RELASI PEMERINTAH DAERAH DENGAN CIVIL SOCIETY … · memberikan sumbangan bagi dunia akademis maupun Kota Batu sebagai lokasi penelitian. Malang, 29 Januari 2015 Arista Safitri. vii

RELASI PEMERINTAH DAERAH DENGAN CIVIL SOCIETY

DALAM MENGATASI ALIH FUNGSI HUTAN DI HULU

DAS (DAERAH ALIRAN SUNGAI) BRANTAS

(Studi: Hutan Hulu DAS Brantas Kota Batu)

SKRIPSI

Oleh ARISTA SAFITRI 201110050311082

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAN DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2015

RELASI PEMERINTAH DAERAH DENGAN CIVIL SOCIETY

DALAM MENGATASI ALIH FUNGSI HUTAN DI HULU

DAS (DAERAH ALIRAN SUNGAI) BRANTAS

(Studi: Hutan Hulu DAS Brantas Kota Batu)

SKRIPSI

Diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan

Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan

Oleh ARISTA SAFITRI 201110050311082

PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAN DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2015

ii

v

KATA PENGANTAR

Puji syukur, penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT karena atas berkat

rahmat-Nya, yang telah memberikan nikmat berupa kesehatan dan kekuatan,

maka penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Penulisan skripsi ini

disusun sebagai salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk menyelesaikan studi

pada Program Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang. Dalam penyusunan skripsi ini penulis tidak

dapat menyelesaikan sendiri tanpa bantuan dari segenap pihak yang telah

memberikan bimbingan dan bantuan sehingga penyusunan skripsi ini dapat

terselesaikan.

Ucapan terima kasih secara khusus penulis sampaikan kepada dosen

pembimbing yang telah memberikan arahan selama proses bimbingan dan

konsultasi. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku pembimbing I dan Bapak Drs.

Krishno Hadi, M.A selaku pembimbing II terima kasih atas semua ilmu yang telah

diberikan. Ucapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada semua pihak yang

telah membantu penelitian ini, namun tidak dapat disebutkan seluruhnya.

Penulis sadar bahwa skripsi ini masih jauh dari kata sempurna, untuk itu

kritik dan saran adalah dua kata yang sangat diharapkan untuk lebih

meningkatkan

kesempurnaan dimasa mendatang. Akhirnya penulis berharap skripsi ini dapat

memberikan sumbangan bagi dunia akademis maupun Kota Batu sebagai lokasi

penelitian.

Malang, 29 Januari 2015

Arista Safitri

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL SAMPUL DEPAN

HALAMAN JUDUL SAMPUL DALAM

HALAMAN LEMBAR PERSETUJUAN ............................................. i

HALAMAN LEMBAR PENGESAHAN .............................................. ii

HALAMAN BERITA ACARA BIMBINGAN ..................................... iii

HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS ................................... iv

KATA PENGANTAR .......................................................................... v

LEMBAR PERSEMBAHAN ............................................................... vi

DAFTAR ISI ........................................................................................ vii

DAFTAR TABEL ................................................................................ x

DAFTAR GAMBAR ............................................................................ xi

DAFTAR BAGAN ............................................................................... xii

DAFTAR LAMPIRAN .......................................................................... xiii

ABSTRAKSI ........................................................................................ xiv

ABSTRACT ......................................................................................... xvi

BAB I PENDAHULUAN ................................................................ 1

A. LATAR BELAKANG ..................................................... 1

B. RUMUSAN MASALAH ................................................ 8

C. TUJUAN PENELITIAN ................................................. 8

D. MANFAAT PENELITIAN ............................................. 8

1. SECARA TEORITIS .................................................. 8

2. KEGUNAAN PRAKTIS ............................................. 8

E. DEFINISI KONSEPTUAL DAN OPERASIONAL ........ 8

1. DEFINISI KONSEPTUAL ......................................... 8

2. DEFINISI OPERASIONAL ........................................ 11

viii

F. METODE PENELITIAN ................................................ 12

1. JENIS PENELITIAN .................................................. 12

2. LOKASI PENELITIAN .............................................. 12

3. SUBYEK PENELITIAN ............................................. 12

4. TEHNIK PENGUMPULAN DATA ............................ 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ....................................................... 17

A. PEMERINTAH DAERAH .............................................. 17

B. CIVIL SOCIETY .............................................................. 20

1. KONSEP CIVIL SOCIETY .......................................... 20

2. KONSEP NON GOVERNMENT ORGANIZATION ..... 24

C. HUTAN .......................................................................... 30

D. DAS BRANTAS ............................................................. 35

E. KERJASAMA ANTAR PEMERINTAH DAERAH

DENGAN CIVIL SOCIETY ............................................ 38

BAB III DESKRIPSI WILAYAH ...................................................... 42

A. POTENSI WILAYAH ..................................................... 42

1. KOTA BATU ............................................................. 42

2. GEOGRAFIS .............................................................. 43

B. POTENSI HUTAN ......................................................... 44

1. TAMAN HUTAN RAYA R. SOERJO ........................ 45

2. KAWASAN HUTAN LINDUNG PERUM

PERHUTANI KPH MALANG ................................... 47

C. PEMERINTAH DAERAH .............................................. 49

1. DINAS PERTANIAN DAN KEHUTANAN KOTA

BATU ......................................................................... 49

2. KANTOR LINGKUNGAN HIDUP KOTA BATU ..... 51

ix

D. CIVIL SOCIETY (LEMBAGA SWADAYA

MASYARAKAT) ........................................................... 53

1. LSM PUSTAKA ......................................................... 53

2. HIMPUNAN PULIH SEJAHTERA ............................ 54

BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA ................................. 55

A. PERAN PEMERINTAH KOTA BATU DALAM

PENGELOLAAN HUTAN ............................................. 55

B. PEMETAAN CIVIL SOCIETY BIDANG

KEHUTANAN DI KOTA BATU ................................... 58

C. POLA RELASI ANTARA PEERINTAH KOTA BATU

DENGAN CIVIL SOCIETY ........................................... 63

BAB V PENUTUP ............................................................................ 92

A. KESIMPULAN ............................................................... 89

B. SARAN .......................................................................... 90

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................... 92

LAMPIRAN ......................................................................................... 95

x

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Kategorisasi Organisasi Civil Society ................................. 22

Table 2.2 Kewenangan Stakeholder Dalam Pengelolaan Hutan ......... 40

Table 4.1 Luas Hutan di Kota Batu ..................................................... 55

Tabel 4.2 Kegiatan Dinas Pertanian dan Kehutanan Kota Batu

berkaitan dengan hutan Tahun 2014 .................................... 57

Tabel 4.3 Data Lahan Kritis Setiap desa Pada Wilayah BPDAS

Brantas ................................................................................ 64

Tabel 4.4 Data LMDH Kota Batu ....................................................... 70

Table 4.5 Kegiatan Bersama Dinas Pertanian dan Kehutanan Kota

Batu dengan LSM HPS selama tahun 2014 ......................... 74

xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Komponen dalam Analisis Data Model Interaktif ........... 15

Gambar 2.1 Tiga Komponen Good Governance ................................. 19

Gambar 2.2 Pembagian Organisasi Triangle Iron ............................... 24

Gambar 3.1 Jumlah Penduduk Kota Batu Tahun 2013 ....................... 42

Gambar 3.2 Luas Kota Berdasarkan Kecamatan Tahun 2013 ............. 44

Gambar 3.3 Peta Sub DAS Brantas Hulu ........................................... 48

Gambar 4.1 Hasil Penanaman Jambu yang dilakukan Oleh LSM

Pusaka Di Dalam Kawasan Hutan ................................... 61

Gambar 4.2 Kegiatan Pertanian Dalam Kawasan Perlindungan

Setempat di Hutan Sekitar Coban Talun .......................... 62

Gambar 4.3 Beberapa Bagian Dari Hutan Yang Diambil Alih Oleh

Masyarakt Secara Ilegal .................................................. 66

Gambar 4.4 Pola Relasi Antara LSM dengan Pemerintah Kota Batu .. 68

Gambar 4.5 Kawasan Perlindungan Setempat di Desa Sumberbrantas 73

Gambar 4.6 Sosialisasi Perlindungan dan Pengaman Hutan Terpadu

(PPHT) ........................................................................... 77

Gambar 4.7 Salah satu contoh hasil penanaman bambu di kawasan

perlindungan setempat oleh KLH dan LSM Pusaka ........ 80

Gambar 4.8 Kegiatan PPHT Tahun 2014 di Desa Sumberbrantas ....... 84

Gambar 4.9 Larangan Melakukan Kegiatan Penggarapan Lahan ........ 87

xii

DAFTAR BAGAN

Bagan 3.1 Struktur Organisasi Dinas Pertanian dan Kehutanan ........... 50

Bagan 3.2 Struktur Organisasi Kantor Lingkungan Hidup ................... 52

Bagan 4.1 Strategi Penyelamatan Ekologi Hulu Brantas Berbasis

Kesadaran Masyarakat ........................................................ 59

Bagan 4.2 Hubungan Pemerintah Derah dengan LSM ......................... 67

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

TRANSKRIP WAWANCARA ............................................................ 95

DOKUMENTASI ................................................................................. 102

SK WALIKOTA BATU NOMOR: 180/102/KEP/422.012/2014 .......... 104

KEUTUSAN KEPALA DESA PUNTEN NOMOR:

141.1/04/KEP/422.330.001/2012 ......................................................... 110

SURAT EDARAN MENTERI DALAM NEGERI RI NOMOR:

120/1730/SJ .......................................................................................... 113

92

DAFTAR PUSTAKA

Buku Arief, Arifin., 2001, Hutan dan Kehutanan, Yogyakarta, Kanisius. Chay, Asdak., 2010, Hidrologi dan Pengelolaan Daerah Aliran Sungai,

Yogyakarta, Gadjah Mada University Press. Gafar, Affan., 2006, Politik Indonesia, Transisi Menuju Demokrasi, Yogyakarta,

Pustaka Pelajar. Gunawan, Imam., 2013, Metode Penelitian Kualitatif: Teori dan Praktek, Jakarta,

Bumi Aksara. Harrison, Lisa., 2007, Metode Penelitian Politik, Jakarta, Kencana. Herdiansyah, Haris., 2010, Metode Penelitian Kualitatif untuk Ilmu-ilmu Sosial,

Jakarta, Salemba Humanika. Jainuri dan Salahudin., 2014, Negara Versus Masyarakat Sipil Di Aras Lokal:

Perlawanan Masyarakat Sipil Terhadap Negara Dalam Penyusunan APBD dan Perubahan Pasar Tradisional Menjadi Pasar Modern di Kota Malang, Malang, Jurusan Ilmu Pemerintahan.

Manik, Karden Eddy Sontang., 2004, Pengelolaan Lingkungan Hidup, Jakarta, PT. Djambatan, Moeleong, Lexy., 2001, Metodelogi Penelitian Kualitatif, Bandung, Remaja

Rosdakaria. Muluk, Khairul., 2009, Peta Konsep Desentralisasi dan Pemerintah Daerah,

Surabaya, ITS Press. Murtilaksono, Kukuh., 2013, Modul Pelatihan Pembangunan Model DAS Mikro,

Jakarta, Direktorat Perencanaan dan Evaluasi Pengelolaan DAS Ditjen Bina Pengelolaan DAS dan Perhutanan Sosial - Kementerian Kehutanan.

Nasirin, Chairun dan Dedy Hermawan., 2010, Governance & Civil Society:

Interaksi Negara dan Peran NGO dalam Proses Pembangunan, Malang, Indopress.

Soewarno., -, Hidrologi: Pengukuran dan Pengelolaan Data Aliran Sungai,-,

Bandung, Nova. Sugiyanto., 2002, Lembaga Sosial, Yogyakarta, Global Pustaka Utama.

93

Sutopo., 2006, Metode Penelitian Kualitatif , Semarang, Universitas Sebelas Maret Press

Thoha, Miftah., 2007, Birokrasi dan Politik di Indonesia, Jakarta, PT Raja Grafindo. Wibowo, Eddi, dkk., 2004, Kebijakan publik Pro Civil Society, Yogyakarta,

YPAPI. Widjaja, HAW., 2001, Titik berat otonomi: pada Daerah Tingkat II, Jakarta, Raja Grafindo Persada. Internet -, 2014. http://www.greenpeace.org/seasia/id/aksi-kamu/kebakaran-

hutan/?utm_source=google&utm_medium=cpc&utm_campaign=kebakaran_hutan diakses pada tanggal 20 September 2014

Rinaldi, Irza,-. “Tentang Kehutanan, Air Tawar dan Spesies”

http://www.wwf.or.id/tentang_wwf/upaya_kami/forest_spesies/tentang_forest_spesies diakses pada tanggal 20 September 2014

Rancaekek, GM, 2009.”Kondisi Hutan di Hulu DAS Citarum Kritis”

http://www.citarum.org/node/570, diakses pada tanggal 20 September 2014 Mahatma, Yudhi, 2013, “282 DAS di Indonesia Kritis”

http://www.antaranews.com/berita/356260/282-das-di-indonesia-kritis, diakses pada tanggal 20 September 2014

-, - http://www.walhi.or.id/merebut-mata-air-kehidupan.html, diakses pada

tanggal 20 September 2014 Syihabudin, Mahro. 2014, “Kajian Kerusakan Lingkungan Akibat Alih Fungsi

Lahan di Daerah Aliran Sungai Brantas Hulu, Kota Batu, Provinsi Jawa Timur” http://etd.ugm.ac.id/index.php?mod=penelitian_detail&sub=PenelitianDetail&act=view&typ=html&buku_id=74428&is_local=1 diakses pada tanggal 25 September 2014

Nurrizqi dan Suyono, 2013, “Pengaruh Penggunaan Lahan Terhadap Perubahan

Debit Puncak Banjir di Sub DAS Brantas Hulu” http://lib.geo.ugm.ac.id/ojs/index.php/jbi/article/viewFile/104/101diakses pada tanggal 25 September 2014

Abdul Fickar Hadjar, 2006, “LSM, Demonstrasi & Demokrasi”,

http://fickar15.blogspot.com/2006/07/lsm-demonstrasi-demokrasi.html diakses pada tanggal 2 Desember 2014

94

-,- “Pengertian Hutan, Manfaat Hutan dan yang Mempengaruhi Persebaran Hutan”, http://www.organisasi.org/1970/01/pengertian-hutan-manfaat-hutan-yang-mempengaruhi-persebaran-hutan.html, diakses pada tanggal 2 Desember 2014

Helmke dan Levitsky, 2003, “Informal Institutions and Comparative Politics: a

research agenda” hal 11-14 https://kellogg.nd.edu/publications/workingpapers/WPS/307.pdf diakses pada tanggal 23 desember 2014

Noordwijk, Meine van dkk,-, Peranan Agroforestri dalam Mempertahankan

Fungsi Hidrologi Daerah Aliran Sungai (DAS), Hlm 30, http://www.worldagroforestry.org/sea/Publications/files/bookchapter/BC0223-06.PDF, di akses pada tanggal 24 desember 2014

Resi, Andrianus . 2009. “Interaksi Birokrasi Pemerintah Dan Lembaga Swadaya

Masyarakat Dalam Pembangunan.” http://wacana.ub.ac.id/index.php/wacana/article/view/182, diakses pada tanggal 24 desember 2014

Hattab, Sjarifuddin. “Jaringan Kerjasama Penyuluhan Pertanian”

http://balitnak.litbang.pertanian.go.id/index.php?option=com_phocadownload&view=category&id=68:3&download=1150:3&start=40&Itemid=1 diakses pada tanggal 28 desember 2014