-
Drept Penal Executional
1
Educaia n cursul executrii sanciunilor penale
Introducere
Societatea, ca i convieuire a oamenilor, a cunoscut de-a lungul
timpului diferite
transformri i adaptri, evoluii i schimbri, devenind ceea ce e
azi, n ntregul ei.
Urmrind ordinea n interferenele ce se nasc din diferitele
rapoarte ( economice, juridice,
politice, culturale etc), dorim s ne ndreptm atenia spre o
specific ordine, ce se nscrie n
cea menionat mai sus, fiind chiar un element indispensabil al
acestei noiuni generale:
ordinea juridic. Noiunea invocat anterior, este un ideal spre
care intete societatea , prin
diferitele subiecte de drept, crora le este recunoscut
capacitatea de a se angaja n
raporturile juridice (art 3 alin(2) din Legea 254/2013 - prin
executarea pedepselor i a
msurilor educative privative de libertate se urmrete formarea
unei atitudini corecte fa
de ordinea de drept, fa de regulile de convieuire social i fa de
munc, n vederea
reintegrrii n societate a deinuilor sau persoanelor
internate).
Pentru c, nu de puine ori, aceast ordine este frnt prin
diferitele comportamente
, aciuni ale acestor subiecte , a fost nevoie s se conceap un
ntreg sistem, funcionnd pe
baza unei ierarhii normative i conturate de un mnunchi de
principii solide i sntoase
acestor relaii i n concordan cu realizarea scopului urmrit de
acest sistem.
Cele mai grave fapte antisociale sunt reglementate n cadrul
dreptului penal, aplicate
cu ajutorul normelor procedurale i executate n cadrul legislativ
special ales, ntr-o anumit
perioad de timp i n limite geografice strict stabilite.
Numeroase instiutii au fost create, toate aflndu-se ntr-o
corelaie i avnd la baz
o logic riguros gndit a funcionariilor. Perfectibilitatea nu
este un element lipsit lor, nsa,
considerm c aceast realitate prezent este dovada cea mai vie a
faptului c sistemul nu e
n deriv, c el este prezent n raporturile existente n cadrul
societii i se are n vedere
buna funcioare a acestora.
Dac doctrina romn, n materie de drept penal au catalogat ca i
instituii
fundamentale ale acestei ramuri infraciunea, rspunderea penal i
pedeapsa1,
considerm c dreptul material nu este suficient pentru atingerea
scopului n vederea cruia
a fost creat sistemul ca i entitate protectoare a ordinii i
bunei funcionri a relaiilor i
implicit a convieuirii.
1 Viorel Paca, Curs de drept penal. Parte general.Ediia a II-a,
actualizat cu modificrile noului Cod
Penal
-
Drept Penal Executional
2
Ramura dreptului execional penal
De-a lungul timpului, s-au purtat numeroase discuii ce aveau ca
i punct central
posibilitatea sau necesitatea existenei unei noi ramuri de drept
sub denumirea de drept
execuional sau drept penitenciar2. Majoritatea opiniilor nclinau
spre negarea
independenei acestor norme, considernd ca fcnd parte din
categoria normelor de drept
penal, cu sediul firesc n cadrul dreptului formal( procedural)3
.
Opiniile n favoarea existenei de sine stttoare a dreptului
execuional penal ( nu
drept executiv penal, nu drept penitenciar )4 au fost pertinente
i au castigat teren n faa
celor care negau coerena unei astfel de afirmaii. Printre
argumentele susinerii importanei
dezvoltrii acestei idei, specialitii preocupai de aceast
problematic au surprins
importana unor factori ce au determinat cadrul n care aceast nou
ramur de drept urma
s se dezvolte. Relaiile sociale privind executarea sanciunilor
penale au avut ecou n
politica penal a vremii, tocmai pentru a perfeciona justa
orientare a activitii de
executare a acestor sanciuni; mai precis, statul a dezvoltat un
interes din ce n ce mai mare
pentru procesul de REEDUCARE i REINTEGRARE SOCIAL. Binenteles la
baza acestei ntregi
activiti au inceput s se consolideze principia, cluzele acestui
demers.
O ntreag discuie poate fi purtat asupra importanei dreptului
execuional penal,
asupra existenei acestei ramuri de drept att de controversat,
dar i necesar, noilor
dezvoltri sociale ce nu mai fac fa, ntr-un mod echitabil,
situaiilor acelor vremuri.ns,
acest subiect nu este principalul obiect al acestei
cercetri.
Din paleta oferit de dreptul execuional, considerm demn de a
pune n lumin un
principiu cluzitor i foarte important n umanizarea rului sau
reintegrarea individului n
societatea pe care a renegat-o prin comportamentul anti-social,
diminuarea posibilitii
recidivismului i asigurarea ncrederii n eficienta sistemului
protector al valorilor pe care le
promoveaz. Propunem unei analize atente principiul educrii i al
reeducri, instituiile i
mijloacele folosite de stat adoptate pentru bun funcionare a
actului de justiie, n special n
cadrul executrii unei pedepse.
n momentul n care o hotrre judectoreasc rmas definitiv i
irevocabil devine
executorie i pn la reabilitarea persoanei condamnate, este la
fel de important ca oricare
alt moment precedent acestuia.Realizarea unei juste
proportionalizari ntre rul produs prin
comiterea infraciunii i rul impus prin sanciune ine de marea art
de a pedepsi ( art de
punir: reparer, reintegrer, protejer)5. n completarea acestei
afirmaii, Platon spunea c nicio
pedeaps dat conform legii nu este dat spre a cauza suferin, ci
are drept scop unul din
2 Ion Oancea, Drept execuional penal,Ed. ALL, Bucureti, p. 3 3
V. Dongoroz, Drept penal, parte general, Bucureti, 1939, p. 32
4 A se vedea Ion Oancea, Drept execuional penal,Ed. ALL,
Bucureti, p 5. 5 - Languin N; Kellerbals J; Chr. Nils, Lart de
punir. Les representations sociales dune juste peine, Schulthess
Verlag, Zurich, 2006
-
Drept Penal Executional
3
aceste dou lucruri: ori face mai bun pe cel lovit de pedeaps,
sau l mpiedic s devin mai
ru. 6
Perspective asupra dreptului execuional penal i trsturi eseniale
ale
mediului carceral n educaia condamnatului
Contemporaneitatea , sub amprenta globalizrii, e ntr-o continu
dezvoltare, inclusiv
raportat la fenomenul infracional. Pedepsele, ca natur
juridic,reprezint sanciuni
specifice ramurii dreptului penal,avnd ca scop prevenirea de noi
infraciuni7.Pe lng acest
scop, s-a mai statuat c pedepsele au i rol n reeducarea
condamnatului, corijnd aceste
comportamente deviate, care de cele mai multe ori mbrac forme
foarte diferite.
n doctrina dreptului penal execuional, diferii specialist
penologi8, au reflectat
asupra dezechilibrelor i impedimentelor n atingerea scopurilor
aplicrii sanciunilor
penale.Perspectivele europene n domeniul execuional penal atrag
atenia asupra unui
echilibru managerial prins adesea n dilemma dintre abordarea
strict de multe ori represiv
i cea permisiv cu pregnant potenial innovator.9
Acest echilibru managerial, are dou importante misiuni de
ndeplinit pentru c acest
sistem s i ating scopurile i anume:
exercitarea controlului social manifestat prin custodierea
deinuilor;
pregtirea i sprijinirea acestora n efortul de a se reintegra
social;
Interdependen dintre ele, este chiar esena acestui echilibru mai
sus menionat.
Tendina politicilor penale la nivel European este de a
nominaliza c i ultima ratio 10
privarea de libertate a persoanelor fizice pentru cele mai grave
abateri legalmente statuate
n normele de incriminare. Afirmaia este susinut de o statistica,
n care numrul
persoanelor condamnate ntr-un regim privativ de libertate, este
raportat la 100.000 de
locuitori. Dac n Statele Unite sunt aproximativ 800 de detinuti
din 100.000 de locuitori, n
Europa, variaz, media fiind de 120 de deinui la 100.000 de
locuitori ( Variaiile sunt
cuprinse ntre 65-70 n rile nordice i 130 n Europa de Est), fiind
des folosite amenzile,
6 Platon, Legile, Ed. IRI, Iai, 1995, p. 263
7 Mihail Udroiu,Drept penal , parte generala.Ed. C. H. Beck,
2015 8 Penologia reprezint tiina care se ocup cu studiul pedepselor
ce sancioneaz infraciunile penale i cu aplicarea lor. (< fr.
pnologie) 9 Revista penitenciarelor, nr 1/ 2011. Perspective
europene in domeniul dreptului executional penal, Dr. Ioan Bla 10 .
Viorel Paca, Curs de drept penal. Parte general.Ediia a II-a,
actualizat cu modificrile noului Cod
Penal,p. 361:raspunderea penal se deosebete de celelalte forme
ale rspunderii juridice prin faptul c
este forma extrem a constrangerii statale.
-
Drept Penal Executional
4
munca n folosul comunitii, nchisoarea la domiciliu etc.11
Comunitatea european, n
nenumrate rnduri a subliniat importana lucrtorilor specialiti
din penitenciare, o
infrastructur mbuntit i nu n ultimul rnd resocializare i
deschidere ctre
oportunitile de reintegrare social a deinuilor.
ntr-o alt expunere de argumente, s-a evideniat importana
nelegerii termenului
de: cultur penitenciar12; prin care se nelege credinele,
valorile i ideile mprtite de
indivizii care populeaz penitenciarele la un anumit moment.13
Esena acestui concept a
mbrcat i alte forme, des folosite n literatura de specialitate,
precum : software-ul minii-
prin analogia modului n care un calculatorul prezint programe ce
sunt bine determinate i
prezint reacii previzibile,programe mentale,software-ul carceral
, etc
De esena acestiu concept, precum a fost el subliniat n doctrina
somana i nu numai,
cultur penitenciara se nva, nu este o motenire.Aceste nvturi
provin de la
instituie,ntreg sistemul punitiv avnd la baz principii i norme
dictate de un legislativ ce
nu depete sfer posibilitilor creeate de cadrul european n
materia acestor probeme.A
nu se confund, deprinderile individuale cu scopul i metodele
folosite n acest scop la nivel
de executare a pedepselor. Cultur penitenciara este expus
acestor fluctuaii i totodat ea
este independent de schimbrile la nivel de personal al unui
mediu carceral. Acest ultim
aspect, referitor la personalul carceral, poate afecta modul de
a implementa cultur
personalizndu-l. Dar, se cere c n realitate, s existe o
continuitate n implementarea noilor
conduite i ajutarea condamnailor s neleag scopul lor n acel
mediu precum i unde
anume au de muncit pentru a se ndrept(conform regulilor de
convieuire social).
Ali autori14, consider c doar cultura, nu este suficient ca
mediul penitenciar s
fie pe deplin folositor scopului pentru care el exist. Astfel,
conceptul de civilizaie primete,
de asemenea, un rol important. Definit acest concept n doctrina
german, Kultur
nsemnnd expresia spiritual a unei comuniti, iar Zivilisation
aspecte materiale i
tehnice ale unei societi.Simion Mefedinti face o comparaie
memorabil, comparnd cele
doua concepte cu o frunz: dup cum frunz are dou fee , una
strlucit spre soare, alt
mai ntunecat, ntoars spre pmnt- dar foarte nsemnat , fiindc prin
ea se hrnete i
respir plant- tot astfel via omenirii are dou aspecte- unul
teluric reprezentat de
civilizaie(tehnic material), altul ceresc, cultur sau sum
tuturor produselor sufleteti.
Definiia civilizaiei penitenciare a fost promovat c fiind sum
tuturor aspectelor materiale
i tehnice care contribuie la adaptarea omului la mediul
carceral: aer, hran, haine , bunuri,
11 . Revista penitenciarelor, nr 1/ 2011. Perspective europene
in domeniul dreptului executional penal, Dr. Ioan Bla, p. 6 12
Cultura penitenciar, ineleas ca form a culturii organizaionale.
Pentru mai multe inform. Edgar h. Schein, Organizational culture
and leadership , Ed Jossey- Bass , San Francisco, 1990 13 Bruno
tefan, Mediul penitenciar Romanesc . Cultura si civilizaie
carceral,Institutul European, 2006,
p.7
14 Aurelian Bondrea ,Sociologia culturii, Ed. Fundaiei Romaniei
de maine, Bucureti, 1993, p. 130; Simion
Mehedin i, Civiliza ie si cultura.Concepte , definiii, rezonane,
Ed.Trei, Bucureti, 1999
-
Drept Penal Executional
5
precum i circulaia indivizilor , lucrurilor i informaiilor. Ele
tind spre armoniza condiiile i
calitatea vieii din penitenciar.
Cum s-a atras atenia, aceast civilizaie este una tridimensional,
deci ea se
rsfrnge ntr-o ordine logic a aplicrii ei :oameni , lucruri i
servicii. i n acest moment,
cred c s-a subliniat important creerii unui mediu intern foarte
apropiat celui de afar, cu
stabilirea unui set minim de reguli juste i echitabile att la
nivel de condamnai ct i a
personalului,apoi n modul n care sunt structurate fizic
suprafeele, compartimentate
spaiile, i evaluarea serviciilor furnizate de ctre instituie n
interior i exterior.
ntr-o lucrare de specialitate iniiat de Bruno tefan15, este
propus un model de
analizare a culturii penitenciare .Aici, sunt enumerale (
simbolurile, ritualurile, eroii, valorile)
i analizate .Observm c, n legislaiile interne ct i cele
europene, gsim norme ce dau
direcie culturii i civilizaiei penitenciare, adaptandu-le
valorilor societii democratice n
care trim i implementndu-le inclusiv n mediul de detenie. n
codul penal anterior, la art
52. , se prevedeau n mod expres dou funcii importante ale
pedepselor i anume: cea de
CONSTRANGERE i cea de REEDUCARE( corijare sau indreptare a
comportamentului
infractional). Nu doar conceptul de reeducare era prezent n
legiferarea legiuitorului ci i
EDUCAREA ( aprnd i n noile reglementri, un exemplu fiind art. 89
din Legea 254/2013
Privind executarea pedepselor i a msurilor privative de
libertate dispuse de organele
judiciare n cursul procesului penal, avnd titlul marginal:
Activitile educative, de asistent
psihologic i asistent social, instruirea colar, nvmntul
universitar i formarea
profesional a persoanelor condamnate).
Potrivit art. 3 din legea invocat mai sus, este prevzut scopul
executrii pedepselor
i a msurilor educative privative de libertate, mai precis
prevenirea svririi de noi
infraciuni. Ea se concretizeaz n formarea unei atitudini corecte
fa de ordinea de drept,
fa de regulile de convieuire social i fa de munc, n vederea
reintegrrii n societate a
persoanelor internate precum i a deinuilor.
De asemenea, art. 3 alin. (1) din Legea nr. 253/2013 privind
executarea pedepselor, a
msurilor educative i a altor msuri neprivative de libertate
dispuse de organele judiciare n
cursul procesului penal prevede c prin reglementarea executrii
pedepelor neprivative de
libertate (amend) se urmrete asigurarea echilibrului ntre
protecia societii prin
meninerea ordinii de drept, prevenirea svririi de noi infraciuni
i meninerea n
continuare a persoanei care a comis una sau mai multe fapte
prevzute de legea penal.
Educare si Reeducare
nainte de a pune n revist modul n care legiuitorul a neles s
realizeze acest scop
al sanciunilor penale, pentru o analiz riguroas a subiectului
propus, este necesar a lmuri
nelesul conceptului de educaie i aciunea de a educa precum i cel
de reeducare.
15 Bruno tefan, Mediul penitenciar Romanesc . Cultura si
civilizaie carceral,Institutul European, 2006,
p .7
-
Drept Penal Executional
6
n literatur de specialitate, s-a artat c, este un proces
pedagogic, ce are la baz
tiin pedagogiei16. Ca o definiie, ea reprezint o activitate
social, un proces social, care
const n ndreptarea i formarea psiho-moral i social a omului ca
bun membru n care
triete i activeaz17.
C i activitate psiho- socio- moral, ea are cteva caracteristici
specifice. n primul
rnd ea este un proces ce are la baz formarea unor subieci. Ei
beneficiaz de un tratament
atent ales, pliat dup nevoile individuale ale fiecrui
condamnat(art 89 alin. (4)), ce reiese n
urm evalurii multidisciplinare prevzute la art. 89 alin(3) din
Legea 254/2013 finalizat cu
un plan individualizat de evaluare i intervenie educativ i
terapeutic, alin.(4) al aceluiai
articol.
Relaia ntre educator i educat este, din nou, un element
important, specific acestei
activiti, Legea 252/2013 privind organizarea i funcionarea
sistemului de probaiune
reglementnd aceste raporturi:Consilierul de probaiune adapteaz
intervenia n funcie de
caracteristicile individuale, nevoile personei, riscul de svrire
a unor noi infraciuni i
circumstanele particulare ale fiecrui caz; de asemenea, n
derularea activitii, consilierul
de probaiune urmrete dezvoltarea unei relaii pozitive cu persoan
aflat n evidena, n
scopul implicrii acesteia n propriul proces de reabilitare(art
9). Abordarea consilierului de
probaiune este una interdisciplinara, fiind prevzut expresis
verbis n norm de drept( art.
10). Consider c una dintre cele mai importante caracteristici
ale acestui proces este
accentul pus pe dezvoltarea caracterului i voinei persoanei
(dezvoltarea unei capaciti
psihice de a-i nsui deprinderi considerate n mentalul social ca
bune, corecte i inhibarea
comportamentelor contrare celor menionate anterior. Aceast faz a
educrii este una
dintre cele mai grele, i necesit foarte mult acuratee n
cunoaterea fiinei umane i a
modului de a funciona c un ntreg).
Conceptul de reeducare, este diferit de cel expus mai sus.
Reeducarea este o
activitate intreprins cu acei condamnai care persist n
comportamentul antisocial, n
svrirea faptelor prevzute de legea penal, i aici avem exemplul
clasic al recidivistilor.
ns, ei nu reprezint singur categorie crora reeducarea se aplic,
vezi cazul celor ce au
svrit infraciuni grave18 .
Reeducarea const, n primul rnd n nlocuirea sau debarasarea de
vechile structuri
psihice ori morale sau deprinderi negative (termenul folosit n
lucrrile de specialitate, la
momentul actual fiind automatism) i nlocuirea lor cu unele noi.
Deci, spre deosebire de
educare, ce este prezena n procesul de reeducare, aceast din urm
are o misiune de
16 . Dim. Todoran, Pedagogia, tiinta educaiei, n Probleme
fundamentale ale educaiei , Bucureti, Ed.
Did. si Ped., 1982, p. 56-71
17 .V. Tircovnicu, Pedagogia generala, Ed. Facla, Timisoara
1975, p 8 si urm. 18 Ion Oancea, Drept executional penal,Ed. ALL,
Bucuresti. p 92
-
Drept Penal Executional
7
extirpare a duntorului, ns n mod necesar nlocuirea lui cu un
automatism corect i just,
din punct de vedere social.
Educaia n penitenciare
Tendinele n actualele reglementri au dus spre renunarea la
noiunile de
educare sau reeducare.Noiunea de EDUCAIE a fost gsit ca fiind
mult mai potrivit
activitilor ce se desfoar n acest cadru instituionalizat.Ea
deriv din latinescul
educatio ceea ce nseamn cretere, hrnire, cultivare.Ea are ca
scop pregtirea omului
ca element al societtii din care face parte.
Este de observat faptul c, sanciunile penale se refer att la
pedepse privative de
libertate ct i la msuri neprivative de libertate dispuse de
organele judiciare n cursul
procesului penal i msuri educative.Activitile educative se impun
a se regsi n aplicarea
tuturor sanciunilor de natur penal pentru atingerea scopului
executrii lor.
Recomandarea nr. R(89)12 adoptat de Comitetul de Minitri la 13
octombrie 1989
privind educaia n penitenciare, contureaz o serie de idei
ndrumtoare statelor
membre.Pornind de la ideea faptului c educaia este fundamental n
dezvoltarea
personal a individului i implicit a comuniti, procentul sczut al
eficientizrii educaiei sau
al posibilitilor de educare a multor membri ai societii,evoluia
recunoaterii unei serii de
drepturi persoanelor condamnate, este de salutat implicarea n
interesul acordat acestui
subiect.
Recomandarea debuteaz cu imperativul accesului la educaie a
tuturor deinuilor,
bineneles n conformitate cu vrst i planului individualizat de
evaluare i intervenie
educativ i terapeutic incluznd educaia de baz, formarea
profesional, activitile de
creaie i culturale, educaia fizic i sportul, educaia social i
posibilitatea de a frecven o
bibliotec.
n continuare, se resimte dorin ca educaia s fie ct mai apropiat
de mediul
exterior, cu posibiliti ct mai multe de activiti de acest fel.
Pe urm, se observ ingerin
n modul de relaionare dintre educator i educat, precum i al
celorlalte persoane prezente
i implicate n activitatea locului de detenie. Ca un comportament
s fie asimilat
corespunztor de ctre condamnat, pe lng faptul de contientizare a
ceea ce e bine i ceea
ce e ru, e necesar s rezulte i din mediul n care el triete
efectiv, ntr-o comunitate mic,
acel mediu special19 ntlnit la locul de detenie.
19 Idem. op. cit.
-
Drept Penal Executional
8
Ar trebui c deinuii s aib acces la o bibliotec cel puin o data
pe sptmn i s
fie ncurajate educaia fizic i sportul.
Gestionarea vieii cotidiene din penitenciar ar trebui s fac
obiectul unei educaii
sociale ce s-i permit condamnatului facilitarea reintegrrii n
societate etc.
Recomandarea, ncearc s acopere probleme cum ar fi: stabilirea
obiectivelor n
educarea din penitenciare, care este locul educaiei n cadrul
regimului penitenciar, care
sunt participanii i ce abiliti necesit ei, motivaia, metodele de
educaie pentru aduli i
posibilitile de instruire , acordarea nvmntului profesional i
instituirea de biblioteci
precum i accesul efectiv la aceste spaii destinate scopului
educrii sau al reeducrii, dup
caz.Mai sunt avute n vedere probleme precum condiiile pentru
educaia din penitenciar,
relaia dintre educaia din exteriorul aezmntului i cea din
interiorul
penitenciarului,educaia social,activitile de recreere, cultur i
educaia fizic i sportul.
Noiunea de educaie n noile reglementri
Legiuitorul romn, prin adoptarea unui mnunchi de legi speciale,a
ncercat atingerea
a ct mai multe dintre obiectivele propuse de Uniunea European i
cerinele efective ale
practicii aplicrii legilor n material executrii sanciunilor
penale.
Legea nr. 254/2013 privind executarea pedepselor i a msurilor
privative de
libertate dispuse de organele judiciare n cursul procesului
penal, reprezint o reglementare
ampl a anumitor instituii.Cu ajutorul lor, se ncearc atingerea
scopului executrii
pedepselor. Conceptele precum educaie, civilizaia i cultur
penitenciar, sunt supuse
acestor norme imperative. Legea ncearc s creeze un mediu ct mai
prielnic
condamnatului pentru reintegrarea s social.
Prima parte a actului normativ reglementeaz principiile
fundamentale, valorile ce
traseaz ntreag activitate de implementare a dispoziiilor
cuprinse n hotrrea definitiv
n baz creia condamnatul este direct vizat de acest act ( c titlu
de exemplu: respectarea
demnitii umane, interzicerea supunerii la tortur, la tratamente
degradante sau inumane
ori la alte rele tratamente, interzicerea discriminrii
,exercitarea drepturilor etc)
S-a mbuntit instituia judectorului de supraveghere a privrii de
libertate ce
supravegheaz i controleaz asigurarea legalitii n executarea
pedepselor i a msurilor
privative de libertate, instituindu-se o serie de atribuii n
acest sens.
Pe urm, sunt analizate problemele legate de organizarea
executrii pedepselor privative de
libertate, continund cu reglementarea regimurilor de executare a
acestor pedepse, tocmai
n considerentul amenajrii unui mediu prielnic, apropiat de via
din exteriorul locului de
detenie, individualizat dup nevoile de ndreptare social a
fiecrui condamnat n parte.
Dei, aceste norme nu vizeaz n mod expres educaia persoanei
vizate, ns dup
cum am expus, aceste procese de ndreptare, au nevoie de un mediu
prielnic de desfurare
n interiorul unei culturi corecte atitudinii adoptate n cadrul
ordinii de drept.
Un ntreg capitol este destinat drepturilor persoanelor
condamnate, ce au n vedere
principiile de baz penru tratamentul deinuilor, adoptate prin
Rezoluia ONU nr. 45/111,
-
Drept Penal Executional
9
Principiile de baz ale Recomandrii 2006 (2) a Consiliului
Europei privind Regulile
Penitenciare Europene, precum i Convenia European a Drepturilor
Omului i
jurispridena Curii europene a drepturilor omului la acesta.
Dorim s ne oprim atenia asupra unui capitol important
reglementat n aceast lege,
ce este destinat direct subiectului propus de noi, i anume
capitolul VII. Activitile
educative, de asistent psihologic i asistent social, instruirea
colar, nvmntul
universitar i formarea profesional a persoanelor condamnate.
Problematica activitii educative, de asistent social i asistent
psihologic, vine c
un element de noutate fa de reglementarea anterioar, impunndu-se
necesitatea unei
strategii de dezvoltare a serviciilor de educaie, consiliere
psihologic i asistent social din
cadrul penitenciarelor i condiiilor privind organizarea i
desfurarea acestor activiti,
precum i cuprinderea reglementrii distincte, necesare, pentru
situaia persoanelor care
prezint handicap i execut pedepse privative de libertate.
Instruirea colar trece c o
activitate prioritara, n contextul demersurilor recuperative
ntreprinse n centre, care
trebuie s rspund nevoilor de intervenie specific i
particularitilor de vrst ale
minorilor. Se impun prin aceste dispoziii ca procesul
instructiv- educativ derulat n unitile
penitenciare de profil s fie flexibil i uor adaptabil
circumstanelor concrete de desfurare
a activitilor. Scopul, prevzut expresis verbis, n alineatul 1 al
articolului 89, este
reintegrarea social a persoanelor condamnate.
n sistemul penitenciar, trebuie s se organizeze cursuri de
colarizare pentru
formarea de nvmnt general obligatoriu , dar i alte forme de
nvmnt, atta timp ct
sunt n conformitate cu prevederile legii educaiei( art. 90 alin
1).Responsabilitatea pentru
organizarea desfurrii acestor cursuri revine Ministerului
Educaiei Naionale mpreun
cu Ministerul Justiiei, cu personalul didactic asigurat i
salarizat de inspectoratul colar, n
conformitate cu dispoziiile legale. Principiul legalitii, este
prezent de-a lungul
implementrii oricrui demers, fiind crucial n aceast
activitate.
n ceea ce privete accesul persoanelor condamnate la programele
de studii
universitare, este permis, reglementarea relund n mare parte
textul art.611 din Legea nr.
275/2006, cu excepia precizrii c toate cheltuielile aferente
accesului i participrii la studii
universitare sunt suportate de persoanele condamnate .
Dispoziiile cu privire la formarea profesional au i ele un
singur element de noutate
i anume c persoanele condamnate care execut pedeapsa privativ de
libertate n regim
deschis, au posibilitatea de a participa la diferite cursuri de
formare profesional n
exteriorul penitenciarului, la cerere, cheltuielile fiind
suportate de persoan condamnat sau
de alte persone fizice sau juridice. Aceste formri se realizeaz
n funcie de opiunile i
aptitudinile celor vizai, conform unor programme de iniiere,
calificare , recalificare,
perfecionare i specializare .Este necesar de precizat c ele sunt
stabilite tot de
administraia penitenciarului, n colaborare cu personalul
specializat al ageniilor pentru
ocuparea forei de munc sau ali furnizori de formare profesional
acreditai.Cursurile se
-
Drept Penal Executional
10
organizeaz n anume spaii destinate, n condiii stabilite prin
acorduri ncheiate ntre
administraia penitenciarului i fiecare furnizor.
Legiuitorul romn, a simit nevoia reglementrii unor raporturi
incidente n cadrul
executrii sanciunilor penale privative de libertate i a unor
categorii special de personae i
anume a femeilor i tinerilor condamnai precum i a persoanelor
condamnate care
prezint dizabiliti.
Dispoziiile speciale privind femeile i inerii condamnai au avut
n vedere, printre
altele, i Recomandarea Comitetului de Ministri ai statelor
membre ale Uniunii Europene
nr.(2012)5 din Codul European al Eticii personalului
penitenciar. Femeile i inerii
condamnai, au asigurat condiii pentru participarea la activiti
educative, de asistent
psihologic i asistent social, adecvate nevoilor i personalitii
lor. Acest articol, are la
baz principiul nediscriminrii precum i a individualizrii modului
de executare a
sanciunilor penale pentru asigurarea unui tratament ct mai
adecvat nevoilor personale
raportat la varst, sex, aptitudine, etc.
De-a lungul timpului s-a semnalat nevoia unor reglementri cu
character special
pentru persoanele care prezint dizabiliti i execut pedepse
privative de libertate. n acest
sens, Administraia Naional a Penitenciarelor precum si
administraia penitenciarului
dispun msuri specifice pentru protecia sntii fizice i psihice a
acestor persoane.De
asemenea, le este asigurat participarea la activiti educative,
culturale, terapeutice de
consiliere psihologic i asistent social, moral-religioase
adecvate nevoilor i personalitii
lor. Din nou se resimte diminuarea spre inexistent a
tratamentelor discriminatorii precum i
adaptarea modului de implementare a ndreptrii persoanei conform
cu nevoile personale.
Titlul IV este destinat executrii msurilor preventive privative
de libertate, unde
conturarea instituiilor se formeaz pe fundamentul principiilor
generale ale executrii
pedepselor.
Dup cum de multe ori s-a subliniat n doctrina, dac spiritul
legii consista n intenia
legiuitorului i scopul pe care l-a urmrit, iar liter legii este
form n care legiuitorul i-a
exprimat intenia i scopul, cel care interpreteaz legea trebuie s
descopere n liter legii,
spiritul ei.
Aceast provocare este resimita pretutindeni, actualmente,
dispoziiile fiind de
actualitate i nerumegate de colectivul persoanelor interesate de
soart dreptului
execuional penal, dar n mod sigur este o provocare plcut i util,
att pe plan personal
ct i n planul bunei dezvoltri al relaiilor de convieuire.
-
Drept Penal Executional
11
Activitatea socio-educativ realizat cu persoanele
condamnate
Generaliti
Conform art. 64 din Legea nr.275/2006 aceste activiti
socio-educative au ca scop
reinseria social a persoanelor condamnate la pedepse privative
de libertate i ele sunt
organizate la nivelul fiecrui penitenciar20.
Scopul pedepsei, aa cum spunea Cesare Beccaria, trebuie s fie
mpiedicarea
fptuitorului de a mai duna societii, precum i deturnarea
concetenilor acestuia, din
calea crimei. Merit mai mult a preveni crimele, dect de a le
pedepsi. Pedeapsa fiind i un
mijloc de reeducare, subiectul abordat, n acest proiect, e
desigur, reabilitarea persoanelor
care au svrit o infraciune, persoane care au ignorat acest rol
descurajant al pedepsei21.
Problema reeducrii, la noi n ar, este una foarte grav, datorit
modului n care se
ncearc a reeduca infractorii, fr niciun randament, srcia
obiectivelor, lipsa posibilitilor
materiale i financiare. Acest lucru are un rol descurajator
pentru teoreticieni, care ignor
aceast problem.
Pentru a vorbi despre educare, ct i despre reeducare - educarea
si reeducarea fiind
procese sociale complexe - trebuie s inem cont de urmtoarele
trsturi 22:
Acest proces al educrii, se adreseaz unor persoane diferite ca
vrst, sex, mediu de
provenien, mediu cultural, experien de via, nivel de pregtire i
intruire, cu
condamnri de durate diferite;
Condamnatul este ajutat de mai multe persoane, pentru a-si
insusi reguli de conduit
i trsturi psiho-morale, pentru convieuirea n societate,
resocializarea fiind o
aciune de formare.
Persoanele specializate n procesul de educare, sunt subieci
activi la aciunile i
programele educative, condamnaii nvnd de la acetia modelul de
comportament
care trebuie s l urmeze, pentru a se putea reintegra n
societate.
Relaiile de ncredere ntre educator i reeducat sunt necesare
pentru procesul de
reeducare a condamnatului. Aceast relaie nu poate s fie realizat
prin
constrngere, ci din propria voin, de aceea educatorul trebuie s
fie un model de
urmat.
Reeducarea necesit timp, ea nu poate fi forat, deci e nevoie nu
numai de o
anumit durat de timp, ci i de o anumit continuitate i
stabilitate. Totul depinde
de insistena i intensitatea unor aciuni individuale cu
condamnatul, interesul
acordat reeducrii acestuia i tacticile impuse.
20 Ioan Chis, Drept Execuional Penal, ed .Universul Juridic,
Bucuresti, p.300 21 Valerian Cioclei ,Manual de criminologie,ed.
CH.Beck, Bucuresti, p.89 22 Ioan Chis, Drept Execuional Penal, ed.
Universul Juridic, Bucuresti, p.301
-
Drept Penal Executional
12
Fiecare aciune are i un efect, iar n momentul n care ncepe s se
produc o
schimbare pozitiv n comportamentul condamnatului, este aceea n
care
contientizeaz c prin infraciunea pe care a comis-o , a produs un
ru societii i a
fost necesar izolarea lui. Trebuie s ajung s reflecteze asupra
propriului
comportament. n momentul n care persoana condamnat, a
contientizat i a fcut
pai spre ndreptarea comportamentului su, acesta e pregtit pentru
reinserie
social.
Modelul de comportament, pe care condamnatul l adopt de la
persoanele
specializate n educare, e necesar s se imprime n contiina
acestuia, astfel nct s
i nsueasc aceste principii ca fiind personale.
Pentru ca reinseria social s fie eficient, e necesar inhibarea
unor
comportamente negative, nrdcinate de-a lungul anilor i crearea
unor
comportamente i trsturi pozitive.
Trebuie s se ia msuri, pentru a se desfura instruirea tuturor
deinuilor capabili s
profite de educare, inclusiv intruirea religioas, n rile unde
aceasta este posibil. Instruirea
analfabeilor i a tinerilor deinui, trebuie s fie obligatorie i
administraia trebuie s
vegheze cu atenie asupra acesteia.
Dup posibiliti, intruirea trebuie s fie n concordan cu sistemul
nvmntului
public, pentru ca deinuii s i poat continua pregtirea fr
dificulti, dup punerea n
libertate. Aceast prevedere legal se regsete n art. 77 din
Regulile Europene pentru
nchisori i denot importana reeducrii ntr-o societate modern.
Trebuie s amintim prevederile art. 7 din Regulile Europene 2006
, care sunt aplicate
de sistemul penitenciar romnesc, i stabilesc urmtoarele :
a) Deinuii trebuie s aibe acces la programe de nvmnt ct mai
complete, innd
cont de aspiraiile fiecruia , indifirent de penitenciarul n care
acetia execut
pedeapsa.
b) Deinuii care nu tiu s citeasc, sau s socoteasc, precum i cei
care nu au avut
parte de colarizare elementar, sau profesional, trebuie s li se
acorde prioritate, n
vederea reeducrii.
c) O atenie special va fi acordat educrii tinerilor i a celor cu
nevoi speciale.
d) colarizarea i munca trebuie s fie pe plan egal ca
importan.
e) Toate penitenciarele trebuie s aibe o bibliotec pentru toi
deinuii, care s conin
cri variate, precum i alte materiale de suport.
f) Unde este posibil, biblioteca penitenciarului trebuie s fie
organizat cu ajutorul unei
biblioteci publice.
g) Educaia deinuilor trebuie intregrat n sistemul naional de
nvmnt si formare
profesional, n masura n care e posibil.
Capitolul 6 din Legea 275/2006 conine aspecte privitoare la
activitile educative,
culturale, terapeutice, de consiliere psihologic i asisten
social, instruirea colar i
-
Drept Penal Executional
13
formarea profesional a persoanelor condamnate la pedepse
privative de libertate. Unele
dintre aceste aspecte sunt prevzute n Regulile Europene 2006, de
exemplu art 64 alin.(2)
privind necesitatea existenei unei biblioteci la nivelul fiecrui
penitenciar.
Art.174 alin (1) din Regulamentul de aplicare a Legii nr.
275/2006, ne informeaz
despre ariile de intervenie necesare pentru activitatea de
reeducare :
Activitatea de educaie i intervenie psiho-social, se face n baza
planificrii
executrii pedepsei i are drept scop asistena, n vederea
reintegrrii sociale a persoanelor
private de libertate. Aceasta cuprinde urmtoarele arii de
intervenie:
a ) adaptarea la condiiile privrii de libertate;
b) instruirea colar i formarea profesional;
c) activiti educative i recreative;
d) asistena social;
e) asistena psihologic;
f) asistena religioas;
g) pregtirea pentru liberare.
Condamnatul percepe un oc, n momentul n care ncepe s execute
pedeapsa,
netiind la ce s se atepte, iar slujba educatorilor este s fac
aceast perioad de
tranziie, s fie ct mai uoar i desigur, s fie un model
comportamental pentru acetia. Pe
parcursul executrii pedepsei, condamnatul este victima proprilor
aciuni, care l-au adus n
penitenciar, iar aceste aciuni pot avea i alte repercursiuni,
att directe ct i indirecte, cum
ar fi: posibilitatea divorului, ncredinarea copiilor unor
instituii de ocrotire, pierderea
locuinei, agresiunea fizic i psihic din partea altor deinui
asupra sa, etc. Toate acestea au
un efect negativ asupra morarului i conduitei condamnatului,
crend posibilitatea ca acesta
s se ntoarca la conduita infracional. De aceea, e necesar, ca
personalul acestui serviciu,
s l sprijine n perioadele de criz, i astfel, nu numai c vor
scdea ansele ca deinutul s se
ntoarc la conduita infracional, dar va crete nivelul de ncredere
n personalul
penitenciarului23.
O problematic a acestui sistem de reeducare, este cea a
recidivitilor, care se
conformeaz regulilor regimului penitenciar, sunt asculttori,
disciplinai, respectuoi,
ncercnd astfel s dobndeasc recompense, iar imediat dup
eliberarea acestora, ei
svresc o noua infraciune. Recidivitii sunt interesai de
activitatea socio-educativ, doar
datorit divertismentului pe care aceste activiti le ofer, i nu
sunt interesai efectiv de
latura educativ24.
Sistemul norvegian Norvegia are un procentaj de recidivism
foarte sczut, doar 20% din cei care sunt
eliberai din nchisoare, svresc o nou infraciune. Acest lucru se
datoreaz principiului
normalitii, care const n faptul c, exceptnd libertatea de
micare, detinuii pstreaz
23 Ioan Chis, Drept Executional Penal, ed. Universul Juridic,
Bucuresti, p.305 24 Ioan Chis, Drept Executional Penal, ed.
Universul Juridic, Bucuresti, p.305
-
Drept Penal Executional
14
celalalte drepturi, iar condiiile din penitenciar sunt foarte
asemntoare vieii de afar.
Dup eliberarea din penitenciar, statul asigur fostului deinut o
locuin, un loc de munc,
educaie, asigurare medical, precum i alte astfel de faciliti,
pentru ca acesta s i dea
seama, c viaa n afara penitenciarului , e totui mult mai bun
dect cea din interior25.
Norvegia merge pe ideea conceptului de justiie restaurativ,
nsemnnd c, se
urmrete repararea rului cauzat prin svrirea infraciunii, dect s
pedepseasc
infractorul. Deci se urmrete reabilitarea. Acest lucru se
reflect i n faptul c Norvegia are
o pedeaps maxima de 21 de ani de nchisoare, aceasta putnd fi
prelungit cu maxim 5 ani,
dup executarea celor 21 de ani. Cu ct viaa, n sistemul
penitenciar, este mai restrictiv, cu
att integrarea deinutului e mai dificil, de aceea, se ncearc a
se creea condiii ct mai
prielnice pentru reeducare. E foarte greu, dac persoana este
scoas din societate, s se
reintregreze n aceasta, dup ce a fost izolat un numr
considerabil de ani, de aceea, aceast
principiu al normalitii, este eficient, pentru c e foarte
asemntor vietii n afar i mai
puin restrictiv26.
n legtur cu seviciile oferite de nchisoare, prin personalul
specializat - de la
atenia medical, la bibliotecari, la profesori, preoi, etc - ei
nu sunt angajai ai
penitenciarului, ci sunt persoane importate din comunitate.
Astfel, detinuii au contact cu
diferite persoane din afar, care trebuie s fie modele
comportamentale pentru acetia27.
Statul romn ar trebui s asigure niste garanii i dup ce
condamnatul i-a ispit
pedeapsa, ca i n cazul Norvegiei, poate n felul acesta, numrul
recidivitilor ar scdea i la
noi.
Conform teoriei criminalitii geografice, n zonele unde clima
este mai rece,
persoanele tind s nu comit un numar mare de infraciuni ,
comparabil cu persoanele care
triesc n zone calde, dar nu putem spune c acesta este unul din
motivele, pentru care,
sistemul Norvegian este eficient.
Din pcate, modelul norvegian de penitenciar, este foarte departe
de al nostru, iar
din lipsa fondurilor i a mentalitii diferite, nu o s avem acest
model de penitenciar prea
curnd.
Realizarile si Problematicile sistemului penitenciar roman
Programul care are un impact uria asupra mentalitii condamnailor
n Romnia,
este colarizarea. Instruirea colar se realizeaz prin nfiinarea
de coli cu dubl
subordonare, avnd clase speciale de pregtire primar, gimnazial i
chiar liceal.
Condamnaii interesai s urmeze cursuri liceale, pot opta pentru
cursuri fr frecven, de
25 Directorate of Norwegian Correctional Service -
http://www.kriminalomsorgen.no/information-in-english.265199.no.html
26 Directorate of Norwegian Correctional Service
-http://www.kriminalomsorgen.no/information-in-english.265199.no.html
27 Why Norway's prison system is so successful -
http://www.businessinsider.com/why-norways-prison-system-is-so-successful-2014-1
-
Drept Penal Executional
15
scurt durat, sau prin coresponden. Deinuii pot urma i cursuri
pentru formarea i
instruirea n diverse meserii, cursuri de calificare, sau
altele.
nfiinarea unei biblioteci la nivelul fiecrui penitenciar, a fost
un mare succes, astfel,
aceast activitate, nu numai c relaxeaz deinutul, ci i i ridic
nivelul cultural, n mod
considerabil. Fondul de carte este ntregit de crile pe care,
condamnaii le pot cumpra sau
primi de la familii.
Programele de televiziune i radio le sunt permise condamnailor,
astfel le este
permis s primeasc aparatura audio vizuala, iar aceasta s fie
montat n camerele de
detenie. Programul de vizionare trebuie s corespund cu programul
unitii, aa nct s nu
fie divergene ntre cele dou. Exist i numeroase programe
sportive, la care pot participa
detinuii, pentru meninerea/dezvoltarea fizic. Prin aceste
programe sportive, condamnaii
pot elimina stresul i frustrarea acumulat, de aceea e important
i pentru sntatea
mental a acestuia28.
Programele religioase i cele de educaie civic, sunt realizate de
preotul capelin al
unitii, ori de ctre organizaii nonguvernamentale, care au acces
n penitenciar29.
Este important de reinut, faptul c, oricare dintre membrii
personalului din
penitenciar, poate s aduc o schimbare semnificativ n
comportamentul condamnatului,
deci oricine poate aduce o contribuie la corijarea
comportamentelor negative.
Exist multe problematici n legtur cu sistemul penitenciar,
datorit legislaiei
stufoase i rigide, dar, n acelai timp, legislatia CEDO este
foarte permisiv n legatur cu
aciunile care pot fi introduse, astfel Romnia are numeroase
condamnri. Majoritatea
aciunilor sunt ntemeiate pe condiiile penitenciarelor. Aceste
condiii sunt minimalistice i
din cauza faptului c multe dintre cldirile alese pentru a fi
locul de ncarcerare, sunt cldiri
vechi, care nu au fost create special pentru a fi penitenciare,
unele din acestea fiind castele,
case mari, etc. cu utiliti deteriorate, neamenajate
corespunztor, cu perei deteriorai i
igrasie. Pentru a creea condiii prielnice condamnailor,
trebuiesc create locuri special
amenajate ( cladiri noi ) pentru a facilita reintegrarea
acestora. Rata recidivitilor n Romnia
este de aproximativ 46%, n opinia domnului Ioan Bala, directorul
penitenciarului Timioara.
O parte din ideile exprimate n acest paragraph, sunt ale
acestuia, opinii la care noi raliem.
Alt problem n sistemul penitenciar, este cea a personalului
insufficient, raportat
la numrul deinuilor i desigur, pregtirea acestora uneori las de
dorit. Deinuii trebuie
motivai prin diverse modaliti, ca de exemplu, ncurajri,
interaciuni cu membrii propriei
familii, astfel nct s se pstreze ntr-un anumit fel dinamica
acesteia, socializarea cu diveri
membrii ai societii, poteniali angajatori, etc. E foarte
important ca prin intermediul
prestrii de servicii a penitenciarului, deinuii s nvee o meserie
i s cunoasc, desigur,
poteniali angajatori , acest lucru fiind important n momentul n
care acetia sunt eliberai.
Exist o problem cu aceste motivri ale deinuilor, acetia devenind
ntr-un fel,
dependenti de aceste motivti, iar n momentul eliberrii, ajung s
fie marginalizai de ctre
societate. De aceea prefer, uneori, s se ntoarc n nchisoare,
fotii detinui tiind ce
28 Ioan Chis, Drept Executional Penal, ed. Universul Juridic,
Bucuresti, p.307 29 Ioan Chis, Drept Executional Penal, ed.
Universul Juridic, Bucuresti, p.307
-
Drept Penal Executional
16
infraciuni s comit, care s nu fie prea grave, astfel nct s
primeasc din nou acest suport
din partea personalului, suport pe care ajung s-l prefere, n
locul vieii n societatea care-l
respinge.
Reintegrarea n familie, din momentul executrii pedepsei, este
foarte important
i datorit faptului c i pot uor influena pe copii. Astfel am
scdea potenialul ca aceti
copii s ajung viitori infractori, deoarece sunt privai de a-i
vedea prinii sau rudele, de a
comunica cu ei. Vizitele cu deinutul sunt foarte limitate, motiv
pentru care, reintegrarea n
familie n timpul deteniei, este foarte greu de realizat.
Fenomenul infracional n Romnia
este datorat n principal srciei i nivelului sczut de trai al
majoritii populaiei.
Comiterea unei infraciuni este i un mod, n care oamenii simpli,
i manifest
nemulumirea asupra societii. Deci, pentru a avea o
infracionalitate mai sczut, trebuie
s ridicm standardele societii romnesti. Iar pentru cei care au
clcat greit trebuie s
ne asigurm c, persoanele respective, se pot reintregra n
societate, crend un spaiu de
reeducare efficient i crend anumite garanii i faciliti, pentru
momentul n care ies din
penitenciar, ca de exemplu: scderea unor taxe i impozite la
firmele care au angajai foti
detinui.
n concluzie, pentru a mpiedica aceti foti detinui s ajung napoi,
n penitenciar, trebuie
i noi, ca societate, sa nu i marginalizm i desigur, s i ncurajm
n momentul n care,
acetia fac un efort pentru a se reintregra printre noi.
-
Drept Penal Executional
17
Bibliografie
Aurelian Bondrea ,Sociologia culturii, Ed. Funda iei Romaniei de
maine, Bucure ti, 1993
Bruno tefan, Mediul penitenciar Romanesc . Cultura si civiliza
ie carceral,Institutul European,
2006
Cultura penitenciar, in eleas ca form a culturii organiza
ionale. Pentru mai multe inform. Edgar h. Schein, Organizational
culture and leadership , Ed Jossey- Bass , San Francisco, 1990 Dim.
Todoran, Pedagogia, tiinta educa iei, n Probleme fundamentale ale
educa iei ,
Bucure ti, Ed. Did. si Ped., 1982
Directorate of Norwegian Correctional Service -
http://www.kriminalomsorgen.no/information-in-english.265199.no.html
Ioan Chis, Drept Execuional Penal, ed .Universul Juridic,
Bucuresti
Ion Oancea, Drept executional penal,Ed. ALL, Bucuresti
Languin N; Kellerbals J; Chr. Nils, Lart de punir. Les
representations sociales dune juste peine, Schulthess Verlag,
Zurich, 2006 Mihail Udroiu,Drept penal , parte generala.Ed. C. H.
Beck, 2015 Platon, Legile, Ed. IRI, Ia i, 1995, p. 263
Revista penitenciarelor, nr 1/ 2011. Perspective europene in
domeniul dreptului executional penal, Dr. Ioan Bla
Simion Mehedin i, Civiliza ie si cultura.Concepte , defini ii,
rezonan e, Ed.Trei, Bucure ti,
1999
Valerian Cioclei ,Manual de criminologie,ed. CH.Beck,
Bucuresti
Viorel Pa ca, Curs de drept penal. Parte general.Edi ia a II-a,
actualizat cu modificrile
noului Cod Penal
V. Dongoroz, Drept penal, parte general, Bucure ti, 1939
V. Tircovnicu, Pedagogia generala, Ed. Facla, Timisoara 1975
Why Norway's prison system is so successful -
http://www.businessinsider.com/why-norways-prison-system-is-so-successful-2014-1