REGIONE EMILIA-ROMAGNA Atti amministrativi GIUNTA REGIONALE Atto del Dirigente a firma unica: DETERMINAZIONE n° 15531 del 06/12/2012 Proposta: DPG/2012/16438 del 04/12/2012 Struttura proponente: SERVIZIO SVILUPPO DELLE PRODUZIONI VEGETALI DIREZIONE GENERALE AGRICOLTURA, ECONOMIA ITTICA, ATTIVITA' FAUNISTICO-VENATORIE Oggetto: REG. (CE) N. 1234/07 E REG. (UE) N. 543/11 - APPROVAZIONE DEL MANUALE OPERATIVO RELATIVO ALLE PROCEDURE E AGLI OBBLIGHI DA SEGUIRE PER LA PRESENTAZIONE, ATTUAZIONE, RENDICONTAZIONE DEI PROGRAMMI OPERATIVI SETTORE ORTOFRUTTA. Autorità emanante: IL RESPONSABILE - SERVIZIO SVILUPPO DELLE PRODUZIONI VEGETALI Firmatario: FRANCO FOSCHI in qualità di Responsabile di servizio Luogo di adozione: BOLOGNA data: 06/12/2012 pagina 1 di 74
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REGIONE EMILIA-ROMAGNAAtti amministrativi
GIUNTA REGIONALE
Atto del Dirigente a firmaunica:
DETERMINAZIONE n° 15531 del 06/12/2012
Proposta: DPG/2012/16438 del 04/12/2012
Struttura proponente: SERVIZIO SVILUPPO DELLE PRODUZIONI VEGETALIDIREZIONE GENERALE AGRICOLTURA, ECONOMIA ITTICA, ATTIVITA'FAUNISTICO-VENATORIE
Oggetto: REG. (CE) N. 1234/07 E REG. (UE) N. 543/11 - APPROVAZIONE DEL MANUALEOPERATIVO RELATIVO ALLE PROCEDURE E AGLI OBBLIGHI DA SEGUIREPER LA PRESENTAZIONE, ATTUAZIONE, RENDICONTAZIONE DEIPROGRAMMI OPERATIVI SETTORE ORTOFRUTTA.
Autorità emanante: IL RESPONSABILE - SERVIZIO SVILUPPO DELLE PRODUZIONI VEGETALI
Firmatario: FRANCO FOSCHI in qualità di Responsabile di servizio
Luogo di adozione: BOLOGNA data: 06/12/2012
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SERVIZIO SVILUPPO DELLE PRODUZIONI VEGETALIIL RESPONSABILE
Visti:- il Regolamento (CE) n. 1290/2005 del Consiglio del 21
giugno 2005 relativo al finanziamento della politica agricola comune;
- il Regolamento (CE) n. 885/2006 della Commissione del 21 giugno 2006 recante modalità di applicazione del Reg. (CE) 1290/2005, per quanto riguarda, fra l’altro, il riconoscimento degli Organismi Pagatori ed in particolare, l’allegato I “Criteri per il riconoscimento”, punto C) della Sezione 1 contenente l’indicazione delle condizioni per la delega di funzioni dell’Organismo Pagatore ad altro Organismo;
- il Regolamento (CE) 22 ottobre 2007, n. 1234 del Consiglio, recante "Organizzazione comune dei mercati agricoli e disposizioni specifiche per taluni prodotti agricoli", come modificato dal Regolamento (CE) n. 361/2008 del Consiglio del 14 aprile 2008, che abroga, tra l'altro, i regolamenti (CE) del Consiglio n. 2200/96, n. 2201/96 e n. 1182/2007, incorporando le norme concernenti il settore ortofrutticolo di cui ai precitati regolamenti abrogati secondo la tavola di concordanza ivi contenuta;
- il Regolamento di esecuzione (UE) del 7 giugno 2011, n. 543 della Commissione recante "Modalità di applicazione dei Regolamenti (CE) n. 1234/2007, nei settori degli ortofrutticoli freschi e degli ortofrutticoli trasformati”;
Visti inoltre:- il Decreto del Ministero delle Politiche Agricole
Alimentari e Forestali n. 3417 del 25 settembre 2008, con il quale è stata adottata la Strategia nazionale per il 2009-2013 in materia di programmi operativi sostenibili sul mercato ortofrutticolo;
- il Decreto del Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali n. 5460 del 03 agosto 2011, che
Testo dell'atto
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aggiorna la Strategia Nazionale 2009-2013 adottata con il decreto sopra citato;
- il Decreto del Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali n. 4672 del 9 agosto 2012, che individua le procedure in materia di organizzazioni di produttori ortofrutticoli, di fondi di esercizio e di programmi operativi;
Atteso che, ai sensi dell’art. 103 ter del Reg. (CE) n. 1234/2007, può essere concesso un aiuto comunitario per il finanziamento di un fondo di esercizio destinato esclusivamente all’attuazione di un programma operativo approvato dallo Stato membro;
Richiamati:- la legge regionale 23 luglio 2001, n 21, che ha istituito
l'Agenzia Regionale per le Erogazioni in Agricoltura (AGREA) per l’Emilia-Romagna;
- il decreto del Ministro delle Politiche Agricole e Forestali, adottato in data 13 novembre 2001, che ha riconosciuto AGREA come Organismo Pagatore per quanto riguarda i pagamenti, sul territorio della Regione Emilia-Romagna, inerenti le misure di sviluppo rurale;
- il decreto del Ministro delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali adottato in data 26 settembre 2008 che ha confermato il riconoscimento di AGREA come Organismo pagatore per gli aiuti finanziati a carico del FEAGA e del FEASR;
Vista la determinazione n. 196 del 02 marzo 2012 dell’Agenzia Regionale per le erogazioni in agricoltura per l’Emilia-Romagna – AGREA, con la quale sono stati delegati alla Regione Emilia-Romagna i compiti in materia di aiuti, contributi e premi comunitari relativamente all’OCM Ortofrutta - Programmi Operativi specificati nei diagrammi di flusso procedurale, approvati nella riunione del 27/02/2012 del Comitato Tecnico AGREA/Organismi Delegati, inclusa l’adozione del Manuale delle procedure per la gestione di tutte le Misure dei programmi Operativi;
Considerata la necessità di fornire, ai diversi soggetti coinvolti, indicazioni sugli obblighi e sulle procedure da seguire nell’ambito del regime degli aiuti per i Programmi Operativi, che semplifichi e riassuma la normativa sopra citata, si ritiene pertanto opportuno definire in un apposito manuale, le procedure e gli obblighi da seguire per la presentazione attuazione e rendicontazione dei programmi
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operativi suddetti, valevole a partire dal 01 gennaio 2013, così distinto:
- Allegato A: “Organizzazione Comune di Mercato nel Settore degli Ortofrutticoli freschi e trasformati (Reg. (CE) n. 1234/07 e Reg. (UE) 543/11) – MANUALE PROCEDURE AIUTO COMUNITARIO ALLE O.P. E A.O.P. CHE PRESENTANO ATTUANO E RENDICONTANO IL PROGRAMMA OPERATIVO”;
- Allegato B: “Modulistica per la presentazione del Programma Operativo, richiesta di Anticipo, Presentazione della domanda di aiuto/saldo, e le rispettive check list”;Ritenuto pertanto di procedere alla approvazione del
suddetto Manuale allegato alla presente determinazione di cui è parte integrante e sostanziale;
Vista la L. R. 26 novembre 2001, n. 43 "Testo unico in materia di organizzazione e di rapporti di lavoro nella Regione Emilia - Romagna" e successive modifiche;
Viste altresì le seguenti deliberazioni di Giunta Regionale:- n. 2416 del 29 dicembre 2008, avente per oggetto
"Indirizzi in ordine, alle relazioni organizzative e funzionali tra le strutture e sull'esercizio delle funzioni dirigenziali. Adempimenti conseguenti alla delibera 999/2008. Adeguamento e aggiornamento della delibera 450/2007" e successive modifiche;
- n. 1950 del 13 dicembre 2010, recante “Revisione della struttura organizzativa della Direzione Generale attività produttive, commercio e turismo e della Direzione Generale Agricoltura”;
- n. 1222 del 4 agosto 2011, concernente tra l’altro l’approvazione degli atti di conferimento degli incarichi di livello dirigenziale attribuiti con determinazione n. 9575 del 29 luglio 2011 presso la Direzione Generale agricoltura, economia ittica, attività faunistico-venatorie;
Attestata la regolarità amministrativa;
D E T E R M I N A
per le ragioni sopra esposte, che si intendono qui integralmente richiamate:
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1) di approvare il manuale relativo alle procedure e gli obblighi da seguire per la presentazione attuazione e rendicontazione dei Programmi Operativi, allegato alla presente determinazione quale parte integrante e sostanziale, così articolato:- allegato A: “Organizzazione Comune di Mercato nel
Settore degli Ortofrutticoli freschi e trasformati (Reg. (CE) n. 1234/07 e Reg. (UE) 543/11) – MANUALE PROCEDURE AIUTO COMUNITARIO ALLE O.P. E A.O.P. CHE PRESENTANO ATTUANO E RENDICONTANO IL PROGRAMMA OPERATIVO”;
- allegato B: “Modulistica per la presentazione del Programma Operativo, richiesta di Anticipo, Presentazione della domanda di aiuto/saldo, e le rispettive check list”;
2) di stabilire che il Manuale di cui al precedente punto 1) si applica a partire dal 01 gennaio 2013;
3) di pubblicare la presente determinazione sul Bollettino Ufficiale Telematico della Regione Emilia-Romagna, nonché, al fine di assicurare la più alta diffusione del materiale tecnico contenuto negli allegati, sul sito della Regione Emilia-Romagna.
Franco Foschi
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Direzione Generale Agricoltura, Economia Ittica, Attività Faunistico- Venatorie
Servizio Sviluppo delle Produzioni Vegetali
Organizzazione Comune di Mercato
nel settore degli ortofrutticoli
freschi e trasformati
Reg. (CE) n. 1234/07 e Reg. (UE) n. 543/11
MANUALE PROCEDURE
AIUTO COMUNITARIO ALLE OP E AOP CHE PRESENTANO, ATTUANO E RENDICONTANO IL
Il presente manuale definisce i criteri generali, nel rispetto delle disposizioni
comunitarie, nazionali, per la gestione, il controllo e l’erogazione degli aiuti alle
Organizzazioni di Produttori e loro Associazioni riconosciute.
Tutte le attività previste sono eseguite mediante apposite funzionalità predisposte
sul portale SIAN al fine di garantire la corretta e tempestiva erogazione degli aiuti
comunitari dei Programmi operativi, tramite le specifiche funzioni del portale SIAN è
possibile inserire i dati direttamente nel sistema in modalità on-line.
Tramite le specifiche funzioni del portale SIAN sarà possibile inserire i dati
direttamente nel sistema in modalità on-line. Fino al completamento
dell’informatizzazione del portale SIAN, si considera valida la gestione
dei programmi operativi secondo le modalità precedentemente utilizzate.
ATTUALI RIFERIMENTI NORMATIVI COMUNITARI
Regolamento (CE) 22 ottobre 2007, n. 1234 del Consiglio recante "Organizzazione
comune dei mercati agricoli e disposizioni specifiche per taluni prodotti agricoli"
come modificato dal Regolamento (CE) n. 361/2008, che abroga, tra l'altro, i
regolamenti (CE) del Consiglio n. 2200/96, n. 2201/96 e n. 1182/07, incorporando
le norme concernenti il settore ortofrutticolo di cui ai precitati regolamenti abrogati
secondo la tavola di concordanza ivi contenuta;
Regolamento (UE) del 7 giugno 2011, n. 543 della Commissione, recante “Modalità di
applicazione del Regolamento (CE) 1234/2007 nei settori degli ortofrutticoli freschi e
degli ortofrutticoli trasformati.
ATTUALI RIFERIMENTI NORMATIVI NAZIONALI
Decreto Ministeriale n 3413 del 25 settembre 2008 che designa AGEA quale unica
autorità competente incaricata delle comunicazioni con la Commissione UE, riguardanti
le organizzazioni di produttori ortofrutticoli, le loro associazioni e i gruppi di produttori,
nonché dell’autorità nazionale incaricata della gestione, della sorveglianza e della
valutazione della Strategia Nazionale, ai sensi dell’articolo 99, paragrafo 1 e
dell’allegato VII, punto 4 del Reg. (CE) 1580/2007;
Decreto Ministeriale n. 5460 del 3 agosto 2011 relativo all’aggiornamento della
Strategia Nazionale 2009-2013 e della Disciplina Ambientale nazionale, in materia di
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organizzazioni di produttori ortofrutticoli, di fondi di esercizio e di programmi operativi
e successive modificazioni;
Decreto Ministeriale n 5463 del 3 agosto 2011 relativo alle Disposizioni nazionali in
materia di riconoscimento e controllo delle organizzazioni di produttori ortofrutticoli e
loro associazioni, di fondi di esercizio e programmi operativi;
Decreto Ministeriale n 4672 del 9 agosto 2012 relativo alle Disposizioni nazionali in
materia di riconoscimento e controllo delle organizzazioni di produttori ortofrutticoli e
loro associazioni, di fondi di esercizio e programmi operativi e successive
modificazioni;
Circolare Ministeriale n 5114 del 19 Settembre 2012 avente ad oggetto: “Importi
massimi e valori forfettari applicabili ai programmi operativi sostenibili sul mercato
ortofrutticolo e successive modificazioni
RIFERIMENTO REGIONALE
Determinazione n. 196 del 2 marzo 2012 dell’Agenzia Regionale per le erogazioni in
agricoltura per l’Emilia – Romagna – AGREA, con la quale sono stati delegati alla
Regione Emilia – Romagna i compiti in materia di aiuti, contributi e premi
comunitari specificati nei diagrammi di flusso procedurale, approvati nella riunione
del 27/02/2012 del Comitato Tecnico AGREA/Organismi Delegati, relativamente
all’OCM ortofrutta – Programmi Operativi, e la relativa convenzione sottoscritta.
SOGGETTI COINVOLTI
L’attuazione del regime di aiuti nell’OCM Ortofrutta coinvolge i seguenti soggetti:
Unione Europea, Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali, AGEA -
Coordinamento, Organismo Pagatore Regionale (AGREA), Regione Emilia - Romagna,
Organizzazioni di Produttori, Associazioni di Organizzazioni di Produttori.
DEFINIZIONI
Ai fini del presente manuale s’intende per:
- “produttore” un agricoltore ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 2, lettera a) del
Regolamento (CE) 1234/2007;
- “socio produttore”, un produttore o una cooperativa di produttori, socio di una
organizzazione di produttori o di una associazione di organizzazione di produttori;
- "filiale", impresa nella quale una o più organizzazioni di produttori o le loro
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associazioni detengono una partecipazione e che contribuisce al conseguimento
degli obiettivi dell'organizzazione di produttori o dell'associazione di organizzazioni
di produttori;
- "organizzazione di produttori transnazionale", qualsiasi organizzazione in cui
almeno un'azienda appartenente ai produttori è situata in uno Stato membro
diverso da quello in cui ha sede l'organizzazione di produttori;
- "associazione transnazionale di organizzazioni di produttori",qualsiasi associazione
di organizzazioni di produttori in cui almeno una delle organizzazioni di produttori
associate è situata in uno Stato membro diverso da quello in cui ha sede
l'associazione;
- “programma operativo” progetto pluriennale di sviluppo di una impresa,
riconosciuta come organizzazione di produttori o associazione di organizzazioni di
produttori, costruito su interventi ben determinati per il raggiungimento degli
obiettivi prefissati.
FASCICOLO AZIENDALE
La costituzione del fascicolo aziendale è obbligatoria per tutte le aziende agricole ai
sensi del D.P.R. n. 503/99 e del Decreto Legislativo n. 99/2004 e, quindi anche i
produttori che usufruiscono del programma operativo. L’eventuale aggiornamento
del fascicolo aziendale cartaceo ed elettronico dovrà essere fatto in conformità alle
disposizioni dell’AGEA.
La documentazione acquisita per la costituzione/aggiornamento del fascicolo
aziendale deve essere debitamente archiviata e protocollata dall’Organismo
Pagatore.
Al fine di eseguire tutti i controlli è necessario che nel fascicolo aziendale siano
presenti tutte le superfici di cui i produttori dispongono, a prescindere dal fatto che
siano oggetto di una domanda di pagamento o meno.
Le OP/AOP e le loro Unioni Nazionali hanno accesso ai fascicoli aziendali secondo le
procedure definite dall’AGEA.
DEMARCAZIONE OCM/PSR
Nel rispetto della regolamentazione comunitaria vigente gli interventi devono
essere coerenti e complementari agli interventi finanziabili all’interno del PSR
programmazione 2007-2013 come da tabella allegata:
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Demarcazione per aziende socie di OP o per OP stesse
Misura PSR interviene per OCM interviene per
111 – Formazione Formazione riferita a tematiche ulteriori e diverse rispetto a OCM, nell'ambito dell'offerta formativa come da Catalogo verde.
Formazione su sicurezza alimentare, norme di qualità e di lavorazione dei prodotti e norme su sicurezza sul lavoro.
114 – Consulenza Servizi di assistenza tecnica riferiti a ulteriori e diverse tematiche/colture rispetto a OCM.
Servizi di assistenza tecnica agronomica per applicazione disciplinari di produzione integrate biologica per colture OCM.
121- Ammodernamento
delle aziende agricole
Investimenti con dimensione finanziaria complessiva > 100.000 € ad esclusione del materiale vegetale delle colture perenni e delle connesse spese per la realizzazione dell'impianto.
Investimenti con dimensione finanziaria complessiva fino a 100.000 €.
123 - Accrescimento del valore aggiunto dei prodotti
Investimenti con dimensione finanziaria complessiva > 1.000.000 €.
Investimenti con dimensione finanziaria complessiva fino a 1.000.000 €.
124 - Sviluppo di nuovi
prodotti
Azioni pre competitive riguardanti l'introduzione di innovazione nel comparto vegetale.
Acquisizione di piante poliennali.
133 - Sostegno ad
attività di informazione e
promozione
Promozione di prodotto. Promozione del marchio di proprietà OP.
214 - Pagamenti agro
ambientali
Produzione integrata per le colture non OCM.
Produzione biologica per tutte le colture.
Produzione integrata per le colture OCM.
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SOCI DELLE ORGANIZZAZIONI DI PRODUTTORI
Entro il 15 febbraio di ogni anno le OP aggiornano, tramite funzionalità del portale
SIAN, la compagine sociale al 1° gennaio che, per l’esecuzione dell’annualità del
programma operativo, rappresenta l’unico riferimento ufficiale.
PRESENTAZIONE DELLE ISTANZE
Le O.P./A.O.P., possono presentare le diverse istanze (Programma Operativo
Pluriennale, Modifica in corso d’anno, Modifica per l’anno successivo,
Anticipi/Versamento Parziale, Domanda di aiuto o saldo) tramite posta certificata
all’indirizzo pec del Servizio Sviluppo delle produzioni vegetali:
L’Organizzazione di produttori rimane tuttavia responsabile dell’esecuzione
dell’attività e della gestione, del controllo e della supervisione complessivi
all’accordo commerciale finalizzato all’esecuzione di tale attività.
CONTROLLI DI NATURA TECNICA
I controlli di natura tecnica riguarderanno sostanzialmente le categorie di spesa
relative all’acquisizione di beni (materiali e immateriali), di mezzi tecnici, di
investimenti e impegni di natura agro ambientale e sono finalizzati a verificare:
- l’esistenza del bene e la sua destinazione d’uso;
- l’attuazione degli impegni;
- la coerenza dell’azione con l’utilizzazione descritta nel programma.
MODULISTICA
1. A-RF modello ripartizione finanziaria;
2. Modello CLA;
3. Modello CLS;
4. Modello CLSA;
5. Modello CR1 (distinto in: Prospetto analitico delle spese e Allegato 1 – Verifica
del rispetto delle condizioni di equilibrio);
6. Modello CR2 (distinto in: Quadro A e Quadro B);
7. Domanda Aiuto/Saldo;
8. Domanda di anticipo;
9. Presentazione;
10. Rendicontazione AFN.
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Allegato parte integrante - 2
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REGIONE EMILIA-ROMAGNAAtti amministrativi
GIUNTA REGIONALE
Franco Foschi, Responsabile del SERVIZIO SVILUPPO DELLE PRODUZIONI VEGETALIesprime, contestualmente all'adozione, ai sensi della deliberazione della Giunta Regionalen. 2416/2008, parere di regolarità amministrativa in merito all'atto con numero di propostaDPG/2012/16438