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RECURSOS NATURALES E INFRAESTRUCTURA
ISSN 1680-9017
Transporte martimo y puertosDesafos y oportunidades en busca de
un desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe
Ricardo J. Snchez Azhar Jaimurzina Gordon Wilmsmeier Gabriel
Prez Salas Octavio Doerr Francisca Pinto
SE
RI
E
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Transporte martimo y puertos Desafos y oportunidades en busca de
un desarrollo sostenible en Amrica Latina y el Caribe
Ricardo J. Snchez Azhar Jaimurzina Gordon Wilmsmeier Gabriel
Prez Salas Octavio Doerr Francisca Pinto
176
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Este documento fue preparado por Octavio Doerr, Azhar
Jaimurzina, Gabriel Prez, Ricardo J. Snchez y Gordon Wilmsmeier,
funcionarios de la Divisin de Recursos Naturales e Infraestructura
(DRNI) de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL). Los autores agradecen el apoyo de los miembros de la
Unidad de Servicios de Infraestructura y muy especialmente los
valiosos aportes de Francisca Pinto en la bsqueda de antecedentes
estadsticos y de Pablo Chauvet por sus comentarios y aportes.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido
sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de
los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas ISSN 1680-9017 LC/L.4119
Copyright Naciones Unidas, diciembre de 2015. Todos los derechos
reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
S.15-01003
Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden
reproducir esta obra sin autorizacin previa. Solo se les solicita
que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal
reproduccin.
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CEPAL - Serie Recursos Naturales e Infraestructura N 176
Transporte martimo y puertos
3
ndice
Resumen
.....................................................................................................................................................
7
Introduccin
..............................................................................................................................................
9
I. El contexto del transporte y la logstica para el desarrollo
sostenible ..................................... 11A. Transporte y
desarrollo sostenible: mejor vinculacin, mayor responsabilidad
.................... 11B. Transporte, logstica y movilidad en un
mundo en constante transformacin ...................... 14C. Cambio
de perspectiva: del transporte a la logstica y movilidad
......................................... 22D. La logstica y las
dimensiones de sostenibilidad
....................................................................
25
1. La dimensin econmica
...............................................................................................
252. La dimensin ambiental
.................................................................................................
273. La dimensin social
.......................................................................................................
284. La dimensin institucional
.............................................................................................
28
E. Transporte martimo y el objetivo de desarrollo sostenible
................................................... 30
II. Geografa y economa del transporte martimo
.........................................................................
31A. La geografa econmica y el comercio martimo internacional
............................................. 31
1. La demanda actual de transporte martimo
....................................................................
322. Elementos de una nueva geografa del comercio
........................................................... 363.
Demanda del transporte regular de contenedores
..............................................................
40
B. Evolucin de la oferta de transporte martimo y nuevos
escenarios ...................................... 421. Oferta de
buques portacontenedores (capacidad)
........................................................... 422.
Capacidad de contenedores en las rutas principales
....................................................... 443. Amrica
del Sur: evolucin de la capacidad ofrecida
........................................................ 454.
Evolucin de las caractersticas de buques
....................................................................
47
C. Estructura del mercado de servicios regulares
.......................................................................
491. Procesos de concentracin y evolucin de los mercados
............................................... 49
D. Evolucin y determinantes de fletes en el transporte regular
de contenedores ...................... 531. Evolucin de fletes
.........................................................................................................
532. Determinantes de los costos del transporte martimo
internacional .......................... 55
E. Transporte no regular de cargas graneles
...............................................................................
621. Oferta de buques de cargas secas
...................................................................................
62
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CEPAL - Serie Recursos Naturales e Infraestructura N 176
Transporte martimo y puertos
4
2. Transporte no regular de cargas lquidas
........................................................................
68F. Conclusin: desafos emergentes de los cambios martimos para el
sistema portuario ......... 68
III. Los puertos en Amrica Latina y el Caribe
...............................................................................
71A. La situacin actual de los puertos de la regin
.......................................................................
72
1. La actividad portuaria de contenedores
..........................................................................
722. Las actividades de transbordo
........................................................................................
743. Operadores regionales y globales en el desarrollo
......................................................... 764.
Mejoras en la infraestructura y cambios tecnolgicos
................................................... 785. Etapas
claves del desarrollo portuario
............................................................................
78
B. Sostenibilidad y sus retos para el sector portuario
.................................................................
791. Entender la sostenibilidad en el contexto portuario
....................................................... 792. Temas
de sostenibilidad econmica: productividad y otros desafos
de capacidad
...................................................................................................................
803. Temas de sostenibilidad ambiental: consumo energtico en los
puertos ....................... 844. Temas de sostenibilidad
social: la cuestin laboral y el dilogo social
......................... 865. Temas de sostenibilidad
institucional: integracin portuaria, hinterland,
cadenas logstica y clusters
............................................................................................
88C. Conclusiones y temas emergentes
..........................................................................................
92
IV. Desafos y oportunidades en bsqueda de un desarrollo
sostenible en Amrica Latinay el Caribe
.....................................................................................................................................
95A. La necesidad de una nueva visin de gobernanza
..................................................................
95B. La necesidad de polticas portuarias y de transporte martimo
sostenibles e integradas ...... 101
Bibliografa
............................................................................................................................................
105
Serie Recursos Naturales e Infraestructura: nmeros publicados
................................................... 109
Cuadros Cuadro 1 Logstica, movilidad y Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) post-2015 ...................... 24Cuadro 2
Variacin media anual del transporte martimo internacional
por tipo de carga, 2000-2013
.................................................................................................
36Cuadro 3 Comercio mundial por contenedores 2013
............................................................................
41Cuadro 4 Flota de graneles (resumen)
..................................................................................................
63Cuadro 5 Movilizacin de contenedores en puertos, por regiones de
Amrica Latina
y el Caribe
.............................................................................................................................
73Cuadro 6 Movimiento de contenedores de transbordo de Amrica
Latina y el Caribe ......................... 76Cuadro 7 Evolucin de
tres caractersticas de la terminal promedio: longitud del
frente de atraque, rea de la terminal y nmero de gras
disponibles ................................... 81
Grficos Grfico 1 Evolucin de la poblacin mundial: 1950-2015
....................................................................
14 Grfico 2 Poblacin mundial: crecimiento y proyecciones por regin,
1950-2100 .............................. 15 Grfico 3 Poblacin
urbana: 1950-2100
................................................................................................
16 Grfico 4 Participacin en el PIB mundial: 1980-2020
.........................................................................
16 Grfico 5 ndice de comercio mundial: 1995-2015
...............................................................................
17 Grfico 6 Participacin en el PIB mundial: 1980-2020
.........................................................................
17 Grfico 7 Crecimiento del volumen de toneladas en puertos:
2010-2050 ............................................. 18 Grfico 8
Participacin en exportaciones mundiales: 2010-2050
......................................................... 18 Grfico
9 Evolucin del nmero de acuerdos de libre comercio en el mundo:
1958-2015 ................... 19 Grfico 10 Consumo energtico
mundial: transporte y otros sectores, 1973-2012
................................. 20 Grfico 11 Consumo mundial de
productos petroleros: transporte y otros sectores, 2012
...................... 20 Grfico 12 Crecimiento de emisiones de CO2
en
2050...........................................................................
21
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CEPAL - Serie Recursos Naturales e Infraestructura N 176
Transporte martimo y puertos
5
Grfico 13 Evolucin del comercio martimo internacional, 1960-2015
................................................ 33 Grfico 14
Composicin del transporte martimo internacional por tipo
de carga, 2001-2013
..............................................................................................................
34 Grfico 15 Estructura del comercio martimo internacional,
2014.......................................................... 34
Grfico 16 Participacin de los pases en desarrollo en el comercio
martimo
internacional, aos seleccionados
..........................................................................................
37 Grfico 17 Evolucin del comercio martimo internacional de
Amrica del Sur: 2000-2012
.................................................................................................
37 Grfico 18 Relevancia de regiones del mundo en el comercio
internacional
de Amrica del Sur: 2000-2012
.............................................................................................
38 Grfico19 Variaciones del comercio internacional de bienes en
reas
geogrficas
seleccionadas......................................................................................................
39 Grfico 20 Evolucin de la capacidad nominal de la flota
portacontenedores, 2000-2015 ..................... 42 Grfico 21
Evolucin de la flota en TEU
................................................................................................
43 Grfico 22 Evolucin del tamao mximo y medio de buques en rutas
seleccionadas:
2000-2015
.............................................................................................................................
44 Grfico 23 Evolucin del tamao mximo y medio de buques en rutas
seleccionadas:
2000-2015
.............................................................................................................................
45 Grfico 24 Evolucin de capacidad nominal total semanal en las
rutas principales de
Amrica del Sur con otras macro regiones, 2010-2015, en TEU
......................................... 45 Grfico 25 Relevancia
de rutas principales de Amrica del Sur segn capacidad nominal
ofrecida semanal, enero 2015
................................................................................................
46 Grfico 26 Evolucin de capacidad nominal semanal en rutas
principales de WCSA
y ECSA con otras macro regiones, 2009-2015, en TEU
...................................................... 46 Grfico 27
Evolucin capacidad nominal de TEU en buques en rutas
principales
de Amrica del Sur, 2001-2015
.............................................................................................
47 Grfico 28 Evolucin de calado de buques en rutas principales de
Amrica del Sur,
2001-2015
.............................................................................................................................
48 Grfico 29 Evolucin capacidad nominal refrigerados en buques en
rutas principales
de Amrica del Sur, 2001-2015
.............................................................................................
48 Grfico 30 Configuracin de navieras en alianzas martimas 2015
segn flota esperada
a junio de 2016
......................................................................................................................
49 Grfico 31 Participacin en el mercado por capacidad nominal
desplegada semanal
segn operadores, enero 2015
...............................................................................................
50 Grfico 32 Participacin en el mercado por capacidad nominal
desplegada semanal
segn alianzas, enero 2015
....................................................................................................
51 Grfico 33 Participacin en el mercado por capacidad nominal
desplegada semanal
segn colaboracin entre operadores, enero 2015
................................................................ 51
Grfico 34 Proyeccin de buques portacontenedores de tamao mximo en
ECSA .............................. 52 Grfico 35 Evolucin y
proyeccin de tamao de buques portacontenedores de
tamao mximo y demanda de transporte en ECSA, 2007-2020p
....................................... 53 Grfico 36 Fletes de
transporte de contenedores de las principales rutas y
exportaciones
de Amrica Latina y el Caribe
...............................................................................................
54 Grfico 37 Oferta de transporte de graneles secos: 2006-2014
............................................................... 62
Grfico 38 Oferta de transporte de graneles secos: 2006-2014
............................................................... 62
Grfico 39 ndices de fletes de graneles secos: 2001-diciembre 2014
.................................................... 64 Grfico 40
ndices de fletes de graneles secos: 2001-septiembre 2014
................................................... 65 Grfico 41
ndice de tarifas representativas de trip charter de graneles
(base enero 2007=100) pre-crisis, 2004-2007
.......................................................................
66 Grfico 42 ndice de tarifas representativas de trip charter de
graneles
(base enero 2007=100) post-crisis,
2008-2012......................................................................
66 Grfico 43 ndice de tarifas representativas de trip charter de
graneles
(base enero 2007=100) post-crisis, 2013-junio 2015
............................................................ 67
Grfico 44 Costos de transporte de graneles minerales desde
Amrica Latina 2004-2013
....................................................................................................
67 Grfico 45 ndice de fletes de graneles lquidos 2002-agosto 2014
........................................................ 68 Grfico
46 Movimiento portuario de la regin en TEU: 2000-2013
....................................................... 73
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CEPAL - Serie Recursos Naturales e Infraestructura N 176
Transporte martimo y puertos
6
Grfico 47 Tasas de crecimiento anuales: 2000-2013
.............................................................................
74 Grfico 48 Productividad media de muelle en terminales por tamao
de terminal ................................. 82 Grfico 49
Productividad media de rea de respaldo por tamao de terminal
........................................ 82 Grfico 50 Productividad
media de gra por tamao de terminal
........................................................... 83
Grfico 51 Productividad media de gras prticos en regiones
seleccionadas:
2005-2013......................................................................................................
84 Grfico 52 Consumo promedio por contenedor (carga seca)
..................................................................
85 Grfico 53 Razones de huelga en puertos de Amrica Latina
y el Caribe: 2010-2014
..........................................................................................................
86 Grfico 54 Das de huelgas portuarias por pas en Amrica Latina
y el Caribe: 2010-2014
..........................................................................................................
87
Recuadros Recuadro 1 Las bases de una poltica nacional de
logstica y movilidad
................................................. 29 Recuadro 2 El
marco de una poltica nacional de logstica y movilidad
................................................ 101
Mapas Mapa 1 Operadores internacionales de terminales de
contenedores
en Amrica Latina y el Caribe, 2006 y 2015
.........................................................................
77
Diagramas Diagrama 1 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
........................................................................
12 Diagrama 2 Objetivos de Desarrollo Sostenible post-2015
......................................................................
13 Diagrama 3 De transporte hacia la perspectiva de logstica y
movilidad .................................................. 23
Diagrama 4 Logstica, movilidad y Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) post-2015 ...................... 25 Diagrama 5 Determinantes
de los costos de transporte martimo
............................................................. 55
Diagrama 6 Momentos cruciales en el desarrollo portuario de Amrica
Latina
y el Caribe
.............................................................................................................................
78 Diagrama 7 Flujo de decisiones para la gobernanza portuaria
..................................................................
98 Diagrama 8 Evolucin de los modelos de gobernanza portuaria en
Amrica Latina
y el Caribe
.............................................................................................................................
98 Diagrama 9 Poltica portuaria en el marco de una poltica nacional
de logstica
y movilidad
..........................................................................................................................
102 Diagrama 10 Determinacin de objetivos de una poltica de
logstica y movilidad ................................. 103
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Transporte martimo y puertos
7
Resumen
Los servicios de infraestructura econmica y, en particular, los
de transporte juegan un papel determinante en el ritmo y el carcter
del desarrollo nacional y regional. La configuracin y los costos de
la infraestructura existente tienen una influencia fundamental en
la regin, sobre su naturaleza, geografa y competitividad, sobre la
accesibilidad fsica y econmica para su poblacin y sobre como
impactan las actividades humanas en el medioambiente.
La evolucin del paradigma de desarrollo sostenible hacia la
enumeracin integrada de las reas econmicas, sociales y ambientales,
las cuales en su conjunto impactan sobre la calidad de la vida
humana, facilita una mejor articulacin entre el desempeo econmico,
social y ambiental del sector transporte y el progreso hacia el
desarrollo sostenible. En la actualidad, ms que continuar a
sostener y justificar el vnculo general entre transporte y
desarrollo, hace falta identificar de manera concreta cmo y bajo
cules condiciones el sector de transporte puede brindar una
contribucin necesaria al logro de los objetivos post-2015.
En este contexto, el presente documento busca ofrecer una visin
del transporte martimo el backbone del comercio global y regional
basada en el contexto y los requerimientos del nuevo paradigma de
desarrollo sostenible. Desde esta perspectiva, el documento evala
los retos para los puertos de la regin de Amrica Latina, enfocndose
en el desafo de la sostenibilidad en su sentido ms amplio, y
plantea la necesidad de cambios profundos de las polticas
portuarias cambios paradigmticos que requieren una nueva gobernanza
portuaria en la regin.
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CEPAL - Serie Recursos Naturales e Infraestructura N 176
Transporte martimo y puertos
9
Introduccin
Los servicios de infraestructura econmica y, en particular, los
de transporte juegan un papel determinante en el ritmo y el carcter
del desarrollo nacional y regional. La configuracin y los costos de
la infraestructura existente tienen una influencia fundamental en
la regin, sobre su naturaleza, geografa y competitividad, sobre la
accesibilidad fsica y econmica para su poblacin y sobre como
impactan las actividades humanas en el medioambiente.
La evolucin del paradigma del desarrollo sostenible hacia la
enumeracin integrada de las reas econmicas, sociales y ambientales,
las cuales en su conjunto impactan sobre la calidad de la vida
humana, facilita una mejor articulacin entre el desempeo econmico,
social y ambiental del sector transporte y el progreso hacia el
desarrollo sostenible. En la actualidad, ms que continuar a
sostener y justificar el vnculo general entre transporte y
desarrollo, hace falta identificar de manera concreta cmo y bajo
cules condiciones el sector de transporte puede brindar una
contribucin necesaria al logro de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible post-2015.
En el pensamiento actual dentro y fuera del sistema de las
Naciones Unida se vinculan cada vez ms los servicios de
infraestructura (especialmente de transporte) y el nuevo paradigma
del desarrollo sostenible, contenido en el Agenda post-2015. En
este contexto, se destaca la creacin por el Secretario General de
las Naciones Unidas de un Grupo Asesor de encargados de poltica de
alto nivel sobre el transporte sostenible. En sus documentos
temticos, el Grupo ha llamado a un mejor reconocimiento del papel
clave del sector transporte en todas las reas del desarrollo
sostenible y una mejor integracin de los temas vinculados al sector
en el marco de desarrollo post-2015. Otra iniciativa pertinente es
la colaboracin de las cinco comisiones regionales de las Naciones
Unidas en la preparacin en 2015 de una publicacin conjunta sobre el
rol del transporte interior en el desarrollo sostenible (Transport
for Sustainable Development: The case of inland transport).
Juntndose a estas lneas de reflexin, el presente documento busca
ofrecer una visin del transporte martimo el backbone del comercio
global y regional basada en el contexto y los requerimientos del
nuevo paradigma de desarrollo sostenible e identificar los retos
principales desde la perspectiva de sostenibilidad para los puertos
de la regin. Segn las ltimas estimaciones, anualmente alrededor de
85% del volumen del comercio internacional (en toneladas-kilmetros)
se transportan por va martima. Los rpidos e importantes cambios
observados en la economa mundial en los ltimos aos, con impactos en
los niveles de produccin e intercambio, en el ciclo martimo y en
toda la industria del shipping y la
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CEPAL - Serie Recursos Naturales e Infraestructura N 176
Transporte martimo y puertos
10
logstica, han afectado de distinta manera los puertos en Amrica
Latina y el Caribe haciendo necesario revisar los temas de polticas
portuarias y la gobernanza misma del sector.
De acuerdo a estos objetivos, el documento se estructura de la
siguiente manera.
El captulo 1 detalla la evolucin del paradigma de desarrollo
sostenible y del posicionamiento del sector de transporte en el
marco de los objetivos de tal desarrollo. Este captulo tambin
describe el contexto actual de los servicios de transporte y
destaca la necesidad de un cambio de perspectiva desde el
transporte hacia la logstica. Basndose en estos prerrequisitos, en
tercer lugar se analiza ms en profundidad el vnculo entre la
logstica y el desarrollo sostenible, destacando el alcance del
documento al caso particular del transporte martimo.
En el captulo 2 se presenta el contexto especifico de la
logstica martima, detallando la evolucin de los mercados martimos e
ilustrando muchas de las tendencias globales destacadas en esta
introduccin, como crecimiento de la demanda, cambio de geografa de
comercio, proceso tecnolgico, preocupaciones ambientales y otros
patrones ms especficos a este modo de transporte.
El captulo 3 presta atencin particular a los puertos como nodos
principales de la logstica global y nacional, como mbitos
geogrficos de los cambios observados en el mercado martimo y,
fundamentalmente, como sujeto ms directo de la estrategia nacional
de desarrollo. En este captulo, se hace una reflexin ms profunda
sobre las dimensiones de la sostenibilidad portuaria y sobre la
integracin de los puertos en el sistema nacional de logstica.
Finalmente, basado en el anlisis de los dos captulos anteriores,
el captulo 4 ofrece una serie de lineamientos de la poltica
portuaria, ubicando esta ltima en el marco ms general de una
poltica nacional de logstica y movilidad y planteando el reto de la
nueva gobernanza portuaria en la regin.
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CEPAL - Serie Recursos Naturales e Infraestructura N 176
Transporte martimo y puertos
11
I. El contexto del transporte y la logstica para eldesarrollo
sostenible
Proponer una visin del transporte martimo en el contexto de
desarrollo sostenible requiere de algunas aclaraciones iniciales
sobre los conceptos de base, como transporte, logstica y desarrollo
sostenible, y de un entendimiento de cmo se articulan las
relaciones entre ellos. El objetivo de este captulo es presentar
una breve reflexin sobre estos conceptos as como sus implicancias,
que sern analizadas con mayor profundidad en los apartados
siguientes.
En particular, el presente captulo detalla la evolucin del
paradigma de desarrollo sostenible y del posicionamiento del sector
de transporte dentro de l. En los puntos siguientes se presenta el
contexto actual de los servicios de transporte y se destaca la
necesidad de un cambio de perspectiva desde el transporte hacia la
logstica. Basndose en estos prerrequisitos, en tercer lugar se
analiza ms en profundidad el vnculo entre la logstica y el
desarrollo sostenible, destacando el alcance del documento al caso
particular del transporte martimo.
A. Transporte y desarrollo sostenible: mejor vinculacin,
mayorresponsabilidad
Casi treinta aos despus de su elaboracin por la Comisin de las
Naciones Unidas para el Medioambiente y el Desarrollo, la definicin
clsica de desarrollo sostenible sigue siendo un punto de partida
til para la discusin global y regional sobre desarrollo. El
concepto actual de desarrollo sostenible sigue enfocndose en la
satisfaccin de las necesidades actuales sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras y se sustenta en tres pilares
de sostenibilidad (ambiental, econmico y social).1
1 Informe Brundtland, Comisin de las Naciones Unidas para el
Medioambiente y el Desarrollo, 1987.
A estos tres pilares, se les agrega la dimensin de la
sostenibilidad institucional, particularmente importante para
afrontar los desafos de la sostenibilidad del desarrollo en sus
diferentes mbitos y lograr el cambio estructural con igualdad
(CEPAL, 2014).
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CEPAL - Serie Recursos Naturales e Infraestructura N 176
Transporte martimo y puertos
12
1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre
2: Lograr la enseanza primaria universal
3: Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la
mujer
4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos
5: Mejorar la salud materna
6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades
7: Garantizar la sostenibilidad del medioambiente
8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo
A pesar de la relevancia continua de la definicin clsica de
desarrollo sostenible, es indudable que las ltimas dcadas
permitieron afinar y brindar ms sustancia al concepto, facilitando
tambin un mejor posicionamiento de las polticas de transporte en el
marco general de las polticas de desarrollo.
La experiencia con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
fue particularmente relevante para la evolucin de la visin de
desarrollo a nivel mundial. Como se muestra en el diagrama a
continuacin, los ocho ODM se han enfocado en los temas de ms alta
incidencia en la vida humana y en las poblaciones ms perjudicadas,
movilizando la comunidad internacional a combatir los retos ms
fundamentales a la calidad de la vida humana y al desarrollo
econmico y social.
Diagrama 1 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
Fuente: Declaracin del Milenio, Naciones Unidas, 2000.
Como lo seala el informe final sobre ODM, aunque se han
alcanzado logros significativos en muchas de las metas de los ODM
en todo el mundo, el progreso ha sido desigual a travs de las
regiones y los pases, dejando enormes brechas (Naciones Unidas,
2015a). Pero ms all del progreso especfico en cada rea de los ODM,
la experiencia con estos ocho objetivos generales demostr la
necesidad de pensar en un conjunto ms amplio, ms diverso y ms
medible de objetivos de desarrollo. Por un lado, se decidi asociar
al concepto de desarrollo la gran variedad de dimensiones y reas,
las cuales en su conjunto influyen en la calidad de la vida humana
en todas partes del mundo. En este sentido, los objetivos post-2015
no estaran limitados a los pases o poblaciones ms perjudicados sino
que ofreceran una perspectiva universal, englobando todos los pases
del mundo. Por otro lado, se reconoci como un paso necesario, para
dar una forma operacional al compromiso global con el desarrollo
sostenible, proponer no solo metas sino indicadores especficos
para, efectivamente, medir el progreso a nivel global y a nivel ms
local (Naciones Unidas, 2015b).
De esta manera, la propuesta formulada por el Grupo de Trabajo
Abierto de la Asamblea General sobre los Objetivos de Desarrollo
Sostenible fue aprobada en septiembre 2015 y es resumida en el
diagrama a continuacin. La agenda para el desarrollo despus de 2015
identifica 17 objetivos, con un conjunto de 169 metas e indicadores
especficos. Las reas consideradas para determinar los objetivos y
sus metas se relacionan con los tres pilares sustantivos de
desarrollo sostenible, abarcando las preocupaciones econmicas,
sociales y ambientales. Asimismo, en la discusin sobre los
objetivos post-2015 se profundizo el anlisis de la relacin entre
las distintas dimensiones de desarrollo, destacando que el
desarrollo sostenible va ms all de una simple reconciliacin o
bsqueda del equilibrio entre lo econmico, lo social y lo ambiental.
Lo que se contempla es la realizacin de la compleja interrelacin,
del fortalecimiento mutuo y, en el largo plazo, de la mayor
convergencia entre los tres pilares (Naciones Unidas, 2015b).
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CEPAL - Serie Recursos Naturales e Infraestructura N 176
Transporte martimo y puertos
13
1. Fin a la pobreza2. Fin al hambre,
seguridad alimentaria, agricultura sostenible
3. Vida sana y bienestarpara todos
4. Educacin inclusiva,equitativa y de calidad
5. Igualdad entre losgneros
6. Disponibilidad deagua, su gestinsostenible y el
saneamiento
7. Acceso a una energaasequible, segura,
sostenible y moderna
8. Crecimientoeconmico sostenido,
inclusivo y sostenible, el empleo pleno y el trabajo
decente
9. Infraestructurasresilientes, la
industrializacin inclusiva y sostenible y la
innovacin
10. Reducir ladesigualdad en y entre
los pases
11. Las ciudadesinclusivas, seguras,
resilientes y sostenibles 12. Consumo y
produccin sostenibles
13. Cambio climtico14. Uso sostenible de losocanos, los mares y
los
recursos marinos 15. Uso sostenible de losecosistemas
terrestres
16. Sociedades pacficase inclusivas y acceso a la
justicia
17. Medios de ejecuciny revitalizar la Alianza
Mundial
Diagrama 2 Objetivos de Desarrollo Sostenible post-2015
Fuente: Elaboracin propia en base a las reas de los ODS,
Asamblea General (2015), Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030
para el Desarrollo Sostenible, A/RES/70/1, Septiembre.
La evolucin del pensamiento y compromiso global con el tema de
desarrollo sostenible, permite una mejora significativa en el
anlisis de la contribucin de algunos sectores claves de la economa
nacional e internacional en la bsqueda de un desarrollo
sostenible.
El caso del sector transporte es uno de los ms ilustrativos en
este sentido. Es cierto que muchos lamentaron la ausencia de una
referencia al sector transporte, no slo en los ODM sino en toda la
discusin relacionada con ellos, a pesar de la importancia del
sector para el logro de los objetivos considerados. Para ellos, se
perdi una gran oportunidad para promover y mejorar la
sostenibilidad del sector.2 Las discusiones y publicaciones
posteriores han destacado el papel fundamental del transporte en la
realizacin de los ODM, demostrando la contribucin significativa del
sector al logro de todos los objetivos considerados (Garca Alonso y
Snchez, 2012), pero es con la negociacin de los nuevos objetivos
post-2015 que se ha aumentado un inters prctico ms all del acadmico
en explorar el vnculo entre dicho sector y las metas de desarrollo
sostenible.
2 Vanse para un ejemplo reciente, el Issue brief No. 5 del Grupo
Consultivo de Alto Nivel sobre el Transporte Sostenible, Naciones
Unidas, Sustainable Development Goals and post-2015 Development
Framework, Julio 2015.
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Transporte martimo y puertos
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1 000
2 000
3 000
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7 000
8 000
1950 1990 2000 2010 2015
Pases de ingreso alto Pases de ingreso medioPases de ingreso
bajo Total
La evolucin del paradigma de desarrollo sostenible hacia las
reas econmicas, sociales y ambientales, las cuales en su conjunto
impactan sobre la calidad de la vida humana, facilita una mejor
articulacin entre el desempeo econmico, social y ambiental del
sector transporte y el progreso hacia el desarrollo sostenible. En
la actualidad, ms que afirmar y justificar el vnculo general entre
el transporte y el desarrollo, hace falta identificar de manera
concreta cmo y bajo cules condiciones el sector de transporte puede
brindar la contribucin necesaria al logro de los objetivos
post-2015.
Sin embargo, para ello, es preciso contar con una visin ms
moderna y adecuada del sector, basada en la realidad de las
operaciones de transporte en el mundo de hoy. Esta reflexin es el
objeto de la prxima seccin.
B. Transporte, logstica y movilidad en un mundo enconstante
transformacin
La perspectiva tradicional del transporte, como una demanda
derivada de la vida productiva, social y cultural de la sociedad
humana, implica que el sector no se puede considerar de manera
independiente de las transformaciones que atraviesa la sociedad.
Los cambios que afectan al mundo en su conjunto, y a cada regin,
pas o localidad por separado, transforman la demanda y la oferta de
los servicios de transporte, no solo en trminos de su volumen sino
tambin en lo que respecta a la naturaleza y la calidad de las
operaciones requeridas. Al mismo tiempo, es cierto que el sector,
en su turno, tambin facilita u obstruye algunos cambios econmicos,
sociales o ambientales.
Tal como lo plantea la CEPAL en ocasin de su XXVI perodo de
sesiones, el mundo est atravesando una poca de cambios tectnicos,
como un nuevo escenario geopoltico marcado por la irrupcin de
China, el impacto de una serie de tendencias estructurales
(revolucin tecnolgica, cambios demogrficos, preocupaciones
ambientales, etc.) y un nuevo contexto econmico global (la
desaceleracin del crecimiento econmico y la inestabilidad
financiera). A continuacin se presentan algunas tendencias, ya
bastante afirmadas y reconocidas, que afectan profundamente al
sector de transporte.
El primer factor a tomar en cuenta son los cambios demogrficos,
por el crecimiento de la poblacin y los cambios en su composicin y
distribucin geogrfica. Segn las ltimas estimaciones de las Naciones
Unidas, la poblacin global ha alcanzado la cifra de 7.349 millones
de habitantes en el 2015, casi triplicndose desde el ao 1950 (2.252
millones), siendo este crecimiento ms destacado en los pases de
ingreso medio o bajo y, en trminos geogrficos, en los pases de Asia
y frica.
Grfico 1 Evolucin de la poblacin mundial: 1950-2015
(En millones de habitantes)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de World Population
Prospects, Revisin 2015.
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Transporte martimo y puertos
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1950 1990 2000 2010 2015 2030 2050 2100
Africa Asia Europa Amrica Latina y el Caribe Amrica del Norte
Ocenia Total
Se estima que este crecimiento debera continuar y en el ao 2050
la poblacin mundial debera alcanzar los 9.725 millones (segn la
variante mediana en las estimaciones), es decir, aumentar ms de un
30% entre 2015 y 2050. Ms de la mitad del crecimiento poblacional
ocurrira en frica (54 % de la poblacin adicional durante el
periodo) y una gran parte en Asia (37%). Amrica Latina y el Caribe
contribuiran con slo alrededor de un 6% en trminos de la poblacin
adicional; adems, ninguno de los pases con ms alto crecimiento
poblacional pertenecera a la regin. Los flujos migratorios
continuaran siendo importantes, mantenindose la direccin hacia los
pases de Amrica del Norte, Europa y Australia. En la regin de
Amrica Latina, Mxico podra ser uno de los cinco pases con ms alta
tasa de emigracin a nivel mundial, segn lo proyectado para el
periodo bajo consideracin (DESA, World Population Prospects,
2015).
Grfico 2 Poblacin mundial: crecimiento y proyecciones por regin,
1950-2100
(En millones de habitantes)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de World Population
Prospects, Revisin 2015.
Asimismo, se estima que el grupo etario de ms 60 aos de edad es
el que ms crecera entre 2015 y 2050, pasando de un 12% a un 22% de
la poblacin mundial. La regin de Amrica Latina y el Caribe, por su
parte, contribuira alrededor de un 11% a este incremento. Es muy
probable que en el ao 2050 en todas las regiones del mundo, salvo
frica, ms de un cuarto de la poblacin pertenezca a un grupo etario
de ms de 60 aos; en Amrica Latina y el Caribe, el porcentaje de tal
poblacin pasara de un 11% en 2015 a un 25% en 2050 (DESA, World
Population Prospects, 2015).
Junto con el crecimiento poblacional debera continuar el proceso
de urbanizacin de la poblacin. Segn la ltima revisin de World
Urbanization Prospects, si en 1950 el 30% de la poblacin mundial
viva en las ciudades, en 2015 la poblacin urbana alcanza un 54% y,
en 2050, debera alcanzar un 66%. Al igual que en el caso del
crecimiento de la poblacin total, se proyecta un ritmo ms sostenido
del proceso de urbanizacin en frica y Asia, que son las dos
regiones menos urbanizadas a nivel mundial. Se estima el
crecimiento de la cantidad de ciudades de todos los tamaos y la
cantidad de las megaciudades (ciudades con una poblacin superior a
10 millones) pasara de 28 a 41 en 2050. Por su parte, Amrica Latina
y el Caribe en 2050 seguira siendo la segunda regin ms urbanizada
del mundo, despus de Amrica del Norte.
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Transporte martimo y puertos
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100
Mundo Amrica Latina y el Caribe
Africa Asia Europa Amrica del Norte
2014 2050
0
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40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
160 000
1980 1990 2000 2010 2020
Economas avanzadas Mercados emergentes y economas en
desarrollo
Grfico 3 Poblacin urbana: 1950-2100 (En porcentaje de la
poblacin total)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de World Urbanization
Prospects, Revisin 2014.
Otro factor clave para el sector transporte es el crecimiento
econmico. Histricamente, ha habido una correlacin estadstica entre
el crecimiento del volumen de carga y de pasajeros transportados y
el crecimiento del PIB, aunque se estima actualmente que algunos
subsectores de transporte (transporte vial urbano de pasajeros)
crecen con menos rapidez que el PIB y que, con el incremento del
PIB per cpita, la relacin entre el crecimiento del PIB y del
volumen de carga transportada se reduce (OCDE/ITF, 2015). El grfico
a continuacin destaca la evolucin del PIB mundial desagregado segn
el tipo de economa as como la tendencia de crecimiento estimado
para el perodo 2015-2020.
Grfico 4 Participacin en el PIB mundial: 1980-2020
(PIB basado en la paridad del poder adquisitivo (PPA), en miles
de millones de dlares)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de International
Monetary Fund, abril 2015.
An ms relevante en trminos de la demanda de servicios de
transporte, especialmente de transporte areo y martimo, es la
dinmica del comercio internacional. All, los patrones del comercio
confirman el desplazamiento progresivo de la masa econmica desde
los pases desarrollados a los mercados emergentes.
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Transporte martimo y puertos
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020 00040 00060 00080 000
100 000120 000140 000160 000
1980 1990 2000 2010 2020
El resto del mundo India China Amrica Latina y el Caribe
Grfico 5 ndice de comercio mundiala
(En miles de millones de dlares. ndice 2005 = 100) :
1995-2015
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de CPB World Trade
Monitor, julio 2015. a
Sin embargo, ya es tradicional sealar el peso dominante de las
economas de China e India en esta evolucin positiva de los pases
emergentes. Como lo recuerda la CEPAL, con la excepcin de estos
pases, la participacin del grupo de economas emergentes y en
desarrollo en el PIB mundial se ha estancado desde los 90. Al mismo
tiempo, es cierto que la contribucin de Amrica Latina y el Caribe
al PIB mundial sigue creciendo, aunque de menor manera que la de
China o India.
Solo productos manufacturados.
Grfico 6 Participacin en el PIB mundial: 1980-2020
(PIB basado en la paridad del poder adquisitivo (PPA), en miles
de millones de dlares)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de International
Monetary Fund, World Economic Outlook Database, abril 2015.
Los cambios en el comercio internacional con una mayor insercin
de los pases en desarrollo, , se considera generalmente bajo el
trmino cambio de la geografa del comercio (Wilmsmeier, 2015). As,
como lo destaca uno de los ltimos informes de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC), en 2013, el 44% de las exportaciones
mundiales en manufactura se originaron en los pases en desarrollo;
dentro de stas, el 52% fueron a otros pases en desarrollo. Se
destaca tambin la participacin creciente de los pases en
desarrollo, principalmente de la regin de Asia, en las cadenas
mundiales de suministro y en los servicios de logstica de valor
agregado (OMC, 2014). En cuanto al transporte internacional de
pasajeros, se observa la misma tendencia a la diversificacin con la
duplicacin del nmero de conexiones areas, en trminos de unique city
pairs, en los ltimos veinte aos, pasando de un poco ms de 8.000
conexiones directas entre dos ciudades a 16.485 en 2014 (IATA,
2015).
0 20 40 60 80
100 120 140 160 180 200
1995
1996
1997
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2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Comercio mundial Economas emergentes: importaciones Economas
emergentes: exportaciones
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700
800
Amrica Latina
Asia frica Economas en Transicin
Medio oriente
Pases OCDE
en Pacifico
EEA + Turqua
Amrica del Norte
China + India
28 29
53
1719
16
23
57
28
21
0
5
10
15
20
25
30
35
Pases de zona euro Otros pases de la OCDE
Amrica Latina frica Asia Resto del mundo
2010 2050
Finalmente, cabe sealar que las ltimas proyecciones, basadas en
las estimaciones del crecimiento econmico y poblacional, sugieren
un fuerte crecimiento del volumen de carga para todos los modos de
transporte. En cuanto al transporte martimo, si se asume un
crecimiento anual de 3% del PIB y de 3,5% del comercio
internacional, se proyecta casi una cuadruplicacin de las toneladas
actualmente cargadas y descargadas en los puertos en el periodo
2010-2050. En el transporte terrestre, el escenario bsico,
asumiendo un crecimiento anual de 3% del PIB y la continuacin de
los patrones existentes en trminos de distribucin modal, el
crecimiento del transporte de carga tambin podra verse
cuadruplicado (423%) entre 2010 y 2050 (en toneladas-kilmetros)
(ITF, 2015). En el transporte areo, segn las ltimas proyecciones de
la industria, se estima que, dado el nivel de crecimiento
poblacional y otros factores, el nmero de pasajeros transportados
por lneas reas se duplicar entre 2014 y 2034, alcanzando 7.300
millones pasajeros (IATA, Informe sobre la Previsin Global de
Pasajeros, 2014).
Como lo demuestra el grfico a continuacin, segn las ltimas
proyecciones, se espera para todas las regiones un crecimiento de
la carga martima aunque con distintos ritmos, dndose el crecimiento
ms importante en Asia (especialmente en China e India) y frica.
Grfico 7 Crecimiento del volumen de toneladas en puertos:
2010-2050
(En millones de toneladas cargadas y descargadas, 2010 =
100)
Fuente: Elaboracin propia en base a ITF, 2015.
En el perodo 2010-2050, los expertos proyectan un cambio an ms
marcado en la distribucin de las exportaciones por regin.
Grfico 8 Participacin en exportaciones mundiales: 2010-2050
(En porcentaje de valor total)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de OCDE/ITF, 2015.
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1981
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1986
1988
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1991
1992
1993
1994
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1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
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2011
2012
2013
2014
2015
La continua tendencia a la liberalizacin del comercio
internacional, con la proliferacin de acuerdos de libre comercio
(vase el grfico a continuacin), integracin regional y la evolucin
del rgimen de la OMC, podra dar un impulso adicional al crecimiento
del comercio global. Segn las ltimas estimaciones, la continuacin
de la reducciones de aranceles en el marco multilateral implicara
un crecimiento de 380% del volumen de carga transportada (el
escenario de base sugiere un crecimiento de 330%), con un
crecimiento marcado en frica, Amrica del Sur, Atlntico Sur, Ocano
Indio, y Asia (OCDE/ITF, 2015). Cabe sealar que el rgimen de la OMC
junto con eliminacin progresiva de aranceles aborda las barreras no
arancelarias y, en esta rea, ha dado un paso significativo con la
firma del acuerdo de Bali sobre la facilitacin del comercio.
Reduciendo los costos de transacciones comerciales, el acuerdo de
Bali podra tener un impacto importante sobre los flujos del
comercio internacional, especialmente, de las regiones en
desarrollo (Mos y Sorescu, 2013).
Grfico 9 Evolucin del nmero de acuerdos de libre comercio en el
mundo: 1958-2015
(Acuerdos vigentes por ao de su entrada en vigencia)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la OMC sobre
acuerdos de libre comercio, agosto 2015.
Junto con el crecimiento poblacional y econmico, el desarrollo
tecnolgico es otra tendencia estructural que afecta profundamente y
en muchas dimensiones los servicios de transporte. En cuanto a la
demanda, el impacto del comercio electrnico y las tecnologas de
comunicacin, por ejemplo, en los flujos comerciales y, por lo
tanto, de transporte, es una de las dimensiones ms reconocidas de
la globalizacin. Sin embargo, todava no est claro cules podran ser
los impactos de los avances en otras tecnologas como las
nanotecnologas e impresoras 3-D (PricewaterhouseCoopers, 2009). Aqu
la transicin de la internet de consumo a la internet de produccin,
destacada por la CEPAL, tiene el potencial de cambiar profundamente
los flujos de exportaciones e importaciones dada la redefinicin de
las estructuras productivas con el uso de productos inteligentes y
sistemas ciberfsicos de produccin.
En trminos de la oferta de servicios de transporte, ya sea de
carga o de pasajeros, se demarca el impacto potencial, que ya ha
tenido su efecto en algunas partes del mundo, de las nuevas
tecnologas en cada uno de los aspectos de dichos servicios. Un buen
ejemplo en este sentido es el Libro Blanco de Transporte de la Unin
Europea, publicado en 2010, el cual destaca el profundo impacto de
la investigacin y las tecnologas en el sector transporte,
proponiendo una hoja de ruta tecnolgica para lograr:
vehculos ms limpios, seguros y silenciosos para todos los modos
de transporte (lo que incluyenuevos materiales, nuevos sistemas de
propulsin y herramientas informticas y de gestin);
tecnologas que mejoran la proteccin y la seguridad del
transporte;
sistemas de transporte y vehculos potencialmente nuevos o no
convencionales, tales comosistemas de aeronaves no tripuladas, as
como nuevos sistemas de distribucin de mercancas;
una estrategia sostenible de combustibles alternativos y la
correspondiente infraestructura;
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Transporte martimo y puertos
20
0
1 000
2 000
3 000
4 000
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6 000
7 000
8 000
9 000
10 000
1973 2000 2012
Otros sectores Transporte
8%
64%
12%
16%
Industria Transporte Otros sectores Uso no energetico
sistemas integrados de gestin del transporte y la informacin que
faciliten servicios demovilidad inteligentes, gestin del trfico
para un mejor uso de la infraestructura y losvehculos y sistemas de
informacin en tiempo real para seguimiento y localizacin
demercancas y gestionar los flujos de las mismas;
infraestructura inteligente (terrestre y espacial) para asegurar
el monitoreo e interoperabilidad delas diferentes formas de
transporte y la comunicacin entre la infraestructura y los
vehculos;
innovaciones para una movilidad urbana sostenible.
Estrechamente vinculado a las tendencias previamente citadas,
est la creciente preocupacin poruna mayor regulacin de los impactos
ambientales del transporte dado su vnculo con el cambio climtico.
Considerado como uno de los sectores que ms contribuye a las
emisiones CO2
Grfico 10
y al consumo de energa (ms del 22% del consumo total de energa a
nivel mundial en 2013), se espera del sector acciones decisivas en
trminos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico,
principalmente, aunque no nicamente, en lo que respecta a las
emisiones de gases de efecto invernadero.
Consumo energtico mundial: transporte y otros sectores,
1973-2012 (En eMTP = equivalente en millones de toneladas de
petrleo)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de IEA, Key World
Energy Statistics, 2014.
La reduccin de la dependencia actual de las fuentes de origen
fsil depende fuertemente de la aptitud del sector de transporte de
realizar la transicin a los combustibles alternativos. Este sector
es actualmente el consumidor dominante de los productos petroleros
como lo demuestra el grfico a continuacin:
Grfico 11 Consumo mundial de productos petroleros: transporte y
otros sectores, 2012
(Porcentaje)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de IEA, Key World
Energy Statistics, 2014.
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Transporte martimo y puertos
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Amrica del Norte
EEA + Turqua
Pases OCDE
en Pacfico
Economas en
Transicin
Medio oriente
Amrica Latina
Africa Asia China + India
Escenario ms alto Escenario ms bajo Escenario de base
0
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200
300
400
500
600
700
Amrica del Norte
EEA + Turqua
Pases OCDE
en Pacfico
Economas en
Transicin
Medio oriente
Amrica Latina
Africa Asia China + India
Escenario ms alto Escenario ms bajo Escenario de base
Los analistas proyectan la continuacin del crecimiento de las
emisiones de CO2 en el sector de transporte terrestre y martimo,
advirtiendo que los cambios demogrficos y la persistencia de las
tendencias actuales en trminos de transporte terrestre de carga y
de pasajeros podran resultar en el crecimiento de las emisiones
CO2
Grfico 12
de entre 34% a 106% entre 2010 y 2050, con una gran variacin
entre las regiones y escenarios seleccionados.
Crecimiento de emisiones de CO2(Base 2010 = 100)
en 2050
A) Transporte terrestre de carga
B) Transporte de pasajeros
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de OCDE/ITF, 2015.
Este escenario global tiene una serie de implicaciones para el
transporte de carga y de pasajeros que ya estn, o deberan estar, en
el centro de las preocupaciones de los encargados de las polticas
pblicas en la regin y en el mundo. En particular, las tendencias y
predicciones sobre el crecimiento poblacional y econmico, junto con
los cambios tecnolgicos e inquietudes crecientes con el
medioambiente, sugieren:
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CEPAL - Serie Recursos Naturales e Infraestructura N 176
Transporte martimo y puertos
22
un fuerte crecimiento de la demanda de transporte de carga y de
pasajeros en el perodo2015-2050, dado el crecimiento poblacional y
econmico esperado;
posibles cambios significativos en la naturaleza de las
mercancas transportadas y lositinerarios de viaje de pasajeros dado
los cambios tecnolgicos, afectando los modelostradicionales de
produccin y de empleo;
mayores exigencias a la calidad de los servicios prestados en
trminos de sus impactoseconmicos (menores tiempos y costos),
ambientales (menor huella ambiental) y sociales(mayor accesibilidad
general y otros temas, como: la accesibilidad para personas
conmovilidad reducida, consideraciones de gnero, etc.).
Frente a estos desafos y cambios, se transforma el sector mismo
del transporte, expandindose y incorporando nuevas dimensiones y
preocupaciones una tendencia que hace indispensable un cambio
paradigmtico en el abordaje de los temas de transporte desde el
punto de vista de las polticas pblicas.
C. Cambio de perspectiva: del transporte a la logsticay
movilidad
El mundo transformado y en transformacin implica la necesidad de
la evolucin de los conceptos y visiones tradicionales del sector de
transporte, histricamente basados en una separacin clara entre los
mbitos sustantivos (infraestructura, regulacin y facilitacin) o
geogrficos (urbano, interurbano, nacional e internacional) de la
intervencin pblica, entre los modos de transporte promovidos, o
entre los objetos de las operaciones consideradas. Es preciso
superar la preocupacin tradicional solo relacionada a la
disponibilidad y calidad de la infraestructura, a un modo
particular de transporte (areo, ferroviario, fluvial, martimo o
carretero), a un tipo particular de operaciones (transporte de
carga o de pasajeros) o a un mbito geogrfico de sus operaciones
(urbano, domstico, regional). Se requiere una visin que contemple
el desempeo global del conjunto de los servicios de transporte,
considerndolos como parte de un sistema logstico y de movilidad
nacional o regional, que determina la competitividad y la calidad
de vida de la poblacin.
En cuanto al transporte de carga, el trmino de logstica se
presenta muy til para designar el conjunto de reas que afectan la
calidad, los costos y los tiempos de los servicios prestados. La
logstica se puede definir como la articulacin de la provisin de
servicios de infraestructura, la produccin, la facilitacin del
movimiento, la distribucin de bienes y la regulacin de servicios e
informacin a lo largo de la cadena global (Jaimurzina, Prez Salas y
Snchez, 2015). Para el sector privado, el cambio al enfoque de
logstica representa con frecuencia la adopcin de una estrategia que
busca mejorar el desempeo de toda la cadena de abastecimiento con
una integracin horizontal o vertical de los servicios. Para el
sector pblico, este enfoque significa considerar de manera
integrada las necesidades de infraestructura fsica con la provisin
de los servicios, la distribucin y la regulacin de flujos
comerciales y de transporte dentro de un marco de objetivos de
poltica de desarrollo nacional.
En el mbito del transporte de personas, el concepto cada vez ms
utilizado de movilidad se puede definir como la provisin de
servicios que resuelvan eficientemente las distintas necesidades de
transporte de cada segmento de la poblacin de una forma digna,
oportuna, confiable, eficiente, segura y sostenible. Esto permite,
de un lado, reconocer el rol social de los servicios de transporte
de las personas y, por otro lado, incorporar desde el principio los
requerimientos de calidad de los servicios ofrecidos, es decir, su
accesibilidad econmica y fsica, seguridad, mitigacin de las
externalidades, consideraciones especiales por gnero y para la
inclusin de usuarios con movilidad reducida. Aunque muchas veces
restringido al mbito urbano, el concepto de movilidad se aplica a
todo tipo de movimiento de personas con el objetivo de prestar la
misma calidad de servicios en los tramos rurales, urbanos,
interurbanos o internacionales.
La perspectiva de logstica y movilidad permite concebir las
polticas pblicas en el sector de transporte de forma integrada y en
coherencia con un modelo de desarrollo econmico y social
sostenible, equitativo y duradero. La separacin entre
infraestructura y servicios, entre los distintos modos de
transporte o entre el transporte de carga y de pasajeros es solo
una necesidad operativa. A
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Transporte martimo y puertos
23
nivel del diseo de la visin y de la poltica nacional, es
importante considerar el conjunto de los mbitos geogrficos, sujetos
y modos de los servicios de transporte. Los servicios de logstica y
movilidad deberan incluir la conjuncin de la provisin de la
infraestructura econmica, la regulacin y la operacin de sus
servicios conexos. Este enfoque permite un abordaje integral de una
gran variedad de temas vinculados al desplazamiento de bienes y
personas, superar las limitaciones de los conceptos ms
tradicionales y lograr una visin moderna y holstica de los temas de
transporte en el mbito de las polticas pblicas (Jaimurzina, Prez
Salas y Snchez, 2015). As, este cambio paradigmtico de visin
conduce a proponer el reemplazo del trmino de transporte por el de
logstica y movilidad.
Diagrama 3 De transporte hacia la perspectiva de logstica y
movilidad
Fuente: Elaboracin propia.
El cambio de perspectiva desde transporte a logstica y movilidad
hace an ms visible el impacto del sector en todas las reas de
desarrollo sostenible. En 2015, la publicacin conjunta de las cinco
comisiones regionales de las Naciones Unidas, Transport for
Sustainable Development: The case of inland transport ha
relacionado el sector de transporte interior con 5 de las 17 reas
de la Agenda de desarrollo post-2015: rea 3 (vida sana y bienestar
para todos), 7 (acceso a una energa asequible, segura, sostenible y
moderna), 9 (infraestructura resiliente, la industrializacin
inclusiva y sostenible y la innovacin), 11 (ciudades inclusivas,
seguras, resilientes y sostenibles) y 13 (cambio climtico).
Como lo demuestra el cuadro a continuacin, la perspectiva de
logstica y movilidad permite efectivamente vincular el sector a
todas las reas de la Agenda post-2015, identificando el impacto de
la disponibilidad, los costos y la calidad de los servicios de
logstica y movilidad sobre el progreso hacia los objetivos
considerados. El cuadro a continuacin da algunos ejemplos concretos
de la contribucin del sector a cada objetivo especfico.
o Separacin segn el objeto (mercancas opasajeros)
o Separacin entre modos de transporte
o Separacin entre infraestructura y susservicios
o Separacin segn mbito geogrfico
o Oposicin entre las dimensiones desostenibilidad
o Competencia entre modos de transporte yfragmentacin de la
accin pblica yprivada
o Visin holstica e integrada sin discriminarentre mbitos
geogrficos o el sujeto de lasoperaciones de transporte
o Comodalidad
o Incorporacin de todas las dimensiones desostenibilidad con
nfasis en institucionalidad
o Consideracin de toda la cadena logstica y deservicios de
movilidad
o Mejor asignacin de recursos y coordinacinde las acciones
pblicas y privadas
Concepto tradicional de
transporte
Perspectiva de logstica y movilidad
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Cuadro 1 Logstica, movilidad y Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) post-2015
ODS post-2015 Ejemplo del impacto en los costos y la calidad de
los servicios de logstica y movilidad 1. Fin a la pobreza Costos
logsticos y de movilidad como un factor de desarrollo econmico
y social 2. Fin al hambre, seguridad alimentaria,agricultura
sostenible
Impacto de los mejoras logsticas en la productividad agrcola y
la distribucin y comercializacin de los alimentos.
3. Vida sana y bienestar para todos Incidencia de la
accesibilidad a los servicios de movilidad para acceso a los
servicios de salud
4. Educacin inclusiva, equitativa y decalidad
Incidencia de la accesibilidad a los servicios de movilidad para
acceso a los servicios de educacin
5. Igualdad entre los gneros Incidencia de la accesibilidad a
los servicios de movilidad para acceso de las mujeres a los
servicios de educacin, salud, empleo y otros
6. Disponibilidad de agua, su gestinsostenible y el
saneamiento
Prevencin de la polucin acutica y otros elementos vinculados con
obras de infraestructura o el uso de los recursos hdricos para
transporte martimo
7. Acceso a una energa asequible,segura, sostenible y
moderna
Uso ms sostenible de infraestructura energtica, incluyendo
medidas de eficiencia energtica en cadenas logsticas y de movilidad
y el fomento de energas renovables
8.Crecimiento econmico sostenido,inclusivo y sostenible, el
empleo pleno yproductivo y el trabajo decente
Creacin directa e indirecta de empleo por los servicios de
logstica y movilidad
9.Infraestructuras resilientes, laindustrializacin inclusiva y
sostenible y la innovacin
Mejor o ms sostenible uso de la infraestructura y
aprovechamiento del potencial de la diversificacin productiva e
innovacin
10. Reducir la desigualdad en y entre lospases
Mejoras de accesibilidad a nivel nacional e internacional a las
oportunidades de empleo, crecimiento, servicios de bienestar y de
desarrollo
11.Las ciudades inclusivas, seguras,resilientes y
sostenibles
Sistemas de transporte urbano integrados y sostenibles para la
movilidad y logstica urbana
12. Consumo y produccin sostenibles Impacto de la logstica en
las mejoras de productividad y su sostenibilidad
13. Cambio climtico Medidas de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico en el sector transporte
14. Uso sostenible de los ocanos, losmares y los recursos
marinos
Prevencin de la polucin acutica y otros elementos vinculados con
obras de infraestructura o el uso de los recursos hdricos para el
transporte por agua
15. Uso sostenible de los ecosistemasterrestres
Mitigacin de las externalidades ambientales del sector
transporte
16. Sociedades pacficas e inclusivas yacceso a la justicia
Incidencia de la accesibilidad a la movilidad para la inclusin
social
17. Medios de ejecucin y revitalizar laAlianza Mundial
Servicios de logstica para aprovisionar o empoderar las
comunidades ms pobres y pases menos adelantados
Fuente: Elaboracin propia en base al trabajo de Jaimurzina, Prez
Salas y Snchez, 2015.
En resumen, se puede afirmar, como lo presenta el diagrama a
continuacin, que el sector de logstica y movilidad contribuye a
todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda
post-2015, dando satisfaccin a la bsqueda por el sistema de las
Naciones Unidas y otros actores regionales y globales de un mejor
reconocimiento del papel clave del sector en todos las reas de
desarrollo sostenible y una mejor integracin de los temas
vinculados al sector en el marco de desarrollo post-20153
3 Grupo Consultivo de Alto Nivel sobre el Transporte Sostenible
fue creado en 2014, a la iniciativa del Secretario General de
Naciones Unidas, Sr. Ban Ki-Moon, y con la funcin de fomentar los
sistemas de transporte sostenible para promover el crecimiento y el
desarrollo al tiempo que se protege el medioambiente y se reducen
los efectos del cambio climtico. Para ms informacin, vase:
https://sustainabledevelopment.un.org/topics/sustainabletransport/highleveladvisorygroup.
.
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Diagrama 4 Logstica, movilidad y Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) post-2015
Fuente: Elaboracin propia.
El carcter transversal del sector de logstica y movilidad
implica que la complejidad de la relacin entre los aspectos
sociales, econmicos y ambientales de desarrollo sostenible se
refleja plenamente en las operaciones del sector. Sin embargo, hay
una serie de conceptos y de ideas asociadas con cada dimensin
particular de la logstica que seran tiles de explorar para preparar
las discusiones ms especficas en el resto del documento sobre su
relevancia en el mbito del transporte martimo.4
D. La logstica y las dimensiones de sostenibilidad
El objetivo de esta seccin es considerar el sector de logstica
desde el punto de vista de cada dimensin de la sostenibilidad,
identificando las ideas y las prosecuciones tradicionales y
ofreciendo algunas reflexiones crticas al respecto.
1. La dimensin econmicaLa dimensin econmica es, generalmente, la
ms conocida y la ms tradicional. De manera resumida, sta se puede
concebir en trminos de costos y beneficios econmicos de los
servicios de transporte y logstica y la sostenibilidad econmica y
financiera de las estrategias adoptadas por los agentes econmicos
(sean del sector pblico como del sector privado).
4 Dado que el presente documento se centra en el transporte
martimo de mercancas, el resto del captulo no aborda los temas de
movilidad.
Impacto ECONMICO (Reduccin de costos logsticos y
mejor uso de factor de produccin)
1. Fin a la pobreza
2. Fin al hambre, mayorseguridad alimentaria,agricultura
sostenible
8. Crecimiento econmico sostenido, inclusivo y
sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo
decente
9. Infraestructurasresilientes, la
industrializacin inclusiva y sostenible y la innovacin
12. Consumo y produccinsostenibles
Impacto AMBIENTAL (Reduccin de impacto ambiental
y uso de energa)
3. Vida sana y bienestar paratodos
6. Disponibilidad de agua, sugestin sostenible y el
saneamiento
13. Cambio climtico
14. Uso sostenible de losocanos, los mares y los
recursos marinos
15. Uso sostenible de losecosistemas terrestres
Impacto SOCIAL (Movilidad accesible, eficiente,
segura y sostenible)
4. Educacin inclusiva,equitativa y de calidad
5. Igualdad entre los gneros
7. Acceso a una energaasequible, segura, sostenible
y moderna
10. Reducir la desigualdad eny entre los pases
11. Las ciudades inclusivas,seguras, resilientes y
sostenibles 16. Sociedades pacficas e
inclusivas y acceso a lajusticia
17. Medios de ejecucin yrevitalizar la Alianza Mundial
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Los beneficios econmicos de un buen desempeo logstico se
consideran, generalmente, desde la perspectiva de las cadenas
regionales y globales de valor. La (buena) logstica es uno de los
factores que habilita la fragmentacin geogrfica de los procesos
productivos, haciendo posible la creacin y el desarrollo de las
cadenas regionales y/o internacionales de valor y determinando sus
mrgenes de ganancia y su sostenibilidad financiera. En este
contexto, los costos y tiempos logsticos, as como la fiabilidad de
los mismos, determinan la competitividad nacional y regional, el
grado de la insercin de la economa local en la economa global y,
ltimamente, los objetivos de crecimiento econmico, consumo y
produccin sostenible de la Agenda post-2015. Si a nivel macro, el
buen desempeo logstico implica, bajo ciertas condiciones,
crecimiento econmico, mejor actividad productiva o ahorros a la
economa nacional; a nivel micro, se espera ltimamente que las
ganancias realizadas por una produccin ms eficiente, ms econmica y
ms fiable, repercuta en los precios finales de mercancas y
servicios y su accesibilidad econmica para los usuarios.
El impacto de un buen desempeo logstico es particularmente
importante en la industria agrcola, dado el ratio ms bajo de valor
por tonelada y la calidad perecedera de muchos productos, que no
soportan atrasos imprevistos. Segn OCDE, una mejora del 10% en la
calidad del transporte y la infraestructura logstica puede aumentar
un 30% las exportaciones agrcolas de los pases en desarrollo (OCDE,
2013). Dado que alrededor de un 80% del volumen del comercio
internacional (en toneladas-kilmetros), segn las estimaciones IEA,
IMO e ITF, se transportan por va martima, los costos de transporte
martimo son particularmente importantes. All, las ltimas
estimaciones demuestran una tendencia a largo plazo de la reduccin
de los costos de los fletes en relacin al valor de las mercancas
(bienes importados) en todas las regiones y que el costo potencial
de los fletes de los pases en desarrollo se aproxima al de los
fletes en las economas desarrolladas (UNCTAD, RMT, 2012).
La dimensin econmica incluye tambin la consideracin de los
costos de desarrollo y mantenimiento de la infraestructura logstica
que usualmente contrastan con los recursos pblicos y privados
disponibles para el sector de infraestructura. Al respecto, se han
realizado algunas aproximaciones regionales y globales en trminos
del gasto sugerido en los principales sectores de infraestructura,
entre ellos el de transporte, para los pases desarrollados y en
desarrollo. Segn la OCDE, a nivel mundial en el perodo 2010-2030 se
debera gastar 53 trillones de dlares o 2,5 del PIB mundial en los
principales sectores de infraestructura, incluyendo el de
transporte (solo el transporte terrestre necesitara 0,39 % del PIB
mundial). Las estimaciones regionales son mucho ms altas, del 2,4%
del PIB regional para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2015) y
entre 9% y 12% para las regiones de frica y Asia (WEF, 2011).
Se reconoce con mucha preocupacin que los montos invertidos
actualmente en infraestructura, a nivel mundial o regional, estn
muy por debajo de los montos recomendados (CEPAL 2015, ITF 2013,
WEF 2011). El factor agravante es que muchas de estas estimaciones
no contemplan el costo de transformar la infraestructura existente
en una infraestructura ms sostenible y, por lo tanto, los
requerimientos reales en este sentido pueden ser an mucho ms altos.
Tampoco se hicieron las estimaciones de gastos, pblicos o privados,
actuales y necesarios, en la infraestructura logstica, la cual, por
definicin, va ms all de la infraestructura tradicional de
transporte (carreteras, puertos, puentes, aeropuertos, vas
navegables y vas ferroviarias, entre otros) e incluye plataformas
logsticas, hubs y dems. En el caso del transporte martimo ha
surgido una preocupacin particular con respecto al costo de
adaptacin de la infraestructura a los mega-ships, lo cual podra
llegar hasta 0,4 billones de dlares por ao segn las primeras
estimaciones (ITF, 2015). En este contexto, el objetivo de lograr
una infraestructura resiliente, es decir, de calidad, fiable,
sostenible y adaptada al cambio climtico, para apoyar al desarrollo
econmico y bienestar humano con nfasis en el acceso asequible y
equitativo para todos, constituye un reto persistente en el
progreso hacia el desarrollo sostenible.
Es la dimensin econmica de la logstica, la que permite vincular
el desempeo logstico directamente con los ODS sobre el fin de la
pobreza (Objetivo 1), fin al hambre, mayor seguridad alimentaria,
agricultura sostenible (Objetivo 2), crecimiento econmico
sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y
el trabajo decente (Objetivo 8), infraestructura resiliente,
industrializacin inclusiva y sostenible e innovacin (Objetivo 9) y
consumo y produccin sostenibles (Objetivo 12).
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2. La dimensin ambientalLa dimensin ambiental de la logstica est
cada vez ms presente en las consideraciones de poltica y
regulaciones, ya sea a nivel nacional, regional o internacional. Se
destaca no solo el consumo de energa y las emisiones crecientes,
sino tambin la dependencia a los combustibles fsiles; los productos
petroleros son fuente de ms del 90% del consumo energtico en el
sector transporte que, a su vez, fue responsable del 63% del
consumo total de petrleo en 2012 (IEA, Key World Energy
Statistics).
Los escenarios planteados anteriormente con respeto el
crecimiento de la demanda de transporte de carga implican,
asumiendo la continuacin de los patrones observados ltimamente, un
crecimiento de las emisiones de CO2 por un factor de 3,9 entre
2010-2050 (ITF, 2015), hacindose inviable el compromiso mundial de
alcanzar el 50% de reduccin de CO2
En este contexto, la presente seccin ofrece algunas
observaciones adicionales. Primero, desde la perspectiva de la
sostenibilidad ambiental es bastante comn referirse al progreso
tecnolgico y regulatorio con respecto a las caractersticas tcnicas
de los medios de transporte (vehculos ms eficientes, uso de energas
renovables, etc.). As, se destaca el impacto actual y potencial de
las nuevas tecnologas en los vehculos terrestres, buques, aviones y
otros medios. Sin embargo, la perspectiva de la logstica implica
considerar no solo los medios de transporte, sino tambin la
infraestructura y todo el conjunto de operaciones relacionadas con
el movimiento de la carga. Frente a la tendencia de mejorar y
modernizar los medios de transporte, surge tambin la necesidad de
no solo considerar el mejor rendimiento y reestructuracin de la
oferta de los servicios de infraestructura, sino tambin de las
fuentes de demanda de los mismos, que se producen a partir de un
conjunto de factores ligados a la planificacin territorial, la
utilizacin de energa, etc.
en el perodo 2005-2050. Por lo tanto, ante esta preocupacin, se
est dando mucha visibilidad a esta dimensin particular de
sostenibilidad. Asimismo, en 2014 el Secretario General de las
Naciones Unidas ha tomado la iniciativa de crear un Grupo Asesor de
encargados de poltica de alto nivel con la funcin de fomentar los
sistemas de transporte sostenible para promover el crecimiento y el
desarrollo y, al mismo tiempo, proteger al medioambiente y reducir
los efectos del cambio climtico.
En segundo lugar, dentro del sector de transporte, los patrones
y las caractersticas del consumo de energa y de las emisiones son
distintos segn el modo de transporte, la disponibilidad y calidad
de la infraestructura, el uso eficiente o no de los servicios, el
marco regulatorio y una serie de otros factores. Sin embargo,
generalmente se considera que hay algunos modos de transporte, como
el ferroviario y fluvial, que son ms sostenibles que otros y con
frecuencia se encuentran programas y planes de transporte
orientados hacia el cambio en la distribucin modal de las
operaciones de carga y de pasajeros. Este enfoque lleva importantes
limitaciones. De un lado, es perfectamente posible usar de manera
no sostenible los modos eficientes en el consumo de energa y las
emisiones. La situacin contraria tambin puede ocurrir. Por otro
lado, en muchas situaciones ningn modo de transporte por s mismo
podra ofrecer el inventario, el costo y la naturaleza de los
servicios necesarios para satisfacer la demanda de logstica y
movilidad. Lo que se debera buscar, como ser discutido al final de
la seccin 4 que habla de la dimensin institucional, es la
complementariedad entre todas las soluciones modales existentes con
el objetivo de reducir el impacto ambiental de la cadena logstica
en su conjunto.
Finalmente, cabe sealar otro sesgo, que se puede observar en una
parte del discurso y las polticas nacionales e internacionales, que
es de asumir que el transporte sostenible es aquel bajo en carbono
(o el transporte de otra caracterstica relacionada con su impacto
ambiental), lo que implica dejar de lado otras dimensiones de la
sostenibilidad yendo en contra del concepto mismo de desarrollo
sostenible.
Hechas estas observaciones, dada la situacin descrita con
respecto al peso de sector transporte en el uso de energa, la
dependencia a la energa fsil y las emisiones contaminantes, no cabe
mucha duda sobre el impacto que el sector tiene sobre el desempeo
ambiental y sobre los ODS en cuanto a la vida sana y bienestar para
todos (Objetivo 3), disponibilidad de agua y de saneamiento
(Objetivo 6), cambio climtico (Objetivo 13) y uso sostenible de los
ecosistemas terrestres y de ocanos, los mares y los recursos
marinos (Objetivos 14 y 15).
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3. La dimensin socialLa dimensin social de la logstica con
frecuencia tiene menor visibilidad o se considera desde la
perspectiva del impacto general positivo del crecimiento econmico,
facilitado por el buen desempeo logstico, o un impacto social bien
especifico que es la seguridad vial. Si movilidad evoca
directamente los temas de accesibilidad a los servicios de
educacin, salud o energa, el impacto social de las operaciones
logsticas tampoco est bien articulado. En este contexto, cabe
destacar un ejercicio interesante, realizado por la OMC y la OCDE,
que trata una encuesta sobre los impactos de las cadenas logsticas
globales sobre el desarrollo nacional, donde adems de los
beneficios econmicos y ambientales, se destacaron, y con la misma
frecuencia, una serie de beneficios sociales, como mejor empleo,
reduccin de la pobreza e impacto en la situacin econmica de las
mujeres (OMC/OCDE, 2013).
Se reconoce generalmente, aunque con bastantes calificativos,
que la dotacin en infraestructura econmica tiene incidencia
positiva en la equidad e inclusin social en los pases en desarrollo
(Perrotti y Snchez, 2011, Caldern y Servn, 2004). El buen desempeo
logstico, permitiendo un mejor uso de la infraestructura
disponible, tambin logra una mejor eficiencia en la distribucin de
las mercancas, haciendo accesible productos bsicos o productos de
valor social a ms segmentos de poblacin, en menores tiempos y
costos. De hecho, se ha sealado la importancia de la logstica para
la capacidad de los pases de incidir en los precios de los
alimentos (Wilmsmeier y Snchez, 2009 TBC), responder a los choques
o la volatilidad de los precios de estos productos o de productos
bsicos (Arvis et al. (2012)), o, simplemente, para aprovechar la
ayuda humanitaria internacional en tiempo de crisis (WTO/ OCDE,
2013). Adems, la calidad de los servicios logsticos impacta
directamente sobre la calidad de los servicios sociales, como la
educacin o salud. El ejemplo ya bastante reconocido en este sentido
es la correlacin observada empricamente entre el desempeo logstico
y la tasa de vacunacin, especialmente en los pases menos
desarrollos. Las cadenas de frio, particularmente, son
indispensables para transportar vacunas en condiciones adecuadas a
los segmentos ms aislados de la poblacin (Pasadilla y Shepherd,
2011).
Finalmente, siempre en relacin a la dimensin social, se debe
considerar la importancia del sector logstico como generador
directo e indirecto de empleo. Al formar parte del sector de
servicios, el cual est en expansin en trminos del porcentaje del
empleo total, el sector de logstica es cada vez ms importante en
este mbito, especialmente para las mujeres. Actualmente, segn las
estadsticas de la OIT, el sector de transporte emplea alrededor del
5% de la fuerza laboral total en la mayora de los pases del mundo.
Ampliando el alcance a todo el sector de logstica implica tambin
considerar el empleo en las industrias de produccin de medios de
transporte, construccin y mantencin de la infraestructura y muchos
otras. Para los pases en desarrollo, el crecimiento del sector
logstico implica tambin mejores perspectivas laborales para su
poblacin. Los ltimos estudios sugieren que con la transicin de
pases de categora de bajo ingreso a medio ingreso, el tamao del
sector logstico tiende a crecer, proveyendo ms y mejores
oportunidades de empleo (Shepherd, 2011).
4. La dimensin institucionalltimamente, es la cuarta dimensin de
la sostenibilidad, la institucionalidad, la que permite
efectivamente integrar todas las preocupaciones u objetivos que
surgen con respecto al impacto negativo y positivo de un sistema de
logstica en su conjunto. La dimensin institucional de la
sostenibilidad constituye el soporte de las otras dimensiones
sustantivas, porque lo que se plantea bajo esta dimensin es la
coordinacin, organizacin institucional, normativa necesaria y
fundamental, de modo que las polticas, las estrategias, y la
legislacin se traduzcan en un correcto equilibrio de las respuestas
a las necesidades de la sociedad para que la sostenibilidad pueda
realizarse y consolidarse.
Si a nivel global se reconoce la importancia del marco
institucional para responder de forma coherente y eficaz a los
desafos actuales y futuros, y corregir las deficiencias en la
ejecucin de la agenda de desarrollo sostenible (Naciones Unidas,
2012), en la regin de Amrica Latina y el Caribe, la CEPAL ha dado
una alta prioridad a la dimensin institucional y ha considerado que
la institucionalidad merece ser planteada como el cuarto pilar de
desarrollo sostenible (CEPAL, 2014).
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La propuesta de la CEPAL sobre las polticas nacionales
integradas y sostenibles de logstica y movilidad (Jaimurzina, Prez
Salas y Snchez, 2015) busca justamente incorporar, desde los
inicios de la concepcin de una poltica nacional de logstica, la
preocupacin por la sostenibilidad institucional de tal poltica con
el objetivo de establecer una visin sostenible a largo plazo y una
institucionalidad adecuada que incluya marcos normativos y
regulatorios eficaces e instrumentos de fiscalizacin apropiados, y
que incremente la coordinacin y coherencia al interior del propio
Estado y, al mismo tiempo, consolide la relacin con el sector
privado. Los elementos de base de una poltica nacional de logstica
y movilidad se presentan en el cuadro a continuacin.
Recuadro 1 Las bases de una poltica nacional de logstica y
movilidad
La propuesta de la CEPAL con respecto a los componentes claves
de una poltica nacional de logstica y movilidad busca efectivamente
incorporar e implementar los conceptos de integralidad y de
sostenibilidad en las polticas pblicas, permitir la articulacin de
la poltica con los objetivos de desarrollo nacional y las dems
polticas pblicas y asegurar una buena planificacin y la gestin
estratgica para la poltica. Por lo tanto, se plantean los
siguientes elementos de base: Constituir a la integralidad y la
sostenibilidad como los principios fundamentales de una poltica
nacional
de logstica y movilidad: eso permite asegurar que estos
principios regulen toda la poltica, desde suscomponentes ms
generales, como objetivos, planeamiento estratgico, e
institucionalidad, hasta suscomponentes ms precisos, como
programas, planes y proyectos.
Acordar un plazo estratgico para la definicin de los objetivos
generales para todo el sector delogstica y movilidad respetando los
lineamientos de los objetivos de desarrollo sostenible: los
objetivosde la poltica deberan ser pensados y situados en el marco
de la estrategia nacional de desarrollo ysegn el modelo deseado
para el futuro del pas. Es fundamental subrayar la importancia de
estaprimera etapa sin lo cual no se podra lograr la debida
articulacin y la coordinacin de la poltica conlas dems polticas
pblicas. Es igualmente en esta etapa, que se consideran, se
analizan y sereconcilian las tres dimensiones sustantivas de los
objetivos de desarrollo sostenible (econmico, socialy ambiental),
as como las necesidades a veces competitivas entre los sectores de
logstica y movilidadcon sus diferentes subsectores, junto a la
cuarta dimensin que es la institucionalidad que debe estarpresente
para dar continuidad a toda poltica de Estado.
Definir requerimientos de base para el marco institucional y el
planeamiento estratgico de la polticanacional de logstica y
movilidad: la calidad y la continuidad de la poltica y su carcter
de unaverdadera poltica de Estado dependen de una base
institucional slida y participativa, como tambin dela existencia de
un consenso sobre el uso que puede y debe hacerse de las
principales herramientas depolticas pblicas, como inversin,
regulacin y facilitacin de procedimientos.
Incorporar planes, programas y proyectos como un componente
necesario pero no suficiente de unapoltica nacional de logstica y
movilidad para definir claramente la inclusin de estas
iniciativassectoriales en el marco general de la poltica,
asegurando su alineamiento con los objetivos generalesde la poltica
y la coordinacin y cooperacin entre ellos mismos.
Fuente: Elaboracin propia en base al trabajo de Jaimurzina, Prez
Salas y Snchez, 2015.
Esta propuesta incluye el cambio de la articulacin tradicional,
generalmente concebida segn la preponderancia de los distintos
modos de transporte: martimo, areo y modos de tra