1 Universidad de los Andes Alfonso Mejía 201424750 Memoria de Grado Recursos Naturales y Desigualdad: un análisis para la implementación de una Reforma Agraria Resumen: Para la implementación de una reforma agraria, es necesario ver la desigualdad de tierras como una variable fundamental. Como se ha visto en la literatura, esta desigualdad ha traído toda clase de problemas socioeconómicos para el país y es pertinente no dejar esta variable a un lado. El presente trabajo muestra el efecto que tienen diferentes tipos de cultivos (café, aguacate, caña, cacao, ahuyama, arroz) sobre la desigualdad de tierras para así responder a la pregunta ¿por medio de qué cultivos se puede disminuir dicha desigualdad? 1. Introducción: 1.1 Trade-off entre eficiencia e igualdad Si se mira la tendencia expuesta por el Banco Mundial, el valor agregado de la agricultura como porcentaje del PIB ha venido disminuyendo drásticamente desde finales de los años noventa, sin embargo (como se puede ver en el gráfico 1) es importante aclarar que en comparación con otras economías de América Latina (Chile, Argentina, y Brasil) , Colombia tiene una mayor participación de la agricultura. Esto evidencia la importancia que tiene la agricultura en el país. Producciones como la caña son las que han demostrado tener más rendimientos, aportando hasta el 4.7% de la producción total agropecuaria. (La República, 2014) Por otro lado, aunque se evidencie que la agricultura es relativamente fuerte en Colombia, hay otras variables que hay que tener en cuenta. Según Oxfam, el 1% de las fincas de mayor extensión representan el 81% de la tierra en el país, lo que se puede evidenciar es que puede haber un trade-off entre productividad/eficiencia y otras variables como lo puede ser la desigualdad de tierras. Esto es algo que se puede evidenciar aún más en las economías de escala, donde se busca a toda costa mejorar la eficiencia, descuidando otros factores como
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Universidad de los Andes
Alfonso Mejía 201424750
Memoria de Grado
Recursos Naturales y Desigualdad: un análisis para la implementación de
una Reforma Agraria
Resumen:
Para la implementación de una reforma agraria, es necesario ver la desigualdad de tierras
como una variable fundamental. Como se ha visto en la literatura, esta desigualdad ha traído
toda clase de problemas socioeconómicos para el país y es pertinente no dejar esta variable
a un lado. El presente trabajo muestra el efecto que tienen diferentes tipos de cultivos (café,
aguacate, caña, cacao, ahuyama, arroz) sobre la desigualdad de tierras para así responder a la
pregunta ¿por medio de qué cultivos se puede disminuir dicha desigualdad?
1. Introducción:
1.1 Trade-off entre eficiencia e igualdad
Si se mira la tendencia expuesta por el Banco Mundial, el valor agregado de la agricultura
como porcentaje del PIB ha venido disminuyendo drásticamente desde finales de los años
noventa, sin embargo (como se puede ver en el gráfico 1) es importante aclarar que en
comparación con otras economías de América Latina (Chile, Argentina, y Brasil) , Colombia
tiene una mayor participación de la agricultura. Esto evidencia la importancia que tiene la
agricultura en el país. Producciones como la caña son las que han demostrado tener más
rendimientos, aportando hasta el 4.7% de la producción total agropecuaria. (La República,
2014) Por otro lado, aunque se evidencie que la agricultura es relativamente fuerte en
Colombia, hay otras variables que hay que tener en cuenta. Según Oxfam, el 1% de las fincas
de mayor extensión representan el 81% de la tierra en el país, lo que se puede evidenciar es
que puede haber un trade-off entre productividad/eficiencia y otras variables como lo puede
ser la desigualdad de tierras. Esto es algo que se puede evidenciar aún más en las economías
de escala, donde se busca a toda costa mejorar la eficiencia, descuidando otros factores como
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puede ser la redistribución. Otro factor para considerar es que no todas las producciones
tienen las mismas dinámicas. Unas son más intensivas en mano de obra y no requieren tanta
extensión de tierra (el café), mientras que otras son más intensivas en capital y se caracterizan
por ser latifundios (caña).
Los reportes de la Federación Nacional de Cafeteros mostraron que, en 2013, el café
representó el 43% del alza del PIB agropecuario (que fue del 8%) ya que su valor agregado
tuvo un incremento del 34%. En adición, el café representó el 31% de todas las exportaciones
agropecuarias y el 4% del total. Reportes como este, muestran que existen producciones que
pueden llegar a tener dinámicas equitativas (como lo ha demostrado el café históricamente)
sin sacrificar eficiencia.
La pregunta que esto genera es ¿Qué tipo de cultivos influyen a que se dé una menor
desigualdad de tierras en Colombia y por qué? Otro planteamiento que hay que hacerse es el de
si es mejor apostar por las grandes extensiones para aumentar el bienestar en el campo. Sin embargo,
hay que aclarar que bienestar no necesariamente es tener un alto ingreso en recursos naturales
(RRNN), ya que como se dice en la economía, pueden llegar a ser una bendición o una maldición.
Por un lado, puede significar una bendición ya que un aumento en productividad aumenta las
dotaciones iniciales y permite una mejor redistribución. Por otro lado, puede representar una
maldición ya que se puede incentivar a que unos pocos se queden con la riqueza así aumentando la
desigualdad. La tesis principal de este trabajo va más hacia la segunda premisa: un aumento de la
productividad en sectores intensivos en mano de obra (café, por ejemplo) disminuye la desigualdad
de tierras. El objetivo de este trabajo es crear un modelo econométrico que pueda explicar el efecto
de los diferentes RRNN sobre la desigualdad.
1.2 Desigualdad como variable
Dentro del estudio del agro en Colombia, es fundamental considerar la desigualdad de tierras
como una variable importante. Como se verá en la revisión de literatura, hay estudios que
demuestran la importancia de considerar la desigualdad dentro del marco del desarrollo
económico. Principalmente, y considerando la coyuntura histórica del país, se puede ver que
muchos de los problemas sociales que se han tenido son gracias a estas dinámicas desiguales
que han estado presentes a lo largo de los años. Un ejemplo claro de esto es la formación de
grupos armados. Dube y Vargas en su trabajo,” Commodity price shocks and civil conflict:
Evidence from Colombia” ponen en evidencia esto. En su análisis mostraron que hay cultivos
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que incentivan más al conflicto armado (posteriormente, en la revisión de literatura, se
expondrá mediante qué mecanismos sucede esto). Esto está ligado a las características que
tiene cada producción, como lo es la diferenciación entre un cultivo intensivo en capital o en
trabajo. Estas características son también determinantes para la desigualdad que genera cada
producción. Por esto se puede inferir que el conflicto armado y la desigualdad están
estrechamente relacionados, por lo que se evidencia la importancia de tratar la desigualdad
de tierras como una de las variables más importantes a la hora de estudiar las dinámicas del
campo.
Por otro lado, desde un punto de vista más teórico, hay un problema con la forma en la que
se mide la desigualdad, en especial de tierras, en Colombia. Actualmente lo que más se usa
para medir desigualdad de tierras es el coeficiente de Gini. El problema con esto, visto desde
los datos que hay para el país, es que este coeficiente tiene una varianza demasiado pequeña
y se comporta prácticamente como una constante. Esto evita que se pueda hacer un buen
análisis cuantitativo cuando se quiere analizar el tema de tierras. En efecto, uno de los
objetivos del presente trabajo es ver si se puede encontrar una alternativa al Gini de tierras.
Posteriormente en el marco teórico se expondrá la metodología por la cual se hallará esta
nueva variable.
1.3 Análisis histórico
Desde antes de la independencia, Colombia ha sido uno de los países más desiguales en
América Latina. Actualmente, Colombia es el segundo país más desigual de Latinoamérica
y esta problemática radica también en las tierras. Según Marta Juanita Villaveces, Fabio
Sánchez, y Jean-Paul Faguet en el trabajo, “The Paradox of Land Reform, Inequality and
Development in Colombia” (2016), hablan de cómo la mala distribución de tierras (incluso
antes de la independencia) ha afectado el desarrollo del campo. Esto hace referencia a que,
desde la colonia, se veía que la tierra era, en parte, de los criollos y de la iglesia, algo que no
varió después de que Colombia se independizó.
Posterior a la independencia, Colombia quedó con una gran deuda externa, principalmente
con Inglaterra, ya que por medio de ésta la financió. A consecuencia de esto, el Estado decidió
mitigar los gastos de militares y funcionarios del gobierno por medio de los pagos en bonos.
Los que recibían estos bonos estaban obligados a venderlos y la mejor forma de hacerlo, era
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comprando tierra. Mientras que el precio por fanegada era de 1 peso en el interior y a 2 pesos
en la costa, los compradores concretaban transacciones que oscilaban entre 5 y 10 centavos
por fanegada. Esto incentivó a que la asignación de tierra se concentrara.
Otro factor fundamental fue la adjudicación de baldíos a raíz de la ley de 1821. Con esta ley
se buscaba también pagar la deuda pública por medio de tierras (alrededor de 3 millones de
fanegadas), incentivando la migración de trabajadores europeos. Esta ley no funcionó ya que
los trabajadores europeos no vinieron, en parte, por oposición de ciertos sectores, como lo
era el clero. Aprovechándose de la situación, varios empresarios y empresas extranjeras
decidieron apropiarse de estos baldíos. Este tipo de situaciones solo ejemplifican lo que se
expone en el trabajo de Villaveces, Sánchez, y Faguet. (Restrepo, 2014)
Desde la segunda mitad del siglo XX, diferentes gobiernos han tratado de plantear una
reforma agraria que pueda solventar los problemas de desigualdad que se generan por la
injusta distribución de tierras en el país. El mayor acercamiento que ha habido hacia una
reforma agraria fue gracias a la ley 135 de 1961, que fue promovida por el expresidente
Carlos Lleras Restrepo pocos años antes de ejercer su mandato en 1966; sin embargo, no
pudo hacerse gracias al Pacto de Chicoral (1973). Este pacto consistió en una reunión sin
precedentes entre líderes liberales, conservadores, y terratenientes para tumbar la propuesta
del presidente de la época. Este tema de tierras no ha dejado de tener una gran importancia a
la hora de tomar decisiones de política pública y la posibilidad de implementar una reforma
agraria no se ha lapidado.
2 Revisión de Literatura:
Hay dos posiciones principales sobre el efecto de los RRNN sobre la desigualdad. Por un
lado, Dollar y Kraay (2005) demuestran que un aumento en el comercio reduce la desigualdad
en países en desarrollo con buenas instituciones. Goderis y Malone, de la misma manera,
muestran con un modelo que ante un boom de RRNN intensivos en trabajo, la desigualdad
(en términos de ingreso) cae a corto plazo; esto se da por un fenómeno llamado el efecto
gasto. Este efecto representa el aumento de demanda en sectores no transables intensivos en
mano de obra como lo es el de los servicios (restaurantes, por ejemplo). Por otro lado, Perry
y Olarreaga (2006) demuestran que este efecto no sucedió en Latinoamérica después de la
apertura económica de los 90. La explicación que se da es que gracias a un efecto
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schumpeteriano de destrucción creativa ya que se aumenta la demanda de trabajadores
calificados. Si no se complementa una apertura económica con la consolidación de
instituciones financieras sólidas que puedan permitir una movilización de factores de un
sector a otro, los países en desarrollo siempre van a perder luego de una apertura económica.
De manera concisa, el impacto de un boom en los RRNN depende de si hay una buena
institucionalidad (en especial una buena institucionalidad financiera).
Battacharyya y Hodler (2009) precisamente hicieron un modelo basado en teoría de juegos
que argumenta que entre más haya rentas debido a los RRNN, aumenta la corrupción en
países con instituciones democráticas pobres. A consecuencia de esto, aumenta la
desigualdad. Es por esto por lo que una buena institucionalidad es fundamental para mitigar
este efecto. De la misma manera, Perry y Olivera (2009) analizan el caso colombiano. Ellos
encontraron que las instituciones municipales determinan el nivel de eficiencia en términos
de distribución de las regalías y transferencias nacionales. Si las instituciones no son buenas,
aumenta la corrupción por lo que hay un impacto directo en el incremento de la desigualdad.
Ahora bien, la desigualdad no tiene por qué ser solo medida por medio de la desigualdad de
ingresos (como se ha expuesto en los trabajos previos). También hay una amplia literatura
que expone que la asignación de tierras es fundamental para el desarrollo. Binswanger,
Deininger, y Feder (1995) asocian la baja distribución de tierras con un bajo crecimiento y
poca productividad de los factores de un país. De la misma manera, Coastworth (2012)
argumenta que una mala institucionalidad implica una mayor desigualdad. En adición,
Coastworth dice que estos procesos han estado presentes desde antes de la independencia en
los países de América Latina. Precisamente, Faguet, Sanchez, y Villaveces (2016) usaron un
panel entre 1961 a 2010 para evidenciar que la distribución de tierras ha sido heterogénea y
que las élites han distorsionado las decisiones optimas en los municipios de Colombia.
También se hace énfasis en este trabajo sobre el origen de esta desigualdad y argumentan que
la mala asignación de recursos va desde la época de la colonia.
Otro factor que toca tener en cuenta a la hora de manejar el impacto de los RRNN sobre la
desigualdad es que hay que hacer una diferenciación entre los diferentes tipos de RRNN:
intensivos en capital (azúcar) o intensivos en mano de obra (café). Dube y Vargas, por
ejemplo, hacen un análisis de la incidencia de los diferentes tipos de RRNN sobre el conflicto
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armado. Ellos analizan dos canales principales: efecto costo de oportunidad y efecto
rapacidad. El primero alude a casos donde un aumento del precio de un bien intensivo en
trabajo lleva a una reducción del conflicto armado. Esto se da cuando hay un costo de
oportunidad de ser parte del conflicto y normalmente se da cuando la gente tiene algo que
perder, puede ser tierras. El segundo canal sucede cuando hay un aumento en el precio de un
bien que es intensivo en capital. El efecto rapacidad se da cuando un aumento repentino de
los ingresos es acaparado por unos pocos, generando malestar. En efecto, un aumento en los
precios de bienes intensivos en capital implica un aumento en el conflicto. Aunque el trabajo
de Dube y Vargas no hable de desigualdad, como se dijo antes, no es excluyente del conflicto.
La intuición del presente trabajo se va a inspirar en la de Dube y Vargas, ya que es posible
que estos canales sean parecidos también para la desigualdad de tierras.
3 Marco Teórico:
3.1 Índice de Palma:
Como se dijo antes, trabajar el concepto la desigualdad de tierras en Colombia no es tan fácil.
En primer lugar, no hay mucha información ya que lo que más se asemeja es el Gini de tierras
y no está la información anual para poder hacer un buen análisis panel. En adición, el Gini
de tierras en Colombia casi no tiene varianza, por lo que es muy difícil hacer un buen análisis
econométrico con eso ya que se asemeja a una constante. Viéndolo desde una perspectiva
más general, hay muchas críticas hacia el coeficiente de Gini en sí, por lo que actualmente
hay cada vez más economistas que buscan llegar a una medida alterna a esta.
Jose Gabriel Palma es un economista chileno que trabaja como profesor en la Universidad
de Cambridge. Él, gracias a sus inconformidades con el índice de Gini, decidió crear su
propio índice denominándolo el “Índice de Palma”. Según él, “El Gini es útil,
pero estadísticamente limitado y poco transparente,” por lo que se ingenió la manera de medir
la desigualdad de forma más robusta. Su teoría radica en el hecho de que el Gini no refleja la
verdadera desigualdad y actualmente muchos economistas creen que la única manera de
evaluar una política inclusiva es si esta mejora las condiciones de vida del 40% más pobre
(cosa que con el Gini no se mide bien). Por lo tanto, el Índice de Palma consiste en medir la
cantidad de recursos que tiene el 10% más rico sobre la que tiene el 40% más pobre.
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Para el caso colombiano, el presente trabajo tiene como objetivo construir el índice de palma
de tierras para cada municipio. Para esto se usó la base de datos de Rango de Terrenos del
Instituto Geográfico Agustín Codazzi. Esta base de datos es un panel que va desde el año
2000 al año 2009 donde se exponen diferentes rangos de tierra por municipio (menor a una
hectárea, entre 1 y 5, de 5 a 10, etc…) y cuánta gente pertenece a cada rango. Gracias a esto,
fue posible encontrar cuantas tierras (en hectáreas) tiene tanto el 40% más pobre como el
10% más rico. Posteriormente se dividió el 10% sobre el 40% y se obtuvo el Índice de Palma
para cada municipio.
3.2 Modelo:
Para poder analizar el impacto que tienen diferentes producciones agrícolas, se hará un
modelo para cada producción cuya variable dependiente es la medida de desigualdad, el
logaritmo del Índice de Palma. Las variables que lo compondrán son:
- PIB agrícola municipal (en millones)
- Razón del área sembrada de cada cultivo por municipio (área sembrada sobre el área
total del municipio)
- Ingresos totales del municipio
- Índice de Ruralidad
- Población total del Municipio
Los cultivos que se analizarán son:
- Café
- Aguacate
- Cacao
- Ahuyama
- Caña
- Arroz
4 Metodología:
Para la construcción del modelo, se requirió de la unión entre el Panel Municipal CEDE y las
Evaluaciones Agropecuarias (EVAS). Posteriormente se le introdujo la variable de
desigualdad. El resultado fue un panel que abarca del año 2007, al año 2009 ya que todas las
bases solo coinciden en esos tres años. Aunque la temporalidad es poca, se puede
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implementar la metodología de efectos fijos (Panel) ya que hay información para todos los