Universidad de La Salle Universidad de La Salle Ciencia Unisalle Ciencia Unisalle Ingeniería Ambiental y Sanitaria Facultad de Ingeniería 1-1-2000 Reordenamiento funcional de la oficina de servicios públicos de Reordenamiento funcional de la oficina de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, y análisis y evaluación de costos acueducto, alcantarillado y aseo, y análisis y evaluación de costos y tarifas del municipio de Cachipay (Cundinamarca) y tarifas del municipio de Cachipay (Cundinamarca) Wilson Ernesto Godoy Alfonso Universidad de La Salle, Bogotá Jorge Alberto Dussan López Universidad de La Salle, Bogotá Follow this and additional works at: https://ciencia.lasalle.edu.co/ing_ambiental_sanitaria Citación recomendada Citación recomendada Godoy Alfonso, W. E., & Dussan López, J. A. (2000). Reordenamiento funcional de la oficina de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, y análisis y evaluación de costos y tarifas del municipio de Cachipay (Cundinamarca). Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/ing_ambiental_sanitaria/1363 This Trabajo de grado - Pregrado is brought to you for free and open access by the Facultad de Ingeniería at Ciencia Unisalle. It has been accepted for inclusion in Ingeniería Ambiental y Sanitaria by an authorized administrator of Ciencia Unisalle. For more information, please contact [email protected].
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Universidad de La Salle Universidad de La Salle
Ciencia Unisalle Ciencia Unisalle
Ingeniería Ambiental y Sanitaria Facultad de Ingeniería
1-1-2000
Reordenamiento funcional de la oficina de servicios públicos de Reordenamiento funcional de la oficina de servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo, y análisis y evaluación de costos acueducto, alcantarillado y aseo, y análisis y evaluación de costos
y tarifas del municipio de Cachipay (Cundinamarca) y tarifas del municipio de Cachipay (Cundinamarca)
Wilson Ernesto Godoy Alfonso Universidad de La Salle, Bogotá
Jorge Alberto Dussan López Universidad de La Salle, Bogotá
Follow this and additional works at: https://ciencia.lasalle.edu.co/ing_ambiental_sanitaria
Citación recomendada Citación recomendada Godoy Alfonso, W. E., & Dussan López, J. A. (2000). Reordenamiento funcional de la oficina de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, y análisis y evaluación de costos y tarifas del municipio de Cachipay (Cundinamarca). Retrieved from https://ciencia.lasalle.edu.co/ing_ambiental_sanitaria/1363
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REORDENAMIENTO FUNCIONAL DE LA OFICINA DE SERVICIOSPUBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, Y
ANALISIS Y EVALUACION DE COSTOS Y TARIFAS DELMUNICIPIO DE CACHIPAY (CUNDINAMARCA).
WILSON ERNESTO GODOY A.
JORGE ALBERTO DUSSAN L.
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
SANTAFE DE BOGOTÁ D. C.
2.000
REORDENAMIENTO FUNCIONAL DE LA OFICINA DE SERVICIOSPUBLICOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, Y
ANALISIS Y EVALUACION DE COSTOS Y TARIFAS DELMUNICIPIO DE CACHIPAY (CUNDINAMARCA).
WILSON ERNESTO GODOY A.
JORGE ALBERTO DUSSAN L.
Monografía para optar al título de
Ingeniero Ambiental y Sanitario
UNIVERSIDAD DE LA SALLE
SANTAFE DE BOGOTÁ D. C.
2.000
1
A Dios por darme la vida y todas las
cosas bellas que ella tiene, especialmente
la fuerza y constancia para salir adelante
y ser mejor cada día.
A mis padres por su gran apoyo y
comprensión.
A mi esposa por su amor, apoyo
incondicional e infinita colaboración para
alcanzar metas tan importantes como
esta.
Jorge Alberto Dussán López.
2
A mis padres Gladys y Ernesto quienes
son la razón de mi vida y quienes me han
brindado todo su amor, su cariño y
constante apoyo, lo cual es un motivo
muy importante para seguir adelante y
ser mejor persona cada día.
A mi hermana Sandra Liliana en quien
encuentro un valioso y constante apoyo.
Wilson Ernesto Godoy Alfonso
3
AGRADECIMIENTOS
Los autores expresan sus agradecimientos a:
Geovanis Arrieta Bernate, Ingeniero Sanitario e Intendente Técnico Operativo
para Acueducto, Alcantarillado y Aseo de la Superintendencia de Servicios
Públicos, por el constante apoyo técnico para con el proyecto.
Humberto Díaz Cubillos, Ingeniero Ambiental y Sanitario, Director de Tesis, por su
constante motivación y sus valiosas orientaciones.
Camilo Guaqueta Rodriguez, Ingeniero Sanitario y Decano de la Facultad de
Ingeniería Ambiental y Sanitaria, por su valiosa colaboración.
Y a todas aquellas personas que de una u otra forma intervinieron en la
elaboración de este trabajo.
4
CONTENIDO
Pág.
GLOSARIO 16
INTRODUCCION 20
OBJETIVOS 24
1. GENERALIDADES 26
1.1. Características Fisiográficas 26
1.1.1. Localización 26
1.1.2. Clima 26
1.1.2.1. Parámetros Climáticos 27
1.1.3. Vegetación 28
1.1.4. Hidrografía 28
1.1.5. Suelos 29
1.1.6. Geología 29
1.2. Características Socioeconómicas 30
1.2.1. Población 30
1.2.2. Educación 31
1.2.3. Servicios Básicos 32
1.2.4. Economía y Producción 33
5
2. SITUACION ACTUAL Y ANÁLISIS DIAGNÓSTICO DE LOSSISTEMAS DE ACUEDUCTO ALCANTARILLADO Y ASEO
34
2.1. Sistema de Acueducto 34
2.1.1. Fuentes de Captación 34
2.1.2. Captación 35
2.1.3. Desarenador 35
2.1.4. Línea de Conducción de Agua Cruda 36
2.1.5. Planta de Tratamiento 36
2.1.6. Desinfección 37
2.1.7. Tanque de Almacenamiento 38
2.1.8. Redes de Distribución 38
2.1.9. Conexiones Domiciliarias 39
2.2. Sistema de Alcantarillado 39
2.3. Sistema de Aseo 40
3. ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS 42
3.1. Organigrama Oficina de Servicios Públicos 43
3.2. Evaluación y Análisis de la Admón. de los servicios 45
3.2.1. Análisis y problemática sobre el Funcionamiento de laOficina de Servicios Públicos
46
3.2.1.1. Aspectos Administrativos 46
3.2.1.2. Aspectos Comerciales y Financieros 48
3.2.1.3. Aspectos Operativos 51
6
4. ASPECTOS DE JUSTIFICACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LALEY 142 DE 1.994 PARA ENTES PRESTADORES DESERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
52
4.1. Transformación Empresarial 54
4.2. Viabilidad Empresarial 55
4.3. Reestructuración Tarifaria 56
4.4. Plan de Gestión y Resultados 57
4.5. Auditoria Externa De Gestión 58
4.6. Sistema General De Contabilidad y Costos 58
4.7. Control Interno 59
4.8. Puesta en marcha de las oficinas y procedimientos deQuejas y Reclamos
59
4.9. Participación de los Usuarios en la Gestión yFiscalización de las E.S.P.
60
5. PROPUESTA PARA EL REORDENAMIENTO FUNCIONALDE LA OFICINA DE SERVICIOS PÚBLICOS
63
5.1. Area de Dirección y Planeación 63
5.2. Area Financiera 71
5.3. Area Administrativa – Operativa 75
5.3.1. Administrativas 76
5.3.2. Operativas 79
5.4. Area Comercial 85
6. ESTUDIOS DE COSTOS Y TARIFAS PARA LOSSERVICIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EN ELMUNICIPIO DE CACHIPAY
90
6.1. Introducción 90
7
6.2. Conceptos Básicos para la Elaboración de los Estudiosde Costos y Tarifas
92
6.2.1. Criterios para Definir el Régimen Tarifario 92
6.2.2. Regulación y Libertad de Tarifas 96
6.2.3. Elementos de las Fórmulas Tarifarias 96
6.2.4. Otros Cobros tarifarios 97
6.3. Metodología Utilizada para el Cálculo de Costos 98
6.3.1. Cálculo de Costos 98
6.3.1.1. Costos de Inversión 99
6.3.1.2. Costos de Operación y Mantenimiento 100
6.3.1.3. Costo Medio de Largo Plazo 101
6.3.1.4. Cálculo del Costo Medio de Administración 102
6.3.2. Plan de Ajuste Tarifario 104
6.4. Resultados Obtenidos y Componentes de la Estructura deCostos de la Situación Actual
104
6.4.1. Demanda 104
6.4.2. Gastos Administrativos 106
6.4.3. Gastos de Operación y Mantenimiento 107
6.4.4. Costo Medio de Inversión 112
6.4.5. Costo Medio de Largo Plazo 114
6.4.6. Subsidios Aplicados a la Tarifa Meta 115
6.4.7. Tarifas Meta 115
6.5. Servicio de Alcantarillado 116
8
6.6. Procedimientos para la Aplicación de las Tarifas 117
6.7. Modelo de Acto Administrativo para la aplicación deTarifas
119
7. ESTUDIO DE COSTOS Y TARIFAS PARA EL SERVICIO DEASEO EN EL MUNICIPIO DE CACHIPAY
124
7.1. Conceptos Básicos para la elaboración del Estudio deCostos y Tarifas
124
7.1.1. Criterios para Definir el Régimen Tarifario 124
7.1.2. Definiciones para las Fórmulas Tarifarias 125
7.1.3. Otros Cobros Tarifarios 128
7.2. Metodología Utilizada para el Cálculo de los Costos 129
7.2.1. Cálculo de Costos 129
7.2.1.1. Cálculo del Costo Medio de Operación, Mantenimiento yAdministración del Componente Domiciliario
130
7.2.1.2. Cálculo del Costo Medio de Operación, Mantenimiento yAdministración de Barrido y limpieza
131
7.3. Resultados Obtenidos y Componentes de la Estructura deCostos de la Situación Actual
131
7.3.1. Producción 132
7.3.2. Costo Medio de Operación, Mantenimiento y Admón. delComponente Domiciliario
132
7.3.3. Costo Medio de Operación, Mantenimiento y Admón. delComponente de barrido y Limpieza
134
7.3.4. Subsidios Aplicados a la Tarifa Meta 134
7.3.5. Tarifas Meta 136
7.4. Procedimientos para la Aplicación de las Tarifas 137
7.5. Modelo de Acto Administrativo para la aplicación detarifas
139
9
8. RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES 143
BIBLIOGRAFIA 145
ANEXOS 148
10
LISTA DE ANEXOS
ANEXO No. 1. Procedimiento para la constitución del Comité de Desarrollo
y Control Social.
ANEXO No. 2. Cuadros y Modelo de Cálculos de la Estructura tarifaria para
el servicio de Acueducto.
ANEXO No. 3. Gradualización de las Tarifas Meta del servicio de Acueducto
ANEXO No. 4. Cuadros y Modelo de Cálculos de la Estructura tarifaria para
el servicio de Aseo.
11
GLOSARIO
Factor de Sobreprecio: Es el excedente que paga un usuario o suscriptor sobre
el valor del servicio, para un servicio público domiciliario.
Factor de subsidio: Es el descuento que se le hace a un usuario o suscriptor
sobre el valor del servicio en el rango de consumo básico, para un servicio público
domiciliario.
Valor del servicio: Es el costo medio administrativo para el cargo fijo, y el costo
medio de largo plazo por el consumo, resultante de aplicar los criterios y
metodologías que define la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico en las resoluciones 08 y 09 de 1995, de acuerdo con las
disposiciones de la ley 142 de 1994.
Usuario: Persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación de un
servicio público, bien como propietario del inmueble donde éste se presta, o como
receptor directo del servicio, cuando es sujeto de facturación.
Suscriptor: Persona natural o jurídica con la cual se ha celebrado un contrato de
condiciones uniformes de los servicios públicos.
Consumo básico: Es aquel que se destina a satisfacer las necesidades básicas
de las familias, cuyo nivel máximo es definido por la Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento Básico.
12
Cargo fijo: Valor unitario por suscriptor o usuario, que refleja los costos
económicos involucrados en garantizar la disponibilidad permanente del servicio,
independientemente del nivel de uso.
Cargo por unidad de consumo: Valor unitario por metro cúbico que refleja
siempre tanto el nivel y la estructura de los costos económicos, como la demanda
por el servicio.
Estratos subsidiables: Para efectos de la aplicación de los descuentos en las
tarifas del consumo básico por efecto de los factores de sobreprecio, se
consideran subsidiables los usuarios pertenecientes a los estratos 1, 2 y 3.
Costo Medio de Inversión de Largo Plazo (CMI): Es el precio por metro cúbico
($/m3) que aplicado a la proyección de demanda en un horizonte de largo plazo
permite reponer el sistema actual, realizar un plan óptimo de inversiones para
atender esa demanda y remunerar el capital invertido.
Costo Medio Operacional (CMO): Es el precio por metro cúbico ($/m3) calculado a
partir de los gastos de operación en un año base asociados con el volumen de
demanda de ese año.
Costo medio de largo plazo (CMLP): Es la sumatoria del costo medio de inversión
de largo plazo y el costo medio operacional.
Consumo básico (QB): Es aquel que satisface las necesidades esenciales de una
familia, el cual se ha fijado en 20 m3 mensuales de agua potable por suscriptor o
usuario facturado.
Consumo complementario (QC): Es el consumo ubicado en la franja entre 20 m3 y
40 m3. mensuales.
13
Consumo suntuario (QS): Es el consumo mayor a 40 m3 mensuales.
Bienes aportados bajo condición: Son los aportes al capital que realizan los
municipios, departamentos, la Nación o las entidades descentralizadas a las
empresas de servicios públicos (y los derechos que dichos aportes confieren
sobre el resto del patrimonio), con la condición de que los rendimientos que
normalmente habría producido, no se incluyan en el cálculo de las tarifas que se
hayan de cobrar a los usuarios subsidiables en sus consumos básicos.
Rendimientos de los bienes aportados bajo condición: Son los resultantes de
multiplicar el valor de los bienes aportados bajo condición por el costo de capital.
Estratos subsidiables: Para efectos de la aplicación de los descuentos en las
tarifas del consumo básico de que trata esta resolución, se consideran
subsidiables los usuarios pertenecientes a los estratos 1 y 2. Se podrá asignar
subsidios al estrato 3, en caso de cobertura efectiva del servicio mayor al 95% en
la localidad para la cual se hace el aporte, a la fecha en la cual éste se realiza.
Componente Domiciliario del Servicio Ordinario: Es la parte del servicio
ordinario de aseo conformada por las actividades de recolección, transporte,
transferencia y disposición final de residuos sólidos.
Componente de Barrido y Limpieza del Servicio Ordinario: Componente del
servicio ordinario de aseo asociado con las actividades de barrido y limpieza de
áreas públicas, con el objeto de dejarlas libres de todo residuo sólido diseminado o
acumulado.
Costo Medio de operación, mantenimiento y administración del Componente
Domiciliario (CMD): Es el valor mensual por usuario facturado ($/usuario
14
facturado), asociado con los gastos de operación, mantenimiento y administración
propios de las actividades que conforman el componente domiciliario del servicio de
aseo.
Costo Medio de operación, mantenimiento y administración del Componente
de Barrido y Limpieza (CMB): Es el valor mensual por usuario facturado ($/usuario
facturado), asociado con los gastos de operación, mantenimiento y administración
propios del barrido y limpieza de vías, aceras, parques y plazas públicas.
Grandes Productores: Usuarios no residenciales que generan y presentan para
la recolección de residuos sólidos, un volumen superior a un metro cúbico
mensual.
Pequeños Productores: Usuarios no residenciales que generan residuos sólidos
en volumen menor o igual a un metro cúbico mensual.
Servicio Ordinario. Es la modalidad de prestación del servicio de aseo para
residuos de origen residencial y para otros residuos que por su naturaleza,
composición, tamaño y volumen, pueden ser manejados de acuerdo con la
capacidad de la entidad prestadora del servicio de aseo, y que no corresponden a
ninguno de los tipos de servicio definido como especial.
Servicio Especial. Modalidad de prestación del servicio de aseo relacionada con
las siguientes clases de residuos:
☯ Residuos Peligrosos.
☯ Residuos Hospitalarios e Infecciosos.
15
INTRODUCCIÓN
Los servicios públicos están indisolublemente ligados al desarrollo humano. La
solidaridad, el respeto por la dignidad humana y el trabajo, son elementos
fundamentales en la búsqueda de los propósitos relacionados con el bienestar de
las personas, la democratización de la sociedad y de la economía, así como de las
oportunidades de acceso a los beneficios del desarrollo mismo. Podemos decir, sin
lugar a dudas, que la provisión y prestación adecuadas de los servicios públicos es
un problema de interés público, en razón, bien sea del objeto o destino de los
mismos, o del origen de su producción en cuanto a la oferta ambiental.
Le corresponde al Estado cumplir a cabalidad con el servicio público bajo
condiciones de solidaridad, eficiencia, igualdad, transparencia, oportunidad y
economía; todo ello bajo el principio según el cual el Estado está al servicio de la
sociedad.
La concepción de Estado, reconocida en la Constitución Política de 1991, como
social de derecho plantea un cambio de las costumbres y de la cultura política del
16
país, que como se indica, define un nuevo estatuto de relaciones del estado y la
sociedad, legitimado en la soberanía popular.
La Constitución de 1991 le definió a la ley que se ocupara de la reglamentación de
los Servicios Públicos Domiciliarios, en el marco preciso que le fija el Estado Social
de Derecho:
1. Prevalencia de los derechos fundamentales de la persona, así como de los
derechos colectivos y del medio ambiente.
2. El bienestar social y el mejoramiento de la calidad de vida de la población como
finalidades sociales de Estado.
3. Descentralización y autonomía de las Entidades Territoriales.
4. Participación ciudadana y comunitaria, referidas tanto a la capacidad de decidir y
de controlar, como a la de gestionar los servicios públicos.
5. El Estado es responsable, en todo caso, de la regulación, el control y la vigilancia
de los servicios públicos.
Hay que resaltar que por primera vez en la historia republicana del país, el Congreso
de la República, por mandato del Constituyente, aboca la reglamentación de un
régimen integral de los servicios públicos domiciliarios, contenido en la Ley 142 de
17
1994, para los servicios de acueducto, alcantarillado, aseo, energía eléctrica,
distribución de gas combustible, telefonía fija pública básica conmutada y la telefonía
local móvil en el sector rural.
La ley 142 de 1994, surge dentro y para un área de la realidad social y en un
sector de la actividad del Estado, de suyo delicado, pues influye y determina
contundentemente el bienestar y las condiciones de vida de la población
Colombiana. De ahí que se reconociera como deber del Estado “Asegurar la
prestación eficiente de los servicios públicos a todos los habitantes del territorio
Nacional”.
En este contexto hay que tener en cuenta que las entidades prestadoras de los
servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo para darle
cumplimiento a la Ley 142 de 1994 y a las diferentes disposiciones de la Comisión
Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico, Ministerio de Desarrollo
Económico, así como a las diferentes circulares de la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, tienen que cumplir con los plazos y
procedimientos en cuanto a:
ê Transformación empresarial
ê Viabilidad empresarial
ê Reestructuración tarifária (costos y tarifas)
ê Plan de gestión y resultados - PGR
ê Auditoría externa de gestión
ê Sistema general de contabilidad y costos
ê Control interno
ê Puesta en marcha de las oficinas y procedimientos de quejas y recursos.
18
ê Participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las E.S.P.
La Alcaldía del Municipio del Cachipay - Cundinamarca, se mostró interesada en
llevar a cabo el estudio de COSTOS Y TARIFAS requerido para ser presentado
ante la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS (SSP) Y LA COMISIÓN
DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO (CRA), con
el fin de cumplir con lo establecido en el Nuevo Régimen de los Servicios Públicos
Domiciliarios y dar cumplimiento a la Ley 142 de 1994 en lo que refiere a los
Servicios Públicos Domiciliarios y en especial a lo que se establece en las
Resoluciones de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico, 03 de 1996 y 15/96, en lo concerniente a la aplicabilidad de la metodología y
procedimientos para los costos y tarifas de los sistemas de Acueducto y
Alcantarillado para entidades prestadoras de servicios públicos con menos de 8.000
usuarios.
La Constitución Nacional y la Ley de Servicios Públicos Domiciliarios No. 142 de
1994, obligan a las empresas de servicios públicos a redefinir la naturaleza jurídica
y efectuar profundos cambios en la organización con el fin de prepararla para
enfrentar los retos de la competencia.
19
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Realizar el reordenamiento funcional de la oficina de servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo, y elaborar el estudio de costos y tarifas del
municipio de Cachipay (Cundinamarca).
OBJETIVOS ESPECIFICOS
ð Analizar de una manera profunda, los problemas de la oficina de servicios
públicos del municipio para realizar el reordenamiento funcional y mejorar la
prestación de los servicios a la población.
ð Evaluar los costos y tarifas de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo,
para emitir un diagnostico y evaluar la oficina de servicios públicos del
municipio.
ð Plantear recomendaciones que contribuyan en el mejoramiento de la
prestación de los servicios de Alcantarillado, Acueducto y Servicio de Aseo, por
parte de la oficina de servicios públicos del municipio.
26
1. GENERALIDADES
1.1. CARACTERÍSTICAS FISIOGRÁFICAS
1.1.1. LOCALIZACIÓN
El municipio de Cachipay se halla ubicado en la parte occidental del departamento
de Cundinamarca, en la región del Tequendama, y en la cuenca del río Bogotá y
subcuenca del río Apulo.
Sus limites son:
Norte: Municipio de Anolaima.
Sur: Municipio de la Mesa.
Oriente: Municipio de Zipacón.
Occidente: Municipio de Quipile.
1.1.2. CLIMA
Para dar a conocer las características climáticas del Municipio, se tomaron datos
básicos de las estaciones La Florida y Mesitas de Santa Inés.
27
La estación de La Florida se ubica en la latitud de 4°40’ N, longitud 74°26’ W y una
elevación de 1915 m.s.n.m.
La estación Mesitas de Santa Inés se ubica en la latitud de 4°40’ N, longitud 74°28’
W y una elevación de 1250 m.s.n.m., ésta estación aporta datos como
precipitación, brillo solar y velocidad del viento.
1.1.2.1. PARAMETROS CLIMATICOS
PRECIPITACION
La precipitación promedio anual de la zona, es de 1472,1 mm. con dos periodos
secos en los meses de Enero y Julio, y dos periodos de alta precipitación en los
meses de Abril y Octubre.
De acuerdo con los registros pluviométricos de las estaciones meteorológicas de
la Florida y Mesitas de Santa Inés, la precipitación media anual de Cachipay es de
1492 mm.
TEMPERATURA
La temperatura promedio del Municipio de Cachipay es de 16.8°C.
VELOCIDAD DEL VIENTO
Las velocidades máximas alcanzadas en el año son de 2.00 m/seg., lo cual no
representa ningún peligro para la zona, además las barreras orográficas que esta
28
presenta no permiten velocidades catastróficas ni admiten vientos foráneos de alto
impacto.
1.1.3. VEGETACIÓN
BOSQUE SECO TROPICAL
La vegetación característica de este bosque, se localiza al sur del Municipio sobre
superficies topográficas onduladas; aquí la vegetación natural es dispersa, debido
a que ha sido reemplazada por pastos, caña y frutales.
BOSQUE HUMEDO PREMONTANO
De éste tipo de vegetación se encuentra muy poca, ubicada en las márgenes de
las quebradas y ríos.
Entre las especies arbóreas más comunes, tenemos: Nogal, Gaque, Caucho,
Laurel, Cámbulo y Guamo.
El bosque ha sido reemplazado por Café, Pasto y Frutales.
1.1.4. HIDROGRAFÍA
La ubicación del Municipio sobre la cordillera oriental, determina la configuración
hidrológica del Municipio, caracterizada por cadenas montañosas separadas por
profundos cañones de ríos y quebradas.
29
El eje hidrográfico lo constituyen: la zona de la cuenca baja del río Bogotá, la
subcuenca del río Apulo a la que pertenecen las microcuencas de los ríos
Bajamón, Curi y quebrada Doña Juana.
La hidrología de este Municipio esta representada principalmente por el río
Bajamón, río Curi, la quebrada Doña Juana, quebrada San Miguel, El Progreso y
Agua Regada.
1.1.5. SUELOS
Las fuertes presiones y la acción del agua, el aire y los cambios de temperatura
desarrollados en el tiempo geológico, originaron cambios en la litosfera, dando
paso a la formación de rocas ígneas, sedimentarias y metamórficas. Al occidente
del Municipio se encuentran estructuras geológicas, originadas en procesos
tectónicos o fuerzas que actúan desde el interior de la tierra, conocidas como
fallas o plegamientos.
1.1.6. GEOLOGÍA
Se encuentran en la región y en el Municipio de Cachipay, las formas
sedimentarias del cretáceo, la formación Villeta que corresponde al cretáceo
inferior y la formación Guadalupe que corresponde al cretáceo superior (más
reciente); además se encuentra la formación correspondiente al cuaternario, aún
30
mas reciente que las dos anteriores y que esta constituida por aluviones, siendo
ésta la formación dominante en el área de estudio.
1.2. CARACTERÍSTICAS SOCIECONÓMICAS
1.2.1. POBLACIÓN
La evolución del numero de habitantes se estimo utilizando el método Geométrico,
el cual presenta la siguiente fórmula:
Siendo
Pn la población en el año n,
P0 la población inicial,
i la tasa de crecimiento (X),
n el numero de años.
Se considera el balance migratorio como nulo.
X La tasa de crecimiento intercensal para los siguientes 30 años, a partir del año1.999, se obtuvo de los censos de 1.985 y 1.993 aplicando el método decrecimiento Geométrico.
n
niPP )1(
0+=
31
Entonces la poblacíon de la cabecera Municipal será:
Datos de Población
Año PoblaciónUrbana
Hombres Mujeres
1985 4.050 2.126 1.924
1993 4.371 2.295 2.076
1999 4.628 2.430 2.198
2014 5.340 2.804 2.536
2029 6.162 3.235 2.927
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Cachipay, 1997.
Es de esperarse que dadas las condiciones de desarrollo regional y turístico, la
tendencia de crecimiento en el municipio, tiende a ser superior en el futuro.
1.2.2. EDUCACIÓN
El servicio preescolar se presta mediante dos establecimientos oficiales en el área
rural y tres en el área urbana de los cuales uno es oficial y dos son privados. Se
atienden en total cerca de 146 niños por 7 docentes. El rango de edades oscila
entre los 4 y 6 años.
32
La educación básica primaria, en el área rural se atiende en doce centros
educativos, de los cuales once son establecimientos oficiales y uno es privado,
que cubren el servicio en todas las veredas y se atienden en total 646 alumnos
con 26 docentes; mientras que en el sector urbano existen tres establecimientos
de los cuales uno es oficial y dos son privados y se atienden 656 alumnos con 28
docentes.
La educación secundaria cuenta con tres establecimientos educativos que cuentan
con 59 docentes tanto para la zona rural como para la zona urbana.
1.2.3. SERVICIOS BÁSICOS
El Municipio mediante la Oficina Municipal de Servicios Públicos atiende lo
relacionado con el suministro básico que comprende el agua potable de la
Cabecera Municipal y el sector El Progreso así como los servicios de alcantarillado
y aseo en la cabecera Municipal e inspección de Peña Negra. Los acueductos
veredales y regionales son administrados por diferentes juntas prestadoras de
este servicio. El servicio de energía eléctrica lo atiende en la Zona urbana
CODENSA y en la Zona rural la Empresa de Energía Eléctrica de Bogotá; el
servicio telefónico lo atiende un particular intermediario de TELECOM; el servicio
del gas domiciliario es prestado por carros particulares que transportan los
cilindros y tienen una cobertura del 90% de las casas urbanas.
33
1.2.4. ECONOMÍA Y PRODUCCIÓN
Las principales actividades económicas del municipio corresponden
principalmente al sector primario de la economía; sobresalen en el sector Agrícola:
Café, floricultura, horticultura, frutales, cítricos y en el sector Pecuario: Ganado,
piscicultura y porcicultura. El estudio de estas actividades y de otras posibles y
recomendables para hacer más eficiente y sostenibles la economía municipal,
hace parte del proceso de planeación y ordenamiento territorial del municipio.
El sistema de producción se realiza de las veredas del municipio hacia la plaza de
mercado y en algunos casos como las frutas son compradas por intermediarios
para ser posteriormente llevadas a corabastos o a otras plazas de Bogotá y
municipios vecinos. El café es comprado por la cooperativa de Caficultores del
Tequendama o a particulares. Las frutas y verduras cubren la demanda Municipal
y el excedente es comprado por comerciantes para luego ser llevados a
corabastos. La principal oferta pertenece al café con un equivalente al 41%,
naranja y mandarina 10%, guayaba 8%, mango 7%, mora 3%, plátano 4%, arveja
4%, maíz 2%, flores 8%.
Las deficiencias en la comercialización del Municipio ha favorecido a unos pocos,
que a veces no son productores, quienes sujetan los precios en algunas ocasiones
por debajo de los costos de producción.
34
2. SITUACION ACTUAL Y ANALISIS DIAGNOSTICO DE LOS SISTEMAS
DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO.
2.1. SISTEMA DE ACUEDUCTO
El sistema de acueducto tiene una cobertura aproximadamente del 100% en la
población urbana, su sistema de funcionamiento es por gravedad y consta de
los siguientes componentes:
2.1.1. FUENTES DE CAPTACIÓN
El municipio se abastece de dos fuentes superficiales desde donde se conduce
el agua por gravedad:
La fuente de la Quebrada San Miguel esta aproximadamente a 2 Km del límite
del casco urbano, sobre la vía que conduce al Municipio de Zipacón y la
Quebrada Agua Regada se encuentra a 1.5 Kms. de distancia de la fuente
anterior.
35
2.1.2. CAPTACIÓN
Existen dos captaciones de fondo. Una sobre la Quebrada San Miguel y la otra
sobre la Quebrada Agua Regada, ambas son estructuras de concreto, las
cuales ofrecen caudales medios de 16 lps. y 7 lps. respectivamente.
En época de verano el caudal disponible para el acueducto se disminuye
sustancialmente, a niveles hasta el 50%.
Actualmente las captaciones funcionan normalmente y su estructura no
presenta alteraciones ni taponamientos, de acuerdo a visitas realizadas y a
información suministrada por el personal operativo. A dichas captaciones, se
les hace mantenimiento cada mes.
2.1.3. DESARENADOR
Las dos captaciones existentes tienen su respectivo desarenador. Estructuras
en concreto de aproximadamente 30 m3 de capacidad.
El estado de estas estructuras es bueno, no presentan agrietamientos ni
fisuras, se les hace mantenimiento cada mes, debido a los altos contenidos de
arenas y finos en el agua.
36
2.1.4. LÍNEA DE CONDUCCIÓN DE AGUA CRUDA
Existen dos líneas de conducción para cada una de las captaciones. Para la
Quebrada San Miguel de aproximadamente 1 Km. de longitud en dos líneas
paralelas de tubería de PVC de 3” de diámetro. Para la Quebrada Agua
Regada la conducción tiene 100 mts. de longitud en tubería de PVC de 3” de
diámetro. Distancias éstas hasta el sitio donde está ubicado la Planta de
Tratamiento y el tanque de almacenamiento.
2.1.5. PLANTA DE TRATAMIENTO
La planta de tratamiento, para el agua proveniente de la quebrada San Miguel,
es de tipo compacta, tiene una capacidad de 15 lps, y consta de las siguientes
unidades:
k Mezcla rápida: se realiza por medio de paletas mecánicas.
k Floculación.
k Sedimentación rápida.
k Filtración rápida.
37
La planta de tratamiento para el agua proveniente de la quebrada Agua
Regada, es de tipo Convencional, tiene una capacidad de 6 lps y consta de las
siguientes unidades:
k Mezcla rápida.
k Floculación
k Sedimentación.
k Filtración.
El estado actual de las plantas es bueno, todas sus unidades funcionan
normalmente y en cuanto a su estructura no presentan agrietamientos ni
fisuras. Se cuenta con personal capacitado para su mantenimiento y operación.
Las dos plantas de tratamiento, en la actualidad, están trabajando a capacidad
máxima.
2.1.6. DESINFECCIÓN
Al agua, después de pasar por la planta de tratamiento, se le hace la
desinfección, mediante la aplicación de Cloro gaseoso.
38
2.1.7. TANQUE DE ALMACENAMIENTO
Existe un tanque de almacenamiento en concreto, para cada una de las
plantas de tratamiento, con capacidades de 280 m3 y 120 m3 respectivamente,
los cuales se encuentran en buen estado. Están ubicados sobre una parte alta,
con el fin de garantizar una distribución y presión por gravedad. El
mantenimiento se hace mensual.
2.1.8. REDES DE DISTRIBUCIÓN
La longitud total de la red de distribución es de aproximadamente de 10 km., de
las cuales aproximadamente 6 km. corresponden a diámetros de 2” a 3” en
tuberías de AC y PVC, las restantes corresponden a principales entre 4” en
tuberías de AC y PVC. Cuenta con válvulas de control en una zonificación
arbitraria, de regular estado, para el abastecimiento de agua por sectores. Su
antigüedad esta entre los 20 y 40 años. El mantenimiento de la red se realiza
contra las fallas que se presenten en el funcionamiento y no es de carácter
preventivo.
39
2.1.9. CONEXIONES DOMICILIARIAS
Hasta el mes de Diciembre de 1999 se tenían 1,092 conexiones domiciliarias,
de las cuales las 1,092 contaban con medidor y están funcionando.
Cabe resaltar que no existen procedimientos de revisión de conexiones
clandestinas por falta de instrumentos y recursos.
Es preocupante la carencia de información técnica sobre los diferentes
componentes del sistema en cuanto a topografía, planos estudios y memorias.
El conocimiento que se tiene es el de los operadores y fontaneros que han
desarrollado la memoria institucional del sistema a través de sus actividades
operativas, pero que no reposa en ningún documento escrito como manual o
catastro de redes.
2.2. SISTEMA DE ALCANTARILLADO
El sistema de alcantarillado, que presenta una cobertura del 80%, es de tipo
combinado en algunos sectores y sanitario en otros, construido hace 25 años,
aproximadamente y solamente un 25% hace unos 10 años. Cuenta con
conexiones domiciliarias, caja domiciliar, redes colectoras, cámaras de
inspección o pozos, sumideros y emisario final cuyas descargas de aguas
residuales son dispuestas en las Quebradas La Ocota y El Hueso.
40
La longitud de redes de alcantarillado, debido a que no existe catastro de redes,
se desconoce. Por información secundaria de los fontaneros los diámetros que
prevalecen son entre 8” y 16” con una longitud aproximada de 6 km.
Las aguas residuales provenientes del sistema de alcantarillado no tienen
ningún tipo de tratamiento, generando una contaminación directa sobre la
descarga en las Quebradas Ocota y El Hueso, lo que origina el deterioro
gradual de estas fuentes hídricas.
De igual forma es preocupante la no existencia de información técnica sobre los
diferentes componentes del sistema de alcantarillado en cuanto a planos
estudios topográficos y memorias. El conocimiento que se tiene es el de los
operadores y fontaneros que han desarrollado la memoria institucional del
sistema a través de sus actividades operativas, pero que no reposa en ningún
documento escrito como manual o castro de redes.
2.3. SISTEMA DE ASEO
El municipio de Cachipay, realiza la disposición final de sus residuos sólidos en
el botadero de Mondoñedo, ubicado a 40 kilómetros sobre el costado izquierdo
de la vía que conduce a la Capital de la República.
41
El servicio de aseo se presta a través de un carro recolector (Volqueta) de 5
toneladas, con una frecuencia semanal de 2 a 3 veces. De igual forma el
barrido de calles pavimentadas y parques se realiza en forma manual, con
escobas y palas.
42
3. ADMINISTRACION DE LOS SERVICIOS
Los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo en el municipio de Cachipay
se encuentran a cargo de la Oficina de Servicios Públicos, dependencia de la
Administración Municipal, creada según acuerdo 027 de Diciembre 7 de 1995, y
reformada con el acuerdo 013 de Julio 5 de 2.000, en cumplimiento de lo
previsto por la ley 142/94 en su artículo 6º, en cuanto a la prestación directa de
los servicios públicos por parte del municipio.
3.1. ORGANIGRAMA OFICINA DE SERVICIOS PÚBLICOS
El organigrama actual que presenta la oficina de servicios públicos (Diagrama
No. 1), esta adscrito a la dependencia municipal de servicios públicos
correspondiente a una prestación directa por parte del municipio acogiendo a
los lineamientos establecidos en la Ley 142 de 1994.
La Oficina de Servicios Públicos es la encargada de atender la prestación de los
servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo
43
44
fundamentada en el acuerdo 013 de Julio 5 de 2.000, en donde el Concejo
Municipal estableció su creación así:
k Junta Municipal de Servicios Públicos con participación de la comunidad
y con funciones de dirección y control.
k Caja Especial para manejar en forma independiente los ingresos y egresos
de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
k Organización interna para garantizar a los usuarios la prestación eficiente,
continua y económica de los servicios.
La Junta Municipal de Servicios es la encargada de la dirección, control,
políticas y normatividad para garantizar a la comunidad una eficaz y adecuada
prestación de los servicios. Esta Junta esta conformada por:
1. El Alcalde Municipal, quien la preside con voz y voto.
2. El Secretario de Planeación Municipal con voz y voto.
3. Un (1) Representante de los Usuarios con voz y voto.
También forman parte de la Junta Municipal, con voz pero sin voto:
1. El Personero Municipal, como veedor y defensor de la comunidad.
45
2. El Jefe de Servicios Públicos, quien a su vez ejerce el cargo de Secretario de
la Junta ad-honorem.
3. El Tesorero Municipal.
4. Representante de la Administración Municipal que brinda asistencia técnica.
3.2. EVALUACIÓN Y ANALISIS DE LA ADMINISTRACION DE LOS
SERVICIOS.
A pesar de que existe Junta Municipal, el Alcalde Municipal es autónomo en la
toma de decisiones de la administración, operación y mantenimiento de los
sistemas. Se han concentrado esfuerzos en optimizar los sistemas y hay un
interés especial del gobierno municipal en solucionar los problemas de la
comunidad desde una perspectiva participativa, donde la búsqueda de
soluciones se realice conjuntamente.
Actualmente, en la Junta Municipal no hay representación de los usuarios, a
pesar de que la conformación de la Junta así lo estipula, ya que no se ha
conformado el Comité de Desarrollo y Control Social, en el cual se elige un
vocal de control para que represente a la comunidad en dicha Junta con voz y
voto, conformando la tercera parte de la Junta.
A pesar de que existen los estatutos de la Oficina de Servicios Públicos,
después de haber realizado una evaluación y análisis de los mismos, se
46
concluye que estos en varios de sus artículos no obedece a la realidad local y
que por lo tanto es necesario efectuar una reestructuración de los mismos con
el fin de garantizar una prestación exitosa para los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo.
3.2.1 ANÁLISIS Y PROBLEMÁTICA SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA
OFICINA DE SERVICIOS PÚBLICOS
3.2.1.1. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
k La Dirección de la Oficina de Servicios Públicos la ejerce directamente el
Jefe de Servicios Públicos.
k Los recaudos del cobro de los servicios se realizan a través del Banco
Agrario.
k Los usuarios no tienen representación en la administración y
funcionamiento de los sistemas.
k El Jefe de la Oficina de Servicios Públicos atiende las quejas y reclamos de
los usuarios.
47
k La operación y mantenimiento del sistema de acueducto y alcantarillado se
realiza con Dos (2) fontaneros y Tres (3) Operadores de Planta, que se
reparten las actividades entre los diferentes componentes de los sistemas.
k La jornada laboral es 8:00 a.m. a 12:00 m y de 1:00 p.m. a 5:00 p.m. de
martes a domingo.
k La infraestructura administrativa consta de una oficina y es bastante
deficiente a nivel locativo, ya que en una misma área de funcionamiento se
realizan las actividades propias de la administración de los servicios, se
atienden a los usuarios, y en general, se crea un ambiente inadecuado para
el funcionamiento óptimo de los funcionarios de esta dependencia.
k Existen registros del control de funcionamiento de la planta de tratamiento,
manuales de funciones de los operarios, inventarios y capacitación al
personal para optimizar el funcionamiento del sistema.
k El Jefe de Servicios Públicos no tiene autonomía presupuestal, y no es
consultado sobre las decisiones importantes en cuanto a inversiones y
requerimientos de recursos y materiales para la optimización de los
sistemas, a pesar de que según los estatutos actúa como secretario de la
Junta Municipal.
48
k La junta Municipal que tiene como obligación, planteada en los estatutos de
reunirse una vez al mes, a la fecha no se ha reunido en forma ordinaria ni
extraordinaria.
k No existen manuales de operación y mantenimiento de los componentes de
los sistemas, ni de funciones administrativas.
k El plan de gestión y resultados, PGR, en proceso de aprobación por parte
del Ministerio de Desarrollo Económico, no fue formulado en forma
participativa con la administración del servicio, sino como resultado de la
labor de un consultor contratado para el efecto.
3.2.1.2. ASPECTOS COMERCIALES Y FINANCIEROS
k Para el año de 1999 el municipio contaba con 1,092 usuarios registrados en
el servicio de acueducto, los cuales se encuentran ubicados en los estratos
1, 2, 3, 4 y Comercial.
k El servicio de alcantarillado contaba con 874 usuarios registrados en los
diferentes estratos.
49
k En el servicio de aseo se contaba con 818 usuarios inscritos en la
prestación del mismo.
k Las tarifas se encuentran desagregadas en el servicio de acueducto, el
Municipio presenta Tarifas Únicas, las cuales abarcan, el consumo básico
de 0 a 20 m3, consumo complementario de 20m3 a 40 m3, consumo
suntuario mayores de 40 m3, y tarifas de conexión de acueducto.
k Las tarifas del servicio de alcantarillado corresponden al 40% de la tarifa de
acueducto y tarifa de conexión de alcantarillado.
k Las tarifas de aseo no se encuentran estipuladas para cada uno de los
estratos, sin especificación alguna sobre grandes o pequeños productores.
k No hay estructura tarifaria definida para el sector Comercial e Industrial,
para acueducto, alcantarillado y aseo.
k La estructura tarifaria vigente para los diferentes servicios no esta ajustada
a la metodología de la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico, resolución 19 de 1996, para empresas prestadoras de
Servicios con menos de 8,000 usuarios.
50
k La facturación y cobranza es realizada por la Oficina de Servicios Públicos,
y el pago es cancelado en el Banco Agrario.
k El municipio cuenta con estudio de estratificación el cual es revisado
periódicamente por el Comité de Estratificación Municipal.
k El municipio cuenta con censo de usuarios para la prestación de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
k La frecuencia del cobro de los servicios se realiza de manera bimestral y el
porcentaje de morosos es relativamente bajo.
k Los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo no cuentan con
contabilidades separadas por cada servicio y la revisoría fiscal la ejerce
directamente la Contraloría Departamental.
k La caja Especial de Servicios Públicos no esta conformada como tal y
debería funcionar contabilizando cuentas separadas de ingresos y egresos
para cada uno de los servicios.
k No existe macromedición y la medición efectiva por micromedición es del
100%. No se hace mantenimiento preventivo de medidores.
51
3.2.1.3. ASPECTOS OPERATIVOS
k No se verifica el cumplimiento a los indicadores técnico – operativos
planteados en el Plan de Gestión y Resultados – PGR.
k Se cuenta con herramientas para la ejecución de labores de los fontaneros
y operarios en las actividades de acueducto, alcantarillado y aseo.
k Existe desinfección del agua suministrada a la población y de igual forma se
presupuestan insumos químicos para realizarla.
k Por falta de planos y un catastro de redes de acueducto y alcantarillado, en
algunas ocasiones las actividades operativas de los componentes de los
sistemas se dificulta.
k Las actividades del Area Operativa no obedecen a una planeación
sistemática para el desarrollo de las mismas.
k Se evidencia la falta de dotación del personal (uniformes, gorras, ponchos
de aguas, etc.) para realizar las actividades operativas.
X El anterior diagnóstico se obtuvo directamente de las visitas de campo realizadas almunicipio de Cachipay, así como de la información suministrada por el Jefe de laOficina de Servicios Públicos y personal operativo.
52
4. ASPECTOS DE JUSTIFICACION Y CUMPLIMIENTO DE LA LEY 142 DE 1994
PARA ENTES PRESTADORES DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
Como se comentaba en los Antecedentes, el Congreso de la República, por
mandato del Constituyente, aboca la reglamentación de un régimen integral de
los servicios públicos domiciliarios, y por consiguiente, hay que tener en cuenta
que con este nuevo régimen se establecen algunos cambios en la gestión de los
mismos:
I. Obligación de contar con un tipo de organización empresarial para la
prestación de los servicios públicos domiciliarios.
II. Separación total entre el manejo político del municipio y la prestación de los
servicios públicos, es decir Prevalencia de decisiones de carácter técnico y
empresarial.
III. Institucionalización de un estatuto de obligaciones y derechos de los
usuarios, así como de los prestadores de servicios públicos.
53
IV. Los servicios públicos deben ser autofinanciables y garantizar tanto la buena
prestación de los mismos, como su expansión.
V. La tarifa es la expresión del costo integral de prestación del servicio de
manera tal que sea posible cumplir con su autofinanciamiento.
VI. Cada servicio se maneja por separado y requiere de una contabilidad precisa
del mismo, ya que esta es la base para la fijación de la tarifa.
VII. Los usuarios participan en el control social de los servicios públicos. Además
actúan ante la empresa, comunidad o persona prestadora de los servicios en
calidad de clientes.
VIII. El municipio por intermedio del Personero, ejerce funciones de control y
vigilancia de los servicios públicos y goza de capacidad sancionatoria.
IX. La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD) y las
comisiones de regulación son instancias nacionales de control, vigilancia y
regulación, ejerciendo responsabilidades por delegación legal del Presidente
de la República.
X. El Superintendente tiene la facultad de remover de sus cargos, destituir o
reemplazar a los gerentes y/o funcionarios al servicio de las empresas o
54
personas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios., que incumplan
la Ley o violen el estatuto de derechos y obligaciones con el usuario del
servicio.
XI. El Estado por intermedio de la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios, llevará el registro de las entidades, empresas o personas que
presten servicios públicos domiciliarios.
XII. El acceso a los servicios públicos domiciliarios se define por la capacidad que
tenga el usuario de pagar la tarifa. Corresponde al Estado el subsidio a los
pobres y/o personas de bajos ingresos.
Las entidades prestadoras de los servicios públicos domiciliarios de acueducto,
alcantarillado y aseo para dar cumplimiento a la Ley 142 de 1994, a las
Resoluciones de la Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento
Básico (C.R.A.), al Ministerio de Desarrollo Económico, así como a las
diferentes circulares de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
(S.S.P.), tienen que cumplir con los plazos y procedimientos en cuanto a:
4.1. TRANSFORMACIÓN EMPRESARIAL
La Transformación Empresarial es un concepto integral que implica un cambio
global en los diferentes asuntos institucionales, jurídicos, técnicos,
administrativos, financieros y comerciales, en los que se requiere poner en
55
práctica la Planeación Estratégica y el tratamiento del usuario como cliente,
dentro del contexto de modernización del aparato productivo y la libertad de
competencia con el concepto de empresa productiva y autosuficiente.
La Ley 142 de 1994 abre la posibilidad para que los servicios públicos
domiciliarios sean prestados por diversas entidades tanto públicas como
privadas, de acuerdo con lo establecido en el artículo 15.
De acuerdo con el artículo 17 de la Ley 142/94, las empresas de servicios
públicos domiciliarios son sociedades por acciones cuyo objeto es la prestación
de los servicios públicos domiciliarios. Según sea la composición accionaria,
estas sociedades pueden ser públicas, privadas o mixtas, sin embargo las
entidades descentralizadas de cualquier orden territorial o nacional, cuyos
propietarios no deseen que su capital esté representado en acciones, deberán
adoptar la forma de empresa industrial y comercial del estado.
4.2. VIABILIDAD EMPRESARIAL
Con la viabilidad empresarial se debe demostrar la validez actual y futura de la
actividad productiva desde el punto de vista financiero y la autocosteabilidad de la
operación del servicio por parte de cada E.S.P.
56
Con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en el Artículo 181 de la Ley 142
de 1994 en lo que se refiere a los Servicios Públicos Domiciliarios, los entes
prestadores deben llevar a cabo la Evaluación de su Viabilidad Empresarial,
acorde a la metodología definida en la Resolución 05 de 1996 expedida por la
Comisión Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA).
4.3. REESTRUCTURACION TARIFARIA (COSTOS Y TARIFAS)
Sobre la base del estudio de los costos económicos mínimos de administración,
operación, mantenimiento y expansión del servicio, de acuerdo con las
metodologías establecidas por la CRA, se determinó para el sector de agua potable
y saneamiento básico, mediante resolución 22 del 16 de julio de 1996, los plazos
máximos de transición para alcanzar los límites en materia de tarifas y factores
subsidios y sobreprecios, acorde a lo establecido en la Ley 286 de 1996. Este
período de transición se da hasta diciembre 31 del 2001, fecha en la cual se deben
haber alcanzado las tarifas metas y los niveles de subsidio y sobreprecios.
La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA, definió
mediante resolución 03 del 25 de enero de 1996 en sus artículos 3,4 y 5, el
procedimiento previo a la aplicación efectiva de las nuevas tarifas, definidas estas
como la modificación en los niveles tarifarios que resulta de la aplicación de la
Metodología de Costos y Tarifas establecida por la CRA, con el objeto de llevar las
tarifas al costo económico de prestación del servicio de acuerdo a la Ley 142/94,
57
una vez éstas hayan sido aprobadas por la Junta Directiva de la respectiva entidad o
de quién haga sus veces.
Las metodologías y plazos de aplicación fueron determinados así:
• Resoluciones 08/95, 09/95, para Acueducto, Alcantarillado en lo concerniente a
la aplicabilidad de la metodología y procedimientos para los costos y tarifas de los
sistemas de Acueducto, Alcantarillado para mayores de 8.000 usuarios.
• Resolución 15/96, para Acueducto y Alcantarillado en lo concerniente a la
aplicabilidad de la metodología y procedimientos para los costos y tarifas de los
sistemas de Acueducto, Alcantarillado para menores de 8.000 usuarios.
• Resoluciones 19/96 y 15/97, para Aseo en lo concerniente a la aplicabilidad de la
metodología y procedimientos para los costos y tarifas del sistema de Aseo para
menores y mayores de 8.000 usuarios respectivamente.
4.4. PLAN DE GESTIÓN Y RESULTADOS - PGR
Busca posibilitar la planeación estratégica de las actividades de las E.S.P. de
acuerdo con los indicadores técnicos, administrativos, financieros, comerciales e
58
institucionales, definidos por las Comisiones de Regulación y las metas
propuestas por cada empresa.
El Plan de Gestión y Resultados debe elaborarse conforme a la metodología
definida en la Resolución 12 de 1995.
4.5. AUDITORÍA EXTERNA DE GESTIÓN
Todas las Empresas de Servicios Públicos (E.S.P.) están obligadas a contratar
firmas particulares y especializadas en el seguimiento de la gestión operativa,
administrativa, financiera, comercial e institucional, con excepción de las
comunidades organizadas (juntas comunales, veredales, etc.), de tal forma
que obren en función de la empresa y sus socios, pero además del beneficio
que reciban los usuarios y en consecuencia están obligadas a informar a la
Superintendencia las situaciones financieras graves, las fallas con el control
interno y las evaluaciones sobre el manejo de la empresa. Este proceso se
debió iniciar desde la expedición misma de la ley 142 de 1994.
4.6. SISTEMA GENERAL DE CONTABILIDAD Y COSTOS
Permitirá identificar y separar las cuentas de las E.S.P. por cada uno de los
servicios para poder medir y comparar su eficiencia y productividad, así como
59
determinar los costos productivos en que incurre la empresa en las actividades
fundamentales para prestar el servicio y no los costos por dependencias que
disfrazan la ineficiencia, burocracia e inoperancia de algunas actividades, las
cuales muchas veces no corresponde al objeto social de una E.S.P.
4.7. CONTROL INTERNO
Define que cada E.S.P. establezca un mecanismo de auto-control que le
permita evaluar el avance en los objetivos, indicadores y metas en la gestión
de los servicios públicos domiciliarios. El responsable de este proceso es la
Gerencia.
4.8. PUESTA EN MARCHA DE LAS OFICINAS Y PROCEDIMIENTOS DE
QUEJAS Y RECURSOS
Pretende garantizar la aplicación de los derechos constitucionales y legales de
los usuarios e impedir el abuso de la posición dominante de las E.S.P., dentro
del contexto, de dar tratamiento comercial al usuario como cliente y no como
evasor de las obligaciones contractuales, según lo planteado en los artículos
152 a 159 de la Ley 142/94.
60
4.9. PARTICIPACIÓN DE LOS USUARIOS EN LA GESTIÓN Y FISCALIZACIÓN
DE LAS E.S.P.
Se pretende garantizar a los usuarios a través de los comités de vigilancia y
control social y sus respectivos vocales, la participación en los planes y
programas de expansión y mantenimiento del servicio, las modificaciones a la
estratificación, la determinación de tarifas y subsidios, y la participación en las
juntas directivas en las E.S.P. oficiales así como de la garantía de los derechos
y deberes de los usuarios de los servicios públicos domiciliarios. Esta tarea es
responsabilidad de los alcaldes y gerentes desde el momento mismo de la ley.
En cuanto a sanciones por el incumplimiento de las obligaciones anteriormente
mencionadas por parte de las entidades prestadoras de los servicios públicos
domiciliarios dará lugar a la imposición de las mismas por parte de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, según lo dispuesto en el
artículo 81 de la Ley 142 de 1994, de acuerdo a la naturaleza y gravedad de la
falta.
Las sanciones pueden ser:
& Amonestación.
61
& Multas hasta por el equivalente a 2.000 salarios mínimos mensuales. El
monto de la multa se graduará atendiendo el impacto de la infracción sobre la
buena marcha del servicio público, y al factor de reincidencia.
& Orden de suspender de inmediato todas o algunas de las actividades del
infractor, y cierre de los inmuebles utilizados para desarrollarlas.
& Orden de separar a los administradores o empleados de una empresa de
servicios públicos de los cargos que ocupan, y prohibición a los infractores de
trabajar en empresas similares, hasta por diez (10) años.
& Solicitud a las autoridades para que decreten la caducidad de los contratos
que haya celebrado el infractor, cuando el régimen de tales contratos lo
permita, o la cancelación de licencias así como la aplicación de las sanciones
y multas previstas pertinentes.
& Prohibición al infractor de prestar directa o indirectamente servicios públicos,
hasta por diez (10) años.
& Toma de posesión de una Empresa de Servicios Públicos, o la suspensión
temporal o definitiva de sus autorizaciones y licencias, cuando las sanciones
previstas atrás no sean efectivas o perjudiquen indebidamente a terceros.
62
& Las sanciones que se impongan a personas naturales se harán previo el
análisis de la culpa del eventual responsable y no podrán fundarse en
criterios de responsabilidad objetiva.
63
5 . PROPUESTA PARA EL REORDENAMIENTO FUNCIONAL DE LA
OFICINA DE SERVICIOS PUBLICOS
Con el fin de mejorar y asegurar la prestación eficiente de los servicios públicos
de acueducto, alcantarillado y aseo en el Municipio de Cachipay, contribuyendo
a mejorar la calidad de vida, los autores de este proyecto presentan esta
propuesta de Reordenamiento Funcional de La Oficina de Servicios Públicos,
en el cual se establece un listado de funciones o actividades por áreas que
debe emprender la Administración de los Servicios, las cuales deben ser
distribuidas y ajustadas entre los diferentes cargos que se adopten para atender
la prestación de los servicios, de acuerdo al organigrama presentado en la
Diagrama No. 2.
5.1. AREA DE DIRECCION Y PLANEACION
Estas funciones deberán ser responsabilidad exclusiva de la Junta Municipal,
que estará conformada por el Alcalde, Secretario de Planeación y el
Representante de los Usuarios o Vocal de Control.
64
65
La Junta Municipal estará integrada de la siguiente forma:
1. El Alcalde Municipal, quien la presidirá con voz y voto.
2. El Secretario de Planeación Municipal, con voz y voto.
3. Un (1) Representante de los Usuarios, con voz y voto.
También formarán parte de la Junta Municipal, con voz pero sin voto:
I. El Personero Municipal, como veedor y defensor de la comunidad.
II. El jefe de Servicios Públicos, quien a su vez ejercerá – Ad-honorem - el
cargo de secretario de la Junta.
III. El tesorero Municipal.
La Dirección y Planeación debe darse al interior de cada área funcional y
globalmente para toda la Oficina de Servicios Públicos, en aras de que se
definan y cumplan, los objetivos y políticas de la empresa, las estrategias para
alcanzar las metas, y los mecanismos para hacer el seguimiento y evaluar los
planes y programas.
66
Se debe tener en cuenta por parte del Area de Dirección y Planeación, la
conformación del Comité de Desarrollo y Control Social, para elegir el Vocal de
Control que forme parte de la Junta Municipal y de esta forma se garantice la
participación de los usuarios en la prestación y gestión de los servicios públicos,
de acuerdo a lo referido en el Anexo 1, el cual establece el Procedimiento para
la Constitución de Los Comités de Desarrollo y Control Social
A las funciones de Dirección y Planeación corresponden:
C A cargo de la Dirección deberá estar el formular las políticas, planes y
programas para la ampliación y mejoramiento de la prestación de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, con el apoyo de entidades y
organismos especializados que deben proponerse para su incorporación
el plan y programa de inversión. De igual forma la Dirección debe analizar
las alternativas potenciales de financiación para los proyectos de inversión
prioritarios.
C La Dirección también deberá coordinar con otras instituciones y
dependencias municipales la ejecución de programas para la
conservación del medio ambiente a través de la implantación de las
medidas de mitigación de impactos ambientales que ocasione la
prestación de los servicios.
67
C Organizar y administrar técnica y económicamente los servicios públicos
municipales de acueducto, alcantarillado y aseo.
C Planear, dirigir y coordinar la política municipal relacionada con los
servicios públicos.
C Analizar, estructurar y cuantificar el proyecto anual de presupuesto de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
C Evaluar los estudios para la fijación de tarifas o propuesta para la
modificación de las existentes de acuerdo con las metodologías
establecidas por la Comisión de Regulación de Agua potable y
Saneamiento Básico. Las mismas que se someterán al control y vigilancia
de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios bajo el régimen
de libertad regulada.
C Recomendar y asesorar a la Administración Municipal en materia de
consecución de empréstitos para el desarrollo de programas de servicios
públicos.
C Gestionar la inclusión de programas de acueducto, alcantarillado y aseo,
en los planes de desarrollo del Municipio y del Departamento.
68
C Establecer la forma de utilización de los dineros provenientes del pago
realizado por los usuarios de los servicios públicos y manejarlos a través
de la Caja Especial.
C Adoptar y adaptar el reglamento para la prestación de los servicios
promulgado por el Gobierno Nacional y velar para que se cumplan.
C Estudiar y recomendar la organización interna de las dependencias
encargadas de los servicios, su estructura de personal y su escala
salarial.
C Aprobar el manual de funciones y requisitos de los cargos aprobados.
C Estudiar los procedimientos y programas para el manejo eficiente de todas
las áreas que conforman su organización.
C Estudiar y aprobar, en primera instancia, el perímetro sanitario de la zona
urbana.
C Estudiar y aprobar el proyecto anual de presupuesto de la Caja Especial de
Servicios Públicos.
69
C Verificar la correcta ejecución de los proyectos de inversión en el servicio de
acueducto, alcantarillado y aseo, incorporados en el programa de
inversión.
C Concebir y planear las medidas necesarias para corregir los fenómenos o
acciones que afecten la prestación adecuada de los servicios.
C Coordinar con otras instituciones y dependencias municipales la ejecución
de programas de conservación del medio ambiente.
C Auspiciar campañas educativas y de promoción para uso racional del agua
y protección de las cuencas hidrográficas.
C Auspiciar y promover campañas de educación ambiental y sanitaria para el
manejo adecuado de los residuos sólidos.
C Verificar que el servicio de acueducto, alcantarillado y aseo se administre y
preste en forma eficiente y eficaz.
C Propender porque el agua que se suministre sea de buena calidad.
C Estudiar y decidir sobre la contratación de labores de reparación y
mantenimiento de equipos, cuando su magnitud y complejidad lo justifiquen.
70
C Estudiar y decidir sobre los procedimientos y programas necesarios para el
manejo eficiente del área que comprende la administración de los servicios.
C Estudiar los informe periódicos sobre facturación y cobranza de los
servicios y tomas decisiones al respecto.
C Estudiar y aprobar en primera instancia el acuerdo mensual de gastos de
los servicios y tomar decisiones al respecto.
C Evaluar la prestación de los servicios con base en la información de tipo
operativo, comercial, financiero y administrativo, organizada a nivel de
indicadores, y decidir sobre el plan a adoptar para subsanar los problemas
que se presentan y fortalecer la atención de los mismos.
Otras funciones inherentes al Area de Dirección y Planeación por parte del Jefe
de Servicios Públicos, como Secretario de la Junta Municipal son:
l Redactar las actas de reunión de la Junta y colaborar con las diferentes
actividades asignadas por la Junta.
l Mantener al día el libro de Actas de Junta, organizar, conservar y mantener
al día el archivo y tramitar la correspondencia de la Junta.
71
l Cumplir y hacer cumplir las decisiones de la Junta y el presente reglamento.
l Asistir a las sesiones de la Junta con derecho a voz.
5.2. AREA FINANCIERA
La responsabilidad del área financiera en este esquema de administración
directa de la prestación de los servicios por parte del municipio deberá estar a
cargo de: la Tesorería Municipal, Junta Municipal, Jefe de Servicios
Públicos.
Tiene a su cargo la gestión, y el manejo de los recursos financieros, incluyendo
el análisis y registro de los mismos, por lo que su labor se orienta al
presupuesto, contabilidad y control fiscal, recaudación y análisis financiero.
Los responsables y las funciones financieras con relación a los servicios son:
l Manejar la Caja Especial de Servicios Públicos. Los bienes y rentas
constituidos por: Responsable: Tesorería Municipal
1. Ingresos recaudados por las tarifas de los servicios públicos de acueducto,
alcantarillado y aseo.
2. Activos que componen los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo.
72
3. Tasas, derechos y contribuciones que se establezcan de conformidad con las
leyes vigentes.
4. Transferencias provenientes de la Nación, el Departamento y el Municipio con
destino a los servicios públicos.
5. Recursos de créditos destinados para el mejoramiento de los servicios.
6. Donaciones o auxilios y aportes.
l Elaborar en coordinación con el jefe de Servicios Públicos el proyecto
anual de presupuesto de ingresos y egresos de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo. Responsable: Junta Municipal.
l Estimar los ingresos del mes siguiente y preparar el programa de egresos,
que constituye el acuerdo mensual de gastos. Responsable: jefe de oficina
de Servicios Públicos.
l Recaudar los ingresos provenientes de la prestación de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo y ejercer el control sobre los mismos.
Responsable: Tesorería Municipal – Jefe de Servicios Públicos
73
l Ordenar el giro de los gastos correspondientes a las cuentas de los
servicios ordenados y debidamente tramitados. Responsable: Junta
Municipal
l Diligenciar y efectuar los pagos ordenados por Junta Municipal,
correspondientes a gastos ocasionados por los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo. Responsable: Jefe de Servicios.
l Llevar los registros presupuestales y contables de los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo. Responsable: Tesorería Municipal
l Informar sobre la contabilidad de la Oficina de Servicios Públicos por
intermedio de la Tesorería Municipal, la cual constará de los libros
necesarios, que como mínimo deben ser los siguientes: (Responsable:
Jefe de Servicios Públicos)
1. Kardex o tarjetas de Suscriptores.
2. Libro de Caja (Diario)
3. Libro de Bancos
4. Libro de Inventarios
5. Presupuesto Anual
6. Libro de Caja Menor
74
l Organizar y manejar una caja menor en cuantía hasta por el valor que
determine la Junta Municipal de Servicios Públicos. Responsable: Jefe de
Servicios.
l Evaluar los costos de administración, operación y mantenimiento de los
servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, determinar el nivel de
cubrimiento en los ingresos percibidos por concepto de su prestación,
identificar los problemas si es el caso y presentar a la Junta Municipal
alternativas para la racionalización de costos e incremento de ingresos.
Responsable: Jefe de Servicios Públicos.
l Visar los comprobantes de pago de acuerdo a la ordenación de gastos
autorizado por Junta Municipal. Responsable: Jefe de Servicios Públicos.
l Presentar los informes contables en cuentas separadas para cada
servicio, de acuerdo al Plan General de Contabilidad y Sistema Unificado
de Costos y Gastos. Responsable: Tesorería Municipal.
l Rendir informes periódicos sobre el estado de ingresos y egresos, estados
de funcionamiento de los sistemas y en general sobre aquellos que
determine la Junta Municipal. Responsable: Jefe de Servicios Públicos
75
l Constituir fianza para responder por los dineros y bienes que se le han
encomendado. Responsable: Jefe de Servicios Públicos
l Otras inherentes al área financiera.
5.3. AREA ADMINISTRATIVA – OPERATIVA
La responsabilidad del área administrativa – operativa en este esquema de
administración directa de la prestación de los servicios por parte del municipio
deberá estar a cargo de: El jefe de la oficina de servicios públicos,
secretaria y los operarios del sistema de acueducto, alcantarillado y aseo.
Esta Area tiene a su cargo el manejo de los recursos humanos y materiales, así
como los de procedimiento e información, organización y métodos para
establecer todas las normas y trámites administrativos de la empresa.
El Jefe de la Oficina de Servicios Públicos debe organizar y manejar una caja
menor en cuantía hasta por el valor que determine la Junta Municipal de
Servicios Públicos y recaudar, vigilar y responder por todos los fondos y bienes
de la Oficina, entregados bajo su custodia.
76
5.3.1. ADMINISTRATIVAS
Las funciones administrativas son de exclusivo cumplimiento y responsabilidad
del Jefe de la Oficina de Servicios Públicos con el apoyo de la Secretaria.
Las funciones con relación al personal son:
l Garantizar que los cargos de los servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo, se provean, previo proceso de selección de personal, adelantando
directamente o con asesoría de otra entidad, en el que se evalúe el
cumplimiento de requisitos y capacidades para el desempeño del mismo.
l Dirigir y supervisar el trabajo del personal de la Oficina de Servicios
Públicos.
l Identificar las necesidades de capacitación de los funcionarios y proponer a
la Junta Municipal la participación de los mismos en cursos que programen
instituciones idóneas en la materia, coordinando su asistencia.
Como funciones de apoyo de la Secretaria de la Oficina de Servicios Públicos
se tienen a saber las siguientes:
l Recibir y radicar la correspondencia y transcribir las comunicaciones
dirigidas a otras entidades, dependencias o usuarios.
77
l Atender llamadas telefónicas y al público.
l Apoyar a las demás dependencias de la Oficina de Servicios Públicos.
l Las demás funciones que le sean asignadas por la Junta Directiva.
l Tramitar las novedades del personal (infracciones al régimen disciplinario,
permisos, etc.).
l Verificar los registros diarios de control de asistencia y velar por el
cumplimiento de los horarios establecidos.
l Liquidar la nómina y manejar los registros correspondientes en el archivo
de personal con el visto bueno del Jefe de la Oficina de Servicios Públicos.
Con relación al manejo de recursos materiales, será de responsabilidad
exclusiva del Jefe de la oficina de Servicios Públicos:
l Elaborar el programa anual de compras, sobre los requerimientos para el
normal funcionamiento y administración de los servicios de acueducto,
alcantarillado y aseo, para su incorporación en el correspondiente
proyecto anual de presupuesto.
78
l Propender por el cumplimiento del anterior programa solicitando
oportunamente la adquisición de los suministros y elementos requeridos.
l Manejar en forma adecuada los sistemas de registro y control de los
elementos de consumo y devolutivos para la operación y mantenimiento
de los servicios.
l Mantener actualizados los inventarios de los elementos devolutivos y en
uso.
Las funciones en cuanto a información y procedimientos son:
l Brindar apoyo para el procesamiento de la información que produce y
maneja cada una de las áreas que corresponde a los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo.
l Propender por la aplicación y actualización permanente de los manuales
de procedimiento existentes para la administración, operación y
mantenimiento de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo.
l Otras funciones inherentes al área administrativa.
79
5.3.2. OPERATIVAS
Las funciones en relación con la operación y el mantenimiento del sistema de
acueducto, alcantarillado y aseo son:
l Inspeccionar las áreas de las fuentes de agua utilizadas por el acueducto.
Responsable: Fontanero 1
l Inspeccionar el área de disposición final de los residuos sólidos.
Responsable: Operarios de Recolección
l Inspeccionar los sitios de descarga de los vertimientos líquidos del sistema
de alcantarillado. Responsable: Fontanero 3
l Realizar consultas y presentar informes a la Junta Municipal en relación
con los fenómenos y acciones que signifiquen peligro para la conservación
del agua y sus fuentes, para que se tomen los correctivos necesarios.
Responsable: Jefe de la Oficina de Servicios Públicos
l Operar las instalaciones de captación y derivación del agua cruda que
utilice el acueducto, tales como bocatoma, desarenadores, canales, etc.,
así como las de conducción, inspeccionar su estado y realizar las labores
80
de limpieza y reparaciones menores para su correcto funcionamiento y
conservación. Responsable: Fontanero 1
l Coordinar las actividades de barrido, recolección y disposición final de los
residuos sólidos. Responsable: Jefe de la Oficina de Servicios Públicos
l Medir los caudales captados por el acueducto y los niveles de agua en las
fuentes de abastecimiento, cada vez que se visiten los sitios de captación.
Responsable: Fontanero 1
l Denunciar ante la Junta Municipal y/o Jefe de Servicios Públicos y
suspender las conexiones no autorizadas de las líneas de conducción.
Responsable: Fontanero 1
l Inspeccionar y verificar el estado y condiciones de funcionamiento de las
instalaciones y tuberías de la red de distribución de acueducto, con el fin
de efectuar las labores de limpieza y de reparaciones menores pera su
correcto funcionamiento y conservación. Responsable: Fontanero 2
l Notificar oportunamente a los suscriptores cualquier cambio o alteración
en los servicios, cuando las circunstancias lo requieran. Responsable:
Jefe de la Oficina de Servicios Públicos
81
l Inspeccionar el estado y condiciones de funcionamiento de las estructuras
de vertimiento, pozos de inspección y de los sumideros existentes en el
sistema de alcantarillado y realizar las funciones de limpieza y
conservación que estén al alcance para garantizar su funcionamiento
adecuado. Responsable: Fontanero 3
l Denunciar ante la Junta Municipal y/o Jefe de Servicios Públicos, las
conexiones clandestinas que se detecten en las redes e instalaciones del
sistema de distribución de agua y de los vertimientos de residuos líquidos.
Responsable: Fontanero 2
l Mantener actualizadas permanentemente las copias de los planos de
redes de acueducto y alcantarillado, así como los de operación del
sistema de aseo en cuanto a las rutas de recolección y barrido.
Responsable: Jefe de la Oficina de Servicios Públicos y Operarios de los
Servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo
l Informar a la Junta Municipal y/o Jefe de Servicios públicos sobre las
anomalías encontradas en el funcionamiento de los sistemas de
acueducto, alcantarillado y aseo que requieran acciones complementarias
y que deban ser contratadas, por su magnitud y complejidad.
Responsable: Operarios de los Servicios de Acueducto, Alcantarillado y
Aseo
82
l Mantener ordenados y en buen estado para facilitar su consulta, copias de
los catálogos, de los manuales de procedimientos y funciones que
competen al área operativa. Responsable: Jefe de la Oficina de Servicios
Públicos
l Dar al Fontanero, las órdenes para nuevas conexiones, suspensiones de
servicios, reconexiones, reparaciones, con el visto bueno del presidente
de la Junta e su calidad del ordenador. Responsable: Jefe de la Oficina de
Servicios Públicos
l Coordinar la adquisición de suministros básicos para operar y mantener en
buen estado los sistemas, así como los demás suministros generales para
la administración contable, de oficina, de facturación de servicios y demás,
necesarios para la prestación eficiente del servicio, previa orden del
Presidente de la Junta. Responsable: Jefe de la Oficina de Servicios
Públicos
l Otras funciones inherentes a la operación y mantenimiento de los
componentes de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo.
Las funciones en relación con la operación de la planta de tratamiento son de
exclusiva responsabilidad del Operario de la Planta.
83
l Efectuar diariamente, de acuerdo a las características del agua, prueba de
jarras, turbiedad, Ph, color, temperatura sobre el agua tratada y en
proceso de tratamiento.
l Ajustar los equipos dosificadores de materia prima de acuerdo a los
resultados de las pruebas de laboratorio.
l Efectuar las operaciones mecánicas de la planta que permitan un control en
el tratamiento y suministro de aguas, tales como:
⌦ Maniobrar las válvulas de suministro de agua.
⌦ Operar mecanismos de descarga de arenas y lodos.
l Llevar un control estricto sobre la existencia de sustancias químicas de uso
en el tratamiento de agua y comunicar oportunamente al jefe de servicios
públicos sobre las necesidades al respecto.
l Registrar la información obtenida sobre los procesos de control del
tratamiento de agua y consumo de materiales, e informar las novedades
por turnos.
l Efectuar la liquidación de los cuadros diarios de operación y gráficos de
suministros de agua y control de los procesos.
84
l Lavar filtros y llevar el control de la operación de los filtros.
l Controlar el volúmen y la concentración de lodos en posibles unidades de
floculación y sedimentación.
l Medir el caudal para determinar la cantidad de agua que entra a la planta
en lps para lo cual se debe utilizar un aforador o regla.
l Inspeccionar permanentemente los equipos y elementos utilizados en el
proceso de tratamiento.
l Efectuar las labores del proceso de tratamiento del agua.
l Mantener en bodega y acomodar las materias primas utilizadas en el
tratamiento del agua, de tal forma que se evite el deterioro.
l Ejecutar labores de vigilancia, controlando el acceso de gente a la planta,
entrada y salida de elementos, de acuerdo a normas establecidas.
l Otras funciones inherentes a la operación de la planta de tratamiento.
85
5.4. AREA COMERCIAL
La responsabilidad del área comercial en este esquema de administración
directa de la prestación de los servicios por parte del municipio deberá estar a
cargo de: el jefe de la oficina de servicios públicos quien actuará como
coordinador de cada una de las actividades que se realicen pero serán de
responsabilidad exclusiva de un tecnólogo en servicios públicos o en sistemas,
apoyado con un auxiliar instrumentista - analista.
El área se encarga del mercadeo o comercialización, de tal manera que logre la
costeabilidad con criterios de concertación y equidad. Es decir maneja todo lo
concerniente a tarifas y kardex de usuarios, facturación y cobranza.
Algunas funciones son:
☯ Recibir, estudiar y aprobar solicitudes para la prestación de los servicios
de acueducto, alcantarillado y aseo con justificación técnica. Responsable:
Jefe de la Oficina de Servicios Públicos
☯ Notificar a los usuarios sobre la aprobación de las solicitudes de
prestación de los servicios dadas por la Junta Municipal y/o Jefe de
Oficina de Servicios Públicos. Responsable: Jefe de la Oficina de
Servicios Públicos
86
☯ Mantenerse informado sobre el estado de la cuenta de cada uno de los
suscriptores y el movimiento de los fondos de tesorería, a fin de vigilar el
buen recaudo y manejo de éstos. Responsable: Jefe de la Oficina de
Servicios Públicos.
☯ Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales relacionadas con la
prestación de servicios públicos domiciliarios y las que le corresponden de
acuerdo con la naturaleza de su cargo. Responsable: Jefe de la Oficina de
Servicios Públicos.
☯ Liquidar el valor correspondiente a la conexión, acometida y medidor que
debe pagar un usuario nuevo en el servicio de acueducto, y de conexión y
acometida en el servicio de alcantarillado. Responsable: Tecnólogo
☯ Incorporar a los nuevos usuarios en el registro correspondiente de los
servicios, de acueducto alcantarillado y aseo. Responsable: Tecnólogo
☯ Coordinar, organizar y mantener el catastro de usuarios de los servicios y
diligenciar las novedades sobre liquidación y facturación de los servicios.
Responsable: Tecnólogo
☯ Llevar y mantener actualizado el registro de suscriptores. Responsable:
Tecnólogo
87
☯ Notificar sobre los cortes y reconexiones que se deban de hacer a la Junta
y/o Jefe de la Oficina de Servicios Públicos, en cumplimiento del
reglamento de los servicios. Responsable: Tecnólogo
☯ Dar al Fontanero, las órdenes para nuevas conexiones, suspensiones de
servicios, reconexiones, reparaciones, con el visto bueno del presidente
de la Junta en su calidad de ordenador. Responsable: Jefe de la Oficina
de Servicios Públicos
☯ Atender las peticiones, quejas y reclamos efectuados por los usuarios de
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, y coordinar con el jefe de
la Oficina de servicios Públicos para que se efectúen las visitas de
investigación y arreglos a que haya lugar. Responsable: Jefe de la Oficina
de Servicios Públicos – Tecnólogo
☯ Notificar sobre el retiro, cambio, y mantenimiento de los medidores, y/o
proponer la contratación de la prestación de estos servicios al Jefe de la
Oficina de Servicios Públicos. Responsable: Tecnólogo – Instrumentista
analista.
88
☯ Efectuar la lectura de medidores, de acuerdo con las rutas establecidas y
calendario efectuados para el efecto, la cual debe ser registrada en los
transparencia e integralidad, definiéndose cada uno de ellos así:
k EFICIENCIA ECONÓMICA; Se entiende que el régimen de tarifas
procurará que éstas se aproximen a lo que serían los precios de un mercado
competitivo, que las formulas tarifarías deben tener en cuenta no solo los costos
sino los aumentos de productividad esperados, y que estos deben distribuirse
entre la empresa y los usuarios, tal como ocurriría en un mercado competitivo; y
que las fórmulas tarifarías no pueden trasladar a los usuarios los costos de una
gestión ineficiente, ni permitir que las empresas se apropien de las utilidades
provenientes de las prácticas restrictivas de la competencia. En el caso de
servicios públicos sujetos a las fórmulas tarifarías, las tarifas deben reflejar
siempre tanto el nivel y la estructura de los costos económicos de prestar el
servicio, como la demanda por éste.
93
k NEUTRALIDAD; Cada consumidor tendrá el derecho a tener el mismo
tratamiento que cualquier otro si las características de los costos que ocasiona
a las empresas de servicios públicos son iguales. El ejercicio de este derecho
no impiden que las empresas de servicios públicos ofrezcan opciones tarifarias
y que el consumidor escoja la que convenga a sus necesidades.
k SOLIDARIDAD Y REDISTRIBUCIÓN; Al poner en práctica el régimen
tarifario ha de adoptarse medidas para asignar recursos a “fondos de
solidaridad y redistribución” en donde los usuarios de estratos altos y los
usuarios comerciales e industriales, ayuden a los usuarios de los estratos bajos
a pagar las tarifas de los servicios que cubran sus necesidades básicas.
k SIMPLICIDAD; Las fórmulas se elaborarán de tal modo que faciliten su
comprensión por parte del usuario y su aplicación y control por parte de las
entidades pertinentes.
k TRANSPARENCIA; De manera que el régimen tarifario, sea explícito y
completamente público.
k SUFICIENCIA FINANCIERA; Garantizando la recuperación de los costos
de operación, mantenimiento y expansión de los sistemas y la recuperación
adecuada del patrimonio de la entidad; y permitirán utilizar las tecnologías y
94
sistemas administrativos que garanticen la mejor calidad, continuidad y
seguridad a sus usuarios.
k INTEGRALIDAD; En el sentido de que la tarifa deberá estar asociada a un
nivel y grado de cobertura del servicio.
Los anteriores principios, se encuentran consignados en la reglamentación que
al respecto ha adoptado la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico, en particular en la Resolución 15 de 1996, en las cuales
se desarrolla la metodología para determinar los costos económicos de
prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado para empresas
prestadoras de servicios públicos con menos de 8,000 usuarios, la cual es
aplicable a la Oficina de Servicios Públicos del Municipio de Cachipay.
Según la Resolución CRA-03 de 1996, “los costos económicos del servicio
incluyen los costos de reposición o de expansión del sistema, correspondientes
a un plan mínimo de costos, y que éstos sean económicamente eficientes tanto
administrativa, como operativamente”.
La teoría económica permite varias aproximaciones para la determinación del
costo de provisión de un bien o servicio. En términos generales, las diferentes
metodologías de estimación y asignación de costos pretenden determinar un
valor equivalente a aquel precio que aplicado a la demanda proyectada genere
95
los ingresos requeridos para cubrir los costos de explotación eficiente y de la
inversión de un proyecto de expansión optimizado. Las aproximaciones más
utilizadas en el campo de los servicios públicos, se refieren a los costos
marginales y a los costos medios.
Para el caso especifico de los servicios de acueducto y alcantarillado, la
Comisión decidió adoptar como referente de costos, la aproximación de Costo
Medio de Largo Plazo (CMLP), el cual se define como el valor unitario del
servicio calculado, considerando tanto los activos existentes, las inversiones y
gastos totales como la demanda total esperada en un horizonte de largo plazo.
Por definición, en teoría económica se entiende como precio óptimo aquel que
iguala los ingresos con los egresos en el largo plazo. Un costo medio de largo
plazo, es entonces aquel que aplicado al volumen total suministrado, genera los
ingresos suficientes para cubrir las inversiones y gastos en que se incurra
durante el periodo de análisis, incluida la recuperación de la infraestructura
actualmente en uso y que, adicionalmente permita obtener determinada
rentabilidad.
96
6.2.2. REGULACIÓN Y LIBERTAD DE TARIFAS
Al fijar sus tarifas, las entidades prestadoras de servicios públicos se someterán
al régimen de regulación, el cual podrá incluir las modalidades de libertad
regulada y libertad vigilada, o un régimen de libertad, de acuerdo con las
siguientes reglas:
Las entidades prestadoras de servicios públicos deberán ceñirse a las fórmulas
que defina periódicamente la respectiva comisión para fijar sus tarifas. De
acuerdo con los estudios de costos, la comisión reguladora podrá establecer los
topes máximos y mínimos tarifarios, de obligatorio cumplimiento por parte de las
entidades prestadoras; igualmente podrá definir las metodologías para
determinación de tarifas si conviene en aplicar el régimen de libertad regulada o
vigilada.
6.2.3. ELEMENTOS DE LAS FORMULAS TARIFARIAS
Sin perjuicio de otras alternativas que puedan definir las comisiones de
regulación, podrán incluirse los siguientes cargos:
1. Un cargo por unidad de consumo, que refleje siempre tanto el nivel y la
estructura de los costos económicos que varíen con el nivel de consumo como
la demanda por el servicio.
97
2. Un cargo fijo, que refleje los costos económicos involucrados en garantizar la
disponibilidad permanente del servicio para el usuario, independientemente del
nivel del uso.
3. Un cargo por aportes de conexión el cual podrá cubrir los costos involucrados
en la conexión del usuario al servicio.
El cobro de estos cargos en ningún caso podrá contradecir el principio de la
eficiencia, ni trasladar al usuario los costos de una gestión ineficiente o extraer
beneficios de posiciones dominantes o de monopolio.
6.2.4. OTROS COBROS TARIFARIOS
Quienes presten servicios públicos domiciliarios podrán cobrar un cargo por
concepto de reconexión y reinstalación, para la recuperación de los costos en
que incurran.
En caso de mora de los usuarios en el pago de los servicios podrán aplicarse
intereses de mora sobre los saldos insolutos, capitalizando los intereses
bimestralmente, conforme a lo dispuesto en la ley 40 de 1990.
98
6.3. METODOLOGIA UTILIZADA PARA EL CALCULO DE LOS COSTOS
La metodología utilizada es la planteada en la Resolución 15 de 1996 para
empresas prestadoras de servicios públicos con menos de 8000 usuarios de la
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico – CRA.
Después de haber obtenido la información necesaria y de haberla analizado, se
procedió a través de herramientas de computación y programas acordes a la
metodología definida por la CRA, a determinar los costos de referencia, para
establecer las tarifas meta a precios constantes del 2001 con el fin de definir el
plan de ajuste tarifario que más se ajustara al equilibrio entre la Oficina de
Servicios Públicos del Municipio de Cachipay y los usuarios beneficiados.
6.3.1. CÁLCULO DE COSTOS
Los autores del presente estudio, realizaron el cálculo de los costos con base en
lo definido en la resolución de la CRA, número 15 de 1996 para empresas
prestadoras de servicios públicos con menos de 8000 usuarios.
Los costos asociados con la prestación de los servicios de acueducto y
alcantarillado están referidos a los Costos de Inversión, Costos Operacionales del
Sistema y Costos de Administración.
99
6.3.1.1. COSTOS DE INVERSIÓN
Se calcula el Costo Medio de Inversión de largo plazo (CMI), con la siguiente
fórmula:
donde:
VRA: Estimación del valor del sistema de acueducto y/o alcantarillado, a
precios de hoy. Se deben considerar los diferentes activos
involucrados en los distintos procesos.
VPI: Valor presente del plan de inversiones de mínimo costo (VPI),
debidamente justificado con estudios de factibilidad. Debe incluir los
proyectos requeridos para aumentar la capacidad de producción y
evacuación de los sistemas, con el fin de atender la demanda
incremental y maximizar la utilización de la capacidad actual.
VPD Es la demanda presente de acueducto y alcantarillado, expresada en
m3, calculada con base en la proyección de la producción del agua
(VPP) en un horizonte de largo plazo, corregida por un nivel aceptable
( )VPD
VPIVRAmPesosCMI
+=3/
100
de agua no contabilizada (P), definido por la Comisión de Regulación
de Agua Potable y Saneamiento Básico.
6.3.1.2. COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Los cálculos del Costo Medio de Operación y Mantenimiento, se realizaron con la
siguiente fórmula:
Donde:
ΣΣ Gastos de Operación : Se incluyeron todos los gastos de operación en que
incurre la entidad en los diferentes procesos en el año base, corregidos con
parámetros de eficiencia definidos por la Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico.
Los gastos de Operación y Mantenimiento se presentaron para el año base
(año típico de comportamiento 1999), desagregándolos de la siguiente manera:
)1( PVPPVPD −=
)1(Pr)/(
33
Poducidosm
OperacióndeGastosmPesosCMO
−Σ
=
101
k Personal de operación y mantenimiento (sueldos, horas extras y
prestaciones).
k Energía.
k Químicos.
k Equipos, herramientas menores, equipos de oficina (muebles, computadores,
máquinas). Se valoran a precios de hoy y se calcula la anualidad
correspondiente.
k Almacén de repuestos (no incluye inventarios).
k Valor de compra del agua cruda y tasas ambientales.
k Contratos de operación y mantenimiento con terceros.
k Otros.
6.3.1.3. COSTO MEDIO DE LARGO PLAZO
El Costo Medio de Largo Plazo (CMLP), se calcula como la suma del Costo
Medio Operacional y el Costo Medio de Inversión a Largo Plazo.
102
6.3.1.4. CÁLCULO DEL COSTO MEDIO DE ADMINISTRACIÓN O DE
CLIENTELA
Se calculó el costo medio de administración o clientela con la siguiente fórmula:
donde:
ΣΣ Gastos de Administración : Se incluyeron los gastos administrativos, los
gastos asociados a la comercialización, y a los demás servicios permanentes
para garantizar que el usuario pueda disponer del servicio sin solución de
continuidad, corregidos por parámetros de eficiencia definidos por la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico.
Los gastos de administración fueron presentados para el año base (1999),
desagregándolos de la siguiente manera:
CMICMOCMPL +=
FacturadosUsuariosdeNo
ciónAdministradeGastosCMA
.
Σ=
103
☯ Personal administrativo (sueldos, horas extras y prestaciones).
☯ Porción corriente de los pasivos pensionales.
☯ Personal (sueldos, horas extras y prestaciones) y demás costos imputables
al desempeño de las siguiente funciones:
è Medición.
è Facturación.
è Reclamos.
☯ Seguros e impuestos.
☯ Contribuciones a la Comisión y a la Superintendencia.
☯ Gastos generales.
☯ Otros.
104
6.3.2. PLAN DE AJUSTE TARIFARIO
El estudio presenta la tarifa que se tiene en el año base actual, y la información
del plan de ajuste tarifario para el año 2001. Se muestra en detalle, como se
lleva a cabo el plan de transición tarifario para cada bimestre por parte de la
Oficina de los Servicios Públicos de Acueducto y alcantarillado y Aseo del
Municipio de Cachipay, de acuerdo con lo establecido por la C.R.A.
6.4. RESULTADOS OBTENIDOS Y COMPONENTES DE LA ESTRUCTURA
DE COSTOS DE LA SITUACION ACTUAL
En el Anexo No. 2 se presentan los Cuadros con los resultados obtenidos de la
aplicación de la metodología de la Resolución 15 de 1996 CRA.
6.4.1. DEMANDA
Los autores de este estudio realizaron una optimización de las proyecciones de
población y demanda de agua, con respecto a lo que establece la Ley 373 de
1997 sobre el “Uso Eficiente y Racional del Agua”. Esta información se registra
en el Cuadro No. 2.
Con el computacional diseñado por el Ministerio de Desarrollo Económico, de
acuerdo con la metodología de la resolución 15 de 1996 por la Comisión de
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Agua Potable y Saneamiento Básico, se obtuvo la demanda futura y se realizó
la proyección del número de usuarios, volúmenes facturados y producción total
del sistema durante el período de análisis considerado (1999 – 2029),
desagregando dicha información por sectores de consumo y por estratos
socioeconómicos establecidos en la población.
El valor presente neto de la producción total del sistema, ajustado para
considerar un factor de pérdidas de eficiencia, determina el denominador a ser
utilizado en la fórmula del costo medio de inversión. El factor de pérdidas de
eficiencia se determinó en el 30.69% (X).
Para calcular el valor presente de la demanda se utilizó la siguiente ecuación:
n = Demanda de cada año.
I = Número de años (30 años).
Con una tasa de descuento es del 9%, lo que arrojó un valor presente de
5,648,000 m3.
X El factor de pérdidas de eficiencia de la empresa, se obtuvo, hallando elporcentaje de agua que deja de facturarse, conociendo de antemano lacantidad de agua producida y la cantidad de agua facturada.
( )∑= +
n
ii
i
DescuentoTasa
n
1 1
106
6.4.2. GASTOS ADMINISTRATIVOS
En el trabajo realizado se evidenció que durante el año 1999, se presentaron
gastos de $16.191,200 para el servicio de acueducto, lo que arrojó un costo
medio administrativo CMA de $1,236 / usuario- mes. Cuadro No. 4
Para el cálculo de los gastos administrativos se consideraron:
• En cuanto a gastos de personal los que se presentan en el Cuadro No. 3
Nómina. Para el cálculo de las Prestaciones Sociales, las primas legales, las
primas extralegales, pasivos pensionales y seguridad social, se asumió el 51%
del valor de la nómina administrativa.
• Gastos de facturación.
• Contribuciones especiales (efectuadas a la Superintendencia de Servicios
Públicos).
• Instalaciones y equipos administrativos.
• Servicios públicos.
• Otros gastos administrativos.
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6.4.3. GASTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Los gastos operativos para mantenimiento del sistema de acueducto arrojaron
un monto de $64,996,033 anuales, determinando un costo medio de operación
(CMO) de $140.20 / m3, como se muestra en el Cuadro No. 5.
Para el cálculo de los gastos operativos se consideraron:
• En cuanto a gastos de personal los que se presentan en el Cuadro No. 3
Nómina. Para el cálculo de las Prestaciones Sociales, las primas legales,
pasivos pensionales y seguridad social, se asumió el 51% del valor de la
nómina operativa.
• Químicos. Valor anual de los reactivos utilizados en las pruebas de laboratorio
realizadas en la planta de tratamiento (Clorimetría, Turbiedad, etc.), así como
el Sulfato de aluminio suministrado a ésta, para efectuar el proceso de
floculación y el Cloro gaseoso utilizado para la desinfección del agua tratada.
• El valor anual de los Combustibles y lubricantes suministrados a los vehículos
que transportan al personal operativo (dos motocicletas), así como grasas y
otros lubricantes utilizados en los sistemas de engranajes para efectuar la
mezcla rápida en las dos plantas de tratamiento de agua.
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• Mantenimiento y reparaciones al sistema de acueducto, con el fin de minimizar
las conexiones erradas y por ende las pérdidas de eficiencia en el sistema
actual.
• Contratación con terceros.
• Gastos generales operativos.
• Otros gastos operativos.
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6.4.4. COSTO MEDIO DE INVERSION
Para determinar el costo medio de inversión CMI, se utilizó la metodología
dada por la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico,
en su Resolución 15 /1996 Artículo 9º, la cual dice:
Aproximación de los Costos de Inversión. Si las entidades prestadoras de
servicios públicos de acueducto, a las cuales aplica esta resolución, tienen
dificultad en la valoración de activos o la elaboración del plan de inversión,
podrán aproximar el valor del costo medio de inversión de la tabla 1, según la
tasa de crecimiento esperada de su demanda y el consumo promedio de sus
usuarios.
Se calcula la Demanda total, la cual es la sumatoria de las demandas anuales
de cada estrato. En éste caso equivale a 463.579 m3 por año. Este valor se
divide por el número de usuarios que tiene la Empresa prestadora del servicio
de acueducto (1.092 usuarios), y por 12 para que quede expresada en años.
Obteniendo de esta forma una Demanda de 35.37 m3 / usuario /mes.
Como de antemano se conoce la Tasa de Crecimiento, la cual es del 0.956%
anual, con estos datos se entra a la tabla, y se obtiene el Valor del Costo Medio
de Inversión para el año 1.996, el cual es de $180.05/m3.