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Regionalizacin en el Per
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1. Introduccin 2. El centralismo 3. Regionalizacin solucin al
centralismo? 4. El proceso de conformacin de regiones 5.
Conclusiones 6. Bibliografa 7. Anexos
INTRODUCCINUna caracterstica estructural de la sociedad peruana
es la concentracin del poder poltico y
econmico, lo que ha generado un profundo desequilibrio entre
Lima y las regiones. Se pone as en evidencia que la exclusin social
y econmica tiene tambin una dimensin territorial.
Las regiones tienen el rol de periferia subordinada a un bloque
dominante, nacional y transnacional, que ha sido incapaz de
construir un proyecto de desarrollo inclusivo durante nuestra
historia republicana. La forma centralizada y autoritaria de
ejercicio del poder ha facilitado la imposicin de una estructura
social con profundas inequidades y desequilibrios sociales.
La exigencia por transformar esta realidad est presente desde
nuestra primera Constitucin, en la cual se plante el debate entre
centralismo y federalismo. Desde entonces, los sectores dominantes
han tenido la capacidad y, sobre todo, la fuerza para bloquear y
frustrar los diversos intentos descentralistas, en el marco de la
preservacin de una sociedad muy excluyente.
Los desequilibrios territoriales se profundizaron en los aos
noventa, durante los cuales el fujimorismo aplic el modelo
neoliberal mediante un rgimen poltico autoritario, que encontr las
condiciones adecuadas para su desenvolvimiento luego del fracaso
del gobierno aprista y la crisis general del sistema de
partidos.
Para imponerse, el rgimen impuls una estrategia orientada a
debilitar el rol del Estado, de las instituciones bsicas de la
democracia, del sistema de partidos y de las diversas formas de
organizacin de la sociedad. La hiperconcentracin del poder fue un
aspecto sustancial del modelo autoritario.
El colapso del rgimen fujimorista abri una nueva posibilidad
para institucionalizar la democracia en el Estado y la sociedad
peruana. En ese marco favorable, la descentralizacin logr abrirse
espacio y, junto con la participacin, se constituyeron en
componentes significativos del proceso poltico democrtico. Los
cuatro aos de transicin nos han mostrado los serios problemas que
deben enfrentar nuestras sociedades para avanzar en la consolidacin
del rgimen democrtico. La incapacidad, la debilidad y la falta de
liderazgo del gobierno toledista son sin duda algunos factores,
pero son slo parte del problema.
Continan vigentes los ejes fundamentales del modelo econmico del
fujimorismo, con un crecimiento sostenido que es al mismo tiempo
profundamente excluyente y generador de mayor pobreza y
desigualdad. Continua vigente la necesidad de resolver el problema
del centralismo de nuestro pas.
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CAPITULO IEL CENTRALISMO
1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA REGIONALIZACINLa historia de
la divisin poltica del territorio peruano esta llena de
creaciones,
desmembraciones, recategorizaciones y redenominaciones, hechas
sobre la base de la divisin poltico administrativa existente a
fines de la colonia. Los criterios para dichos cambios no siempre
han sido uniformes y de alguna manera han sido impulsados ya sea
por intereses polticos o econmicos regionales o no, por movimientos
reivindicativos regionales, por razones geopolticas o por razones
de ndole administrativa y fiscal.
Sin embargo, tal como se afirma: hay que considerar que los
cuadros demarcatorios de carcter poltico que el pas a tenido en las
diversas pocas de su existencia, no siempre han correspondido a las
reales exigencias de su geografa y desarrollo social; as
tenemos:DEMARCACIN COLONIAL
En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis
intendencias: Lima, Cusco; Arequipa, Trujillo, Huancavelica,
Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Adems las intendencias se dividan
en partidos, en un total de 56. las luchas por la independencia
trajeron consigo la necesidad de controlar el territorio por parte
de los espaoles. Vidaurre escribi 1810, Que nunca se confiase a un
individuo aislado mas poder que el necesario al fin para el cual su
autoridad fue instituida; que a mayor poder hubiese menos tiempo de
guerra y que estas fueran evitadas mediante el orden interno.
La divisin y demarcacin territorial del poder poltico militar
incumban en aquellos aos a los espaoles, en vista de lo cual:La
Real orden del 31 de mayo de 1821, seala el ultimo intento de Espaa
por adoptar su organizacin a los nuevos tiempos. En dicha real
orden se propugna la organizacin de juntas encargadas de un plan de
divisin poltica del territorio, teniendo presente: primero, los
limites naturales (ros, montaas, etc. segundo, que haya proporcin
en la extensin y las distancias; tercero: que se distribuya
equitativamente las riquezas en todas las ramas, haciendo discreta
combinacin.
Este ultimo intento de demarcacin poltica del Per por parte de
los espaoles parece coincidir con los planteamientos que hace
Pulgar Vidal. Sin embargo dicha real orden no llego a concretarse
pues ese ao se proclamo la independencia.La regionalizacin colonial
tuvo un carcter administrativo tributario.
2.- DEMARCACION REPUBLICANAEn 1821 San Martn transformo las
intendencias en departamentos y los partidos en
provincias. Pero solo con la constitucin de 1823 cambiaron los
criterios y la legislacin para la demarcacin territorial. En esta
constitucin se adaptaron al Per las juntas departamentales, ya
vigentes en Europa, que dada su inspiracin liberal otorgaban
atribuciones mas o menos amplias a los organismos locales y
Regionales.
A partir de entonces la historia de la regionalizacin del Per,
si existe alguna, ser la de intentos de demarcacin territorial a
priori, creando y cambiando los limites y las instituciones
regionales de control administrativo y poltico.
Hagamos una breve sntesis de los principales intentos de
descentralizacin y de regionalizacin hechos por los diferentes
gobiernos:A. La constitucin de 1828, adopto un sistemas de juntas
departamentales como grmenes de
futuros parlamentos federales, otorgndoles atribuciones de orden
poltico administrativo, eclesistico, y judiciales; Dentro de cada
territorio departamental con el objeto de limitar la influencia del
poder central, especialmente en lo administrativo. El intento se
trunco dado que no s previo una descentralizacin econmica.
B. Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y
municipales, con algunas atribuciones para administrar la economa
de los departamentos provincias y distritos.
C. Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley
1880, se trato de realizar una descentralizacin, sobre todo fiscal
de manera tal que los impuestos recaudados en cada zona fueran
utilizados en provecho de la misma zona.
D. La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el
objeto de promover el desarrollo regional y local. Adems promueve
la divisin transversal del pas aunque sin fundamentacin
practica.
E. La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos
departamentales en los lugares que la ley seala reconocindoles
autonoma administrativa y econmica.
F. Como se observa todos los cambios antes mencionados
concuerdan con el largo debate sobre el centralismo y
descentralismo, comprendido bsicamente en sus aspectos
administrativos. Las sucesivas transformaciones de juntas en
consejos, en congresos
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departamentales, tuvieron como escenario territorial la
demarcacin y reconocimiento de los limites territoriales de cada
departamento y sus respectivas sub. Divisiones como las que tenemos
actualmente
La descentralizacin fue una oferta poltica que propusieron todos
los partidos polticos y movimientos que participaron en las pasadas
Elecciones Generales por lo cual el actual gobierno Constitucional
tiene el compromiso ineludible e impostergable de impulsar este
proceso en razn de importantes fines y objetivos que representan
para el desarrollo y bienestar general de la Nacin.
Cien aos ms tarde el problema no haba cambiado en lo ms mnimo,
y, en todo caso, se haba agravado. Uno de los vicios de nuestra
organizacin poltica es, ciertamente, su centralismo dijo con
claridad meridiana Jos Carlos Maritegui en la dcada del 20, en
Regionalismo y Centralismo, el sexto de sus clebres 7 ensayos de
interpretacin de la realidad peruana.
Ya en esa poca el crecimiento de la capital era el centro de
encendidos debates y serias preocupaciones; no obstante, el censo
de 1920, haba reportado una poblacin que apenas llegaba a 230 000
habitantes es decir, tena el tamao y poblacin de uno de los
distritos ms chicos de la Lima actual . En el debate de entonces,
los ms optimistas es decir, los ms centralistas, los ms ilusos, los
ms equivocados, auguraban a la ciudad un fantstico porvenir. No se
equivoc en cambio Maritegui, que, apoyado en slidos razonamientos y
contrastaciones, advirti las debilidades intrnsecas de Lima y del
centralismo. Ni se equivocaron todos aquellos que en las dcadas
siguientes volvieron a insistir en las debilidades de la ciudad
1.2 CENTRALISMO HISTORICO EN EL PERAl observar detenidamente la
historia contempornea del Per se puede vislumbrar distintos
intentos fallidos por descentralizar o desconcentrar el poder
poltico y econmico. Cabe anotar que existen diferencias entre
descentralizar y desconcentrar, el primero alude al hecho de
realizar una reforma profunda mediante un proceso de devolucin de
poderes polticos, administrativos y econmicos del gobierno central
a las entidades subnacionales de gobierno. Mientras que el segundo,
tal como su nombre lo dice, radica en la delegacin del ejercicio de
las competencias desde el nivel de gobierno central hacia los
niveles de gobierno subnacionales. En el Per se apunta hacia un
proceso de descentralizacin, que sea permanente, se realice por
etapas y que tenga como objetivo fundamental el desarrollo integral
del pas (texto modificado del Captulo XIV de la Constitucin Poltica
del Per).
El Estado peruano es unitario y, al igual que la mayora de
naciones latinoamericanas, se ha caracterizado por ser centralista.
Esto significa que todas las decisiones que afectaban a los
distintos departamentos del pas eran tomadas por el Gobierno
Central desde Lima, la capital. El centralismo poltico,
administrativo y econmico, lo arrastramos desde la poca colonial,
cuando el Virrey concentr el poder poltico y econmico en la
capital, en cuanto recaudacin de impuestos y decisiones de
gobierno.
El centralismo poltico dio paso al centralismo econmico,
favoreciendo el crecimiento urbano y costeo, en desmedro de las
economas regionales o locales. De este modo, el pas ha oscilado
entre el centralismo e intentos de descentralizacin sin mucho xito.
Recin en el 2001, se tom una decisin concreta y de consenso
nacional, de iniciar un proceso de descentralizacin en el pas.
Decisin que se vio plasmada en la Reforma Constitucional del
Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin.
La descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma
democrtica de organizar nuestro pas. Con la descentralizacin las
regiones podrn elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus
necesidades.
La descentralizacin busca hacer frente a los problemas -y sus
consecuencias- generados por el centralismo, como por ejemplo:
Que ms de la mitad de la industria se encuentre en Lima Que uno
de cada tres peruanos viva en Lima Que ms del 90% de los ingresos
esta en manos del gobierno central Que ms del 80% de los gastos
estn en manos del gobierno central La descentralizacin es, por eso,
una oportunidad para un desarrollo ms justo.Por eso, la
descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en los
lugares apartados de
nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata de las demandas que hoy
existen, tampoco la simple transferencia de recursos.
1.3 CIFRAS CONCLUYENTES DE LA CENTRALIZACINPuede alguien
demostrar que otro pueblo del mundo adolece de tan graves
evidencias de
centralismo como las que exhibe el Per? 3
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Los hombres y mujeres del Per, es decir, por lo menos nosotros,
los peruanos, debemos tener absoluta conciencia de que el rea
metropolitana LimaCallao, respecto del total del pas, concentra: 32
% de la poblacin, 33 % de las universidades 35 % de la poblacin
estudiantil 40 % de los maestros 46 % de la energa hidrulica
producida 50 % de la capacidad de consumo 51 % de los trabajadores
estatales, 55 % del Producto Bruto Interno, 55 % de los mdicos, 57
% de los estudiantes universitarios, 63 % de los abonados
telefnicos, 70 % de los profesionales de la salud, 75 % del
Producto Bruto Industrial,
80 % de la inversin privada, 80 % de los prstamos de la
banca
comercial, 80 % de las clnicas, 85 % de los establecimientos
industriales, 85 % de la generacin de impuestos, 85 % de la
inversin pblica se decide en
Lima, 87 % de los consultorios, 90 % de los servicios
comerciales, 90 % de los servicios financieros, 96 % de la
recaudacin de impuestos, 97 % de los gastos estatales se
deciden
en Lima.
En muchsimos aspectos, pues, el Per est casi ntegramente
concentrado en Lima. O, mejor, muchsimos de los intereses de los
peruanos estn casi totalmente reunidos en la
capital. Conste, sin embargo, que el rea Lima Callao abarca slo
el 0.3 % del territorio del pas. En ese inaudito contexto, cmo
extraarnos entonces de que en las manos de slo cuatro
personas (los ministros de Economa, de la Presidencia, Interior
y Defensa) est el 72 % del presupuesto del pas.
El centralismo del Per, pues, por donde se mire, ha adquirido ya
dimensiones inauditas. Cul es el problema? Por qu es un problema?
Quiz la expresin ms ostensible del
centralismo sea la abrumadora concentracin de la poblacin de un
pas en su capital. En el caso del Per como est dicho en Lima se ha
reunido el 32 % de los peruanos. Complementariamente, una
informacin muy reciente revela que el 46 % de la poblacin peruana
habita en 60 kilmetros cuadrados. Es decir, en el 0.005 % del
territorio!
Hacia 1700, escasamente el 3 % de los pobladores de lo que hoy
es el Per habitaban en la ciudad de Lima. En 1830, sin embargo, esa
cifra ya se haba elevado a 5 %. Es decir, se haba dado un muy
significativo incremento de casi 70 %. En 1940, esto es, en un
plazo histricamente muy breve, ese porcentaje prcticamente se haba
duplicado: alcanzaba ya el 9 %. De all en adelante, el fenmeno de
concentracin urbana en Lima sigui producindose, pero a un ritmo
absolutamente vertiginoso.
Sucesivamente alcanz 18, 27 y 32 % de la poblacin del pas en
1961, 1981 y 1998, respectivamente . Esa concentracin poblacional
en Lima no resulta asombrosa por s sola. Causa asombro por
comparacin. Es decir, al cabo de constatar que, en esos mismos tres
siglos, en ninguna capital de Europa ni en EEUU nuestros referentes
ms socorridos ha ocurrido nada que remotamente pueda
parecrsele.
As, Pars rene al 16 % de la poblacin de Francia, Londres al 12 %
de los britnicos, Berln escasamente al 4 % de los germanos y
Washigton apenas el 0.6 % de los estadounidenses. Resulta pues
raro, inusitado y digno de observacin, el fenmeno que se ha
presentado en el Per.
Mas lo inusual y extraordinario no tiene necesariamente tampoco
por qu constituir un problema. Y, en este caso, ni siquiera por el
hecho de que el explosivo crecimiento urbano ha significado cubrir
con asfalto y cemento miles de hectreas de arenales y laderas y ms
de 15 000 hectreas agrcolas en los valles de Lima que bien podan
recuperarse ampliando la frontera agrcola en otros lados del
territorio del pas .
El explosivo crecimiento poblacional de Lima asom como un serio
y gravsimo problema slo cuando se tuvo conciencia de que: 1) Era el
resultado de una aluvinica migracin de pobrsimos campesinos y de no
menos
pobres y desocupados jvenes de pequeos pueblos, villorrios y
caseros andinos, que llegaban a la capital en busca de las
oportunidades que total y absolutamente les vena negando la
Repblica en su propio lugar de nacimiento;
2) La ciudad genera nuevas frustraciones, de las expectativas
contexto de vida nuevo y moderno, castellanizacin, y mayores
posibilidades de esparcimiento, por ejemplo con que llegan los
recin migrados;
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3) La ciudad es incapaz de resolver la demanda ms acuciante de
los migrantes: trabajo digno y bien remunerado;
4) En ausencia de alternativa, los migrantes informalizan total
y absolutamente la ciudad, calcutizndola, invaden y bloquean pistas
y veredas;
5) El pas no ha sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos
agrcolas o con mayor productividad, las tierras urbanizadas,
acrecentndose as la demanda externa de alimentos, y la inflacin de
precios de la produccin interna;
6) La ciudad es incapaz de ofrecer a los migrantes, en cantidad
y calidad, los servicios urbanos que tradicionalmente vena
prestando a sus antiguos pobladores pistas, parques, agua y desage,
electricidad, recoleccin de desechos, etc.;
7) Al no crecer proporcionalmente la oferta de servicios, los
limeos, pero en particular los sectores medios, han visto resentida
seriamente la calidad de los que venan recibiendo, pero, muy
especial y significativamente, el de la seguridad, en la vivienda y
en las calles. El fenmeno, no obstante, generaba simultneamente
otra gravsima manifestacin: el resto
del territorio del pas, en lugar de verse cada vez ms poblado,
fsicamente ms y mejor ocupado, y racionalmente mejor explotado,
quedaba, por el contrario, cada vez ms deshabitado, abandonado y
deplorablemente trabajado y explotado. Todo ello, en el rea andina,
en la Amazona, y en las zonas de frontera, acusaba niveles
dramticos.
As, el centralismo, cobraba un altsimo costo de oportunidad por
produccin no obtenida por sobre todo, en la agricultura, ganadera y
minera. Pero tambin un altsimo costo en trminos de seguridad
nacional: a ms espacios desocupados, mayor vulnerabilidad y mayores
costos en Defensa.
Es decir, el centralismo, en uno y otro lado de la cuestin en el
centro y en la periferia, se presenta como un problema de maysculas
proporciones, y de trascendentes repercusiones, algunas de las
cuales como se ver an no se ponen del todo de manifiesto y otras
quiz son incluso insospechadas.
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Regionalizacin
CAPITULO IIREGIONALIZACIN SOLUCIN AL CENTRALISMO?
2.1 REGIONALIZACINDesde tiempo atrs, los estados que imperaron
en el Per buscaron la descentralizacin y
para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a
organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita
un desarrollo integral. En razn a ello se han planteado en la
actualidad varios modelos de regionalizacin, basado en criterios
geogrficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos. Lo que se
debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser
producto de un enfoque multidisciplinario y que cada regin goce de
autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se define como regin
a las unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de
recursos naturales, sociales e institucionales, integradas,
histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que
comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y
competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se
constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la
Descentralizacin n 27783).
2.2 MODELOS DE REGIONALIZACIN2.2.1 Regionalizacin
transversal
Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada
regin pueda contar con recursos naturales de las tres regiones
Costa, Sierra y Selva). Bajo este planteamiento surgen un total de
nueve regiones poltico-administrativas. Posteriormente, en 1987,
Pulgar Vidal present un nuevo proyecto de regionalizacin
transversal, pero esta vez consider %la existencia de solo cinco
regiones. Para consolidar este modelo de regionalizacin, se hace
necesario que se integre el territorio nacional con carreteras de
penetracin; pero este proceso tendra grandes dificultades por la
presencia de los Andes. 2.2.2 Regionalizacin geopoltica
Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la
conformacin de cinco ncleos de cohesin, bajo los criterios
geoeconmicos, geohistricos y geoestratgicos. Los cinco ncleos
propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo amplio del
territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen
influencias hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento).
1) Ncleo norte (secundario) comprende las ciudades de Chimbote,
Trujillo y Chiclayo. Este
ncleo ejercera influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura,
Amazonas, San Martn y Hunuco (.lado occidental).
2) Ncleo centro oriental (primario) tiene como sede a Lima
Metropolitana, el cual llegar a tener influencia hacia Pasco, Junn,
Pucallpa, Ica y Huancavelica.
3) Ncleo sur medio oriental (terciario) la ciudad que asume el
papel de mayor desarrollo es Cusco y este ejercer influencia hacia
el sur de lca, Ayacucho, Apurmac y Madre de Dios.
4 Ncleo Sur (secundario) tiene como sede a la ciudad de Arequipa
y su rea de influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno.
5) Ncleo Amaznico (terciario). El centro de ncleo se ubica en
Iquitos, el cual ejercer influencia a todo el departamento de
Loreto.
2.2.3 Propuesta de Regionalizacin del EjecutivoProceso que tuvo
como objetivo principal lograr la descentralizacin poltico
administrativa,
pero debido a la falta de una adecuada planificacin as como por
intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue
desestimada, teniendo tan solo una vigencia limitada. Para su
ejecucin se cont con un marco legal como es la Ley de Bases de
Regionalizacin No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1
988. Durante el proceso de regionalizacin no se lleg a crear la
regin Lima, pues existan serias pugnas con la Provincia
Constitucional del Callao. A partir de 1990 se restaur el sistema
departamental - creando las CTAR (Consejo Transitorio de
Administracin Regional), que administran los 24 departamentos. Las
CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. En esta fecha
el Per se dividi polticamente en 25 regiones administrativas,
excepto a Lima-Metropolitana que no integra ninguna regin, razn por
la cual la ley orgnica de regionalizacin debe difundir con claridad
las funciones y competencias de cada gobierno regional. La sede de
cada gobierno es la capital del departamento respectivo. Estructura
del gobierno regional(Ley de Bases de Gobiernos regionales -
27867)Presidencia RegionalOrgano ejecutivo del gobierno
regional.
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Regionalizacin
Representa a la regin legalmente.Convoca sesiones.Promulga
normas.Dicta decretos y resoluciones.Formula el plan de
desarrollo.Administra el patrimonio regional.El gobierno regional
se renueva cada 4 aos.Consejo RegionalOrgano normativo y
fiscalizador del gobierno regional.Conformado por el presidente y
el vicepresidente regional, adems de los consejeros de las
provincias de cada regin.Se rene 2 veces al mesAprueba normas que
regulen las labores del gobierno.Gerencia RegionalTiene la funcin
administrativa, mediante un Gerente Regional.Son responsables legal
y administrativamente por sus actos.Son nombrados por el Presidente
Regional.Funciones generales del gobierno regionalPlanifica y
promueve el desarrollo y economa regional.Busca fuentes de
financiamiento para el logro de sus objetivos.Realiza un manejo
sostenible de los recursos naturales, culturales y
ambientales.Presidentes Regionales elegidos el 2002
Despus de ser elegidos mediante elecciones, muchos de ellos
contarn con el respaldo de su mayora en cada consejo regional, lo
que significa una gran ventaja para poder aprobar sus propuestas.
Pero los gobiernos regionales deben coordinar con el gobierno
central, con miras a lograr la unidad poltica, econmica. Los
actuales presidentes regionales gobernaron hasta el 2006.
Regin Presidente Partido poltico1) Ucayali2) Tumbes3) Tacna4) S.
Martn5) Puno6) Piura7) Pasco8) Moquegua9) M. de Dios10) Loreto11)
Lima12) Lambayeque13) La Libertad14) Junn15) lca16) Hunuco17)
Huancavelica18) Cusco19) Cajamarca20) Ayacucho21) Arequipa22)
Apurmac23) Ancash24) Amazonas25) Callao
Edwin Vsquez LpezIris Medina FeijoJulio A. Alva CenturinMax
Ramrez GarcaDaniel Jimnez SardnCsar Trelles LaraVctor R. Espinoza
SotoMara Cristala ConstantnidesRafael Ros LpezRobinson Rivadeneira
ReteguiMiguel ngel MufarechYehude Simn MunaroHomero Burgos Oliveros
Manuel Duarte Velarde Manuel Tello Cspedes Luzmila Templo Condezo
Salvador Espinoza Huarocc Carlos Cuaresma Snchez Luis Pita
GastelumendiWerner Omar Quezada MartnezDaniel Vera BalinLuis Beltrn
Barra PachecoFreddy Ghilardi lvarezMiguel Reyes ContrerasRogelio
Canchez Guzmn
IndependienteAPRAAPRAAPRAIndependienteAPRAIndependienteSomos
PerNueva
IzquierdaIndependienteAPRAIndependienteAPRAIndependienteAPRAIndependienteIndependienteFIMAPRAAPRAAPRAIndependienteAPRAAPRAPer
Posible
2.3 EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL GOBIERNO DE
ALBERTO FUJIMORI
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Regionalizacin
Alberto Fujimori destruy la descentralizacin formando un Estado
hipercentralista mencionando a Manuel Dammert Ego Aguirre. Segn
este importante socilogo Peruano, el Gobierno central de ese
entonces anula las 11 regiones creadas en el Gobierno Aprista
reemplazndolas por los Consejos Transitorios de administracin
Regional (CTAR) asumiendo las mismas funciones de los Gobiernos
eliminados hasta que se elijan a nuevas autoridades.
Con la creacin del Ministerio de la Presidencia (MIPRE) en el ao
1992, los CTARES toman ms poder debido a que el MIPRE se convierte
en el ente coordinador con las regiones proporcionndoles ms
recursos. Segn la constitucin aprobada en 1993, las autoridades de
los CTARES deban ser elegidas en el ao 1995. Esto no se dio por
razones autoritarias y centralistas admitiendo ms bien la creacin
de 12 CTARES ms de las 12 ya existentes. Vale decir que todos los
departamentos del Per deban ser convertidos en regiones
administradas por el Poder Central.
El presidente Regional era elegido por el Presidente de la
Repblica y esta autoridad acordaba con un Consejo de Coordinacin
conformada por los alcaldes provinciales. De este modo, se
eliminaba al Gobierno Regional como el segundo nivel del Gobierno
dando cabida a un Estado centralista instalado en la hiperceflica
Lima.
Con respecto a los Gobiernos Locales (entes Provinciales y
municipales), el rgimen corrupto buscaba subordinar a las
municipalidades quitndoles responsabilidades y entregndoles
programas asistenciales buscando as la dependencia de ellas
alrededor del Centro Nacional. Estos programas son:- El Instituto
Nacional de Fomento Educativo (INFES) Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria (PRONAA). Programa Nacional de Agua Potable
(PRONAP) Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social
(FONCODES).
De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los
Gobiernos Locales pasan a manos del Gobierno Central desmantelando
en sus funciones a los municipios. Quiero aadir que estas polticas
se hicieron para que los habitantes de las provincias se
convirtieran en sujetos pasivos dependientes para que a raz de todo
lo que haga el Ejecutivo, voten nuevamente por el Gobernante por
las funciones que este estaba realizando a favor de estas
provincias. Con ello se mantena la legitimidad del Poder y las
Autoridades elegidas simplemente iban a servir de pantalla
formndose as las clientelas y prebendas que tanto dao hacen al
pas.
2.4 LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXILuego de 11 aos
de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se
eligen por
votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene
actualmente el Per; es decir, que los departamentos se convierten
en regiones y que a partir de ello, tanto las CETARES como el
Ministerio de la Presidencia quedan completamente desactivadas. A
partir de las elecciones municipales y regionales en el ao 2002, se
inician nuevas reformas para enrumbar una nueva repblica
descentralista.
Las funciones del Gobierno Central deban ser la de Seguridad,
Defensa Nacional, Estabilidad Econmica, promocin del desarrollo del
empleo, etc. Al Gobierno regional le tocaba el rol fundamental de
promover el desarrollo mediante grandes proyectos de
infraestructura. Adems debe ser la institucin impulsora del
desarrollo de la regin atrayendo a capitales extranjeros.
Finalmente la labor de los Gobiernos Locales deban ser los
servicios y la preocupacin por programas sociales, llmese salud,
educacin, etc.
Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional
(CCR) y Consejos de Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los
Presupuestos Participativos, la creacin de organismos de
participacin, etc. la descentralizacin se va consolidando en el
Per; sin embargo, considero que este proceso est incompleto debido
a las siguientes razones:
La superposicin de competencias por la razn de que las funciones
del Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las
actuales autoridades. Muchas veces se confunden las funciones de
los alcaldes y los Presidentes del Gobierno Regional debido al
desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que los Gobiernos
Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del
desarrollo convirtindose en organizaciones burocrticas que
administran los recursos otorgados por el Ejecutivo.
El Per todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que
segn Efran Gonzles de Olarte, Lima concentra el 29% de la poblacin
nacional, produce el 48% del PBI nacional, se
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Regionalizacin
genera el 55% del ingreso nacional, produce el 70% del PBI
industrial, concentra el 52% de los servicios gubernamentales,
recauda ms del 90% de los Impuestos. Ante esto, las regiones solo
reciben algo ms de un 15% del presupuesto nacional convirtindolos
en meros receptores de los ingresos del Poder Central.
Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los
Gobiernos Locales y Regionales e.
Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero
proceso de descentralizacin. Ante esto se necesitan de propuestas
de solucin que formen regiones que funcionen de
manera eficaz y eficiente mediante:1. La formacin y consolidacin
de regiones que se sustenten de manera autnoma afrontando
competitivamente los nuevos retos de la globalizacin. Esto se
lograr creando macroregiones poderosas con un sustento poltico,
econmico y cultural.
2. La definicin clara de funciones del Gobierno Regional y Local
permitiendo cumplir sus roles adecuadamente.
3. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando
mayor poder de decisin de estos organismos en la toma de
decisiones. Esto se lograr con la voluntad poltica de los
gobernantes de turno y el papel fundamental de los legisladores de
la repblica.
4. Incrementar la participacin ciudadana a la poblacin brindando
incentivos desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes.
Estos incentivos pueden ser econmicos otorgndoles dinero para
desarrollar y financiar sus distintas organizaciones, tambin
brindndoles no solo el derecho de opinar, sino de votar en la toma
de decisiones, asistir a programas de capacitacin, etc.
5. Reformar a las instituciones burocrticas del Estado con
sendas reingenieras permitindoles ser ms productivas y competitivas
en esta nueva sociedad llamada de las Informacin y el Conocimiento.
Con estos elementos podemos consolidar una repblica descentralista
que durante ms de
un siglo le fue esquivo al Per. Antes de finalizar este ensayo,
deseo hacer la comparacin de nuestro pas con relacin a otros pases
en Latinoamrica mostrndoles la organizacin poltica que rigen a las
distintas democracias en la regin.
2.5 REFERNDUM SOBRE LA INTEGRACIN REGIONAL Y SUS RESULTADOS El
30 de octubre del 2005 se realiz el referndum por la integracin
regional, con la
participacin masiva de ms de 7 millones de peruanos. Los
resultados parciales de ONPE nos indican que en 15 de los 16
departamentos ha ganado el voto por el no, con excepcin de
Arequipa. La consecuencia de esta orientacin del voto es que este
ao 2005 no se conformarn regiones, sobre la base de la integracin
de dos o ms departamentos contiguos. Esto en principio traer
consigo que en noviembre del 2006 se elegiran nuevamente 25
gobiernos departamentales, con las mismas limitaciones que siempre
hemos observado (precariedad en presupuesto, autonoma, estructura
de poderes, votacin electoral, entre otros) con sus consecuencias
en la construccin de una efectiva gobernabilidad democrtica
El referndum se ha realizado en un escenario confuso debido a
las deficiencias en la informacin, tarda por cierto, sobre las
ventajas y limitaciones de la integracin regional y el propsito
especfico de la consulta popular va referendo; por los vacos
normativos generados por el propio Congreso de la Repblica.
Los motivos del NO, opinin mayoritaria que ahora retrasa el
proceso de descentralizacin, debern ser estudiados en profundidad.
Pero el NO esconde una diversidad de motivos que no necesariamente
reflejan una posicin de rechazo a la necesidad de realizar la
integracin regional o la descentralizacin.
En buena medida el No viene a reflejar en algunos casos un voto
de protesta porque los gobiernos regionales no consultaron las
propuestas de expedientes tcnicos, en otros es reflejo del temor a
"perder el canon y regalas", en otros "rechazo a la supuesta
seleccin de la sede regional". En no pocos casos ha sido tambin
reflejo de la desaprobacin de la gestin de los presidentes
regionales y del propio Presidente de la Repblica, que con sus
inapropiadas declaraciones puso en evidencia la escasa importancia
que su Gobierno ha otorgado a la integracin regional.
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Regionalizacin
La principal responsabilidad en los defectos de conduccin de la
descentralizacin y en los vacos normativos es del Poder Ejecutivo y
en particular del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), que
entre otras inacciones no present oportunamente el Plan Nacional de
Regionalizacin y no fue capaz de implementar una estrategia de
comunicacin con ms anticipacin. Pero el Congreso de la Repblica es
tambin corresponsable, por la ineficiencia en el desempeo de sus
roles de representacin, de normatividad y de fiscalizacin.
En materia de normatividad, por ejemplo, demor demasiado en
aprobar la ley de incentivos, dejando poco margen de tiempo para
que los partidos polticos y las organizaciones de la sociedad civil
preparen y presenten iniciativas de propuestas para conformar y
crear regiones; de otro lado el Congreso tampoco hizo nada para
evitar que los gobiernos regionales aprobaran burocrticamente los
expedientes tcnicos y ms recientemente, en la legislatura que
termina, ha sido simplemente lamentable la ineficiencia de la
Comisin de Descentralizacin. Los partidos polticos en su mayor
parte han estado ms concentrados en temas triviales de la coyuntura
electoral que en la descentralizacin, desatendiendo las exigencias
de la nica reforma poltica del Estado en curso.
Los partidos polticos son responsables de que el Acuerdo
Nacional se est debilitando, pues las recomendaciones de este son
inmediatamente incumplidas o nada difundidas para convertirlas en
referentes de nuevos acuerdos regionales y locales.
Por su parte, las organizaciones de la sociedad civil tienen
tambin una cuota de responsabilidad en todo esto al no haberse
pronunciado oportunamente ni ejercido el derecho de vigilancia
social, as como promovido este proceso tomando en cuenta que se
trata de implementar polticas de Estado. En un sentido ms amplio,
los actores principales del sistema poltico son, en diverso grado,
corresponsables de que la descentralizacin y la regionalizacin no
sea percibida por sectores significativos del pas como una poltica
de Estado, de cuyo xito depende una oportunidad de mejorar su
calidad de vida y la de todos los peruanos y peruanos.
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Regionalizacin
CAPITULO IIIEL PROCESO DE CONFORMACIN DE REGIONES
3.1 POTENCIALES VENTAJAS DE LA CONFORMACIN DE REGIONESEn esa
direccin, se pueden distinguir diversas potenciales ventajas que
trae consigo la
integracin regional:a) Mayor eficiencia en la Gestin
Regional
La conformacin de regiones se efectivizara mediante la
integracin de los actuales departamentos, que recibirn gradualmente
mayores funciones y recursos para financiar su viabilidad y
sostenibilidad. En consecuencia, estas regiones constituidas tendrn
la capacidad de ejercer una mejor representacin de los intereses y
demandas de la poblacin residente en cada circunscripcin. Con esta
transferencia de poder poltico y econmico, se podr estimular a que
los gobiernos regionales puedan asumir con mayor eficiencia el
ejercicio de sus competencias, dentro de una visin de Estado
descentralizado, democrtico y unitario. Para ello, se tiene el reto
de impulsar la poltica de modernizacin y reforma del Estado, tanto
en el nivel de gobierno regional, el local como en el nacional.
b) Desarrollo social equitativoPara lograr el desarrollo social
con equidad, es una condicin necesaria que exista la armonizacin y
coordinacin de las polticas sociales que sern implementadas por las
distintas instancias de gobierno: nacional, regional y local. Por
ejemplo, las polticas sociales nutricionales, proyectos de
infraestructura social y productiva, entre otros, son compartidos
por el gobierno nacional y local; mientras que las polticas de
educacin, salud, etc. son de competencia compartida por todos los
niveles de gobierno. Por lo tanto, la conformacin de regiones podr
facilitar las coordinaciones territoriales de polticas sociales,
tanto de los gobiernos locales hacia los regionales, como de los
regionales al nacional, para lo cual ser necesario coordinar los
planes de desarrollo concertados de cada regin con sus respectivos
planes de desarrollo local. De este modo, la implementacin
descentralizada de las polticas sociales, permite promover el
desarrollo social equitativo, de una forma ms coherente con el
desarrollo econmico y el cuidado del medio ambiente y los recursos
naturales, en una perspectiva de mejoramiento gradual de la calidad
de vida, compatible con el desarrollo humano sostenible. De esta
manera los avances en la regionalizacin pueden aportar condiciones
favorables para enfrentar de una manera mas efectiva la lucha
contra la pobreza y pobreza extrema, en suma, contra la exclusin
social en general.
c) Posibilidad de ejecutar proyectos de inversin pblica de
competencia La integracin promueve la administracin eficiente de
recursos, la cual pasa por el uso adecuado de los montos destinados
a los gastos de inversin. Al concentrarse los recursos en
instituciones con mayor alcance espacial que los actuales gobiernos
regionales de departamentos, genera que stas tomen en consideracin
proyectos de mayor envergadura que involucren a gran cantidad de
sus habitantes, dejando de lado proyectos de carcter local cuyo
impacto econmico y social podra ser menor. Entre los proyectos de
infraestructura, los ms importantes son los destinados a expandir
la redes de comunicacin y transporte, dado que estos incrementan el
grado de articulacin entre los departamentos que forman la
regin.
d) Desarrollo de oferta exportable e intercambio comercialLa
conformacin de espacios geogrficos ms grandes (regiones) que los
actuales departamentos, generar mercados ms amplios y atractivos a
la inversin. Las nuevas regiones, por tanto, seran ms productivas
en el sentido que podran aprovechar las economas de escala en la
produccin, se podra desarrollar una oferta exportable de productos
a ser colocados dentro del pas (hacia otras regiones o
departamentos) o fuera de l y se podran constituir circuitos
comerciales, principalmente entre las capitales de departamentos.
Un caso de particular importancia, es el que involucra a las
regiones de fronteras, principalmente en la zona norte, del
altiplano y sur, en este caso existe el reto y la oportunidad de
integrarse con miras a introducir productos en mercados mas
importantes de la zona como son los casos de Ecuador, para la regin
Norte, y el mercado de Bolivia y Brasil, ente otros, para la regin
Sur Andina y regin Apurmac-Cusco. En ambos casos, ya existen o estn
en proyecto de construirse (por ejemplo: Ejes IRSSA como la
Interocenica, entre
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Regionalizacin
otros) vas de comunicacin importantes que podran articular polos
de desarrollo para esas futuras regiones.
e) Creacin de clusters o redes y circuitos tursticosAl
conformarse regiones que desarrollen actividades productivas
similares, se impulsa la creacin de clusters o redes que conlleven
a lograr una mayor competitividad en la regin. Adems, a nivel
sectorial, el turismo podra ser una de las actividades ms
beneficiadas, debido a que se pueden impulsar proyectos tursticos,
integrando los principales destinos de los antiguos departamentos.
Como ejemplo de esto, y considerando las distintas propuestas de
regin, se puede destacar lo siguiente:Sur Andina (Arequipa, Puno y
Tacna): tienen importante produccin pecuaria, cadenas de valor del
turismo en valle del Colca y Cotahuasi,Lago Titicaca, y Valle de
Sama y Aguas Calientes;Norte (Lambayeque, Piura y Tumbes): pueden
desarrollar la actividad agro-exportadora, que est creciendo y
diversificndose significativamente, aprovechar su litoral pesquero
de gran riqueza hidro-biolgica; adems, tienen grandes atractivos
tursticos, como Sipan, Sicn, Olleros y bellas playas, Coln,
Mancora,Punta Sal,etc.Nor-Centro Oriente (Ancash, Huanuco, Lima
provincias, Pasco y Junn): sus caractersticas geogrficas son
favorables, al estar localizada en 7 cuencas, con gran potencial
productivo agropecuario. La integracin promueve la administracin
eficiente de recursos, la cual pasa por el uso adecuado de los
montos destinados a los gastos de inversin, que se desarrollen
actividades productivas similares para lograr una mayor
competitividad en la Regin y el mejoramiento gradual de la calidad
de vida compatible con el desarrollo humano sostenible y recursos
hdricos para la implementacin de cadenas productivas; adems, el
sector minero es el de mayor riqueza debido a los importantes
centros mineros en la zona, estando entre los ms importantes del
pas; asimismo la Regin contar con nuevos circuitos tursticos, que
dinamizarn an ms este actividad.Apurmac-Cusco: Cuentan con un slido
sector minero-energtico, por los recursos del Gas de Camisea de
Cusco y de Las Bambas de Apurmac se generar un impulso para la
economa regional; tienen grandes atractivos tursticos con los que
pueden formar circuitos tursticos con el Valle Sagrado, Santuario
Histrico de Machupicchu, Parque Arqueolgico Sacsayhuamn, Parque
arqueolgico del Manu, Can del Apurimac, Pachachaca-Apurmac, entre
otros.Ica-Ayacucho-Huancavelica: Pueden formar y desarrollar un
gran eje agro industrial de la Costa Sur,modernizando los cultivos
agrarios a travs de la consolidacin de cultivos de riego y drenaje,
entre otros; asimismo, cuentan con ejes viales que favorecen la
integracin territorial: eje vial Lima.
Pisco-Nazca-Puquio-Abancay-Cusco, ruta comercial de productos
agroindustriales; entre otros. Para el mejor desarrollo de la
agricultura en esta propuesta de Regin, es necesario contar con una
fuente de agua, la cual se encuentra, principalmente, en el
departamento de Huancavelica.
3.2 INCENTIVOS A LA INTEGRACIN REGIONALReconociendo que la
Integracin Regional es un proceso importante para el desarrollo
integral del pas, la Ley de Descentralizacin Fiscal y la Ley de
Incentivos a la Integracin y Conformacin de Regiones y sus
respectivos reglamentos incorporan los siguientes incentivos para
estimular dicha integracin:1. Coparticipacin en los Impuestos
Nacionales.
Las regiones conformadas recibirn la asignacin del 50% de los
recursos efectivamente recaudados en cada regin por los impuestos
internos nacionales, IGV (sin IPM), ISC e Impuesto a la Renta de
personas naturales (1ra.,2da., 4ta. y 5ta. Categora).Esta
coparticipacin, implica que la recaudacin de los impuestos
mencionados en los mbitos regionales reemplacen, en igual importe,
las transferencias del gobierno central (por la fuente Recursos
Ordinarios). De esta manera, las regiones conformadas tendrn mayor
confiabilidad sobre sus ingresos futuros, como inicio hacia una
mayor autonoma financiera y, a partir de ello, mayores capacidades
para aumentar sus ingresos, mediante el desarrollo de esfuerzos
fiscales y as, puedan tener una base para lograr el desarrollo
socioeconmico de su espacio geogrfico.
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Regionalizacin
2. Incentivos a la mejora del esfuerzo fiscal para lograr un
aumento y mayor eficiencia en la recaudacin tributaria. Se entiende
como mejora en el esfuerzo fiscal, la diferencia positiva
existente, en trminos anuales, entre el total de la recaudacin
obtenida en cada Regin (de los impuestos sealados en el punto 1) y
la meta correspondiente a ella. En tal sentido, el gobierno
nacional otorgar un incentivo a aquellas regiones que logren una
mejora en su esfuerzo fiscal, en mrito a sus propias acciones.
Estas acciones sern acreditadas por la SUNAT y formarn parte de un
Convenio de Cooperacin Interinstitucional, entre las regiones y la
SUNAT.
3. Incentivos para el al uso eficiente de los recursos pblicos.
Asimismo, recibirn un incentivo las regiones que utilicen de manera
eficiente sus recursos, generando ahorros en sus gastos corrientes
o de capital, las cuales podrn utilizar sus saldos en proyectos de
inversin y mantenimiento de las obras de inversin durante el
siguiente ao en que se gener dicho saldo.
4. Incentivos para la Inversin Pblica de las Regiones que se
conformen. Con el fin de estimular el proceso de integracin
territorial para conformar regiones competitivas sostenibles. En
ese sentido se otorgar un incentivo para proyectos de inversin
nuevos en las Regiones que se conformen. Por este incentivo, las
regiones vern incrementado sus presupuestos de inversin
significativamente. De este modo, si logran integrarse las 5
regiones que han presentado expediente tcnico, se transferir un
total de S/. 210 millones anualmente desde el ao 2007 hasta el
2010. En otras palabras, en conjunto recibirn en total S/.840
millones para el perodo 2007-2010.Dichos montos anuales sern
repartidos de manera proporcional, en una quinta parte a cada
regin. Adicionalmente, se han considerado otros incentivos que sern
otorgados a las Regiones, los mismos que podrn ir encontrando
viabilidad progresivamente, a medida que se vayan consolidando el
desarrollo econmico regional y las capacidades de gestin financiera
sostenible de sus gobiernos. (Captulo II de la Ley de Incentivos a
la Integracin y Conformacin de Regiones Ley N 28274). Las regiones
conformadas tendrn mayor confiabilidad sobre sus ingresos futuros,
como
inicio hacia una mayor autonoma financiera y, a partir de ello,
mayores capacidades para aumentar sus ingresos, mediante el
desarrollo de esfuerzos fiscales y as, puedan tener una base para
lograr el desarrollo socioeconmico de su espacio geogrfico.
3.3 DESAFIOSEl primer desafo de la regionalizacin consiste en
contribuir a mejorar las condiciones de
vida de la poblacin: revertir el desarrollo socioeconmico
desigual, disminuir la pobreza y pobreza extrema, mejorando la
provisin de los servicios bsicos, como son: la salud, la educacin y
alimentacin, y asegurar el ejercicio pleno de los derechos y
obligaciones de los ciudadanos de sociedades democrticas.
Asimismo, la integracin y conformacin de regiones presenta los
siguientes desafos:1. Proveer de manera eficiente los servicios a
la comunidad
Una de las oportunidades de acercar a los gobernantes a la
poblacin, es que la provisin de los servicios pblicos incorpore las
preferencias de los ciudadanos de una determinada circunscripcin.
De esta manera, se promueve la eficiencia y eficacia en la provisin
de dichos servicios. El desafo consiste en que los recursos que
recibirn las regiones sean utilizados precisamente en promover
proyectos y servicios que hayan considerado las preferencias de los
miembros de estos nuevos espacios geogrficos (en los presupuestos
participativos).
2. Promover la inversin privada nacional o extranjeraPara lograr
el desarrollo regional a partir de la conformacin de regiones,las
mismas tendrn que tomar acciones, reconociendo sus entornos
competitivos y globalizados, dirigidas a promover la inversin
privada nacional o extranjera. Con lo cual se propicie un entorno
atractivo y estable que contribuya al crecimiento regional
sostenido y generador de empleo permanente, brindando as mayores
oportunidades a los ciudadanos. En este sentido la inversin pblica
regional debe motivar a la privada, generando las condiciones
favorables para la inversin, promoviendo asociaciones
publico-privados para la ejecucin de proyectos de gran envergadura,
entre otras acciones.
3. Articulacin de las polticas pblicas
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La armonizacin de las polticas econmicas macro, sectoriales y
sociales constituyen la condicin necesaria para que la
descentralizacin impulse el desarrollo humano (Gonzles 2003). Para
impulsar esta armonizacin es primordial que los tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local) coordinen entre s, de acuerdo
con las competencias de cada uno de ellos, apuntando hacia el logro
de objetivos, como la generacin del empleo, mejora del bienestar de
la poblacin, mayor calidad en la provisin de los servicios de salud
y educacin, entre otros. Los elementos clave por consolidar, en
este sentido, son el proceso de planeamiento y presupuesto
participativo.
4. Fortalecimiento de las capacidades institucionalesUno de los
problemas que dificulta la implementacin de la descentralizacin, de
manera exitosa, lo constituye las capacidades institucionales de
los gobiernos subnacionales. El desafo consiste en fortalecer
dichas capacidades en las regiones, de modo tal que, la
transferencia de competencias y recursos del gobierno nacional a
las regiones conformadas permita mantener o mejorar la calidad en
la provisin de los bienes y/o servicios transferidos.
5. Expandir las bases tributarias regionalesLas futuras regiones
que se conformen tendrn la potestad de recibir los incentivos
fiscales sealados, lo cual genera el desafo de poder implementar en
cada regin acciones que tiendan a incrementar sus respectivas bases
tributarias y as la recaudacin. Entre las acciones que podran
realizar las regiones estaran la reduccin de la evasin y elusin
tributaria. Con lo cual, por este esfuerzo fiscal obtendran mayores
recursos propios para llevar a cabo obras de inversin que fomenten
el desarrollo econmico de la Regin.
6. Liderazgo para conducir procesos de desarrollo
regionalConstruir la mas slida unidad en torno a los ejes de
desarrollo y proyectos estratgicos como base para forjar gobiernos
regionales no solo descentralistas y democrticos, sino capaces de
liderar los procesos de desarrollo regional sobre bases firmes,
articulando enfoques, intereses y propuestas de actores pblicos y
privados vinculados por una renovada identidad regional y
fomentando la diversidad de espacios y procesos de desarrollo
local.
CONCLUSIONESEn las ltimas cuatro dcadas hubo diversas
iniciativas descentralistas que carecieron de
coherencia y sostenibilidad. Avances, retrocesos y muchas
frustraciones han sido el resultado predominante en esta etapa.
Enorme trascendencia para el futuro del pas constituye la forma
en que se plantee el establecimiento de las regiones. Esto supone
contar con un modelo propio de ocupacin del suelo, es decir, cual
debera ser la administracin poltica y la distribucin geogrfica de
nuestra poblacin, de tal forma que genere espacios integrados que
potencien el uso racional de los recursos naturales y contribuyan
al desarrollo econmico sostenible.
Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto, tendr impacto
directo en la vida de millones de peruanos en los aos
venideros.
Para lograr un proceso de descentralizacin en nuestro pas, hace
falta vincular la necesaria transformacin de un Estado ineficiente
y excluyente, con la ampliacin de los derechos democrticos y la
reduccin de las desigualdades sociales y econmicas.
La descentralizacin es una dinmica social y poltica de gran
complejidad, en la cual confluyen diversos factores econmicos,
fiscales, polticos, institucionales y culturales.
El referendm dijo NO a la propuesta de regionalizacin propuesta
por el Gobierno toledista, lo que no quiere decir que la poblacin
peruana est en contra de la descentralizacin, en realidad es un
rechazo a una propuesta que es meramente administrativa y con
tendencia burocrtica. Los peruanos queremos descentralizar el pas
porque es una necesidad urgente para lograr realmente un desarrollo
que incluya a todos los peruanos y que permitir potenciar los
recursos que poseemos en beneficio de los peruanos.
BIBLIOGRAFIA GONZLEZ DE OLARTE, Efran. 2004. La difcil
descentralizacin fiscal en el Per: Teora y
Prctica. Instituto de Estudios Peruanos-IEP. Lima-Per.
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Regionalizacin
CASAS, Carlos y YAMADA, Gustavo. 2005. Medicin de impacto en el
nivel de vida de la Poblacin del Desempeo macroeconmico para el
perodo 2001-2004. Centro de Investigacin de la Universidad del
Pacfico CIUP, Lima-Per.
CONGRESO DE LA REPBLICA. 2005 Evaluacin anual y balance del
proceso de descentralizacin. Grupo de Trabajo de la Comisin de
Descentralizacin, Regionalizacin y Modernizacin de la Gestin del
Estado. Mimeo. Lima.
DAMMERT, MANUEL. 2003 La reforma descentralista peruana. Enfoque
territorial y autonmico. Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
Lima.
www.cnd.gob.pe www.mef.gob.pe www.mimdes.gob.pe
www.defensora.gob.pe www.mesadeconcertacion.org.pe
ANEXOSACTUALIDAD
Regionalizacin: Los errores de siempreEl Congreso de la Repblica
en su ltima sesin plenaria aprob en primera votacin la "Ley de
Incentivos para la Conformacin e Integracin de Regiones", que
otorgar facilidades financieras y tributarias a los gobiernos
regionales que incorporen dos o ms departamentos para la
conformacin de regiones.La norma sancionada, pretende subsanar un
error cometido por el propio Legislativo que en su premura por dar
inicio al proceso de descentralizacin aprob leyes que crearon
Gobiernos Regionales en los actuales departamentos, a pesar de las
reiteradas advertencias del suscrito en los debates parlamentarios
sobre el tema, subsistiendo a la fecha la idea departamentalista en
la formacin de la regin, ignorando por completo que las regiones no
se crean simplemente uniendo departamentos. Considero que el Poder
Legislativo debi debatir en su momento la Reforma Constitucional en
la parte de reorganizacin de la estructura territorial del pas,
configurando regiones autnticas sobre la base de provincias y/o
distritos contiguos. De esta manera una Ley de Incentivos hubiese
sido innecesaria.Lamentablemente, la decisin poltica y la celeridad
primaron sobre una medida racional. En anteriores ocasiones y en
diversos proyectos de ley he planteado que una regin es una
"circunscripcin poltica que ocupa un territorio integrado
geogrfica, histrica, cultural, administrativa y econmicamente,
conformando por unidades geoeconmicas sostenibles, con viabilidad
poltica, econmica y administrativa, con capacidad de funcionar
autnomamente".Pienso que si las futuras regiones no reflejan en su
estructura las caractersticas mencionadas, no sern sino endebles
circunscripciones territoriales dependientes de transferencias
econmicas del Gobierno Central, consecuencia de un proceso
regionalizador con visin centralista, la cual determina que la
mayor expectativa de los actuales gobiernos regionales, es lograr
transferencias del Gobierno Central, en detrimento del anhelo
descentralista. Por ello, es necesario convertir el actual
regionalismo poltico en una regionalizacin econmica - poltica.
Cmo iniciar el verdadero proceso de regionalizacin? Primero, es
imprescindible una Reforma Constitucional que permita a los pueblos
y no a los polticos, decidir la configuracin regional, partiendo de
la integracin de provincias contiguas. A manera de ejemplo son las
iniciativas de los pobladores de las provincias selvticas de Pasco,
Junn, Hunuco y Ucayali, que plantean la conformacin de la Regin
Selva Central, planteamiento de regin muy distinto a unir
simplemente departamentos. Los pueblos del pas tienen un concepto
ms autntico de lo que es una regin.Como segundo punto, la regin
deber cumplir ciertos criterios indispensables para hacerla viable
como: tener como mnimo una poblacin de 500 mil habitantes,
evidenciar viabilidad econmica y social; es decir articulacin vial,
capacidad de tributacin, presencia de universidades y pertenecer a
una macro cuenca hidrogrfica. Finalmente, una vez cumplido estos
requisitos y aprobndose la propuesta de referndum, se crea la Regin
mediante ley.Si aplicramos los criterios expuestos, orientados
alcanzar una verdadera regionalizacin a travs de la consolidacin,
fortaleza y viabilidad de las futuras regiones, no se necesitara
legislacin
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complementaria como la recientemente aprobada que pretende
romper desde su visin centralista lo que hemos llamado "inercia
institucional", es decir, resistencia al cambio y mantener los
privilegios.
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La visin de regionalizacin implica crear no ms de 12 regiones
autnticas, a las que se les debe transferir la totalidad de
recursos y responsabilidades que le competen. De esta manera, se
sentarn las bases de la etapa de la descentralizacin de la inversin
privada que permitir el desarrollo de nuestros pueblos evitndose la
dependencia de los magros recursos pblicos.Carlos Infantas
FernndezCongresista de la Repblica
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EL PERUANOLa regionalizacin incompleta
Javier Diez Canseco (*)La Repblica. Per, mayo del 2005.Falta un
ao para el cambio de Gobierno y muchas son las promesas
incumplidas: la emergencia educativa; una real reforma tributaria;
lucha contra la pobreza que no sea un paliativo sino que se base en
la equidad y la justicia; la reforma y modernizacin del Estado; un
desarrollo econmico que no se limite a enclaves privilegiados; son
algunas de las esperanzas que se han frustrado por la incompetencia
y frivolidad del rgimen. Pero el Toledismo tiene otra deuda con el
Per en la descentralizacin. Durante siglos hemos padecido los males
del centralismo y la pugna capital-provincias, que ha generado un
pas escasamente integrado y donde el Estado ha sido un ente de
exclusin y maltrato. Es indiscutible la necesidad de descentralizar
el aparato estatal y dar a las provincias el poder y la posicin que
reclaman, creando macrorregiones que sean contrapeso social,
poltico y econmico de Lima. Sin embargo, es necesario que la
regionalizacin se lleve transparente y democrticamente, con
prudencia y madurez, para que los errores y excesos del centralismo
no se repliquen y perpeten al nivel regional y local. Hasta el
momento la regionalizacin no cuaja. Ha habido cambio de
denominaciones, pero muy poco cambio de la realidad geogrfica y
poltica: los 24 departamentos y el Callao se han convertido en
regiones, pero la constitucin de las macrorregiones marcha con pies
de plomo, obstaculizada por los celos y disputas entre gobiernos
regionales y el gobierno central, renuente a ceder atribuciones y
recursos. Hay nada menos que 17 expedientes ante el Consejo
Nacional de Descentralizacin proponiendo macrorregiones, pero pocas
de estas propuestas han sido elaboradas incorporando la opinin y la
decisin de las autoridades locales y la sociedad civil. Otro tema
crtico es la ambigua asignacin de recursos. La fusin de regiones va
adosada a incentivos fiscales, as, la macrorregin accede al 50% de
los impuestos pagados en su territorio como recursos para inversin.
El problema es que no se est incluyendo el Impuesto a la Renta de
las Empresas -que es el grueso del Impuesto a la Renta- y para
peor, la vaguedad de las normas no aclara si este 50% de recursos
va a ser adicional o va a sustituir lo que ya se recibe. Las
regiones entienden que son recursos adicionales, pero el Ministerio
de Economa y Finanzas -siempre reluctante a ceder privilegios-
pretendera que sean sustitutorios. Esto debe aclararse, pues si el
50% asignado es sustitutorio, va a darse el absurdo de regiones que
una vez integradas, recibirn menos de lo que reciban antes. Esto va
ligado a la distorsin entre tributacin "legal" y tributacin "real":
compaas -especialmente las mineras- que operan y producen en
provincias pero cuyo domicilio legal es Lima y, por ende, sus
tributos se asignan a Lima. Urge sincerar el sistema tributario
para que la riqueza generada en provincias quede all, pues se
calcula que esto permitira incrementar hasta en 5000 millones de
soles adicionales los recursos para inversin en regiones y
municipios. La regionalizacin corre riesgo de estancarse en el
burocratismo y la controversia. No lo permitamos. Es necesario
revitalizar el proceso, para que tenga contenido y objetivos
reales, que reflejen las legtimas aspiraciones de las provincias.
La conformacin de las macrorregiones no puede ser negocio de las
altas esferas sino el producto de la voluntad popular. Asimismo,
urge sincerar y racionalizar el sistema tributario para que la
asignacin de recursos sea equitativa y los intereses y derechos de
las provincias se preserven. Igual de importante es asegurar que no
se repitan los errores del centralismo, estableciendo mecanismos
fiscales y presupuestarios para que los recursos se gasten
equitativamente en todos los centros poblados y no se concentren en
la capital regional o municipal.
CRTICA ANTE EL REFERENDUM REGIONALIZACION 2005El Centralismo
limeo seguir fortalecido con estos procesos. De cada 100 soles que
recauda la SUNAT, segn la Ley de Incentivos N 28274 slo 7 soles es
el que ir a las macroregiones que se puedan conformar y que es
parte del 50% que le estn incentivando. Esto tambin es otra farsa
pues el Primer Ministro Kuckinsky ha dicho que ese monto no ser un
dinero adicional pues ya lo vienen recibiendo. Los Congresistas
seguirn eligindose por Departamentos, conforme dispone la intocable
Ley N 27387 que modific el articulo 21 de la fujimorista Ley N
26859-Orgnica de Elecciones. Construccin de un nuevo centralismo o
una opcin para el desarrollo
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Para el Sur votar por el S, es la construccin de un nuevo
centralismo regional antes que una opcin para el desarrollo de
Puno. Con ello, consolidar a que el Departamento de Puno sea
soporte productor y consumidor a favor de un nuevo centralismoVotar
por el s, a favor de la macro regin sur, ser la construccin de un
nuevo centralismo regional liderada por Arequipa. De concretarse la
conformacin de la macro regin- que ser as, los hijos e hijas de
nuestros descendientes los podrn comprobar; ms especficamente esta
aseveracin ser una realidad para los hombres y mujeres del zonas
rurales y los habitantes de la urbes de las principales ciudades de
la regin, entre la poblacin adulta, joven y la niez: en s la
pauperizacin de la miseria urbana abortados por la misma sociedad.
Sin embargo, el nuevo centralismo ser una bendicin para los que
ostentan el poder poltico y econmico o los actores del clientelismo
poltico irnicamente llamados JALLKAS dentro del mundo andino-,
porque podrn fortalecerse asimismo como en el pasado histrico de
Puno, podrn aprovechar hbilmente las bondades de los ejes viales de
Integracin de Infraestructura Regional Sud Americana (IIRSA), y con
ellos las ventajas del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA),
o del Tratado de Libre Comercio (TLC). Todo ellos ser la consumacin
de una estrategia para saquear los recursos naturales de la Regin
Puno y dejar en la ms miseria canonizada a la poblacin joven y
condenar a los excluidos a ser ms pobres dentro de los ms pobres,
para que los pobres contra pobres se devoren asimismos como
pronosticara el ex ministro Rospligiose al referirse a los
conflictos del fatdico Ilave. por qu los puneos y puneas deberamos
decir s a la macro regin sur? Cules son realmente las ventajas
comparativas y competitivas? Y sobre todo, Cunto podemos ganar los
puneos y puneas con la macro regin?. Antes de responder a estas
interrogantes, es necesario tener una idea adecuada de qu significa
la descentralizacin y regionalizacin o la macro regin. La
descentralizacin es ante todo la descentralizacin de servicios
administrativos de infraestructura socio econmico y poltico
tendientes a superar los actuales niveles de pobreza. En tanto que
la Regionalizacin o la concrecin de macro regin es fusionar varios
departamentos en una macro regin basada en lgica de una nueva
redefinicin territorial para administrar los recursos de la regin.
An cuando estos conceptos tericamente tienen un horizonte o una
finalidad, principios, objetivos y criterios el de quitar poder al
centralismos limeo.No necesariamente es lo mismo la
descentralizacin y la regionalizacin sino estas si bien no se
divorcian se separan de los verdaderos propsitos y reales
aspiraciones que los pueblos olvidados al que hemos venido
reclamando por dcadas. Y ms concretamente de los pueblos de la
tradicin de quienes se piensa an trazar la lnea maestra para su
desarrollo a travs de la regionalizacin y/o de fortalecer el
espritu de buen salvaje (aquel agente de plumas o aquel que toca su
quena paseando sus llamitas) para que evitarse de protestas. Dentro
de este contexto, la regionalizacin no es una ddiva del Gobierno
Central, o acierto de Congreso de la Repblica sino una receta del
modelo de Poltica Econmica, como es el Consenso de Washington
(origen importado imposicin ajena al pensar y sentir local). La
teora social nos muestra que en el fondo de la regionalizacin, est
la descentralizacin de los conflictos sociales, ambientales entre
otros, una forma clara de impedir que los actores sociales lleguen
a la cpula del poder central (dado que Lima seguir siendo el ncleo
de decisiones para dictar leyes desde sus escritorios aplicando
teoras que no se adecuan a nuestra regin). Por consiguiente, la
descentralizacin al que llamo centralismo regional- es un mecanismo
legal para que las regiones pobres arreglen sus problemas solos y
el Gobierno Central se lave las manos; es decir con los recursos
financieros que se capten solucionen sus problemas de
desequilibrios financieros; al igual que los problemas ambientales
que pudieran tener se resuelvan asimismo cuando la cuestin
ambiental es global y producto de las acciones y polticas
universales. Por lo tanto, Cunto podemos ganar los puneos y puneas
con la macro regin?, la respuesta es que, votar por el S, es la
construccin de un nuevo centralismo regional antes que una opcin
para el desarrollo de Puno. Con ello, consolidar a que el
Departamento de Puno sea soporte productor y consumidor a favor de
un nuevo centralismo. Es decir, construir y fortalecer las
potencialidades polticas y econmicas de los que ostentan este
poder, todo ello, significa la construccin y fortalecimiento de la
pobreza, frustracin y sobre todo la continuidad histrica de una
sociedad exclusioncita y discriminatoria, en lugar de construir un
pueblo con dignidad en pro de un desarrollo humano sustentable y en
pro de una agricultura sostenible mediante conservacin y
rehabilitacin de tierras erosionadas y que sean pertinentes con la
cuestin socio cultural y ambiental.
19
-
Regionalizacin
Sin embargo, de concretarse la Macro regin Sur, aun sin la
participacin de Tacna, debera redefinirse los mecanismos para
establecer la sede de la regin, establecer mecanismos de
administracin de ingresos que se captan que desde luego sern
deficitarias, ello significa pretender aportar menos para recibir
ms, esto, de por si construye un imaginario altamente dependiente
de la regin. Por consiguiente, la descentralizacin debe ser la
prctica inclusioncita participativa dentro de la unidad y la
diversidad, que comience con fortalecer los poderes de los
gobiernos locales, pero esto no significa el olvido del sector
central ni desligarse de la globalidad. Pero la regin no puede ser
objeto de la manipulacin poltica para forzar la integracin para
convertir a la regin en una maldicin para los excluidos y
discriminados de siempre.
La evaluacin y balance del proceso y de los resultados del
referndum, debe proseguir y profundizarse. Pero son evidentes
algunas cuestiones:
h) Si bien los resultados no obligan a desactivar o paralizar la
integracin regional como componente bsico de la descentralizacin,
la regionalizacin corre el riesgo de perder el ritmo necesario.
b) El Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) ha ratificado
los lmites de su gestin como organismo conductor del proceso de
descentralizacin.
c) Los consensos iniciales en torno a la descentralizacin se han
debilitado, amenazando la continuidad y viabilidad de esta
importante reforma poltica del Estado.
d) La derrota parcial de este esfuerzo de regionalizacin se aade
a las grandes limitaciones en la transferencia de competencias y
recursos, todo lo cual afecta este nuevo proceso de
descentralizacin, que debemos evitar tenga ms retrocesos.
e) Las conductas polticas excluyentes de los gobiernos
regionales en la formulacin de los expedientes tcnicos, ha sido uno
de los factores que ha mantenido distantes a los gobiernos locales
y a los empresarios, entre otros.
Ante esta situacin, la Red Per se pronuncia en los trminos
siguientes: h) Plantear la necesidad de una evaluacin integral y
profunda sobre la conduccin del proceso
de descentralizacin y en particular del proceso del referndum,
tomando en cuenta el desempeo de los actores directamente
involucrado, especialmente Poder Ejecutivo y sus sectores
ministeriales, congreso de la repblica, partidos polticos,
gobiernos regionales y otros.
b) Proponer un plan de transferencias de competencias, funciones
y recursos para el periodo noviembre 2005-junio 2006, afirmando
tanto la municipalizacin como la regionalizacin del pas, en el
marco de los consensos nacionales.
c) Revisar el cronograma electoral de integracin regional y
proponer los reajustes necesarios para facilitar el proceso de
descentralizacin
d) Proponer las alternativas concertadas de reforma del CND,
para aportar a su fortalecimiento institucional, poltico e
instrumental
e) Proponer al Acuerdo Nacional una intervencin ms efectiva para
alcanzar mayores consensos entre los actores nacionales respecto al
proceso de descentralizacin y la regionalizacin, tanto en el diseo
como en el proceso, procurando efectos en los niveles regionales y
locales. La construccin de un Pacto Poltico actualizado por la
Descentralizacin y regionalizacin es indispensable.
f) Hacer esfuerzos para promover, sin polarizaciones, el
esclarecimiento de la poblacin acerca de los beneficios de la
descentralizacin y la integracin regional, buscando la superacin de
los temores, convenciendo con informacin, construyendo integracin
real en los espacios territoriales, mediante asociatividad
municipal y concertacin institucional y social.
g) Capitalizar los avances tenidos en materia de organizacin y
movilizacin social promovidos por la Red Per en este perodo de
debate sobre la integracin regional, para consolidar equipos
descentralizados de la Red Per.
h) Mantener nuestras acciones vinculadas a fortalecer los
sistemas de concertacin y participacin, capitalizar las
experiencias de presupuesto participativo, estimular los mecanismos
de vigilancia ciudadana y rendicin de cuentas, entre otros.
20
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Regionalizacin
DIVISION POLITICA DEL PER
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Regionalizacin
ESTRUCTURA POLTICA DE ALGUNOS ESTADOS DESCENTRALIZADOS EN AMRICA
LATINAPAS SISTEMA DE
GOBIERNONIVEL DE GOBIERNO
FORMA DE ELECCIN DE LOS NIVERLES DE GOBIERNO
ARGENTINA
Estado representativo, republicano y federal
Gobierno Nacional,Gobiernos Provinciales, municipales y
comunas
El presidente es elegido por sufragio universal por 4 aos con
posibilidad de reeleccin. La provincia cuenta con su propia
constitucin poltica y su autoridad mxima es el Gobernador elegido
por 4 aos. Los municipios y las comunas son regidos por los
intendentes y los concejales respectivamente elegidos por sufragio
directo con un perodo de 4 aos con posibilidad de reeleccin
BOLIVIA
Gobierno Unitario
Nacin,departamentos, provincias y secciones
Eleccin del presidente por sufragio universal por 4 aos.
Designacin presidencial al Prefecto (departamento), subprefecto
(provincia), corregidores (cantn). Eleccin directa de alcaldes por
5 aos
BRASIL
Repblica Federativa, Estado de Derecho
Nacin, Estados y municipios
El presidente de la repblica es elegido democrticamente por
sufragio universal para un perodo de 5 aos. Los gobernadores son
los representantes de los estados federados elegidos por un perodo
de 4 aos. Los municipios (prefeitos) son elegidos por sufragio
universal por 4 aos y estn considerados dentro de los Estados
Federados
COLOMBIA
Pas descentralizado unitario. Estado de derecho democrtico
Nacin, departamento y municipio
Eleccin directa del presidente por 4 aos. Los Gobernadores,
Asambleas Departamentales, Alcaldes, Concejos Municipales y Juntas
Locales (3 aos)
CHILE
Estado Unitario
Nacin, Gobierno Regional, Municipalidad
Votacin Universal al presidente por 6 aos. El Gobierno Regional
(Intendente) y Municipal (Gobernador) son elegidos por el
presidente de la Repblica bajo el ttulo de cargo de confianza. El
Concejo Regional es elegido por los Concejales Municipales y el
alcalde (repr. del concejo municipal) es elegido directamente por 4
aos
PER
Estado unitario, representativo y descentralizado
Nacin, Gobierno Regional, Gobierno Local
El presidente es elegido directamente por un perodo de 5 aos con
posibilidad de reeleccin. El Gobierno Regional y Municipal son
elegidos por sufragio universal por un perodo de 5 aos
Fuente: Corts, Patricia: Descentralizacin y Desarrollo Local:
Una Mirada desde Amrica Latina. Texto escrito en el documento
Cuadernos Descentralistas.
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Regionalizacin
PROPUESTA DE REGIONALIZACION DEL APRA
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Regionalizacin
S/. 15.00 A CUENTA
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Regionalizacin
ROYER . N [email protected]
25
3. Regionalizacin solucin al centralismo?4. El proceso de
conformacin de regiones
5. Conclusiones6. Bibliografa7. Anexos
Estructura del gobierno regionalReginAPRA
2.5 REFERNDUM SOBRE LA INTEGRACIN REGIONAL Y SUS
RESULTADOSCAPITULO IIIEL PROCESO DE CONFORMACIN DE REGIONES
La integracin promueve la administracin eficiente de recursos,
la cual pasa por el uso adecuado de los montos destinados a los
gastos de inversin, que se desarrollen actividades productivas
similares para lograr una mayor competitividad en la Regin y el
mejoramiento gradual de la calidad de vida compatible con el
desarrollo humano sostenible y recursos hdricos para la
implementacin de cadenas productivas; adems, el sector minero es el
de mayor riqueza debido a los importantes centros mineros en la
zona, estando entre los ms importantes del pas; asimismo la Regin
contar con nuevos circuitos tursticos, que dinamizarn an ms este
actividad.CONCLUSIONESBIBLIOGRAFIACONGRESO DE LA REPBLICA. 2005
Evaluacin anual y balance del proceso de descentralizacin. Grupo de
Trabajo de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin y
Modernizacin de la Gestin del Estado. Mimeo. Lima.DAMMERT, MANUEL.
2003 La reforma descentralista peruana. Enfoque territorial y
autonmico. Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
Lima.Regionalizacin: Los errores de siempre
CRTICA ANTE EL REFERENDUM REGIONALIZACION 2005PROPUESTA DE
REGIONALIZACION DEL APRAS/. 15.00 A CUENTA