UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANAUNIDAD XOCHIMILCO
Licenciatura en EconomaMdulo V EL MERCADO Y LA ASIGNACIN DE
RECURSOS ESCASOSGrupo: SE51EInvestigacin modular
REFORMA ENERGTICA ( PETRLEO)
Garca Velzquez Juan Manuel
Rangel Caballero Luis Alberto
24/03/2014ProfesorBruno Sovilla
NDICE
Introduccin....3Marco
terico..................3Planteamiento......5Hiptesis.7Antecedentes...8Anlisis
acerca del debate de la reforma
energtica.20Conclusiones.27Bibliografa...28
INTRODUCCINLa siguiente investigacin, pretende realizar un
anlisis sobre un problema actual en la vida social, poltica y
econmica de Mxico: La reforma energtica en materia petrolera. Nos
apoyaremos en la teora Clsica y la Keynesiana para tratar de
explicar el comportamiento del Estado en la actividad econmica
actual, entender por qu ste interviene en las actividades (en este
caso la extraccin de petrleo) que generan recursos econmicos para
la nacin y estos son aportados hacia el gasto pblico, continuaremos
con nuestro planteamiento del problema que se enfoca en el debate
que se ha dado sobre el tema de la apertura del sector petrolero y
formularemos unas preguntas. Presentaremos nuestra formulacin de
hiptesis, desarrollaremos los antecedentes histricos sobre el papel
econmico que ha tomado el petrleo a lo largo del siglo XX. Llegando
hasta la actualidad, presentando de esta manera los puntos de vista
que se han dado en torno a la situacin actual, se presentara la
informacin que se obtuvo contrastando as nuestra hiptesis, y sta
ser analizada, por ltimo presentaremos las conclusiones que arroj
la investigacin.MARCO TERICOEn este apartado nos basaremos en dos
teoras, las cuales nos ayudaran a entender y explicar el objeto de
esta investigacin: la Teora general de la ocupacin, el inters y el
dinero de John Maynard Keynes, es la primera teora, la cual sirvi
de sustento desde lo econmico de lo que se llam el modelo del
estado benefactor, que trataba de disminuir las diferencias
sociales. Estaba a favor de una poltica de intervencionismo estatal
a travs de la cual, el Estado utilizara medidas fiscales y
monetarias con el objetivo de mitigar los efectos adversos de las
recesiones, depresiones y periodos de auge econmico. Con lo
anterior podemos explicar cmo Pemex tendra que seguir sin el
capital extranjero de acuerdo a la teora econmica de Keynes,
tratando de generar mayores recursos para el beneficio de Mxico sin
perder el control de la paraestatal. En contraparte tenemos la
teora clsica, la cual menciona que el mercado no debe regularse por
nadie, esto es una despolitizacin del Estado, para asegurar la
libertad econmica, poltica y social. Basndonos en esta segunda
teora entraramos en un debate, el Estado pretende abrir las puertas
de Pemex al capital extranjero para mitigar el mal funcionamiento
que ha tenido Pemex. Donde la solucin podra ser un cambio en su
organizacin para el mejor aprovechamiento de los recursos que
obtiene, as no tendra que depender del capital extranjero, solo
tendra que mejorar las refineras para poder transformar el petrleo
que extrae sin la necesidad de importar los derivados de su
refinacin, como lo es la gasolina. Todo esto se puede encontrar en
los artculos donde expertos dan su opinin sobre esta reforma.El
sector energtico muestra una economa de escala, y esta se entiende
como las ventajas en trminos de costos que una empresa obtiene
gracias a la expansin. Existen factores que hacen que el coste
medio de un producto por unidad caiga a medida que la escala de la
produccin aumenta, que es lo que hoy se est tratando de buscar con
dicha iniciativa de reforma, una expansin en la planta productiva
para poder reducir los costos de produccin. Pemex es la nica
empresa pblica en Mxico destinada a generar recursos, pagando una
gran cantidad de impuestos dedicada a la extraccin, refinacin y
exportacin del petrleo. Mxico tiene una economa mixta, que es la
que contiene elementos de economa planificada, y economa de mercado
libre, por lo tanto, aunque el estado intervenga para tratar de
corregir los efectos negativos del mercado, solamente consigue
mitigarlos. De esta manera Pemex puede aprovechar las economas de
escala al contar con el Apoyo del Estado para que administre los
recursos y petroleros, lo que hace que sea ms eficiente que si
muchas compitieran ya que se repartiran el mercado, produciran
menos porque hay ms competencia, y esto implicara no aprovechar las
economas de escala. Hay industrias en que las Economas de Escala
son muy importantes, como por ejemplo energa, comunicaciones,
acero, etc. Sin embargo, a veces puede requerirse una escala de
operacin tan grande para que las economas de escala comiencen a
operar, que imposibilitan la instalacin de numerosas empresas
pequeas, transformndose as en la causa de la presencia de
Monopolios en algunas actividades productivas. Los monopolios
naturales aparecen en la explotacin de determinadas actividades
econmicas y servicios pblicos en los que, debido al fenmeno de los
costes decrecientes, las empresas tienen que ser de gran dimensin,
y una sola empresa es suficiente para abastecer todo el mercado, en
este caso Pemex al ser un monopolio natural ha estado sujeta a
leyes que la regulan haciendo que pague una gran cantidad de
impuestos para que as el estado pueda controlarla. Otro de los
aspectos tericos importantes de esta investigacin est relacionado
con el llamado desarrollo sustentable, que busca ser eficiente y
racional con los recursos naturales que Mxico tiene, mejorando el
bienestar de la poblacin sin comprometer su calidad de vida. Uno de
los principales retos que enfrenta Mxico en materia de desarrollo
sustentable es incluir al medio ambiente como uno de los elementos
de la competitividad y el desarrollo econmico y social. Como el
petrleo es un recurso natural, est ligado al desarrollo
sustentable, ya que la explotacin del petrleo generar recursos para
la poblacin mexicana, bajar el costo de la gasolina, el gas, y la
luz, esto ser un factor a favor de la reforma energtica, sin
embargo no sabemos los daos que puedan ocurrir al medio ambiente si
los inversionistas extranjeros con su tecnologa pueda daar al medio
ambiente, y no se trata de explotar los recursos haciendo dao al
medio ambiente. No se trata solo de explotar los recursos hasta
llegar a un punto donde no se pueda seguir con la explotacin de
valioso recurso natural.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMALa reforma energtica es un tema muy
controversial en estos das, no es la primera vez que se intent
aplicar, ya hubo un intento fallido por parte del expresidente
Felipe Caldern, en donde el senado de la republica rechaz porque en
lugar de fortalecer a Pemex, el gobierno quera que el capital
privado se hiciera cargo de Pemex a costa de su desintegracin.
Ahora retomada por Enrique Pea Nieto esta nueva reforma busca
garantizar el mximo aprovechamiento de Pemex con lo cual su
objetivo ser beneficiar a Mxico.Enrique Pea Nieto justific su
iniciativa de reforma energtica la cual propone modificar los
artculos 27 y 28 de la constitucin y con ello abrir la puerta a la
iniciativa privada, pero nada se habla de que cambios traera al
modificar el artculo 28 constitucional el cual habla sobre: los
monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las excepciones
de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El
estado perdera la exclusividad en el manejo de las reas estratgicas
de la industria petrolera, desde la exploracin y la explotacin de
los yacimientos hasta la transformacin industrial de recursos en la
refinacin y petroqumica, as como en los servicioscomplementarios de
almacenamiento y transporte. Asegura Enrique pea Nieto que Pemex y
CFE no se venden ni se privatizan.Esta nueva reforma propone la
creacin de cientos de miles de empleos. Tambin permitir a Pemex la
firma de contratos de utilidad compartida (dejan el petrleo y el
gas en control del estado y se comparte un porcentaje de la
utilidad con los inversionistas) con particulares la cual le dar un
nuevo rgimen fiscal. Se indicaran reglas de contenido nacional en
las compras y proyectos de infraestructura de Pemex con el objetivo
de utilizar el gran poder de compra del sector energtico como
palanca de desarrollo de la nueva poltica industrial
mexicana.Larenta petrolerarepresenta alrededor de un 30% de los
recursos fiscales en el pas, una prdida de esta renta, obligara a
un incremento de impuestos para cubrirla, o a incurrir en dficits
pblicos mayores para sustituir esos recursos o a disminuir el gasto
pblico. Si la maximizacin de la renta petrolera es el verdadero
objetivo y la tecnologa s existe en el mercado, el problema de
Pemex son los recursos para adquirirla, esto nos da a entender que
la reforma fiscal debe anteceder a cualquier intento de reforma
energtica. Si se libera la carga fiscal de Pemex y se le permite
invertir en la adquisicin de tecnologa y en desarrollar el
conocimiento necesario para explorar y extraer petrleo, podr ser ms
eficiente y a su vez se incrementara su produccin y con ello la
renta petrolera se beneficiar. Con esto se pretende aumentar la
extraccin de crudo de 2.5 millones de barriles diarios de petrleo a
3 millones en 2018 y 3.5 millones en 2025.Segn los expertos de
Enrique Pea Nieto, Pemex no cuenta con los recursos necesarios para
ciencia y tecnologa, en 2012 la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico dej de entregar mil 950 millones de pesos para inversin
cientfica y tecnolgica en energa, 70% de las ventas totales de
Pemex van a parar a hacienda, el problema no es las ganancias que
deja Pemex, es el uso que le da, y gran parte de esos ingresos el
Estado los utiliza para financiar su gasto. Esto nos contradice con
lo ya mencionado, especialistas del lado opuesto a la reforma
exponen que se puede mejorar a Pemex solo con una reforma fiscal.
Por esta razn se realizar esta investigacin para explicar que
factores pueden ser los que mejoren el desarrollo de Pemex.
Teniendo en cuenta esto realizamos 2 preguntas las cuales nos
ayudaran a explicar mejor el propsito de esta investigacin. Cul es
el papel fundamental que ha tomado el petrleo en la actividad
econmica y su evolucin en el periodo 1980-2013?Cul es la principal
razn que ha llevado a la apertura privada dicha actividad que solo
era exclusiva del estado?HIPTESIS. El petrleo ha sido importante en
la actividad econmica de Mxico, pues ha llegado a ser una parte
importante de financiamiento del gasto pblico con el 30% de ste,
pero se han presentado algunos problemas, la produccin de petrleo
en Mxico ha disminuido considerablemente en los ltimos aos. Pemex
sigue asegurando importantes ingresos en divisa (pero decrecientes
en relacin al total) y sobre todo a las finanzas pblicas, a pesar
de los elevados precios del petrleo en el mercado mundial, los
niveles de inversin de la paraestatal no permiten revertir la
tendencia a la disminucin productiva.Consideramos que el problema
se ha dado gracias a que se ha tenido una mala administracin en
cuanto al aprovechamiento que generan los recursos que se obtienen
de la extraccin y venta de petrleo, al no invertir en la
modernizacin de la planta productiva, pues como hemos mencionado,
la produccin ha ido disminuyendo y el argumento ms fuerte que ha
utilizado el gobierno es que no se cuenta con la tecnologa para la
exploracin de nuevos yacimientos petroleros. El gobierno ha
decidido enfrentar el problema abriendo el sector a la inversin
privada, pues segn sus analistas: la solucin que Mxico necesita
para poder tener una mejor competencia y desarrollo a nivel
mundial, es la entrada de inversin privada en el sector.Aunque el
estado podra considerar otras opciones para mejorar el
funcionamiento de la paraestatal, otra posibilidad hubiese sido
reformar a Pemex. Eso hubiese requerido una reforma fiscal para
reemplazar los ingresos tributarios petroleros con otros ingresos
tributarios, para no mermar el presupuesto pblico, reducir el gasto
que acabe con los beneficios que se le dan a las grandes empresas,
y as deje de utilizarse a Pemex como la fuente de financiamiento
del estado y se le deje crecer como una empresa libre y
competitiva, adems de poder seguir ejerciendo el control sobre la
misma, modernizarla y poder garantizar un control en cuanto a la
baja de precios en luz, gas y gasolina. ANTECEDENTESEl petrleo en
Mxico durante el siglo XIX comenz a tomar un papel fundamental a
partir de la importancia a nivel mundial del uso de este
combustible. A continuacin mostraremos acontecimientos importantes
en Mxico en cuanto al uso y el dominio de dicho recurso.
En el ao de 1783 Entran en vigor lasReales Ordenanzas para la
Minera de la Nueva Espaa, stas determinaban que toda riqueza
extrada del subsuelo, entre ellas el petrleo, pertenecan a la Real
Corona Espaola, y, por lo tanto, tena el derecho de conceder a los
particulares la explotacin del recurso.En la segunda mitad del
siglo XIX, despus de la guerra de Independencia, el gobierno expidi
el documento denominado: Cdigo de Minas de los Estados Unidos
Mexicanos,el cual deroga las: Ordenanzas de Minera. Esta nueva
legislacin tena la intencin de fomentar lainversinpetrolera y,
sobre todo trasladar el derecho de explotacin al soberano sobre el
subsuelo.
Posteriormente en 1892 se promulga elCdigo de Minero de la
Repblica Mexicana, ste establece que slo el dueo del suelo explotar
libremente los combustibles minerales, siempre y cuando se cubra el
impuesto sobre propiedades federales. A partir de 1901, se expide
la primera Ley del Petrleo que permite al Presidente de la Repblica
otorgar permisos a empresas y particulares para explotar terrenos
que son propiedad de la nacin. En 1911, ya con Porfirio Daz fuera
del poder, diversas compaas extranjeras, a partir de la Ley del
Petrleo, comienzan a expandirse en la nacin. Comienzan las
exportaciones de petrleo mexicano a Estados Unidos, Europa y Amrica
Latina, al ao siguiente el gobierno deFrancisco I. Maderodecreta,
bajo la modalidad de impuesto especial del timbre, el primer
gravamen sobre produccin de petrleo crudo. En 1917, a partir de la
promulgacin de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, se establece en el artculo 27, que se restituye a la
nacin la propiedad de las riquezas del subsuelo. Debido a esto,
diversas compaas petroleras se agrupan formando la Asociacin de
Productores de Petrleo en Mxico, como una respuesta a la
promulgacin de la nueva constitucin.[footnoteRef:1] [1: Dr. Carlos
Marichal. (2012) La industria petrolera a travs del tiempo.
http://www.industriapetroleramexicana.com/2012/03/historia-de-la-industria-petrolera-en-la-republica-mexicana.]
Un ao despus, en 1918, Venustiano Carranza impone nuevos
impuestos a la industria petrolera, stos constaban en una cuota de
renta anual y 5% de regalas sobre todas la tierras petroleras
desarrolladas por los propietarios de la superficie o sus
arrendadores.[footnoteRef:2] Las leyes petroleras de Carranza, es
decir, los cinco decretos que sobre el petrleo promulg en 1918,
fracasaron de manera rotunda, y se hizo evidente que esto se debi a
que la simpata que durante la Revolucin le tuvieron los Estados
Unidos, haba sido sustituida por una hostilidad
manifiesta.[footnoteRef:3] [2: Dr. Carlos Marichal. (2012) La
industria petrolera a travs del tiempo.
http://www.industriapetroleramexicana.com/2012/03/historia-de-la-industria-petrolera-en-la-republica-mexicana.]
[3: Jos Lpez portillo y weber (1981) El Petrleo de Mxico Fondo de
Cultura Econmica. p.48.]
Llegado el ao de 1920, Se dio inicio a un acuerdo verbal con el
secretario de economa el Ing. Salinas, el acuerdo daba un nuevo
camino en asuntos petroleros, el acuerdo anulaba la entrada a
nuevos denuncios, solamente permita la entrada de solicitudes de
perforacin a aquellas personas que presentaran tener contratos de
subsuelo, y nicamente se permitira dicha perforacin en los terrenos
que eran demostrados mediante estos contratos.Las compaas estaban
preparadas, pues, para empezar la extraccin intensa de La faja de
Oro. A continuacin se proporcionan datos de la produccin total de
Mxico y de la Faja de Oro, de 1919 a 1924:
Tabla 1AosProduccin total (en barriles)Produccin de la " faja de
Oro" (barriles)
191987,872,95467,842,575
1920157,068,678114,919,166
1921193,397,386151,535,308
1922182,778,457134,831,886
1923149,584,85563,291,565
1924139,678,29438,987,559
Fuente: Jos Lpez Portillo y weber (1981) El Petrleo de Mxico
Fondo de Cultura Econmica. p.71
La Faja de Oro fue vaciada en el decenio que transcurri entre
1914 y 1924, pero sobre todo en el perodo de 1919 a 1924. Y apenas
en 1917 fue promulgada la constitucin, cuyo artculo 27 trata de
salvar, para Mxico inmediatamente y despus para la humanidad entera
por medio de nuestro pas, las riquezas del subsuelo
mexicano.[footnoteRef:4] [4: Jos Lpez portillo y weber (1981) El
Petrleo de Mxico Fondo de Cultura Econmica. p.76.]
La segunda dcada del siglo fue una poca de febril actividad
petrolera, que tuvo una trayectoria ascendente hasta llegara una
produccin de crudo de poco ms de 193 millones de barriles que
colocaba a Mxico como segundo productor mundial, gracias al
descubrimiento de yacimientos terrestres de lo que se llam la Faja
de Oro al norte del Estado de Veracruz y se extendan hacia el
Estado de Tamaulipas. Uno de los pozos ms espectaculares en los
anales de la historia petrolera del mundo fue el Cerro Azul No. 4,
localizado en terrenos de las haciendas de Toteco y Cerro Azul,
propiedad de la Huasteca Petroleum Company, que ha sido uno de los
mantos petroleros ms productivos a nivel mundial, al obtener una
produccin -al 31 de diciembre de 1921- de poco ms de 57 millones de
barriles[footnoteRef:5], dicho perodo fue de 1919 a 1924 como se
muestra en la tabla 1. [5: Dr. Carlos Marichal. (2012) La industria
petrolera a travs del tiempo.
http://www.industriapetroleramexicana.com/2012/03/historia-de-la-industria-petrolera-en-la-republica-mexicana.]
Terminada la Dcada de los 20 se da un mayor inters nacional haca
la industria petrolera, y con capital pblico y privado en 1934 nace
Petrleos de Mxico, A. C., como encargada de fomentar la inversin
nacional en la industria petrolera y competir con el mercado
extranjero para abastecer el mercado interno y reducir los precios
del petrleo y sus derivados. Posteriormente en 1935, Se constituye
el Sindicato de Trabajadores Petroleros en la Repblica Mexicana,
cuyos antecedentes se remontan a 1915.Comienza a darse un conflicto
en el mbito petrolero al interior del pas y en 1935, tras una serie
de eventos que deterioraron la relacin entre trabajadores y
empresarios, estalla una huelga en contra de las compaas petroleras
extranjeras inglesas y estadunidenses: Compaa Mexicana de Petrleo
El guila, S.A., Compaa Naviera de San Cristbal, S.A., Compaa
Naviera San Ricardo, S.A., Huasteca Petroleum Company, Sinclair
Pierce Oil Company, Mexican Sinclair Petroleum Corporation,
Stanford y Compaa, S. en C. Peen Mex Fuel Company, Richmond
Petroleum Company de Mxico, California Standard Oil Company of
Mxico, Compaa Mexicana el guila, S.A., Compaa de Gasy Combustible
Imperio, Consolidated Oil Company of Mxico, Compaa Mexicana de
Vapores San Antonio, S.A., Sabalo Transportation Company, Clarita,
S.A., y Cacalilao, S.A. que paraliza al pas, la Junta de
Conciliacin y Arbitraje falla a favor de los trabajadores, pero las
compaas se amparan ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
En 1938, la Suprema Corte de Justicia les niega el amparo a las 17
compaas petroleras, obligndolas a conceder demandas laborales,
mimas que el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica
haba demandado desde 1936, aumento de sueldos; sindicalizacin
obligatoria de todos los trabajadores, exceptuando los llamados de
confianza; pago doble para los trabajos realizados en los pantanos,
bajo lluvia o en las fbricas de cidos; prohibicin ; instalacin
ordenar traslados de obreros de una regin a otra sin un aviso
previo de 60 das; creacin de institutos vocacionales para los
trabajadores; instalacin de duchas y excusados; establecimiento de
pensiones por retiro, para los trabajadores con una antigedad
superior a 20 aos de servicio; creacin de fondo de ahorro;
construccin de casas higinicas para los trabajadores, etc. La
suprema corte obliga el 1 de marzo a las compaas al aumento de
sueldos y prestaciones a sus trabajadores stas se niegan a cumplir
con el mandato judicial argumentando que dicho aumento en sus
gastos sera de 44 millones de pesos y no los 26 millones que se
tenan contemplados por los peritos que haban realizado
investigaciones a las mismas, y determinar en cuanto podan
satisfacer las demandas laborales ,y en consecuencia el 18 de
marzo, el Presidente Lzaro Crdenas del Ro decreta la expropiacin a
favor de la Nacin, declarando la disponibilidad de Mxico para
indemnizar a las compaas petroleras el importe de sus inversiones.
Posteriormente, el 7 de junio se crea Petrleos Mexicanos como
organismo encargado de explotar y administrar los hidrocarburos en
beneficio de la nacin.
Al inicio de la dcada de 1940, Pemex es reformado como una sola
entidad que se hace cargo verticalmente de toda la industria
petrolera para enfrentar el problema del abasto de combustible se
destinan grandes cantidades de crudo a la refinacin en el
extranjero y se termina la construccin de larefinera de Poza Rica,
un ao despus, Pemex crea el Departamento de Exploracin para
invertir la tendencia a la baja de la produccin. En el ao de 1946
Pemex descubre en Tamaulipas importantes yacimientos de petrleo y
gas. En noviembre se inauguran las nuevas instalaciones de la
refinera de Azcapotzalco, (conocida como 18 de Marzo) con capacidad
para procesar 50 mil barriles diarios de crudo. Iniciada la segunda
mitad del siglo XX, en 1950 se construyen dos refineras nuevas en
Salamanca y Reynosa que complementan la refinera 18 de Marzo.
Hacia 1957, para estimular el desarrollo de Pemex se emiten 500
millones de pesos en bonos estabilizados. Se finalizan las obras
del oleoducto Tampico-Monterrey. Se obtiene por primera vez en
Mxico petrleo de formaciones del periodo Jursico.A la mitad de los
60, se crea elInstituto Mexicano del Petrleo; surgi como parte de
los esfuerzos en la integracin vertical de la industria
petrolera.
Da comienzo una nueva dcada y comienza la explotacin de depsitos
submarinos en la Sonda de Campeche. Chac, el primer campo marino de
esta zona, da pie a nuevos descubrimientos conformndose as el
complejoCantarell.
En 1976, a pesar de todo lo que haba rodeado al llamado Milagro
Mexicano, el pas enfrentaba una severa deuda externa, que en su
mayora corresponda al sector paraestatal del pas. El capital
extranjero en su mayora, haba servido, para beneficiar a la
industria petrolera, debido a que este producto . Satisfaca el 92%
de sus necesidades (en Mxico) en el consumo de energa. El 18 de.
Marzo se inaugura la Refinera "Miguel Hidalgo" construida en
terrenos de los municipios de Tula y Atitalaquia en el Estado de
Hidalgo, con capacidad para procesar 150,000 barriles diarios. Se
amplan las Refineras de Azcapotzalco, Madero, Minatitln y Poza Rica
a 105,000, 185,000, 270,000 (incluye la fraccionadora de gasolina)
y 38,000 barriles diarios respectivamente.La conclusin exitosa del
pozo Chac-1 en la Sonda de Campeche, confirm la existencia del
gigantesco manto petrolero de Cantarell, sexto ms grande en el
Mundo, 75 Km. al noroeste de Ciudad del Carmen.
La tarea principal que se fij su gobierno en materia de petrleo
fue aumentar la produccin de hidrocarburos al doble, con el fin de
obtener ms exportaciones y mejorar la economa de este sector.
Adems, se organiz mejor la explotacin de crudo para mantener
estabilidad a largo plazo con respecto a este recurso, teniendo
clculos de que el ritmo de produccin de barriles que se tena a la
fecha, alcanzara as para los prximos 25 aos segn estimaciones de
1976[footnoteRef:6]. [6: Ibd. 131.]
Los primeros barriles de petrleo de Cantarell se produjeron en
junio de 1979, con un promedio de 4 mil 289 barriles diarios. Para
diciembre, la produccin alcanzaba los 240 mil barriles diarios. El
efecto Cantarell influy rpidamente en la economa del pas. De
producir 749 mil barriles diarios durante los setenta, el promedio
de produccin diaria del pas creci hasta alcanzar 2.5 millones de
barriles en la dcada de los ochenta, 2.8 millones en los noventa y
3.1 millones en el periodo 2000-2010.
Durante el gobierno en turno de Luis Echeverra, se presentaron
diversos problemas con Estados Unidos, debido sobre todo al gas
natural, ya que en primer lugar estaba enfocado al consumo del pas,
sin embargo, el pas vecino quera que se construyera un gasoducto
para distribuirles a ellos; sin embargo, el gobierno mexicano no
acept, sosteniendo que si haba sobrantes se venderan, de otra
manera no se hara la venta. Esto afect las relaciones tambin en
materia petrolera, ya que incluso se pensaba en EUA que Mxico se
unira a la OPEP (Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo) para
tener mayor autonoma y estar menos sujetos a las disposiciones
norteamericanas en ese rubro[footnoteRef:7]. [7: Ibd. P142.]
Durante el ao de 1982 en Mxico y con Miguel de la Madrid Hurtado
como Presidente de la Republica, Se enfrent un descenso en la
demanda del petrleo a nivel internacional, lo que provoc severos
daos a la economa nacional. La situacin fue crtica a nivel
Internacional durante su sexenio, ya que existieron algunos
conflictos que propiciaron tambin una cada en el precio del
petrleo, debido a la llamada crisis de la deuda latinoamericana
Aunada esta situacin al terrible terremoto que azot la Ciudad de
Mxico en 1985, la economa mexicana se encontraba terriblemente
inestable, y el sector petrolero no era la excepcin. Sin embargo,
este rubro tuvo la oportunidad de sanear sus finanzas gracias a que
subieron las tarifas del sector pblico. Con este panorama de
aparente superacin conocido como la decena trgica[footnoteRef:8]
lleg al poder Carlos Salinas de Gortari. [8: Ibd. (2014)]
Habiendo llegado a 1988. Durante la gestin presidencial, los
precios del petrleo estuvieron al alza, lo que permiti tener
avances en lo que se refera a la deuda pblica. El sector petrolero
se vio beneficiado con la guerra del Golfo Prsico, debido a que la
inestabilidad que gener este conflicto permiti que se elevaran los
precios del crudo considerablemente[footnoteRef:9]. [9: Ibd.
(2014)]
Aprovechando esta situacin se tomaron tres medidas provisoria
por parte del gobierno para estabilizar el sector petrolero y la
economa nacional: primero, se calcul nicamente la mitad del precio
que tuvo el petrleo durante el conflicto; segundo, adquiri opciones
a futuro suponiendo que la baja del precio luego del conflicto
fuera menor a la que se prevea; tercero, las utilidades petroleras
generadas pasaron a formar parte de un fondo de contingencia que en
1994 sera utilizado para cancelar pasivos con el Banco de Mxico por
20 billones de pesos.
El sector petrolero nuevamente haba sido la base para mantener
una economa aparentemente estable y organizada, con vsperas a un
futuro mejor planeado en materia de recursos y erario pblico. En su
sexenio se firm el TLCAN (Tratado de libre comercio de Amrica del
Norte), en el cul se daba una apertura comercial entre EUA, Canad y
Mxico.
Inicia la siguiente gestin presidencial con una severa crisis de
la economa mexicana, que termina afectando rotundamente los planes
que en ese entonces se tenan para el rubro petrolero en el programa
presidencial. No se pude inyectar la cantidad monetaria necesaria
para la industria petrolera. Considerando que para este sexenio el
40% de Ingreso del Estado Mexicano era por el Sector petrolero, el
golpe fue muy duro por la recesin econmica, debido a que se
tuvieron que hacer recortes en 1997 hasta por 30 mil mdd en el
gasto pblico a este rubro.
En el ao 2000, durante el gobierno en turno, se llegaron a
generar modificaciones en el funcionamiento de la industria
petrolera, se ha procurado la apertura de este sector respecto del
exterior. Durante el gobierno actual se ha intentado establecer una
reforma energtica para hacer ms competitivo sobre todo el rubro
petrolero del pas, que sin lugar a dudas ha tenido ms rezagos de lo
que a avances se refiere, sobre todo porque no ha sabido ir al da
de las innovaciones tecnolgicas que se han tenido a nivel mundial,
porque los ingresos del pas no permiten sostener el crecimiento
sostenido de este sector industrial del pas. Ha procurado que se
explote este recurso, debido a que es la fuente principal de
ingresos del pas, y se requiere que siga produciendo en grandes
cantidades[footnoteRef:10]. [10: Ibd. (2014)]
En diciembre de 2003, Cantarell alcanz su pico de produccin al
promediar 2.21 millones de barriles diarios, mes en que la
produccin nacional alcanz su nivel ms alto de la historia: 3.44
millones de barriles diarios.Como en todo campo petrolero, la
declinacin de la produccin es un fenmeno presente, debido a que sus
reservas de hidrocarburos son finitas. Cantarell, por lo mismo, no
es ajeno a este fenmeno, y a partir de 2004, inici su proceso
natural de declinacin.
A nivel de activo integral, Cantarell tena, al primero de enero
de 2010, reservas remanentes totales por 5 mil 116 millones de
barriles de crudo, de las cuales 2 mil 542 millones son reservas
probadas. Otras 1 mil 172 millones son reservas probables y 1 mil
402 millones son reservas posibles.La relacin reserva
probada-produccin de Cantarell es de 10.6 aos (a los niveles
actuales de produccin).
Dada la importancia de Cantarell en la produccin global del pas,
el inicio de su declinacin impact la estrategia de produccin de
PEMEX. En consecuencia, se ejecutaron nuevos proyectos como
Ku-Maloob-Zaap, Ixtal-Manik y Delta del Grijalva para compensar
dicha reduccin en la produccin, la cual alcanz aproximadamente 800
mil barriles de crudo diarios desde el inicio de la declinacin de
Cantarell, logrndose de esta manera una produccin a finales de
diciembre 2010 de 2 millones 574 mil barriles diarios.El mercado
petrolero internacional enfrenta una serie de circunstancias que
ocasionaron una alta volatilidad en los precios del petrleo durante
2004, La acumulacin de una deuda a corto plazo gigantesca (de 30
mil millones de dlares en tesobonos) se destina a cubrir el dficit
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.[footnoteRef:11] [11:
http://www.industriapetroleramexicana.com/2012/03/historia-de-la-industria-petrolera-en-la-republica-mexicana/]
En febrero de 2005 se firman prstamos de emergencia con el Fondo
de Estabilizacin monetario de los Estados Unidos por 14 mil
millones de dlares y con el Fondo monetario Internacional por 17
mil millones de dlares. En todos los contratos se ofreci como
garanta los recursos de Pemex y con estos fondos se liquidaron
deudas[footnoteRef:12]. [12: Ibd. (2014)]
Ya con el cambio de mandato presidencial. En el ao de 2008 meses
antes de lanzar su propuesta de reforma energtica, el gobierno de
Caldern puso en marcha una estrategia tendiente y as convencer a la
opinin pblica de la necesidad de abrir la industria petrolera a
inversionistas extranjeros, continuando con la forma de
privatizacin de Pemex aplicada por los gobiernos neoliberales
precedentes al permitir la entrada de inversionistas privados en
las actividades reservadas (pidiregas) constitucionalmente a Pemex.
Hubo tres momentos importantes en los cuales mencionaba los motivos
por los que se debera de implementar la reforma energtica, los
cuales fueron:1.- Mxico ya no tiene reservas de petrleo y solo
durarn 9 aos ms.2.- Pemex no tiene la tecnologa para explorar y
perforar en aguas profundas.3.- Pemex no tiene dinero suficiente
para las exploraciones necesarias para encontrar yacimientos
petroleros.Aunque estas cuestiones fueron rechazadas por
especialistas reconocidos.El segundo momento importante de este
intento de reforma fue un diagnostico el cual menciona las
deficiencias de Pemex, sin mencionar que el mismo gobierno
neoliberal fue el causante de estas deficiencias por no darle
recursos a la paraestatal.Con el propsito de que aqullas
actividades que Pemex no pudiera cubrir por falta de presupuesto
las fueran realizando inversionistas privados. El objetivo era la
apertura gradual de la industria petrolera, el petrleo, gas y otros
hidrocarburos a la inversin privada. As cumpliran con lo aceptado
en el Consenso de Washington.[footnoteRef:13] [13: Cornejo O. Sarah
ngeles, (2009) Crnica de una muerte anunciada: la reforma energtica
propuesta por el gobierno de Caldern. Memoria histrica. Vol. 1,
Dimensin econmica revista digital, instituto de investigaciones
econmicas.]
El tercer momento fue la presentacin de la reforma energtica al
senado de la republica el 8 de abril del ao 2008.Y la conclusin fue
: La propuesta del Ejecutivo para la reforma de Pemex no pretendi
solucionar los problemas que aquejan a Petrleos Mexicanos producto
de la aplicacin de las polticas neoliberales en los ltimos
veinticinco aos, como son: la reduccin del presupuesto pblico, la
poltica de financiamiento va pidiregas mediante los cuales los
inversionistas privados financian aquellos proyectos de mayor
rentabilidad inmediata, concentrndose en exploracin, perforacin y
extraccin, y abandonando la refinacin, la infraestructura del
transporte y distribucin, y la petroqumica, favoreciendo las
importaciones, soslaya la corrupcin de la cpula sindical y de
funcionarios de Pemex. En lugar de fortalecer a Pemex, el gobierno
de Caldern propuso que sea el capital privado el que se haga cargo
de las actividades petroleras consagradas por la Constitucin a la
Nacin a costa de desintegrar a Pemex y de infringir a Mxico una
prdida irreparable de su territorio ms rico al abrir a las empresas
transnacionales, la explotacin de yacimientos petrolferos, gasferos
y de otros hidrocarburos del pas, especialmente en aguas profundas,
premindolas con contratos incentivados, adems de los enormes costos
que significar para los mexicanos, despojando a las generaciones
actuales y futuras de ese patrimonio de hidrocarburos que tiene el
territorio nacional.[footnoteRef:14] [14: Cornejo O. Sarah ngeles,
(2009) Crnica de una muerte anunciada: la reforma energtica
propuesta por el gobierno de Caldern. Memoria histrica. Vol. 1,
Dimensin econmica revista digital, instituto de investigaciones
econmicas.]
Petrleos Mexicanos es la mayor empresa de Mxico, el mayor
contribuyente fiscal del pas, as como una de las empresas ms
grandes de Amrica Latina. Es de las pocas empresas petroleras del
mundo que desarrolla toda la cadena productiva de la industria,
desde la exploracin, hasta la distribucin y comercializacin de
productos finales, incluyendo la petroqumica[footnoteRef:15] [15:
http://www.pemex.com/acerca/quienes_somos/Paginas/default.aspx#.UvxLzmJ5OSo]
El Plan de Negocios de Petrleos Mexicanos y sus Organismos
Subsidiarios 2013-2017 define el rumbo para cumplir con el mandato
de creacin de valor y alcanzar la sustentabilidad operativa y
financiera en el mediano y largo plazos. A partir de un cuidadoso
examen de la situacin actual y del anlisis del entorno, se
identificaron 15 objetivos agrupados en cuatro lneas de accin:
crecimiento, eficiencia operativa, responsabilidad corporativa y
modernizacin de la gestin, as mismo se establecieron estrategias y
acciones que guiarn a PEMEX para su cumplimiento.1. Incrementar
inventario de reservas por nuevos descubrimientos y
reclasificacin2. Incrementar la produccin de hidrocarburos3.
Obtener niveles de eficiencia por encima de estndares
internacionales en aprovechamiento de gas y costos de produccin4.
Alcanzar un desempeo operativo superior al promedio de la industria
en las actividades de transformacin5. Incrementar y adaptar la
capacidad de transformacin industrial para asegurar el suministro y
maximizar el valor econmico6. Impulsar el desarrollo de la
petroqumica nacional con inversin propia y complementaria7.
Optimizar la capacidad de logstica y acondicionamiento de
hidrocarburos8. Fortalecer la orientacin a los clientes9.
Garantizar la operacin segura y confiable10. Mejorar el desempeo
ambiental, la sustentabilidad del negocio y la relacin con
comunidades11. Desarrollar y proveer recursos humanos
especializados y mejorar la productividad laboral12. Incrementar la
generacin de valor y la eficiencia del proceso de suministros y
fortalecer la proveedura nacional13. Apoyar el crecimiento y mejora
del negocio mediante el desarrollo tecnolgico14. Fortalecer la
gestin por procesos y la ejecucin de proyectos15. Maximizar el
valor de las oportunidades internacionales[footnoteRef:16] [16:
http://www.pemex.com/acerca/quienes_somos/Paginas/default.aspx#.UvxLzmJ5OSo]
ANALISIS ACERCA DEL DEBATE SOBRE LA REFORMA ENERGETICA.En este
apartado presentaremos los puntos de vista de ambas partes: (El
gobierno federal, que es el que considera que debe darse una
apertura del sector energtico a la inversin privada, y la oposicin,
que considera que est reforma no es la solucin a los problemas en
materia petrolera que el pas enfrenta en la actualidad) en cuanto a
la recin aprobada reforma energtica en materia petrolera.El ao
pasado el Presidente Enrique Pea Nieto present su iniciativa de
Reforma de los artculos 27 y 28 de la Constitucin, para poder abrir
el sector a la inversin privada a la cadena de produccin de
hidrocarburos, y mantener firme el argumento de que Pemex no se
vende ni se privatiza. Ante lderes sindicales, acadmicos,
intelectuales y lderes priistas, Pea dijo que Mxico se encuentra
ante una oportunidad histrica de emprender una reforma energtica
que mejore el desarrollo y calidad de vida de nuestra sociedad. El
Presidente dijo que dicha iniciativa de reforma retoma palabra por
palabra la iniciativa enviada por el entonces presidente Lzaro
Crdenas, que permita al Estado celebrar contratos con particulares,
mencion que fue en la dcada de los 60 que una enmienda a la
Constitucin fue la que prohibi la celebracin con el sector privado
y oblig a Pemex hacerse cargo de la exploracin, extraccin,
refinacin, almacenamiento y distribucin de hidrocarburos, mencion
que dicha exclusin que fija el artculo 27 para la explotacin de los
recursos naturales de dominio pblico, no implica que se abandone la
posibilidad de admitir la colaboracin de la inversin privada, sino
que dichas colaboraciones debern de realizarse dentro de un marco
jurdico, adems de que seal que contratar era distinto de
concesionar, y con ello salvaguardar la renta petrolera en
beneficio de los mexicanos.
Explic el alcance y contenido de estar reforma en materia
petrolera, dijo que esta iniciativa permitira a Pemex la firma
decontratos de utilidad compartidacon particulares, y le dara un
nuevo rgimen fiscal, una restructuracin con mayor autonoma de
gestin y un gobierno corporativo eficaz y moderno, adems de mejores
condiciones de transparencia y rendicin de cuentas[footnoteRef:17].
Presento algunos datos que de acuerdo a la iniciativa de reforma
enviada, se obtendran los siguientes beneficios en el sector
petrolero: Se aumentar de 2.5 millones de barriles diarios de
petrleo, que actualmente se tiene, a 3 millones en 2018, y 3.5
millones en 2025. En el caso del gas natural, la produccin pasar de
mil 700 millones de pies cbicos diarios que se producen
actualmente, a 8 mil millones hacia 2025. [17: Jos Antonio Romn y
Claudia herrera (2013) Usa pea de aval al general Crdenas La
Jornada p.2]
Tambin mencion que dicha reforma se ver reflejada en el bolsillo
de los mexicanos, ya nuestra economa obtendr mayores niveles que no
se han alcanzado en dcadas recientes, adems de disminucin en
precios de luz y gas y la creacin de cientos de miles de nuevos
empleos. Por ltimo, Pedro Joaqun Codwell present un diagnstico del
sector energtico que refleja una cada en todos los rubros. Menciono
que la produccin de petrleo ha tenido una cada grave a pesar de
haber septuplicado la inversin pblica durante los ltimos 15 aos.
Aqu algunos datos que proporcion:En trminos generales las
importaciones del sector crecen de manera paulatina; las de gas
natural representan un tercio del consumo nacional; de las
gasolinas ya son 49 por ciento del consumo interno y en los aos
recientes la produccin de crudo descendi 835 mil barriles diarios,
con lo cual el pas dej de percibir casi 22 mil millones de dlares
anuales[footnoteRef:18]. [18: Jos Antonio Romn y Claudia herrera
(2013) Usa pea de aval al general Crdenas La Jornada p.2]
En la grfica 1 se muestra el volumen de la produccin total de
Pemex.Grafica #1.
En efecto se pude observar en la grfica 1, un descenso en la
produccin a partir del ao 2004 de una cantidad en promedio anual de
3383.25 miles de barriles diarios a 2522.41 en 2013. Por esta razn
el gobierno federal argumenta que falta mejorar la tecnologa en el
proceso productivo y con esto elevar la produccin a 3 millones de
barriles diarios para el 2018.
En la grfica 2 se muestra la inversin pblica a partir de los
ingresos totales que se obtienen de la extraccin y venta de crudo.
Grafica #2.
En esta grfica podemos observar la inversin que el estado ha
hecho a Pemex a partir de los ingresos que se obtiene de la
paraestatal. Se puede observar en el periodo del 2002 al 200 la
cada de la inversin de su punto ms alto que fue de 9.61% al 2006
que fue de 3.61%., para el 2009 aumenta la inversin a 9.07% y
vuelve a disminuir en 2010.A partir de las 2 grficas presentadas,
se da a conocer el punto de vista del gobierno, ya que sus
argumentos centrales de la reforma se ven reflejados en estas
grficas. La produccin ha disminuido de una forma considerable en
los ltimos 10 aos; y la inversin pblica en Pemex ha tenido
fluctuaciones, segn los datos recabados hasta el 2010 lleg a un 6%,
como se ha podido observar es insuficiente para mejorar el proceso
productivo.
Grfica #3
En la grfica 3 se observa el porcentaje del ingreso petrolero en
el gasto pblico, podemos observar que del 2008 al 2013 se ha
dependido menos del sector petrolero, lo cual muestra que hay una
diversificacin de la economa mexicana, pero resulta contradictorio
ver que el ingreso publico dependa menos del petrleo y a su vez no
invierte en la modernizacin de su planta productiva. Tal vez esto
no se deba a la diversificacin de la economa, sino a la disminucin
de las exportaciones del sector petrolero, como se puede observar
en la grfica 4, aunque en la grfica 5 se observa que aumenta el
valor de las exportaciones. Esto se debe a las fluctuaciones que
tiene el precio del petrleo en el mercado mundial. Esto se puede
observar en la grfica 6.
Grfica #4Grfica #5
Grfica #6
Se puede observar que a partir de la informacin presentada que
el petrleo sigue siendo indispensable dentro de la economa
mexicana, por lo tanto, encontramos oposicin a la apertura del
sector petrolero a la inversin extranjera. Uno de los principales
opositores a dicha iniciativa de reforma es Andrs Manuel Lpez
Obrador lder del Movimiento de Regeneracin Nacional, que argumenta
que dicha propuesta lejos de beneficiar a Mxico, lo perjudica, pues
segn se entregaran de 30 a 40 mil millones de dlares anuales a las
empresas extranjeras, por si fuese poco, afirm que este desfalco a
la hacienda pblica quieren taparlo aumentando los
impuestos.[footnoteRef:19]. Es decir, proponen que los mexicanos
paguemos la factura por la entrega de las ganancias del petrleo a
extranjeros, otro personaje que tambin comparte esta opinin es el
ex candidato presidencial en 1988 Cuauhtmoc Crdenas, quin dice que
por donde se le quiera ver, dicha reforma es privatizadora. [19:
Alma E. Muoz y Alonso Urrutia (2013) La reforma energtica, traicin
La Jornada p.2]
La opinin que tienen estos 2 personajes pblicos es que reforma
al artculo 28 constitucional significa, adems, privatizar la
refinacin del petrleo, la petroqumica, el gas, la industria
elctrica, el transporte y la distribucin de los energticos, lo que
dejara sin margen de maniobra al pas para utilizar al sector
energtico como palanca de desarrollo, que como hemos observado en
la informacin anterior, sigue teniendo influencia dentro de la
economa mexicana.
CONCLUSIONESDe acuerdo con la investigacin realizada podemos
concluir que: Pemex ha sido una parte fundamental del
financiamiento del estado ya que los ingresos que ha generado han
llegado a representar el 30% del ingreso pblico. El estado durante
los ltimos 30 aos se ha dedicado a explotar solamente los recursos
petroleros, quitndole hasta el 70% de sus ingresos y utilizando muy
poco en la modernizacin de su planta productiva, que como hemos
visto, hasta el 2010 solo ha representado un 6% del total, lo que
ha derivado en el problema actual: la falta de recursos para la
exploracin y extraccin de petrleo, y la propuesta para solucionar
el problema, que es abrir Pemex a la inversin privada. Consideramos
que el gobierno pudo optar por otras alternativas antes de iniciar
una reforma energtica. Se pudo proponer una reforma fiscal con la
cual se buscara disminuir el gran porcentaje de impuestos que Pemex
tiene que pagar, dejar que se modernice y no depender solamente de
este sector como ltimamente se ha venido haciendo.
BIBLIOGRAFIAAlma E. Muoz y Alonso Urrutia (2013) La reforma
energtica, traicin La Jornada p.2Cornejo O. Sarah ngeles, (2009)
Crnica de una muerte anunciada: la reforma energtica propuesta por
el gobierno de Caldern. Memoria histrica. Vol. 1, Dimensin econmica
revista digital, instituto de investigaciones econmicas.
Dr. Carlos Marichal. (2012) La industria petrolera a travs del
tiempo. En lnea, consultado en:
http://www.industriapetroleramexicana.com/2012/03/historia-de-la-industria-petrolera-en-la-republica-mexicana.En
lnea, consultado en:
http://www.pemex.com/acerca/quienes_somos/Paginas/default.aspx#.UvxLzmJ5OSoJos
Lpez portillo y weber (1981) El Petrleo de Mxico Fondo de Cultura
Econmica. p.48Jos Antonio Romn y Claudia herrera (2013) Usa pea de
aval al general Crdenas La Jornada p.2En lnea, consultado en:
http://www.inegi.org.mx/.En lnea, consultado en:
http://www.sgm.gob.mx/.
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