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REALIDAD Y PERSPECTIVAS PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR DE AGUA Y SANEAMIENTO EN LA SUBREGION ANDINA
Gestión y Estrategias para la universalización de los servicios de Agua y Saneamiento
La Experiencia de Caesb
Comunidad Andina – JICA
Klaus Dieter Neder
[email protected]
CAESB
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Más de 80% de la población en las ciudades
Brasil
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El gran déficit del sector de agua y saneamiento está en las ciudades
Brasil
Áreas de periferia, con bajos niveles de ingresos
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Promover los servicios de agua e saneamiento no es fácil !
Demanda conocimientos multi disciplinares:
•De gestión
•Técnicos ( en varios campos profesionales )
•Económicos
• Sociales
•Ambientales
•Legales . . . .
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No hay soluciones sencillas
El servicio debe ser promovido en la forma mas profesional posible
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DF
Brasilia - 2,2 Millones de habitantes
Brasil
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2.197 empleados
R$ 400 millones/ano de ingresos
Tarifa Media R$ 1,47/m3 (0,5 USD/m3)
R$ 770 millones de patrimonio
CAESBCompañía de Agua y Saneamiento de Brasilia
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Agua
Nivel de cobertura: 90 %
(100% en áreas regulares)
Población Atendida: 2 millones
Producción: 6 m3/s
Plantas de tratamiento: 8
Medición: 99,60%
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Agua
Reservación: 392 mil m3
Redes 5.300 km
Conexiones: 375 mil
Economías: 626 mil
Perdidas: 25%
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Saneamiento
Nivel de cobertura: 85 %
( 95% áreas regulares )
Pop. Atendida: 1,9 millones
Redes 4.460 km
Conexiones: 336 mil
Economías: 583 mil
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Saneamiento
Plantas de Tratamiento: 15 (16 - 2004)
Índice de Tratamiento: 75 % (100% - 2004)
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0
100
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300
400
500
600
700
800
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
ano
num
ero
de c
onex
ione
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0 )
Numero de conexiones
Numero de empleados
0
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1000
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2500
3000
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
ano
num
ero
de e
mpl
eado
s
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Numero de conexiones / empleado
100
120
140
160
180
200
220
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
ano
num
ero
de c
onex
ione
s/em
plea
do
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Consumo & Ingresos
179 184
126143
020406080
100120140160180200
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
ano
Cons
umo
/ fat
uram
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( x 1
000
000
/ m
es )
30%25%
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Saneamiento - Recolección & tratamiento
79
94
48
75
0102030405060708090
100
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
ano
Desa
gue
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trata
do
( x 1
000
000
m3
)
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Los logros resultan de una cultura de la compañía
Principios deben ser seguidos!
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Se publicas, privadas o mixtas, el principio de gestión de una empresa de agua y saneamiento debe ser el
mismo
Los servicios deben ser sustentables !
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Los ingresos deben cubrir los costos de los servicios
La tarifa debe permitir que los servicios se mantengan sustentables
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Para esto se debe:
•Maximizar los ingresos resultantes de la aplicación de la tarifa
•Mantener los costos lo mas bajos posibles
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•Maximizar los ingresosLa experiencia de Caesb
El sistema Comercial
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El cliente es el elemento mas importante
El agua es el producto mas importante
Conocer el cliente y su relación con la empresa
Conocer lo que se produce, la distribución y la venda
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Sistema comercial
El corazón de la empresa
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El catastro comercial
Todos los consumidores tienen un archivo en el sistema comercial
•Domestico, Publico, Comercial & Industrial
•Los archivos contienen la historia de cada consumidor Comercial & Operacional
•Sistema es disponible en cada oficina de servicios al cliente
•Todas solicitaciones e los servicios resultantes se registran al tiempo real
•El sistema puede generar informes sobre el cliente y de los servicios prestados
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La tarifa
Que permite servicios sustentables
Que sea socialmente justa•Tarifa aumenta con el aumento del consumo
• La Tarifa es aceptable a todos los niveles de ingresos
•Tarifa permite subsidios cruzados en el sistema
•En Caesb la tarifa se inicia con:
•0.21 USD ( primeros 10 m3/mes)
•y llega a 1.1 USD ( > 50 m3/mes )
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La micro-medición
Todos clientes deben tener medición para conocer su consumo de agua
•Es bueno para el cliente – Sabe lo que consume y lo que tiene que pagar
•Es bueno para la empresa – Puede controlar:
consumo x pago x producción
•Fundamental para el control de perdidas
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La factura inmediata
En el momento de la lectura se emite la factura• Reduce el costo de cobranza
•Reduce el tiempo para el pagamiento
El lector tiene todos los datos estadísticos de cada cliente
Integrado al Sistema Comercial
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El Control de la factura
Todas facturas son verificadas•El sistema comercial tiene una rutina de verificación de
cada factura
•Verificación de consumos fuera del esperado o diferentes del promedio usual del cliente
•Casos seleccionados son verificados en el local
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El pagamiento por los servicios
Sin pagamiento – Sin agua• La tarifa permite que todos paguen por la agua
• Todos deben pagar!
•Después de dos meses se corta la agua
A Caesb el pagamiento es cerca 95%
Siempre se negocia
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El pagamiento por los servicios
Facilitar el pagamiento• Oficinas de servicios
•Bancos
•Loterías
•Internet
•Debito automático
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El Combate a conexiones irregulares
La busca de conexiones irregulares es permanente
• Conexión irregular es un crimen
•Se procura publicidad en la media
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Mantener contacto con los clientes
195
Apoyo técnico
Fiscalización permanente
Educación
(Residenciales, comerciales y industriales)
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Cuidar del agua como un banco cuida de su plata
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•Bajar los costosLa experiencia de Caesb
El sistema Condominial
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El escenario para la implantación de sistemas de saneamiento:
Comunidades con bajos ingresos
Falta de hábitos sanitarios
Bajos niveles de urbanización
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La experiencia con la implantación de sistemas desaneamiento en estos escenarios:
Bajos niveles de conexión, mismo en la presencia deredes
Mal uso - Para las redes internas y externas
Baja voluntad de pago
Como cambiar esto?
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Comunidades con bajos ingresos
Costo debe ser aceptable
Falta de hábitos sanitarios
Educación
Bajos niveles de urbanización
Protección a la red
El sistema condominial procura resolver estos problemas
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Porque el sistema condominial ?
- Menores costos de implantación(Menores extensiones de red, elementos de inspección mas livianos)
- Mejor condición de financiamiento( retorno financiero más rápido del costo del ramal)
- Mejor operación/mantenimiento( mejor utilización, red mas protegida, mantenimiento más fácil)
- Mayor voluntad de pago( más conocimiento del sistema y sus ventajas)
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Para que sirve?
Cual es el costo?
Que ventajas obtengo ?
Como operar ?
Para cambiar hábitos....,Para “vender” el saneamiento para la gente.....
O que es ?
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Convencional Condominial
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Convencional Condominial
Conexión - Costo privado Red pública - Costo público
Ramal condominial - Costo privado
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SISTEMA CONVENCIONAL
Instalación intra-domiciliar
Conexión Red Pública Tratamiento
SISTEMA CONDOMINIAL
Instalación intra-domiciliar
Red Pública Tratamiento
Retorno Rápido Retorno Lento
RamalCondominial
Retorno Lento
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SISTEMA CONDOMINIAL
Ramal Condominial
El elemento fundamental del sistema!
- varias opciones -
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SISTEMA CONDOMINIAL
Ramal Condominial Frente
Red Pública
Ramal Condominial Acera
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SISTEMA CONDOMINIAL
Ramal Condominial Combinado
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Quien decide sobre cual ramal se emplear?
LOS VECINOS !
- En el sistema Condominial los aspectos de ingeniería del sistema dependen de la participación de la comunidad
Una buena solución de ingeniaría todavía depende de su operación adecuada
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Conocimiento!
Que es lo hace que las personas opten por conectarse al sistema, utilizarlo
correctamente, protegerlo y estar dispuestas a pagar por ello?
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Esto es educación!
El objetivo principal de la metodología condominial es de transmitir
conocimiento acerca de una tecnología
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En el modelo condominial una manera de lograr el conocimiento de la
tecnología es hacer que el usuario participe en la solución
en la definición del ramal condominial, en su operación
en su financiamiento
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RESULTADOS EN CAESB:
- 121,000 conexiones
- 1,134,574 populación de proyecto
- 1,328,498 metros de ramales
- 667,485 metros de redes publicas
- Costo de las redes US 30/habitante
- 4,878 Reuniones Condominiales
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•Bajar los costosLa experiencia de Caesb
Sistemas de Tratamiento
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En Brasilia el tratamiento de los desagües es parte de la historia de la ciudad
ETEB - SUL 1962
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Estudios relacionados a la eutrofización del lago resultaran en la construcción de dos plantas de
tratamiento muy avanzadas
1987 – El inicio de la construcción
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Actualmente el lago esta limpio
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Ahora :
16 plantas en operación
1 nueva planta en construcción
llegamos al 100 %
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Tratamiento de desagües
Resultado de una ecuación de muchas variables
Voluntad política
Continuidad Administrativa
Estructura organizacional adecuada
Planeamiento – Construcción - Operación
Viabilidad Económica
Disponibilidad de financiamiento
Capacidad de Financiamiento
Técnicos trenados
Tecnología apropiada
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Decenas de procesos de tratamiento se encuentran en el mercado
Lo que necesitamos es tecnología apropiada
Considera potenciales e limitaciones locales
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Algunos procesos
- Sistemas Naturales
- Lagunas
- Disposición al suelo
- UASB
-Sistemas Mecanizados convencionales
- - Lagunas aireadas
- Lodos Activados
- Filtros biológicos
- Sistemas avanzados
- Remoción de nutrientes
- Flotación
- Filtración
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Aspectos que deben ser considerados para escoger un proceso de tratamiento
- Complexidad de Construcción
- Complexidad de Operación
- Complexidad de Mantenimento
- Dependencia de insumos externos
- Energía, productos químicos
- Confiabilidad
- Estabilidad
- Impacto sobre vecinos
- Producción de lodos
- Disposición de lodos
- Flexibilidad Operacional
- Impacto en el ambiente
- Necesidad de área
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Evaluation Matrix
31
30
23
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21
21
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Aspects
- Low impact - 3
- Some impact - 2
- Strong impact - 1
-Con
stru
ctio
n co
mpl
exity
-Ope
ratio
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322223 3 2 2 2 32
132212 1 1 2 2 31
132212 1 1 2 2 31
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En Caesb se concluió...Prioridad para procesos naturales
1 – Lagunas2 – Lagunas aireadas3 – Procesos mecanizados
• Activated sludge ( Conventional, Batch reactors, nutrient removal...)•Aerated Biofilters•Flotation .....
Menos área
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Es posible mejorar, simplificar estos procesos ?
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Planta Melchior – 900 000 hab. USD 22 000 000 – Trat. Terciário
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Con tecnología apropiada Caesb esta llegando a los
100% de cobertura
Gracias !