Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero. 1) Configuración y estructura del Gobierno parlamentario en España. En el esquema del sistema político-institucional español, el Gobierno es la pieza motora. Asume el poder ejecutivo del Estado, inserto e una Monarquía parlamentaria y obligado, por tanto, a contar con la confianza parlamentaria, concretada en el apoyo mayoritario del Congreso de los Diputados, Cámara ante la que es responsable. Como Gobierno parlamentario que es, está llamado a dirigir la acción del Estado. Pero, además, en España se opta por un modelo de Gobierno que surge y actúa marcado por la fortaleza de la figura de su Presidente, a la que se le pide implícitamente que desempeñe un liderazgo político potente con efecto sobre todo el sistema. En definitiva, insistamos, el modelo español perfila un Gobierno constitucionalmente robusto, políticamente responsable, fuertemente liderado, motor de acción estatal y, de hecho, sumamente estable. El gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o vicepresidentes, en su caso, y de los ministros, si bien la Constitución deja abierta la posibilidad de que por ley se contemple la incorporación de otro tipo de miembros. Los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas del Gobierno. En sentido orgánico, el Gobierno se identifica, pues, con el Consejo de Ministros, aunque en sentido funcional o competencial abarca un conjunto mucho más amplio de
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Reclutamiento Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
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Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
1) Configuración y estructura del Gobierno parlamentario en España.
En el esquema del sistema político-institucional español, el Gobierno es la
pieza motora. Asume el poder ejecutivo del Estado, inserto e una Monarquía
parlamentaria y obligado, por tanto, a contar con la confianza parlamentaria,
concretada en el apoyo mayoritario del Congreso de los Diputados, Cámara ante la
que es responsable. Como Gobierno parlamentario que es, está llamado a dirigir la
acción del Estado. Pero, además, en España se opta por un modelo de Gobierno que
surge y actúa marcado por la fortaleza de la figura de su Presidente, a la que se le
pide implícitamente que desempeñe un liderazgo político potente con efecto sobre
todo el sistema. En definitiva, insistamos, el modelo español perfila un Gobierno
Ministra/o de Cultura% (2004 - 2007): Carmen Calvo Poyato% (2007 - 2008): César Antonio Molina Sánchez
SN
Ministra/o de Sanidad y Política Social e Igualdad
% (2004 - 2007): Elena Salgado Méndez% (2007 - 2008): Bernat Soria Escoms
NN
Ministra de Medio Ambiente% (2004 - 2008): Cristina Narbona Ruiz% En 2008 se anexiona al Ministerio de Agricultura.
S
Ministra de Vivienda% (2004 - 2007): María Antonia Trujillo Rincón% (2007 - 2008): Carme Chacón Piqueras
SS
Fuente: Elaboración propia a partir de hemeroteca del País.
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
B) La carrera preministerial.
El análisis de las diferentes arenas políticas por las que transcurre el camino
hacia el Consejo de Ministros pone al descubierto la existencia de itinerarios que se
construyen a través de diferentes arenas institucionales.
Las carreras políticas de la elite ministerial transcurre a través de dos arenas
principales, el parlamento y los altos cargo de gobierno, aunque estos dos niveles
están notablemente conectados con los otros niveles políticos posibles. En los
primeros gobiernos, las carreras políticas se componían exclusivamente de altos
cargos y parlamentarios. Pero, a partir de los gobiernos de González y,
especialmente, de Aznar, estos dos centros de extracción pierden peso frente a
otros niveles territoriales de poder.
En este sistema de carreras multi-nivel existen canales de tránsito preferente
entre determinadas arenas políticas. Parecen conformarse tres tipos de entorno en
los que se extrae la elite política:
Por un lado, el entorno gubernamental se circunscribe a la arena
gubernamental (formada por los altos cargos), que mantiene conexiones más
débiles con el resto de arenas, aunque con matices. Es mayor el volumen de
tránsito entre altos cargo del gobierno y escaños de las Cortes Generales que entre
los primeros y el resto de niveles políticos. No obstante, el peso de los altos cargos
es mayor entre los ministros con experiencia autonómica que entre los que
provienen de la arena parlamentaria.
En contraste, el entorno electoral se forma por arenas políticas con canales
de tránsito más fuertes, en los que destacan puentes privilegiados. No existe
mucha diferencia entre las conexiones parlamento-arena local y parlamento arena
autonómica.
Finalmente, el entorno exógeno le corresponden aquellos ministros con
trayectorias heterogéneas que no han accedido al gobierno desde alguna de las
arenas anteriores. El entorno exógeno está formado por tres tipos de diferentes
ministros según el tipo de ruta que utilizaron y si tuvieron algún cargo político
previo o no. En primer lugar, se encuentran aquellos ministros con carreras
laterales, que se accedieron al gobierno desde algún cargo político de instituciones
no electorales ni desde los altos cargos: el CGPJ. En segundo lugar, aparecen las
carreras interrumpidas de aquellos individuos que obtuvieron algún cargo
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
parlamentario o gubernamental, pero que después dejaron para regresar al ámbito
privado, desde donde acabaron accediendo al ministerio. Finalmente, el grupo más
numeroso de este entorno esta formado por los ministros que fueron adoptados
para el gobierno desde el ámbito privado o la Administración Pública.
En cuanto al primer gobierno de Zapatero cabe destacar que se observan
diferente vías de procedencia, un solo ministro accedió desde un alto cargo
gubernamental (Cesar Antonio Molina desde Instituto Cervantes al Ministerio de
Cultura), tras la primera remodelación de Gobierno, frente a 15 ministros que
accedieron desde la arena electoral, ya sea por vía parlamentaria (11) o por
ostentar cargos locales (2) (caso de Joan Clos y Jose Montilla), o miembros de
Gobierno Autonómicos (2) (María Antonia Trujillo y José Bono) o de la Comisión
Europea (1), como es el caso de Pedro Solbes. Frente a eso tenemos el entorno
exógeno diferenciando entre aquellos que han accedido mediante carreras
laterales (2), caso de José Antonio Alonso y María Jesús San Segundo y aquellos que
proceden de otras administraciones o empresas privada, (5), como es el caso de
Elena Salgado, Fernández Bermejo, Elena Espinoza, Jordi Sevilla o Bernat Soria.
En conclusión, el 4,3% de los ministros accedieron desde un alto cargo del
Gobierno, el 65,5 % desde la arena electoral y el 8,6% a través de una carrera
lateral y un 21,7% desde el ámbito privado o de la Administración Pública.
Tabla 4: Procedencia de los Ministro de Zapatero durante 2004-2008.
AREA % MINISTRO/A. % PROCEDENCIA.
Vicepresidente Primero y Portavoz del Gobierno
% (2004 - 2008): María Teresa Fernández de la Vega Sanz
Diputada al Congreso por Madrid.
Vicepresidente Segundo% (2004 - 2008): Pedro Solbes
MiraComisario Europeo de Asuntos Económicos y Monetarios.
Ministro de Asuntos Exteriores y Cooperación
% (2004 - 2008): Miguel Ángel Moratinos Cuyaubé
Diputado al Congreso por Córdoba.
Ministro de Justicia
% (2004 - 2007): Juan Fernando López Aguilar
% (2007 - 2008): Mariano Fernández Bermejo
Diputado al Congreso por Las Palmas.
Fiscal jefe de la Sala Tercera de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
Ministro de Defensa
% (2004 - 2006): José Bono Martínez
% (2006 - 2008): José Antonio Alonso Suárez
Presidente de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha.
Vocal en el Consejo General del Poder Judicial.
Ministro de Economía y Hacienda
% (2004 - 2008): Pedro Solbes Mira
-
Ministro del Interior
% (2004 - 2006): José Antonio Alonso Suárez
% (2006 - 2008): Alfredo Pérez Rubalcaba
-
Diputado al Congreso por Madrid.
Ministra de Fomento% (2004 - 2008): Magdalena
Álvarez ArzaDiputada al Congreso por Málaga.
Ministra de Educación % (2004 - 2006): María Jesús San Vocal del Consejo de Coordinación Universitaria, por el
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
Segundo Gómez de Cadiñanos%% (2006 - 2008): Mercedes
Cabrera Calvo-Sotelo
Congreso de los Diputados a propuesta del Partido Socialista Obrero Español (PSOE).Diputada al Congreso por Madrid.
Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales
% (2004 - 2008): Jesús Caldera Sánchez-Capitán
Diputado al Congreso por Salamanca.
Ministro de Industria, Turismo y Comercio
% (2004 - 2006): José Montilla Aguilera
%% (2006 - 2008): Joan Clos i
Matheu
Alcalde de Cornellá de Llobregat.Presidente de la Diputación Provincial de Barcelona. Diputado al Congreso por Barcelona
Alcalde de Barcelona
Ministra de Agricultura, Pesca y Alimentación
% (2004 - 2008): Elena Espinosa Mangana
Presidencia del Grupo Rodman.
Ministra de la Presidencia% (2004 - 2008): María Teresa
Fernández de la Vega Sanz-
Ministro/a de Administraciones Públicas
% (2004 - 2007): Jordi Sevilla Segura
% (2007 - 2008): Elena Salgado Méndez
Técnico Comerciales y Economista del Estado.
Presidenta de la compañía de información telefónica 11811
Ministra/o de Cultura
% (2004 - 2007): Carmen Calvo Poyato
% (2007 - 2008): César Antonio Molina Sánchez
Diputada al Congreso por Córdoba.
Director del Instituto Cervantes.
Ministra/o de Sanidad y Política Social e Igualdad
% (2004 - 2007): Elena Salgado Méndez
% (2007 - 2008): Bernat Soria Escoms
-
Director del Centro Andaluz de Biología Molecular y Medicina Regenerativa (CABIMER) de Sevilla.
Ministra de Medio Ambiente
% (2004 - 2008): Cristina Narbona Ruiz
% En 2008 se anexiona al Ministerio de Agricultura.
Diputada al Congreso por Madrid.
Ministra de Vivienda
% (2004 - 2007): María Antonia Trujillo Rincón
% (2007 - 2008): Carme Chacón Piqueras
Consejera de Fomento de la Junta de Extremadura. Diputada al Congreso por Barcelona.
Fuente: Elaboración Propia a partir de Hemeroteca del País.
Los diversos tipos de conexión entre los niveles políticos nos permiten
afirmar la existencia de modelos distintos de cursus honorum. Podemos realizar
dos tipologías del cursus honorum seguido por los ministros: según el sentido del
itinerario que se recorren y según las arenas recorridas a lo largo de el.
La primera tipología clasifica las carreras políticas según el orden en que
aparecen en las diferentes arenas por las que los ministros transita ante de acceder
al gobierno. Este criterio se basa en la idea de jerarquía de los puestos políticos,
según la cual algunos cargos se han convertido en plataformas de inicio de
trayectorias políticas, mientras que otros se alcanzan posteriormente. Desde el
punto de vista del sentido de los itinerarios políticos, los casos pueden resumirse
en cuatros modelos distintos de cursos honorum. Existe un modelo horizontal, que
comprende aquellos itinerarios que sólo han recorrido una arena, bien porque han
realizado una carrera política corta o bien porque se han especializado en ese
nivel. En cambio, los otros modelos recogen itinerarios estructurados a través de
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
diversos niveles: el modelo ascendente, seguido por aquellos que se inician en el
nivel local o autonómico y continúan en el nivel parlamentario, gubernamental o
europeo; el modelo descendente, que implica un recorrido inverso al anterior, y el
modelo de transversal, que corresponde al de los ministros que recorrieron
diversas arenas políticas sin que el sentido del itinerario resultase, en términos
estrictos, ascendente o descendente.
En relación con el Gobierno de Zapatero podemos categorizar el itinerario
de los diferentes ministros a través del esquema de cursus honorum. Podemos
destacar (ver tabla 6) una predominancia del modelo horizontal, seguido por el
modelo ascendente y los modelos descendente y transversal. Dentro del modelo
horizontal podemos mencionar el caso de Carme Chacon sin prácticamente
experiencia política, o casos como el de Mercedes Cabrera. Dentro del modelo
ascendente destaca Magdalena Alvarez y María Antonia Trujillo consejeras
autonómicas de Andalucía y Extremadura respectivamente. Dentro de los casos
descendente tenemos al Ministro de Economía Pedro Solbes que pasa de ser
Tabla 6: Carrera política previa de los Ministros de la VIII Legislatura.
Reclutamiento y Carrera Ministerial del Primer Gobierno de Zapatero.
% MINISTRO/A. CARRERA POLÍTICA PREVIA.
% María Teresa Fernández de la Vega Sanz
A partir de 1982 ejerció como Directora del Gabinete del Ministerio de Justicia hasta 1985, año en que es nombrada Directora General de Servicios del Ministerio de Justicia.En 1986 formó parte del Comité de Cooperación Jurídica del Consejo de Europa.En 1990 accedió a la magistratura por el cuarto turno -y fue nombrada Vocal del Consejo General del Poder Judicial por elección del Senado (1994-1996). El 13 de mayo de 1994, el ministro Juan Alberto Belloch la designó para ocupar la Secretaría de Estado de Justicia.Fue elegida diputada por Jaén en la candidatura del PSOE en la legislatura 1996-2000.Durante la legislatura 2000 obtuvo el cargo de Secretaria General del Grupo Parlamentario Socialista.Diputada al Congreso por Madrid en 2004
% Pedro Solbes Mira
En 1991 fue nombrado Ministro de Agricultura, Pesca y Alimentación y entre 1993 y 1996 ocupó el puesto de Ministro de Economía y Hacienda. Como tal fue Presidente del Consejo “Ecofin” durante la Presidencia española de la UE en el segundo semestre de 1995.Comisario Europeo de Asuntos Económicos y Monetarios.En la elecciones generales de marzo de 1996 fue elegido diputado por la provincia de Alicante y durante su período en el Congreso de los Diputados presidió la Comisión Mixta del Parlamento español sobre la UE. En septiembre de 1999 fue nombrado miembro de la Comisión Europea, y se le encomendó la cartera de Asuntos Económicos y Monetarios
% Miguel Ángel Moratinos Cuyaubé
Ingresó en la carrera diplomática trabajando en el Ministerio de Asuntos Exteriores desde 1974 a 1979 como director para las relaciones con Europa del Este.En 1991, dirige el Instituto para la Cooperación con el Mundo Árabe.Nombrado Director General de Política Exterior para África Subsahariana y Oriente Medio en 1993.Diputado al Congreso por Córdoba en 2004.
% Juan Fernando López Aguilar
En 1990, fue nombrado asesor ejecutivo del Gabinete del Ministro de Justicia y posteriormente desempeñó el cargo de Jefe de Gabinete de los Ministerios de Administraciones Públicas (1993) y Educación y Ciencia.En el 35 Congreso Federal del PSOE (2000) fue elegido Secretario de Libertades Públicas y Desarrollo autonómico.Diputado al Congreso por Las Palmas 2004
% Mariano Fernández Bermejo
Entre 1986-1989 comienza su carrera como asesor del ministro socialista de justicia, Fernando Ledesma.Fiscal jefe de la Sala Tercera de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
% José Bono MartínezDiputado de las Cortes Generales en la Legislatura 1979-1983.Presidente de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha 1983-2004.
% José Antonio Alonso SuárezEntre 1994 y 1998, fue el portavoz de Jueces para la Democracia.Vocal en el Consejo General del Poder Judicial.
% Alfredo Pérez Rubalcaba
En 1988 fue nombrado secretario de Estado de Educación.En 1992 fue nombrado ministro de Educación y Ciencia. En 1993 fue nombrado ministro de la Presidencia y de Relaciones con las Cortes.En 1996, 2000 y 2004 Rubalcaba resultó elegido diputado por Madrid.
% Magdalena Álvarez Arza
En 1994 fue nombrada consejera de Economía y Hacienda de la Junta de Andalucía.Tras las elecciones de 1996 y de 2000 fue confirmada en su puesto.Diputada al Congreso por Málaga en 2004.
% María Jesús San Segundo Gómez de Cadiñanos
En Vocal del Consejo de Coordinación Universitaria, por el Congreso de los Diputados a propuesta del Partido Socialista Obrero Español (PSOE).En 2004 fue designada miembro del comité de asesoramiento al candidato a la Presidencia del Gobierno, José Luis Rodríguez Zapatero,
% Mercedes Cabrera Calvo-Sotelo Diputada al Congreso por Madrid en 2004
% Jesús Caldera Sánchez-Capitán
Diputado al Congreso por Salamanca desde la II Legislatura (1982). Tras la elección de José Luis Rodríguez Zapatero como Secretario General del PSOE fue nombrado portavoz del Grupo Socialista desde 2000 hasta 2004.En el XXXVII Congreso del PSOE celebrado en julio de 2008 fue elegido Secretario del Área de Ideas y Proyectos.Diputado al Congreso por Salamanca.
% José Montilla Aguilera
Desde 1985 hasta abril de 2004, el cargo de alcalde de Cornellá de Llobregat.Presidente de la Diputación Provincial de Barcelona entre 2003 y 2004.Diputado al Congreso por Barcelona en 2004.
En 1979 se integró en el gobierno municipal de Barcelona como director de los Servicios Sanitarios. En 1983 resultó elegido concejal del Ayuntamiento de Barcelona por la lista del PSC. Fue responsable del Área de Salud Pública.