la construcción de componentes
económicos y financieros de integración regional, que aminoren la vulnerabilidad
externa de la economía nacional, la articulación de políticas sectoriales, regionales y
sociales que contribuyan al aumento de la productividad y a la creación de empleo,
para el logro de un desarrollo armónico con reducción de la pobreza. Igualmente,
dichas políticas fomentarán la creación y desarrollo de formas asociativas de
producción social y de redes de economía social que promuevan el bienestar
general y la igualdad de oportunidades.
Cabe destacar, en este objetivo, todos los esfuerzos que desarrolla el Instituto para
ejercer su papel regulador en el mercado interno del oro, dirigidos a reforzar los
sectores productivos asociados a la transformación de este mineral, muchos de ellos
localizados en zonas geográficas de menor desarrollo relativo, con lo cual se cristaliza
una mayor presencia del BCV en la región aurífera. Se ubican en estos esfuerzos las
actividades vinculadas al abastecimiento adecuado y oportuno de oro, control de la
comercialización en sus diversas formas, procesos de transformación del oro,
conocimiento del sector aurífero, coordinación interinstitucional relacionada con esta
actividad, mejora de vida de la población que reside en la región aurífera y
divulgación a la comunidad del papel del BCV en el mercado aurífero nacional e
internacional.
De igual modo, es necesario incorporar como un pilar fundamental para la
estabilidad económica y social, el funcionamiento regular y eficiente de los sistemas
de pago, la compensación, la liquidación de valores y otros instrumentos financieros.
3.- Participación Ciudadana y Fomento de la Solidaridad.
En el marco de su compromiso con la sociedad, desarrollará mecanismos de
corresponsabilidad social, impulsará acciones de desarrollo de la conciencia
económica de la población para potenciar la participación ciudadana y fomentará
la solidaridad.
El Banco Central de Venezuela, como organismo del Estado que contribuye con el
bienestar público, asume su corresponsabilidad social, a partir de sus propias
capacidades y en alianza con los poderes públicos, así como con las diferentes
manifestaciones organizadas de la población. Dicha corresponsabilidad se dirige a la
atención de requerimientos de las comunidades y organizaciones populares, a la
asistencia social integral de personas naturales de escasos recursos económicos y a
cerrar la brecha que existe en el acceso al conocimiento y la información económica
de la sociedad venezolana.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
22/37
El esfuerzo en materia de corresponsabilidad social favorece el establecimiento de
contactos directos permanentes con sectores que expresan modalidades asociativas
de producción y distribución social, siempre orientado a privilegiar iniciativas
formativas e informativas en materia económica, financiera y socio-productiva.
Asimismo, el BCV promueve la difusión de la cultura popular al poner a disposición de
la población el acervo histórico patrimonial en su custodia.
4.- Transformación de la Organización, sus Procesos y Tecnología.
El Banco Central de Venezuela transformará su modelo organizacional, procesos y
tecnologías, en aras de lograr una gestión ágil, innovadora y públicamente
responsable.
Los inmediatos desafíos generados a partir del cambio en el marco de actuación del
Instituto, imponen una inminente transformación de su modelo de gestión. Se trata de
un cambio que involucra la estructura organizacional, el diseño de procesos y el
conjunto de reglas y procedimientos, produciendo un acompañamiento cultural en
esta necesaria evolución.
Como parte de la transformación se encuentran los esfuerzos por racionalizar y
optimizar los trámites internos que realizan las trabajadoras y los trabajadores del
Instituto y aquellos que desarrolla el Banco Central con órganos externos, tanto
públicos como privados.
De igual manera, el Instituto necesita alinear los procesos de las áreas a una dinámica
de innovación orientada a la ordenación por procesos, la integración de sus sistemas,
la modernización tecnológica y la simplificación de su funcionamiento, con el objeto
de brindar el soporte necesario para ejecutar las tareas relacionadas con la
definición y ejecución de políticas bajo su competencia constitucional. Asimismo,
requiere fortalecer las acciones de resguardo que hacen posible la defensa de los
intereses, funcionarios y bienes del Banco. Todo esto, dentro del marco del
aseguramiento de la calidad, el manejo de la gestión integral de riesgo y el
cumplimiento de los principios de transparencia, responsabilidad pública y rendición
de cuentas. De este modo, se abona terreno en gobernabilidad y en un ambiente de
control interno para la actuación institucional responsable.
5.- Mejora de las Condiciones de Vida de sus Trabajadores.
El Banco Central de Venezuela optimizará las condiciones y medio ambiente laboral y
rediseñará sus programas de bienestar social a los fines de mejorar la calidad de vida
de las trabajadoras, los trabajadores y su familia.
Es de particular significación que el logro de los objetivos del Banco Central de
Venezuela suponga, en buena medida, acrecentar y movilizar el acervo intelectual
de las trabajadoras y los trabajadores del Instituto; para lo cual se hace perentorio
asegurar su bienestar social, en términos del diseño de sistemas de protección social,
de incentivo a las trabajadoras y los trabajadores y su grupo familiar, y de
implementación de estrategias para que los fondos de previsión social apalanquen
estos programas. De igual modo, resulta de especial interés para el Instituto procurar
las condiciones físicas, ergonómicas y de infraestructura que permitan un ambiente
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
23/37
de trabajo adecuado y propicio para el ejercicio pleno de las facultades físicas y
mentales de las trabajadoras y los trabajadores; así como promover la integración de
personas con discapacidad en el Banco.
II.4.- Proyectos Estratégicos
En este sentido, la actuación del Banco Central de Venezuela se concentrará en el
desarrollo de cinco (5) proyectos se detallan a continuación:
1.- Soberanía Productiva
En el interés de asegurar la soberanía en la producción de especies monetarias y
valoradas, como estrategia para minimizar las importaciones de dichos rubros y
fortalecer la recaudación tributaria interna, dará continuidad a las siguientes
iniciativas de:
a) La producción de billetes y monedas elaboradas por la Casa de la Moneda de
Venezuela en el empeño de asegurar la creciente autonomía en la provisión de
especies monetarias y valoradas demandadas por la sociedad.
b) Modernización y ampliación de la fábrica de billetes, con la finalidad de atender
los compromisos actuales y futuros de fabricación de billetes de la Casa de la
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
24/37
Moneda, para suplir totalmente las necesidades de especies monetarias de la
economía nacional.
c) Producción de pasaportes electrónicos, con la finalidad de consolidar la relación
con el Servicio Administrativo de Identificación, Migración y Extranjería (Saime), en el
marco de los esfuerzos por facilitar la colaboración del Instituto con los poderes
públicos y la conformación de redes interinstitucionales en torno a proyectos
estratégicos de Estado.
2.- Implantación del Nuevo Marco Normativo
El Instituto mantendrá un conjunto de esfuerzos orientados a instrumentar los cambios
originados por la reforma de su Ley, con el objeto de reforzar la actuación
coordinada con los órganos del Poder Público, particularmente con el Ejecutivo
Nacional; fortalecer las competencias de política monetaria, de ejecución de la
política cambiaria, de práctica institucionalizada que profundice las evaluaciones y
análisis del sector financiero nacional y mejore la actuación coordinada con el
órgano responsable de la supervisión bancaria en aquellas actividades que lo
requieran, y de rectoría en materia de sistema de pagos, que permita al Instituto
fungir como proveedor de liquidez para que el Estado promueva el desarrollo de
sectores que impulsen el desarrollo económico nacional.
Con la supervisión y vigilancia del sistema de pagos, el BCV implementa las
potestades de regulación, supervisión y control de los sistemas de pago y establece
explícitamente los elementos que garantizan su actuación como órgano rector en
esta materia. Adicionalmente, se incorpora el Proyecto de Optimización de la Gestión
de Divisas, con el objeto de mejorar la capacidad del Instituto para monitorear los
flujos del mercado cambiario y dar cumplimiento a las exigencias legales en la
materia.
3.- Modernización del Proceso de Administración del Efectivo.
Obedece al interés de optimizar las políticas para la administración del efectivo y
mantenimiento de volúmenes de las especies monetarias, el rediseño del sistema de
administración, la automatización de los procesos la procura de soluciones
tecnológicas y la adecuación de espacios físicos para la distribución, recepción,
desmonetización y destrucción de las especies monetarias. Se dotará de las
condiciones específicas encaminadas para asegurar la disposición de sistemas de
pago efectivos y mejora del servicio que el BCV presta a las instituciones bancarias. El
desarrollo de este proyecto contempla el diseño y construcción de una central de
efectivo y la instalación de centros de distribución de efectivo a nivel nacional.
4.- Apoyo a las Políticas Públicas.
La calidad de las políticas públicas depende de la efectiva coordinación entre los
hacedores de las mismas. Razón por la cual se requiere una efectiva cooperación
con los órganos y entes del Estado, agentes económicos y sociales, que facilite el
intercambio del conocimiento técnico y tecnológico y la experticia adquirida en las
gestiones particulares. En este sentido, como resultado de la permanente interacción
interinstitucional que mantiene el Banco con diversos organismos, se han definido un
conjunto de iniciativas, entre las cuales destacan las que se detallan a continuación:
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
25/37
a) Medición explícita de los programas sociales del Gobierno; con el objeto de
garantizar la realización de las investigaciones, estudios, procedimientos y otras
actividades que permitan disponer de las estimaciones de las misiones sociales del
Gobierno central, para la elaboración de los agregados macroeconómicos de la
economía venezolana.
b) Cuentas satélites: se mantienen las investigaciones y los estudios para disponer de
indicadores monetarios y no monetarios de los sectores economía social solidaria y
popular, y ambiental y hogares, en el marco de las cuentas nacionales, a los fines de
mejorar las herramientas de formulación y toma de decisiones en materia de políticas
públicas.
c) Actualización del índice nacional de precios al consumidor: se realizará según los
resultados obtenidos de la IV Encuesta Nacional de Presupuestos Familiares, para
ampliar su cobertura e incorporar una nueva canasta de bienes y servicios, así como
una nueva estructura de ponderaciones.
d) Proyecto de modelos estructurales basados en matrices de contabilidad social:
destinado a fortalecer las capacidades institucionales para articular políticas
sectoriales y macroeconómicas, profundizar en el análisis de las políticas públicas en
la dimensión social, productiva, distributiva, territorial y de balance de recursos, así
como adoptar las recomendaciones internacionales de realizar una consulta
continua anual de seguimiento de los ingresos y gastos de los hogares, que arrojará
resultados sobre bienestar social y condiciones de vida.
e) Indicadores del sector agrícola: bajo el reconocimiento de la importancia que
reviste disponer de información clave para el diseño de las políticas que promuevan
la seguridad alimentaria, se ha dispuesto la actualización de las estimaciones de las
cuentas de producción y generación del ingreso primario de la actividad agrícola.
5.- Integración regional
El establecimiento de instrumentos de compensación comercial, sistemas de pagos,
fondos de inversión y banca de desarrollo para proyectos socio-productivos
regionales, configura una plataforma financiera latinoamericana destinada a la
integración, que impulsa esquemas de cooperación económica y financiera para el
apalancamiento del desarrollo integral en la región y una actuación concertada que
intensifique el intercambio comercial, donde se aminore el impacto en el uso de
divisas y se refuercen las medidas de protección económica.
El Banco Central de Venezuela seguirá brindando apoyo para la consolidación
definitiva del Banco del Sur. De igual manera, participará y dará asesoría técnica en
materia del Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos (Sucre), en el
proceso de adecuación de los compromisos de Venezuela como miembro pleno en
el Mercosur, en el impulso a la compensación binacional de monedas y en el
fortalecimiento de la Unión de Naciones Suramericana (Unasur) y la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeños (Celac), a los fines de estimular el desarrollo
económico y disminuir las asimetrías entre los países de la región. Finalmente, el
Instituto promoverá la realización de las Jornadas Permanentes de Economía Política
Latinoamericana, con la finalidad de impulsar la discusión de los temas
fundamentales de la economía política en la región y reconocer la presencia de
nuevos actores sociales en la configuración de los procesos de cambio.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
26/37
6.- Corresponsabilidad Social.
El BCV continuará considerando como aspecto estratégico la corresponsabilidad
social que asume, orientado a auspiciar el incremento de la conciencia económica y
cultural de los sectores más vulnerables de la sociedad venezolana, mediante
acciones dirigidas a la formación y difusión del conocimiento económico-financiero,
la consolidación y democratización de los mecanismos de acceso a la información
que posibilitan que la población ejerza la participación ciudadana y la contraloría
social; así como a la promoción de las obras de arte y divulgación del acervo
histórico patrimonial resguardado por el BCV. De esta manera, se logra que el
Instituto, de forma permanente, esté vinculado con la población del país.
En este sentido, la corresponsabilidad social se plasmará en la ejecución de las
siguientes nueve iniciativas: 1) el programa para la formación socioeconómica del
pueblo; 2) el servicio bibliotecario móvil del BCV (Bibliobús); 3) la cooperación
interinstitucional; 4) la instrumentación del programa de educación musical especial y
regular para la conformación del Ensamble BCV; 5) el desarrollo y promoción de
actividades de corresponsabilidad social en la región zuliana; 6) el programa de
corresponsabilidad social, dirigido principalmente a personas naturales de escasos
recursos, con el objeto de apoyar a los sectores más necesitados de la población; 7)
el plan de recuperación de espacios públicos e infraestructura; 8) los recursos para
programas de pasantías, tesis, y aportes a gremios y asociaciones; y 9) el Convenio
Fundación Musical Simón Bolívar.
7.- Subsede Guayana.
En el marco del propósito del Estado de lograr un nuevo sistema económico-
productivo, diversificado e integrado, se presenta la opción de la creación de nuevos
polos de desarrollo que permitan incrementar la población y las actividades
económicas en ejes seleccionados, procurando crear las condiciones adecuadas
para mejorar el nivel de calidad de vida y evitar su desplazamiento hacia los grandes
centros urbanos. En este sentido, se pretende la consolidación económica en la parte
media y sur del país, al promover el aprovechamiento sostenido de su enorme
potencial minero, agrícola, faunístico, pesquero, forestal y turístico; lo cual requiere de
cuantiosas inversiones que consideren las ventajas comparativas de la región, las
aspiraciones e identidad cultural de sus habitantes y la red de relaciones sociales que
sustentan u obstaculizan los desarrollos planteados por el Gobierno nacional.
De manera inmediata, el Ejecutivo Nacional avanza en el Plan Socialista Orinoco,
cuyo desarrollo exige el fortalecimiento de las capacidades institucionales en la
región. A tales fines, el Banco Central de Venezuela, consciente de su compromiso de
contribución con el desarrollo económico del país y en el marco de la cooperación
interinstitucional, ha considerado afianzar su presencia en la región Guayana, con el
propósito de poder aportar ciertos requerimientos que se consideran claves para la
articulación de las políticas sectoriales, regionales y sociales que se han de definir
para ejecutar el plan. Estas son: el establecimiento de fuentes acreditadas de
información económica y estadística; conocimiento, seguimiento y estudio del
acontecer económico y sus tendencias; y la preparación y manejo de información
económica y financiera.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
27/37
Al respecto se tiene prevista la ejecución de las siguientes iniciativas: i. la adecuación
y equipamiento de la oficina Parque del Centro en Guayana y ii. el diseño y
construcción del edificio para la Subsede del BCV en Guayana.
III.- ENUNCIADO DEL PROYECTO
El Presupuesto de Ingresos y Gastos Operativos 2013, constituye la expresión
cuantitativa de la alícuota anual del Plan Estratégico Institucional 2013-2015, el cual
contempla los planes y los recursos humanos, tecnológicos y financieros necesarios
para la operacionalización de las estrategias de las distintas áreas del Banco,
expresados en las distintas partidas del referido presupuesto.
Para la formulación del Presupuesto de Gastos Operativos del BCV, se consideraron
las necesidades reales de cada una de las áreas para los gastos corrientes y de
capital, así como sus requerimientos para continuar apoyando a los poderes públicos
en su esfuerzo de transformación.
El Directorio del Instituto, en atención a sus atribuciones en materia de dirección
estratégica y gestión administrativa, aprobó las instrucciones a las que deberá
atenerse la administración del Banco para la formulación y ejecución del Presupuesto
de Ingresos y Gastos Operativos 2013, las mismas se constituyen como las Políticas
administrativas para la formulación y ejecución del Presupuesto 2013. Por último,
otorga el carácter de obligatorio cumplimiento a las políticas administrativas, que
orientan el empleo de los recursos con los que cuenta el Instituto para una ejecución
efectiva del Plan Estratégico Institucional.
Las políticas aludidas, apuntan a observar la concordancia en formulación del Plan
Estratégico Institucional y el Presupuesto del Banco, para que ambos se correspondan
con la expresión financiera del Plan y sean orientadas hacia un modelo de gestión
por resultados que respondan con lo establecido en la Constitución de la República.
Por otra parte, instruyó que los actos a cargo de la administración, sea realizados
observando el cumplimiento de la normativa interna y del marco legal que lo rige;
para observar y evidenciar el desempeño institucional en términos de credibilidad y
transparencia en el manejo y administración de los recursos asignados.
La Política Presupuestaria se dirige a expresar financieramente el Plan Estratégico
Institucional, compatibilizar el plan, funciones y necesidades reales de cada área
con su presupuesto y evaluar los aspectos cuantitativos y cualitativos del
Presupuesto de Ingresos y Gastos Operativos del BCV.
Comprende los criterios para la formulación de los gastos corrientes, de capital,
de seguridad social de los trabajadores del BCV y estratégicos, la administración
centralizada de políticas y asignación y ejecución descentralizada de recursos,
adquisiciones en trámite, los gastos comprometidos y no causados, la
programación y reprogramación de los gastos operativos y los ingresos operativos;
se encuentra bajo la responsabilidad de la Gerencia de Finanzas a través del
Departamento de Presupuesto, el cual coordina con cada una de las áreas del
Instituto la formulación, programación, reprogramación, ejecución y seguimiento
del Presupuesto de Gastos Operativos.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO
28/37
IV.- ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO DE INGRESOS Y GASTOS OPERATIVOS
2013.
El Presupuesto de Ingresos y Gastos Operativos del Banco Central de Venezuela para
el año 2013 asegura la viabilidad financiera de la ejecución del Plan Estratégico
Institucional 2013-2015, representa una estimación de los ingresos operativos del
Instituto para el año venidero; una cuantificación de los gastos corrientes y de capital
requeridos para su funcionamiento; así como de los gastos de seguridad social de los
trabajadores del BCV, los gastos estratégicos y las rectificaciones, acorde con las
necesidades financieras del Instituto y encaminado a apoyar la gestión y la
consecución de los objetivos propuestos. Queda Estructurado de la manera siguiente:
1.- Ingresos Operativos.
Los ingresos operativos del BCV para el año 2013, se estiman en Bs. 394.453,0 miles,
distribuidos en los siguientes conceptos: 1) ingresos de la Casa de la Moneda por Bs.
233.378,7 miles, que corresponden a la comercialización de especies valoradas
compuestas por bandas de garantía de licor mecanizables y autoadhesivas, timbres
fiscales, visas, libretas para pasaporte electrónico, títulos educativos y papel de
seguridad; y 2) ingresos por operaciones diversas en moneda nacional por Bs.
161.074,3 miles, relacionados con intereses derivados de montos no cubiertos de las
posiciones de encaje, conforme a lo establecido en la Ley del Banco Central de
Venezuela sobre las posiciones de encaje de las instituciones financieras;
administración de la cartera y servicios al Gobierno Nacional; servicios prestados por
la Cámara de Compensación Electrónica y la venta de monedas numismáticas y de
material institucional de promoción y divulgación.
Tal como se muestra en el detalle siguiente:
INGRESOS OPERATIVOS DEL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA 2013
(En Miles de Bs.)
Concepto Montos
1) INGRESOS DE LA CASA DE LA MONEDA 233.378,7
Comercialización de especies valoradas compuestas por
bandas de garantía de licor mecanizables y autoadhesivas,
timbres fiscales, visas, libretas para pasaporte electrónico, títulos
educativos y papel de seguridad;
2) OPERACIONES DIVERSAS EN MONEDA NACIONAL 161.074,3
Intereses derivados de montos no cubiertos de las posiciones de
encaje de las instituciones financieras; administración de la
cartera y servicios al Gobierno Nacional; servicios prestados por
la Cámara de Compensación Electrónica y la venta de
monedas numismáticas y de material institucional de
promoción y divulgación.
TOTAL INGRESOS OPERATIVOS 394.453,0
Fuente: Banco Central de Venezuela.
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA ASAMBLEA NACIONAL
COMISIÓN PERMANENTE DE FINANZAS Y DESARROLLO ECONOMICO