Top Banner
Renegotiating Law and Order: Judicial Reform and Citizen Responses in Post-war Guatemala RACHEL SIEDER Democratization, Vol.7, No.1 (Spring 2000), pp.100 PUBLISHED BY RANK CASS, LONDON Introduction In recent years political scientists have become increasingly concerned with issues of accountability and law in contemporary Latin America. It is over two decades since the return to elected civilian rule, yet the democratic rule of law remains extremely weak in the region and is generally agreed to be one of the major deficits of existing democracies. Although the picture varies from country to country, in general levels of impunity are high and recourse to extra-judicial means of conflict resolution a commonplace, public security provision remains poor in the face of soaring crime levels, and the populations confidence in the judicial apparatus is low. Domestic and international advocates of strengthening the rule of law in Latin America have, to date, tended to focus on institutional factors, advocating a familiar range of measures which aim to advance greater judicial independence, efficiency of the justice system and greater access to justice for the underprivileged. 1 These include the overhaul of court administration, updating legislation and codes, the creation of judicial councils to ensure less politicised appointments procedures for judges, better judicial training and the strengthening of legal aid and non-judicial conflict resolution procedures. 2 These measures have often been advanced within the broader context of post-transition and post-conflict reforms. Discussion focuses principally on how to achieve the correct combination and sequencing of institutional change. Such procedural initiatives are generally uncontroversial in and of themselves: the need for more efficient and independent courts, better trained judges and lawyers and improved legal representation for the poor across the region is undisputed. However, although the institution-building approach is now undoubtedly the dominant donor strategy, all too often it pays too little attention to the broader socio- legal and political context in which reform takes place. 3 Prescriptions for strengthening the rule of law are invariably premised on an implicit model of law and legal institutions based on established western democracies or on
25

Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

Apr 01, 2023

Download

Documents

Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Page 1: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

������������������ �� ����

�� ������������� ����������������

�������������������

�����������

�� ��������� ���� ������ ������������ !������" #$%�����%&�'���(������ ��)�)�

����� ������

���������*���+�� ��������+������+�+�,�-��.�� ���������+����*�� ������/�0��,

�++1�+� 2���� 1���.����*���/���0����� ����� ���*�������������������+� -��

�0 �/���/�+�+������,�����1���� �������/���-�������1����*����,��/�� ��������1��

2���0�������+��3������*�0��4�����,������ ����/��+���������*������/�� �.�

��� 2� �,����5 �� 6/�2����+7� 2� �3�+����� /�� ������+�����, 1�,� �,�� ����1��

-����+�2� ��� 1���*�� �� 1���*���������������-��+� 2����1���*�����,��,���/

��� 1�+�� � � �3���851/������ ����+� 2� � �2����� ��+ �1�� �� �� � �� �������

�1.����+��1���*��� -�+� ��������+�� ������,��2���� 2�+ ��������������-��+�

��/��,��� �1���� �7+�� �2�/���������,��51/�������������1+��+�� 0�

��+������/���������� �����/- ����+� 2�+������,�������,���1��� 2���0���

������ �������� ,�-��� � � /����� ���/�/� � � 2 �1+� �� ��+���1�� ���� 2��� �+�

�/- ������� �� 2�������� ������ 2� ���+1��+� 0,��,� ���� � � �/-����� �������

51/��������/����/�������22������*� 2��,��51+�����+*+������/�������������++��

51+����� 2 �� �,�� 1�/�����-�����/�� 9,�+�� ����1/�� �,�� -��,�1�� 2� � 1��

�/����+����� ��� 1�/������ ����+���� �� ��/� � /�+�� �,�� ������ �� 2� 51/�����

� 1����+� � � ��+1��� ��++� � ������+�/� ��� �������+� �� ��/1��+� 2 �� 51/��+�

.������ 51/������ �����������/� �,��+������,������ 2� ��������/���/�� �851/�����

� �2�������+ �1�� ���� ��/1��+�� 9,�+�����+1��+�,�-�� 2����.�����/-����/

0��,��� �,�� .� �/��� � ���3�� 2� � +�8����+��� �� ��/� � +�8� �2����� ��2 ��+�

�+�1++� ��2 �1+�+�����������*� ��, 0�� ���,��-���,��6� �����7�� �.����� �

��/� +�:1������� 2� ��+���1�� ���� �,������ �1�,� �� ��/1���� ��������-�+� ���

��������*�1�� ��� -��+���������/� 2��,��+��-�+;��,�����/�2 ��� ����22������

��/� ��/����/���� � 1��+�� .������ ������/� 51/��+� ��/� ��0*��+� ��/� ���� -�/

�����������+������ ��2 ���,��� ����� ++��,������ ���+�1�/�+�1��/��� 0�-���

���, 1�,��,����+���1�� �8.1��/�������� ��,��+�� 0�1�/ 1.��/�*��,��/ ������

/ � ��+������*������� � 2���������*+�� ��������������� ��� ��,��.� �/���+ �� 8

������ ��/�� �������� � ���3�� ���0,��,� ��2 ��� ��4�+�������< #��+������ �+� 2 �

+������,�������,���1��� 2���0�������-����.�*������+�/� ��������������� /��

2���0���/���������+���1�� �+�.�+�/� ���+��.��+,�/�0�+�����/�� ������+� �� �

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 137

Page 2: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

����/����=�.�����8�*���+�������2�����,��>������+ �� � ��+��?�3�=�.��!��9

�1�,� ���,�+�+� ���/+� � � .�� �����/� �� �,�� /�+���� 2� 51/������ ��2 ��

�� ������+� ��/� 2��� � � ������� �� �-��1������ 0,*� +1�,� �� � +��+� ���� � �

+1���++21��*�����������/��9,�+����,��+�� �+�+ ���0�*�� ��3���������0,*

���, 1�,� -�����.���� ��/ ����+�,�+�.����+����� �� 51/������ ��2 ��� ��������

�������� /1����� �,�� ��+�� �@� *���+�� �,�� ��+1��+� ,�-�� .���� +���1����*

/�+��� �������

9,�+� ����*+�+� ���� *+� �� ���,8/����/����� � ��8�1�� ,�+� ������ ���� ��,

0,��,� ��*+� /1�� ������� �� � � ���� ���� +����2������+� ��� �/��� � � ����*+�� �,�

�� +����+� 2 ��� �+��1������ �� +������,������ �,�� 6�1��� 2� ��07� �����*���-��

� 1���*���2 ���/�.*��������/�.���+���/���0����, / � ���������+�����-�+

� 0��/+��,��+�1/*� 2���0�0��,����,��2���/+� 2�+ �������/��1��1����,�+� �*���/

��������� ���,� � � �*�� +1�,� ��� ���� ��,� +��4+� � � � ����� �3������� �� 2

�1������ ������ ��2 ��� �22 ��+� 0��,��� �� .� �/��� ����*+�+� 2� �,�� ,�+� ���

��������� �+� .��0���� ��/�-�/1��+�� /�22������ + ����� �� 1�+� ��/� �,�� ��0�A �

1�/��+���/+���0��+����,�+� ��������/�+ ������ �+��1�������,����,�����/1�������

+����*�� ���+��� 2���+���1�� �+��=,��������+���������*���1���,�������+��� �+�2� �

�1�, ����������1��� ������/�� �2����� 22������ ������ �� ��1�����+�� ���+,���

��+���1�� �+���/��,���������3�+�������������+���/������1/�+��+1�,�� ++�.������+

����� �+������/�.*��,��0�*+����0,��,���0�,�+�,�+� ������*�.����� �2��1��/�

�3����+�/��������/�0��,���/�1�/��+� /�����,�+�+��+���,����-�+������ �� 2

,�+� �������������+� 2������� �/��������/� 2���������� �+� 2���������/�� �1���

�������� �+� 2�6��07�� 6���,�+7���/�651+����7� ���/�22������ � ����� ���3�+� �+� 2

��������� ��� ����������+, 1�/���+ �.�����,�+���/�,���� �,��� ��/�-�/1�����/

�� 1��1�/��+���/���+� 2�6�,����07�����+,���/�� �� ��*�.*���������� ��0��,

+����� ��0�� �3���8���� ���� 2 ��+� 2� ��0� +1�,� �+� �����+,� � � ����� ��0� �

��������� ����,1�������������0����/�� �8+�����2 ��+� 2������� �/������+1�,

�+���/���� 1+��1+� ���*���0��,�-����+ �,�/�����5 ��������� ���,�����1��� 2

�,����0��������������������/�� �1���������1/�+�� 0��/+������+�,�+� 2����.���

.+��-�/����0��+���������� 2�+ ������� ����������� � ������/��1��1����+��1����

��/� �+� +1�,� �+� +,���/� .*� �1������� ��/� -���������� � ���+���� �+� ��/

��� ����� �+�� 1�� ������� �� � � +����2��� ���� ���� ��/� ���� ���� ,�+� ���+

���1������+��,�����1��� 2�+�����2 ����� ������������ �+�.��0�����,��+�������/

��-��� + ����*�� + ����� �����1/�+� � 0��/+� �������.��� �� ���� ������� 2 ��+� 2

�1��+,������ ��/� 1�/��+���/���+� 2� �������+,���� ���� �,�+�� ���� ��������� �

+,������+����2��������� �/��+���/��������1��1��+���/������1����� �� �/��� ����

�,�� 1�� ��+���/��22���+� 2�� ����� ���*��� ��++�+� 2���������2 ���

9,����� 1���2 �1+�+� ��>1����������/�� �+�/��+��,���3��������� 2������

��2 ������4�/�� ��,���������� ��++�/1������,���������,��2� 2��,���BB +�������

/ �+�� ������������ ����,��+�-������*+�+� 2��,��,�+� ������/�-�� ������ 2

��0� ��/� ������ �1��1��+� ��� �,��� � 1���*� "� ����++����*� ���1�,� �����,���� ��/

� �����.��� 1+��� 5������ 0�-�������1�.��� 2�4�*�,�+� ������2���1��+� 2��,�

�?)���9C�9)�����9��� D$���&�<E

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 138

Page 3: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

>1�����������+������-����� �����*+�+�����.��+�������/�,�����9,�*������2��+��

���4�/� /�+������ ��/� +������� �� .��0���� � �1�������,���+�+� 2 �� � �2����

��+ �1�� �� ��/� �,�� +����7+� 51/������ �������1+F� +�� �/�� ��1��� ��/� ���+�+����

+ �� 8�� � ���� ���:1����*F� �,��/���������*�/ �������� 2�� ����������/� �����

��+���1�� �+� 2� �,�� +������ 2 1��,�� ����+�� ��/� /�+��������� �� �����+�� �,�

��5 ���*���/���� 1+�� �1���� �����/F�2�2�,��-��*�,��,���-��+� 2�+�����-� �������

1����� �,�� � � ����� ���� /� +���8�1� � � 1+� ��/� +1. �/������ +����+

�3�+��/� 2 �� �,�� ��5 ���*� ��/���� 1+� � �1���� �� 0, � 0���� +1.5���� � � �,�

��0+� 2��,������������� ������0,��,��� -�/�/�2 ���,����+�������� ����/

������/� �� ����� �� ��� �,�� +���� ����� �+� �,�*� �1�������/� �,���� � ����1�/

�3�� ����� ��� �� /1��� ������ +*+���� ������/�� 0��,� �,�� � �8��/���� 1+

� �1���� �� � -����/� .*� �,�� ��0+� 2� �,�� �������� �� ���������� 9,�

���+����/�*����1.���� 2�>1��������0�+���4�*�������� 2��,�������+,�� � ����

��������+�� ��/� ������ ��������� �+� ��/� ��/���� �� .��0���� �� 0��

�� � ����������� �� ������+���/��,����/���� 1+�� �1�����0������������� ��,�

���� /1��� �� 2� � � ����� + ����*��9��/��� �+� 2� ������ �����������0�����+

/����*� � ��/� �+� �,�� �3�+������ 2� +�������� ������ +�,���+� 2 �� �/���+� ��/

� �8�/���+�� �� �,�� ����*� ���1.������ ���� /� �������+� � � ���+�� ��3�+� ��/

���� /1�����.�������2 ��+���/���������+���1�� �+��+1�,��+�������.*�51�*���/��

��0� ������ � /��� � ����.1��/� � � �� � �+��-���-�8��/� ��/���� 1+� ��- ��� ��

�E<���,��� ��������/��,����/���/�+� 2�� �+��-���-���1���@ 9,��� �+��-���-�+

��+� ��/� �,������� �� ��� � ���� ��/� �� ���������+���� �����1/�� 2� �,�� +����

� 0��/+� �,�� ��/���� 1+� � �1���� �� ���-����/�� �2���� �,�� -��� �*� 2� �,�

��.����+� ��� �E���� +����� ��0+� 0���� 1+�/� � � �����++�-��*� �� � ��� �,�

�� /1��� �� 2� � 22��� 2 �� ��� 8�3� ���� ' ���/� ��. 1�� �����������+� 0���

�����+�2��/���/��,��� �+ ��/��� �� 2����� 2�++� �������*���� 0�/�2 ���,���

� ��� ��� � 1+�*� � ������� .*� ��� ������+����*� ����������/� +������ =,���

� ��1�������/������+�0����� ��+1.5����� ��,��4��/� 2�0, ��+�����++�1����,��

��1���/� ��� ��� ���-�/ �� /1����� �,�� �EE +� ��/� �EB +�� +����� ��0� ����-��*

�� � ��/� �,�� ���-������� �� 2� + 8�����/� ������ ����� ��� 2�- 1�� 2� ��0

� 22��� �����+�G � 0�-���� ��� �,�� +���� ����� �+� �,�� ��.����� ������ �/��� ��

>1�������� .������ ,��,�*� ����������/� ��/�����������/�� +1. �/������ +���8

�1� � � 1+� ������ +�,���+� 2 �� � ���� � �2����� ��+ �1�� �� � ����1�/� � � �3�+�

0��,��� ��/���� 1+� �1�����������+�� ������1����*� ��� �,�� 0�+����� ,��,���/+�

=,��+�� ��� /������/� ��� �/� � �*� 2� �++������� ��� ��� ��������� ������,��

��.�����+�����>1��������� ����1�/�� �+����������,��� �1���� ���� �����,���

��/����++�����+�� ��0�-������*���0+�0�������� /1��/�� ���+1�����+1���*� 2

1�82������. 1��2 ��� 22����� /1��� ����/�� �/�� �+��1��� ����/��,��� ��� 2

�,���������*�.�������-���� ��������������1�/�����������,���� � ���� �/���

$�/��� �,�� /����� �+,��� 2� >������� D ���� $.�� � ��B<�"AA!� �,�� +����7+

� ����-����/��/����+�����-���������1+�0�+��3���/�/�� �� ������ ����1���

����+���/�������+����*���+ �� ��,�����-����+�,����E

�<BD$������')�?� ��#)�98=���>$�9�?���

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 139

Page 4: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

# �1��+�� � .������� �+� 2� +1.������� � �1���� �+� .*� �,�� +����� 0���

� �+���1 1+�*� �.+���� ��� >1��������� 9,�� ���8*���� �3��������� ��� + ����

/�� ����*�4� 0���+��,��6>1���������������7���BAA"@A!�/�/�+����� ���,�

� .������� �� 2� �1���� 0 �4��+� ��/� ���+���+� � � �/-����� �� ��/�+���.1��-�

��������� ��2 ��� ��/� ������/� ��������� ������ ��+���1�� �+� � � ���������� �,�+�

� 0�-���� �,�+� �3��������� 0�+� �1�� +, ��� .*� �� $����/� �����+8+1�� ���/

�������*�� 1�� ����B@A���/� �,��+1.+�:1���� � ��.��4� 2� �,����������� ��2 ��

��- �-�/�. �,��,����������+���1�� �� 2��3�� ������/����/+���/�,��,���-��+� 2

�3���851/������ -� ������ �����+�� ���+���� ��������+� ��/� � �������� ����-�+�+�

1����� �,�� �BG +� ��/� �B� +� �,���������*� � �+ ��/���/� �,���� � ��� �� -��

� -��������� 0,��,� 0�+� ������+����*� �������/� ��� �/���� � � �� ���� ���

+��1���*�� � 1������+1�����*� � ����� ��-��+� 2� +����� -� ������ � +�� +���/��*�

�1���������� ��� �,�� ��� ��/��� ��������+� �����+�� �,�� ��/���� 1+� �1���

� �1���� �+�����,������*��BE +�������/� 1��1�/����,���������*��������,��/�/

.*� >������� �H +� ? ����B 1����� �,�� ����/� � �2����� �,�� 51/�����*� 0�+

�������*�+1. �/�����/�� ��,���������*���/�/�+�1��+�0������+ �-�/�.*����������

�3���851/������ ���,���+�+� 0��,� ��+ ��� � � �3������ ��-��+� 2� -� �������

��� �/����� ��,��� ���++� ��2 ����+� �����������2����� ������!���,��$����/

���� �+8.��4�/� ��-�+������ �� ��� � ,1���� ���,�+� -� ���� �+� �,��� ��1���/

/1������,������/�� �2�������,��+���1����2���1��� 2��,��51/������+*+����� ����

�+����,��4� �� �,��/��2��� ��3����+�� 2�� 0�����/� �,��+*+���������.1+�� 2

,1���� ���,�+� .*� �,�� +����� 0�+� �� 4�*� 2��� �� �,��� ����-��*� 2���������/� �,�

-� �������� ���� � ��� ����0����4����/��������*�����,��,��/+� 2��������*

��/� �����������*� 2 ���+��� 9,�� �������*7+� � ��� �� -��� � -�������� ��+

+,������/� �,�� �1�, ��������� �,�������� 2� ��0� ��/� ��+� ��.�����*� ��������� ��

��-������ �����+� ���/�/� � � ���*� �� �,���������*� � ���/����� /�+�1��+�� 21��,��

0��4������ �,�� 51/������ �������1+�� � 0�-���� 2 �� 0���� �,�� ����+��� �� �

������/���-������� -������������BE@����������/����/+�2 ����� ����22����-�

�1��� 2���0�������+�/��9,�+�0�+������*�����22���� 2���������� �����,�� �����

��� ������1���� ������+�/� �0�����++� 2� ��������� ���� ,1���� ���,�+� ��0� ��/

��������*!� ��������� ���� ����+���� �� ���,�����,�+� 2� ��/���� 1+��� ���+����/

2� �,�� 2 �1+� 2� �,�� / � �� � ��1���*� ��� �,�� �BB +� �� ��+���1�� ���

+������,���������0�+���+ �����22���� 2���+������-��+� 2���������/���+��1���*�

�������,��+������� 2��,����������� �/+����>1���������������.����BBG�

��.��� 1+���������-�+�+1�� ���/�.*��������� 2���������� ����/ � �+�,�-��.���

1�/����4���� ���2 ����,��� 1���*7+�0��4���/����22����-��51/������+*+������/

���� -�� ����++� � � 51+����� 2 �� �,�� ��5 ���*� 2� �,�� � �1���� ��� � 0�-���

���, 1�,�0�/�+����/� �,����+� � � �,�� ��+���1�� ���� ���,�����1��� 2� �,�� �����

+*+����,�-��.���� �22����/�� ���1���*� ��/�/���� ���4� 2� �������� � �2�/����

� ����1��� �2�1+�������22 ��+�� ����� -���,���1��� 2���0��9,�������. /*� 2

�,�+�+�1/*���,�����3�����+�51/��������2 ����22 ��+����>1��������+������BBG

��/�� �+�/��+��,���������� �+,���0��,��������+�.*��������+�� �+��1���651+����7

�?)���9C�9)�����9��� D$���&�A

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 140

Page 5: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

62� ��.�� 07����������2� ���22 ��+�� �+��1����� +��1�� �+� 2��, +�����1+�/

2� �� ++� -� ���� �+� 2� ,1���� ���,�+� � � +1����*� �3��1�� �+� 2� +1+�����/

����*���������+����*�����*+�+� 2��������+�� ��� � ����,���1��� 2���0��1+�

�3������ 0,��� 6��07�� 6���,�+7� ��/� 651+����7� ����� 2 �� /�22������ ��� �+� ��

/�22�����������+���/�� �����*+���,����������*�.��0����.� �/���/*�����+� 2

��������� ����*��� � ��/�51/��������2 �����/����� ����+����2������+���1�,���

����*+�+���*�,����� ��3������0,*��/�+�����1������/����/��22 ��+�� ���2 ��

>1�������7+�51+�����+*+����/1������,����+��2�-��*���+���,���+*+����������+

0��4���/��3���8������2 ��+� 2�� �2�������+ �1�� �����-����

9,�� ������ +����������� 0,��,� .� 1�,�� ��� ��/� � � <G� *���+� 2� ����/

� �2������ ����/� � � ��*� �,�� 2 1�/��� �+� 2 �� �� /�� ������� �1��� 2� ��0� ��/

����+2 ��� ��� �1�, ���������� /�+�������� �*� ��/� ,��,�*� �1����-�� �����

���/��� ������/- ����/��,��/�� �������� /�������� �� 2��,��51+�����+*+����

��/�������1����*� 2��,�����������51+�����+*+������,� 1�,���+���1�� ������2 ���

9,��+����/����+�0���;�2��+���� ���� 1������,�������21����+ �1�� �� 2�� �2����+

-��� �,�� � 1��+F� +�� �/�� � � +��1��� �,�� ��� 1���.����*� 2� +����� 22�����+� ��/

��+���1�� �+F� �,��/�� � � ��+1��� ��+����� 2 �� ,1���� ���,�+� ��/� /1�� �� ��++

�1�������+�����,��51/�������� ��++����/F�2 1��,��� ����� -������++�� �51+����

2 �� �,�� ��5 ���*� 2� �,�� � �1���� ��� �1�,� �,����+� ������/� �� 21�/�������

-��,�1�� 2��������1��1��;����,����,���+����*�������+�� ��1��+,�����0�+�, ��/

�,����,��� 1��+�0 1�/�� ���� �.��+�����+�������+�� �+��1������ 1���.����*

��/���+���1�� ���

' �� 0���� �,�� ����+��� �� � � ������/� ��-������ �1��� ��� �BE@�� ��� �����

�������+� 0���� ��/�� ��� �,�� ����*� �BB +� � � � /������� �,�� 51/�����*�

� ���,���++�� ��� �,�� ��/� 2� �,�� ����/� � �2����� ��� �������/� .���2�� 2

���������*�����,���*�+� 2��,����5 ���*� 2��,��� �1���� ���? +��>1��������+

���,��*� ���/�/� � � +��� �,�� ��0��+� + ���,���� �,��� ������+� � � �,��.���2��� 2

� 0��21�� ��/�-�/1��+� ��/� �� 1�+� ���,��� �,��� �+� + ���,���� � �0,��,� �,�*

� 1�/���4���22����-����� 1�+��� ��� ������,����21�/�����������,�+��)���� �

� ��+� ��4��� +����� �,�� ��/� 2� �,�� ����/� � �2����� �������/�*� ��/�����/

�3������*� � 0� ��-��+� 2� �������� � �2�/����� ��� �,�� 51+����� +*+������ ? +�

����*+�+� ��+��/� �� ����� �1�� 2� �� .���+;� �,�� 51+����� +*+���� 0�+� 1�/��8

��+ 1���/�� ���22�������� ������++�.��� "� ������1����*� � � ��/���� 1+� �� ����

0 ������,��/������/��,��� �������1�/�.*�� ��1��� ������4������/����/����

2� �� �,���.����,�+� 2�+������+��22�/�.*�� ��*�������/����/� ������/�1�/��8

� ��-���/��� 2�++� ���+����/�+1.5����� ��,�������� � 0��� 2��������� 1�+��

�� �//��� �� � � �,�� ,�+� ������ �����*� 2� ����������+��1+�� 2� �,�� ��0�� �,�

51+�����+*+������+ �2���/��,���,�������� 2����1������/����/�������0�-����

�,�� 0�4�� 2� �,�� ������ +�����������=,���� -� ���� �+� 2� ��-��� ��/� � �������

���,�+� .*� �,�� +����� /������/� ������-�� � � �,�� �BE +� ��/� ����*� �BB +��< ��0

2 ��+� 2� ��+��1���*� .������ ����������/� � 0��/+� �,�� ��/� 2� �,�� /���/��

����/�� ..��*�����8�,�2���4�/���������A �,��/��./1��� ��2 �����������/ ��� ��

�A�D$������')�?� ��#)�98=���>$�9�?���

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 141

Page 6: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

/�1�� ���22��4����� , ����/�+� ��/� ������ ����8������/� -� ������ ��/� � ��*

��1�/����������� 0�� �� �� ��1������+��@ )22������2��1��+������ � �� 1+�*

1������.����.1�� ����������+�1/*��+������/��,����,��� �����1�.��� 2���� ���/

�����+�������+�/�.*�@ ����������.��0�����BBG���/��BBE��G ��+������-��+� 2

������ � �+���1��� �� �������� �,�������� 2 �� �,�� � +�80��� 51+����� +*+����

,���������51/��������2 ����22 ��+���/�1�/������������������ �2�/���������,�

������+*+����

��������������� � ������!���� �

9,������������������0,��,�/������ +��� ����,��+�-��*�0��,���2 ��� 2��,�

51+�����+��� ��0�+��,��������.����BBG ������� ����������� ���� � ���

������ �!�� � ��� "� ���� �� ��� ���� � #�������� �������

�,������2����������� �!�.1�� ��� � ���� 2�-�� 2� �,���<���� �/+���/���3���++

��2������� � � �,�� 51+�����+��� ���9,���� � +�/��,����+�.1����1� �� �� ���

��2 ��+� 2� �,�� 51+����� +*+���� �� � ��/� .*� / ��+���� �� 8��2 ��

� �+���1�����+� ��/� �,�� /�22������ �� ������+� +1�� ���/� .*� ��������� ���

/ � �+�� 9,�� / � �+� ����1/�� �,�� = ��/� %��4�� �,�� ����8��������

�-�� ������ %��4� �%!�� �,�� $����/� �����+� �����*� 2 �� �������� ���

�-�� �������$��!���/��,��$����/����� �+��-�� ������#� ������

�$�#!��0,��,�2 �1+�/� �����+1��+�� �������+��51/��������/����/�������/

+������,��� /1�� �� ��++� �1�������+��� � 0�-���� �+� #I+���� ,�+� .+��-�/�

/������/��� � +��+�2 ���,�����0��������������*�/��0��1��.*��,��$�F�0,���

4�*�/ ��+����+��� �+��/����2��/��,��0��4��++�+� 2��,��51+�����+*+�����2�0

� ������� �� � +��+�0���� �/-����/� �,� 1�,� �,�� ������ ��� ����� �+��E 9,�

������ ��� �/+� 1�/������/� �,�� ���/� � � ��+1��� ����++� � � 51+����� 2 �

>1�������7+� ��5 ���*� ��/���� 1+� � �1���� ��� 6?1����1��1��������7� �,�

51+�����+*+����0�+�� ���- �-��+1�,���������-�+��+�������+�����,���1�.��+� 2

+�����/�2��/��+���� -�/����51/�����������������+���/���� 1��������,��1+�� 2

��/���� 1+� �1+� ���*� ��0� � � ��+ �-�� � �2����+� 1�+�/�� �,�� � 1��+�� 9,�

��� �/+���+ ����/���/���/ 1.����� 2�.1/������� ���� �+�� ��,��51+�����+��� �

.��0���� �BB@� ��/� � � ��/� ��-�+���/� �� ��++�-�� �3���+� �� 2� ��+

��+���1�� ���� � -������ �,� 1�, 1�� �,�� � 1���*�� �� �BB�� �,�� �1���8+��� �

� ���++� ��2 �� �,���������,������ 2�D1+�����0�+�+���1����� �/����� ��,�

����+� 2� �,�� ������.��� �BBG� ������� � ��/� +1.+�:1����*� 1�/��� 4� �

1��:1�� �� ��++� 2� � �+1����� �� �� ��2 ��� 2� �,�� 51+����� +*+���� 0��,

/�22������ ��-��� ��/� �� 2�++� ���� �� 1�+� �,� 1�, 1�� �,�� � 1���*�� 9,�

� ���++� �7+� � ����,��+�-�� ��/� .� �/8�������� ��� ����/��� �+�

�1.��+,�/�����������BBE������1/�/���+����+� 2����+1��+�� �������+��51/�����

��/����/����� ��/� ��/1��� � ��1��� ��� �� 2�++� ������� �,�� 51/�����*�

�1�������� .�+��� ���,�+�� ������+�� ����++� � � 51+����� ��/� ��4�� ��� � ��

�?)���9C�9)�����9��� D$���&�A�

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 142

Page 7: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

�1����1��1�����B ?��*� 2� �,�+�� ��� ����/��� �+� 0���� +1.+�:1����*

��� �� ����/���� ��,��51/�����*7+�2�-��*����#����2 ��? /�������� ��� � ��

$���� �%��& ���'�� ����(������!��+1�� ���/�.*��,��= ��/�%��4���/

�,��� / � �+� ��/� ���� -�/� ��� ��/8�BB��� ��2 ��� �22 ��+� �/-����/� �� �

�1�.��� 2�2� ��+��

������������� � ���������

�� � �� �� 0��,� �,��� � 1�����+� �,� 1�, 1�� ������ ��������� >1�������

��2 ���/� ��+� #����� #� ��/1��+� � /�� ��&���� ������ � � �� �##!

/1����� �,�� �BB +���� ��0� ��0� ������/� ��� � 2 ���� ��� �BBA� ��/� �� +����+� 2

����/����+� 0���� +1.+�:1����*� ���� -�/� .*� � ����++� ��� �BBG�

���� /1�������2����0 �4�2 �����������51+�����.�+�/� ����+1�����/1���� ��++

��/� ,1���� ���,�+� �1�������+� 2 �� /�������+�� + ������+� ��2����/� � � �+� �

�� ���� � /����9,�+����,�+���/��,�����,�+� 2��,�����1+�/�� �/1�������

�� ��++�� ������1����*� �,�� ���+1���� �� 2� ��� ������� ,�.��+� � ��1+

�1�������+���/��,�����,��� �������/�2������9 ��,�+���/��,��� /�����/���/��,�

������ �� 2� ��� �1� � � 1+� �1.���� /�2��/��+� +��-���� �� ������� �� �

#��� � �����!�� ��� ������,��� �+���1�� �������,�+� 2������������+�� ������

�����+������ �������+ �+�������/��,��� ��+� 2���-�+������ ����� +��1�� ����/

�/51/����� �;� �,�� ��+4� 2� ��������� ��-�+������ �� ��/� ���������� �� ��+�� 2 �

�� +��1�� ��0�+��++����/��3��1+�-��*� � � �,���1.������ +��1� �7+� 22���� �

#1.����?���+��*� �$� ������� ��������?#!��� 1����� ���/���+� �,��+��-�+

0���� ��- �1�� ����/�� #��-� 1+�*� �����+� ,�/� .���� +������-��� 0������� ��/

2 �����+�����22���+�0,���� �,�����1+�/�0�+� 2����� ���0���� 2� �,���,����+

���/� �����+�� �,��� 1����� �,�� +���������� +����;� �,���##� ���� /1��/� �1.����

������ ���/���+������+ ��+��.��+,�/��,�����������,��� �.��,���/���� ��7+� 0�

����1���� ��� �� � 1��� 2� ��0�� � �+�/���/� ��� ��� ������ +*�. ���� +���� ��

���� -���� ��/���� 1+� ����++� � � 51+������ �� �,��� +����2������ �,����

���� /1��/�.*��,���##�0�+��,��� �,�����-������ �+�0������� 0�/�� ���4������

��������������+�+F�2 ���3������������-�+� 2�-�����+���/�� �8� -���������

��������� �+� ��>)+!�� + ��� 2� 0, � +1.+�:1����*� .������ � 8�������22+

�)������ �����������!����4�*�,1�������,�+���+�+��+���.�� 0!��� 0�-���

���, 1�,�����+���+����2�������/-�������,�������������� �� 2��,���##�������+

1��-��;� ���*� 51/��+�� �1.���� �� +��1� �+� ��/� /�2��/��+� +����� ���4���

��������������+�1+�����/�+�����+����2��������+ 1���+�/�- ��/�.*���������� ���

/ � �+� � � +1�,� ��/+F� �,��+� ���� +����*� ���1������ � � ���������� �,�

��� -��� �+� ���/���/� .*� �,�� ��0� ����+���� ��� 9,�� ��0� � /�� ��+ � ,�/

� ����/��� �*� �22���+;� ��� �,�� 2���� 2� �,�� � +�80��� ������ 0�-�� �,�� ���,�+

�� ����� �� �22 �/�/� � � /�������+� .*� �,�� �� ���� � /��� .������ �,�

+1.5���� 2���1����1.�����������+���0��,�����+�2 ��� ���,��/���������+1��+���/

��-�+� �+�� ��,��� /��������+����*����������� 1�/�

�A<D$������')�?� ��#)�98=���>$�9�?���

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 143

Page 8: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

��������(������

�������BBG������4�/����� -�������������++�� �51+�����,�+� ��1���/��0��,��

+����+� 2����+1��+�����/�������1����*�����,����5 ���*���/���� 1+�� �1���� ��

�������� ���� ��+���1�� �+� ��/� / � �+�� ����1/���� $���� �,�� �1� ����

$�� ����/��,��$�7+�-���2����� ����++� ��?�$>$���,�-��+1�� ���/����*

2� �,�+�� ��������-�+�� 9,�*� ����1/�;� ��!� ��� ������+�� ��� �,�� � -������ 2� �,�

� 1��+� �,� 1�, 1�� �,�� ���� ���� ������ �*F� ��!� �,�� ��������� 2� .�����1��

�����������+F� �<!� �,�� ������ �� 2� �,�� �1.���� /�2��/��+� +��-����� ��/F� �A!� �,�

��������1+�� 2���/���� ����/����������-��/�+�1�����+ �1�� �����!����� ���

� ��1���*���-����

��� �����+ ���� ����0�� 1��+�0�����+��.��+,�/��2�����BBG��� ���,���0��,

<@�� +�+�2 �������������������+��)22���+� 2�D1+����+� 2��,��#������*�%������

�%!��0,��,�� -���/� ��*��0 ��,��/+� 2��,������ ���������� �*�����,����/� 2��,�

����/�� �2����������� 0����+�����������<<�� 2�>1�������7+��1�����������+���+

��� ����/�/�.*� �,��� ���++� �� 2 ���������,������ D1+����� ����BBE�� ��/

���,�/������������ �������� � 0�,�+� +���������/� ���������� ��-���� 2����*� ��/

��. 1�����.1���+�� ��2 ��+�� ��,��������� /������ ��������,���51+����+� 2

�,������������� 0���*������+��1��+,�.���.*����+ ������+� 2�1��� �2�-��*���+�

?�$>$�� ��/� $��� ,�-�� +1�� ���/� ��� ������ ��������-�+� � � �����

.�����1��� �����������+� 2 �� �,�� � 1��+�� *��� /�+����� �,�+� �,�� � -������ 2

�����������+��������,��,�*�/�2���������+�/ �+��,��� -��������/����2 ������

2��,���1.����/�2��/��+7�+��-������ ���1�.��� 2���������-�+�� ��� � ���� �8

51/������ 2 ��+� 2� � �2����� ��+ �1�� �� 0���� �/-����/�� �� ������.��� �BB�

� ����++� ��++�/� �� +����+� 2� ����/����+� � � �,�� �##�� 0,��,� ����/� �

�� � �����������1+�� 2�� �������� ����/���/���� ����/�.*�� ���,���1�����

� 1��� ,�/� ���1�1����/��E���/���� �� ������+� �,� 1�, 1�� �,�� � 1���*��0��,

$��7+� 51+����� �� ������� +1�� ������ �,�� ������ �� 2� �� 21��,��� �@

� ��1���*� ��/���� �� ������+��� 9,�� �������� �� � +��� ��� �����/

��/���� 1+��� ���+7����,�� � ��3����+���,�����1+� ���*���0���+����/���/���

�,���BB@�������� ��������� ���� ������� ���� ��� ������ ��/��,�

�������� ���� ��. 1�� )��������� �7+� ��)!� � �-���� �� �GB�� ����2��/� .*

>1�������� ��� �BB@�� &��� ��� �,�� �-���� � ����++� ���� /��1���+� -�� �/� �,�+

���1+��� -��0���� �,�� ��������� 2� �������� ������ ��/� � �������� �1� � �*� �

��/���� 1+� �� ���+� �+� �� � ��������*� /����� 1+� � ���++� ��� �+���/� �� ��0

2 ��� 2� 6� ��1���*� � 1��7� �*�%��� �� �% ���� ����� � ����� �

���� �����!�0�+����� /1��/�����,����,������ ���������3�+������ ��1���*8

��-�����+���1�� �+���/���������+�2 ��/�+�1�����+ �1�� ���0,����,�+����+1�����

�22���� /�/� 0�+� � � +1������ +�� �� ��0�� 22������*� +����� ��/� 2 ��� 2

6� ��1���*� � 1��7� ��� �� ,��/21�� 2� ��/���� 1+� �1�����������+� 0��,� ������

� �+1����� ��0��,�� ������,�.�����+��< � ���,���++��/�+������,�������1+���� 1+

.��������+��,�+����� ��� 1��+�,�/�+ ���+1���++������ -�/����������������++

�?)���9C�9)�����9��� D$���&�AA

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 144

Page 9: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

� �� ����1��1����*�����++�.����.�����1���� �2�������+ �1�� ������+ ��������+

� 8 �/�������� �,���� �22 ��+�0��,� ���/��� ���� ��/��1�������� � ���� �1�, �����+

�� -�/����/�22������4��/+� 2���/���� ��+��-���+��� 0�-���� �,����5���� �� 2

��� ����� �� 2� ��/���� 1+� �� ���+7� ���,�� � � 1+�� �1+� ���*� ��0� ��� �,�

� �+���1�� ���� ��2����/1�� 2� ?���,� �BBB�A �22����-��*� ������ �,��� � ���

� ��1���*�� �2����� ��+ �1�� ���� ��/1��+�0,��,� 2���� 1�+�/�� 2� �,�� �����+

+���/ 0������,���##������ ����� �����/�.*��,��� 1��+��@

"�������������

?1�������/ � �+�0������- �-�/����51+�������2 ��������1/�����,��= ��/�%��4�

�,�� %��$���� �,��$�#��?�$>$��� �,��)��������� �� 2���������

�����+� �)��!�� �,�� $�� ���������� 2� D1+������ �,�� �1� ����� $�� �� ��/

�1��� 1+�.���������/ � �+������++�-����2�13� 2���/�� �>1�������� ��1���/

�2�����BBG���/��1�,� 2����0�+��������/�����,��51+�����+��� ���/ ���� �+���/

� ��+�.��0�����BBG���/�� ��� �������� -���$�J�EE������ ����� �/�����

��� �++�++������G &��� 0,���� �,�� � -������ 2� �,�� +����� 51+����� +*+���

�,� 1�, 1�� �,�� � 1���*� 1�/ 1.��/�*� ���� -�/� �2���� ����.��� �BBG�� �,�

-������ :1����*� 2� 51+����� /�/� � ��� �-��*��1���������*� ��� �,�� � 1���*� � 0

. �+�+����)22���� 2�D1+����� 2��,��#�������/���� �����+���� �� ��+1.8+���� ��

�������� �,�� 51+����� +*+���� �+� �����.�*�������� � ��� ���� �,����-���.�2 ���

�1�,� �,����+�� � ���,��� 0��,� �,�� � ��� ����������/� �22���+� 2� �,�� �����

�� ��++�� ���+�/� �,�� �3������� �+� 2� �/����*� �������+� �,��� �,�� +����� 0 1�/

��2 ���� �,�� �1��� 2� ��0�� �� �//��� ��� �,�� ��+�� ��� ������ ��/� ��+��1���*

�,� 1�, 1���,��� 1���*���/�� ��-��8��������/����/+��,����,��51+�����+*+���

�� -�/�� ��� �22����-�� ��+� �+��� &��� �,�+�� ,���,����/� �3������� �+� ��/

/����/+�2��� 1�+������/��,���.����*���/�/�+� +��� �� 2��,��51/�������1�, �����+

� � ����� �,���� ���/����� ��� �1���� � � �� 0���� � �1���� 2�1+����� �� ��/

0 ��*����*�,��,���-��+� 2��1.����� ��������2 ���3���851/���������� �+������+�

+1+�����/� ��������+� �+��� .�� 0!�� �+���1�� ���� 0��4��++�+� ���+�+�� ��/

���1���*�� ����1�+��>1���������51/�������1��1���� ����1�+�� �.�����4�/�.*

���22������*��.1���1����*����+122���������������� 2�+��22��� 1�����-� ���� �� 2

/1���� ��++��1�������+���/��� ���4� 2�� ��������� � � �,�� �1��� 2� ��0��+��

/�� ���������+ 1����2 �������������+������+�����-�� 2��,�������/������,�����*� �

���++�����1�.��� 2�2��� �+�+, 1�/�.��� ��/�

(������� ���� �� ��

9,�� ��/����/����� 2� �,�� 51/�����*� 2� �� �,�� �3��1��-�� 0�+� ������*

������+�/� .*� �,�� �BE@� � �+���1�� ��� �������� ��@� 2� 0,��,� �+��.��+,�/� �

�� ��++�2 ��+������ �� 2� �,���1������� 1���0,��,���/1��/� �,���.����*� 2

�,�� �3��1��-�� � � ���4� �,�� � 1����� ������ �+� � � �,�� � 1��� ��/� ���������

�A@D$������')�?� ��#)�98=���>$�9�?���

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 145

Page 10: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

� 1��+� ���� �� � +�/� .*� �� �G� ���.��� � ���++� ��� 0,��,� ����1/�+� 2�-�

51��+�+� +������/�.*� �,��>1���������%����++ ����� ��� 2�-�� �����+������-�+

2� �� �,�� ������+� � 1��+�� 2�-�� ��0� �� 2�++ �+� ��/� ��� 1��-��+��*� ���� ��

� ������ �+� ���� +1.+�:1����*� � �2����/� .*� � ����++�� �1������ � 1��

51+����+�������� ����/�2 ��2�-�8*���� ����+�0,��,�/ �� �� -������0��,� �,�

���+�/������� ����� 2� 22����� ��/1����� �,�� � ++�.������+� 2 �� ���+�/���+� �

��� ���� � *���+�+�� � 1��� 51+����+� ��+ � +������ �,�� �,��2� D1+������ 9,�

����+�����+� 2��,��� �+���1�� ����� 1����������/�.*��,���BE@�� �+���1�� ��

����+������/�.*��,���1������� 1����� ����++���,���3��1��-����,������ ���

1��-��+��*�� ��/� �,�� ��0*��+7��++ ����� ���9,������+�����+�, �/� 22���� 2 �

2�-��*���+���/��,�����+�/���*� 2��,��� 1���� ����+�.��0�����,��� ����*����*

.�+�+�� 9,�� � �+���1�� ���� � 1��� ���*�/� �� -����� � ��� ��� ,������� #��+�/���

D ���������� 7+��������+� � �/�+��++�� ����++���/� �,���1������� 1��� ��

?�*��BB<���������3��1��-��� 1��+�������� ��,���+1���++21��*��3��1��/�.*

#��17+� #��+�/���� '15�� ��� ��� �BB��� 9,�� � 1��� ,�+� ��+ � �0���� .� �4�/

�������+� .*� 2 ����� /����� �� �H +� ? ���� � � �1�� 2 �� �,�� ���+�/���*�

1�, �/���� �������� �EG� 2� �,�� �BE@� � �+���1�� �� 0,��,� �� ,�.��+� 2 ����

� 1�� ���/��+� ��/� �,���� ������-�+� 2� �� �1������ 2 �� ���+�/������� 22����

� 0�-���� ��� �� ,��,�*� � ��� -��+����� -�� ��� D1�*� � <� �,��� �+���1�� ���

� 1��� -���1���/��,�+��1������' �� 0����� �2�����.��0�����,��� 1�����/��,�

�3��1��-������ ���/�� ���� �,���1�����"�� ���������� �+���������

�'�>!��++�/1 1+�*��1�+1�/���+������*� 2�+��1������,����� �������� 2�����*

+*����,����+� � � �,�� � �+���1�� ���� � 1���� �+����� �,�� 2���� �,��� . �,� �,�

�1����������� ����9��.1������/��,���1������� 1���- ��/����� <�� �1�, �/

�������� �EG�� 2 1�� � �+���1�� ���� � 1��� ����+�����+� - ��/� �����+�� �,���� �

��� 0��,��2 �����/����� ��� �+���/�2 �����+�/������� 22�����+���4������51/�����

��/�� �����������+�+�

�+� �� � �+�:1����� 2� �,�� ������ �� ��++� �� �1�.��� 2� ��������-�+� 0���

���� /1��/�� ����� -���,����/����/����� 2��,��� 0������4+� 2��,��51/�����*�

��)�� .����BBB�����0�0�+���++�/�� ����1������,����������� 2�51/��+�������

����� (������!�� 9 ���,��� 0��,� �,�� ������ �� 2� �� � 1����� 2� D1/�����

9�������� ��� ��*� �� ����� (������!�� �� /�+��������*� . /*� 2 �� 51/��+

�(� � �� #������� (������!�� ��/� �,�� ���� -��� 2� �� � /�� 2� D1/�����

��,��+���,�+����+�� ���+1����,������ ����������/�� ��1���51/��+�� �� �����2���

�,�����4+� 2��,��51/�����*��E &���/�+������,�+����+���1�� �����/-����+��51/�����

����������+�� ���+������ ����/���� ��������.*��������+�+������ ������������/

�����������/��,�����/���*�� ���4����� �������+� ���,��.�+�+� 2����������+�

�� ��� ��+�� ���+�+�+�� ����,��� ���� /��� �1���+� 2� ��� �������� �� � ��1��

���+ ����� � �� ���� -�/� ��������� ��/� ��+���1�� ���� ��2 ��� ,�-�� �� -�/

+122�������� �+��1����������21������ -�����+����51/���������2 ���������/

���/�.����*��9,��-1�����.����*� 2� 51/��+�� ��0*��+���/��1.������ +��1� �+� �

��������� ��/� �3������� ������/��� ��� �����2������� ��/� � ��1��� �� �3�����+

�?)���9C�9)�����9��� D$���&�AG

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 146

Page 11: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

�1�,� 2��,��0��4��++� 2��,��51/������+*+�����# 0��+�� ��� � ����/�+�������

��/�+��++�51/��+���/��1.������ +��1� �+������ ���������/�����,���1�����

� 1������ ����������+�1/*�+ ����@���������� 2�51/��+������-��0�/���/�E�

���� ����� 2� �1.���� �� +��1� �+� ��4� 0��/��/� �,�*� ,�/� .���� �,�� ������� 2

���++1������,���2� ���,����+1���� �+� ��������+��/�������+�� ��������,��� 1�+�

2� ��-�+������ �+� ��/� ��+�+��B � 0� +������+� ��/� � �� ��������� ��+ � 2 ����

� ��1��� ����+��������*��� ��/1��+�����������/�:1������/� 22�����+��,����/

0��,����2��+����������*�2��������������� +��1�� �����+���� �� 2��,��#1.���

?���+��*� 0�+� ������/� ��� ������ � � � � /���� 0��,� �,����+� 2� 22�����

� ��1��� ���%*��1�1+��� �� -������ �� �������+�,�/�.���������-�/��.1�

�,����+�0����2���/���� ��*��<���+�+���/���������0 �� �-���� �+�+��1��/�< �

�//��� ��� �.��.��*��51+����� 22�����+�������+ �+1.5����� �������/��� �F�� �+����

,���++�������/��,����+�������,������*�����+����/�� ���+��2*����-�+������� �

51/�������������*������0� 22����+���1��0��,����,��#1.����?���+��*����� ���

/���� +����2�����*� 0��,� �,����+� �����+�� 51+����� +��� �� 0 �4��+� �"����� ��

��� %�!� ,�/� ���1�1����/� �� ��+�� � �/� 2� @@�0��,��� �0 �� ��,+� 2� ��+

���1�1���� ��<� )����>)�/ �1�����/��@E���+�+� 2��,����+��������/��� ����/

�����4+������+��51/��+���� +��1� �+����0*��+���/� �,��+����4�/�� ��,��51+����

+*+���� .��0���� ������.��� �BBG� ��/� D1��� �BBB�<� #��-���� ��+1�����

� ������+����>1��������� �+�/���51/��+���/�����+�����+�� �.��+1�,���,��,

��+4��,����,�*����� �� .�������2����+1���������/��,���1������� 1���/������/

���� ���,���������4�/��,��21�/+�� ���*�2 ����+�,����2 ����+����� *��+!�

,�� �����$� �����

9,���1.������ +��1� �7+� 22����� ��#1.����?���+��*��?#!���+�1�/ 1.��/�*� ��� 2

�,��0��4�+�����4+�����,��51/�������� ��++�����BBB� ���+�1/*�2 ��$���2 1�/

�,���� ���>1�����������*��� ���� 2����� 3������*�B � ����������� �������+

2���/������*�����+1���++������ +��1�� �����+����+����������+����� ��,�/���� �<< �

�,��2���� 2��,������2�+��2���1���� �/���-�����+1��+���/��,�����+ ����/������ 2���

��- �-�/������4�����������������+������ ���� +���� ����/ �� ��2����� �������+

0��,� �,��?#� ��/� �, +�� �,��� / � ���/� � � /� �� �,��� �2���� �� +, ��� ������ 9,�

+, ��� ����+� 2� �,�� #1.���� ?���+��*� ,�-�� .���� �������/�*� � ����/� 1�� .*

,1���� ���,�+� ��������� �+� ��/� ��+���1�� �+�� ����1/����?�$>$�� ��/� �,�

�1�������,�+�)�.1/+����� ����������#�������-�� ����#�!�� �,�

������� .+��-�������� ��,���6�,���� ���++� 2������������+�+��+�+� 0�����/�� ��

/���*�/��-��*�/�*��. ���/�/ 0�������0�.� 2�� ��1��� �7�<A

#���� �,����� ���.��� �������� ������� ���

�� �,��� 2��,���1��� 1+�2��� �+��,���+� 0+�/ 0���,��51+�����+*+�����+��,�

�3��++�-�� 1+�� 2� /���*���� ������+� ��/� ������+� .*� /�2����� ��0*��+�

������1����*��,��1+�� 2��,��� �+���1�� �������,�� 2�����/����������� ��,�

�A�D$������')�?� ��#)�98=���>$�9�?���

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 147

Page 12: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

� �+���1�� ����� 1��������+��51/������/���+� �+� ���,��.�+�+��,����,�*�-� ����

�,�� 21�/�������� ���,�+� 2� �,�� ���1+�/�� ��� 1�+�� � � +1�,� ���,���+�+� �+

2����2 �����+���� �������1�������/�������*�/�+����/�� � .+��1����,��� 1�+�� 2

51+������ ' �� �3������ ��� �,�� ��+�+� �����+�� ��-��� ���� ����+� 2 �� �,�� �BE�

��++����+������1��'�H������K1��,L���/��H ����� ��%�5�����������/�2����

��0*��+� � /��/� ���� 0���+�� ���������� � � ��� ����+�*� ��0� ��� �� �����

�������� � �/���*� �,���� ��++���+���� �+�:1����� 2�+1�,����+1��+�� ��� � 4

�����*�+�3�*���+�1������,�����38���� ����+�0����2�����*�� �-����/� 2��,���H

���� �4������+����������� �<@ 9,���1�.��� 2������� �+� 2����� ���+����/

� � �,��� �+���1�� ����� 1���,�+� ��+��� +���/��*� +������BEG���/� ���� �� �,�

� 1��������-�/����� 3������*�2�-��+1�,������� �+���/�*�<G ����//��� ������/

+��� 1+� ����/������ � � 51+����� ��� >1�������� �+� �,�� ���4� 2� � �/����� �

.��0���� �,�� #1.���� ?���+��*� ��/� �,�� ��0� ��-������ � ����� 2 ���� � �����

0��� � �����1 #��!�� 9,�� #��� ���� ��+ � � ��*� ������/� ��� �,�� ��+4+� 2

�-�/������ ������ ����/�����*+�+�� 2�������4�����/�:1�������,������2��������+

+1�,��+�2 ���+�����. ��� ���+��

,�� ���� ������

9,��>1������������+ ��+*+�����+�������+�+���.1+�� 2�/1���� ��++��1�������+

�+� � �� ������;� �� �BBB� +1�-�*� 2 1�/� �,��� G�� ���� ����� 2� �,�� ���+ �

� �1���� ��0�+��0�������+�����������0��,� �,�� �����,� 2����8������/������ �

2�����3���/�����,����3��1��+���������,���0 1�/�,�-��.����+��-�/�����,�

�-���� 2� �� � �-���� ��<� 9,�� ���/���*� � � ��+� �/� � � ������+�/� ������0��,

� 1�,���+�����������+��3����.������� �����+ ��� �/��� �+���/��,���.1+�� 2

/1���� ��++��1�������+���+������,�������� �� 2��,���1.����/�2�����+��-������

�BB�� ��/� 2� �� +���� ��0��,��� �,���1���� ���,�+� )�.1/+���7+� 22���� �

�����/�� ��,�����+ ��� �1���� ������BBE��� +��/�������+�+�����,�-��������� ���

����++�� �/�2�������0*��+��9,���##��� -�/�+�2 �����1�.��� 2����������-�+��

����������� ���+1�,��+�.���� ��, 1+������+���.1�� �,�+������1�/��81������/�.*

51/��+��#��+ �+�������-����.�*� -���� 0/�/�0��,�� ��,*������� �/��� �+F

���+ ���+� ���� +1.5���� � ��,*+����� ��/� +�31��� �.1+����/��3� ��� ��.*� �,��

���+ ���+� ��/� ���+ �� �1�, �����+��� � �������� �+���/�� � � ��,�.�������� �,��

.�2 ��� �,���� �����+�� ��/� ��-��+� 2� ����/�-�+�� ���� ,��,�� 9,�� � ��1��� �� 2

���+ �� 22�����+���+ �����+��,���.���4 1�+�����2��:1����"�.��0����D1����BBG

��/�D1���� ��+ ���� <����+ ���+��+����/���� ��+���,���+ ��� 2��,��� +�

/����� 1+�� �-����/���������+�����,��� 1���*�<E

#� ����������������$

���//��� ��� ��,��+��1��1����0��4��++�+� 2��,��51+�����+*+���������5 �����+ �

0,*�� 0��21����/�-�/1��+���/��� 1�+�0, �.���4��,����0�� ����1��� ���5 *

�?)���9C�9)�����9��� D$���&�AE

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 148

Page 13: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

���1���*����>1���������+��,��� ����1�/���2�1����� 2��������*����������������/

� 0��21���������� 1�+�0��,����,��51/��������+���1�� �+��9,�+��2 ���+� ��������

���-�����, � 1�,������������-�+������ �+���/�.��������++1���� �.������������+

� � �� ����� �,�� �1���*�� ������1����*� �, 1�,� � �� �3��1+�-��*� ��� ��+�+� 0,���

�������*� 22����+� ���� ���������/� ��� ,1���� ���,�+� -� ���� �+�� �1���� ���,�+

����-�+�+�,�-���������/�*�+�������/��,���3�+������ 2�����3���+�-������/�+����

���0 �4� ����������,� 1�, 1��+�������+���1�� �+�����,��51+�����+��� ����/��,�

�1.���� +��1���*� 2 ���+� �,��� 0 �4+� � � +*+����������*� .+��1��� �,�� � 1�+�� 2

51+������ 9,�+� ���0 �4�� 2���� ��2����/� � � �+� 6��������� � 0��+7� ���� �������

�������!�� ��������+�����������*��������������+��1��1��+���+���/�.*����.��+� 2

�,������/�2 ���+���/�+1�� ���/�.*����.��+� 2��,��#�����,��#1.����?���+��*

��/� �,�� � 1��+�� �+� 21���� �+� �����1�������� ����1/���;� ����*���� 1�� ��������

��-�+������ �+F<B �����1���� �� 2� ������ +����+F� ��+��*����� ��������� �

��-������� �-�/����� ��/� ��+��� ���+F� ,�/���� ��1����� ��2 ����� �F� .��.���

� �������� +��1� �+���/�51/��+F�2��/����62�����1*+7�� ���4���,�������1+1���*��

� 0��� ���4���� �������*� 22����!F� ��/�� 0,��� ����++��*�� �,���������� �

�1�/������0����++�+���/� 22�����+��9,�+�����0 �4+�,�-���������,�/�������+�+

����������������+;����1�.��� 2�,��,��� 2������+�+������1/�����,�������� 2��,���

�������*� 22����+� 2 �� �,�� �1�/��� 2� ���, ���� .�+, �� ��/� ,1���� ���,�+

�/- �����D1���>����/���,�-����/�����/��,��0�*+����0,��,��,�*�1+��� �� �

��������+� � ����,��� ��2 ����� ����/� �,���������/������4� �,���� ������+�A 9,�

� ��������0����� ����4����,�+�����0 �4+��+����4���F�/�+������� ��+�+�� ��. ��+,

�,��� � �� 1+����+�/��������1��/���,�������$��� ������ �����?#!���+

���/���/� .*� �,�� ������ ��� �/+F� ����,��� �,�� �/����+����� �� 2� #��+�/���

��-�� � ���M� ��BBG"� !� � �� 2� ��2 �+ � # ����� � �� "� A!� ,�-�

��2 ���/��������*��������������+��1��1��+�

����������������

9,�� 0��4��++�+� 2� �,�� / ��+���� 51+����� +*+���� ��/� � ����1�/� ���1���*

,�-�� �����/���/� �� ������ 2� ��+� �+�+� �� ��+�� �,�� � �1���� ��� 9, +�

1�/������/� ,���� ���;� 2��+��� �������� �� 8����-�+�� .*� �>)+� ��� �,�� 51/�����

+�,����� ����1/���� +��������+� � � 6����+���� ������7� 51+����� 2 �� ,��,� �� 2���

��+�+� 2� �� ++� ,1���� ���,�+� -� ���� �+�� +�� �/�� �,�� �� +� �� 2� �1.���

� �2�/���������,����0���/�������+����/�+���,��������0��,�+�������+���1�� �+

��� ��������� ��/�� �,��/�� 0,��� �+� ��2����/� � � ,���� �+� �,�� 6���-������� �7� 2

51+������ ����1/���� �,�� � ���++� �� 2� ,��,�*� �1�, ��������� �3���851/�����

���+1��+�.*��������� 2���-������ �+�

����� �� ����� ���20+'���������

>1����������>)+�,�-��.������� �,��2 ��2� ��� 2��22 ��+�� �2��,�����1���*�

�ABD$������')�?� ��#)�98=���>$�9�?���

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 149

Page 14: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

+��1��� ���� -�����+� � � �,�� 51+����� +*+���� ��/� � ��� �� �,�� � ����� ��/

51/�����*�A� �� ������� *���+� -�����+7� �� 1�+�� � ���� �>)+�� ��/� .� �/

����+���� ���� � ����� �+� 2� ,1���� ���,�+� ����-�+�+� ��/� +1�� ����+� ,�-�

��������/� � � +��1��� ��+���1�� �� ��/� ��� 1���.����*� .*� .�������� �, +�

��+� �+�.��� 2 �� �,�+�� �� ++� �.1+�+� � � 51+������ ?1������� ������+� ,�-�� .���

�1�+1�/�� ����1/���� / ��+���� �� +��1�� �+� .�2 ��� �,�� >1��������� � 1��+F

������+� .�2 ��� �,�� ����8��������� +*+���F� ��/� ������ �+� 2���/� ��� �,��/

� 1�����+� ���,��.�+�+� 2�1��-��+���51��+/���� ��2 �������+������+��,1�����*

��/� �� ++� -� ���� �+� 2� ,1���� ���,�+�A� �������+� � � �� +��1��� ��� �,�

/ ��+����� 1��+�,�-��.����2���������/���������.*��,����0��##��0,��,���4�+

�� -�+� ��2 ���,��/�������+�� ��++1����,��� ��� 2�� 8�������22+��)������ ���

��������!�������*���+�+���/�-�/1��+� ����-����� 1�+�,�-���++1��/�:1�+�8

51/������ 21���� �+�� ����*���� 1�� 2 ���+��� ��-�+������ �+� �� �� -�/���� �����

/�2������0,��,�0 1�/�� �����*�.���,�������� 2�+������1�, �����+���3�����+

�����,�������+������ �� 2�+1�-�- �+� 2��,���H ����� ���++�����.*��,��������

2 �� �1���� ���,�+� ���� �� ��� ��� �� ����& ���� �� ��� #�������

-�� ��1����!����/� 2��,��+1�-�- �+� 2��,�� +�����+���++�����.*��,�

��������� �� 2��,��2������+� 2��,��/�+�������/��'�?�>$��A< � 0�-���

��� ������� *���+� +1�,� +��������+� ,�-�� ��/� � � �� 0���� ������/��� �� 2

��/�-�/1��+���/� ��������� �+������������� ��,�����������1���*�AA

�� �,�� 0�4�� 2� �,�� �BBB� ��� ��� 2� �,�� ���� ��� � �� ++� -� ���� �+

� ������/� /1����� �,�� ����/� � �2������ 0,��,� 2 1�/� �,��>1��������� +����

�1���*� 2����+� 2���� ��/����/� �,��������+������+��,1�����*�������,�+

�++�+��/���/���� 1+�,1�������,�+�����-�+�+���������������0 ��� 1�/.���4���

��������+�+������+��2 ������������*�,��/+� 2�+��������� �/����� ��,������+� 2

�,�� ����+�*� +����/� ��� �BBG� �+� ����� 2� �,�� ������ +����������� 2 ���/

/�+����������+�� � ��1��� ��/���� ��/�� ���� � �� �����.��� 2 �� �3����� �� 2� �

��������� ��+� �+�.����*�A@ ��0*��+� 2 �� �,�� �� +��1�� �� ��������� �,��� ���+

� ������/� �����+�� �1��� 1+� ��/���� 1+� � ��1�����+� /1����� �,�� ����*

�BE +������ �,�� #������ /�7+� /�2����� �� 2� ��� ��/��AG )�� <�?�*� � � �

�,����� 2���� ��/�������+���,����2 ������������+������1/�����38,��/� 2�+����

� �� ��1��+�>���H���2 ��������++����+�����������/�.��0����)�� .����BE�

��/�?���,��BE��0�+����+����/�� ��,��?#�.*��,���++ ����� ����� �������� �

2 �� D1+����� ��������& ���� ������& �� (�������� ��D!�� �� �� 1�

� ����+������++�����+1�-�- �+��)��G�D1���� ���,����D����+����/���+�� �/

�,����������+��2�-��2 ������������+������1/����2 ������������*��1���+��2����

�H +�? ������/�)+�����1�.��� �?�5H���H�� ��+��2 �������++����+�������/

1��.��0�����BE����/��BE<���� ����,���-�/��������++�/�/1�����2 1��*���+

2� ����21�� ��������� �� ���� � ��� �,��� �0 � ,1�/��/� 0����++� ��+��� ���+�

2 �����*� ���++�2��/� �������*� / �1����+� ������/� 2� �� $�� + 1���+� ��/

�-�/��������,���/�/1����� �� �����3,1���� �+� 2���++����-��+���+������,�

����� 2�0������� �,����+�+� �������.�2 ��� �,��� 1��+�� ��� ���� �,��� �����

�?)���9C�9)�����9��� D$���&�@

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 150

Page 15: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

���,�+��>)���,��?*����?��4�' 1�/��� ���+1����/�/����.���������,����,��,8

���4�����������*� 22����+�� �������2 �������������/� �/�������,���BB���1�/��

2����,� � � ��+��?*����?��4��?��47+�+�+��������/��+�)������ ���������

��� �,�� ���/���4���+���0,��,�0�+��,����������/�.*����+�+�����/���,� �,����+

��/������4+� ��0����++�+���/��,���� +��1�� ����������)�� .���� ���0 � 2

�,�� 22����+�0������:1����/���/� ���� �-����/� 2��,���,����+��� 0�-����+1�,

,��,� �� 2���� �������+� � � �,�������� ,1���� ���,�+� �.1+�+� .�2 ��� �,�� � 1��+

� �+���1����,���3����� �����,����,����,���1���"��,��-�+����5 ���*� 2���+����/

���+����-� ���� �+�/ �� ��.�� ����,��+1.5���� 2��������� ���/���+�

�� �1�.��� 2� �>)+� ���� ��+ � ��4���� ��� 1�+�� � � �,�� ����8��������

+*+���� �+� �� ����+� � � .����� ���++1��� �� �,�� >1��������� � -��������

�����,�-�� +����/� �,��� �2� �,����� ��/�� ��+�+�/ �� �� �� +���� .�2 ��� �,�

���� ����� 1��+��,�*�0����� �� ��,������8���������� 1��������!�� ���*���/

+��1���2���������� ����+��� ��2 ���,����< �-�����+���- �-�/����� ���,�

����8���������� ���++� ���/�����/��,����+�� 2��,���� ����� ���++����

� � �,�� ������ 1����� �,�� ���-� 1+� *���� �,�� ����� �/���/� �,�

>1���������� -��������� ���*�J@ � ����� ����+��� ��� ��,��2������+� 2

2�-��+�������,��/�����./1���/��� ��1��/���/��1�/���/�.*��,��� �������1���

���,�+� ��������� �+� ��+�� �������� ��/� �,�� =�+,���� �8.�+�/� ������� 2 �

D1+�������/��������� ������0����D�!�� 4��,����+��� ��,��� ���++� ���2���

�0 � � ��������0���� ��:1����/� ��� �,��>1��������� � 1��+�A� 9,����� .����

?���,M� ' 1�/��� �� ,�+� ��+ � �������/� � � �,�� � ���++� �� �,��� �������*

22����+���- �-�/�����,���BB@���++����� 2�������1���/���21���+����N��I��.�

����/��,� 1�,��,�������AE �������+�� �+��1����� +��1�� �� 2��H +�? ����

�1��+�>���H�� ��/� �,��� 2 ������������*� 22�����+� �� �,����+� 2� ��� ��/�

,�-����+ �.�������+����/�.�2 ��������+,���/�%�������� 1��+��.�+�/� ���,�

���������� 2� 1��-��+��� 51��+/���� ��AB �� ����.��� �BBB�� � .��� ��1�����

��� .�����?���,M� 91�� .� 1�,�� �,����+� 2� ��� ��/�� ��/� �����+� �����+�

,1�����*�.�2 ����,�������+,����,�� 1��������+��2 �����,��/+� 2�+������1��+

>���H����H +�? �����?�5H���H�� ��+���/� �,���,��,8���4����2 ������������*

22����+�@

%����� ���������� %���������������������

����������+��1+�� 2� �,�� 51+����� +*+���� ��/� �,�� ��+ ��� � � �3���851/������ ��/

-� ���������+� 2�� �2�������+ �1�� ��,�+�/����,�+� ������� �+����>1��������

� ���,���++���,��2���1���� �/���-���� ����22����-��51+������,� 1�,��,��� 1��+

+������,����/� 2��,������/�� �2������� �.���/�0��,�� ����1�/�/�+�����/�2 �

�,����0� ���,������� 2�/ ��+���������+�,�+�/����� 1+�*��� /�/�� �2�/�������

+�������+���1�� �+����+1�-�*�.*����������BB��2 1�/��,���G����������� 2��,�

� �1���� ��,�/��������� �2�/���������,��� 1��+���/��E����������� �� �2�/����

�@�D$������')�?� ��#)�98=���>$�9�?���

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 151

Page 16: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

0,��+ �-���@� �� �BBE� +1�-�*� 2 1�/� �,��� BA� ���� ����� 2� �,�� � �1���� �

�, 1�,���,����,��51+�����+*+���� ��*�2�- 1��/��,�����,���/�� 0��21���0,���

�� �,��� +1�-�*� � �/1���/�.*������ ���� �� ���1/�/� �,��� ��*� +�3����

����� 2��,��� �1���� ��2�����,����.�+������,�+�0����21��*��� �����/�.*��,�������

+*+����@�

�� ������� *���+�� �,�� ���/�.����*� 2� �,�� ������ +*+���� ,�+� .���� ������*

1�/������/� .*� �������� �+� 2� 0�/�+����/� � ��1��� �� ��/� �,�� �.����*� 2

� ��������+� � ��- �/���� 1���.����*�.*�+��1����� 2�- 1��.��� �1����+� �,� 1�,

�,�� � 1��+�� ������ �BBG� �,���� ,�+� .���� �� �� 0���� ���/���*� � 0��/+� �,�

651/���������� �7� 2�� ��������� �2����+���,�����.����*� 2� �� +��� ��� ��������+

��/��� 1�+�� ��,���������,���1���������*7+�� ����++� ������5 ���*����/�����

������+�����������+�� �� �2� ����,���1���������*�����,��� 1��+�@< ? +�� 2��,�+�

�22 ��+� ,�-�� 1��������*� .���� 2�1+�����/�� ����2 ������ �,�� ��++���� � � �,�

� �1���� �� �,��� �,�� 51+�����+*+����/ �+�� ��0 �4�� ����� ���+�� �,��� ���0 �4+

��*�� ��,��.���2��� 2��, +��0, �0���/�� +��� 0����9,�+��������� ������1��

21��,��� ��� 1����+� ���2������+� 2 �� 1� 22������� �1����-�� ��/� �1�, ��������

���,���+�+�� ��� -�/��+��1���*���/���+ �-��� �2����+��

& ����'������������������

������ ��/� �,��0�/�+����/� +��+�� 2� �������� ��+��1���*� �1������*� � �+���1��

��� 2� �,�� ������+�� �,����+� � � /�� ������� ��2 ��� ��� >1��������� �1�-�*+

� �/1���/����������������������� 1�����+���-����/��,���>1��������,�/�.*

2����,��,��,�+��������@@���������!� 2��, +��� ���/�0, �/������/��,��������.��

2��,����2����*�,�/�.������-������ 2����������+ ��������/1������,�����-� 1+

*����@A 9,�� 2���1��� � � ���������� � �/�����/� � �����+� � � ���� -�� �1.���

+��1���*���/��,��0��4��++� 2��,��� 1��+��+����,���+�+�� �+��1�����+���1�� �

��/� ��� 1���.����*� ,�+� ��/� �� ���� � � �1��� � � �� ������ 2� ���-���� + �1�� �+�

9,�+�� ����1/�� �� �� 0�,� ��� -��������� ����-����+�� �,�� 1+�� 2� ���-���� +��1���*

2���+���/����������+��������-�����1�� 0���+,����� ���,���0��,�����+������3���8

51/������ �3��1�� �+�� + 8�����/� 6+ ����� �����+���7� ��/� �*��,���+�� 9,�� ����/

���-������� �� 2� 51+����� ��/� +��1���*� �+� � �� �3��1+�-�� � �>1������������,�

��� ++������������������,��0��4��++� 2��,���1��� 2���0���/��,����+����������

/1������,���BB +�,�+���/��+1�,���+� �+�+������� ��������/��

#��-���� +��1���*� 2���+� ,�-�� �� 0�� ��� �1�.��� +����� �,�� +������� 2� �,�

������ ��� �/+�� �� D1��� � �� �,�� �++ ����� �� 2� #��-���� ���1���*� '���+

��� ���/� �,��� + ��� E@� ���-���� +��1���*� 2���+� 0���� ������*� ����+����/�

� ����+����+ ���A@� ������+F�����BBB�?�$>$���+������/��,���+ ��

� ����-����+��1���*�2���+�0������� ������ ���,� 1�, 1���,��� 1���*�@@ 9,�+

����+��,���2 ���-��*�+��-����� ����� 22��������>1���������,��������� 0��,���

���-����+��1���*��1��/+�@G 9,�+����/�-�/1��+� 2�������4��/�:1������������� �

�?)���9C�9)�����9��� D$���&�@�

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 152

Page 17: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

+1���-�+� ��.*�+������1�, �����+���/�,�-��+ ������+�.������- �-�/�������+

2� -� ������ �,��+��-�+�� �� �//��� ��� �,�� 2���� �,��� �,���� +��-���+� ���� ��*

�-����.���� ��, +��0, �������*�2 ���,�����4�+�����++�� �+��1���*��-���� ��

1��:1���� ����2 �������3�+�����+ �� 8�� � ���� ���:1������+��9, +��0, ����

�22 �/� +1�,� ���-���� +��-���+� ���� ��++� ��/� ��++� 0������� � � � ����.1��

�� � ������*�� 0��/+����� -����+�����+��1���*�+��-���+�

9,�� ����� 2� ��� ���/�, ����/�+�"�0,��,� ����1/�+� ��-�����4������+���/

6+ ����� �����+���7� 2� +1+�����/� ��������+� "� � ����1�+� � � ��+��� )��

� �������-�� +�1/*� �+������/� �,��� �,�� ���1��� ����� 2� -� ����� /���,+� ��

>1������������,�/��������� � ���,�.�����+�����BBE��+�� �/� ��*�����,�

���� ��� �������-�/ ���E������� � !���/�� �����/�� ����� 3������*��

����� � �2 ���,��$��@� )��*�������������� 2�����, ����/����+�+�����+�����

������� ��/�-��*� 2�0� 2� �,�+�� ��+1��+� ���� �-���� �+�@E ���� + ��������++�+�1+�

�3���851/�������3��1�� �+��+�������+� 2�� �2�������+ �1�� ���� 0�-�����+� ��

�������+�1/*�,�+�� ����/� 1����,��, ����/����������>1���������+��1�,�,��,��

����,������������/�� �+����/���������+��0,����������/ ������+��+�������+� 2

� �2����� ��+ �1�� ��� ��/� � 0��� ��� �,�� �����*� ��/���� 1+� ,��,���/+�@B &��

� ������-�� � .� �3��1�� �+� 2� +1+�����/� ��������+� .*� ��/���� 1+

� ��1�����+� ,�-�� / ������/� �,�� ,��/����+�� 9,�� ����/����� 2� +1�,

�*��,���+�� 2������- �-�����,�����1+�/�.�����/�����/�2� ���,����, ��+� �

�,��� ����� �����+���� ����/�.��������/�.1����� �/���,!�,�+�������+�/�+����

�,�� +������� 2� �,�� ������ ��� �/+����� �/���� � �?�$>$�7+� 2��1��+�� �,�

�-����������� 2��*��,���+���/���������/��*��,���+��+�� 0�� 1�,�*��0 ����

0��4��%��0�����BBG���/�� ��+ ���A����*��,���+���/���������/��*��,���+

��1���/����- �-����E���-�����+���/����-������@��� ����/��/�G 9,������� 2

����/������ ����1�/�� �������+���,� 1�, 1��� ����*��,���+�,�-�� ��1���/

����,������������/�����,��� 1���*+�/���.1�����/�� ����/�� �2��������+�� ��� 2���

��� �,�� � 1���*+�/��� �,�� ��� ����++� 2����*� � ��1�����+� ����/���� +0�2�

�����-���� ��.*��,���1�, �����+��� �� ��*�+1+�����/���������+�,�-��.�����,�

������+� 2�+1�,����� �+�"����?���,�� ����� ����51/���0�+�4����/�.*���� .

������������������/� �,���51+����+� 2��,����������+ �2����.������,��-������ 2

�����4+�.*��,��� ����� �1���� ��G�

� �� ��*� ����/� ���+ �+� 2 �� �*��,���+� ��� >1�������� ����1/�� �,�

.���4/ 0�� 2�� ��1���*�+��1��1��+���/�� ,�+� ����+1������2� ���,������/

� �2���������4� 2�� �2�/��������+�������+���1�� �+���/����4� 2�1�/��+���/����.*

�,��� �1���� �� 2��3�+�����/1���� ��++��1�������+���# �1�����3������� �+� 2

51+�����+����� �/����/��,������/���������������� �� 2��,�����1+�/� ���,���

�1.���� +����� �� ��/� ������������ 0,����+� ��� 1�+�� � � �,�� � 1��+� 2���

��- �-�+��,�������+�� 2��,�����1+�/�2 �����4� 2��-�/����� �� ��.���!��1����

�,�� ����/� � �2����� �1�, ��������� ��/� -� ����� ����+�� +1�,� �+� � ��1��� ��/

+1����*��3��1�� ���0����1+�/�� ���+ �-��/�+�1��+������,��,�*��1.����2�+,� �

��/�0, ���� ��1�����+�0���� .����/�� �.����0����++�� ���/���������������

�@<D$������')�?� ��#)�98=���>$�9�?���

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 153

Page 18: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

��� �����+�����//��� ��������������������� �� 2�?�*�������0��������������/

�,� 1�,��,����-������� ��+��1��1�����/�+�, ��/�����,������/������-� �������/

+1����*���+ �1�� �� 2�� �2����+����21���� ���,���0�+��22����-��*�/�������/��

�,��� .*� �,�� ����/� 2 ���+�G� ?��*� ��+����� �+� 2� �*��,���+� ,�-�� .���

�/����2��/��+� 2 ����������������*�,��/+��0, ������ 0�� ��1���*� ���/��+�

��/����+ �����+�����+���� ��+���/�������,��������4+�0���������/�����/����,��

�,���+� ����� 1+��9,���1�����������+�0,�����*��,���+�,�-�� ��1���/�� +�

2��:1����*� ���� ��+ � �� ��+�� �,�� � ��+�� ��/� � +�� /�+�/-������/� ��� �,�

� 1���*��0,�����,��������� 2�� ..����+��,����������/��+���� ��.*��,��+����

������+*+�����+�4����*�2����G< �*��,���+������ �����1������ �>1�������F��,�*

���� ��+ � ��� ���/� ��� %������� ������� ?�3�� � ��/� #��1�GA � 0�-���� �,�

+������1������/��1.����1+�� 2�/�+�� � ��� �����2 ������ ��1�����/�+1����*

�3��1�� �� .*� �,�� ����/� 2 ���+� ��/� ��-��� ���� �+� /1����� �,�

� 1������+1�����*�0���,�+� ��2����/����+ �������/��1��1���� �����*��� ����

� �1���� ��,�+� ������*�/����/��22����-������++�� ��,��+�����51+�����+*+����

?�$>$��,�+��������+�/��,��� -��������2 ��2�������� ��� -�/��+��1���*�

�� ����� -�����+� �� +����� �� �, +�� ��+� �+�.��� 2 �� +1�,� �����4+�� ���, 1�,

�1.���� � �/������ �+� ��/� ����+�+� ���� +� 0�*� .�� ����� �,�� � ���� �,�

� �-���� �������2 ��+1�,������+��+��������.��;�.��0����D1����BBE���/�D1��

� � ��*����+�������+�0����,��/�/�/ 0��.*��,��� 1��+�����*��,���+���+�+

��/��0 �0�������������1���/�G@ ��?���,�� ������ � +���0�+����+����/��

� ����++� � � ��4�� �*��,���+� ��/� �,�� 2���1��� � � ���-���� �,��� .*� +����

�1�, �����+� ���+���� ��� �,�� +����� �� +����2��� ��������� 22������9,���1�����

� 1�����,��?���+��*� 2��/1���� ���?�$>$����/�� �����>)+�,�-��.��1�

���������/1���� ���� ������+���������������� ���/1����,������/����� 2�+1�,

�����+�� ��/� ��� + ��� ����+� �� ������+� ,�-�� .���� ��������/� � � � �/�����

/������ �+� 2� +1+�����/� ��������+� .��0���� � ��1�����+� ��/� 51/�����

�1�, �����+���� �/���� �+�-����-�+�GG � 0�-�����,����+1��+� 2�+1�,��� ������+

0���� ��*� .�� +���� ��� �,�� ��/�1�� ����� ��/� 0���� /����/� �� ���1���

���� -�����+������������+��1���*��

������+�� ����3 ���,����

����� �/-����+� ��� +��1����� /1�� �� ��++� �1�������+�0������/�� /1����� �,�

�BB +��.1���,�*�����������+����*�1�/����,��������������/1��� ��,��� ��1��� �

��/����22����*� 2��,��51/�����*��#1.�������++1��� ���,��� -��������� ���4�

� ��� ,��/8������ �����++�-�� ���� ��,�+� � � ���4����� ������ �+� ,��,� ��/

���1+��� �+� �,��� 6,1���� ���,�+7� ���� � � .����� 2 �� �,�� 2���1��� � � �1��+,

��������+� ,�-�� .�� ��� � �� �� �1�����*�� 9 1�,� +�����+� �� ������ ���

� �1���� 0��,� �,�� ����� ����� �-��� �, 1�,�� �+� �,�� �1������ # �����

�/����+����� �� ,�+� /�� �+�����/�� �,�*� / � � �� /���-��� �22����-�� ��+1��+�� �

�BB@��,��� -�������� 2���-�� ����M��3���/�/��,��/���,�������*�� ���* ��

�?)���9C�9)�����9��� D$���&�@A

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 154

Page 19: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

� �-����/� 2� 4�/�������� ��/� ��� ?�*� � � � ����++� ��+���/�/� �,�� ��0

��� 0�����,�����+�/����� ����������/ �+��������������+�+��9,�+�-� ����/�. �,

�,������������ �-���� �� ���1�������,�+���/��,���������� ����� -�����

�� �������� ���� ��/� ��-��� ���,�+�G� �� D1��� � � �,�� �3��1�� �� 2� �0

� �-����/� 4�/������+� 0�+� �������/�*� .� �/��+�� �� ���� ���� ����-�+� ��

��0*��+�0, �,�-�� �������/� �����+�� /���,� +�������+�,�-�� �����-�/�/���,

�,����+�����������*�2� ��+1�� ����+� 2����������1��+,�����GE ��/����� ���,�

� �+���1�� ���� � 1��� 1�,��/� /���,� +�������+� �++1�/� .*� �,�� � 1��+�� �1�,

/�-�� �����+�. /������2 ���22 ��+�� �.1��/���/�� ��������1��� 2���0�

�����������

��2 ��+� 2��,��>1���������51+�����+*+����,�-���/-����/�+������,����/� 2

�,������/�� �2������9,�����+�0�/�+����/�� �+��+1+� ���,��0��4��++�+� 2��,�

�3�+����� +*+����� ��/� ��-��� �� 1�+� ��/� �>)+� ���� � ��� ��- �-�/� ��

/�-�� ������� � +��+� 2 �� 51+����� ��2 �����/� ���� ��� ����� 22������ �.1+�+

�,����-���.�2 ����� ���,���++��/�+������,��/�+.1�+������ 2���++�-��+1�+� 2

��������� ������/���/�� ��+���,��51+�����+*+����������+�0��4����� �+�:1����

2� ���/�:1���� �� ��+122������� ��+���1�� ���� ��2 ���� ���4� 2� � �/����� �

�� ��+�� / � �+�� �������� ��/O �� ���/�� �*� � � ������ �� .*� �,�� / ������

� �������� ������+�� �������,�/� ���1���*�� � ��1��� �� ��/� �,�� 0�/�+����/

��2�1����� 2��������*���/�������������0 �4+��9,��4+� � � �,���������� ��++

��/� �� ������ ��++�+� 2��������� .������� ���,����5 ���*� 2�>1��������+

����� ����0���� 2��,�������,�+��,�����/���/���� ��&����,�*�� ����1��� ����4

����++� � � �22����-��� �1��1����*� ���� ������� +����� 51+������ # �1���

/�++���+2���� ����/� �,�����-������� �� 2� 51+�������/�+��1���*����� ������+����

1�/����������,������+���/���,� 1�,��,��������+��������������,���BB +���+

�,��>1�����������+�����1+�����+��������+�/��0�����++� 2�6,1�������,�+7���/

�-�/����� 2� 6���,�+� ��������7� / �+� � �� ����++����*� ����+����� ��� � �22����-�

������� 2 �� �,��,1������/�� �+���1�� ���� ���,�+� 2������������+;����, 1�,� ��

��*����2��+��������������������/ 3������ ������������ ���3�+�������������,�+

����������/- �������,��,�*��1�, ������������+1��+��� ��������++1��� 2� �

.�� 0�2 ��/1���� ��++���/��,���1��� 2���0��+�0��4����>1���������=,����+

/����/�/���+���/��+�����/���/���-����.�*�,��,�*��1����-��2 ��+� 2�51+�����

�������� ����*� �� � ��/� ����/�+� 2 �� 51/������ ��2 ��� ��������� -��*

/�22������ 1�� ��+� /����/���� �� � ���� � ���3��� 9 � �1�,� ������� �� �+

�1������*����/�� ���+���1�� ����/�+�������/�+�1++� �+��. 1��, 0�� �+������,��

�,���1��� 2���0���/�� ��������� �0,*������������� �� 2�+1�,�.�1������+�+

2���� 2���+� � � *���/� .������ ��+1��+�� �22������ ��/� 2���� � �������

1�/��+���/���+� ��/� ��������+� 2� 6��07�� 6 �/��7� ��/� 651+����7� /����/

1��������*� �� � ����3� ��������*+� 2� ,�+� ������ �� ��++�+�� �1��1���

�@@D$������')�?� ��#)�98=���>$�9�?���

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 155

Page 20: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

1�/��+���/���+���/����������������+�+��9,�+�������1�����22�����,��/�-�� �����

2���0�4��/+� 2����������1���� ���. �,�2 �������/���2 �������+���1�� �+�/

��������%1�� ��*�.*�1�/��+���/�����,����������� �� 2�51/������+��1��1��+���/

���,���+�+���/��,��+1.5����-��1�/��+���/���+� 2��, +����� �+�0, �1+��� �

/ �� ��1+�!��,������/�2 �1+���� ���,��� ��� 2���0����� ��8�1���� ��++�+� 2

+����� 2 ����� ������0��, ��� � �1�/��+���/� �,��+����2������+� 2� + �� 8�����

�,�����

��(�)=��>�?��9�

9,���1�, ������������+���/�,�+�������*�.���2���/�2� ��� �����+���/�� ����������-��+� �+� 2��,�+�++�*�.*��������������#����� ���� ��'� ���?���1��*����.����#� �,�������1�+����������D��4���������/�9���*�$���-���8?P���9,��1+1���/�+�������+�����*�

�)9��

�� ' ����� -��-��0�+���=����������#����������,��(������� �#��������#���� ��� ������2#���� � ��� ���� ��� ����������! ���0�& �4���/�� �/ �;�#��������� !�

�� ���� �.�/�F� ������ �� ������������ ,�� ������� �� (������ � (������ ������ � ��� ������2 ,�� ����� ��� � ��������� ���������� �% 1�/���� �) ��/� � �/ �;=�+�-��0�#��++���BBE!F�?��4�$����� �������������2#������� �����������!� ��� ���������% 1�/�����/�� �/ �;��*������������� �!F�?������4 ���+��,��(������������� ��� ������ ���������� 2����� ���������� �=�+,���� ���;�= ��/%��4�� �BBG!F� ?��,���� /+ ��� 6�++�++���� D1/������ ��2 ��� ��� ������ �������7�� ��� ������ ������������!��� ��<���� ����� �!������ "�� ��

<� #����� ���� ���/����,������/�����/+!�� ������ �����������!2 ������������ ��� ���������� �/ �;��+���1��� 2������������������1/��+��� �!�

A� �����/ ����-�� �������� +���1�������/�>���D +��,������� � � ����� �� ��� ������2�! �������� �� ��������� ��,���� �1�,���������/�� �/ �;�14��$��-��+��*#��++�� � �!F����� �����,���1�� ��/�?��H��9���+��������� ��/+!�� ������ � ���� � �� ��#������ �?�3�� ;������O��?�����BB@!F�D1�����������/�D����� ��������/+!��-������ � �!��� �����������!20�!#������� �� ����� ���������� ��,������&���/�� �/ �;� ������$��-��+��*�#��++���BEB!F����,��/�=��+ ����/�!��-�� ������1������� ��� ��4�2� ������������ ������������ -�� ������ �� �/ �;�#�1� �#��++���BB�!�

@� ����,�����= /0��/�D������������ ���������� �����������������+�����15675/5685 ���,��+���/�� �/ �;�$��-��+��*� 2�>� �����#��++���BB<!�

G� �-�/�?������*������+�����1589:/5;<: �����2 �/����;�����2 �/�$��-��+��*�#��++��BBA!�

�� ���1� �9������������ ������ �����1������ ��& � +�����156:6/5;<< �>1�������;��?���� �!�

E� ���,��� ���/���� 6#���� �� ���+ �� 51+������ *� , ���/��;� ��0� ��/� �������+,��� ��� ����� �������/1����� �,�� ������� 2� D ���� $.�� 7�� =������ �� ��� ������ ��������� � ���B�� � �<�� !������E<"< ��

B� #�����4� %����� #�1�� ( .��4�� ���.���� �������� ���� >���� �� � +�����1 5;9:/5;;92 �?� ���������������� ���0�& �4;�����������++ ����� ��2 ���,���/-��������� 2����������BBB!F�)2������ /������, +��1��� +� /������ .�+��/ � /��>1��������� �2 ������?��+�����2 0� � $� �>1�������;� )��>�� �BBE!F� $����/� ���� �+�� � ����� �� �������& �� ����������� �� -���&���� �>1�������;� $��� �BBB!�� )������ ��Q,���;OO,�/�������+� ��O��,O��� ��O�����+,O/�2�1���,���R�

�?)���9C�9)�����9��� D$���&�@G

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 156

Page 21: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

� � �� �, � 1�,� ����*+�+� 2� �,�� ������ �������1+� 2� �,�� � 1������+1�����*� +����� �+� +��� 1�� ����.��� �%��/�����������6�2 ����+ .�����������������S��/���+�+�����51/������������-� ����S��/�� +�/����, +�21�/��������+�/1�����������2���������� �����/ 7��/��2��/ �1������������/�2 ��,��$��� ��+�S��/���+������������ ���+�S��� �� ��2����0��,��1�, ��

��� ����$���� ��������������& ������������� ���� ���E!���� �� � ��� � ���++� ��/� .*� �,�� �1������� 1��� ��� �BB�� ��-����/� �,��� EE� ���� ����� 2� �, +�

+1�-�*�/�� �+�/���/��,��51+�����+*+����� �.��6���/�:1���7F�2 1�� 1�� 2�2�-���/�����/��,�*�,�/������� �� � � � �2�/����� ��� �,�� +*+���F� +��� �1�+� #I+����� 6��2 ���� 51/�����;� ��� ��+ � /�>1�������7��/��2�������� ��2����0��,��1�, ���� �!�

�<� �������� �BBE� �,��$���1�������,�+� � ���++� �� �3��1/�/�>1�������� 2� �� �,�� ��+�� 2� 1�����+� +�����/� 1�� 2 �� +*+�������� -� ���� �+� 2� ,1���� ���,�+�� +���������� �� ���4�/���� -����������,�+������

�A� )���$�#�+�1/*���/�����/��,�������BB���,������� 2�4�/�������+����>1��������0�+�+������� � �,��� ��� � � �.��F� ���� 3������*� ��� ���� � � � ��,�.�����+� ���� *���F� +��� #�$�#� *��� ����� ����/��D1+��������������*������� �� ����@���2��������*��������� ������ ����/��/��� ��������D +L�� +�������;�#�$��� �!����A@��

�@� ?�� � ����������3��/�����:1L�8?S��,�����/��1� ���� �� �� ����+�������������������� �������2 >���� ��1 ����� ���� � ���� ��� �� � � ��������� �>1�������;'����)��� �!��

�G� �,����+�9������������� ���#�������� �� �� ���������2,������� �����>���� ��1� *������ �� �������� ����.1��;������������������ � �= �4����#������ �E��� !����B�

��� �1�,�%*�����69����+���/�9��.1���� �+� 2�D1+�������2 ������>1�������7���������������/�2 ��,�� ��������������� ��1/��+��++ ����� �� � �2�������� �� 2����0��,� �1�, �� �� !�� ����"BF=)���� � ������ *������ � +�����1 5;;8/5;;62 3 ��� �A��� ����� �����������1��������������� �>1�������;�=)�����BBE!������E"<E�

�E� �1�+�#I+�����6��2 ���7��� �����!��B� ����� ��+�S��/��' ������������ �/�� ���D1+�������3 ���*�������� ��%2� �����

"� ����>1�������;�� ��+�S��/��' ������������ �/�����D1+��������BBE!�� � %��0�����BBA���/��BBB��,��� �����1�.��� 2�51/��+���/�����+�����+�������+�/�2� ��A ��

�@<��#�$��+�����2� ��������#��������-�� �7::: �>1�������;�#�$��� �!���� B��

��� %��0�����BB@���/��BBE�?�$>$��/�-�� ��/����1����1��1����51+������� ��������0,��,��- �-�/��,��+�������1�� 2���� ���� 5���+�2 ������1�+������1����+����/�51+������/����+����� ����-��� 1+����� ����/���������+��$�����+ �+1�� ��+���.�������������+��� ���� ���������/��,�$�#� ��/� �,�� � -�������+� 2� ������ ��/� � �0�*� ���� ��+ � +1�� ������ �,�� ������ �� 2���� �������/H����+�"�.�����1����1.����/�2��/��+� 22���+������?�$>$���0� ��������� -�� ������ �� ��� 30 >��������� $����� � +�����1 5 ����� 5;;6 �� B5#������� 5;;6 �>1�������;� $��� �BBB!�� ��<F� ���-��� ��� ���/��3�� 6>1��������� TD1+����������+U;� 9,�� ������������ 2 �� �/-������� 9���+������*�� �22������*�� 1�� #� ��++�� ��/����++� � � D1+����7�������� 3 �������� � ��� ��� ��!�����!��� ���@��� �A� �� !���EAEF� ������ �� ��� � ����������� � �� ������� �� ������1 ����� �%��& ������������ �� ��� ������ �� *������ � +����� ��� �� �� �� 7::5 �>1�������;������ �!�����A��Q,���;OO000��+��+� �����O+�+����851+�����O��2 ���82�����,��R�

��� .�/C����@��<� '�-����� ��� ��1���*�� 1��+�0�����+��.��+,�/�����BBE�����,�,�/��,����651+����+� 2��,�������7

�*��������%!F��0 ��� ����2� ���,��� ��1���*���/��,��� ����51+����� 2��,��������������1�+��������� D1+� � � � ���� � ��/� ?��� � ��3�5� �� � �����2 ,���� ��� ���� �������� /��2�/ �1���������#��>1��������� ��2����0��,��1�, ����BBB!F�D ����?1��������+��� A���������� ��� ��� �������(�%������ %���� ������C���������&���� ������ � ��/��2��/ �1������#�$��>1��������� ��2����0��,��1�, ����BBB!�

�A� 9,�� �� � +�/� ��2 ��+� ����1/�/� �� +����+� 2� ���1+�+� ������/� � � 51/������ ��2 ��� ��/� �,���� ����� �� 2��,��+������+��1����1��1������/��1�����,�����9,�*�0����/�2����/� ������E��������� �1�� 1��� 2 �� 0���� ��� �22����-�� ��������� .*� �� ����+� 0, � �������/� � � ����+�+��������+�� ���+���� 2���+� �,��� +1�,����+1��+�0 1�/� .��4������ �,�� � 1���*� ��/� ��� 1������-��+�� /�+��������� �� �����+�� � �8��/���� 1+� �� ����� ���� �*��,��� ���+ �� ��/�!�� ,�� ����� ������ ��� D�� ���� �����E � ��� "����� �� ��� ��� ������ �

�@�D$������')�?� ��#)�98=���>$�9�?���

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 157

Page 22: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

+�����1 = �4���� #����� � ��A�� �=�+,���� �� �;� = /� 0� =��+ �� ������� �������������� #� ������ �BBB!F� �1+����� D ��+��'� �� ���� �#����2 +�����F� ��� ������ �% 1�/���� �)� ��/� � �/ ���=�+�-��0� #��++�� � !�� �,�E!F� ���� �� '������ �� 6������S����/�.���;� � �+���1��S��*�/����, +� ��/H����+7� ��� D1���+������ ����� ��������������� �� ����� � � ���� �� ����� ���� (������ � ��������� ����� ������& ��(������� �� ����@��������D +L�� +���������� !������G�"< ��

�@� ?��*� 2��,����0�� ��1���*�� 1��+���/�� �����1�, �����+��3���/��,����21���� �+�.*�/������0��,��������� 2�� �2����+��,�������� ���1������*�0��,����,����� ��������������������� �/ 1.��,�� ������ -���/��*� 2� �,���� 51/������+F�?�$>$���������� ��� �@���� � ����� ������������� ��� �� �� �$���& �� >��������& �� ��0��� ��3 ��� � +�����2"� ��� ��� �������������*������ �>1�������;�$���� !��

�G� �1�+�#I+�����6��2 ���7���� �����!����<���� 9,�+�0�+� ������1����*� �-�/���� /1����� �,�� 6>1���8����7� +���/����0,��� �,�� �1������� 1��

��- 4�/��,��� ����++� ���� ���1���*� 2�'�>���������+�������*���/����+�/���� 2�� ����++�H +�? ������/��<� �,���'�>�/��1���+���� �/����,����,�*�2�����,����+� 2���������*�����������.����� -������� �,��/1�*� ��-��/� �� �,��/�+���.1�� �� 2� ��� , ����.�-�����+��2���� �����-� 1+-��+� �� ,�/� .���� ���� -�/� ��� � ����++�� 9,�� '�>� 1�+1���++21��*� �������/� � � �,�� �+���1�� ���� � 1��� ��/� +1.+�:1����*� ���� -�/� �,����+� � � �,�� ��0� � -������� ����++� ������ ��/1��+���������������� �+�2��1��/��H +�? ���7+�� +��� ���.1���,�+��0���/������/�1�� �+���1�� ����.*��,��� �+���1�� ����� 1����$��������*��, 0�-�����H +�? ������/�,�� �,���/��1���+�0�����3 ������/� 2�����������,����+�.*���� 0���� 1���51/���

�E� ������6�-����+�*�/�2��1���/�+7��� �����!��B� �� ���������������������1�1+��� ��< � .�/�<�� .�/�F� '1�/���S�� ?*���� ?��4�� -����� )�� ���� � � ���� �� �� *������ �

��� ������& �� *������ � +�����2 �� %�1 � �������� �� � �� ���� �� ��*�����1�������������� �>1�������;�'??���BBB!�

<�� ���/��3��� �����!���E<��<<� ?�$>$���������� ����@����� �����F�������� ���������� ��������������&

�� ��� �������� ��� �� � +����� ��� �� 5;;; �>1�������;� ������ � !�Q,���;OO000��+��+� �����O��2 ���8� �.���/ �,��R�

<A� 9,������ ����+�0����2��+��� �-����/����� -��.����BBE��+1.+�:1����*���:1����/��������/���/��� �-����/����)�� .����BBB���������,*�������+��� ��++���+1�/���/���/�2�����-��+�������0�+�� ������,�/�1������@�������� �

<@� ���� /���� � ������/� ��� �,�� +���� (��������� ����� 2� �,�� � �+���1�� ���� � 1���>1�������;�� �+���1�� ����� 1����-��� 1+!�

<G� #�$���������*������ �� ����<!���E��<�� �� ���&�������B�D1���� ��<E� 9,���3�+������ 2���-�+������-��+��1��1��+����������� ��,�� 22������51/�������� ��++������� ����,�

0,��� 2������+� 2� 4�/���� -�����+�� 2�1+�����/�0��,� �,�� ���.����*� 2� �,�� � ����� ��/� ��������51+�����+*+����� �+��1����,���������+����1���/�� ��������*�����������������-������������0 �4��1� 1�� 2� �,�� ���+�/���*� �,��� � 8 �/�����/� ������ �+� .��0���� �,�� #1.����?���+��*� ��/� �,��+��/ �?�* � #��+�/���������?#!������ �� ���������<��1�1+��� �

<B� '�����+� �> �/�����6���� �*����>1�������7��,��0�!G��.�����!��=��.����<�?�*�� ��A � �� �,���� �22 ��+� � � � ..*� �� +1�,� �++1�+�� ,1���� ���,�+� ��������� �+�� +1�,� �+� �,��?��4

' 1�/��� ���"� ���& $�� $�.��'??!���,���������2 ���1�������,�+����������� ���� ���������& ���������#�������-�� ��� ����!���,��?1�1����1�� ���>� 1��+�����������$����>�?!���,��=�/ 0+7�� �2�/����� ����� �������& 0��� ���>���� �� +������)���>$�!� ��/� �,�� ������-�+� 2� �,�� ������/8�+�������/� ��>1�������� �"������� �� ��� #��� ����H#���������� �� +������� '�?�>$�!,�-����/�� �����������������+�0��,���������-����� 1�+�+1�,��+�'����/+���/�'������+������+�����:1���*���/�(�/���������"���������������� ���#��� ��� ��������������1'��!� ��/�?�/��+����1+���/�+�� 2 ���/�/1����� �,����/8�BB +� ��� ��+� �+�� � � �+����������-��+� 2� ������ ��/� 4�/��������� �����2��� �� � +��+� 2 �� ��������� ��0� ��2 ��� ,�-�� .����/-����/�.*��,���+���1���2 ��� �������-��#�������1/��+��� �������������������������� ��� ��� � �����+���������#>!������/- ���*���/���+����,��>)�+���1������BB �

�?)���9C�9)�����9��� D$���&�@E

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 158

Page 23: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

0,�����,��'??�,�+����*�/���4�*�� ������+�1/*������2 ��� 2��,���������������+��-���+�A�� ����+�*��������� �����+�����2=��.� ����I�������� ���/ ��������� ���������

��� �� -�� ����� �8��/�3;� �?�� <AO � O� � �BO GO� � �� �/ �;� ����+�*�������� ������ !��

A�� =)�����������*������� +�����15;;8/5;;6������"E�A<� ?�$>$�7+� ���,� ��� ��� �� �1���� ���,�+�� � -������ �,�� ���� /� ����.��� �BBB"D1��

� �� ��/����6�����+�2����� �� 2�������/��� �7������+��5 1�����+�+���/�,1�������,�+��� 1�+F2 �� �� /������/� ������� ��� 1��� +��� ����+�*� �������� ����� +�����2 -�� ����������� ��� 3 ��� �����1 �?�<AO��O� �� �� �/ �;� ����+�*� �������� ���� � �!������/��� �� 2�,1�������,�+� ��������� �+�� ����1�/�� �0 �+����,� 1�, 1��� ��

AA� 9,��$�7+�� ��+�S��/���+������������ ���+�S��� �����!�2 1�/��,���.��0�����BE����/��BE<�,��+�����,�/�������/� 1����/���.������� ���*� 2���� ��/�������+���,��?�*���� �1���� ����/��� ����/�/��,���� +��1�� �����������/��1��+,����� 2��, +���1���*� 2�+1�,�� �8����+���/�����+����� �/����� ��,��� ���++� �7+���� ���� -���E<���������� 2��,��0��7+�-�����+�0�����/���� 1+� ��/� �,�� ���*� �+� ��+� �+�.��� 2 �� -��� E@� ���� ����� 2� ,1���� ���,�+� -� ���� �+� ������/�/1������,��� �2�����

A@� ��������<�G� 2��,��#������ /�����++�2��+��,�������� 2���� ��/���+��,���������� ���������*� �� ����*�/�+�� *������� ������,���� �������� 1+��� 1��� ���,������ 2�1�/����4�����22 ��+�� �.�����. 1���,�+���� 1�+7�/�+��1��� ��

AG� �� �����������������G�D1�*�� ��A�� 9,�������� 2��@�+ �/���+�� 4� -���2 1��*���+���/�0�+�� �/����/�.*���������� ���� .+��-��+

�+� �� ���-�+�*� 2� 51+������ �������+� 0���� �������/�*� /���*�/�� �,�� �������*� 0��,,��/� -������2 ����� �� ��/� ���++1��� 0�+� .� 1�,�� � � .���� �� 0����++�+�� ����1/���� .��.�+� ��/� /���,�,����+�� 9,����� .�����?���,M�' 1�/��� ��0��,/��0� �+�)������ ��� �������� ��� �BBE���������� 51/������ .��+�� 9,�� -��/���� ����,�/� ��� �1�1+�� �BBB� ���1���/� � �-���� �+� 2 ����+��1�,������ ���1�/����9,��+ �/���+�0����+�������/�� �.��0����2 1����/�2�-��*���+� �����+ ���.1����������/�� �� ��1����,����+�������+����������� 2�K@��$�J �G�!���/�*�����.�����,����2���/ ��� �.��. 1�,��2 ���� 1�/�J�� ����,�

AE� ' �� �� 1+�21�� �3������� �� 2� 1��-��+��� 51��+/���� �� ��/� ������� /�-�� �����+� +���>� 22��*� .���+ ��������� ��� �� -�� ���2 ,�� �������� ��� +���� (������ ���0� & �4� ��/� �/ �;���0�#��++��� !��

AB� 9 �/�����,�������+,�� 1��+�,�-���1��/��,����+�����/��++�.�������1�����,����������+�� ���+ �-��,����+�+��,� 1�,��,��/ ��+����� 1��+�,�-��� ��.�����3,�1+��/�

@ � �������������������A������������������� �>1�������;��������BB�!����+������+�1/*�.*��,��$�#�����BB��2 1�/��,���@ ���������� 2��,��� �1���� ��,�/�� �� �2�/��������,��51/�����*���/�G ����������� �� �2�/���������,��� �����"��,�+���2�����/�+���������-��+� 2���4� 2�� �2�/���������,�+����+���1�� �+��,� 1�, 1�����������������������#�$���������*�������� ����A!����AA�

@�� �BBE�/��������/����#I+�����1�+�#I+�����6���51+���������>1�������7��#�A������'����)��� �<��!���BBE!��>1�����������AF������+1�-�*�����/����#�$��+����� �� ���� !��������

@�� 9,��� �+���1�� ����� 1��������-�/����EG������� �+�.��0����D��1��*���/��1�1+��� �F� �,��1�.��� 2�����������+�� ��,�����,�+�������+�/��-��*�*����+������,�������� �� 2��,��������BEGF� �� ���������G��1�1+��� ��

@<� %��%��� ������������� �/���+��� �� !��#��������2$A����A������ ���2 ���������� &���� � ����� � ��@��� ��� 2 � ����� 7::: �=�+,���� �� �;� �������������-�� ������%��4�� � �!�� ����A"�@��)��*�#��������/�$�1�1�*�,�/� 2�0��� �,���< ��������F�������-�/ ��0�+�+�� �/�� �>1��������0��,�AG����������

@A� �� � ������� ��� D1��� � �F� ?�$>$��� 0� �� ������ � -�� ������ �� ��� 30>��������� $����� � +�����15�����5;;6 ��B5#�������5;;6 �>1�������;�$���BBB!�

@@� ��D1���� ���,��#���,�/��E��<�A� ������-�+��$��� �!� 9,�����-���;��1.�������� ��+�+������� ��,�������,�����*� 2��� �#�1� ��%�������0,������@������ �����-����+��1���*��1��/+� 1��1�.���,��� �����.*��,����� � ��F�,����� ��������E��1�1+��� �����A@�

@G� 9,�� -������, ����/��������0,��,�����1/�+�������� ������/�1�������� ����4������+!�2 �������������������,���BB +�0�+�< ������ � ����4�����,������ ���,��� +��-� ���������,��0 ��/������������ ����G!���B��

�@BD$������')�?� ��#)�98=���>$�9�?���

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 159

Page 24: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala

@�� ��� ��� 2��,��$�������������� ���1�� ���,���/����/����� 2�D1/��+���/���0*��+��#�����1����+0��*��?���,�� ������/�����1�������,�+�=���,��I����������7::52+��������0�& �4;���=�� �!��Q,���;OO000�,�0� ��O0��4�O�������+O�1��������,���R��

@E� 9,�+�+�1/*�����1/�+���1+�21���� ++8���� ����+����+������� �����+ �� 2�, ����/�+F�+������� +?��/ ���� 6� ������-�� -� �����;� ��� ��+0��� � � �,�� �.+����� 2� 51+����� ��/� +��1���*� ��>1�������7��/��2�������������2 �/�$��-��+��*�� ��2����0��,��1�, ���� �!�

@B� ?�$>$������ �� ����� ���2� ������)���������� �>1�������;�$����1�1+�� � �!�Q,���;OO000����1�1���1�������R�

G � �� ����������������� ��G�� ?�����>1��L�������/�#�1��( .��4������� ����� ���2������ ������������ �����������

-������� ��1 +����� ��1�,1������� ;� ����� � /�� �+�1/� +� *� �+��� �� � /�� ��'� ������)���/������/��>1�����������')>!��� �!�

G�� ?�$>$���6� +�����,������ +;�1��2����� �:1�����+�+��7��� ���@B!�G<� ���� +�����+�� 6��!51+������� ����� ��� ���;� ����,������ +�������?L3�� �� ����� �I�� 7�

������$�4�� �������������� ����G<!��� �!������<�"G ��GA� �� ��������� �����.���� �G@� �1�,� �� +�,���� �+� �1������*� ��������� ��� �,��/���������� 2����K1��,L;� 51/��+� ��/�� ����

��� �������,�������+�� 2���/�-�/1��+�/������/�.*��,��� ��1���*���� �� ������1+� /*F��2��,����+� � � �� 2� 2���+/����� 1�� ��� �22 ��� �+���/�� � � �3������ �,�� +1.+�:1���� �����+�� 2� �,���/�-�/1���� ��,��� ��1���*���/�� ��+��.��+,��������.���� �/��� �+�2 ���,��������������� �F>1��L�������/�( .��4���� ����� ��� �� ���G�!���AA�

GG� �1�������,�+�=���,��I���� ������ 7::52+����� ���0�& �4;���=� � �!�� ��A�� ��Q,���;OO000�,�0� ��O0��4�O�������+O�1��������,���R�

G�� ����+�*� �������� �����+����� � �� ������ 7::5 �� �/ �;�����+�*� �������� ���� �!����A�

�?)���9C�9)�����9��� D$���&�G

104dem08.qxd 21/10/2003 14:38 Page 160

Page 25: Renegotiating 'law and order': Judicial reform and citizen responses in post-war Guatemala