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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE
Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015
3
SOMMAIRE INTRODUCTION
.......................................................................................................................
12 1. LECOLE FACE AUX SITUATIONS DE GRANDE PAUVRETE DES ELEVES
................................ 18
1.1. La pauvret en France
.................................................................................................
19 1.1.1. La pauvret augmente et change de visage
......................................................... 19 1.1.2.
La pauvret des enfants en France
......................................................................
20 1.1.3. Une ralit aggrave par la crise mais peu connue
............................................. 21 1.1.4. Les zones
de pauvret, lieux daccueil et de vie des pauvres
.............................. 23 1.1.5. La pauvret silencieuse ou
discrte : ces enfants ou adolescents pauvres que lon ne voit pas
toujours
........................................................................................................
24 1.1.6. Lcole : lieu de la lutte contre les ides reues sur la
pauvret .......................... 26
1.2. Les signes et les effets de la grande pauvret dans les
coles et les tablissements . 28 1.2.1. Lcole est devenue le lieu du
lien social
............................................................. 28
1.2.2. Lcole confronte laggravation de la dtresse sociale : des
enfants et adolescents moins disponibles pour les apprentissages
................................................ 31
1.2.2.a) La prcarit des conditions de logement
.................................................... 31 1.2.2.b)
Les fragilits multiples des enfants de pauvres
.......................................... 33
1.2.3. Des ingalits aux consquences lourdes
............................................................ 36
1.2.3.a) Une ingalit entre enfants pour louverture au monde
............................ 37 1.2.3.b) Une ingalit entre enfants
pour rpondre aux exigences scolaires .......... 37 1.2.3.c) Une
ingalit face au dcrochage et ses consquences
.......................... 37
1.2.4. Une difficult supplmentaire dans la situation de grande
pauvret : la concentration gographique des enfants issus de
limmigration ................................... 38
1.3. Les rponses insuffisantes de linstitution scolaire et de
ses partenaires face la grande pauvret de certains lves
....................................................................................
39
1.3.1. La restauration scolaire : un rvlateur et un problme
..................................... 39 1.3.2. La gratuit en
question pour les fournitures scolaires et les sorties scolaires
..... 42
1.3.2.a) Les difficults grandissantes pour organiser les sorties
scolaires ............... 42 1.3.2.b) Les listes de fournitures
scolaires : des exigences pas toujours raisonnables43 1.3.2.c) Des
drives constates dans lutilisation de la cooprative scolaire
.......... 46
1.3.3. Une sant scolaire et un service social en faveur des lves
particulirement sollicits
..........................................................................................................................
47
1.3.3.a) Lcole face la dgradation de la situation sanitaire des
enfants de familles pauvres
...........................................................................................................
47 1.3.3.b) Un accs aux soins parfois difficile
............................................................. 49
1.3.3.c) Un manque dinfirmiers et de mdecins de lducation nationale
............ 50 1.3.3.d) Un service social en faveur des lves sous
la pression de la dgradation sociale 52 1.3.3.e) Amliorer les
conditions de travail des personnels mdicaux et sociaux pour un
meilleur suivi des familles
..............................................................................
53
1.3.4. Les crdits consacrs laide sociale ne sont pas la hauteur
des besoins ........ 54 1.3.4.a) La rponse insuffisante des bourses
de collge ......................................... 54 1.3.4.b)
Lincomprhensible effondrement des crdits destins aux fonds
sociaux59
1.3.5. Leffort essentiel mais ingal des collectivits
territoriales ................................. 63 2. QUATRE
LEVIERS POUR UNE POLITIQUE GLOBALE AU SERVICE DUN OBJECTIF UNIQUE
:
LA REUSSITE DE TOUS LES ELEVES
......................................................................................
67
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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE
Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015
4
2.1. Une concentration des efforts et des moyens
............................................................ 72
2.1.1. Pour une allocation des moyens encore plus quitable
...................................... 73
2.1.1.a) Des efforts importants ont dj t accomplis pour une
allocation plus juste des moyens
.........................................................................................................
73 2.1.1.b) Le nouveau systme dallocation des moyens et les progrs
attendus pour davantage de prise en compte des difficults sociales
................................................ 74 2.1.1.c) Les
marges de manuvre budgtaires explorer pour engager un effort
supplmentaire de solidarit pour la russite de tous les lves
................................ 74
2.1.2. Maintenir la priorit lcole primaire
................................................................ 76
2.1.2.a) Lextension ncessaire de la scolarisation prcoce en
maternelle dans les zones urbaines et rurales en grande difficult
............................................................. 76
2.1.2.b) Plus de matres que de classes : un dispositif piloter et
tendre pour amliorer lefficacit de lcole primaire
.....................................................................
78 2.1.2.c) Conforter les rseaux daides spcialises aux lves en
difficult (RASED) dans le cadre de leurs missions renouveles
...............................................................
80
2.1.3. Mieux accompagner les lves socialement dfavoriss dans
leur travail personnel
........................................................................................................................
81
2.1.3.a) La prise en charge des lves dans le temps de prsence
lcole ........... 81 2.1.3.b) La prise en charge des lves hors
temps scolaire : laccompagnement ducatif, un dispositif dvelopper
............................................................................
83
2.1.4. Porter une attention soutenue la scolarisation et la
scolarit des lves allophones arrivant et des lves issus de la
communaut des Gens du Voyage .......... 85
2.2. Une politique globale pour une cole inclusive
.......................................................... 87
2.2.1. Une cole qui sorganise pour privilgier des approches
communes au cours de la scolarit obligatoire
........................................................................................................
88
2.2.1.a) Ouvrir des chemins pour donner tous les lves une
culture commune 88 2.2.1.b) Bienveillance et exigence, de quoi
sagit-il pour les enfants des familles pauvres ? 90
2.2.2. La mixit sociale et scolaire pour lutter contre les
ingalits sociales ................. 91 2.2.2.a) La sgrgation
sociale, un obstacle majeur pour la russite de tous ......... 91
2.2.2.b) Les assouplissements successifs de la carte scolaire : une
fausse solution 94 2.2.2.c) Des pistes pour raliser et faire vivre
lhtrognit de la population scolaire 96
2.2.3. Les principes dorganisation et de fonctionnement
pdagogiques qui semblent les plus efficaces pour une cole inclusive
...................................................................
103
2.2.3.a) Une organisation de la scolarit en cycles et une
attention porte aux transitions entre les niveaux denseignement
........................................................... 104
2.2.3.b) Une pdagogie explicite
...........................................................................
104 2.2.3.c) La coopration au service des apprentissages
......................................... 106 2.2.3.d) Une pdagogie
attentive la comprhension
.......................................... 109 2.2.3.e) Une
valuation qui encourage et qui donne des repres communs ........
110 2.2.3.f) Une utilisation pertinente des nouveaux rythmes
scolaires lcole primaire 112 2.2.3.g) Une utilisation de loutil
numrique au service de la rduction des ingalits 113 2.2.3.h) La
mise en uvre dune ducation artistique, culturelle et scientifique,
un levier pour la rduction des ingalits
.......................................................................
115
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Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015
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2.2.3.i) Un climat scolaire apais pour la russite de tous
................................... 116 2.2.3.j) Des dcisions
dorientation indpendantes des origines sociales ............ 116
2.2.3.k) La prise en compte par lcole des facteurs de risques de
dcrochage ... 121 2.2.3.l) Une organisation du systme ducatif qui
favorise la prise dinitiatives des quipes pdagogiques
...............................................................................................
123 2.2.3.m) Le rfrentiel pdagogique de lducation prioritaire, un
rfrentiel pour la russite de tous les lves
.........................................................................................
123
2.3. Une politique de formation et de gestion des ressources
humaines pour rduire les ingalits
...........................................................................................................................
124
2.3.1. Des mesures exceptionnelles pour prendre en compte des
conditions de travail particulirement difficiles
.............................................................................................
124
2.3.1.a) Laffectation et le maintien denseignants expriments
dans les zones les plus difficiles
..............................................................................................................
124 2.3.1.b) Une priorit absolue pour le remplacement des
personnels absents ...... 125 2.3.1.c) La mobilisation des corps
dinspection et des personnels de direction ... 126
2.3.2. Lindispensable progrs attendu dans la formation
professionnelle des personnels
.....................................................................................................................
127
2.3.2.a) Les coles suprieures du professorat et de lducation
(SP) pour former la russite de tous les lves
...................................................................................
128 2.3.2.b) Les concours, leviers dterminants pour orienter la
formation des futurs enseignants
................................................................................................................
134 2.3.2.c) Satisfaire les besoins en formation continue : une
demande pressante de la part des personnels
................................................................................................
135
2.4. Une alliance ducative entre lcole et ses partenaires
............................................ 136 2.4.1. Lcole et
les parents pauvres
............................................................................
137
2.4.1.a) Pauvret de biens et pauvret de liens
.................................................... 138 2.4.1.b)
Des rapports difficiles entre les parents et linstitution scolaire
........... 138 2.4.1.c) Mais aussi des avances qui montrent la
voie pour une relle dmarche de coducation
......................................................................................
142
2.4.2. Russite scolaire et russite ducative
.............................................................. 155
2.4.2.a) tat et collectivits territoriales : la relance de
linternat pour la russite de tous les lves
............................................................................................................
155 2.4.2.b) tat, collectivits territoriales et associations :
laccompagnement la scolarit pour la russite de tous
...............................................................................
157 2.4.2.c) Lintrt reconnu du Programme de russite ducative (PRE)
................. 158 2.4.2.d) Partenariat et Russite ducative
.............................................................
160
CONCLUSION
........................................................................................................................
162 LISTE DES ANNEXES
...............................................................................................................
166
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INSPECTION GNRALE DE LDUCATION NATIONALE
Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015
6
Tableau des prconisations
NB : Le premier chiffre indique le numro de la prconisation et
le dernier chiffre entre parenthses le numro de la page du rapport.
Quand un chiffre est gris, il signale une prconisation commune,
dans son esprit, une prconisation figurant dans lavis du CSE : Une
cole de la russite pour tous .
court terme moyen terme La connaissance de la grande pauvret
1. Confier lObservatoire national de la pauvret et de lexclusion
sociale (ONPES) llaboration dun Tableau de bord spcifique la
pauvret des enfants et des adolescents (22).
2. Promouvoir dans les acadmies une campagne tous concerns par
la pauvret, tous mobiliss contre ses effets lcole (27).
3. Construire un outil de suivi pdagogique pour les enfants qui
sont amens changer frquemment de lieu dhbergement pour que le lien
scolaire ne se brise pas et que les processus de dscolarisation qui
peuvent en rsulter soient mieux apprhends (32). 48. Intgrer, dans
le cursus de formation des personnels denseignement et dducation,
entre la L2 et le M2, un temps dactivit associative en zone urbaine
ou en zone rurale permettant une connaissance concrte des lieux et
des conditions de vie des enfants des milieux populaires. Par
exemple, encadrement dactivits extra-scolaires, aide aux devoirs en
liaison avec lAFEV, appui aux actions dun DRE, actions daide la
parentalit, actions de lutte contre lillettrisme Ce temps dactivit
associative est valid dans le cursus de formation (132). 49.
Sassurer que tous les futurs enseignants ont bien reu une formation
sur les conditions et les attendus de lenseignement en ducation
prioritaire tels quils sont proposs la fois dans le rfrentiel de
lducation prioritaire et dans celui des mtiers du professorat et de
lducation (133). 55. Organiser, pour les personnels nouvellement
affects dans une cole ou un tablissement, un temps de formation
ayant pour objectif une premire connaissance de lenvironnement de
lcole : rencontre avec les acteurs de la commune ou du quartier :
lus, autres services de lEtat, services sociaux, monde associatif,
avec la participation effective des parents dlves de la commune ou
du quartier (136). 56. Organiser des formations communes entre les
personnels de lducation nationale et les acteurs et animateurs du
territoire de lcole afin de faciliter la connaissance mutuelle et
de mieux travailler en complmentarit pour la russite de tous les
lves (136).
Les rponses insuffisantes aux difficults sociales
et de sant
Les difficults sociales
5. Faire en sorte que la restauration scolaire devienne un droit
sans aucune condition restrictive (42). 7. Mobiliser les corps
dinspection, les directeurs dcole et les chefs dtablissement pour
quils tiennent leur rle de garants du respect des recommandations
des textes officiels concernant les fournitures scolaires (46). 8.
Sinformer de la situation de la famille avant une punition pour
dfaut de matriel (46). 9. En lien avec lOffice central de la
coopration lcole (OCCE), rappeler les fondements ducatifs de la
coopration lcole et les rgles de fonctionnement pdagogique dune
cooprative scolaire dans le premier degr et adopter la mme dmarche
pour le foyer socio-ducatif dans le second degr (47). 15. Augmenter
le nombre de postes dassistants sociaux pour permettre un suivi
continu des lves dans les coles et les collges des zones urbaines
et rurales dfavorises (53). 16. Rserver les crdits ncessaires pour
que les personnels sociaux et de sant puissent disposer de moyens
suffisants pour les besoins de leurs missions (53).
18. Revaloriser le montant des bourses de collge (55). 20.
Engager un travail de simplification du dossier de demande de
bourse et de rvision des bases pour le calcul des droits (58). 21.
Augmenter et sanctuariser les fonds sociaux des EPLE leur niveau de
2001 (70 millions deuros) pour rduire limpact des difficults
rencontres par les enfants des familles pauvres et faciliter ainsi
leur vie quotidienne lcole (62). 25. Faire un tat des lieux chaque
anne en Conseil dpartemental de lducation nationale (CDEN) et/ou en
Conseil acadmique de lducation nationale (CAEN) des actions des
collectivits territoriales (commune, dpartements, rgions) qui
interviennent en appui de laction
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7
19. Procder un tat des lieux des distorsions entre le taux de
CSP dfavorises et le taux de boursiers dans les collges et les
lyces dans chaque acadmie, de manire rduire le nombre des non
recours. Faire de ce sujet un point dobservation lors des visites
dinspecteurs dans les tablissements et, dans les tablissements les
plus concerns, en faire un axe de la lettre de mission du chef
dtablissement et du dialogue de gestion avec les autorits
acadmiques (58). 22. Intgrer au rapport annuel du chef
dtablissement au conseil dadministration de lEPLE et dans le
dialogue de gestion avec les autorits acadmiques, une partie
consacre la politique sociale de ltablissement qui comprendrait
notamment un point de situation sur les boursiers, un bilan annuel
de lutilisation des fonds sociaux, un point sur la contribution de
la collectivit territoriale la politique sociale de ltablissement
(62). 23. Intgrer un volet social dans le contrat dobjectifs des
tablissements (62). 24. Intgrer dans les lettres de mission des
corps dinspection et des personnels de direction la ncessit de
connatre les situations de grandes difficults socio-conomiques des
lves (62).
de lEtat, pour favoriser lgalit entre tous les lves :
fournitures scolaires, transports, restauration, actions ducatives
et culturelles, temps priscolaire (65).
Les difficults de sant
12. Prendre toutes les mesures ncessaires pour revaloriser le
mtier de mdecin de lducation nationale et le rendre ainsi plus
attractif (51). 14. Augmenter le nombre de postes dinfirmiers et de
mdecins de lducation nationale pour permettre un suivi continu des
lves dans les coles et les collges des zones urbaines et rurales
dfavorises (52).
10. Mettre ltude, en liaison avec le Conseil National de lOrdre
des mdecins et la Caisse Nationale dAssurance Maladie, la
possibilit dautoriser les mdecins de lducation nationale prescrire
des bilans dvaluation auprs de spcialistes, sans passage oblig par
le mdecin de famille (50). 11. Mettre en place des conventions
Agence Rgionale de Sant-Rectorats-Collectivits territoriales pour
trouver des rponses locales et concrtes aux problmes daccessibilit
gographique aux soins, en zone rurale comme en zone urbaine (50).
13. Promouvoir la spcificit de la mdecine scolaire travers
l'accueil plus systmatique dinternes en mdecine et favoriser ainsi
la reconnaissance de la fonction (51). 17. Poursuivre le
dveloppement, en collaboration avec les collectivits territoriales,
de l'implantation de centres mdico-scolaires dans les territoires
besoins spcifiques, afin de faciliter la mise en rseau et
l'organisation des rponses aux besoins identifis (54).
Concentrer les efforts et les moyens
30. Confirmer aux responsables acadmiques et aux partenaires de
lcole, lobjectif de porter 30 % dune classe dge en 2017 les
effectifs des enfants de moins de 3 ans scolariss, dans les zones
urbaines et rurales dfavorises (77). 31. Conformment aux dcisions
arrtes lors de la runion interministrielle du 6 mars 2015,
scolariser 50% des enfants de moins de 3 ans dans les rseaux
dducation prioritaire renforce (REP+) en 2017 (77).
27. Prvoir de raffecter une partie des conomies ralises par la
suppression progressive du redoublement au financement prenne
dactions pdagogiques daccompagnement des lves les plus en difficult
dans les coles, les collges et les lyces (75). 28. Prvoir de
rquilibrer les
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32. Veiller rtablir tous les postes dinspecteur de lducation
nationale chargs de mission maternelle et conforter les inspecteurs
concerns dans leur mission, notamment pour accentuer la
collaboration avec les partenaires locaux et avec les familles
(78). 33. Poursuivre de faon volontariste et pilote limplantation
du dispositif plus de matres que de classes dans les zones
difficiles, urbaines et rurales (80). 34. Aprs un travail effectu
dans chaque acadmie pour sassurer que les postes sont bien implants
l o sont les besoins, poursuivre le mouvement de cration de postes
de RASED, en priorit en ducation prioritaire et dans les
territoires ruraux isols. Prvoir les dparts en formation ncessaires
des personnels candidats aux fonctions denseignants spcialiss
(81).
dotations budgtaires au sein du systme ducatif de manire
concentrer les moyens disponibles en direction de lcole primaire,
et mieux doter les collges et les lyces qui accueillent une part
importante dlves ayant besoin dune attention particulire (75). 29.
En rponse un projet pdagogique garantissant une utilisation
efficace des moyens attribus, diminuer progressivement et
contractuellement les effectifs des classes des coles primaires et
des collges en REP+ (76).
Promouvoir une cole plus inclusive
Mixit sociale et scolaire Des pistes pour raliser et faire vivre
lhtrognit de la population scolaire
- Laffinement de la procdure daffectation, une avance vers
davantage de mixit sociale (96)
- Un travail conjoint tat-Collectivits territoriales sur la
sectorisation (97)
- Lamlioration du climat scolaire, gnralement un pralable
indispensable (98)
- Une offre de formation de qualit quel que soit ltablissement
(99)
- Une attribution des moyens prenant en compte lobligation de
mixit sociale, dans le public comme dans le priv (100)
- Diffrencier les dotations aux tablissements privs selon des
critres sociaux (102)
- Elaborer des chartes signes par les tablissements privs et les
autorits acadmiques pour favoriser la mixit sociale (102)
4. Rechercher une meilleure rpartition gographique des familles
nouvellement arrives en France pour viter une trop forte
concentration des enfants dans les coles et les tablissements
scolaires (38).
Accompagnement du travail personnel des lves
35. Porter lordre du jour des conseils dcole et des conseils
dadministration des tablissements scolaires, la question des
modalits daccompagnement de tous les lves pour le travail personnel
qui leur est demand (81). 36. Aucune consigne concernant une
recherche ou la ralisation dun expos, seul ou en groupe, ne devrait
tre donne sans que lenseignant nait vrifi au pralable que ce
travail pourra tre ralis en mobilisant la documentation et les
outils de recherche disponibles lcole ou dans ltablissement. Les
horaires et les locaux de lcole ou de ltablissement doivent tre
organiss en consquence (83). 37. Veiller ce que laccompagnement
ducatif puisse tre maintenu dans les internats et dans les collges
hors ducation prioritaire accueillant une part significative dlves
issus des milieux dfavoriss (84).
26. Recentrer le dossier dadmission des lves en section gnrale
et professionnelle adapte (SEGPA) sur les difficults scolaires de
llve et sinterroger sur la ncessit de tests psychomtriques.
Supprimer de ce dossier lvaluation sociale (72).
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Points dattention pour la russite de tous
- Une organisation de la scolarit en cycles et une attention
porte aux transitions entre les niveaux denseignement (104)
- Une pdagogie explicite (104)
- La coopration au service des apprentissages (106)
- Une pdagogie attentive la comprhension (109)
- Une valuation qui encourage et qui donne des repres
communs (110)
- Une utilisation pertinente des nouveaux rythmes scolaires
lcole primaire (112)
- Une utilisation de loutil numrique au service de la
rduction des ingalits (113)
- La mise en uvre de lducation artistique, culturelle et
scientifique, un levier pour la rduction des ingalits (115)
- Un climat scolaire apais pour la russite de tous (116)
- Des dcisions dorientation indpendantes des origines
sociales (116)
- La prise en compte par lcole des facteurs de risques de
dcrochage (121)
- Une organisation du systme ducatif qui favorise la prise
dinitiatives des quipes pdagogiques (123)
- Le rfrentiel pdagogique de lducation prioritaire, un rfrentiel
pour la russite de tous les lves (123).
6. Tout lve doit pouvoir bnficier dun voyage culturel et/ou
linguistique au cours de sa scolarit lcole primaire et au collge et
aucun lve ne doit tre empch dy participer pour des raisons
financires (43).
Former et grer les ressources humaines
38. Intgrer dans la formation initiale et continue de tous les
enseignants et personnels de direction une formation par les CASNAV
sur le franais de scolarisation, sur la scolarisation des lves
allophones et issus de la communaut des gens du Voyage (87). 40.
Poursuivre les efforts accomplis pour reconstituer le potentiel de
remplacement des personnels et donner la priorit absolue
laffectation des remplaants dans les zones difficiles, aprs une
formation (126). 41. Inscrire dans tous les programmes de travail
acadmique des corps dinspection (PTA) la priorit de suivi et
dvaluation des politiques des coles et des tablissements pour la
russite de tous les lves (126). 42 Renforcer la formation continue
des personnels de direction pour les aider mieux accomplir leur
mission danimation de la politique pdagogique de leur tablissement
et daccompagnement des quipes pdagogiques et ducatives (127). 43.
Inscrire dans les programmes de formation des cadres le suivi et
lvaluation des politiques pdagogiques et ducatives des coles et des
tablissements pour la russite de tous les lves (127). 44. Prendre
en compte la thmatique de la grande pauvret et de lexclusion
scolaire dans les pilotages de bassin (127). 46. De manire garantir
un temps suffisant pour prparer les tudiants une entre progressive
dans leur futur mtier dans toutes ses composantes, mettre en place
un vritable continuum de formation jusqu la deuxime anne de
titulaire (131). 47 Organiser chaque anne dans les SP un sminaire
rassemblant
39. Mettre rapidement ltude des mesures exceptionnelles pour
permettre la constitution dquipes pdagogiques et ducatives prennes
au sein des coles et des collges en REP+. Les pistes explores
pourraient tre notamment : - Le recrutement par procdure spcifique
de personnels sur certains postes profil ; - La rduction du service
denseignement la premire anne daffectation en REP+ pour permettre
des complments de formation ; - Lapplication au traitement des
enseignants qui exercent en REP+ dun coefficient multiplicateur ; -
La valorisation des annes passes en REP+ par des gains dchelon plus
rapides ; - La possibilit ouverte des personnels volontaires et
expriments dtre affects en REP+ pendant un nombre dtermin dannes en
ayant la possibilit de revenir ensuite dans leur cole ou
tablissement dorigine (125) 45. Accorder davantage de temps de
dcharges pour les directeurs dcole
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10
des no-titulaires et des enseignants plus expriments pour
favoriser des changes professionnels (132). 51. En prenant appui
sur le rseau des chercheurs en ducation et le rseau des SP,
impulser et coordonner des recherches consacres aux approches
pdagogiques les plus efficaces pour assurer la russite de tous les
lves (134). 52. tudier, avec le rseau des directeurs dSP, la
possibilit de mettre en place rapidement une plateforme numrique
commune de mutualisation des ressources de formation (134). 53.
Poursuivre le mouvement de professionnalisation des concours de
recrutement (135). 54. Conforter ou crer, l o cela se justifie, des
quipes mobiles pdagogiques (136).
en ducation prioritaire (127).
Une alliance ducative entre lcole et ses partenaires
Relations familles pauvres et cole
50. Avoir pour chaque stagiaire en formation un rfrent parent
dlve dans les coles et les tablissements parmi les parents lus au
conseil dcole ou au conseil dadministration (133). 57. Dvelopper le
dispositif ouvrir lcole aux parents pour russir lintgration comme
cela est propos dans la mesure 6.4 de la grande mobilisation pour
les valeurs de la Rpublique (148). 58. Conduire une politique
acadmique danimation des espaces parents . Intgrer aux conventions
dobjectifs acadmiques liant les associations dducation populaire et
les rectorats, une mission danimation et/ou de formation des
animateurs des espaces parents prise en charge par les associations
complmentaires de lcole (151). 59. Dvelopper le dispositif adulte
relais (152). 60. Mobiliser des parents volontaires et solidaires
pour en faire des allis et des interprtes des parents de milieu
populaire pour constituer des cordes de la russite parents (152).
61. Organiser dans toutes les coles et tous les tablissements et
pour chaque famille des rendez-vous de la russite , lentre au CP,
en sixime et au dbut de la classe de troisime (154). 62. Crer une
mission relation familles-coles pour coordonner les nombreux
dispositifs internes et externes et impulser, coordonner et valuer
les initiatives. Insrer de faon visible cette mission au sein des
organigrammes des services acadmiques (154). 63. Organiser dans
chaque acadmie une rencontre annuelle des Fdrations de parents
dlves et des associations engages dans laccompagnement des familles
qui connaissent des conditions de vie difficiles (154).
Russite scolaire et russite ducative
64. Coordonner dans chaque acadmie et en lien avec les
collectivits territoriales, une politique daide lhbergement en
internat pour les publics les plus en difficult (156). 65.
Renforcer dans le cadre des PEDT le pilotage de laccompagnement la
scolarit en vue de le rendre vritablement utile ceux qui en ont le
plus besoin et en veillant ce que cette action se professionnalise
sans se substituer celle de lcole (158). 66. Conformment aux
dcisions prises lors de la runion interministrielle du 8 mars 2015,
dployer les programmes de russite ducative autour de chaque collge
REP+ et des coles associes et renforcer leurs actions l o ils
existent (160).
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Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015
11
67. Pour allger les dmarches administratives effectues par le
milieu associatif, tudier avec les partenaires la possibilit de
cration dun guichet ou dun dossier unique pour tous les appels
projets (160). 68. Ractiver et utiliser le pacte pour la russite
ducative pour assurer la cohrence des actions conduites pour la
russite de tous les lves (161).
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Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015
12
INTRODUCTION
Lcole aujourdhui nest pas lcole de la russite pour tous,
il y a srement des chemins que lon na pas emprunts 1. Vivre en
situation de grande pauvret, cest vivre en danger humain, social et
scolaire. En France, sixime puissance conomique mondiale, 1,2
million denfants2, soit un enfant sur dix, sont des enfants de
familles pauvres. Consquence de la dtrioration de la situation
conomique, laugmentation de la pauvret des enfants est la fois un
fait marquant de la priode rcente et peu mdiatis. La situation est
dautant plus proccupante que la France est lun des pays dans
lesquels lorigine sociale pse le plus sur les destins scolaires.
Lcole a une part importante de responsabilit dans ce constat, mais
lchec scolaire de trop nombreux enfants issus de familles pauvres,
et la relgation qui en rsulte, sont aussi les rvlateurs des
problmes de lensemble dune socit, la ntre, confronte au creusement
des ingalits. Comment faire russir tous les lves dans un pays o
sont concentres dans certaines parties du territoire, urbaines mais
aussi rurales, les populations les plus fragiles ? Les carts de
russite scolaire associs aux origines sociales mettent en danger la
fois lcole publique franaise et notre Rpublique car, depuis
lorigine, le destin de lcole publique et celui de la Rpublique sont
lis. ce niveau atteint par les ingalits, il devient absurde et
cynique de parler dgalit des chances, cest lgalit des droits quil
faut travailler. Une clarification est demble ncessaire concernant
lintitul de la mission Grande pauvret et russite scolaire . La
dfinition de la grande pauvret tablie par le Conseil conomique et
social dans un avis rendu en 1987 reste pleinement valide : La
prcarit est l'absence d'une ou plusieurs des scurits, notamment
celle de l'emploi, permettant aux personnes et familles d'assumer
leurs obligations professionnelles, familiales et sociales, et de
jouir de leurs droits fondamentaux. L'inscurit qui en rsulte peut
tre plus ou moins tendue et avoir des consquences plus ou moins
graves et dfinitives. Elle conduit la grande pauvret, quand elle
affecte plusieurs domaines de l'existence, qu'elle devient
persistante, qu'elle compromet les chances de rassumer ses
responsabilits et de reconqurir ses droits par soi-mme, dans un
avenir prvisible 3. Associer la grande pauvret et la russite
scolaire , signifie avoir une obligation de rsultats, et se donner
les moyens ncessaires, pour que tous les jeunes quelle que soit
leur origine sociale accdent, lissue de la scolarit obligatoire, au
socle commun de connaissances, de comptences et de culture. Tant
que ce socle commun nest pas acquis par tous, il est vain desprer
fonder ensuite des parcours de formation professionnelle,
technologique ou gnrale dgale dignit. Sans sinterdire des
observations ponctuelles
1 Agir Tous pour la Dignit (ATD) Quart Monde Runion,
contribution de parents et denseignants de la Runion. 2 Donnes
dEurostat 2012. Analyse de lObservatoire des ingalits,
www.inegalites.fr/spip.php?page=article&id_article=1630&id_groupe=9&id_mot=76&id_rubrique=1.
On considre quune famille est pauvre au seuil de 50 % du revenu
mdian quand son revenu mensuel est infrieur 1739 euros pour un
couple avec deux enfants de moins de 14 ans. 3 Conseil conomique et
social, Sances des 10 et 11 fvrier 1987, Rapport prsent par Joseph
Wrezinski, Journal Officiel de la Rpublique franaise, 28 fvrier
1987.
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dans le second cycle dans la mesure o certaines prconisations du
rapport concernent aussi directement ou indirectement le lyce, la
mission a centr lessentiel de son attention sur lcole primaire et
le collge o se jouent, le plus souvent, les apprentissages
scolaires et les trajectoires ultrieures des lves. Mettre laccent
sur la grande pauvret et les ingalits sociales ne doit pas conduire
en faire le cadre explicatif 4 unique de lchec scolaire des lves
les plus dmunis et exonrer ainsi lcole de ses propres
responsabilits. Les valuations internationales, notamment PISA,
soulignent que la corrlation entre le milieu socio-conomique et la
performance est bien plus marque en France que dans la plupart des
autres pays de lOCDE . Le systme dducation franais est plus
ingalitaire en 2012 quil ne ltait 9 ans auparavant et les ingalits
sociales se sont surtout aggraves entre 2003 et 2006 (43 points en
2003 contre 55 en 2006 et 57 points en 2012). En France, lorsque
lon appartient un milieu dfavoris, on a clairement aujourdhui moins
de chances de russir quen 2003 . Sajoute ce constat que les lves
issus de limmigration sont au moins deux fois plus susceptibles de
compter parmi les lves en difficult. La proportion dlves issus de
limmigration se situant sous le niveau 2 en mathmatiques lors du
cycle PISA 2012 ne dpasse pas 16 % en Australie et au Canada, mais
atteint 43 % en France et globalement plus de 40 % uniquement en
Autriche, en Finlande, en Italie, au Mexique, au Portugal, en
Espagne et en Sude . Enfin, en France, les lves issus dun milieu
socio-conomique dfavoris nobtiennent pas seulement des rsultats
nettement infrieurs, ils sont aussi moins impliqus, attachs leur
cole, persvrants, et beaucoup plus anxieux par rapport la moyenne
des pays de lOCDE 5. Cest pourquoi, si la loi dorientation et de
programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique du 8
juillet 2013 fixe lobjectif de rduction des carts de russite lis
aux origines sociales, elle le fait en demandant au systme ducatif
dvoluer dans son organisation et dans ses pratiques pdagogiques. La
mission Grande pauvret et russite scolaire qui nous a t confie
offre donc lopportunit de rappeler pourquoi il y a ncessit de
refonder lcole et pour qui. En ralit, cest la mme question. Savoir
pourquoi refonder, assurer la russite de tous, cest aussi dterminer
pour qui refonder. Si refonder lcole, cest corriger les ingalits au
sein du systme ducatif, alors refonder lcole, cest faire russir les
plus pauvres. La refondation concerne bien sr tous les lves et il
nest pas question de rduire les carts en baissant le niveau des
meilleurs. Refonder lcole, ce nest pas niveler par le bas, cest
lever le niveau de tous en centrant lattention du systme ducatif en
priorit en direction des plus fragiles, ceux dont les destins
scolaires sont lis leur origine sociale. Et tout le monde y
gagnera, y compris les lites, dont la base sociale est trop troite
et dont les rsultats ont tendance stagner, voire rgresser6.
4 Expression de Daniel Frandji, IF, UMR Triangle, ENS de Lyon,
contribution du 25 janvier 2015. 5 Les citations de ce paragraphe
sont extraites de la publication de lOCDE, France PISA 2012, faits
marquants. 6 Mme si la baisse de la proportion dlves les plus
performants nest pas statistiquement significative pour la France ,
lvaluation PISA 2012, il y a l un signal inquitant. MENSER-DEPP,
Les lves de 15 ans en France selon PISA 2012 en culture
mathmatique, baisse des performances et augmentation des ingalits
depuis 2003, Note dinformation n13-31, dcembre 2013.
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Lhonneur dune socit se mesure la place quelle fait ceux qui
sont, un moment donn, en situation de fragilit. Et nous avons perdu
du temps. En 1992, le recteur Philippe Joutard crivait un rapport
au ministre qui sintitulait, dj, Grande pauvret et russite
scolaire, changer de regard 7. Le problme tait donc visible il y a
plus de vingt ans. Il sest aggrav. Un enfant de famille pauvre est
un enfant qui vit avec dimportantes fragilits financires, sociales,
culturelles, et ces difficults saccroissent avec laggravation de la
crise conomique. Comment entrer sereinement dans les apprentissages
quand on rencontre des difficults pour se loger, pour se nourrir,
pour shabiller, pour se cultiver ? Que faisons-nous pour rduire les
ingalits entre les enfants pour que les plus dmunis dentre eux
puissent mieux rpondre aux exigences scolaires ? La question nest
pas seulement sociale, elle est aussi pdagogique. Pourquoi est-ce
si difficile en France de btir un systme ducatif plus inclusif,
universel, cest--dire qui soit organis pour que tous les enfants
russissent et qui ne soit pas essentiellement concentr sur la
fonction de slection des meilleurs ? Pourquoi ne parvenons-nous pas
changer une organisation du systme ducatif qui accrot ce point les
ingalits ? Pourquoi est-il si difficile dans notre pays de mettre
en place des cycles denseignement sur plusieurs annes, de concevoir
des modes dvaluation qui encouragent et qui font progresser dans
les apprentissages ? Pourquoi les dcisions dorientation sont-elles
si dpendantes des origines sociales ? En bref, pourquoi a ne change
pas ou si lentement ? Mme si cette question blesse nos idaux de
libert, dgalit et de fraternit, aurions-nous collectivement une
prfrence pour lingalit 8 ? Face aux dfis que doit relever notre
pays, il sagit de se mettre en mouvement de faon dtermine pour btir
un systme ducatif plus inclusif alors que les temps sont
difficiles. Difficiles, car au-del de lincapacit de notre systme
ducatif faire russir tous les lves, le pays affronte une crise
conomique qui dure, un chmage de masse qui exclut des millions de
citoyens et des restrictions budgtaires qui limitent les moyens
dactions de lcole en direction des plus dmunis. Difficiles aussi
car faire russir tous les lves ncessite davantage de partage et de
fraternit et oblige dpasser certains intrts particuliers pour
privilgier lintrt gnral. Les objectifs qui sont fixs au systme
ducatif ne sont pas hors datteinte. Cest pourquoi ce rapport nest
pas un rapport de dploration mais une invitation la mobilisation
solidaire. Dune certaine manire, le pass de notre cole plaide pour
elle. En quarante ans, notre cole sest en effet transforme et a
transform la France. La cration du baccalaurat technologique en
1965, du collge unique en 1975, du baccalaurat professionnel en
1985, la dcentralisation, pour ne prendre que ces faits, ont permis
de massifier notre enseignement secondaire et dlever le niveau de
formation de toute la population. Notre cole, grce ses personnels
et ses partenaires, est donc capable de rformes de fond.
7 Recteur Philippe Joutard, Grande pauvret et russite scolaire,
changer de regard, Rapport au Ministre dEtat, ministre de lducation
nationale et de la culture, octobre 1992. En 1993, le sociologue
Pierre Bourdieu publiait un ouvrage qui donnait la parole ceux qui
vivaient la misre sociale, Pierre Bourdieu, La Misre du Monde,
Seuil, 1993. Voir aussi Claude Pair, Lcole devant la grande
pauvret, Revue Quart Monde, anne 2000, n 174. 8 Nous empruntons ici
le titre de louvrage de Franois Dubet, La prfrence pour lingalit,
comprendre la crise des solidarits, Seuil, 2014.
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Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015
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Si le systme ducatif a considrablement volu depuis quelques
dcennies, les carts de russite et de parcours entre les milieux
sociaux nen demeurent pas moins : Les sortants sans diplme
proviennent plus frquemment de milieu social dfavoris : 34% ont un
pre ouvrier, 31% un pre employ et moins de 10% un pre cadre
suprieur ou exerant une profession librale 9. Massification ne
signifie donc pas dmocratisation. Comme le rappelle Stphane Bonnry,
Dmocratisation et ingalits ne s'excluent pas. Elles vont de pair.
Depuis 150 ans, chaque fois que l'cole ou un degr suprieur du
systme sest ouvert une plus large population, les mcanismes de
slection se sont dplacs. Ce n'est pas dmocratisation ou ingalits,
mais les deux en mme temps 10. Dans la logique de la Refondation de
lcole, toute politique ducative doit donc sassurer quelle aura un
effet positif sur la dmocratisation de la russite scolaire en
vrifiant tous les niveaux du systme que chaque mesure prise amliore
la situation des lves en difficult, massivement issus des milieux
populaires. La loi du 8 juillet 2013 fixe, dans son rapport annexe,
les objectifs atteindre : Les objectifs fixs par la nation son cole
: une cole la fois juste pour tous et exigeante pour chacun. La
refondation de l'cole doit en priorit permettre une lvation gnrale
du niveau de tous les lves. Les objectifs sont d'abord de nature
pdagogique : [] rduire moins de 10 % l'cart de matrise des
comptences en fin de CM2 entre les lves de l'ducation prioritaire
et les lves hors ducation prioritaire [] diviser par deux la
proportion des lves qui sortent du systme scolaire sans
qualification et amener tous les lves matriser le socle commun de
connaissances, de comptences et de culture l'issue de la scolarit
obligatoire [] . Lobjet de la mission Lobjet de la mission Grande
pauvret et russite scolaire est la fois daider prendre toute la
mesure du problme et de permettre aux diffrents acteurs et
partenaires du systme ducatif de rester concentrs sur la finalit
mme de la refondation de lcole : la russite de tous les lves et
donc la rduction des carts de russite entre les lves de notre pays,
carts trop lis aux origines sociales. Trois points dattention ont t
fixs la mission (voir en annexe n1 la lettre de mission du 16
juillet 2014) :
- Un devoir de connaissance et de meilleure prise en compte de
la prcarit de vie des familles en grande difficult ;
- Les relations entre les familles pauvres et lcole ; - Les
moyens pdagogiques pour assurer la russite de tous et la qualit de
la
formation des personnels. 9 MENESR-SGMAP, valuation partenariale
de la politique de lutte contre le dcrochage rapport de diagnostic,
novembre 2014, pages 16 et 17. 10 CESE, 6 janvier 2015, audition de
M. Stphane BONNERY, matre de confrences en sciences de lducation
lUniversit Paris VIII.
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Lorganisation de la mission
1) Une collaboration troite avec le Conseil conomique, Social et
Environnemental
La mission sest effectue dans un cadre indit. La lettre de
mission ministrielle prvoit en effet une troite collaboration avec
le Conseil conomique, Social et Environnemental qui sest saisi du
sujet Pour une cole de la russite de tous (voir texte de la saisine
en annexe n 2). La mission a donc particip aux travaux (auditions
et visites de terrain) du CSE, dont nous avons t linvit permanent
en tant quexpert. titre de rciprocit et en parfaite complmentarit,
la rapporteure de lavis du CSE, Marie-Aleth Grard, Vice-prsidente
dATD Quart Monde, a accompagn la mission dans ses auditions et
visites. Fort logiquement, un certain nombre de prconisations sont
donc communes au CSE et la mission. Nous tenons souligner ici
lexcellent climat de travail qui sest instaur entre le CSE et notre
mission ministrielle.
2) Un groupe national de soutien et dexpertise a t constitu pour
assister la mission.
Trois membres du groupe ont accompagn la mission chaque fois que
possible dans ses dplacements :
- Marie-Aleth GRARD, Vice-Prsidente dATD Quart Monde,
rapporteure de lavis au CSE ;
- Frdrique WEIXLER, cheffe du Dpartement recherche,
dveloppement, innovation, exprimentation (DRDIE) la Direction
gnrale de lenseignement scolaire (DGESCO), conseillre technique en
charge du dcrochage auprs de la DGESCO ;
- Claude COQUART, inspecteur gnral de ladministration de
lducation nationale et de la recherche.
Dautres membres du groupe ont assist la mission lors des
auditions et ont clair son travail de leur expertise :
- William MAROIS, recteur de lacadmie de Nantes ; - Gilles
PECOUT, recteur de lacadmie de Nancy-Metz ; - Jean-Franois CHESNE,
reprsentant Catherine Moisan, DEPP ; - Michle COULON, charge dtudes
au bureau de lducation prioritaire, DGESCO ; - Vronique GASTE, chef
du bureau de la sant, de l'action sociale et de la scurit,
DGESCO ; - Guylne MOUQUET-BURTIN, Inspectrice dacadmie,
directrice acadmique des
services de lducation nationale de la Marne ; - Nathalie
CATELLANI, directrice de lSP dAmiens ; - Caroline VELTCHEF,
Inspectrice dacadmie, inspectrice pdagogique rgionale
tablissements et vie scolaire, membre de la mission de prvention
et de lutte contre la violence ;
- Colette BONNETAT, Inspectrice de lducation nationale premier
degr ARRAS 1 ; - Julien MARAVAL, principal de collge,
Tremblay-en-France (93) ; - Brigitte DARCHY-KOECHLIN, DRDIE la
DGESCO ; - Pierrette PENIN, retraite de lducation nationale.
La mission a en outre bnfici du total appui du doyen de
linspection gnrale de lducation nationale et des directions de
ladministration centrale, tout particulirement du
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Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015
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dpartement recherche, dveloppement, innovation et exprimentation
de la Direction gnrale de lenseignement scolaire qui a accompagn la
mission tout au long de son travail.
3) Recueil des donnes
Des auditions organises par la mission ont permis dentendre plus
de 120 personnes (voir en annexe n 5). La mission a galement
effectu des enqutes de terrain dans dix acadmies : Aix-Marseille,
Amiens, Crteil, Guadeloupe, Lille, Martinique, Nancy-Metz, Nantes,
Reims, Rouen, avec des visites et des runions de travail dans des
coles et des collges, dans chaque rectorat et le plus souvent dans
chaque SP. Au total, 30 coles ou tablissements ont t visits et plus
de 50 runions ont t organises en acadmie (liste des lieux visits en
annexe n 4). La mission a en outre rdig un guide de visite en cole
ou tablissement pour les inspecteurs de neuf acadmies :
Aix-Marseille, Amiens, Crteil, Lille, Nancy-Metz, Nantes, Reims,
Runion, Rouen. La mission a ainsi pu disposer de 288 comptes rendus
de visites. (Texte du guide dentretien et tableau rcapitulatif des
fiches reues en annexes n8 et n9). Enfin, la mission a particip
plusieurs reprises aux travaux du Conseil National des politiques
de Lutte contre la pauvret et lexclusion sociale (CNLE), et
diffrents colloques ou sminaires (annexes n 6 et n7).
4) Plan du rapport
La premire partie du rapport dcrit laggravation de la dtresse
sociale au sein de lcole, et montre les difficults que lcole et ses
partenaires rencontrent pour rpondre aux besoins des lves qui
vivent dans des familles en situation de grande pauvret. La deuxime
partie identifie quatre leviers pour faire russir tous les lves et
combattre ainsi les ingalits au sein du systme ducatif:
- Une concentration indispensable des efforts et des moyens pour
mieux venir en aide aux enfants des familles pauvres, condition
ncessaire pour une galit des droits.
- Une politique globale pour une cole plus inclusive qui
sorganise pour privilgier le scolariser ensemble au cours de la
scolarit obligatoire et permettre tous les lves de russir.
- Une politique de formation et de gestion de ressources
humaines pour rduire les ingalits.
- Une alliance ducative entre lcole, les parents, les
collectivits territoriales, les associations.
Le rapport que nous avons lhonneur de remettre Madame la
Ministre de lducation nationale, de lenseignement suprieur et de la
recherche intgre de faon dlibre de nombreux tmoignages dacteurs de
terrain. La mission a en effet estim que son travail tait loccasion
de donner la parole ceux qui lont rarement alors quils sont, sur le
terrain, confronts chaque jour des dfis majeurs : les personnels de
lducation nationale, mais aussi les lus des collectivits
territoriales, les autres services de ltat, les parents dlves, les
associations.
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Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015
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1. LCOLE FACE AUX SITUATIONS DE GRANDE PAUVRET DES LVES
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1.1. La pauvret en France
1.1.1. La pauvret augmente et change de visage
La France est la sixime puissance conomique du monde. Pourtant,
selon lObservatoire des ingalits11, deux millions de personnes
vivent aujourdhui en France avec au maximum 651 euros par mois (22
euros par jour) pour une personne seule au seuil de 40 % du niveau
de vie mdian12, soit en situation de grande pauvret, selon lInsee
(donnes 2011). Pour ces personnes, il est quasiment impossible
notamment de se loger sans compter sur laide dautrui, de parents ou
damis 13. Prs de 700 000 personnes nont pas de domicile personnel,
dont plus de 400 000 hberges de faon contrainte chez des tiers,
selon la Fondation Abb Pierre (donnes 2012). Selon lInsee, on
compte 140 000 sans domicile fixe, dont un peu plus de 10 000
dorment dans la rue (donnes 2012). Dans lun des pays les plus
riches au monde, poursuit lObservatoire des ingalits, des dizaines
de milliers de personnes vivent dans des conditions peu loignes de
celles de pays en dveloppement. Et encore, ces donnes ne prennent
pas en compte la priode 2013-2014 o les conditions de vie se sont
encore dgrades pour les plus dmunis [...] Cette situation est
dautant plus violente que cette misre sintgre dans une socit o les
niveaux de vie se sont levs en moyenne, que les conditions de
logement se sont amliores au cours des dernires dcennies et que
laccs la consommation sest largement diffus . De fait, il y a en
France plus de trois millions de rsidences secondaires, signe de
richesse, mais autant de mal logs, signe de pauvret14. Malgr les
diffrentes mesures qui constituent le bouclier social dans notre
pays, le taux de pauvret est en augmentation constante depuis 10
ans, tout particulirement celui des familles monoparentales.
Laugmentation de la prsence de couples avec enfants dans les
accueils du Secours catholique est le fait le plus marquant de ce
rapport, signe dune pauvret dsormais profondment ancre dans notre
pays 15. La pauvret est dsormais plus visible quauparavant car elle
rajeunit et se concentre gographiquement dans les villes. Pour
Julien DAMON, la pauvret a chang de visage : Autrefois, le pauvre
tait g, issu dune famille nombreuse, et habitait une zone rurale.
Aujourdhui, il est jeune, vient dune famille monoparentale, demeure
en zone urbaine et ne parvient pas sinsrer sur le march du travail
16.
11 Voir en annexe n 10, La grande pauvret en France, document de
lobservatoire des ingalits, octobre 2014. 12 On utilise en Europe
un seuil de pauvret par pays, calcul en proportion du revenu mdian.
Pour lObservatoire des Ingalits, Les taux de pauvret correspondent
une proportion de la population totale qui vit avec un revenu
disponible infrieur au seuil de pauvret. Celui-ci correspond un
pourcentage du revenu mdian national, celui qui spare la population
en deux, la moiti recevant moins que ce revenu, lautre plus . Le
seuil le plus utilis quivaut 60 % du revenu mdian (993 euros pour
une personne seule). Il sagit dune convention. Certains estiment
que lutilisation dun seuil 50 % est plus reprsentative (828 euros
pour une personne seule). Le seuil 40 % dfinit la grande pauvret
(651 euros pour une personne seule). 13 Observatoire des ingalits,
Note du 16 octobre 2014 dont nous reprenons lessentiel ici. 14
Estimation du mouvement Emmas, dans Martin Hirsch, Manifeste contre
la pauvret, dition hors commerce, Oh ditions, 2004. 15 Secours
Catholique, Ces pauvres que lon ne voit plus, Statistiques daccueil
2013. 16 Julien Damon est professeur Sciences PO, il a t prsident
de le Observatoire national de la pauvret et
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Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015
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De fait, prs de 60 % des personnes pauvres vivent dans des
grandes villes. 2,5 millions rsident dans des communes de 200 000
habitants ou plus, 1,3 million dans lagglomration parisienne : 60 %
des personnes pauvres vivent dans des agglomrations de plus de 50
000 habitants, mais le taux de pauvret est le plus lev (19 %) dans
celles de 100 000 200 000 habitants, selon les donnes 2011 de
lInsee. On dbat beaucoup sur la pauvret en France, souvent sans
donnes trs prcises : en voici lessentiel. La plus grande partie des
personnes pauvres vivent dans de trs grandes villes : 15,5 % de
lensemble habitent dans lagglomration parisienne et 29 % dans les
autres agglomrations de plus de 200 000 habitants, soit 44 % du
total. Mais lIle-de-France (et Paris en particulier) sest en partie
vide de sa population pauvre du fait de lexplosion des prix des
loyers partir des annes 1980. Au total, 1,3 million de personnes
dmunies vivent dans lagglomration parisienne, soit un taux de 13,2
%, infrieur la moyenne du pays. Ce chiffre masque des contrastes
importants entre les territoires de cette gigantesque agglomration
qui concentre lextrme richesse et la plus grande pauvret, des
Hauts-de-Seine la Seine-Saint-Denis 17.
1.1.2. La pauvret des enfants en France
Sans notre systme de redistribution sociale, un nombre plus
important denfants seraient en situation de pauvret. Il faut
videmment le dire et sen fliciter, la grande majorit des enfants
vivant en France voient leurs droits fondamentaux satisfaits18.
Mais les enfants en situation de pauvret en sont partiellement ou
totalement exclus du fait des conditions de grande prcarit dans
lesquelles ils vivent. Ces conditions sont prjudiciables lenfant,
ont des consquences nfastes sur son dveloppement et font apparatre
de grandes ingalits entre tous. Tous les enfants vivant dans notre
pays doivent pouvoir grandir dans des conditions et un
environnement relativement quitables qui favorisent leur plein
panouissement 19. En prenant pour base les repres fixs en Europe
pour dfinir le taux de pauvret (vivre avec moins de 60 % du revenu
mdian) il y a 8,5 millions de citoyens pauvres en France, dont plus
de 2,5 millions denfants et dadolescents (3 millions pour lUNICEF).
En retenant le seuil de 50 % du revenu mdian, cest 1,2 million
denfants et dadolescents qui sont concerns. Ce rapport ne traite
donc pas dun problme marginal. Pour Valrie Schneider et Louis
Maurin, de lObservatoire des ingalits, Ces 1,2 million denfants de
pauvres vivent dans un environnement modeste o les revenus sont
insuffisants pour vivre dcemment dans une socit riche comme la
France. Pour partie, il sagit denfants de chmeurs. 13 % des enfants
de pauvres vivent au sein dun couple avec un parent chmeur et
lautre inactif, ou deux chmeurs, contre 1 % des enfants de familles
qui ne sont pas pauvres.
de lexclusion sociale, interview donne dans FIGAROVOX, 17
octobre 2014. Voir aussi,
http://www.observationsociete.fr/o%C3%B9-vivent-les-pauvres-l%E2%80%99insee-infirme-d%C3%A9finitivement-la-th%C3%A8se-de-la-france-p%C3%A9riph%C3%A9rique.
17 Centre dobservation de la socit, note du 6 octobre 2014. 18 Nous
voulons parler de ceux reconnus par la Convention Internationale
des Droits de lHomme : niveau de vie suffisant (art. 27), jouir du
meilleur tat de sant possible et avoir accs aux services mdicaux et
de rducation, (art ; 24), lducation (art. 28), aux loisirs, au jeu,
participer librement la vie culturelle et artistique (art.31). 19
UNICEF France, Contribution la Confrence nationale de lutte contre
la pauvret et lexclusion, 27 novembre 2012, p. 24.
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Rapport Grande pauvret et russite scolaire Mai 2015
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Mais 12 % des enfants de pauvres vivent avec deux parents en
emploi, contre 63 % des autres enfants. [] Sans tomber dans le
misrabilisme, il nen demeure pas moins que vivre dans une famille
pauvre constitue lune des composantes de la reproduction des
ingalits : le manque de moyens, des conditions de vie difficiles,
constituent des obstacles supplmentaires, par exemple, dans la
russite scolaire et lintgration professionnelle 20.
1.1.3. Une ralit aggrave par la crise mais peu connue
Le Secours populaire franais observe laggravation de la
situation pour de nombreuses familles : Quand la pauvret vous
touche, soudain, tout devient compliqu et le temps manque pour
faire face aux problmes qui saccumulent : les dmarches faire, les
papiers remplir, acheter avec trois fois rien- de quoi manger,
suivre les tudes des enfants Seul, on ne peut pas toujours faire
face. La personne qui franchit les portes du Secours populaire
franais pour y demander un soutien cumule bien souvent de
nombreuses problmatiques de prcarit et de pauvret. Des difficults
dendettement ont le plus souvent dj contribu la dgradation des
conditions de vie de la personne, que ce soit au titre du maintien
dans le logement, du renoncement aux soins, de privations
alimentaires ou de loisirs21. Le Secours catholique fait le mme
constat : Le taux de pauvret des familles est en constante
augmentation depuis 10 ans, tout particulirement celui des familles
monoparentales. Laugmentation de la prsence de couples avec enfants
dans les accueils du Secours catholique est le fait le plus
marquant [], signe dune pauvret dsormais profondment ancre dans
notre pays. []. Quand une tranche dge est plus prsente au sein des
accueils du Secours Catholique que dans la population gnrale, les
personnes de cette tranche dge sont spcifiquement dans une
situation de fragilit. Cest le cas trs nettement des moins de 20
ans des deux sexes. Pour les enfants, comme pour les jeunes femmes,
le lien est faire avec la forte prsence de familles monoparentales,
qui sont 80 % des femmes seules avec enfants 22. Dans un rcent
rapport23, lUNICEF observe que les enfants sont les grands oublis
des dbats autour de la crise conomique et financire dbute en 2008 ,
et regrette le peu de connaissance de nos socits concernant la
pauvret des enfants et ses consquences sur la vie quotidienne des
jeunes . Avant le travail du Conseil Emploi, Revenus Cohsion
sociale (CERC) de 2004, publi en 2005 Estimer la pauvret des
enfants, il nexistait pas, en effet, dtude disponible sur la
pauvret des enfants. Davantage dinformations sont disponibles
aujourdhui, notamment depuis le colloque Vivre la pauvret quand on
est un enfant , organis le 21 novembre 2011 Paris24. Lors de ce
colloque ont t prsents les rsultats dune tude interrgionale ralise
en rgions Ile-de-France, Provence-Alpes-Cte dAzur et Rhne-Alpes.
Les constats numrs ci-dessous sont tirs des actes du colloque25. La
part des enfants de familles monoparentales est plus leve chez les
enfants pauvres que pour lensemble des enfants connus des Caisses
dallocations familiales (CAF). En France,
20 Valrie Schneider, Louis Maurin, 1,2 million denfants de
pauvres en France, Observatoire des ingalits, note du 6 janvier
2015. Voir la note complte en annexe n 11. 21
www.secourspopulaire.fr/actions-en-france. 22 Secours catholique,
Rapport statistique, 2013. 23 UNICEF, Les enfants de la rcession,
impact de la crise conomique sur le bien-tre des enfants dans les
pays riches, 28 octobre 2014. 24
http://www.mipes.org/Vivre-la-pauvrete-quand-on-est-un.html.
25http://www.drospaca.org/fileadmin/DROS_PACA/Bandeau_Flash/ACTES_colloque_interregional_integralite
journee.pdf.
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46 % des enfants pauvres vivent dans une famille monoparentale,
contre 20 % pour lensemble des enfants : la part des enfants de
familles monoparentales est plus de 2 fois plus leve chez les
enfants pauvres. Seuls les enfants appartenant une fratrie de 4
enfants et plus sont surreprsents parmi les enfants pauvres. Sur
lensemble des enfants couverts par les Caisses dallocations
familiales, un peu moins dune sur deux vit dans une famille compose
dun couple dont les deux parents occupent un emploi, alors que les
enfants vivant dans des familles pauvres sont prs de cinq fois
moins nombreux (10 %) connatre cette situation. Les enfants vivant
dans une famille monoparentale sont surreprsents parmi les enfants
pauvres, quand bien mme le parent occupe un emploi. Cest pourquoi
le rapport dvaluation de la deuxime anne de mise en uvre du Plan
pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale indique
que en plus des mesures de revalorisation des minima sociaux et de
lensemble des mesures dcides par le plan en faveur des familles
pauvres, la mission recommande la mise en place dun plan daide pour
les familles pauvres, notamment les familles monoparentales, avec
des actions spcifiques, une acclration de laccs aux structures
daccueil collectif (crches, coles maternelles) et des
accompagnements renforcs vers lemploi pour leurs parents (formation
professionnelle, emplois aids , accs lemploi stable) 26. La
faiblesse des ressources instaure de fait une dpendance aux
prestations CAF, plus intense chez les familles denfants pauvres.
Plus dun enfant pauvre sur deux vit, en effet, dans une famille o
les prestations sociales et familiales reprsentent plus de la moiti
des revenus familiaux. Sur lensemble des enfants connus des CAF, un
sur dix vit dans une famille allocataire du Revenu de Solidarit
Active. Ils sont quatre sur dix dans les familles pauvres. Ces
diverses informations sont prcieuses mais elles sont incompltes.
Conformment la proposition dj formule par lUNICEF et aux
recommandations de la Commission europenne, et en accord avec le
directeur de lObservatoire National de la Pauvret et de lExclusion
Sociale (ONPES), Monsieur Jrme Vignon, que nous avons consult, il
faudrait donc confier lONPES llaboration dun tableau de bord
spcifique la pauvret des enfants et des adolescents qui puisse
devenir une rfrence pour tous les acteurs concerns. Prconisation N1
Confier lObservatoire national de la pauvret et de lexclusion
(ONPES) llaboration dun Tableau de bord spcifique la pauvret des
enfants et des adolescents. La consultation nationale des 16-18 ans
effectue par lUNICEF en 201327 apporte un clairage complmentaire
essentiel dans la mesure o, pour la premire fois, ce sont les
26 Franois Chrque, Christine Abrossimov, Mustapha Kennouf,
Rapport dvaluation de la 2e anne de mise en uvre du plan
pluriannuel contre la pauvret et pour linclusion sociale,
Inspection gnrale des Affaires Sociales, janvier 2015. 27 UNICEF,
Ecoutons ce que les enfants ont nous dire : lintgration sociale des
enfants, de fortes ingalits, Consultation nationale des 16-18 ans
2013, UNICEF France, 2013. Les auteurs du rapport sont Serge Paugam
et Camila Giorgetti. Voir aussi UNICEF, Centre de recherche
Innocenti, Mesurer la pauvret des enfants dans les pays riches, mai
2012.
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jeunes eux-mmes qui se sont exprims dans cette tude : Les 6/18
ans vivant dans la prcarit se peroivent, de plus, plus en difficult
lcole ou dans leur famille, plus loigns du systme de soins, plus
marginaliss dans leur quartier, plus en inscurit dans leur
environnement proche mais aussi moins associs la vie collective que
les autres enfants. Cest la triple ou quadruple peine ; la spirale
du malheur selon les termes de Catherine Dolto, augmente du risque
de reproduction des ingalits au cours de la vie de ces futurs
adultes en dveloppement .
1.1.4. Les zones de pauvret, lieux daccueil et de vie des
pauvres
Ce sont souvent les territoires dshrits, ruraux et urbains qui
accueillent les pauvres. Dans un dpartement, on a signal la mission
que des familles qui arrivent de ltranger sont souvent hberges par
des familles qui sont dj dans la prcarit. Cette concentration des
populations pauvres dans des territoires dfavoriss nest pas la
meilleure manire de favoriser la mixit sociale, nous y reviendrons
plus loin.
Paroles des responsables dun centre social dune ville de
lacadmie de Reims
Notre commune accueille encore, ces dernires annes, de
nombreuses familles arrives dans le cadre du regroupement familial
ou dans une dmarche de demande dasile. Si ces arrives constituent
une richesse pour notre ville, elles ncessitent un accompagnement
particulier et des moyens spcifiques. Ces primo-arrivants sont le
plus souvent sans vhicule. Une seule navette de transport en commun
par jour relie le quartier au centre de la ville. Malgr ces
difficults, au fil des annes, sest construit un vritable
partenariat entre les coles et le centre social, bas sur un
diagnostic partag et sur une connaissance complmentaire des
familles .
Paroles de professeurs et dlus dans un collge rural des
Ardennes
Nous avons toujours connu une relative pauvret dans la
population. Mais le phnomne nouveau est larrive de familles pauvres
qui viennent de la ville, essentiellement du nord de la France, qui
sont sans travail, sans vhicule, qui viennent habiter des logements
parfois insalubres et qui nont plus de perspectives pour leurs
enfants. Leurs seules sources de revenus sont les allocations
familiales. Ils vivent isols sans beaucoup de contacts avec la
population locale. Dans les villes quils ont quittes, il y avait de
laccompagnement et les personnes des centres sociaux pour les
aider. Dans nos villages ou bourgs, nous navons rien de tout cela
.
De fortes disparits territoriales : le trs utile Atlas acadmique
des risques sociaux dchec scolaire28
Cet atlas rappelle que le territoire joue un rle important dans
la reproduction sociale. [] Le territoire nest pas seulement le
vecteur potentiel dingalits. Il est aussi le support de laction
publique. 29 En procdant un traitement statistique de sept
indicateurs sur les 3689 cantons de France mtropolitaine, les
auteurs parviennent une classification des territoires en six
grands groupes30, dont les deux premiers sont des groupes risques
levs qui rassemblent 900 cantons, soit un canton sur quatre :
- Des territoires cumul de fragilits conomique, familiale et
culturelle en milieu urbain (379 cantons qui montrent une
concentration de la population en difficult) ;
- Des territoires prcarit conomique dans les petites et moyennes
communes (521 cantons, un canton sur sept mais un habitant sur
douze).
28 DEPP, CEREQ, Atlas acadmique des risques sociaux dchec
scolaire : lexemple du dcrochage, MENESR, 2014. 29 Catherine
Moisan, directrice de la DEPP et Alberto Lopez, directeur du CEREQ,
prface dAtlas acadmique des risques sociaux dchec scolaire :
lexemple du dcrochage, op. cit. 30 Ibid., pages 11 14.
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1.1.5. La pauvret silencieuse ou discrte : ces enfants ou
adolescents pauvres que lon ne voit pas toujours
La pauvret peut tre invisible. Un rapport de lObservatoire
national de la pauvret et de lexclusion sociale (ONPES) rendu
public en juin 2014 met bien en vidence cette invisibilit31. Dj, en
2009, la conclusion dun prcdent rapport de lONPES indiquait que Les
statistiques publiques apprhendent difficilement la grande
exclusion, notamment lorsque les personnes concernes nont pas de
domicile, ne recourent pas aux prestations sociales auxquelles
elles auraient droit, ou encore sont en situation irrgulire sur le
territoire franais. Laction publique en direction de ces publics
reste par consquent trs difficile mettre en uvre . Ce qui
caractrise les familles pauvres, cest souvent un sentiment de
pudeur et de honte. Pour se rendre invisible , crivait Simone Weil
dans les annes 1940, nimporte quel homme na pas de moyen plus sr
que de devenir pauvre 32. Malgr lattention des personnels des coles
et des tablissements, il nest pas toujours possible de reprer des
situations difficiles. Cest ce que dclare un proviseur de la
Guadeloupe la mission : lapparence des lves peut parfois masquer la
pauvret 33. Un de ses collgues de la Martinique dit la mme chose :
Il y a beaucoup de misre dans mon tablissement mais il est
difficile daider car les parents ne veulent pas daumne 34. Dans une
cole visite, les reprsentants des parents ont indiqu leur difficult
connatre les familles on sait que des parents sont au chmage mais
ils parlent peu aux autres, ils sont discrets . Dans la Meuse, des
personnels ont ainsi pu parler la mission de pauvret oublie . La
pauvret reste un grand tabou. Les familles n'en parlent pas. L'cole
leur permet d'tre un peu moins isoles, d'introduire un peu
d'humanit, de faire face l'indiffrence gnrale 35. Un proviseur de
lacadmie de la Runion donne une illustration des difficults
rencontres par les personnels : Les personnels ont l'habitude des
situations de prcarit extrmes et les prennent spontanment en
compte, elles sont galement rappeles frquemment aux enseignants par
l'assistante sociale, l'infirmire ou les conseillers principaux
dducation. Cela dit, il n'y a pas possibilit de dpistage
systmatique des lves concerns. De plus les signes extrieurs
(habillement, accessoires, etc.) ne sont pas des indices fiables,
au contraire ils sont souvent trompeurs 36. Rappelons que, dans le
premier degr, la base lves ne comprend aucune information sur les
catgories socio-professionnelles (CSP). Un enseignant doit-il
dailleurs tout savoir des conditions de vie de ses lves ? Non, bien
sr, car une cole inclusive nest pas une cole intrusive. Comme lcrit
une inspectrice de lducation nationale du premier degr de lacadmie
de Crteil, Il nest pas facile de faire remarquer un parent que son
enfant nest pas habill convenablement. Les enseignants sont parfois
trs mal laise devant ces situations car ils ne savent pas comment
aborder le sujet avec la famille. Il nest pas toujours facile de
faire la diffrence entre de la ngligence ou 31 Observatoire
national de la pauvret et de lexclusion sociale FORS Recherche
sociale, Etude sur la pauvret et lexclusion sociale de certains
publics mal couverts par la statistique publique, Rapport final
dtudes, mai 2014. 32 Simone Weil, Cahiers II, 1re dition, Plon
1953, cite par ONPES, La Lettre n 41, octobre 2014. 33 Runion de la
mission au rectorat de Pointe--Pitre, 18 dcembre 2014. 34 Entendu
par la mission Fort-de-France le 17 dcembre 2014. 35 Propos dune
inspectrice de lducation nationale de lacadmie de Crteil. 36 Lyce
Amiral Bouvet, St Benot, la Runion.
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de la grande pauvret, notamment concernant lhabillement . Cest
ce dont tmoignent les directeurs des coles de Stains (acadmie de
Crteil) : Les directeurs connaissent les lves qui montrent des
signes extrieurs mais ils pensent que les signes extrieurs de
pauvret (frquentation la cantine, la faon de se jeter sur le pain,)
ne renseignent pas prcisment sur les conditions de logement, le
nombre de personnes hberges dans un mme logement, la carence en
nutrition, la carence en terme dhabillement 37. Comme tous les
parents, les parents qui connaissent des conditions de vie trs
difficiles ont peur de lintrusion de lcole dans leur vie prive.
Cest ce que dit trs bien un groupe de parents de lacadmie de la
Runion : Si lenfant ne va pas bien lcole, cest la faute des
parents. Le prof remet en cause le parent plutt que llve. Il va
directement dans sa vie prive. Le prof ma dit peut-tre il y a un
problme dans la famille. Du coup, je ne suis plus all la runion des
parents dlves 38. Parfois, loccasion des travaux de la mission, des
quipes pdagogiques ont pris la mesure dun problme quelles
semblaient avoir sous-estim auparavant. Ainsi, dans une acadmie,
une inspectrice de lducation nationale du premier degr a constat un
premier effet de sa visite sur le thme de la grande pauvret : La
conduite de cet entretien a apport des informations mconnues. Cela
a permis de dcouvrir un contexte social dfavoris qui n'est pas
visible de l'extrieur lorsqu'on parcourt la commune de . Aprs
discussion, l'quipe, en place depuis 5 ans ou plus, a galement
dcouvert cet tat de fait . Avec la crise qui dure, les situations
familiales changent vite. Dans certains tablissements, les quipes
remarquent que Beaucoup de familles nosent pas, elles ont honte, et
parfois ne remettent mme pas les dossiers pour les bourses. Au
lyce, certains parents qui taient aiss ont perdu leur travail et
sont maintenant dans la difficult ne pouvant payer les dettes.
Devenus chmeurs, ayant perdu leur statut social, ils prfrent
souvent cacher leurs difficults 39. Dans un collge de Sarreguemines
(acadmie de Nancy-Metz), Lquipe de direction estime quil y a des
lves en grande pauvret non identifis. Tous les lundis se runit, au
sein du collge, lquipe de suivi de la scolarisation qui tient une
permanence dans ltablissement. Beaucoup dinformations apparaissent
loccasion de ces quipes de suivi 40. Cette mconnaissance de la
ralit sociale vcue par un certain nombre dlves peut aussi engendrer
des contresens, comme celui qui associerait lve pauvre lve qui pose
des problmes de discipline, telle cette rponse formule la mission
qui le laisse entendre : On peut avoir un lve en grande pauvret qui
se comporte bien au collge. ce moment-l, il peut ne pas tre repr .
Un groupe denseignants et de parents de lacadmie de la Runion runis
en visioconfrence par ATD Quart Monde a indiqu la mission et au CSE
que lcole connat trop peu la ralit de la vie des familles . Une
maman ajoute les parents ne se sentent pas couts, mme si je suis
dans le comit de parents. Il y a plein dexemples o les enfants ne
vont pas lcole : la fin du mois les parents nont plus dargent pour
le goter, ou le prof demande des baskets et si elles sont mouilles
ils ne vont pas envoyer leur enfant lcole.
37 Tmoignage recueilli par linspectrice de la circonscription.
38 ATD Quart Monde Runion, contribution dun groupe de parents et
denseignants. 39 Tmoignage recueilli dans un lyce de lacadmie de
Crteil par un IA-IPR. 40 Tmoignage recueilli par un IA-IPR.
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Les parents cachent les difficults. Jai arrt lcole cause des
problmes financiers, je me bats pour que ma fille ne connaisse pas
a .
1.1.6. Lcole : lieu de la lutte contre les ides reues sur la
pauvret
La brochure rdige par ATD Quart Monde et plusieurs partenaires41
concernant les ides reues sur la pauvret devrait tre massivement
diffuse au sein du systme ducatif. Ce document aiderait en effet
mieux prendre la mesure des contresens ne plus commettre42. Prenons
quelques tmoignages recueillis par la mission. Certains jeunes
collgues ne comprennent pas toujours la discrtion ou la position de
retrait des familles. Association maladroite entre pauvret et
maltraitance. [] Manque de bienveillance et de curiosit de la part
des enseignants (en lmentaire). La dimension humaine n'est pas
toujours une priorit. Obsession des programmes 43. Parfois des
prjugs infonds (ngligence identifie pour nous, mais simplement
normalit pour telle ou telle famille qui fixe des priorits
ailleurs) 44. Des familles en conditions de vie difficiles peuvent
tre aides par les enseignants (prt de matriel, fournitures).
Malheureusement, certains enseignants minoritaires refusent de les
aider au principe que chacun doit faire un minimum pour ses enfants
(ex : Je ne vais pas lui donner un classeur alors que la maman fume
toute la journe devant lcole )45. Les initiatives favorisant
lengagement et la solidarit dans les coles et les tablissements
sont dvelopper. La mission a relev cet exemple en
Meurthe-et-Moselle.
Une initiative conjointe DSDEN-Conseil gnral en
Meurthe-et-Moselle Mise en place du programme Cet Autre que Moi
dans les collges
en partenariat avec lassociation Je Tu Il (concepteur de ce
programme) Ce programme sappuie sur les questions lies la pubert,
la sexualit et la diffrence. Depuis 2007, chaque anne scolaire, le
dpartement organise deux sessions de formation auxquelles peuvent
sinscrire les quipes ducatives des tablissements scolaires
lorsquelles sengagent conduire le programme dans une dmarche de
projet. A ce jour, le dveloppement de cette dmarche a permis de
former 225 personnes, reprsentant 21 fonctions et mtiers diffrents
parmi les personnels de 54 collges rpartis sur les diffrents
bassins scolaires de la Meurthe et Moselle et leurs partenaires
associatifs. Un guide est adress aux tablissements scolaires qui
souhaitent sinscrire dans la dmarche et bnficier de lappui et de
laccompagnement organiss dans le cadre du partenariat ducatif
dvelopp entre lEducation Nationale et le Conseil Gnral. Ce guide
prcise les finalits du projet cet autre que moi : Lducation la
responsabilit sarticule autour de laltrit, de la construction de
soi et de la prise en compte de la diffrence, ce qui constitue en
soi un outil de prvention de la violence. Lobjectif de ce programme
dducation la responsabilit est de permettre aux adolescents de
travailler la question des reprsentations luvre dans la
construction de leur relation et aux adultes daccompagner les
adolescents dans leur dveloppement et dans la construction de leur
altrit Linstauration dun espace dchange, permettant aux adolescents
de mettre en mots leurs relations aux autres
41 ATD Quart Monde, associ lAssociation de la Fondation des
tudiants de France (AFEV), Apprentis dAuteuil, la Ligue de
lenseignement et le SNUipp-FSU, Stop aux ides fausses sur la
pauvret, Astrapi, 2014. 42 Voir aussi sur le site du Secours
Populaire, linterview de jrme Vignon,
www.secourspopulaire.fr/les-stereotypes-sur-la-pauvrete-ont-pour-fonction-devacuer-une-responsabilite-collective.
43 Tmoignage dune inspectrice de circonscription (acadmie de
Crteil). 44 Tmoignage recueilli lors dune runion de directeurs
dcole par linspecteur de la circonscription (acadmie de Crteil). 45
Entendu dans une cole de la Meuse (acadmie de Nancy-Metz),
tmoignage de linspecteur de la circonscription.
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et eux-mmes, est source dapaisement, de tranquillisation.
Mobiliser les capacits des jeunes construire un raisonnement dans
un temps dchange collectif reprsente un vritable levier pour
renforcer lestime de soi, si souvent vacillante avant lge de 15
ans. Et cest en renforant lestime de soi que diminue la peur de
lautre, cet autre diffrent de soi-mme, cet autre que moi . En 2008,
lacadmie dAix-Marseille a engag une action de partenariat avec les
SAMU sociaux. Le recteur a vivement encourag les tablissements
soutenir et promouvoir les actions de solidarit en rendant les lves
acteurs dans laide aux plus dmunis, mais aussi en sengageant sur
cette vraie question sociale de la prcarit qui traverse encore trop
souvent la vie de nos tablissements, me parat tre un enjeu ducatif
important sur notre territoire 46. La mission propose de prendre
appui sur ces diffrents exemples pour promouvoir dans toutes les
acadmies une campagne dinformation et daction sur le thme : tous
concerns par la pauvret, tous mobiliss contre ses effets lcole, dj
exprimente dans lacadmie de Nancy-Metz. Lobjectif est dviter de
partir de situations particulires mais, au contraire, de considrer
la pauvret lcole comme une situation qui concerne tout le monde.
Lenjeu, et cest toute la difficult de la campagne, est de prsenter
la pauvret, dune part comme une situation non stigmatisante qui
peut arriver et qui nest donc pas honteuse, et, dautre part, comme
une situation non tolrable quon ne peut ni ne doit banaliser.
Lambition de cette campagne pourrait tre triple : -Dire que
linstitution se soucie de ces situations. -Rappeler que les droits
des familles en situation de prcarit so