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Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales «
élevage » sur le site Natura 2000 ZSC « Petite
Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
ingénieurs n°41. Montpellier SupAgro.
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Rapport technique - Projet d’élèves ingénieurs n°41
Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales
élevage
sur le site Natura 2000 ZSC « Petite Camargue ». Cas appliqué à
la
période 2008 – 2014
Par Léa Hernandez, Sarah Lecaulle, Marine Le Goff, Mathilde
Neveux et Camille Romette
Organisme commanditaire : Syndicat Mixte pour la Protection et
la Gestion de la Camargue
Gardoise
Tuteur commanditaire : Nicolas Bonton
Tutrice Montpellier Sup’Agro : Hélène Dorche
Soutenu le : 21/12/2017
devant le jury :
Nicolas BONTON – commanditaire - SMCG
Hélène DORCHE – tutrice – UMR MOISA
Dhélia SCHMID – animateur soutenance – SupAgro
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Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales «
élevage » sur le site Natura 2000 ZSC « Petite
Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
ingénieurs n°41. Montpellier SupAgro.
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Avertissement
Le présent document rend compte d’un travail d’investigation et
d’analyse réalisé dans le cadre
d’une activité pédagogique.
Le PEI (projet d’étudiants ingénieurs) fait partie de la
formation ingénieur, il débute en fin de
première année d’école (bac+3) et se termine au cours de la
deuxième année ; les étudiants concernés
ne sont pas alors spécialisés et c’est pour beaucoup d’entre eux
le premier travail d’ordre
professionnel.
Le temps imparti à la rédaction apparaît souvent limité au
regard de la complexité du sujet.
Au lecteur ainsi averti d’en tenir compte dans la prise en
compte de cette production intellectuelle.
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Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales «
élevage » sur le site Natura 2000 ZSC « Petite
Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
ingénieurs n°41. Montpellier SupAgro.
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Résumé opérationnel
Dans le cadre de notre PEI, le Syndicat Mixte de Camargue
gardoise (SMCG) nous a
demandé de répondre à la problématique suivante : "Comment mieux
suivre et évaluer les
contractualisations agro-environnementales en Camargue gardoise
?" Cette demande s'inscrit dans la
volonté du SMCG d'homogénéiser et synthétiser le suivi des
différents dossiers des éleveurs pour
évaluer l'efficacité des MAEt contractées.
La réponse à cette problématique s'est construite tout au long
du projet. Nous avons commencé par
collecter des informations issues des documents du SMCG dans une
base de données. Nous avons
ainsi traité les diagnostics écologiques, pastoraux et les
suivis des dossiers d'une trentaine d'éleveurs.
Ensuite, nous avons élaboré un guide d'entretien utilisé pour
dix de ces éleveurs afin d'obtenir leurs
retours concernant les MAEt. Ces outils nous ont permis
d'aboutir aux résultats escomptés. A partir
de la base de données, nous avons créé huit cartes avec le
logiciel Qgis. Ces cartes représentent
l'évolution de l'état de conservation des parcelles
contractualisées à partir de 2008, et aussi les
parcelles dont le milieu est concerné par des habitats d'intérêt
communautaire Natura 2000 ou non.
Globalement les MAEt sont appréciées par les éleveurs. La
contractualisation a permis de maintenir
des initiatives agricoles en faveur de l'environnement et
également d'améliorer des pratiques en les
rendant plus durables.
Mots clés : Natura 2000, Mesures agro-environnementales
territorialisées, Camargue Gardoise,
évaluation, suivis, diagnostics, élevage de taureaux et de
chevaux, SIG
Abstract
As part of an ingeneer student project, the Syndicat Mixte of
the Camargue gardoise (SMCG)
asked us to answer the following problem: "How to improve the
process of following-up and
evaluation of the territorial and agri-environmental measures
contractualisations ? ". This demand
falls within a wish of the SMCG to homogenize and synthesize the
follow-up of various breeders'
files to evaluate the efficience of the measures.
The answer has been obtained during a multistep process. We
started by collecting data from various
documents sent by the SMCG in a data base table. We thus
synthesized the ecological and pastoral
diagnosis and the follow-up of approximatively 30 breeders'
files. Then, we made an interview guide
which was used to interview about 10 breeders in order to learn
more about their feelings and
opinion about the agroenvironmental measures.
Those tools provided expected results. Thanks to the data base
we created 8 maps on the Qgis
software. These maps show the evolution of the conservation of
the environment of the plot, between
the initial state in the ecological diagnosis and the final
state determined in the last follow-up, as well
as if the plot is a natural habitatof community interest or
not.
Overall, the territorial and agri-environmental measures are
appreciated by breeders. The
contractualisations have allowed keeping agricultural initiative
in favour of the environment and also
improve some more sustainable practices.
Keywords : Natura 2000, agri-environmental and territorial
measures, livestock, evaluation,
Camargue gardoise, follow-up, diagnosis, SIG
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Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales «
élevage » sur le site Natura 2000 ZSC « Petite
Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
ingénieurs n°41. Montpellier SupAgro.
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Les remerciements
De nombreuses personnes nous ont été d'une aide précieuse durant
ce PEI, sans lesquelles
nous n'aurions pas pu réaliser notre travail dans d'aussi bonnes
conditions.
Tout d'abord, nous tenons à remercier Nicolas Bonton, notre
commanditaire, qui nous a accompagné
et guidé pendant toute la période du PEI. Nous soulignons sa
patience, sa gentillesse et sa pertinence
pour le travail. Nous le remercions aussi de nous avoir fait
confiance pour la réalisation de ce projet
et également de nous avoir fait découvrir la Camargue Gardoise
sous ses différentes facettes
(paysage, culture, nourriture).
Merci à Hélène Dorche, notre tutrice école, pour ses conseils
avisés, sa disponibilité et son soutien
tout au long du projet.
Nous remercions également Géraldine Aumasson pour son écoute et
pour nous avoir suggéré des
solutions de gestion de groupe lors des difficultés que nous
avons rencontrées.
Nous remercions tous les éleveurs pour le temps qu'ils nous ont
consacré et pour les échanges que
nous avons pu avoir. Merci de nous avoir fait découvrir votre
métier.
Merci à Marion Tanné et Emmanuelle Genevet de nous avoir
expliqué le processus de réalisation des
suivis écologiques et pastoraux.
Nous remercions aussi Laura Monteil pour son agréable présence
et son aide durant la semaine PEI
en octobre.
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Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales «
élevage » sur le site Natura 2000 ZSC « Petite
Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
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Table des matières Introduction
....................................................................................................................................
8 I- Matériel et méthodes
...................................................................................................................
9
I.1- Contexte
d'étude...............................................................................................................
9 I.1.1- Organisme commanditaire et partenaires
............................................................. 9
I.1.2- Délimitation spatiale
............................................................................................
9 I.1.3- Délimitation temporelle
.....................................................................................
10 I.1.4- Les Mesures agro-environnementales territorialisées
......................................... 10
I.2- Méthodologie du projet
..................................................................................................
10 I.2.1- Base de données pour la synthèse des dossiers éleveurs
..................................... 10 I.2.2- Représentation
cartographique des données
....................................................... 11 I.2.3-
Entretiens semi-directifs auprès des éleveurs
..................................................... 12
II) Présentation et analyse des résultats
.........................................................................................
13 II.1- Analyse de la base de données et de la représentation
cartographique ........................... 13
II.1.1- Surfaces engagées et type de mesure
................................................................ 14
II.1.2- Evolution des parcelles engagées
......................................................................
14 II.1.3- Surfaces engagées et types d’habitat
.................................................................
17 II.2- Traitement des enquêtes, Analyses statistiques
.................................................... 18 II.2.1-
Résultats des
entretiens.....................................................................................
18
III) Discussion
..............................................................................................................................
21 III.1. De nombreux documents
.............................................................................................
21 III.2. Des documents types différents
....................................................................................
21 III.3. Des techniciens divers
.................................................................................................
21 III.4. Des mesures de l'efficacité non exhaustives
.................................................................
22
III. 5. Des perspectives
intéressantes.....................................................................................
22 Conclusion
....................................................................................................................................
23 Propositions d’amélioration
..........................................................................................................
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Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales «
élevage » sur le site Natura 2000 ZSC « Petite
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Liste des tableaux et des figures
Figure 1: Périmètre de la Camargue Gardoise (site Natura 2000
ZSC « Petite Camargue » ............... 9
Figure 2: Diagramme circulaire présentant les surfaces engagées
par type de mesure ...................... 14 Figure 3:
Représentation de l'évolution de l'état de conservation du milieu
des parcelles sous contrat
MAEt
..............................................................................................................................................
14 Figure 4: Répartition des surfaces contractualisées par les MAEt
et leurs états de conservation ....... 15 Figure 5: Répartition des
différents habitats pour les parcelles sous contrat MAEt
.......................... 17
Tableau 1: Codage des états de conservation des milieux pour la
cartographie ................................ 11 Tableau 2: Liste
des MAEt élevage contractées et leur intitulé
........................................................ 13 Tableau
3: Différents types d'habitats Natura 2000 et leur code associé
........................................... 17
file:///C:/Users/sleca/Dropbox/PEI%20Natura%202000/Rapport/PEI-41_Rapport%20WORD.docx%23_Toc499586643file:///C:/Users/sleca/Dropbox/PEI%20Natura%202000/Rapport/PEI-41_Rapport%20WORD.docx%23_Toc499586644file:///C:/Users/sleca/Dropbox/PEI%20Natura%202000/Rapport/PEI-41_Rapport%20WORD.docx%23_Toc499586645file:///C:/Users/sleca/Dropbox/PEI%20Natura%202000/Rapport/PEI-41_Rapport%20WORD.docx%23_Toc499586645file:///C:/Users/sleca/Dropbox/PEI%20Natura%202000/Rapport/PEI-41_Rapport%20WORD.docx%23_Toc499586646file:///C:/Users/sleca/Dropbox/PEI%20Natura%202000/Rapport/PEI-41_Rapport%20WORD.docx%23_Toc499586647file:///C:/Users/sleca/Dropbox/PEI%20Natura%202000/Rapport/PEI-41_Rapport%20WORD.docx%23_Toc499586680
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Liste des annexes
Annexe A : Trame de la base de données synthétisant les
informations sur les contrats des éleveurs.
Annexe B : Critères de choix des éleveurs visités pour la
réalisation des entretiens.
Annexe C : Méthodologie de l’entretien semi-directif.
Annexe D : Trame d’orientation pour l’enquêteur utilisée pour
les entretiens semi-directifs
Annexe E : Représentation cartographique des états de
conservation du milieu et de leur évolution
pour les parcelles sous contrat MAEt
Annexe F : Représentation cartographique des parcelles classées
habitat Natura 2000 ou non
Annexe G : Tableau de synthèse des entretiens compréhensifs
Annexe H : Exemple de retranscriptions d’un éleveur suite aux
entretiens semis-directifs
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élevage » sur le site Natura 2000 ZSC « Petite
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Glossaire, sigles et acronymes
CEN : Conservatoire des Espaces Naturels
DOCOB : Document d’objectif
MAEc: Mesure agroenvironnementale et climatique
MAEt: Mesure agroenvironnementale territorialisée
PAC : Politique Agricole Commune
SIG : Système Information Géographique
SMCG : Syndicat Mixte de la Camargue Gardoise
ZSC : Zone Spéciale de Conservation
ZPS : Zone de Protection Spéciale
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Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales «
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Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
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Introduction
Le projet confié par le Syndicat Mixte de Camargue Gardoise
s'inscrit dans une démarche de
compréhension du fonctionnement des mesures
agro-environnementales territorialisées (MAEt) pour
la période 2008 - 2014. Il s'agit de rendre compte de
l'efficacité de ces mesures sur le territoire
camarguais et de témoigner d’un potentiel “retour sur
investissement“ auprès des financeurs.
Plusieurs acteurs œuvrent pour la mise en place des MAEt. Pour
la période 2008-2014, le
SMCG est l’opérateur et animateur de la démarche MAE sur le
territoire de la Camargue gardoise.
La DREAL (Direction Régionale Environnement Aménagement
Logement) et la DDTM (Direction
Départementale des Territoires et de la Mer) sont les
commanditaires financiers. Le CEN LR
(Conservatoire des Espaces Naturels Languedoc-Roussillon) et la
chambre régionale d’agriculture
sont des partenaires techniques. Leurs objectifs sont de
restaurer et de préserver les habitats naturels
de Camargue Gardoise. Elles s'inscrivent dans le second pilier
de la Politique Agricole Commune.
Ces mesures concernent les plusieurs activités agricoles de
Camargue, comme l’élevage, la sagne, et
la prise en compte d’espèces rares ou menacées (Cistude
d’Europe, l’Outarde Canapetière).
Dans le cadre de ce projet, nous nous intéressons seulement aux
éleveurs de taureaux et de chevaux
Camarguais ayant contractualisé sur la période 2008-2014. Ainsi,
nous nous focalisons sur les
mesures dites « élevage ». Les cahiers des charges de ces
mesures contiennent donc des informations
quant au plan de gestion pastorale et à la conduite des cultures
fourragères.
Notre travail consiste à évaluer l’impact des Mesures
Agro-Environnementales
contractualisées entre 2008 et 2014 par les éleveurs sur le site
Natura 2000 ZSC « Petite Camargue ».
Il convient donc de se demander comment mieux suivre et évaluer
l'impact des mesures agro-
environnementales en Camargue Gardoise ?
Pour répondre à cette problématique, nous avons créé un outil de
gestion synthétisant les données
essentielles des diagnostics et suivis de trente éleveurs ayant
contractualisés les MAEt sur le
territoire étudié. En parallèle, nous avons réalisé plusieurs
cartographies permettant de suivre
l’évolution de l’état de conservation des parcelles durant les
cinq ans de contractualisation afin de
dresser un état des lieux de l'efficacité des MAEt sur la
période concernée. D’autre part, des
entretiens réalisés auprès d'un échantillon d'éleveurs nous ont
permis de comprendre leur expérience
en lien avec l'application des MAET, et leurs ressentis quant
aux impacts de ces mesures sur la
conduite des systèmes d'élevage. Ceci a été fait dans un but
éventuel d'une meilleure adaptation des
MAEt au contexte local des éleveurs.
Pour traiter au mieux notre sujet nous rappelons dans une
première partie le contexte de notre étude.
Nous détaillerons ensuite la méthodologie mise en place pour
répondre à la demande du
commanditaire, puis nous présenterons et analyserons les
résultats obtenus. Pour finir, nous
présenterons les limites de ce projet, les perspectives et les
potentielles évolutions.
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Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales «
élevage » sur le site Natura 2000 ZSC « Petite
Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
ingénieurs n°41. Montpellier SupAgro.
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I- Matériel et méthodes
I.1- Contexte d'étude
I.1.1- Organisme commanditaire et partenaires
L'organisme commanditaire du projet est le Syndicat Mixte pour
la protection et la gestion
de la Camargue Gardoise (SMCG). Il est en charge de la
coordination et de l’animation du Projet
Agro-Environnemental et Climatique (PAEC) sur le périmètre du
site Natura 2000 « Petite
Camargue ». Il travaille en lien direct avec la Chambre
d’agriculture du Gard et le Conservatoire des
Espaces Naturels (CEN) pour la mise en œuvre des MAE
Impulsé par le Conseil Général en 1993, le Syndicat Mixte a été
crée à l’initiative de huit communes
(Aimargues, Aigues Mortes, Beauvoisin, Le Cailar, Le Grau du
Roi, Saint Gilles, Saint Laurent
d’Aigouze, Vauvert) et du département du Gard . Son objectif est
de mener une politique de
développement durable prenant en compte la protection et la
sensibilisation à l’environnement, la
gestion de l’eau et la valorisation du patrimoine Camarguais.
Ses principales missions sont donc de:
• concilier les enjeux écologiques de conservation des habitats
naturels d’intérêt
communautaire et les enjeux économiques,
• préserver et restaurer les zones humides (Schéma d'Aménagement
et Gestion des Eaux) et
valoriser durablement leurs usages,
• améliorer et pérenniser le paysage des sites classés.
La Camargue gardoise a été classée site Natura 2000 du fait de
ses habitats remarquables et
des espèces rares à l’échelle européenne. Le réseau Natura 2000
rassemble des sites naturels ou
semi-naturels de l'Union Européenne ayant une valeur
patrimoniale remarquable. Il existe deux
directives : la directive « Oiseaux » correspondant aux espaces
fréquentés par les espèces d’oiseaux
nécessitant une protection particulière et la directive «
Habitats » au sein desquelles des espèces
(flore et faune autre que les oiseaux) et des habitats naturels
(milieux à forte richesse en biodiversité)
nécessitent une protection particulière à l’échelle de l’Union
Européenne. Comme notre projet traite
des interactions entre systèmes d'élevage et préservation des
habitats naturels de Camargue, nous
nous intéressons seulement à la directive "Habitat".
I.1.2- Délimitation spatiale
Les contractualisations sur lesquelles nous avons
travaillé sont situées sur la zone de la Camargue
gardoise, plus précisément la ZSC « Petite
Camargue ».
Rappelons ici que notre étude se limite aux éleveurs
de taureaux et de chevaux camarguais, et concerne
seulement les mesures dites "élevage".
Figure 1: Périmètre de la Camargue Gardoise (site Natura 2000
ZSC
« Petite Camargue ». Source SMCG
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élevage » sur le site Natura 2000 ZSC « Petite
Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
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I.1.3- Délimitation temporelle
Nous avons basé notre étude seulement sur les
contractualisations entre 2008 et 2014. Nous
nous limitons à cette période puisque en 2014 à eu lieu la
réforme PAC, avec l’apparition de la
nouvelle PAC 2014-2020. Cela fait suite à la demande du
commanditaire, qui souhaitait avoir un
retour d’expérience sur cette période car il y a eu de
nombreuses contractualisations MAEt dans la
zone de la « Petite Camargue ». En effet, il n'y a jamais eu un
travail de compilation des données
permettant d'estimer l'efficacité de ces mesures. L'intérêt de
travailler sur la période 2008 – 2014 est
que nous disposons aujourd'hui de nombreux documents permettant
d'évaluer l'évolution de l'état de
conservation des milieux, tels que les diagnostics écologiques
et des suivis sur plusieurs années.
Nous avons ainsi une possibilité de prise de recul non
négligeable sur les dossiers. Cela nous permet
aussi d'accéder à des informations quant aux possibilités et
motivations de re-contractualisations pour
certains éleveurs.
I.1.4- Les Mesures agro-environnementales territorialisées
Les Mesures Agro-Environnementales territorialisées (MAEt)
visent à accompagner les
exploitations agricoles qui s’engagent dans des pratiques
combinant performance économique et
performance environnementale. Elles sont un outil permettant la
mise en œuvre d’un projet agro-
énvironnemental sur le territoire mais aussi un levier important
dans la mise en œuvre de la
démarche Natura 2000. Ces mesures contractuelles sont souscrites
volontairement par les
agriculteurs pour une durée de 5 ans. L'enveloppe budgétaire des
MAEt en Camargue gardoise est de
1 772 873 € pour la période 2008 – 2014.. Pour contractualiser,
un premier rendez-vous a lieu avec
l'éleveur et un(e) représent(e) du SMCG, un(e) représent(e) du
Conservatoire des Espaces Naturels
du Languedoc-Roussillon et un(e) représent(e) de la chambre
régionale d'agriculture (service
pastoralisme). Cette rencontre pluri-acteurs a pour but de
réaliser :
• Un diagnostic environnemental recensant l'état du milieu
naturel, les espèces
patrimoniales/protégées,
• Un diagnostic pastoral avec les pratiques agricoles favorables
ou non de l'éleveur.
I.2- Méthodologie du projet
I.2.1- Base de données pour la synthèse des dossiers
éleveurs
Le Syndicat Mixte a mis à notre disposition l'ensemble des
diagnostics et suivis des trente
éleveurs ayant contractualisé une MAEt entre 2008 et 2014. Il
n'existait cependant alors aucun outil
pour synthétiser les informations essentielles contenues dans
ces documents, notamment en ce qui
concerne l'évolution de l'état de conservation des milieux. Nous
avons donc choisi d'axer une grande
partie du travail pour ce projet sur la construction d'une base
de données synthétique et fonctionnelle.
Cette base de données regroupe sous la forme d'un tableau les
informations sur les
contractualisations et les re-contractualisations des MAEt entre
2008 et 2014 pour une trentaine
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d'éleveurs.
La construction de la trame de la base de données a été réalisée
en consultation avec Nicolas Bonton.
Ainsi, nous sommes assurées que le contenu de cette base
correspond bien à ses attentes, et regroupe
les informations essentielles des dossiers éleveurs nécessaires
à l'évaluation de l'efficacité des MAEt.
La trame de ce tableau est présentée en annexe n°A. Le fichier
complet incluant les données des
éleveurs a été transmis comme livrable au commanditaire.
Pour remplir ce tableau, nous avons donc repris tous les
documents apportant des informations sur
les contractualisations. Nous avons ainsi travaillé à partir du
diagnostic environnemental, du
diagnostic pastoral et des suivis effectués pour ces parcelles.
Le tableau a pour objectif de synthétiser
toutes les informations importantes de ces documents pour les
regrouper en un seul, dans un but
d'homogénéisation et rassemblement fonctionnel des informations
collectées. On trouve ainsi toutes
les données sur l’agriculteur et son exploitation, le code
parcelle pour un traitement cartographique
des données, les mesures contractualisées, les enjeux
écologiques et les enjeux pastoraux pour
chaque parcelle, les états de conservation initial (extrait du
diagnostic écologique) et final (extrait des
suivis), les financements perçus et les éventuelles
re-contractualisations. Nous avons parfois
rencontré le cas de l'absence de dénomination claire de l'état
de conservation du milieu dans les
suivis. Le CEN LR devait nous aider sur ce travail
d’uniformisation mais malheureusement, la
personne en charge de ce travail, Marion Tanné a démissionné
pendant notre projet. Dès lors, nous
avons dû nous-même estimer la valeur de l'indicateur, avec
l'aval de Nicolas Bonton.
I.2.2- Représentation cartographique des données
La base de données ainsi réalisée nous a permis de faire un
traitement cartographique de
différents indicateurs présentés dans cette synthèse, donnant un
résultat visuel des conséquences de
l'application des MAEt sur l'évolution de l'état de conservation
des milieux. Ce traitement
cartographique a été fait via le logiciel Qgis. Ces cartes SIG
sont un outil visuel et permettent d'avoir
une vue spatiale globalisée de l'évolution de l'état des
milieux.
Nous avons travaillé à partir de couches SIG fournies par le
SMCG correspondant au découpage des
parcelles sous contrat. Nous avons complété la table d'attribut
de ces couches en répertoriant pour
chaque parcelle les états de conservation du milieu initial et
final. Ces états de conservation ont été
codés sous forme de chiffre (voir tableau 1). Cela nous a permis
de calculer un différentiel d'état de
conservation du milieu. Nous avons aussi recensé si la parcelle
était un habitat Natura 2000. Toutes
ces informations ont été extraites de la base de données.
Valeur chiffrée utilisée dans Qgis Qualificatif équivalent
1 Mauvais
2 Moyen
3 Bon
4 Très bon
Tableau 1: Codage des états de conservation des milieux pour la
cartographie
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Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales «
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Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
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Enfin, nous avons mis en place un outil permettant de relier la
base de données au logiciel Qgis. Il
fallait créer une clé identitaire propre à chaque parcelle qui
soit utilisée pour faire la jonction entre le
tableau Excel et Qgis. Nous avons créé la clé de façon à
présenter pour chaque parcelle le nom de
l'éleveur gestionnaire, l'année de contractualisation, le type
de mesure et le numéro de la parcelle.
Nous obtenons donc un résultat du type : GDX_2008_HE2_P1 pour
l'éleveur Eric Gourdoux.
Nous avons réalisé au total huit cartes présentant :
• L'état initial de conservation du milieu pour la parcelle
avant la souscription des MAEt,
soit au moment du diagnostic écologique. Cet état est défini par
un expert du CEN LR.
• L'état final de conservation du milieu après cinq ans de
contractualisation ou plus, soit au
moment du dernier suivi disponible sur la période 2008 – 2014,
aussi déterminé par un expert
du CEN LR.
• L'évolution de l'état de conservation du milieu pour la
parcelle durant les cinq ans c'est-à-
dire un différentiel entre les deux premières cartes.
• Les parcelles en habitats Natura 2000. En effet, même si une
parcelle se trouve au sein de
la zone Natura 2000, il est possible qu'elle ne soit pas
reconnue comme Habitat d’intérêt
communautaire. C'est le cas si la prairie est artificielle,
c’est-à-dire semée par l'éleveur pour
cultiver des fourrages. Elle peut cependant faire l'objet d'une
contractualisation.
Chaque point ci-dessus a été illustré d'un côté pour les
parcelles sous leur première
contractualisation, et de l'autre pour les
re-contractualisations après 5 ans.
I.2.3- Entretiens semi-directifs auprès des éleveurs
Afin de comprendre le ressenti des éleveurs quant à leur
contractualisation des MAEt, nous
avons réalisé des entretiens avec les éleveurs. Etant donné le
temps restreint dont nous avons
bénéficié pour mener à bien les entretiens, nous avons rencontré
dix éleveurs ayant contractualisé des
MAEt entre 2008 et 2014, et pour certains encore engagés en MAEt
aujourd’hui. Le petit nombre
d'éleveurs rencontré ne nous permet pas d’effectuer un
traitement statistique quantitatif des données
obtenues. Nous avons donc privilégié le format d’un entretien
compréhensif, qui est une technique
d’enquête pour les études « exploratoires ». Nous avons ainsi
sélectionné les éleveurs de manière à
étudier les cas de cinq éleveurs pour qui la contractualisation
a été efficace, c’est-à-dire dont l'état du
milieu s'est amélioré, et cinq autres qui n'ont pas fonctionné.
Les éleveurs ainsi retenus sont présentés
en annexe B.
Un guide d’entretien (Méthodologie de l’entretien semi-directif
présentée en annexe C) permet de
structurer les rencontres avec les éleveurs sur le terrain
autour des thèmes suivants : Pourquoi ont-ils
contractualisé ? Comment leurs pratiques ont évolué ? Sont-ils
satisfaits des MAEt et pourquoi ?
Quels ont été les contraintes et les freins ? Pourquoi ont-ils
voulu re-contractualiser ou non ? Quelles
améliorations proposent-ils ? La trame d’entretien qui a servi
de support à l’enquêteur est présentée
en annexe D.
Les entretiens ont une durée qui varie entre 1h à 4h selon la
disponibilité des éleveurs. Ils ont lieu en
face à face sur l'exploitation de l'éleveur ou au Centre du
Scamandre.
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Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales «
élevage » sur le site Natura 2000 ZSC « Petite
Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
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Le nombre d’informations récolté étant trop important, un
traitement des données a été réalisé en
aval afin de catégoriser les discours les plus récurrents sous
forme de thématiques. Nous avons
ensuite procédé à des retranscriptions pour faire ressortir au
maximum les divers avis qui nous
étaient proposés lors de ces entretiens.
L’entretien-semi directif permet dans le cadre de cette étude de
relever le discours et la position de
l’enquêté vis-à-vis de l’efficacité des MAEt et plus finement
vis à vis de la manière dont les éleveurs
ont vécu l’application de ces mesures. La retranscription des
entretiens se veut fidèle à la parole des
éleveurs. Ainsi, nous avons conservé la majorité des mots et
phrases précisément utilisés par les
éleveurs, afin d’atténuer l’effet de biais lié à
l’interprétation faite par l’enquêteur lors de l’analyse.
Les résultats de nos enquêtes sont développés dans la partie
analyse des résultats.
De la même manière que le tableau synthétique, nous allons
fournir en supplément de ce rapport les
retranscriptions des 10 entretiens au commanditaire.
II) Présentation et analyse des résultats
II.1- Analyse de la base de données et de la représentation
cartographique
Grâce aux données des cartographies et du tableau synthétique
nous avons pu faire ressortir
des grandes tendances. Nous avons tout d’abord étudié la part de
surfaces engagées pour chaque type
de mesure (présentées dans le tableau 2). Ensuite, nous avons
regardé l’évolution des parcelles après
les 5 ans de contractualisation puis, nous avons regardé la part
de surfaces engagées pour chaque
type d’habitat Natura 2000.
Tableau 2: Liste des MAEt élevage contractées et leur intitulé
(Natura 2000, 2017)
MAEt Intitulé
LR_CA30_HE1 Gestion pastorale des prairies humides pâturées et /
ou fauchées avec absence de fertilisation
LR_CA30_HE2 Gestion pastorale et ouverture mécanique des
prairies humides pâturées et / ou fauchées avec absence de
fertilisation
LR_CA30_PF1 Entretien de prairies naturelles de fauche avec
interdiction de fertiliser LR_CA30_PF2 Entretien de prairies
naturelles de fauche avec interdiction de fertiliser et retard de
fauche
LR_CA30_PH1 Entretien de prairies humides patrimoniales par
pâturage avec interdiction de fertilisation
LR_CA30_PH2 Entretien de prairies humides patrimoniales par le
pâturage et des interventionsmécaniques avec interdiction de
fertilisation
LR_CA30_MR1 Maintien de milieux remarquables ponctuels et de
milieux humides remarquables par la gestion pastorale
LR_CA30_MR2 Maintien de milieux remarquables ponctuels et de
milieux humides remarquables par la gestion pastorale
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élevage » sur le site Natura 2000 ZSC « Petite
Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
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Figure 3: Représentation de l'évolution de l'état de
conservation du milieu
des parcelles sous contrat MAEt
II.1.1- Surfaces engagées et type de mesure
La figure 2 présente les surfaces engagées par
MAEt. Au total, environ 1236 ha ont été
contractualisés. Différentes mesures ont été
préconisées, en tenant compte du milieu et des
pratiques qui sont réalisées.
Nous constatons une majorité de surface engagée en
MR1 (cf tableau 2) avec 55% des surfaces, en HE1
avec 16% des surfaces et en PH2 avec 9% des surfaces.
Les autres mesures (MR2, HE2, PH1 et PF1) sont
utilisées de manière minoritaire A modérer, pas pour
MR2 et HE2 et PH1. En effet, pour PF2 les surfaces
sont très faibles à cette période, cela s’explique par le
fait que ce sont des mesures plus exigeantes (MR2 et
HE2) ou moins adaptées à l’exploitation.
Si on synthétise on pourrait dire que 63% des surfaces
concernaient des milieux humides
remarquables et 37% des surfaces
contractualisées étaient des prairies humides
méditerranéennes.
II.1.2- Evolution des parcelles engagées
La figure 3 nous permet de constater l’évolution des parcelles
après cinq ans de
contractualisation des MAEt..
Figure 2: Surfaces engagées par type de MAEt
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Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales «
élevage » sur le site Natura 2000 ZSC « Petite
Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
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Nous constatons que 58% des parcelles engagées n’ont pas connu
d’évolution de leur état de
conservation au cours des cinq ans de contractualisation. Pour
autant, cela ne veut pas dire que la
contractualisation n’a pas été efficace. En effet, souvent les
MAE permettent de maintenir un état
stable des parcelles. Qui plus est, 33% des parcelles ont un
état qui s’est amélioré au cours des cinq
ans dont 29% avec une petite amélioration, 3% avec une
amélioration moyenne et 1% avec une
grande
amélioration. Cependant, 9% des parcelles ont subi une
dégradation de leur état. Cela s’explique par
plusieurs facteurs, qui sont développés dans les résultats des
entretiens avec les éleveurs).
La figure 4 présente la répartition des surfaces
contractualisées par type de mesures, et détaille cette
fois ci quelles ont été les évolutions de l’état de conservation
du milieu respectives à chaque mesure.
Les différents états de conservations après les
contractualisations ont été relevés pour rendre compte
de l’efficacité des différentes mesures.
MR1 : Dans 71% des cas cette mesure n’a permis aucune
amélioration, néanmoins elle a eu
un impact d’amélioration, voire de forte amélioration du milieu
dans 22% des cas. Seulement
7% des surfaces en MR1 se sont dégradées.
MR2 : C’est dans les surfaces contractualisées avec cette mesure
que nous pouvons observer
le plus grand nombre de très fortes améliorations avec 18% des
surfaces MR2 concernées.
Ensuite le résultat est plus mitigé avec 20% d’amélioration, 27%
de stagnation et 35% de
dégradation du milieu.
PH1 : Cette mesure n’a pas eu d’impact significatif car 96% des
surfaces n’ont pas eu
d’améliorations notables, les 4% de surfaces en PH1 restantes se
sont améliorées.
Figure 4: Répartition des surfaces contractualisées par les MAEt
et leurs états de conservation
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Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
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PH2 : On se rapproche des résultats précédemment obtenus avec
mesure PH1 mais en
légèrement plus concluant, car 91% des surfaces n’ont pas eu
d’améliorations notables et 9%
des surfaces ont eu une forte amélioration.
PF1 : Cette mesure concernant l’arrêt de la fertilisation a eu
de bons résultats, en effet elle a
eu un impact positif sur 100% des surfaces contractualisées en
PF1 concernant la réduction
des nitrates. Cependant il se peut que dans certains cas, cette
mesure n’est pas un lien direct
sur le milieu ou l’habitat car elle concerne simplement l’arrêt
de fertilisation. Elle peut avoir
un effet sur l’eau vis-à-vis des nitrates par exemple.
PF2 : Contrairement à la mesure PF1, la mesure PF2 n’a pas eu
d’impact sur le milieu car
100% des surfaces n’ont pas eu d’améliorations notables.
HE1 : La mesure HE1 a permis d’améliorer l’état de conservation
de 49% des surfaces, mais
25% des surfaces se sont dégradées et 26% n’ont pas eu
d’améliorations.
HE2 : Il s’agit de la mesure qui a le moins bien fait ses
preuves, en effet la moitié des
surfaces n’a pas eu d’amélioration et l’autre moitié s’est
dégradée.
Nous avons fourni en livrable au commanditaire un total de 6
cartes présentant l’évolution de l’état
de conservation des milieux entre l’état initial au moment du
diagnostic, et l’état final au moment du
dernier suivi en date. Ces cartes sont en présentées en annexe
E.
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Tableau 3: Différents types d'habitats Natura 2000 et leur code
associé (Natura 2000,
2017)
Code
Natura
2000
Type d'habitat
1310 Gazons méditerranéens à Salicornes annuelles
1410 Prés salés méditerranéens à jonc maritime
1420 Sansouïres à Salicorne pérenne
3170 Mares temporaires
6420 Prairies humides méditerranéennes à grandes herbes
6510 Prairies de fauche méditerranéennes maigres et
anciennes
92A0 Frênaies à nivéoles
92D0 Fourrés de Tamaris méditerranéens
II.1.3- Surfaces engagées et types d’habitat
La figure 5 présente la répartition surfacique des habitats
suivant les codes Natura 2000 des
parcelles contractualisées. On constate une diversité des
habitats Natura 2000 (tableau 5) parmi les
surfaces contractualisées que nous avons étudiées. 21% de la
surface correspond à des prairies de
fauche méditerranéennes, 20% à des prés salés méditerranéens à
jonc maritime, 19% de gazons
méditerranéens à salicornes annuelles. Uniquement 7% des
surfaces ne sont pas considérées en
habitat Natura 2000. Cela montre bien que les contrats ont
plutôt concerné les habitats d'intérêts
communautaire Natura 2000. Les cartes présentant quelles
parcelles sont des habitats Natura 2000
sont présentées en annexe F.
Figure 5: Répartition des différents habitats pour les parcelles
sous contrat MAEt
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II.2- Traitement des enquêtes, Analyses statistiques
Les résultats qualitatifs des entretiens semi-directifs ont
permis de montrer les aspects positifs
et négatifs des MAEt, mais aussi et surtout de comprendre
quelles techniques ont été adoptées avec
succès ou non par les éleveurs. Nous allons ici traiter les
différents points abordés avec les éleveurs
avant d’en faire une analyse. Nous classons nos résultats en
sous-groupes.
II.2.1- Résultats des entretiens
Nous rappelons que les commentaires recensés ci-dessous sont
bien à propos des MAEt entre 2008 et
2014. Sur certains points, ils ne correspondent donc pas
forcément à la réalité actuelle des MAEt.
Motivations à la contractualisation des MAEt
Les éleveurs ont choisi de contractualiser une MAEt pour
différentes raisons :
- Par bon sens écologique. Les éleveurs ont conscience qu’ils se
situent dans une zone protégée et ils
reconnaissent l'importance du pâturage dans l'écosystème
Camarguais. Les MAEt permettent de
soutenir un élevage avec des savoir-faire traditionnels. Les
éleveurs engagés ont aussi une
philosophie de préservation de la terre familiale, et gardent
l’idée de la transmettre en “bonne santé“
aux générations futures.
- Par motivation financière. Le retour financier apporté par les
MAEt est non négligeable pour
l’éleveur et est même parfois nécessaire pour la survie de
l'exploitation.
- Pour la sécurité foncière. La contractualisation d’une MAEt
peut permettre à l’éleveur de louer
une parcelle du département (ENS) pour une durée de cinq ans et
non pas de trois (l’opérateur
vérifiant au préalable la pertinence d’une
contractualisation).
- Pour avoir un apport de conseils techniques qui leur
permettront d’être plus performants dans leur
activité.
- Suite à des discussions entre éleveurs certains souhaitent
contractualiser.
Evolution des pratiques des éleveurs
Globalement, les MAEt ont poussé les éleveurs à modifier
certaines de leurs pratiques pour
des questions environnementales. Les modifications des pratiques
dépendent du type de MAEt
contractualisée.
Elles impliquent des changements portants sur :
- la fertilisation avec une diminution de la dose de fertilisant
utilisée.
- l’affouragement avec un arrêt de l’affouragement sur les
parcelles sous contrat MAE. Les
troupeaux sont alors déplacés et affouragés sur des parcelles
hors contrat, sauf lorsqu’il est précisé
dans le diagnostic pastoral qu’il y a possibilité d’affourrager
occasionnellement en cas de forte
contrainte climatique.
- le chargement des parcelles avec une diminution de la taille
des troupeaux sur les parcelles
engagées. Il y a possibilité de faire un refend des parcelles
pour mieux contrôler le pâturage.
- la période et la durée du pâturage. L’éleveur doit souvent
modifier son plan de gestion pastoral
pour s’adapter au cahier des charges des MAEt.
- la fauche et le broyage. On demande souvent à l’éleveur un
retard de fauche et une limitation du
broyage. Certains ont mis en place le gyrobroyage et l'écobuage
qui contribuent à lutter contre les
espèces qui ferment le milieu comme la Jonc Maritime.
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Globalement, ces pratiques continuent à être mises en œuvre même
après la fin de la
contractualisation.
Satisfaction des éleveurs durant la contractualisation
Nous recensons dans cette partie les points de satisfactions de
certains éleveurs quant à leur
contractualisation :
- L’aspect financier est en général un bon point. Les éleveurs
sont payés à temps. La rémunération
leur parait suffisante par rapport aux efforts fournis pour
respecter les MAE.
- La valorisation du travail par la mise en avant de pratiques
respectueuses de l'environnement lors
de vente directe, de visites ou de mise en tourisme est un
avantage. Certains peuvent même participer
à des concours (prairies fleuries) ce qui apporte satisfaction
personnelle.
- La communication avec le SMCG pendant le contrat (retour sur
diagnostic et suivis et apport de
conseils pendant la contractualisation). Les pratiques
environnementales conseillées sont appréciées.
- La partie administrative n’est pas contraignante car ce sont
les mêmes dossiers à remplir que pour
la PAC.
- Transmission des bonnes pratiques. Des voisins d’éleveurs qui
n’ont pas contractualisé de MAEt
se sont mis à broyer les joncs car ils ont remarqué l’impact
positif de cette pratique sur leur
élimination.
Contraintes rencontrées par les éleveurs durant la
contractualisation
Au contraire, durant leur contractualisation certains éleveurs
ont fait face à des difficultés.
Ces difficultés peuvent être :
- Administratives. Il manque un outil informatique pour le
remplissage et la transmission des
données de gestion du troupeau. Aussi, les éleveurs en location
nous disent être dans l’incapacité de
se projeter étant donné qu’ils ne savent pas s’ils vont pouvoir
garder les parcelles. En ce qui concerne
les contrôles de l’ASP, certains éleveurs les trouvent trop
fréquents et l’expertise des contrôleurs est
critiquée.
Pour ce qui est de la compensation financière, quelques éleveurs
la trouvent insuffisante au vu de la
charge de travail demandée.
- Techniques. Des éleveurs trouvent que la mise en œuvre des
pratiques contractualisées est
difficilement réalisable et qu’ils ont peu de capacité
d’adaptation face aux aléas climatiques
(principalement la sécheresse). De nombreuses contraintes sont
dues à l’interdiction d’affouragement
en période sèche, alors qu’il serait nécessaire. Qui plus est,
le chargement pastoral indiqué devient
dur à respecter en période de sécheresse surtout si la mesure
engage une parcelle plus humide donc
avec plus de ressource fourragère, mais qu’il faut limiter le
chargement. Quelques éleveurs nous
expliquent même ne pas trouver les MAEt adaptées au contexte
local et à la culture des paysages
ouvert de la Camargue.
Pour ce qui est des conseils des techniciens, ils sont parfois
perçus comme des constatations et non
comme un apport de techniques.
Aussi, les mesures sont parfois considérées comme exagérées
notamment pour la préservation de la
flore/faune. Cela entraine des contraintes pour les éleveurs et
notamment lors de la période des
fauches. D’autres éleveurs nous disent trouver difficile de
concilier protection de l'environnement
avec activité agricole et chasse sur un petit territoire.
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Freins à la contractualisation ou à la re-contractualisation des
MAEt
Certains éleveurs ont mis du temps à contractualiser car ils
n’ont pas été informés des
MAEt.
Aussi, à la fin de la période de contractualisation, les
éleveurs n’ont pas tous la possibilité de re-
contractualiser ou ne le font pas. Voici les raisons :
- Pas de relance des techniciens. Les éleveurs et les
techniciens ne sont plus en contact après la fin
du contrat.
- Problème d’interférence entre les primes PAC et les MAEt. Les
cahiers des charges sont
différents et les contrats MAE ne sont pas toujours en accord
avec ceux de la PAC.
- Arrêt de l’activité de l’éleveur (retraite, reconversion,
etc.)
Proposition d'amélioration des MAEt par les éleveurs
Suite aux entretiens nous avons listé les propositions
d'améliorations des MAEt exprimées par
les éleveurs interrogés :
- Pour ce qui est de la communication il est demandé d’impliquer
plus les éleveurs dans les résultats
des suivis et des diagnostics. Il est aussi demandé d’augmenter
la communication sur les MAE car
les éleveurs ne sont pas toujours au courant de ce
dispositif.
- Pour ce qui est de l’administratif, il est demandé par
quelques éleveurs d’alléger les étapes
administratives car elles sont trop lourdes. Un outil de gestion
informatique serait intéressant.
On nous a confié qu’il serait intéressant d’étendre les MAEt sur
une durée plus longue que 5 ans.
- Pour ce qui est de la rémunération, certains éleveurs
demandent d’augmenter les rémunérations
pour les pratiques très contraignantes
- En ce qui concerne le fonctionnement des MAE, il est demandé
de les rendre plus souples pour
qu'elles puissent s'adapter au contexte local (possibilité
d'autoriser exceptionnellement la
modification de la mesure contractualisée en cas de forte
sécheresse par exemple).
Nous avons aussi rencontré des éleveurs qui souhaiteraient que
les MAEt tiennent compte de la
gestion de l’eau (et que donc les techniciens des différents
réseaux soient en contact).
Plus rarement, il nous a été rapporté qu’il serait souhaitable
que les techniciens connaissent
davantage le territoire pour apporter des conseils plus
appropriés.
Bilan des résultats des entretiens
Suite à cette enquête, nous remarquons que les points de vue des
éleveurs sont divers et variés
et peuvent même parfois être contradictoires. Ces points de vue
divergents peuvent être dus aux
situations différentes de chaque éleveur : lieu et la taille des
parcelles, type de production, moyens
financiers et ancienneté de l’exploitation.
Les éleveurs n’ont aussi pas tous vécu les MAEt de la même
manière car ils n’ont pas tous eu les
mêmes contraintes : aléas climatiques importants, problème de
compréhension ou de communication
avec un technicien, problème d’irrigation, conflits avec les
chasseurs, problèmes financiers, etc.
Aussi, chacun présente plus ou moins de motivation et d'intérêt
à la mise en place des MAEt.
De ces faits, il en résulte des évolutions différentes des
parcelles contractualisées.
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III) Discussion
Les entretiens avec les éleveurs portent sur la période
2008-2014, leurs propos peuvent être car la
contractualisation remonte à 3 ans ou plus. Il peut donc avoir
des confusions et en particulier pour
les éleveurs ayant re-contractualisé. De plus, les problèmes
actuels liés au non payement des MAEc,
ou encore à la sécheresse de cette année peuvent être d’autant
plus influencés sur le discours de
l’éleveur. Par ailleurs, lors de la synthèse des données, nous
nous sommes
confrontées à un manque d'homogénéité des documents qui a
beaucoup ralenti notre travail.
III.1. De nombreux documents Tout d'abord, les informations sont
dispersées sur de nombreux supports (diagnostics
écologiques, diagnostics pastoraux, suivis par année...). Cela
engendrait
souvent des problèmes d'association d'information. En effet,
nous ne repérions pas toujours les
parcelles d'un document à l'autre d'autant plus que nous ne
connaissions pas du tout le terrain. Nous
proposons donc une base de données Excel synthétisant l'ensemble
des informations par parcelle.
Cette base de données est liée au logiciel de cartographie Qgis
ce qui permet d'avoir une
visualisation des parcelles et des données correspondantes. Nous
proposons également un code par
parcelle contractualisée qui fait le lien entre ces deux
supports d'information, permettant ainsi la
jointure entre la table attributaire de la cartographie et la
base de données Excel.
III.2. Des documents types différents Au sein du même type de
documents, c'est-à-dire parmi les diagnostics ou les suivis,
les
trames de documents ne sont pas toujours les mêmes. Cela a
fortement ralentit notre travail et
certaines informations ne sont pas toujours présentes. Il serait
donc intéressant d’homogénéiser avec
des trames types pour les diagnostics et les suivis. Choisir le
ou les indicateurs mesurables et
identifiables pour toute contractualisation. C’est à cette
condition que les évaluations seront encore
plus pertinentes.
III.3. Des techniciens divers Du fait de la complexité de
l'information recueillie, les opérateurs impliqués lors de la
contractualisation des MAEt sont nombreux ce qui implique que
les données sont retranscrites
différemment. Chaque opérateur possède son propre vocabulaire.
Par exemple, nous avons constaté
que le vocabulaire concernant les états de conservation n'était
pas homogénéisé d'un opérateur à
l'autre. Quand l'un dit "bon", un autre dira "favorable". Ces
deux mots sont-ils équivalents ? Lequel
préférer ? Nous proposons donc une homogénéisation du
vocabulaire avec des menus déroulants
dans la base de données.
Ces solutions proposées devront être discutées avec les acteurs
concernés afin qu'elles s'adaptent au
mieux au vocabulaire employé et à leurs méthodes de travail. Il
pourrait être intéressant de
communiquer avec d'autres services pratiquant des diagnostics
écologiques et des suivis afin d'avoir
d’autres exemples d'outils et méthodes déjà en cours
d'utilisation.
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Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales «
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Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
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III.4. Des mesures de l'efficacité non exhaustives
L'efficacité des MAET dans notre étude est jugée en comparant
l'état initial d'une parcelle
avec l'état final sur des critères prés définies, directement
observables sur le terrain. Ces critères sont
subjectifs aux techniciens en charge de l'étude puisqu'ils ne
s'appuient pas sur de réelles mesures. Les
états de conservations ne sont donc pas forcement le reflet de
la réalité.
Par ailleurs pour certaines mesures comme la HE1 qui interdit la
fertilisation sur les parcelles, il se
peut qu'il n'y pas d'amélioration de l'état de la parcelle. En
revanche, sur l'échelle du territoire il peut
y avoir une amélioration plus globale comme sur la qualité des
cours d'eau. Cette amélioration de la
qualité de l'environnement ne sera pas prise en compte dans
l'étude des MAEt cependant elle sera
bien réelle.
III. 5. Des perspectives intéressantes
Le jeudi 14 novembre, nous avons présenté notre projet au Comité
de Pilotage (COPIL) au
centre du Scamandre (SMCG). Etaient présents : des représentants
du Syndicat Mixte de Camargue
Gardoise (SMCG), du Conservatoire des Espaces Naturelles (CEN),
de la Direction Départementale
des Territoires et de la Mer (DDTM), le Parc Naturel Régional
(PNR) et des éleveurs interviewés.
Après notre présentation, a eu lieu un moment d'échange avec les
différents acteurs durant lequel
ceux-ci nous ont montré leur intérêt et nous ont remercié. Nous
avons été ravies de voir que nos
résultats et notre projet intéressaient les différents acteurs.
La DDTM en particulier a émis
l'hypothèse d'augmenter l'enveloppe financière pour le suivi des
MAE afin de continuer cette
démarche d'évaluation. Une volonté générale de communiquer sur
ce projet à échelle régionale a été
évoquée. Il est donc ressorti l'envie de donner suite au projet
dans le futur et au-delà de la Camargue.
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Conclusion
A travers ce projet, le SMCG a voulu évaluer l'efficacité des
Mesures Agro-
Environnementales contractualisées sur le site Natura 2000 ZSC «
Petite Camargue » entre 2008 et
2014. Les MAEt sont des mesures à rétribution financière,
négociées dans le cadre du second pilier
de la Politique Agricole Commune au niveau européen. Elles
permettent aux éleveurs de recevoir
une aide financière pour soutenir et valoriser des démarches
respectueuses de l'environnement. Il
serait donc intéressant pour l'Europe de pouvoir avoir un retour
sur l'intérêt de cette aide financière.
L'analyse des suivis et diagnostics de trente
contractualisations MAEt élevage entre 2008 et
2014 nous permet de tirer plusieurs informations importantes.
Tout d'abord, les contractualisations
portent à 93% sur des milieux codifiés en Habitat Natura 2000 ce
qui prouve l'adéquation entre
nécessité de préservation et contractualisation. Ensuite, nous
remarquons que les évolutions
écologiques dépendent des contextes particuliers de chaque
exploitation. Certaines mesures semblent
plus efficaces que d’autres sur ce territoire. Certains
agriculteurs n'ont pas réussi à mettre en place
ces mesures car celles-ci n'étaient pas adaptées aux conditions
des milieux, et n'étaient pas assez
adaptables aux aléas climatiques. Nous avons également remarqué
que lorsque les mesures étaient
vraiment suivies et adaptées au milieu, l'environnement s'est
globalement amélioré. Ceci est la
preuve qu'une MAEt bien adaptée au milieu, et élaborée avec
l'agriculteur est efficace. Une demande
assez globale est d'adapter les MAEt aux aléas climatiques
c’est-à-dire au lieu d'appliquer une
mesure à une date précise, faire en fonction de l'état
d'avancement de la végétation
Les entretiens avec 10 éleveurs parmi les dossiers étudiés nous
ont permis de constater que le
respect des préconisations a eu une influence sur l'état de
conservation final des parcelles (gestion
des pâtures pour éviter le piétinement, broyage pour lutter
contre les espèces invasives…). Par
ailleurs, lors des entretiens, la plupart des éleveurs nous ont
confié ne pas avoir changé leurs
pratiques. En fait, nous nous sommes aperçues que les éleveurs
ne se rendent pas forcement compte
de l’évolution de celles-ci ce qui prouve qu'elles s'intègrent
parfaitement dans leur travail. La casi
totalité d'entre eux nous ont avoué continuer ces pratiques même
sans contrat. Ces résultats sont donc
fort encourageants !
Notre étude a permis de déceler les piliers d'amélioration des
méthodes de suivis et de
diagnostics. Notre base de données a été adaptée afin que le
SMCG puisse s'en servir
ultérieurement. Cette base de données permet de synthétiser les
données des contrats MAEt et de
s'accorder sur un vocabulaire commun. Ce tableau synthétique
peut aussi inspirer les différents
acteurs pour s'accorder sur des trames types de suivis et de
diagnostics permettant de faciliter le
travail. De plus, la base de données contient des codes par
parcelle, permettant de créer une jointure
avec une table attributaire sur le logiciel de cartographie
Qgis. Cela permet d'avoir un suivi très
visuel de l'influence des MAEt sur la zone étudiée.
Ce travail a été présenté en Comité de Pilotage en date du
24/12/2017 ; y étaient présents
correspondant Natura 2000 (DDTM 30), Chambre régionale
d’agriculture, Chambre d’agriculture du
Gard, Conservatoire des espaces naturels du Languedoc-Rousillon
(CEN), personnels du SMCG,
élus du SMCG, éleveurs.
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élevage » sur le site Natura 2000 ZSC « Petite
Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
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24
Cette présentation a permis de donner une nouvelle dimension à
notre PEI. En présentant le
bilan de notre travail, nous avons montrer qu’il serait
souhaitable que le travail mis en place pour
l'évaluation et le suivi des MAEt ainsi que les indicateurs se
pérennisent à plus grande échelle. Notre
travail concernant la Camargue Gardoise va pouvoir s'étendre à
d'autres zones du territoire européen
où les MAEt sont appliquées. Cela permettra d'avoir un suivi
plus global et donc plus significatif des
mesures agroenvironnementales et climatiques. A’ noter que les
suivis effectués par le SMCG et le
CEN sont novateurs et peu connu à l’échelle nationale. Ce
travail pionnier est un premier pas pour
l’analyse des MAEC.
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Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales «
élevage » sur le site Natura 2000 ZSC « Petite
Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
ingénieurs n°41. Montpellier SupAgro.
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Références bibliographiques
Diagnostiques environnementaux et pastoraux et suivis (période
2008-2014)
Documents cartographiques mis à disposition par le
commanditaire
Syndicat Mixte pour la protection et la gestion de la Camargue
gardoise, 2007. Documents
d’objectifs de la Petite Camargue - Directive Habitats et
Oiseaux.
Syndicat Mixte pour la protection et la gestion de la Camargue
gardoise. Dépliant : Natura 2000 en
Camargue Gardoise.
Dossier de candidature de projet agroenvironnemental et
climatique (PAEC), Dossier complet PAEC
« Camargue Gardoise », Campagne 2015 Languedoc Roussillon
Dossier de candidature de projet agroenvironnemental et
climatique (PAEC), Dossier complet PAEC
« Camargue Gardoise », Campagne 2016 Languedoc Roussillon
Rapport final ECOMED HabitatsN2000_PetiteCamargue2011. Mise à
jour de l’inventaire et de la
cartographie des habitats naturels du SIC FR9101406 « Petite
Camargue ».
DE JOYBERT Manon, 2011, AgroParisTech. Evaluation
socio-économique des mesures agro-
environnementales territorialisées en Camargue gardoise.
Webographie
Site du ministère de l’agriculture et de l’alimentation, MAEC :
les nouvelles mesures agro-
environnementales et climatiques de la PAC 2015.
http://agriculture.gouv.fr/maec-les- nouvelles-
mesures-agro-environnementales-et-climatiques-de-la-pac-2015
Syndicat mixte de la Camargue gardoise. Le centre du
Scamandre.
http://www.camarguegardoise.com/index.php
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Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales «
élevage » sur le site Natura 2000 ZSC « Petite Camargue ». Cas
appliqué à la période 2008 – 2014. Projet
élèves ingénieurs n°41. Montpellier SupAgro.
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Annexes
Annexe A: Trame de la base de données synthétisant les
informations sur les contrats des éleveurs.
Chaque case présentée dans cette trame correspond à une colonne
du tableau synthétique. Chaque ligne du tableau original correspond
donc à
une parcelle sous contrat MAEt. Nous recensons au final un total
de 124 parcelles.
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Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales «
élevage » sur le site Natura 2000 ZSC « Petite
Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
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Annexe B : Critères de choix des éleveurs visités pour la
réalisation des entretiens.
Nom des éleveurs Amélioration de l'état de la
parcelle
Re-contractualisation avant
2014
Barcelo (Mas de Muria) Oui Non
Aurélie Puig Oui et non Oui
Jean-Claude Groul Non Oui
Jaussoin (SCEA la Clapière) Oui et non Oui
Eric Gourdoux Oui et non Non
Viencent Saint Pierre (La
Mourade)
Oui et non Oui
Mylène Gracia Non Non
Jean-Elie Agnel Non Oui
Jacques Blatière (SCEA lou
Courejaou)
Oui et non Oui
Sébastien Roussel Oui et non Non
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Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales «
élevage » sur le site Natura 2000 ZSC « Petite
Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
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Annexe C : Méthodologie de l’entretien semi-directif
Rappels : Entretien semi-directif = Liberté de parole dans un
cadre
relativement strict
Important de ne pas oublier :
• Se présenter et présenter la recherche
• Expliquer la démarche de l’entretien
• Expliquer le choix de contacter cet interlocuteur
Nécessaire d’enregistrer (précision dans la retranscription)
Relation avec l’interviewé : 3 dimensions principales :
• l’empathie
• l’acceptation
• non directivité.
…. Qui oscille entre proximité (intérêt pour les propos de
l’interviewé, curiosité sans préjugé, engagement dans le
discours) et
distance (contrôle des émotions, des propos et de
l’attitude)
Intervention :
• La consigne (introduire un nouveau thème, recentrer
l’enquêté)
• La relance (interventions complémentaires, déductions,
interventions interprétatives, reformulations, les relances
d’encouragement).
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Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales «
élevage » sur le site Natura 2000 ZSC « Petite
Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
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Annexe D : Trame d’orientation pour l’enquêteur utilisée pour
les entretiens semi-directifs
Mise en contexte :
Nous intervenons dans le cadre de projet d'étudiants ingénieurs
avec Montpellier SupAgro sur
l'évaluation des "MAEt" en vigueur durant l'ancienne
programmation de la PAC (2008-2014). Ne
sont donc concernés uniquement les éleveurs ayant contractualisé
des MAEt entre 2008 et 2014 et
pour certains encore engagés en MAEt.
L'idée générale est de mieux suivre et évaluer l'efficacité de
ces contractualisations en Camargue
Gardoise. Nous souhaitons tirer des enseignements de vos retours
d’expérience afin d’améliorer
l’accompagnement des éleveurs dans la démarche à l’avenir. Nous
souhaiterions ainsi connaître
votre ressenti vis-à-vis des MAEt. Vos retours permettront
d'affiner notre analyse et notre évaluation
sur votre dossier.
Introduction
Nous cherchons à comprendre quel a été le processus de
contractualisation des MAEt chez les
éleveurs, et si ces mesures ont réellement apporté des
améliorations dans l’état de préservation des
milieux. De ce fait, nous cherchons à recenser quels ont été les
aspects positifs mais aussi négatifs de
ces mesures. Nous souhaitons comprendre comment l’éleveur a
concilié la protection de
l’environnement avec le maintien d’un bon rendement dans les
parcelle. Nous voulons aussi
comprendre les particularités des parcelles contractualisées et
pourquoi telle ou telle mesure a eu un
impact bénéfique ou non. Pour ce faire nous interrogeons
l’éleveur sur ses pratiques de gestion
culturale et pastorale.
L’entretien démarre par une phase de présentation de
l’exploitation par l’éleveur, nous permettant de
comprendre son histoire qui peut être un facteur de
conditionnement des pratiques agricoles. Nous
nous intéressons donc ici aux diverses parcelles engagées en
MAEt : modalités d’acquisition, SAU
totale et SAU des parcelles engagées, nombre de
contractualisations, type de MAEt souscrite. Nous
essayons ensuite de comprendre l’environnement socio-économique
dans lequel se place
l’exploitation : agriculture biologique, agriculture raisonnée,
recherche d’une forme de label,
rattachement identitaire aux pratiques agricoles
traditionnelles…
Thème 1 : Objectifs de la contractualisation
Pourquoi avez-vous contractualisé ? Pour participer à la
préservation environnementale de votre
territoire ? Car les mesures vous permettent d’adopter/de
maintenir des pratiques que vous ne
pourrez pas adopter/maintenir sans aide ? Pour assurer un revenu
minimum à votre exploitation ?
Thème 2 : Freins à la contractualisation
Le dispositif proposé vous paraissez-t-il trop contraignant ?
Pensiez-vous prendre des risques en
contractualisant ? La durée d’engagement vous paraissez-t-elle
inadaptée ?
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Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales «
élevage » sur le site Natura 2000 ZSC « Petite
Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
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Thème 3 : Difficultés rencontrées pendant la
contractualisation
Quelles difficultés avez-vous rencontré ? Comment avez-vous
perçu la relation avec les techniciens
du SMCG ? Le dispositif des MAEt était-il complexe ? Les mesures
proposées étaient-elles adaptées
à votre exploitation ? Le temps de travail était-il accru ?
Avez-vous dû acheter du matériel
supplémentaire ? Avez-eu une perte de rendement ? Y a-t-il eu
des lourdeurs administratives ? La
rémunération était-elle insuffisante ? Le poids des contrôles
était-il important ?
Thème 4 : En cas de non re-contractualisation
Pourquoi n’avez-vous pas re-contractualisé ? Est-ce par manque
d’information sur les mesures ? A
cause de la complexité du dispositif? A cause de la lourdeur
administrative ? Parce que les mesures
étaient proposées sont inadaptées à votre exploitation ? Parce
que la rémunération proposée est
insuffisante ? A cause du poids des contrôles engendrés ? Car
vous n’êtes plus éligible ? Car vous
pensez que les mesures n’ont pas de réel impact sur
l’environnement ?
Thème 5 : Evolutions de vos pratiques et de votre
exploitation
En quoi votre engagement dans des MAEt vous a-t-il conduit à
modifier vos pratiques ? Sur quels
aspects ont porté les modifications ? Pensez-vous maintenir ces
évolutions au-delà de votre période
de contractualisation ? Pouvez-vous préciser ce que vous pensez
pouvoir maintenir au-delà de la
durée du contrat ? Pouvez-vous préciser ce que vous pensez
abandonner après la fin du contrat ?
Thème 6 : Intérêt(s) des MAEt
Que vous a apporté votre engagement dans des MAEt ? Avez-vous
fait une économie ou une
optimisation d’intrants ? Avez-vous eu la satisfaction de
contribuer à la protection de
l’environnement ? Avez-vous eu un complément de revenus ?
Avez-vous appris de nouvelles
techniques ? Avez-vous un autre regard sur votre exploitation ?
Avez-vous optimisé vos
rendements ? Avez-vous mieux valorisé vos produits ?
Thème 7 : Propositions d’amélioration et ouverture
Quelles améliorations pourraient être apportées au dispositif ?
Est-ce que si les mesures viennent à
s’arrêter vous continuerez les pratiques ? Quelles sont vos
attentes des suivis et diagnostics ? Les
retours ont-ils étaient suffisants ?
Conclusion de l’entretien
Avez-vous des questions ? Des remarques à faire remonter ?
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Annexe E : Représentation cartographique des états de
conservation du milieu et de leur évolution
pour les parcelles sous contrat MAEt
Première contractualisation :
Figure 6: Etat initial de conservation du milieu pour la
première contractualisation
Figure 7: Etat final de conservation du milieu pour la première
contractualisation
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Deuxième contractualisation :
Figure 8: Etat initial de conservation du milieu pour la
deuxième contractualisation
Figure 9: Etat final de conservation du milieu pour la deuxième
contractualisation
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Evaluation de l’évolution de l’état de conservation du milieu
entre le début et la fin du contrat
Figure 10: Différentiel de l'état de conservation du milieu pour
la première contractualisation
Figure 11: Différentiel de l'état de conservation du milieu pour
la deuxième contractualisation
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Camargue ». Cas appliqué à la période 2008 – 2014. Projet élèves
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Annexe F : Représentation cartographique des parcelles classées
habitat Natura 2000 ou non
Figure 12: Répartition des parcelles en habitat Natura 2000 ou
non pour la première contractualisation
Figure 13: Répartition des parcelles en habitat Natura 2000 ou
non pour la deuxième contractualisation
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Annexe G :
Motivations à la contractualisation
En accord avec
leurs pratiques
Motivations financières Bon sens écologique Sécurité de la
location des terres
au conseil général
(5 ans au lieu de 3)
Volonté d'être
soutenu, conseillé
Echanges entre
confrères
Pas de
bouleversement des
pratiques (Roussel,
Barcelo, Blatière,
Groul)
Refend des
parcelles
(Blatières),
modification du
chargement (Puig),
broyage, fauche.
Mais aucune
pratique qui était
complétement
déconnectée du
mode de gestion
initial (tous)
Clairement une vraie
motivation à la
contractualisation (La
Mourade)
Retour financier non
négligeable (Blatière, Gracia,
Gourdoux, Roussel)
Récompense financière
permet de valoriser le travail
de l’éleveur (Roussel)
La diminution des aides
PAC avec la réforme ont
motivé la contractualisation
(Agnel)
Permet une valorisation
financière supplémentaire
des grandes SAU.
Conscience de l’éleveur qu’il se
situe dans une zone protégée, donc
un environnement à préserver
(Agnel)
C’est de « l’agroécologie »
(Gracia)
La MAE est en accord avec
leurs valeurs / vision de l’élevage
qui sont de préserver la terre
familiale pour la transmettre en bon
état aux générations futures (La
Mourade, Barcelo, Roussel,
Blatière)
Reconnait l'importance du
pâturage bovin dans l'écosystème
camarguais : la MAE permet de
soutenir cet élevage (La Mourade).
Permet de
disposer de la
parcelle plus
longtemps (Puig)
Les terres louées
permettent
d’augmenter
temporairement la
surface de
l’exploitation, et
donc de soulager
d’autres parcelles
sur lesquelles on
peut produire plus
de fourrage (car
non pâturées)
(Agnel).
Volonté de
s'impliquer dans la
gestion du territoire
camarguais et
d'être conseillé par
le SMCG. Cela
permet de connaitre
de nouvelles
méthodes et de les
partager autour de
soi (Gracia).
Connaissance
des MAEt grâce
au cousin éleveur
(Barcelo)
Evolution des pratiques
Globalement, les MAE s’inscrivent dans la continuité des
pratiques déjà effectuées auparavant par les agriculteurs.
Fertilisation Affouragement Chargement des
parcelles
Période / durée de
pâturage
Fauche / broyage Postérité de ces
pratiques une fois le
contrat terminé
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Evaluation de l’impact des mesures agro-environnementales «
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appliqué à la période 2008 – 2014. Projet
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Non parce qu’il ne
fertilisait déjà pas avant
de souscrire le contrat
(Barcelo, Roussel, La
Mourade, Agnel,
Blatière, Puig)
L'éleveur aurait bien
aimé essayer de fertiliser
certaines terres mais cela
a été empêché par la
contractualisation
(Gracia). Irrigation non
intéressante d’un point
de vue économique.
Arrêt de
l’affouragement sur les
parcelles sous contrat
MAE, les troupeaux sont
alors déplacés et
affouragés sur des
parcelles hors contrat
(Sauf lorsqu’il est précisé
dans le diagnostic pastoral
qu’il y a possibilité
d’affourrager
occasionnellement si forte
contrainte climatique)
(Puig)
Non car pas
d'affouragement de base
(Roussel, Bacelo)
Diminution de la
taille des troupeaux sur
les parcelles engagées
(Barcelo, Puig). La
contrainte est gérable
grâce à un
investissement dans de
nouvelles terres
permettant de faire
tampon (La Mourade)
Malgré l’interdiction
du surpâturage, les
cheptels n’ont pas été
diminués à cause du
manque de surface
(Gracia)
Refend des parcelles
pour mieux contrôler le
pâturage (Gracia,
Blatière, Roussel)
Restriction :
changement de la durée
et/ou de la période de
pâturage selon les cas
Retard de fauche
(Barcelo)
Limitation du
nombre de
passages
Mise en place du
gyrobroyage +
écobuage qui
contribue à lutter
contre les espèces
indésirables type
Jonc (Blatière,
Groul)
Oui les pratiques
mises en place durant
la contractualisation
seront maintenues
même hors contrat
(Agnel, Blatière)
Satisfaction durant la contractualisation
Aspect financier Valorisation du
travail de
l’éleveur
Communication Les bonnes pratiques se
répercutent chez les
confrères
Travail des techniciens Administratif
Payés à temps
(tous), donc
En faisant des
prestations (vente
Bonne
communication
Les voisins de l’éleveurs
qui n’ont pas contractualisé
Conseil pour mettre en œuvre
des pratiques environnementales
Ce n’est pas
contraignant puisqu’ils
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satisfait des délais.
Rémunération
suffisante par
rapport aux efforts
fournis pour
respecter les MAE
(Gracia, Saint-
Pierre, Blatière,
Puig, Barcelo)
Et suffisante pour
respecter le budget
de l'exploitation
(La Mourade)
directe, visites,
tourisme…) ou en
participant à des
concours (prairies
fleuries) (Puig,
Barcelo, Blatières)
Satisfaction
personnelle
(Blatière)
avec le SMCG
pendant le contrat :
apports de conseils
(Gracia, Blatiére)
Bon retour sur
les suivis (Agnel)
des MAEt se sont mis à
broyer les joncs car ils ont
remarqué l’impact positif
de cette pratique sur leur
élimination (Groul).
par les techniciens
Efficacité du système qui
s'appuie sur les opérateurs
locaux type SMCG pour faire
appliquer les décisions prises
par les hautes instances
publiques (Agnel)
Comprennent bien les pratiques
et les contraintes des éleveurs,
savent se mettre à leur place.
Font très bien leur mission
d’accompagnement, ne prennent
pas les gens de haut (La
Mourade, Blatière)
doivent déjà remplir des
papiers pour la PAC.
Mais tout de même, ces
papiers sont lourds
(Gracia, Roussel)
Contraintes pendant la contractualisation
Administratif Contraintes des pratiques Mesures pas
adaptées
Incapacité à se
projeter (contrat en
location)
Contrôles de
l’ASP
Conseil
Manque outil
informatique pour le
remplissage et la
transmission des
données de gestion du
troupeau. Les
chambres
d’Agriculture sont là
pour créer ces outils.
Enormément de contraintes qui se répercutent
sur les 300ha malgré 70 ha sous contrat. Ainsi,
l’aide financière (déjà au plafond haut) ne
compense pas les dépenses engendrées.
(Roussel)
Contraintes de l’interdiction d’affouragement
qui est nécessaire à cause de la sécheresse,
d’autant plus si c’est une exploitation à faible
surface. (Gracia, Puig)
Demande de faire
des clôtures alors que
les taureaux sont
sauvages :
incompréhension.
Pas d’adaptation
du cahier des charges
en cas de sécheresse
(Puig)
Le fait de ne pas
pouvoir se projeter
sur le long terme sur
la parcelle louée est
perçu comme une
contrainte,
souhaiterait avoir une
visibilité plus large
pour la gestion de ses
Trop
récurrents (Groul)
et incompétence
parfois des
contrôleurs
Les techniciens ne
servent qu’à constater,
ne donnent pas assez
de conseils, ce qui
peut Parfois être
frustrant. (Jaussoin,
Gracia)
Manque de
connaissance du
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appliqué à la période 2008 – 2014. Projet
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Volet administratif
considéré comme très
contraignant, et
gérable seulement
parce qu'il y a une
autre personne
disponible pour le
gérer. (La Mourade)
Contrainte du chargement pastoral limité qui
devient dur à respecter en période de sécheresse,
surtout si la mesure engage une parcelle plus
humide