Regulatory Impact Analysis (IRA)

Bimbingan Teknis Bidang Penyelenggara Pos dan Informatika

Balai Pelatihan dan Riset TIK Kemkominfo (PUSTIKNAS)

Selasa, 18 Agustus 2015

Dr. Ir. Idqan Fahmi, M.Ec Sekolah Bisnis – Institut Pertanian Bogor (SB-IPB)

REGULASI

Apakah regulasi?

� Penetapan aturan oleh pemerintah,

� didukung dengan penggunaan sanksi,

� yang ditujukan secara khusus untuk memengaruhi perilaku individu dan perusahaan dalam memaksimalkan kemakmuran

Kenapa kita perlu regulasi?

� Market failure

� Externalities

� Popular view (dahulu):

� A contest between ‘the forces of good’ and ‘the

forces of evil’

Perubahan padangan atas Regulasi

o Dunia usaha menciptakan kemakmuran:

� Consumer at the receiving ends (business is just the middlemen)

� Government failure:

� Principal-agent problem

� Information asymmetry

� Pertimbangan dari ‘ribuan businessmen di pasar lebih baik

daripada pertimbangan sedikti regulators’

Taxpayers Administration costs

Workers

Businesses

Consumers

Siapa menanggung apa?

Compliance costs

Job eliminated

Higher prices

Society

Economy Bancruptcy (missallocation

of resourcess)

Standards of living

REFORMASI REGULASI

Reformasi regulasi

� Prinsip umum:

� Intervensi pemerintah harus memiliki alasan

� Regulasi merupakan best alternative

� Benefits melebihi costs

� Dilakukan konsultasi publik

� No unecessary burden (adverse impacts)

� Proses:

� Review existing regulation

� Filter proposed regulation

o Regulasi yang baik dapat menjadi regulasi yang buruk dengan berjalannya waktu

o Penumpukkan (akumulasi) regulasi

o Banyak regulasi diterbitkan:

• Sebagai simbol publik

• Dengan pendekatan pemadam kebakaran (fire-engine atau squeaky wheels)

o Tumpang-tindih (duplikasi) antara pusat dan daerah

o Biaya kepatuhan

o Daya saing, terutama pasar dunia

Dalam rangka mencapai tujuan akhir: Kesejahteraan masyarakat

Tahap reformasi regulasi

� Deregulasi � Buang regulasi yang tidak jalan

� Re-regulasi � Bangun kerangka dan kelembagaan

regulasi

� Regulasi dengan Mutu yang Lebih Baik � Tingkatkan proses perumusan regulasi

Prinsip Dasar Review Regulasi

� Regulasi minimum (Minimum effective regulation)

� Netral terhadap persaingan (Competitive neutrality)

� Transparansi/Partisipasi (Transparency/Participation)

� Pertimbangan manfaat-biaya (Cost-benefits)

Regulasi minimum

� Pemerintah sebaiknya mengeluarkan regulasi untuk hal-hal yang memang tidak dapat dicapai dengan cara lain (selain regulasi)

� Jika harus mengeluarkan regulasi, pilih regulasi yang menimbulkan beban paling sedikit bagi publik.

He

art

Ra

te (

be

ats

pe

r m

inu

te)

He

art

Ra

te (

be

ats

pe

r m

inu

te)

Heart Eight Days Before Cardiac Death

Heart Eight Days Before Cardiac Death

Healthy Heart Healthy Heart

140

130

120

110

100

90

80

70

60 0 300 600 900 0 300 600 900

140

130

120

110

100

90

80

70

60

Time (seconds) Time (seconds)

Mana jantung yang sehat?

Netral terhadap persaingan

� Pasar yang kompetitif menjanjikan total tingkat kesejahteraan tertinggi bagi keseluruhan masyarakat.

� Pasar konpetitif mendidisplinkan pelaku usaha untuk efisien.

� Regulasi harus memberikan lingkungan berusaha yang menyebabkan semua pelaku usaha dapat bersaing sehat.

Transparansi/Partisipasi

� Regulasi disusun dengan melibatkan stakeholders.

� Transparansi membangun keakuratan regulasi dan penerimaan yang lebih tinggi terhadap regulasi yang disusun.

� Mengurangi peluang adanya oknum yang ingin menyalahgunakan kekuasaan

Pertimbangan manfaat dan biaya

� Setiap regulasi harus memiliki manfaat yang lebih besar daripada biaya yang ditimbulkannya

� Jika diperoleh lebih dari satu pilihan yang memiliki manfaat yang lebih besar dari biaya, pilih yang mempunyai rasio manfaat/biaya yang paling besar.

� Dalam hal tidak dapat ditentukan manfaat dari suatu regulasi secara baik, lihat mana alternatif yang mempunyai cost effectiveness terbesar.

REGULATORY IMPACT ANALYSIS

10 Pertanyaan untuk Regulasi yang Lebih Baik

1. Apakah masalah telah dirumuskan dengan baik?

2. Apakah tindakan pemerintah memiliki dasar (alasan)?

3. Apakah regulasi merupakan tindakan pemerintah yang terbaik?

4. Apakah memiliki dasar legalitas?

5. Tingkatan pemerintah manakah yang tepat melakukan tindakan

ini?

6. Apakah manfaat regulasi melebihi biayanya?

7. Apakah efek distribusinya transparan?

8. Apakah regulasi jelas, konsisten, komprehensif and dapat

diakses?

9. Apakah pihak-pihak yang berkepentingan telah diberi kesempatan

untuk partisipasi (konsultasi)?

10. Bagaimana kepatuhan akan dicapai?

RIA pada dasarnya adalah menemukan titik

keseimbangan antara…

Dampak negatif terhadap bisnis Kepentingan Publik

Dampak

Negatif

Kepentingan

Publik

Dampak Negatif vs. Kepentingan Publik

Regulasi

– Biaya: Pajak/ Retribusi/ Tarif

–Biaya Imbangan (Opportunity Costs): waktu yg dibutuhkan untuk mematuhi aturan

- Hak asasi: kebebasan menjalankan bisnis

– Menggali pendapatan

– Memelihara ketertiban

– Melindungi kesehatan, lingkungan, dan kepentingan masyarakat

- Kebijakan utk: pengentasan kemiskinan, pembangunan ekonomi

+ +

Bagaimana mendapatkan titik keseimbangan: simple rule

� Sebuah regulasi tidak dapat diterima dan harus dihapuskan atau dimodifikasi jika dampak negatif terhadap bisnis lebih berat dibandingkan dengan kepentingan publik yang dilindungi

Regulasi

� Sebuah regulasi dibenarkan dan dapat terus berlaku jika kepentingan publik dan dampak negatif terhadap bisnis berada dalam keseimbangan; atau

+ +

-

+

-

� Jika kepentingan publik jauh lebih besar dari dampak negatif terhadap bisnis.

Regulatory Impact Assessment (RIA)

� RIA adalah sebuah metode bagaimana mengukur, mengevaluasi, dan menyeimbangkan kepentingan publik dengan dampaknya dengan cara transparan dan partisipatif

� Untuk sampai kepada keputusan yang seimbang tersebut, beberapa aktivitas berikut harus dilakukan:

� Pengumpulan dan analisis data � Analisis masalah � Menetapkan data dasar (baseline) � Memilih kriteria dan metode pengembilan keputusan � Konsultasi dengan berbagai stakeholder � Mengevaluasi biaya dan manfaat

Bagaimana RIA membantu?

� Mendorong teamwork

� Mendorong solusi alternatif

� Konsentrasi pada kualitas isi regulasi dan

dampaknya

� Membantu partisipasi publik

Tahapan Regulatory Impact Analysis (RIA)

Peru

musan

Masalah

Iden

tifikasi T

uju

an

Altern

atif Tin

dak

an

A

nalisis

Biay

a & M

anfaat

Pem

ilihan

Tin

dak

an

Strateg

i

Implem

entasi

Konsultasi Publik

Masalah: perbedaan antara situasi yang Masalah: perbedaan antara situasi yang Masalah: perbedaan antara situasi yang Masalah: perbedaan antara situasi yang terjadi (actual) dengan situasi yang terjadi (actual) dengan situasi yang terjadi (actual) dengan situasi yang terjadi (actual) dengan situasi yang diinginkan (desired)diinginkan (desired)diinginkan (desired)diinginkan (desired)

Pertanyaan yang harus dijawab:Pertanyaan yang harus dijawab:Pertanyaan yang harus dijawab:Pertanyaan yang harus dijawab:

• Apakah telah memahami masalah Apakah telah memahami masalah Apakah telah memahami masalah Apakah telah memahami masalah sebenarnya?sebenarnya?sebenarnya?sebenarnya?

• Apakah ada masalah yang lebih Apakah ada masalah yang lebih Apakah ada masalah yang lebih Apakah ada masalah yang lebih mendasar?mendasar?mendasar?mendasar?

• Bagaimana persepsi para stakeholders?Bagaimana persepsi para stakeholders?Bagaimana persepsi para stakeholders?Bagaimana persepsi para stakeholders?

Dari masalah yang telah dirumuskan, tetapkan apa sasaran yang ingin dicapai dengan kebijakan.

Pertanyaan yang harus dijawab:

� Apakah untuk menyelesaikan sebagian atau seluruh masalah?

� Apakah tujuan (sasaran) regulasi?

� Apakah ada kewenangan Pemda mengeluarkan kebijakan tersebut?

� Apakah resiko yang terjadi seandainya tidak dikeluarkan kebijakan?

Seluruh pilihan tindakan untuk memecahkan Seluruh pilihan tindakan untuk memecahkan Seluruh pilihan tindakan untuk memecahkan Seluruh pilihan tindakan untuk memecahkan masalah/mencapai tujuan diidentifikasi pada masalah/mencapai tujuan diidentifikasi pada masalah/mencapai tujuan diidentifikasi pada masalah/mencapai tujuan diidentifikasi pada tahap ini.tahap ini.tahap ini.tahap ini.

Pilihan dapat berupa berbagai bentuk regulasi atau Pilihan dapat berupa berbagai bentuk regulasi atau Pilihan dapat berupa berbagai bentuk regulasi atau Pilihan dapat berupa berbagai bentuk regulasi atau nonnonnonnon----regulasiregulasiregulasiregulasi

Selalu termasuk dalam pilihan: tidak ada pengaturan Selalu termasuk dalam pilihan: tidak ada pengaturan Selalu termasuk dalam pilihan: tidak ada pengaturan Selalu termasuk dalam pilihan: tidak ada pengaturan (do nothing) dan keadaan status quo (jika sudah (do nothing) dan keadaan status quo (jika sudah (do nothing) dan keadaan status quo (jika sudah (do nothing) dan keadaan status quo (jika sudah ada regulasi yang sedang berjalan)ada regulasi yang sedang berjalan)ada regulasi yang sedang berjalan)ada regulasi yang sedang berjalan)


• Apakah telah mempertimbangkan semua Apakah telah mempertimbangkan semua Apakah telah mempertimbangkan semua Apakah telah mempertimbangkan semua instrumen yang tersedia untuk mencapai tujuan?instrumen yang tersedia untuk mencapai tujuan?instrumen yang tersedia untuk mencapai tujuan?instrumen yang tersedia untuk mencapai tujuan?

• Apakah ada alternatif lain yang lebih baik?Apakah ada alternatif lain yang lebih baik?Apakah ada alternatif lain yang lebih baik?Apakah ada alternatif lain yang lebih baik?

• Bagaimana kalau tidak dilakukan apaBagaimana kalau tidak dilakukan apaBagaimana kalau tidak dilakukan apaBagaimana kalau tidak dilakukan apa----apa (apa (apa (apa (do do do do nothing)nothing)nothing)nothing)????

Setiap pilihan tindakan akan melahirkan manfaat dan Setiap pilihan tindakan akan melahirkan manfaat dan Setiap pilihan tindakan akan melahirkan manfaat dan Setiap pilihan tindakan akan melahirkan manfaat dan biaya bagi kelompok yang terlibat dalam suatu biaya bagi kelompok yang terlibat dalam suatu biaya bagi kelompok yang terlibat dalam suatu biaya bagi kelompok yang terlibat dalam suatu kebijakan (produsen, konsumen, masyarakat umum, kebijakan (produsen, konsumen, masyarakat umum, kebijakan (produsen, konsumen, masyarakat umum, kebijakan (produsen, konsumen, masyarakat umum, pemerintah, dll).pemerintah, dll).pemerintah, dll).pemerintah, dll).

Setiap pilihan harus dievaluasi manfaat dan biayanya.Setiap pilihan harus dievaluasi manfaat dan biayanya.Setiap pilihan harus dievaluasi manfaat dan biayanya.Setiap pilihan harus dievaluasi manfaat dan biayanya.


• Manfaat/biaya apa sajakah yang timbul dari setiap Manfaat/biaya apa sajakah yang timbul dari setiap Manfaat/biaya apa sajakah yang timbul dari setiap Manfaat/biaya apa sajakah yang timbul dari setiap alternatif?alternatif?alternatif?alternatif?

• Apakah menghasilkan manfaat/biaya yang Apakah menghasilkan manfaat/biaya yang Apakah menghasilkan manfaat/biaya yang Apakah menghasilkan manfaat/biaya yang diinginkan? Apakah ada dampak lainnya?diinginkan? Apakah ada dampak lainnya?diinginkan? Apakah ada dampak lainnya?diinginkan? Apakah ada dampak lainnya?

• Bagaimana dengan manfaat/biaya bagi pemerintah, Bagaimana dengan manfaat/biaya bagi pemerintah, Bagaimana dengan manfaat/biaya bagi pemerintah, Bagaimana dengan manfaat/biaya bagi pemerintah, konsumen, masyarakat, pelaku usaha, dan ekonomi konsumen, masyarakat, pelaku usaha, dan ekonomi konsumen, masyarakat, pelaku usaha, dan ekonomi konsumen, masyarakat, pelaku usaha, dan ekonomi secara keseluruhan?secara keseluruhan?secara keseluruhan?secara keseluruhan?

• Apakah manfaat lebih besar dari biayanya?Apakah manfaat lebih besar dari biayanya?Apakah manfaat lebih besar dari biayanya?Apakah manfaat lebih besar dari biayanya?

Setelah setiap pilihan tindakan dinalisa manfaat dan biayanya, bandingkan pilihan yang manfaatnya lebih besar daripada biaya.

Pilih opsi yang mempunyai rasio manfaat terhadap biaya yang paling besar.

Pertanyaan yang harus dijawab:

• Apakah sudah diperhitungkan nilai waktu?

• Apakah distribusi manfaat dan biaya antar pihak yang terkena aturan telah dikaji?

• Apakah tingkat keterandalan (reliabilitas) kajian telah dinilai?

Bertujuan untuk menguji persepsi regulator Bertujuan untuk menguji persepsi regulator Bertujuan untuk menguji persepsi regulator Bertujuan untuk menguji persepsi regulator apakah telah sama dengan persepsi apakah telah sama dengan persepsi apakah telah sama dengan persepsi apakah telah sama dengan persepsi stakeholders stakeholders stakeholders stakeholders �� regulator tidak tahu regulator tidak tahu regulator tidak tahu regulator tidak tahu segalanya.segalanya.segalanya.segalanya.

Dilakukan pada setiap tahapan:Dilakukan pada setiap tahapan:Dilakukan pada setiap tahapan:Dilakukan pada setiap tahapan:

• Memastikan rumusan masalahnya tepat, Memastikan rumusan masalahnya tepat, Memastikan rumusan masalahnya tepat, Memastikan rumusan masalahnya tepat, persepsinya sesuaipersepsinya sesuaipersepsinya sesuaipersepsinya sesuai

• Mendapat masukan atas opsiMendapat masukan atas opsiMendapat masukan atas opsiMendapat masukan atas opsi

• Masukan & konfirmasi mengenai Masukan & konfirmasi mengenai Masukan & konfirmasi mengenai Masukan & konfirmasi mengenai biaya/manfaatbiaya/manfaatbiaya/manfaatbiaya/manfaat

• Masukan atas kemungkinan Masukan atas kemungkinan Masukan atas kemungkinan Masukan atas kemungkinan implementasiimplementasiimplementasiimplementasi

Regulasi yang terkonsep dengan baik tidak akan banyak berguna jika tidak dapat diimplementasikan dengan baik.

Untuk itu perlu dirancang strategi implementasi

Strategi implementasi mencakup:

� Sosialisasi

� Kepatuhan

� Monitoring

ANALISIS MANFAAT DAN BIAYA

“not everything that can be counted

counts, and not everything that

counts can be counted.”

~ Albert Einstein

OVERVIEW

Tahapan (ter)penting karena:

Dasar utama pemilihan alternatif

Dapat dijadikan alat klarifikasi ketepatan identifikasi masalah dan tujuan

………juga tersulit

Kenapa perlu analisis B/C?

� Harus memilih alternatif terbaik dari sekian alternatif yang mungkin

� Setiap alternatif tindakan regulasi/non-regulasi selain menimbulkan manfaat juga akan memerlukan dan memunculkan biaya

� Banyak manfaat dan biaya yang bersifat tidak langsung dan sulit dikuantifikasi

� Sebagai bahan pembanding untuk evaluasi kalau seandainya alternatif tersebut terpilih untuk diterapkan

Kedalaman analisis B/C

� Kurangi waktu dan dana untuk analisis suatu alternatif yang terlihat jelas bahwa alternatif lain akan lebih baik.

� Kurangi alokasi waktu dan dana untuk analisis alternatif yang secara jelas biayanya melebihi manfaat.

� Kurangi alokasi waktu dan dana untuk analisis alternatif yang secara jelas lebih baik dari yang lain karena jelas manfaatnya melebihi biayanya.

� Proporsionalkan dengan cakupan dan keluasan pengaruh suatu tindakan. Alternatif yang sederhana dan mempunyai pengaruh kecil tidak membutuhkan analisis B/C yang mendalam dan rumit

�Berbagai kebaikan yang muncul dari penerapan regulasi �� pengurangan atau hilangnya masalah

�Manfaat: langsung dan tidak langsung … seluruhnya harus diperhitungkan walaupun dgn bobot berbeda

�Masalah:

�tidak ada data �� proksi

�value judgment �� subyektif

�Dua pesan:

�Gunakan angka semaksimal mungkin

�Kosultasi dengan tenaga ahli/buku teks untuk hal yang sulit dikuantifikasi

� 1: Mengidentifikasi manfaat

� 2: Menetapkan siapa yang mendapat manfaat

� 3: Menentukan indikator untuk mengukur setiap manfaat

� 4: Mengukur baseline dari setiap indikator (tanpa tindakan)

� 5: Memperkirakan perubahan indikator (setelah ada tindakan)

� 6: Menerjemahkan kepada unit yang sama

� 7: Menyimpulkan hasil analisis

•Berbagai kebaikan yang akan terjadi jika

suatu alternatif (regulasi) diterapkan

� Realitas sekarang yang ingin kita hentikan

� Yang kita inginkan terjadi dgn diterapkannya regulasi

Contoh manfaat:

•Kecelakaan kerja berkurang •Udara di tempat umum lebih segar •Harga bagi konsumen lebih rendah •Penerimaan pemerintah meningkat •Perusahaan lebih efisien •Penyelundupan menurun •Birokrasi lebih pendek •Pajak yang harus ditanggung lebih rendah

Mendirikan lembaga permodalan (mengganti PUKK):

• Beban administrasi BUMN bekurang

• Pertanggung-jawaban dana untuk UKM meningkat

• Penerimaan dividen pemerintah meningkat

• Moral hazard berkurang

• Daya saing BUMN meningkat

• Harga bagi Konsumen (hilir) lebih rendah

Menetapkan batas pencemaran air

• Sungai lebih bersih

• Kepunahan ikan berkurang

• Kesehatan masyarakat sekitar meningkat

Menentukan secara spesifik kelompok (individu) yang menerima manfaat tersebut pada langkah 1:

Tiga kelompok besar:

Dunia Usaha; Konsumen; Pemerintah

….Pisahkan penerima manfaat menjadi kelompok lebih kecil jika manfaat yang diterima berbeda( Usaha besar vs UKM; Konsumen kaya vs menengah dan miskin; Pemerintah Pusat vs Pemerintah Daerah).

….Perluas analisis anda kepada pihak yang tidak mendapatkan manfaat secara langsung

….Klarifikasi kepada pihak yang kita identifikasi:

- Jika mereka setuju..good

- Jika tidak..pertimbangkan kembali

1. Tentukan berapa jumlah (populasi) masing-masing kelompok penerima manfaat

2. Perhatikan penerima manfaat langsung & tidak langsung

3. Konfirmasi daftar manfaat kepada para penerima manfaat

Pendirian lembaga permodalan

Manfaat Penerima

Beban adm BUMN bekurang BUMN

Pertanggung-jawaban meningkat

Pemerintah, Masyarakat

Dividen meningkat Pemerintah

Moral hazard berkurang Pemerintah, UKM

Daya saing BUMN meningkat BUMN, Pemerintah

Biaya operasional pemerintah berkurang

Pemerintah

Harga lebih rendah Konsumen, industri hilir

�Tetapkan indikator untuk masing-masing manfaat

� Kuantifikasikan masing-masing indikator jika mungkin

� Jika tidak bisa diukur, gunakan proksi

� Jika proksi juga tidak memungkinkan, berikan penilaian kualitatif, kecil sedang atau besar.

…catat dan laporkan semua asumsi yang digunakan

Indikator dan angka diperlukan untuk:

� Memudahkan dalam mengambil keputusan

� Memudahkan evaluasi di belakang hari

Pengenaan batas pencemaran air

Manfaat Indikator

Sungai lebih bersih Tingkat pencemaran di sungai

Kepunahan ikan menurun Jumlah (tonase) produksi atau

cadangan ikan

Masy sekitar lebih sehat Jumlah keluhan yang terkait

dengan kesehatan

masyarakat

Pendirian lembaga permodalan Manfaat Indikator

Beban adm BUMN bekurang Penghematan biaya BUMN

Pertanggung-jawaban meningkat

Jumlah temuan korupsi

(penyelewengan)

Dividen meningkat Jumlah dividen yang diterima

pemerintah

Moral hazard berkurang Jumlah (proporsi) debitur

macet

Daya saing BUMN meningkat Tingkat efisiensi BUMN

peserta PUKK

Biaya operasional pemerintah berkurang

Biaya u/ membina & monitor

PUKK

Harga lebih rendah Tingkat harga produk BUMN

peserta PUKK

• Baseline (data dasar):

Keadaan (angka indikator) jika tidak dilakukan tindakan atau regulasi

oMenggambarkan kondisi tanpa tindakan (without intervention) � u/ dibandingkan dg kondisi with intervention

o Dapat berubah dengan berjalannya waktu:

oTetapkan perubahan meningkat atau menurun

oPerkirakan laju perubahan


Manfaat Indikator Base line

Beban adm BUMN

Penghematan biaya BUMN

Rp. 1 Milyar per BUMN (154 BUMN)

Pertanggung-jawaban

Jumlah temuan korupsi

20 kasus per tahun (Rp. 50 Milyar)

Dividen meningkat

Jumlah dana PUKK Rp 600 Milyar

Moral hazard Jumlah (proporsi) debitur macet

Kredit tak tertagih 35% (Rp. 210 Milyar)

Daya saing BUMN

Tingkat efisiensi BUMN peserta PUKK

Return on Investment BUMN rata-rata 4%

Biy operasional pemerintah

Biaya u/ membina & monitor PUKK

Rp. 1 Milyar

Harga lebih rendah

Tingkat harga produk BUMN peserta PUKK

Tarif telpon rata-rata Rp. 500 per pulsa


Manfaat Indikator Baseline

Sungai lebih bersih

Tingkat pencemaran di

sungai

20 mg/litter (110% dari

BoD)

Kepunahan ikan menurun

Jumlah (tonase)

produksi atau

cadangan ikan

20,000 ton per tahun

Masy sekitar lebih sehat

Jumlah keluhan yang

terkait dengan

kesehatan masyarakat

80 kasus per bulan

o Untuk setiap indikator, hitung perubahan yang akan terjadi

o Manfaat yang dapat direalisir sesuai tingkat kepatuhan

o Rentang waktu analisis (planning horison)

o Mencakup seluruh manfaat dan biaya

o Sama untuk seluruh alternatif

o Gunakan discounting jika perlu

o Gunakan analisis sensitivitas jika tingkat ketidakpastian tinggi


Manfaat (indikator)

Dengan tindakan

Base line Benefit

Beban adm BUMN (saving)

Rp. 0 Milyar Rp. 154 Milyar

Rp. 154 milyar

Pertanggung-jawaban (kasus KKN)

Nihil 30 kasus per tahun

(30 kasus)

Dividen Rp. 600 Milyar Rp. 0 Rp. 600 milyar

Moral hazard 10% per tahun 35% 25% pertahun

Daya saing BUMN (ratio efisiensi BUMN)

ROI BUMN = 20%

ROI BUMN = 4%

16%

By operasi pem’tah Rp. 100 juta Rp. 1 Milyar Rp. 900 Milyar

Harga lebih rendah (tingkat harga)

Rp. 200 per Kwh

Rp. 500 per KWh

Rp. 300 per KWh

o Unit yang sama �� agar perbandingan

manfaat dan biaya dapat dilakukan

o Unit pengukuran tidak harus satuan uang,

bisa juga unit lainnya


Manfaat Indikator Unit pengukuran

Sungai lebih bersih

Tingkat pencemaran

di sungai

Kadar pencemaran

Kepunahan ikan menurun

Jumlah (tonase)

produksi atau

cadangan ikan

Tonase

Masy sekitar lebih sehat

Jumlah keluhan

yang terkait dengan

kesehatan

masyarakat

Jumlah keluhan

� Step 1 �� Daftar manfaat (keadaan yang lebih baik)

� Step 2 �� Siapa yang menerima manfaat

� Step 3 �� Menentukan indikator untuk setiap manfaat

� Step 4 �� Hitung nilai indikator jika tidak dilakukan apa-apa (baseline)

� Step 5 �� Prakiraan nilai indikator jika dilakukan tindakan

� Step 6 �� Nilai diterjemahkan dalam unit pengukuran yang sama

o Tuliskan siapa yang mendapatkan apa pada setiap tahun

o Catat manfaat yang belum terkuantifikasi dan berikan penilaian terbaik anda

o Laporkan asumsi-asumsi yang anda gunakan dan catatan tentang akurasi perkiraan anda.

Biaya =

‘Berapa yang harus dikorbankan untuk mendapatkan sesuatu (manfaat)’

Konsep akuntansi vs ekonomi

Contoh: regulasi u/ kurangi polusi

o Akuntansi: total biaya u/ memasang peralatan

o Ekonomi: bagaimana reaksi terhadap regulasi

• Sebagian tutup

• Dampak ke pemasok, pegawai, pemilik

• Sebagian memasang peralatan

• Biaya mengurangi keuntungan?

• Biaya dibebankan; kepada siapa?

•Reaksi fihak yang terpengaruh

• Perlu alat baru? Birokrasi tambah panjang? Adiministrasi lebih banyak? (bagaimana sekarang & bagaimana reaksinya)

•Identifikasi

•Estimasi nilainya

•Gunakan periode yang sama dengan periode benefit

•Hindari penghitungan ganda (double-counting):

• Kenaikan biaya produksi � Laba? Gaji karyawan? Harga bagi konsumen? Harga bagi pemasok?

� 1: Mengidentifikasi Biaya

� 2: Menetapkan Siapa yang Menanggung Biaya

� 3: Memutuskan Bagaimana Mengukur Setiap Biaya

� 4: Menetapkan Datadasar untuk Perbandingan

� 5: Memperkirakan Apa yang Akan Terjadi

� 6: Menerjemahkan Kepada Unit yang Sama

� 7: Meringkas Hasil Analisis Anda

1. Apakah regulasi akan mempengaruhi efisiensi & kemampuan meningkatkan produktivitas?

2. Apakah regulasi akan mempengaruhi kemampuan inovasi dan adaptasi dengan kondisi pasar (permintaan di masa mendatang)?

3. Apakah regulasi akan menyebabkan perusahaan kita terbebani dengan tuntutan yang tidak dihadapi pesaing di luar negeri?

4. Apakah regulasi menyebabkan tingkat persaingan antar perusahaan menurun?

(Sebagai proksi untuk mengestimasi biaya yang harus

ditanggung oleh semua warga)

� Konsumen berkepentingan dengan harga, kualitas,

dan ketersediaan barang (price, quality, &

availability)

� Perhatikan biaya total yang harus ditanggung oleh

seluruh konsumen (ada tidaknya reaksi/demo

bukan ukuran)

� Pemerintah perlu menyuarakan suara konsumen

� Respon konsumen bisa dalam bentuk tindakan

ekonomi �� mengurangi pembelian, penyeludupan,

menghindari pajak

� Perhatikan elastisitas (opsi)

• Setiap regulasi perlu dijalankan dan dimonitor

• Perhatikan biaya operasional, administrasi,

pelaksanaan, biaya perlengkapan (peralatan)?

• Meskipun tidak ada dana dari APBN, perhatikan

juga apakah ada cost-recovery yang harus

ditangung oleh pemakai?

Hasil yang perlu disampaikan:

1. Alternatif manakah yang terbaik?

2. Apakah manfaatnya melebihi biayanya?

Untuk menjawab pertanyaan tersebut:

o Melakukan diskonto, jika perlu

o Mengkaji distribusi manfaat dan biaya

o Menilai tingkat reliabilitas hasil anda

Terima Kasih

Regulatory Impact Analysis (IRA)

Documents