Ministère de l’Environnement, du Développement Durable et de la Protection de la Nature Association «Les Amis de l’Environnement» BP: 81 185 Lomé-Togo; Tél: +228 90-35-91-35; E-mail: amen2002_kara@yahoo.fr AVANT-PROJET PPD 191/18 RéV.1 (F) «APPUI AUX COLLECTIVITÉS LOCALES DE LA PLAINE DU MONO POUR LA PROMOTION ET LA GESTION DURABLE DES FORÊTS COMMUNAUTAIRES AU TOGO» ANALYSE DIAGNOSTIQUE DU CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL RAPPORT FINAL Mission réalisée par : M. DJAKAMBI Banlipo M. KARAMON Fousséni Consultant en Evaluation Environnementale Spécialiste en Droit et Politique de l’Environnement 29 BP: 34 Lomé-Agoè Légbassito (Togo) 03 BP: 30153 Lomé-Togo Contacts téléphoniques: (+228) 91 20 53 17 96 59 48 19 Contacts téléphoniques: (+228) 90 86 70 76 / 99 49 95 92 Adresse e-mail: [email protected]/ [email protected]Adresse e-mail: [email protected]Novembre 2019
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Ministère de l’Environnement, du
Développement Durable et de la Protection de la Nature
ANALYSE DIAGNOSTIQUE DU CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL
RAPPORT FINAL
Mission réalisée par :
M. DJAKAMBI Banlipo M. KARAMON Fousséni Consultant en Evaluation Environnementale Spécialiste en Droit et Politique de l’Environnement 29 BP: 34 Lomé-Agoè Légbassito (Togo) 03 BP: 30153 Lomé-Togo Contacts téléphoniques: (+228) 91 20 53 17
LISTE DES TABLEAUX iii LISTE DES PHOTOS iv LISTE DES ANNEXES v SIGLES ET ACRONYMES ........................................................................................................................ vi RESUME ix INTRODUCTION ......................................................................................................................................... 0
1.1. Contexte et justification de l’étude ........................................................................................................ 0
1.2. Objectifs, approche technique et méthodologique de la mission ......................................................... 1
1.3. Présentation du promoteur .................................................................................................................... 3
2. ANALYSE DIAGNOSTIQUE DU CADRE POLITIQUE, JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL
RELATIF AUX AIRES PROTEGEES ET AUX FORÊTS COMMUNAUTAIRES DE LA PLAINE
DU MONO AU TOGO .................................................................................................................................. 4 2.1.1. Cadre politique ................................................................................................................................ 4 2.1.2. Cadre juridique et institutionnel des forêts communautaires au Togo .................................... 13
2.1.2.1. Cadre juridique de gestion des ressources forestières des aires protégées ....................... 13 2.1.2.1.1. Les Accords Multilatéraux relatifs à l’Environnement (AME) ...................................... 13 2.1.2.2. Cadre institutionnel de gestion des forêts communautaires............................................... 26
3. LA CARTE SOCIALE DE LA PLAINE DU MONO ........................................................................... 40
4. NOTE DE SYNTHESE APRES CONSULTATIONS DES PARTIES PRENANTES DANS LA
PLAINE DU MONO ................................................................................................................................... 46
4.1. Préfecture de Moyen-Mono ................................................................................................................. 47 4.1.1. Canton de Tado ............................................................................................................................. 47
4.2. Préfecture de Haho ............................................................................................................................... 49 4.2.1. Canton de Wahala......................................................................................................................... 49
4.3. Préfecture de l’Ogou............................................................................................................................. 50 4.3.1. Canton de Gléi ................................................................................................................................... 50
4.3.2. Canton d’Akparè........................................................................................................................... 53 4.4. Préfecture d’Anié.................................................................................................................................. 56
4.4.1. Canton de Pallakoko ..................................................................................................................... 56 4.5. Préfecture d’Est-Mono ......................................................................................................................... 57
4.5.1. Canton de Morétan ....................................................................................................................... 57 4.6. Préfecture de Blitta ............................................................................................................................... 61
4.6.1. Canton de Welly ............................................................................................................................ 61 4.6.2. Village d’Assoukoko...................................................................................................................... 61
4.7. Préfecture de Sotouboua ...................................................................................................................... 64 4.7.1. Canton d’Ahouda .......................................................................................................................... 64 4.7.2. Canton de Kazaboua..................................................................................................................... 65
4.8. Préfecture de Tchamba ........................................................................................................................ 66 4.8.1. Canton de Koussountou................................................................................................................ 66 4.8.2. Canton de Bago ............................................................................................................................. 72
4.9. Préfecture d’Amou ............................................................................................................................... 77 4.9.1. Canton d’Amou-Oblo ................................................................................................................... 77
4.10. Préfecture de Kpélé-Akata ................................................................................................................. 79 4.10.1. Canton de Kpélé-Toutou ............................................................................................................ 79
4.11. Préfecture d’Agou............................................................................................................................... 81 4.11.1. Village d’Avétonou...................................................................................................................... 81
5. LES ORIENTATIONS FUTURES POUR L’AMELIORATION DU CADRE JURIDIQUE ET
5.1. Les principales orientations relatives au cadre politique................................................................... 83
5.2. Les principales orientations relatives au cadre juridique te réglémentaire ..................................... 83
5.3. Les orientations relatives au cadre institutionnel ............................................................................... 84
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES.................................................................................................... II
ANNEXES .................................................................................................................................................. VII
i
LISTE DES FIGURES
Figure 1 : Carte des régions administratives du Togo avec précision des régions concernées par le
projet 44
Figure 2 : Carte de la région des Plateaux avec précision des sites potentiels pouvant faire l’œuvre de
création de FC ou des sites de FC disparues ou en voie de disparition dans les villages des cantons
retenus 45
Figure 3 : Carte de la région Centrale avec précision des sites potentiels pouvant faire l’œuvre de
création de FC ou des sites de FC disparues ou en voie de disparition dans les villages des cantons
retenus 46
ii
LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Liste indicative des autorités locales (préfets et chefs traditionnels)
31
Tableau 2: Liste indicative des acteurs administratifs des infrastructures décentralisées du
MEDDPN 32
Tableau 3 : Liste indicative des organisations de la société civile (OSC) (les associations
(cantonales et villageoises) de développement et leurs comités (CVD et CCD), les
groupements socioprofessionnels des femmes et/ou des jeunes et les responsables des groupes
d’intérêts et les mandataires des collectivités foncières abritant ou pouvant abriter les FC) 34
Tableau 4: Liste indicative des personnes ressources et gestionnaires des FC mandatés par les
communautés locales y compris les AVGAP/UAVGAP 36
Tableau 5 : Liste indicative des Organisations Non Gouvernementales, les structures ou
organismes (nationaux et internationaux) publics/privés qui opèrent dans les quinze (15)
cantons des onze (11) préfectures de plaine du Mono relativement à la gestion des ressources
forestières 38
Tableau 6: Les coordonnées géographiques des onze (11) préfectures concernées en degrés,
minutes et secondes 41
Tableau 7: Les coordonnées géographiques des cantons/villages retenus en degrés, minutes et
secondes 42
Tableau 8: Les coordonnées géographiques en degrés, minutes et secondes des infrastructures
décentralisées de l’Etat de gestion des ressources forestières dans les préfectures concernée42
Tableau 9: Les coordonnées géographiques en degrés, minutes et secondes des sites
potentiels pouvant faire l’œuvre de création de forêts communautaires (FC) ou des sites de
forêts communautaires (FC) disparues ou en voie de disparition dans les villages des (15)
cantons retenus dans les onze (11) préfectures de la plaine du Mono 48
Tableau 10: Listes des personnes interviewées dans la préfecture de Moyen-Mono 50
Tableau 11: Liste des personnes interviewées dans la préfecture de Haho 51
Tableau 12 : Liste des personnes interviewées dans la préfecture de l’Ogou 55
Tableau 13: Liste des personnes interviewées dans le canton d’Akparè 57
Tableau 14: Listes des personnes interviewées dans la préfecture d’Anié 58
Tableau 15: Liste des personnes interviewées dans le canton de Morétan 62
Tableau 16: Listes des personnes individuelles interviewées dans la préfecture de Blitta 63
Tableau 17: Liste des personnes interviewées dans le village d’Assoukoko 65
Tableau 18: Liste des personnes interviewées dans le canton d’Ahouda 66
Tableau 18: Liste des personnes interviewées dans le canton de Kazaboua 67
Tableau 19: Liste des personnes interviewées dans le canton de Koussountou 71
Tableau 20: Liste des personnes interviewées dans le canton de Bago 75
Tableau 21: Liste des personnes interviewées dans le canton d’Amou-Oblo 78
Tableau 22: Liste des personnes interviewées dans le canton de Kpélé-Toutou 81
Tableau 23: Liste des personnes interviewées dans le village d’Avétonou 83
iii
LISTE DES PHOTOS
Photo 1: Direction préfectorale de l’environnement dans la prefecture de Moyen-Mono
(Tohoun) 49
Photo 2: Site de la Forêt Communautaire d’Adjatchè dans le village Adjatchè (canton de
Tado) 49
Photo 3: Site de la forêt sacrée d’Adjatchè (canton de Tado) 50
Photo 4: Site de la forêt communautaire d’Agadjahoé (canton de Wahala) 51
Photo 5: Site de la forêt communautaire d’Odori (canton de Gléi) 54
Photo 6 & 7: Site de la forêt communautaire de Datcha Atikpaï (canton de Géi) 54
Photo 8: Pictogramme des actions menées dans forêt communautaire d’Odori (canton de
Gléi) 58
Photo 9: Un des Sites devant abriter les forêts communautaires à Nangbéto (canton d’Akparè)
60
Photo 10 : Un troupeau de bœufs des peulhs transhumants en divagation à Akabassime
(Pallakoko) 61
Photo 11 : Un des sites devant abriter la FC 61
Photo 12 : Des véhicules embourbés transportant du charbon de bois en direction vers
Morétan 63
Photo 13: Des bois de Teck exploités illégalement et saisis par l’agent forestier de Morétan66
Photo 14 : Un long véhicule chargé de sacs de charbon de bois sur la route Morétan-
Gnamassila en direction vers Anié 68
Photo 15: Un diagnostic participatif à Assoukoko 71
Photos 16 : Site devant abriter la FC tout à Aou-Mono Pitua (canton d’Ahouda) 71
Photo 17: Focus groupe à Koussountou 72 Photo 18: Site de la forêt communautaire de Koussountou (canton de Koussountou) 72 Photo 19 & 20: Pictogrammes des actions ayant été menées dans la forêt communautaire de
Koussountou (canton de Koussountou) 73
Photo 21: Zone anthropophile (Parc à soja/anacardiers) dans la forêt communautaire de
Koussountou (Koussountou) 73
Photo 22: Zone anthropophile (champs de soja et de sorgho) dans la forêt communautaire de
Koussountou (Koussountou) 74 Photo 22: Zone anthropophile (champs de soja et de sorgho) dans la forêt communautaire de Koussountou (Koussountou) 77 Photo 23 & 24: Pictogrammes des actions menées (delimitation (PGICT) et interdiction de pâturage et de coupe d’arbres) dans la forêt communautaire de Koussountou (canton de Koussountou) 78 Photo 25: Peulhs transhumants et leur campement dans les zones anthropophiles de la forêt communautaire de Koussountou (canton de Koussountou) 79 Photo 26: Focus groupe à Bago 79 Photo 27: Savane arbustive dans la FC de Bago 79 Photo 28: Une formation végétale après passage d’un feu de végétation dans le canton de Bago (Un des problèmes récurrents dans la zone)
80
Photo 29 : Plantation de tecks sur 4ha des 24 ha de la FC d’Assogbakopé (canton d’Amou-Oblo) 81 Photo 30: Zone anthropophile du site de la FC d’Assogbakopé (canton Amou-Oblo) 82 Photo 31 : Focus groupe à Ziolétsu (canton de Kpélé-Toutou) 82 Photo 32: Zone anthropophile dégradée de la FC de Tututô (canton de Kpélé-Kpélé) 82
iv
LISTE DES ANNEXES
Annexe 1: Termes de référence ...............................................................................................................VIII
Annexe 2: Grille d’intervention des acteurs ...........................................................................................XIII
Annexe 3: Rapport d’activités de terrain de l’Avant-projet PPD 191/18 rév.1 (f) dans le cadre
de l’élaboration du projet d’«Appui aux collectivités locales de la plaine du Mono pour la
promotion et la gestion durable des forêts communautaires au Togo» XVII Annexe 4: La note verbale définitive avant signature du contrat d’accord élaboré avec Madame le
préfet de Tchamba ................................................................................................................................. XLIX
Annexe 5: Fiches de la campagne de recensement des reboiseurs dans le canton de
koussountou organisée par madame le préfet de tchamba XXIV
Annexe 6: Liste des membres du comité de gestion de la FC de Koussountou XXIV
v
SIGLES ET ACRONYMES
ABAD Action, Base au Développement
AE2D Association pour l’Environnement et le Développement Durable
AGR Activités Génératrices de Revenus
AME Accords Multilatéraux relatif à l’Environnement
ANGE Agence Nationale de Gestion de l’Environnement
ATPH Association Togolaise de la Promotion de l’Homme
AVGAP Association Villageoise de Gestion des Aires Protégées
BM Banque Mondiale
CADHP Charte Africaines des Droits de l’Homme et des Peuples
CCDD Commissions Communales de Développement Durable
CCNUCC Convention-Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques
CDB Convention sur la Diversité Biologique
CDQ Comité de Développement du Quartier
CEDEAO Communauté Economique Des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CIPV Convention Internationale pour la Protection des Végétaux
CITES Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore
sauvages menacées d’extinction
CN-REDD+: Comité National REDD+
CPDD Commissions Préfectorales de Développement Durable
COMET Consortium des ONG en Matière d’Environnement au Togo
COP Conférences des Parties
CRDD Commissions Régionales de Développement Durable
CDD Comités Cantonal de Développement
CVD Comités Villageois de Développement
DCN Deuxième Communication Nationale
DCNCC Deuxième Communication Nationale sur les Changements Climatiques
DE Direction de l’Environnement
DGC Direction Générale de la Cartographie
DPAT Document de Politique Agricole du Togo
DP EDDPN Direction Préfectorale de l’Environnement, du Développement Durable et de
la Protection de la Nature
DRF Direction des Ressources Forestières
DSRP-C Document Complet de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté
DUDH Déclaration universelle des droits de l'homme
EES Evaluation Environnementale Stratégique
EIE Étude d’Impact Environnemental
EIES Étude d’Impact Environnemental et Social
FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
FC Forêt Communautaire
FCT Forêts Communautaires du Togo
FEE Fonds Eau et Environnement
FEM Fonds pour l’Environnement Mondial
FNDF Fonds National de Développement Forestier
FNE Fonds National de l’Environnement
FNFI Fonds National de la Finance Inclusive
GEF Groupement Epargne des Femmes
GES Gaz à effet de serre
GFDRR Global Facility for Desaster Reduction and Recovery
vi
GIZ Agence Allemande de Coopération Internationale
GN-REDD+ Groupe National REDD+
JVE Jeunes Volontaires pour l’Environnement
MEDDPN Ministère de l’Environnement, du Développement Durable et de la Protection de la Nature
MERF Ministère de l’Environnement et des Ressources Forestières
MNB Maison de la Nature de Bago
ODEF Office de Développement et d’Exploitation des Forêts
OHADA Organisation pour l’Harmonisation en Afrique du Droit des Affaires
OMD Objectif du Millénaire pour le Développement
ONG Organisation Non Gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
OSC Organisation de la Société Civile
OTR Office Togolais des Recettes
OUA Organisation de l’Unité Africaine
PADAT Projet d’Appui au Développement de l’Agriculture au Togo
PALCC Projet d’Appui pour la Lutte contre les Changements Climatiques
PAN Plans d’Action Nationaux
PAN/LCD Plan d’Action National de Lutte Contre la Désertification
PANA Plan d’Action National d’Adaptation aux Changements Climatiques
PBVM Projet d’aménagement et de réhabilitation de la Basse Vallée du fleuve Mono
PAFN Plan d’Action Forestier National
PDA- FAO Projet Droit à l’Alimentation
PDCPLUS Projet de Développement Communautaire et des Filets Sociaux
PGICT Projet de Gestion Intégrée des Catastrophes et des Terres
PAGSEAT d'amélioration de la gouvernance du secteur de l’eau et de l’assainissement au Togo
PEA-OMD Projet Eau et Assainissement pour l’accélération des OMD
PFT Politique Forestière du Togo
PFNL Produit Forestier Non Ligneux
PGES Plan de Gestion Environnementale et Sociale
PGR Plan de Gestion des Risques
PNAE Plan National d’Action pour l’Environnement
PND Plan National de Développement
PNE Politique Nationale de l’Environnement
PNGE Programme National pour la Gestion de l’Environnement
PNIASA Programme National d’Investissement Agricole et de Sécurité Alimentaire
PNIERN Programme National d’Investissement pour l’Environnement et les Ressources Naturelles
PNPER Projet National de Promotion de l’Entreprenariat Rural
PN-PTFM Programme National de développement de la Plateforme multifonctionnelle
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PPAAO Programme de Productivité Agricole en Afrique de l’Ouest
PRADEB Programme d’Appui au Développement à la Base
PRBE Programme Régional Biomasse Énergie Sahel
PRCGE Programme de Renforcement de Capacités pour la Gestion de
l’Environnement
PREDAS Programme régional de promotion des énergies domestiques et alternatives au
Sahel
PONAT Politique Nationale d’Aménagement du Territoire
POP Polluants Organiques Persistants
vii
PR Présidence de la République
PRBA Premier Rapport Biennal Actualisé
ProREDD+ Programme de Réduction des Émissions dues à la Déforestation et
Dégradation des forêts
PVC PolyChlorure de Vinyle
QUIBB Questionnaire unifié des Indicateurs de Base de Bien-être
RAFIA Recherche, Appui et Formation aux Initiatives d’Auto-Développement
REDD+ Réduction des Émissions dues à la Déforestation et Dégradation des forêts
RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat
SAO Substances Appauvrissant la couche d’Ozone
SCAPE Stratégie de Croissance Accélérée et de Promotion de l’Emploi
SLAT Schéma Local d’Aménagement du Territoire
SNAT Schéma National d’Aménagement du Territoire
SNCCNUCC Stratégie Nationale de la Convention Cadre des Nations Unies sur les
Changements Climatiques
SNDD Stratégie Nationale du Développement Durable
SNGFV Stratégie Nationale de Gestion des Feux de Végétation
SNPT Société Nouvelle des Phosphates du Togo
SPANB Stratégie et Plan d’Action National pour la Biodiversité
SRAT Schéma Régional d’Aménagement du Territoire
STE Société Togolaise d’Entreposage
STSL Société Togolaise de Stockage de Lomé
TdR Termes de Références
TCN Troisième Communication Nationale
TCNCC Troisième Communication Nationale sur les Changements Climatiques
UAVGAP Union des Associations Villageoises de Gestion des Aires Protégées
UCCD Union des Comités Cantonaux de Développement
UICN Union Internationale pour la Conservation de la Nature
UE Union Européenne
UEMOA Union Économique et Monétaire Ouest Africain
UNESCO Organisation des Nations Unies pour l’Education, la Science et la Culture
viii
RESUME
1
De l’analyse des cadres juridique et institutionnel de foret communautaire, on remarque qu’il
n’existe pas de texte spécifique qui concerne ces zones en dehors des arrêtés de classement.
L’analyse est donc faite en tenant compte du cadre juridique national
L’analyse diagnostique de la situation globale des forêts communautaires au Togoporte les
cadres politique et stratégique, socio-économique, juridique et institutionnel de leur gestion.
La politique forestière au Togo est fondée sur la Déclaration de la politique forestière de
janvier 2010 et la politique forestière validée une année après.
En effet la Déclaration de la Politique Forestière intervenue le 07 janvier 2010 fait du secteur
forestier un secteur de développement durable et de lutte contre la pauvreté entre autres.
Cette déclaration s’est fixé des orientations pour endiguer les principaux problèmes qui
minent la gestion forestière au plan national.
La Politique Forestière du Togo (PFT) validée en atelier en 2011,en lien avec le processus de
décentralisation va prendre en compte pour sa part les spécificités régionales et locales afin
d’inverser les tendances en matière de gestion des ressources forestières . L’enjeu est
d’atteindre une couverture forestière de 20% à l’horizon 2035 et une couverture de 30% à
l’horizon 2050, afin de couvrir entièrement, notamment les besoins en bois-énergie et
d’assurer la conservation durable de la biodiversité et donc des forêts communautaires.
Les cinq (05) axes stratégiques ont été retenus dont quatre (04) prennent en compte
explicitement ou implicitement des forêts : l’axe stratégique 2 relatif à la restauration des
peuplements dégradés et conservation de la biodiversité ; l’axe stratégique 3 portant sur le
développement d’un partenariat efficace autour de la gestion des forêts ; l’axe stratégique
4 relatif à l’amélioration du cadre juridique et institutionnel du secteur forestier et l’axe
stratégique 5 relatif au développement de la recherche forestière.
La présente stratégie qui vise la promotion et la gestion des forets communautaires de plaine
du Mono devra dans sa mise en œuvre être encadrée par dispositions particulières
Le cadre réglementaire des forêts communautaire au Togo repose sur les arrêtés suivants :
Arrêté N°058/MERF/SG/DRF du 13 juin 2016 fixant le canevas de la convention de
gestion des forêts communautaires au Togo (FCT)
Signé le 13 juin 2016 l’arrêté N°058/MERF/SG/DRF est pris pour réglementer la gestion des
forets communautaires au Togo (FCT). Il comporte 17 articles regroupés en deux chapitres.
Le chapitre 1er
dispositions générales (article 1 à3) définit la convention de gestion d’une
forêt communautaire à savoir : un contrat par lequel l’administration confie à une
communauté, une forêt ou une portion d’une forêt du domaine de l’Etat pour sa gestion
durable et de son exploitation dans l’intérêt de cette communauté. Les différentes formes de
convention à savoir, la convention provisoire et la convention définitive et leurs durées qui
sont respectivement de 2 ans et de 15 ans.
En effet, si la forêt est définie selon le code forestier comme un espace occupant une
superficie de plus de 0,5 hectare avec des arbres atteignant une hauteur supérieure à 5 mètres
et un couvert arboré de plus de 10 pour cent, ou avec des arbres capables d’atteindre ces seuils
INTRODUCTION
1.1. Contexte et justification de l’étude
En dehors de la pression démographique, les écosystèmes forestiers classés du Togo sont
gérés sans une moindre prise en compte des préoccupations des populations riveraines. Ce qui
fait qu’au cours des crises sociopolitiques des années 90, les populations se sont mises à
formuler des revendications foncières, à envahir et à procéder à la destruction de la faune et
de la flore de ces domaines forestiers. Cela a induit une complète occupation des formations
végétales avec une dégradation de la végétation et des plantations exploitées.
Il ne reste actuellement que quelques reliques d’écosystèmes forestiers à l’instar de ceux des
zones écofloristiques de la plaine du Mono. C’est ainsi qu’une action restauratrice et de
préservation basée sur la gestion durable s’impose donc pour sauver cet important patrimoine
naturel dont se servent fondamentalement les populations.
Le gouvernement à initier un processus de réforme du secteur forestier et à s’engager, depuis
quelques années, dans le dispositif international de Réduction des Emissions dues à la
Déforestation et à la Dégradation des forêts (REDD+). Le pays a adhéré aussi à l'Accord
Volontaire de Partenariat et à l’Alliance Mondiale pour la lutte Contre les Changements
Climatiques.
L’Association «Les Amis de l’Environnement» sous l’égide du Ministère de
l’Environnement, du Développement Durable et de la Protection de la Nature du Togo après
une lecture du passé récent des actions de l’administration forestière, recherche la meilleure
stratégie possible d’aménagement et d’exploitation des ressources naturelles de la plaine du
Mono afin de protéger et promouvoir cet important patrimoine naturel dont les populations se
servent. A l’aide du financement de l’Organisation Internationale du Bois Tropical,
l’Association «Les Amis de l’Environnement» a initié une panoplie d’études spécifiques
relatives entre autres à l’étude d’impacts environnemental et social, à la foresterie et à l’étude
socio-économique.
Néanmoins, il apparait évident que quel que soit l’importance des nouvelles orientations
formulées dans le cadre de ces études, aucune réforme ne saurait véritablement aboutir si elle
n’est pas soutenue par une base juridique solide et des institutions mandatées à cet effet.
1.2. Objectifs, approche technique et méthodologique de la mission
La mission a pour objectif général de proposer un cadre juridique, réglementaire et
institutionnel amélioré et plus adapté pour permettre et faciliter la mise en œuvre du futur
Projet d’Appui aux Collectivités Locales de la Plaine du Mono pour la Promotion et la
Gestion Durable des Forêts Communautaires au Togo.
Plus spécifiquement, il s’agit de :
-faire l’analyse diagnostique du cadre politique, juridique et institutionnel relatif aux Aires
Protégées et aux Forêts Communautaires de la plaine du Mono au Togo en particulier ;
ix
-Réaliser une carte sociale zone;
-Identifier les parties prenantes tout en recherchant l’information sur leur attitude; et
-Analyser et d’en proposer des orientations futures pour l’amélioration du cadre juridique et
institutionnel en vue de faciliter la participation adéquate des parties prenantes dans
l’exécution du projet envisagé.
Ceci se s’est fait par le biais d’une approche technique et méthodologique.
L’approche technique, en fonction des résultats attendus de la présente mission, s’est base sur
les outils techniques ayant trait à l’analyse opératoire, à l’évaluation, au diagnostic, à
l’identification, à la prospection, etc.
Tous ces éléments techniques s’inscrivent dans l’approche méthodologique avec différentes
phases structurées comme suit : phase I: signature des documents contractuels ; phase II:
collecte des informations disponibles ; phase III: dépouillement, structuration et analyse des
données recueillies puis diagnostic des contraintes et des leviers de développement
environnemental et forestier ; phase IV: cartographie des données quantitatives, qualitatives,
socioéconomiques et environnementales de la zone; et phase V: élaboration du present
rapport provisoire.
1.3. Présentation du promoteur
Sous l’égide du Ministère de l’Environnement, du Développement Durable et de la Protection
de la Nature du Togo, la structure promotrice est l’Association «Les Amis de
l’Environnement» qui élabore les plans d’aménagements, d’exécution et de suivi des projets
de développement dans les règles de l’art.
2. Analyse diagnostique du cadre politique, juridique et institutionnel relatif aux aires
protegees et aux forêts communautaires de la plaine du mono au togo
De l’analyse des cadres juridique et institutionnel des forêts communautaires, on remarque
qu’il n’existe pas de texte spécifique qui concerne ces zones en dehors des arrêtés de
classement. L’analyse diagnostique de la situation globale des forêts communautaires au Togo
porte sur les cadres politique et stratégique, juridique et institutionnel de leur gestion.
3. La carte sociale de la plaine du mono
La zone d’étude correspond à la plaine du mono chevauche sur quatre régions économiques
du togo à l’exception de la région des savanes et jouit des climats subéquatorial de transition,
guinéen et soudanien. Elle draine un bassin-versant d’environ 25 000 km2 et couvre la quasi-
totalité de la zone iii ainsi qu’une petite portion de la zone écologique iv.
4. La note de synthese apres consultations des parties prenantes dans la plaine du mono
La note de synthèse est un récapitulatif des données collectées après identification et
consultation des parties prenantes dans quinze (15) cantons des onze (11) prefectures
concernées dans la plaine du mono.
x
5. Les recommandations a titre d’orientations futures pour l’amelioration du cadre
juridique et institutionnel
Au terme de notre analyse diagnostique du cadre juridique, politique, réglémentaire et
institutionnel relativement aux aires protéges et les forêts communautaires de la plaine du
mono en particulier, les orientations suivantes doivent être prises en compte afin de relevéer
les défis face aux faiblesses et enjeux constatés afin de faciliter la participation adéquate des
parties prenantes dans l’exécution du projet envisagé notamment le projet d’appui aux
collectivités locales de la plaine du mono pour la promotion et la gestion durable des forets
communautaires au togo».
xi
INTRODUCTION
1.1. Contexte et justification de l’étude
En dehors de la pression démographique, les écosystèmes forestiers classés du Togo sont
gérés sans une moindre prise en compte des préoccupations des populations riveraines. Ce qui
fait qu’au cours des crises sociopolitiques des années 90, les populations se sont mises à
formuler des revendications foncières, à envahir et à procéder à la destruction de la faune et
de la flore de ces domaines forestiers. Cela a induit une complète occupation des formations
végétales avec une dégradation de la végétation et des plantations exploitées.1
Il ne reste actuellement que quelques reliques d’écosystèmes forestiers à l’instar de ceux des
zones écofloristiques de la plaine du Mono. Cette situation s’est accompagnée dans cette
plaine par une forte utilisation des autres ressources (fauniques, foncières, hydrauliques) suivi
des diverses formes de pollution occasionnées à cet effet. C’est ainsi qu’une action
restauratrice et de préservation basée sur la gestion durable s’impose donc pour sauver cet
important patrimoine naturel dont se servent fondamentalement les populations.
La prise de conscience de l’importance du taux de perte de surface végétale1 du Togo et celle
de la plaine du Mono en particulier a conduit le gouvernement à initier un processus de
réforme du secteur forestier et à s’engager, depuis quelques années, dans le dispositif
international de Réduction des Emissions dues à la Déforestation et à la Dégradation des
forêts (REDD+)2.
En outre, pour mieux contrôler son bois et rentabiliser ses recettes, le pays a adhéré à l'Accord
Volontaire de Partenariat-APV/FLEGT et à l’Alliance Mondiale pour la lutte Contre les
Changements Climatiques. Cette dernière s’est intégrée dans le plan national de
développement du Togo via le Projet d’Appui à la Lutte contre les Changements Climatiques
pour permettre à la forêt et aux arbres hors forêts de continuer par jouer un rôle
socioéconomique et écologique important3.
L’Association «Les Amis de l’Environnement» sous l’égide du Ministère de
l’Environnement, du Développement Durable et de la Protection de la Nature du Togo après
une lecture du passé récent des actions de l’administration forestière, recherche la meilleure
stratégie possible d’aménagement et d’exploitation des ressources naturelles de la plaine du
Mono afin de protéger et promouvoir cet important patrimoine naturel dont les populations se
servent.
A travers ce processus, et avec l’accompagnement d’un partenaire au développement
notamment l’Organisation Internationale du Bois Tropical (OIBT), l’Association «Les Amis
de l’Environnement» a initié une panoplie d’études spécifiques relatives entre autres à l’étude
1 Version Définitive du Plan d’Amenagement et de Gestion 2018-2027 de la Forêt Communautaire de Bago (Prefecture de Tchamba au Togo) 2 Rapport Final, 2017. Analyse du cadre juridique et preparation des textes d’application dans le contexte de la REDD+ au Togo (réalisé par M. AGBEMELO-TSOMAFO Ahoahoamé, Juriste environnementaliste) 3 Etudes socio-economiques et institutionnelles : avant-projet ppd 136/07 rev.1(f) : « La conservation, l’amenagement et la gestion durable de la
biodiversite des montagnes dans la region sub-septentrionale du Togo »
0
d’impacts environnemental et social, à la foresterie et à l’étude socio-économique. Toutes
déterminantes et innovantes les unes que les autres, ces différentes études sont pour le comité
national de pilotage l’occasion de déterminer avec précision les grands défis et enjeux
auxquels le secteur forestier est confronté et dont la prise en compte faciliterait l’adoption des
réformes nécessaires à la promotion et la gestion efficiente et durable des ressources
forestières dans le pays.
Néanmoins, il apparait évident que quel que soit l’importance des nouvelles orientations
formulées dans le cadre de ces études, aucune réforme ne saurait véritablement aboutir si elle
n’est pas soutenue par une base juridique solide et des institutions mandatées à cet effet.
L’importance de la mission d’analyse diagnostique du cadre juridique et institutionnel de
l’Avant-Projet PPD 191/18 RéV.1 (F) et l’élaboration du Projet d’Appui aux Collectivités
Locales de la Plaine du Mono pour la Promotion et la Gestion Durable des Forêts
Communautaires au Togo est donc avérée. Ce mécanisme multisectoriel, multi-acteurs et
interdisciplinaire nécessite en effet une analyse approfondie de sa base juridique et
institutionnelle qui permettra de mettre en avant les éléments nécessaires à prendre en compte
pour faciliter sa mise en œuvre.
1.2. Objectifs, approche technique et méthodologique de la mission
La mission a pour objectif général de proposer un cadre juridique, réglementaire et
institutionnel amélioré et plus adapté pour permettre et faciliter la mise en œuvre du futur
Projet d’Appui aux Collectivités Locales de la Plaine du Mono pour la Promotion et la
Gestion Durable des Forêts Communautaires au Togo.
Plus spécifiquement, il s’agit de :
-faire l’analyse diagnostique du cadre politique, juridique et institutionnel relatif aux Aires
Protégées et aux Forêts Communautaires de la plaine du Mono au Togo en particulier ;
-Réaliser une carte sociale zone avec des thématiques relatives à la localisation des onze (11)
préfectures préfectures dans les regions concernées, les sites potentiels pouvant faire l’œuvre
de création de FC ou des sites de FC disparues ou en voie de disparition dans les villages des
quinze (15) cantons retenus et les infrastructures décentralisées de l’administration forestière ;
-Identifier les parties prenantes tout en recherchant l’information sur leur attitude notamment
préoccupations, comportements, intérêts et leur vision vis à vis des objectifs de promotion et
de gestion durable des forêts communautaires dans la plaine du Mono ainsi que la nature et
les formes de leur participation aux activités du futur projet ; et
-Analyser et d’en proposer des orientations futures pour l’amélioration du cadre juridique et
institutionnel en vue de faciliter la participation adéquate des parties prenantes dans
l’exécution du projet envisagé
Ceci se s’est fait par le biais d’une approche technique et méthodologique.
1
L’approche technique, en fonction des résultats attendus de la présente mission, s’est base sur
les outils techniques ayant trait à l’analyse opératoire, à l’évaluation, au diagnostic, à
l’identification, à la prospection, etc. Ces outils seront appliqués à :
l’analyse des données collectées ;
l’évaluation des situations vécues par les populations et leur impact sur la biodiversité ;
l’identification des parties prenantes, de leurs préoccupations, comportements, intérêts,
vision et capacités ; et
la prospection des actions futures de restauration, de conservation et de gestion
participative de la biodiversité et les forêts communautaires de la plaine du Mono.
Tous ces éléments techniques s’inscrivent dans l’approche méthodologique avec différentes
phases structurées comme suit:
•Phase I: Signature des documents contractuels. Prise de contact et discussion avec les
responsables des services techniques centraux et déconcentrés en charge de la gestion des
forêts et des ressources naturelles au Togo et plus particulièrement dans les zones de la plaine
du Mono ;
•Phase II: Collecte des informations disponibles en collaboration des commanditaires de
l’étude. Il s’agit, avec l’appui de l’«Association les Amis de l’Environnement » en
collaboration avec le MEDDPN, le recueille d’une part, la documentation existante (politique
forestière, les documents de stratégie de gestion des forêts classées, les statistiques de
production forestière dans les deux zones de la plaine du Mono, etc.), d’autre part, l’enquête
par concertation avec les populations riveraines de certaines forêts et enfin les observations in
situ avec des prises de vues et d’images matérialisant des phénomènes examinés. Les
investigations se sont orientées aussi vers les acteurs économiques et sociaux (chefs
traditionnels, préfets, agents forestiers et responsables des groupes d’intérêts, personnel de
l’administration forestière, comités de développement, gestionnaires et personnes ressources,
etc.) qui animent la vie du secteur forestier dans la plaine du Mono ;
•Phase III: Dépouillement, structuration et analyse des données recueillies puis diagnostic
des contraintes et des leviers de développement environnemental et forestier;
•Phase IV: Cartographie des données quantitatives, qualitatives, socioéconomiques et
environnementales de la zone; et
•Phase V: Élaboration du present rapport provisoire.
Le début de la mission a été marqué par la signature des documents contractuels entre les
commanditaires et le duo experts consultants (chef de mission, Expert en évaluations
environnementales et coconsultant, spécialiste international en droit et politique de
l’environnement). Ainsi, le duo experts consultants et l’administration contractante se sont
concertés pour baliser le terrain. La mission a été bien déroulée aussi bien au plan technique
qu’administratif.
2
1.3. Présentation du promoteur
Sous l’égide du Ministère de l’Environnement, du Développement Durable et de la Protection
de la Nature du Togo, la structure promotrice est l’Association «Les Amis de
l’Environnement» qui élabore les plans d’aménagements, d’exécution et de suivi des projets
projets/programmes) ; et (iv) d’appuyer la mise en œuvre d’actions concrètes relevant d’axes
stratégiques jugés prioritaires par le Ministère de l’Environnement et des Ressources
Forestières. Les axes prioritaires du PRCGE sont :(i) appui institutionnel, politiques et
stratégies et instruments de gestion de l’environnement; (ii) gestion des écosystèmes
forestiers; (iii) gestion de la problématique des changements climatiques; (iv) lutte contre la
désertification et la dégradation des terres; et (v) gestion des pollutions et nuisances. Ce
10
programme permet la mise en œuvre des actions prévues dans le PNGEI et constitue une suite
logique du Projet Auto évaluation des Capacités Nationales à Renforcer pour la gestion de
l’environnement au niveau mondial et national (ANCR).
o Le Plan d’Action National d’Adaptation aux Changements Climatiques (PANA)
Le Plan d’Action National d’Adaptation aux Changements Climatiques (PANA) adopté en
2008, a pour objectifs : (i) la protection des vies humaines et les moyens de subsistance des
populations, des ressources, des infrastructures et de l’environnement ; (ii) l’identification des
besoins urgents et immédiats d’adaptation des communautés à la base aux impacts néfastes
des changements et viabilités climatiques; et (iii)l’intégration des mesures et objectifs
d’adaptation aux politiques sectorielles et de planification nationale.
Le PANA-Togo a pour vision de mettre en place une capacité d’adaptation optimale des
communautés face aux impacts des changements climatiques. Il vise à développer des
stratégies de renforcement de capacités des parties prenantes et des communautés à la base. Il
s’intègre dans deux initiatives mises en œuvre au plan national. Il s’agit d’une part du
Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté (DSRP), dont la version intérimaire
(DSRP-C) a été adoptée par le gouvernement en mars 2008 et d’autre part de la stratégie de
développement basée sur les OMD adoptée en Octobre 2003.
o Le Programme National d’Actions Décentralisées de Gestion de l’Environnement
(PNADE)
Le Programme National d’Actions Décentralisées de Gestion de l’Environnement (PNADE)
débuté en 2011 tire sa source du Programme National de Gestion de l’Environnement
(PNGE) et du Plan National d ‘Action pour l’Environnement (PNAE) vise trois (3) objectifs :
(i) le renforcement des capacités en matière de gestion des aires protégées et du
développement des activités touristiques ; (ii) la formation des acteurs en charge du cadre de
vie en milieu urbain ; et (iii) le développement de la communication environnementale. Il
ambitionne de renforcer et d’appuyer les capacités des différents acteurs à intégrer les
questions environnementales dans les stratégies et actions de développement locales.; Ce
programme vise à promouvoir la gestion durable et décentralisée de l’environnement et des
ressources naturelles à travers un mécanisme de financement souple pour appuyer le
développement et la mise en œuvre de modes de consommation et de production
écologiquement viables, et l’amélioration du cadre de vie au niveau des collectivités locales et
des Communautés à la base. Il a été clôturé en 2014.
o Le Programme National d’Investissements Agricole et de Sécurité Alimentaire
(PNIASA) de juin 2010 (2010-2015)
Le Programme National d’Investissements Agricole et de Sécurité Alimentaire (PNIASA) de
juin 2010 (2010-2015) adopté en 2010 s’est fixé comme objectif « d’accroître le revenu des
exploitations agricoles et de contribuer à l’amélioration de la balance commerciale et des
conditions de vie des ruraux dans des conditions de développement durable avec une
attention particulière sur les populations les plus pauvres et les plus vulnérables ». Pour
atteindre cet objectif, cinq axes prioritaires ont été définis. Ils portent sur les orientations
suivantes : (i) intensification et développement durable des systèmes de production agricole
de manière à accroître le revenu des exploitants agricoles et améliorer les conditions de vie
11
des ruraux ; (ii) promotion des filières de diversification et développement de l’agrobusiness ;
(iii) structuration du monde rural et professionnalisation des producteurs agricoles ; (iv)
renforcement des capacités institutionnelles des services (publics et privés) ; (v) promotion du
droit à l’alimentation et de la bonne gouvernance autour de la sécurité alimentaire et
nutritionnelle. Le PNIASA qui ambitionne de faciliter la réalisation d’une croissance d’au
moins 6% pour le secteur, prend en compte, dans les programmes agricoles, la promotion des
pratiques de conservation de l’eau et du sol, de l’agroforesterie, de la sylviculture et la
protection/restauration des aires protégées et des mangroves.
o Le Programme National d'Investissements pour l'Environnement et les
Ressources Naturelles(PNIERN)
Le Programme National d'Investissements pour l'Environnement et les Ressources
Naturelles(PNIERN) adopté en 2011 pour la période 2011-2025 ? s’inscrit dans la volonté
manifestée par le Gouvernement de promouvoir le développement durable. Son
opérationnalisation est guidée par les principes suivants : (i) l’appropriation par le pays, (ii) la
transparence et la responsabilité, (iii) l’action basée sur le partenariat ; (iv) une large
participation, y compris de la société civile, des organisations communautaires impliquées ;
(v) la subsidiarité fondée sur les avantages comparatifs des partenaires ; (vi) la performance et
l’atteinte des résultats mesurables et durables, (vii) l’harmonisation et l’alignement de tous les
acteurs. La mise en œuvre du PNIERN se fera en trois phases de cinq ans chacune. La
première phase de ce programme couvre la période 2011-2015 et vise la lutte efficace contre
les causes de la dégradation des ressources naturelles et la réalisation d’actions pilotes. Cette
phase permet de mettre en œuvre les activités prioritaires à l’échelle nationale selon les six
axes stratégiques d’investissements identifiés. Il s’agira de mettre en œuvre des actions de
lutte contre les causes de la dégradation de l’environnement et des ressources naturelles et
d’exécuter l’ensemble des activités prévues selon une approche participative basée sur le
partenariat multi-acteurs.
o Le Programme de Réduction des Emissions dues à la Déforestation et à la
Dégradation des Forêts (REDD+)
Le Programme de Réduction des Emissions dues à la Déforestation et à la Dégradation des
Forêts(REDD+) adopté en juillet 2013 a été élaboré à partir du fait que le Togo a été classé en
2010 comme un pays à fort taux de déforestation (5.1%) et de faible couverture forestière
(6.8%) ; ce qui constitue une opportunité pour le pays de s’engager dans le processus de
réduction des émissions de gaz à effet de serre dues à la déforestation et à la dégradation des
forêts (REDD+). Le REDD+ devra donc être pris en compte dans les programmes et projets
de développement afin de permettre à la forêt et aux arbres hors-forêt de continuer de jouer un
rôle socio-économique et écologique très important.
o Synthèse de l’analyse du cadre politique de gestion des aires protégées
Les forces
Les documents de politiques, plans, stratégies, programmes et projets relatifs aux aires
protégées sont divers et variés et surtout disponibles. Ces documents donnent des
informations importantes en matière de gestion des ressources forestières au Togo.
12
Les faiblesses:
Les populations riveraines n’ont pas été suffisamment impliquées dans l’élaboration
de ces documents ;
Ces documents ne sont pas suffisamment connus et/ou maitrisés par les populations à
la base ; et
Ces documents n’ont pas été suffisamment mis en œuvre.
2.1.2. Cadre juridique et institutionnel des forêts communautaires au Togo
2.1.2.1. Cadre juridique de gestion des ressources forestières des aires protégées
2.1.2.1.1. Les Accords Multilatéraux relatifs à l’Environnement (AME)
La Convention sur la Diversité Biologique
La Convention sur la Diversité Biologique a été adoptée à Nairobi en mai 1992 et ouverte à la
signature à la conférence de Rio de Janeiro, elle est entrée en vigueur le 29 décembre 1993.
Elle comporte quarante-deux (42) articles et deux annexes. L’économie générale de cette
convention repose sur trois axes principaux à savoir : (i) la conservation de la diversité
biologique ; (ii) l’utilisation durable de la diversité biologique ; (iii) le partage juste et
équitable des avantages découlant de l’exploitation des ressources génétiques.
S’agissant du lien avec les aires protégées, cette convention suscite un intérêt certain
lorsqu’elle promeut l’édiction de mesures appropriées pour la conservation in situ (.art.8) et
ex situ (art.9). C’est cette convention qui a entériné la définition de la notion d’"aire protégée"
élaborée au plan international au début des années 1990. Une aire protégée se définit, ainsi,
comme "toute zone géographiquement délimitée qui est désignée ou réglementée et gérée en
vue d’atteindre des objectifs spécifiques de conservation" (art.2 al 17).Cette définition est
différente de celle de l’UICN adoptée en 1994, selon laquelle une aire protégée constitue "une
portion de terre et/ou de mer vouée spécialement à la protection et au maintien de la diversité
biologique, ainsi que des ressources naturelles et culturelles associées et gérées par des
moyens efficaces, juridiques ou autres". La définition consacrée par l’UICN est donc plus
large car elle prend expressément en compte les aires marines protégées.
A ce titre, l’article 8 prévoit la mise en place d’un système d’aires protégées (zones protégées,
zones de protection spéciale, notamment les réserves ou sanctuaires de faune). La création de
telles zones prend en compte la gestion durable du patrimoine biologique notamment sauvage
non seulement à l’intérieur mais également dans le pourtour des aires protégées (les zones
adjacentes aux aires protégées mises en place).
Par ailleurs, les Etats parties contractantes doivent assurer une remise en état et une
restauration des écosystèmes dégradés et promouvoir la reconstitution des espèces et
populations d’espèces en excluant toute introduction d’espèce exotique susceptible de
menacer les écosystèmes, les habitats ou les espèces autochtones.
o La Convention-Cadre des Nations-Unies sur les Changements Climatiques
La Convention-Cadre des Nations-Unies sur les Changements Climatiques a été élaborée à
New York le 9 mai 1992 et ouverte à la signature à Rio, la Convention-Cadre des Nations
13
Unies sur les Changements Climatiques est entrée en vigueur en mars 1994. Elle vise la
réduction des émissions de gaz à effet de serre. Elle comporte 26 articles et des annexes
précisant la situation de chaque Etat en termes d’obligations relatives à l’atténuation des
émissions de gaz à effet de serre. L’article 1er portant définitions de la convention détermine
en son point 7 le champ du terme « réservoir » comme un ou plusieurs constituants du
système climatique qui retiennent un gaz à effet de serre ou un précurseur de gaz à effet de
serre. A cet effet, les aires protégées étant considérées comme des écosystèmes variés
constituent des puits de carbone nécessaires aux mécanismes de développement propre. Dans
cette logique, on comprend aisément l’autorisation accordée aux Parties de prendre en compte
leurs utilisations du sol, notamment les activités de déboisement, de reboisement et de
boisement dans le calcul de leurs quotas d’émissions (art.3).
Le Togo à travers les différentes communications nationales sur les changements climatiques
a balisé la voie en matière d’adaptation pour une bonne mise en œuvre du système national de
gestion des aires protégées.
o La Convention relative à la Désertification
Enclenché à Rio dès 1992, le processus d’adoption de la Convention des Nations Unies sur la
lutte contre la désertification a abouti le 17 juin 1994 à Paris et le texte est entré en vigueur le
26 décembre 1996. Elle a été ratifiée par le Togo le 4 octobre 199. La matrice centrale de
cette convention repose sur 40 articles et quatre annexes concernant les différentes régions
menacées par le fléau de la désertification et de la sécheresse. A titre principal, cette
convention4 n’envisage pas directement la faune et les aires protégées, néanmoins elle
présente un grand intérêt pour les pays africains ; en témoigne l’Annexe I consacrée à la mise
en œuvre au niveau régional pour l’Afrique. C’est l’article 4 qui définit les engagements et
obligations des pays africains parties, notamment le point 2b incite à la poursuite et à
l’intensification des réformes engagées en matière de décentralisation et d’amélioration du
régime d’exploitation des ressources et de renforcement de la participation des populations et
des collectivités locales
o La Convention relative aux Zones Humides d’importance internationale
particulièrement comme habitats des oiseaux d’eau : la Convention de Ramsar
(Iran)
La Convention relative aux Zones Humides d’importance internationale
particulièrement comme habitats des oiseaux d’eau : la Convention de RAMSAR (Iran) a été
adoptée sous les auspices de l’UNESCO le 2 février 1971 et entrée en vigueur le 21 décembre
1975. Sur fond de douze (12) articles, la convention consacre trois axes principaux : (i) la
promotion d’une utilisation rationnelle de toutes les zones humides se trouvant sur le territoire
des Parties contractantes grâce à un éventail de politiques, programmes et d’activités
interdépendantes ; (ii) l’obligation de désigner des zones humides d’importance
internationale, de les inscrire sur la liste de Ramsar et d’assurer par conséquent leur
conservation durable ; (iii) la coopération internationale en faveur de la gestion et de la
protection des zones humides. Conformément à l’une des principales obligations contenues
4 Stéphane DOUMBE-BILLE, droit international de la faune et des aires protégées : importance et implications
pour l’Afrique, Etudes juridiques de la FAO en ligne, Septembre 2001, Page 12
14
dans l’article 2.1.de ladite Convention, le Togo a désigné 4 sites: le bassin versant Oti-
Mandouri, le Parc National de la Kéran, la Réserve de Faune de Togodo et les Zones
Humides du littoral du Togo.
o La Convention sur le Patrimoine Mondial Culturel et Naturel
Sous l’égide de l’UNESCO, la Convention de Paris du 23 novembre 1972 est entrée en
vigueur le 12 décembre 1975 et vise essentiellement les sites et zones nationaux susceptibles
d’être inscrits sur les deux listes du patrimoine mondial en vue de leur protection,
conservation et mise en valeur. Elle présente une architecture de trente-huit articles regroupés
en huit titres allant des définitions aux clauses finales. Aux termes de l’article 1er , le
« patrimoine culturel » comprend entre autres les monuments (œuvres architecturales, de
sculpture ou de peinture monumentales), les ensembles, les sites, le patrimoine naturel qui est
composé des monuments naturels (des formations physiques et biologiques, « des formations
géologiques et physiographiques et les zones strictement délimitées constituant l’habitat
d’espèces animales et végétales menacées qui ont une valeur universelle exceptionnelle du
point de vue de la science ou de la conservation » , «des sites naturels ou des zones naturelles
strictement délimitées qui ont une valeur universelle exceptionnelle du point de vue de la
science, de la conservation ou de la beauté naturelle ».
o La Convention CITES
La convention communément appelée CITES a été adoptée le 6 mars 1973 à Washington et
est entrée en vigueur le 1er juillet 1975. Elle comprend 24 articles et trois annexes déterminant
le régime des espèces concernées par leur degré de protection. Les annexes définissent bien
les espèces en fonction de leur vulnérabilité : l’annexe I relatif aux espèces les plus gravement
menacées comprend ‘’toutes les espèces menacées d’extinction qui sont ou pourront être
affectées par le commerce’’ ; l’annexe II relatif aux espèces vulnérables comprend les
espèces qui sont considérées comme vulnérables, bien que n’étant pas encore menacées
d’extinction et l’annexe III relatif aux espèces nécessitant une protection spécifique
comprend les espèces qu’une Partie déclare soumises à une réglementation ayant pour but
d’empêcher ou de restreindre leur exploitation et nécessitant la coopération des autres Parties
pour le contrôle du commerce (art.II.3).
o La Convention de Bonn sur les Espèces Migratrices
La Convention sur la conservation des espèces migratrices appartenant à la faune sauvage a
été adoptée le 23 juin 1979 à Bonn en Allemagne et est entrée en vigueur le 1er janvier 1983.
Ce texte comporte une vingtaine d’articles et deux annexes. C’est la convention type du
phénomène migratoire5. Elle envisage, en effet, la protection d’un groupe d’espèces terrestres,
marines ou de l’avifaune dont la caractéristique principale est qu’elles se déplacent de
manière cyclique, à plus ou moins longue distance, d’un point géographique à un autre, en
traversant des Etats différents qui constituent alors son aire de répartition.
5 Stéphane DOUMBE-BILLE, droit international de la faune et des aires protégées : importance et implications
pour l’Afrique, Etudes juridiques de la FAO en ligne, Septembre 2001, Page 20(article précité)
15
2.1.2.1.1. Le cadre juridique aux plans régional et communautaire
2.1.2.1.1.1. A l’échelle continentale
o La Charte Africaine des Droits de l’Homme et des Peuples
Au niveau continental et à titre précurseur, la Charte Africaine des Droits de l’Homme et des
Peuples(CADHP) a été adoptée le 27 juin 1981 à Nairobi au Kenya sous l’égide de la défunte
Organisation de l’Unité africaine (OUA)6. Entrée en vigueur le 21 octobre 19867, elle prévoit
en son article 24 que : « Tous les peuples ont droit à un environnement satisfaisant et global,
propice à leur développement». Il faut ajouter au passage qu’un Protocole Additionnel relatif
aux droits de la femme (l’article 18) vient compléter les dispositions environnementales de la
charte en ces termes : « Les femmes ont le droit de vivre dans un environnement sain et
viable ».
o La Convention Africaine sur la Conservation de la Nature et des Ressources
Naturelles (Convention de Maputo) :
Elle a été adoptée sous les auspices de l’OUA, le 15 septembre 1968 et entrée en vigueur le 9
octobre 1969, cette Convention est un instrument de 25 articles et deux annexes réparties en
deux classes A et B. Considérée comme un instrument modèle à une époque où le concept de
développement durable n’était pas encore consacré, elle envisageait déjà la protection globale
de l’environnement. La Convention proclame ainsi que les ressources naturelles dans leur
ensemble et celles de la faune en particulier, constituent un capital vital et irremplaçable pour
l’homme qui doit être mis au service du progrès économique et social. D’où la nécessité de
son utilisation rationnelle pour « le bien-être présent et futur de l’humanité ». La Convention
d’Alger accorde une attention particulière aux espèces protégées (art. VIII), qu’elles soient
menacées d’extinction ou susceptibles de le devenir, ainsi qu’aux habitats nécessaires à leur
survie. Cette protection varie suivant le classement d’une espèce dans l’une ou l’autre annexe
(A protection totale ou B protection partielle) de la Convention qui a été révisée à Maputo en
2003.
o La Convention révisée de Maputo de 2003
Le nouveau texte africain adopté le 11 juillet 2003 à Maputo comporte 43 articles qui portent
révision des dispositions de la Convention d’Alger. En plus du corps de texte, l’instrument
est éclairé par trois annexes importantes à savoir : l’annexe 1 relative aux espèces menacées
et aux définitions ; l’annexe 2 traitant des aires de conservation et l’annexe 3 portant sur les
moyens de prélèvements interdits. Son économie générale permet de dégager la nécessité de :
(i) améliorer la protection de l’environnement ; (ii) promouvoir la conservation et l’utilisation
durables des ressources naturelles ; (iii) harmoniser et coordonner les politiques dans ce
domaine et mettre en place des politiques et programmes de développement qui soient
« écologiquement rationnels, économiquement sains et socialement acceptables ».
6 Remplacée aujourd’hui par l’UA l’Union Africaine depuis le sommet de Lomé de 2000 où l’acte constitutif fut
adopté avant son entrée en vigueur en 2001 à Syrte(Lybie). 7Stéphane DOUMBE BILLE (sous la direction de), droit international de l’environnement, Larcier, Bruxelles
2013, p.139
16
On comprend donc aisément que le texte de Maputo, appelé à long terme à remplacer celui
d’Alger, ouvre de nouveaux chantiers.
Observation : En attendant que le nouveau cadre défini à Maputo n’entre véritablement en
vigueur à l’égard des différentes Parties signataires, plusieurs chantiers sont ouverts pour
améliorer la conservation des aires protégées et la rendre durable.
o La Convention Phytosanitaire pour l’Afrique de 1967
La Convention Phytosanitaire pour l’Afrique signée à Kinshasa le 13 septembre 1967,
constitue le relais au niveau régional de la Convention Internationale sur la Protection des
Végétaux (CIPV). Ce texte qui a été adoptée sous l’égide de l’ex Organisation de l’Unité
12 OSSEI Koufoualè Régent du canton Amou-Oblo 91 27 91 96 13 ALABA Kamana Chef canton de
Pallakoko Pallakoko 90 50 75 84
14 TOGBUI Mensan Ayaté Chef du canton Tado 93 53 81 84
15 TOGBUI Papaly III Chef du canton Wahala 90 17 11 72 16 DOGBE Kodzo
Akuagbi IV Chef du canton Kpélé-Toutou 91 01 19 14/
99 89 43 83
17 ODAH K. Yawou Chef du canton Morétan 90 22 42 63
31
Ayéfounin 18 Vénéré Olou Ayéfoumi
A. Kokou ALADJI AKOMEDI VIII
Chef du canton de Gléi/Président du
Conseil Préfectoral des Chefs Traditionnels de
l’Ogou
Gléi 90 12 13 91/ 98 10 08 33
19 SAMKÈ Yélibitcho Chef canton Ahouda 90 33 78 77 20 ABI Tchow Régent du canton Kazaboua 93 53 81 84 21 KEDOM Kankandoua Régent du canton de
Koussountou Koussountou 90 73 87 41
22 ASSAH G. Bayékogoh Chef du canton Bago 90 93 79 17/ 98 17 53 65
23 TSATSU Kkodjo Anani Chef du village/Régent du canton de Gadja
Avétonou 90 24 04 02
24 EGBARE Alidou Chef du village Assoukoko 91 76 92 93 25 DJOBÈ Noumavi Chef du village Tado/Adjatchè ---------------- 26 OGNADON Djéki Chef du village Akparè/Atchinin ----------------
27 BATOSSA Boukari Chef du village Akparè/Akodessowa ----------------
28 DANDABA Yacinthe Chef du village Pallakoko village ---------------- 29 KOUFALÈ Aglesso Chef du village Houssoukopé ---------------- 30 ALINDJEOU Pitho Chef du village Akabassime ---------------- 31 NOUTAGNI Elokpon Chef du village Agonsa ---------------- 32 AMEGNAGLOA Yao
Pascal Chef du village Ziolétsu 97 71 51 88
33 PADJO Koudzo Chef du village Dzavé 98 23 04 34 34 FIDIGBE Eblississi Chef du village Guébakui 98 21 33 69 35 DZETOH Sémékonow Chef du village Kpékpéta ---------------- 36 N’TCHAKPÉ Edoh Chef du village Diguikopé 98 56 59 77
37 ASSOGBA Mensah Chef du village Assogbakopé ----------------
38 ABIYO Kassafèi Chef du village Kazaboua/Pitiyo 93 12 56 53
39 ATÉKPÉ Médékébiyou Chef du village Ahouda Landa 90 50 66 68 40 KALAO Tchao Chef du village Ahouda/Kadjan 93 00 85 95 41 TCHALLA Kouma Chef du village Gléi/Odori 93 08 13 01 42 SOMANÈ Ognadon Chef du village Gléi/Matékpo 90 33 14 10 43 AKPAKI Awénin Chef du village Gléi/Datcha Atikpaï ----------------
44 FIOGBE Koffi Tchami Sous-Chef du village Egbikopé 99 00 37 63
45 SESSI Azigbédé Sous-Chef du village Djatokopé ----------------
46 APEDOH Koffi Dzionwonou
S.G du canton Kpélé-Toutou 97 39 29 96
Source : Travaux de terrain (consultant, 2019)
Tableau 2: Liste indicative des acteurs administratifs des infrastructures décentralisées du
MEDDPN
No d’ordre
Nom et Prénom (s) Titre/Fonction Localités (prefectures
29 El HADJ Latif Personne resource /Chef des exploitants de Koussountou
Koussountou 90 96 53 56
30 ASSA Affo Pouda
Mandataire de la collectivité Bougnagna Lô/2è Conseiller du comité de gestion de la
Bougnagna 90 18 40 92
36
FC de Koussountou 31 ISSAKA
Attonkou Mandataire de la collectivité
Satrè Satrè ----------------
32 SAKRA Attahou Arimiyawou
Mandataire de la collectivité Bougnagna Boua
Bougnagna ----------------
33 SOUROU Badou Mohamed
Président CVD Adjoint/Chef des exploitants
Assoukoko 90 38 84 15
34 ABDOULAYE Souleymane
Personne ressource Assoukoko 91 62 91 49
35 ASSIH Donga Leader des Femmes du Groupement Epargne (GE)
d’Assoukoko
Assoukoko 97 95 63 57
36 NTSOUGA KODJO Dégbé
Président du comité de gestion de la FC
d’Agadjahoé/Conseiller du Bureau National des
propriétaires des FC privées au Togo
Notsè 90 86 65 27/ 90 33 27 97
37 NTSOUGA Améhouwo
Représentant gestionnaire de la FC d’Agadjahoé
Wahala/Agadjahoé 97 81 29 87
38 NAGBE Koffi Jean
Personne resource (Sécrétaire
Général d’Etat-Civil d’Akparè)
Akparè ----------------
39 FONTODJI Messan Messan
Personne resource (Elu Conseiller Local de la
Commune de l’Ogou 2)
Akparè 91 90 04 49
Source : Travaux de terrain (consultant, 2019)
Tableau 5 : Liste indicative des Organisations Non Gouvernementales, les structures ou organismes
(nationaux et internationaux) publics/privés qui opèrent dans les quinze (15) cantons des onze (11)
préfectures de plaine du Mono relativement à la gestion des ressources forestières
Organisations Non
Gouvernementales.lstructures ou
organismes (nationaux et
internationaux) publics/privés
Domaines d’intervention
ACTION BASE DE DEVELOPPEMENT
(ABAD) basée à Tchamba Agroforesterie Défense/ Restauration des sols/Lutte anti-érosive
Energies renouvelables ONG ODIAE basée à Atakpamé Réhabilitation des forêts communautaires du Togo dans
le cadre du Programme d’Appui à la Lutte contre les
Changements Climatiques (PALCC) Agence allemande de coopération internationale /Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) sur l’étendu du territoire national
Programme d’Appui au REDD+-Readiness et réhabilitation de forêts au Togo (ProREDD).
INADES-FORMATION (ONG
INTERNATIONALE) basée au Togo Formation sur les Bonnes Pratiques de Gestion
Durables de l’eau, des Terres et des Forêts PGICT Togo Projet de Gestion Intégrée des Catastrophes et des
Terres Groupement des femmes gestionnaires des
produits de la forêt communautaire de bago
(LORIBA)
Collecte et vente des PFNL (noix de karité et gousses
de néré) de la FC de Bago
Bureau National des Propriétaires des Promotion et gestion durable des forêts
37
Forêts Communautaires Privées au Togo communautaires privées au Togo AVGAP/UAVGAP: Associations
Villageoises de Gestion des Aires
Protégées/Union des Associations
Villageoises de Gestion des Aires Protégées basées à Tchamba, Ogou et
Moyen-Mono
Gestion durable des Aires Protégées dans la plaine du
Mono y compris quelques forêts communautaires
ONG TERRAFRICA Promotion et gestion durable des forêts au Togo Banque Mondiale Evaluations environnementales, Promotion et gestion
durable des forêts au Togo Fonds pour l’Environnement Mondial
(FEM) Evaluations environnementale et gestion durable de
l’environnement et des forêts au Togo Union Européenne (UE) Promotion et gestion durable des forêts au Togo Source : Travaux de terrain (consultant, 2019)
Synthèse de l’analyse du cadre institutionnel de gestion des forêts
communautaires
Les forces
Il est indéniable que plusieurs structures aussi bien publiques, privées que communautaires
interviennent dans la gestion des forets au plan national ; ce qui constitue un avantage certain
dans le partage des expériences et dans l’implication de l’ensemble des acteurs tant au niveau
central jusqu’à la base. Cette diversité d’acteurs a un impact positif vu le caractère
multidimensionnel de la gestion des forêts.
En ce qui concerne le département chargé de l’environnement et des forêts communautaires, il
faut souligner que celui-ci dispose de structures lui permettant de mettre en œuvre la
politique de l’Etat en matière de gestion des aires protégées. En effet, ce département est
structuré de telle manière qu’il dispose des services centraux (un secrétariat général, des
directions centrales), des services extérieurs (les directions régionales et préfectorales, des
brigades forestières, des conservateurs, des postes forestiers), des institutions et organismes
rattachés (ODEF, ANGE). Il travaille aussi en concertation/partenariat avec les autres services
publics et des institutions et acteurs privés pour mener à bien les actions de protection des
aires protégées.
Ce cadre a aussi bien des forces que des faiblesses.
Les faiblesses
Ces atouts ne doivent pas masquer les innombrables difficultés qui plombent les activités de
gestion des aires protégées. En effet, le fait que de nombreux acteurs et très variés
interviennent dans la gestion devrait faciliter l’atteinte des objectifs poursuivis.
Malheureusement, le manque de cohérence et d’une bonne coordination des actions de ces
38
intervenants constitue un handicap sérieux et pour cause les cadres de coordination sont peu
ou pas opérationnels (CNDD entre autres).
A cela s’ajoute le fait que ces institutions et acteurs ne disposent pas d’assez de moyens pour
intervenir efficacement dans la gestion des aires protégées ; et pire, les populations à la base
ne se sentent gère concernées par cette gestion ; ce qui complique davantage leurs actions.
39
3. LA CARTE SOCIALE DE LA PLAINE DU MONO
La zone d’étude correspond à la plaine du Mono chevauche sur quatre régions économiques
du Togo à l’exception de la région des Savanes et jouit des climats subéquatorial de transition,
guinéen et soudanien. Elle draine un bassin-versant d’environ 25 000 km2 et couvre la quasi-
totalité de la zone III ainsi qu’une petite portion de la zone écologique IV.
Les coordonnées de géolocalisation spatiales des onze (11) préfectures précisant celles des
sites potentiels pouvant faire l’œuvre de création de FC ou des sites de FC disparues ou en
voie de disparition dans les villages y compris celles des quinze (15) cantons retenus en
passant par celles des infrastructures décentralisées de l’administration forestière, ont été
prises et consignées dans les différents tableaux ci-après.
Tableau 6: Les coordonnées géographiques des onze (11) préfectures concernées en degrés, minutes
et secondes
N° d’ordre
Préfectures Coordonnées géographiques Latitude Nord Longitude Est Altitude
07 KOUFALÈ Aglesso Chef du village Houssoukopé ----------------
08 BALLABAWI Tchaa
Président CVD Houssoukopé ----------------
09 ALINDJEOU Pitho Chef du village Akabassime ---------------- 10 NOUTAGNI
Elokpon Chef du village Agonsa ----------------
11 GUEDO Manin Chef du village Akaba ---------------- 12 KPAKOUDJI Gnali Chef du village Kpakoudji ---------------- 13 MANAWÈ Lon Président CVD Kpakoudji ----------------
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
XXX
Il n’existe pas de forêt Communautaire dans le canton de Pallakoko. On rencontre une forêt
classée dénommée AKABA qui est en voie de disparition car sous le joug d’une intense
exploitation incontrôlée et démesurée de ces ressources avec à l’appui la carbonisation et le
surpâturage des troupeaux de bœufs des transhumants en conflits permanent (Photo 10) avec
les collectivités locales du canton qui déplorent la situation. Elle couvre 25ha et doit être
totalement réhabilitée. Ces peulhs transhumants sont considérés comme des contrevenants
dans la mesure où ils sont à la base des dégâts récurrents dans les espaces assignés aux
cultures dans la zone. La population est consciente de la dégradation totale des ressources
forestières dans leur zone. On note une absence totale de couloirs de transhumance qui, selon
les riverains (chefs et personnes ressources) enquêtés, peut-être source potentielle à un échec
notoire à un tel projet qui vient à point nommé et qui s’inscrit parfaitement au Programme
d’Appui pour la Lutte contre le Changement Climatique (PALCC). Des sites sont disponibles
sur environ 60ha au-delà de la rivière Pallakoko. Les sites sont difficiles d’accès car nous
sommes en période où la rivière est en crue. La préfecture d’Anié et le canton de Pallakoko en
l’occurrence ne possède pas une zone d’exploitation forestière. Les bois de service, d’énergie
et d’œuvre viennent des préfectures sœurs notamment Tchamba, Ogou, Est-Mono et Amou.
Le problème des transhumants est en perpétuelle récurrence car il n’existe pas dans ce grand
canton un poste d’agence sécuritaire notamment gendarmerie, police ou un poste d’agence
forestière. Sur ce, la population souhaiterait, pour la réussite parfaite du projet qu’elle attend
avec impatience, la création d’un poste d’agence forestière et d’une brigade de gendarmerie
ou de police dans le canton. Elle souhaiterait impérativement des appuis de la part du projet
en termes d’aide technique et financière à la création de couloirs de transhumance, la mise en
place des comités de gestion, la réalisation des plans de situation (bornage, localisation et
occupation) des sites potentiels ainsi que les statuts juridiques et réglementaires relatifs à la
gestion de ces forêts communautaires notamment les 60ha prévus dans les localités à savoir
Kpakoudji, Alékopé, Akabassime, Agonsa, Akaba et Houssoukopé. La population aimerait
solliciter, si possible, l’appui à la réhabilitation de la forêt classée d’Akaba qui est quasiment
disparue en une forêt communautaire.
Photo 10 : Un troupeau de bœufs des peulhs transhumants en divagation à Akabassime
(Pallakoko)
XXX
4.5. Préfecture d’Est-Mono
4.5.1. Canton de Morétan
Le canton de Morétan est situé dans la préfecture de l’Est-Mono dont le chef-lieu est
Elavagnon. Au total cinq (05) interviews individuelles ont été effectuées.
Liste des personnes interviewées dans le canton de Morétan
No d’ordre
Nom et Prénom (s) Titre/Fonction Localités (cantons /Villages)
05 EGBARE Alidou Chef du village Assoukoko 91 76 92 93
06 OUADJA Adamou
Président CVD Assoukoko 97 14 16 21
07 SOUROU Badou Mohamed
Président CVD Adjoint/Chef des exploitants
Assoukoko 90 38 84 15
08 ABDOULAYE Souleymane
Personne ressource Assoukoko 91 62 91 49
09 ASSIH Donga Leader des Femmes du Groupement Epargne et Crédit à
base d’AGR d’Assoukoko
Assoukoko 97 95 63 57
10 TCHEDRE Adja Membre du Groupement Epargne des Femmes (GEF) d’Assoukoko
Assoukoko ----------------
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
XXX
Photo 16 : Un diagnostic participatif à Assoukoko
On dénombre une seule Forêt Communautaire dans le quartier Boncoin qui abrite des pieds de
tecks sur environ 1ha. Elle ne peut plus être agrandie dans la mesure où le village tend à
s’agrandir vers là. On note aussi la présence d’une forêt classée au-delà de la rivière
Assoukoko dénommée F. classée d’Assoukoko qui est difficile d’accès en cette période de
saisons de pluie où la rivière est permanemment en crue. Il n’existe pas de pont sur la rivière
qui constitue un grand handicap pour le développement du village dans la mesure où c’est au-
delà de cette rivière qui constitue le seul endroit où la terre est disponible à plus de
250hectares où les propriétaires terriens ont octroyé pour abriter la forêt communautaire à
promouvoir pour la communauté villageoise. Cette portion de terres est riveraine à la forêt
classée d’Assoukoko qu’il faut prendre des mesures idoines pour sa protection durable car la
F. classée actuellement est sous le joug intense d’exploitation incontrôlée et démesurée par les
exploitants ghanéens en complicité avec ceux d’Assoukoko. Le domaine foncier d’Assoukoko
en général est sous le joug d’un litige foncier car ce domaine est source d’un conflit entre
Adélé et Akébou, mais qui en temps normal selon l’Histoire, appartient au peuple Adélé.
C’est un village qui regorge majoritairement d’étrangers et constitue un site de recasement des
populations déplacées lors de la mise en place de la forêt classée d’Assoukoko. La
communauté villageoise souhaiterait que la FC à promouvoir soit réalisée à base
d’anacardiers et d’Afram (Terminalia superba (Combretaceae)) sur 250ha sur le domaine
foncier inculte riverain à la F. classée dont les collectivités terriennes ont accepté l’octroyer
pour le projet juste après le passage du comité national de pilotage du projet et à plusieurs
concertations convoquées par le chef du village. Elle maîtrise le bien-fondé d’une forêt
communautaire surtout lorsqu’elle est transformée en une plantation d’anacardiers afin de
pouvoir en faire une filière agrobusiness similaire à celles du Burkina Faso voisin ou à celles
(anacardiers /Afram) du Cameroun lointain où le chef du village s’est inspiré. Selon elle, une
telle filière pourrait créée de l’emploi à la fois pour les communautés villageoises existantes
ainsi que leurs filles et fils du milieu qui sont actuellement au Ghana et au Nigeria. Elle
contribuera énormément à la réduction de la pauvreté et l’insécurité alimentaire récurrente
rurale qui sévissent sans précédent où aucune collectivité n’est épargnée.
XXX
Pour la réussite d’un tel projet, il va falloir :
-construire un pont sur la rivière Assoukoko,
-réhabiliter la voie à partir de Tchifama,
-créer un poste d’agence forestière qui contribuera à la mise en place des comités de gestion,
de surveillance et d’écotourisme,
-prendre des mesures idoines pour pénaliser les exploitants illégaux,
-renforcer la capacité d’avance des populations sur le bien-fondé des FC surtout de la filière
anacarde,
-appuyer à la réalisation des plans de situation et d’aménagement, d’une charte définitive ou
convention définitive de gestion y compris les statuts et règlement intérieur de gestion,
-la réalisation d’une pépinière de proximité serait encore plus facile à cause de la rivière qui
rarement tarisse,
-la réalisation des pare-feu ou la sensibilisation de la population sur les feux précoces pour
éviter le ravage des plantations par les feux incontrôlés de végétation.
La communauté s’impliquera en totalité si la forêt à promouvoir doit être gérée par elle-
même.
Préfecture de Sotouboua
7.1. Canton d’Ahouda
Le canton d’Ahouda est situé dans la préfecture de Sotouboua. Au total cinq (05) interviews
individuelles ont été effectuées.
Liste des personnes interviewées dans le canton d’Ahouda
No d’ordre
Nom et Prénom (s) Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 DP MEDDPN Sotouboua Sotouboua 90 15 93 16
02 SAMKÈ Yélibitcho Chef canton Ahouda 90 33 78 77
03 AMANA Palakimwè
Présidente CCD Ahouda 92 58 05 37
04 ATÉKPÉ Médékébiyou
Chef du village Ahouda Landa 90 50 66 68
05 KALAO Tchao Chef du village Ahouda/Kadjan 93 00 85 95 Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
On rencontre une forêt communautaire quasiment disparue tout au long de la rivière Sassako
qu’il faut réhabiliter sur 15ha (Photo 17 & 18). Les villages tels que Kadjan, Ouloum et
Ahouda Landa sont traversés par la rivière Sassako. Une portion de terres disponible à abriter
la FC sur au moins 70ha est basée à Aou-Mono Pitua situé à 10km à l’Est d’Ahouda. A la
question du Chef Canton de savoir comment le projet compte réussir dans la mesure où
XXX
l’ODEF réalise des projets de reboisements qui n’aboutissent pas à bon escient car
l’exploitation intense illégale et incontrôlée est en vigueur ? Le chef canton a été rassuré que
le projet compte mettre en place des comités de gestion, de surveillance et d’écotourisme en
gestion participative avec l’Etat via le MEDDPN.
Il n’existe pas de comités de gestion, de plan de situation, de plan simple de gestion, de
contrat ou attestation de donation ni de statuts juridiques et réglementaires relatifs à la gestion
de cette forêt communautaire. Sur ce, la communauté demande des renforcements en termes
d’appuis techniques, financiers et à l’élaboration des statuts juridiques et réglementaires
régissant à la promotion et à la gestion durable des forêts qui seront créées. Il va falloir que
l’appui technique prenne également en compte la création d’un poste d’agence forestière à
Ahouda qui est un impératif pour une gestion participative et pour d’éventuels projets d’appui
au développement des collectivités du canton en matière d’environnement et de gestion
forestière. Une forêt est très importante en cela qu’elle peut être utilisée dans la résilience face
au changement climatique car elle est source de pluie, source de revenus monétaires à partir
de la vente des PFNL, des PFL et du développement de certaines activités notamment
l’apiculture et des taxes ou permis d’exploitation qui génèrent des revenus à l’Etat. Elle
contribuera également énormément à la réduction de la pauvreté dans le canton.
Pour la réussite d’un tel projet, il va falloir :
-prendre des mesures idoines pour pénaliser les exploitants illégaux,
-renforcer la capacité d’avance des populations sur le bien-fondé des FC,
-la réalisation d’une pépinière de proximité serait encore plus facile à cause de la rivière
Sassako qui bien sûr tarit en saison sèche, mais possède des points qui ne tarissent jamais.
-la réalisation des pare-feu ou la sensibilisation de la population sur les feux précoces pour
éviter le ravage des plantations par les feux incontrôlés de végétation.
La communauté s’impliquera en totalité si la forêt à promouvoir doit être gérée par elle-mêm
Photos 18 : Site devant abriter la FC à Aou-Mono Pitua (canton d’Ahouda)
XL
7.2. Canton de Kazaboua
Le canton de Kazaboua se trouve dans la préfecture de Soutouboua à 9km de Tchébébé et à
24km de Blitta. Au total six (06) personnes ont été interviewées.
Liste des personnes interviewées dans le canton de Kazaboua
No d’ordre
Nom et Prénom
(s) Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 ABI Tchow Régent Assurant l’intérim Kazaboua 93 53 81 84 02 ANI Kibanou Président CCD Kazaboua 92 70 10 58 03 LATO Akaba
Abalo Nouveau chef du canton élu
sans encore entrée en exercise de ses fonctions
Kazaboua 92 68 31 58
04 ABIYO Kassafèi Chef du village de Pitiyo Kazaboua/Pitiyo 93 12 56 53 05 ABIYO Tèhou Président CVD Kazaboua/Pitiyo 90 65 83 28 Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Actuellement, la chefferie traditionnelle éprouve des difficultés dans sa gestion des problèmes
qui minent le village notamment le problème foncier. On assiste à la fois un régent du défunt
chef du village qui assure l’intérim qui est retentissant dans la passation des tâches allouer à la
chefferie au nouveau chef de village élu. Il n’existe pas de forêt communautaire. Le village
dispose une portion de terres d’environ 80ha à Pitiyo à 9km de Kazaboua centre appartenant à
la dont la collectivité ANI (famille du président CCD composée de trois fils et six filles de
deux épouses) que la communauté compte cédée pour abriter la FC. En terme d’appui, la
communauté souhaiterait élaborer les textes juridiques et réglementaires, les différents plans,
la mise en place des comités et surtout l’appui financier pour les diverses activités et outils
nécessaires et l’appui à la réalisation d’un forage pour une pépinière de proximité.
Une forêt est très importante en cela qu’elle peut être utilisée dans la résilience face au
changement climatique car elle est source de pluie, source de revenus monétaires à partir de la
vente des PFNL, des PFL et du développement de certaines activités notamment l’apiculture
et des taxes ou permis d’exploitation qui génèrent des revenus à l’Etat. La communauté
s’impliquera en totalité si la forêt à promouvoir doit être gérée par elle-même.
8. Préfecture de Tchamba
8.1. Canton de Koussountou
Le canton de Koussountou est situé dans la préfecture de Tchamba dont le chef-lieu est
Tchamba.
Au total quatre interviews individuelles et un focus groupe ont été effectués.
Liste des personnes interviewées dans le canton de Koussountou
XLI
No d’ordre
Nom et Prénom
(s) Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 TCHONWA Plansouwa
DP MEDDPN Tchamba 90 19 46 18
02 LOGOU B. A. Rachid
Président CCD Koussountou/Président du comité
de gestion de la FC Koussountou
03 KEDOM Kankandoua
Régent du canton de Koussountou/S.G du comité de
gestion de la FC Koussountou
Koussountou 90 73 87 41
04 El HADJ Latif Personne resource /Chef des
exploitants de Koussountou Koussountou 90 96 53 56
05 ASSA Affo
Pouda Mandataire de la collectivité
Bougnagna Lô/2è Conseiller du
comité de gestion de la FC de
Koussountou
Bougnagna 90 18 40 92
06 ISSAKA Attonkou
Mandataire de la collectivité Satrè Satrè ----------------
07 SAKRA Attahou
Arimiyawou Mandataire de la collectivité
Bougnagna Boua Bougnagna ----------------
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
Photo 19: Focus groupe à Koussountou
On dénombre une seule Forêt Communautaire dans le canton de Koussountou notamment la
Forêt Communautaire de Koussountou qui s’étend sur 3 144ha (Photo 20). Elle est jouxtée à
l’Est de la réserve de faune d’Abdoulaye et est traversée par la rivière Bougnagna. Depuis
octobre 2018 que le chef canton est décédé, le canton est géré actuellement par un régent qui
assure l’intérim. Cette forêt communautaire appartient à six (06) collectivités dont quatre
(Akanto, Bougnagna Boua, Bougnagna Lô et Kpakpala) sont d’accord pour la réhabilitation
tandis que deux autres collectivités (Satrè et Atoubrouè) réclament la rétrocession de leurs
portions de terres prises dans la forêt communautaire soit disant qu’elles n’auront plus de
XLII
terres ailleurs pour emblaver leurs cultures si elles les consacrent à la FC. La communauté
cantonale après quelques rencontres effectués chez le régent intérimaire a décidé rétrocéder
leurs portions qui avoisinent 850ha. Les quatre collectivités (Akanto, Bougnagna Boua,
Bougnagna Lô et Kpakpala) partantes ont accepté via une note de contrat d’accord élaboré
avec Madame le préfet de Tchamba dont l’Annexe 1 ci-dessous comporte la note définitive
avant signature. Ainsi, la portion à réhabiliter selon la communauté peut couvrir 1000ha sur le
reste les 3 144ha. Ces 1000ha à réhabiliter correspondent aux zones fortement anthropisées
par les populations majoritairement allogènes et peulhs transhumants ayant créé des
campements riverains à la FC (Photo 24). Les portions anthropisées sont pour la plupart
emblavées de cultures de soja, de sorgho et de parcs à anacardiers (Photo 23 & 24).
Quelques travaux de réhabilitation à base d’espèces locales (Anogeissus leiocarpus, Acajou
(Khaya senegalensis), Fromager (Ceiba pentandra) et du Baumier d’Ilorin (Daniellia
oliveri)), la délimitation en partie de la FC et des pictogrammes d’interdiction de pâturage et
de coupes d’arbres pour une gestion durable de la FC ont été effectués par l’aide du Projet de
Gestion Intégrée des Catastrophes et des Terres (PGICT) (Photo 25 & 26) dans le cadre du
sous-projet de Conservation et Valorisation de la FC de Koussountou dans la Préfecture de
Tchamba piloté par l’ONG Action, Base de Développement (A.B.A.D) via l’Agence AGAIB-
CENTRALE sous le cofinancement de la Banque Mondiale, du Fonds pour l’Environnement
Mondial (FEM), de l’Union Européenne (UE), du GFDRR et de l’ONG TerrAfrica. La FC a
entre-temps bénéficié des interventions du Projet de Conservation de l’Ecosystème et les
Valeurs Culturelles Associées à la FC de Koussountou piloté également par l’ONG Action,
Base de Développement (A.B.A.D) par l’entremise du Programme de Micro-financement du
Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM) en collaboration avec le Programme des Nations
Unies pour le Développement (PNUD) (Photo 21 & 22).
Le problème foncier est récurrent dans le canton entre collectivités notamment le problème
foncier qui a entrainé des pertes en vies humaines entre la collectivité Kori-Kori de
Koussountou et la collectivité de Goubi qui se réclament tous propriétaires terriens d’une
portion de terres entre Goubi et Ezoudè présentement occupée par des allogènes venant à la
fois de Goubi et d’Ezoudè. Ce problème est récurrent dans la mesure où le mode courant de
cession des terres dans la préfecture de Tchamba et en l’occurrence dans le canton de
Koussountou se fait par bail pour des plantations d’anacardiers et de champs de soja. Ceci
créé ainsi des revenus énormes aux autochtones qui s’adonnent à ce mode comme principale
activité commerciale pour s’enrichir. Ce problème foncier est loin d’être proscrit dans la zone
car la terre est devenue une pierre précieuse. Les tentatives de gestion de ces conflits se font,
tout d’abord, chez le régent de façon coutumière en présence du chef, notables, personnes
ressources et parties prenantes. Au cas où le problème est persistant, il est souvent tranché à la
justice.
Un second problème qui mine la zone serait l’exploitation incontrôlée et illégale des
ressources forestières par des tronçonneurs contrevenants. Ces derniers sont en collaboration
avec les nantis du canton qui possèdent des tronçonneuses et leurs octroient suite à des
contrats. Le régent actuel en possède six (06) tronçonneuses pour son propre compte qui sont
toujours distribués aux tronçonneurs (scieurs) via des contrats gré à gré. Une fois ces
XLIII
tronçonneurs appréhendés par les agents forestiers qui leurs arrachent les machines et les
transportent à leur agence basée à Koussountou. Ces agents forestiers étant corrompus
jusqu’au nez rétrocèdent ces machines généralement les nuits à ces contrevenants suite à des
arrangements magouillés à l’aide de quelques petites sommes d’argents. C’est pourquoi le
service forestier a été rompu dans le canton de Koussountou suite à une décision venant du
MEDDPN et serait dorénavant effectif dans le canton de Kamboli, un canton sœur à
Koussountou. L’exploitation serait encore plus accentuée et il va falloir prendre des
précautions autoritaires pour la gestion durable des forêts et la FC à réhabiliter en particulier.
Outre ces deux problèmes récurrents, on assiste aussi à des feux de végétation qui ravagent les
plantations. Ces feux sont d’origine diverse soient un sabotage des plantations, soient à cause
de la chasse ou soient provenant des points de carbonisation de proximité ou soit encore des
feux dus à la culture itinérante sur brûlis notamment des feux tardifs.
Par ailleurs, une campagne de recensement a été organisée dans toute la préfecture de
Tchamba par Madame le Préfet à l’endroit des personnes ayant effectué des reboisements
privés y compris des plantations d’anacardiers durant les deux ans surtout au cours de cette
année 2019. Ces personnes seront appuyées en matériels et financièrement à titre de les
encourager à augmenter leurs surfaces reboisées s’ils en possèdent encore des portions de
terres. Les fiches de recensement ci-après sont utilisées par les personnes déléguées (confer
Annexe 2).
Il existe un comité de neuf (09) membres qui gère présentement la FC de Koussountou dont le
président CCD est le président du comité. C’est un comité pluridisciplinaire qui regorge des
personnes dé référence responsables des organisations actrices au développement basées dans
le canton (Annexe 3). Ce comité a été mis en place sous l’impulsion de l’Agence allemande
de coopération internationale notamment la Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) qui a amorcé, depuis 2016, l’élaboration des plans notamment
d’aménagement, de situation (délimitation, localisation et d’occupation) et les textes
juridiques ainsi que réglementaires relatifs au foncier et aux comités de gestion afin d’aboutir
à une charte définitive de gestion de la FC dans le cadre du Programme d’Appui au REDD+-
Readiness et réhabilitation de forêts au Togo (ProREDD). Ce processus, bien sûr en cours, a
accusé un grand retard dans la mesure où les deux collectivités (Satrè et Atoubrouè) qui
réclament la rétrocession de leurs portions de terres prises dans la forêt communautaire
tiennent fermement à leur position.
Les collectivités partantes pour le projet souhaiteraient, bien que la FC a bénéficié des
interventions de conservation et de gestion durable par le passé, un appui à la réalisation de
plan de situation, de plan d’aménagement, d’une charte définitive de gestion y compris tous
les textes juridiques et règlement intérieur ainsi que le renforcement des capacités des
membres du comité. Elles souhaiteraient également que certaines portions soient emblavées
de plantations d’anacardiers qui réussissent énormément dans la zone et surtout du fait que la
ressource en eau est disponible avec la rivière Bougnagna qui traverse la forêt et qui ne tarit
jamais. Elles aimeraient également l’aide à la réalisation des pare-feu, à l’achèvement de la
délimitation, aux renforcements des capacités des collectivités riveraines à l’usage des foyers
améliorés à la meule casamançaise via l’aide de l’ONG Inades-Formation, l’aide à la
XLIV
mobilisation participative de la communauté avec l’Etat. Le projet est impatiemment attendu
par toutes les collectivités de Koussountou.
Une forêt est très importante en cela qu’elle peut être utilisée dans la résilience face au
changement climatique car elle est source de pluie, source de revenus monétaires à partir de la
vente des PFNL, des PFL et du développement de certaines activités notamment l’apiculture
et des taxes ou permis d’exploitation qui génèrent des revenus à l’Etat, mais les textes
juridiques et réglementaires sont vraiment méconnus par les communautés qu’il faut vraiment
les outillés pour une gestion durable de la FC.
Photo 20: Site de la forêt communautaire de Koussountou (canton de Koussountou)
XLV
Photo 21 & 22: Pictogrammes des actions ayant été menées dans la forêt communautaire de
Koussountou (canton de Koussountou)
Photo 23: Zone anthropophile (Parc à soja/anacardiers) dans la forêt communautaire de
Koussountou (Koussountou)
XLVI
Photo 24 & 25: Pictogrammes des actions menées (delimitation (PGICT) et interdiction de
pâturage et de coupe d’arbres) dans la forêt communautaire de Koussountou (canton de
Koussountou)
Photo 26: Zone anthropophile (champs de soja et de sorgho) dans la forêt communautaire de
Koussountou (Koussountou)
XLVI
Photo 27: Peulhs transhumants et leur campement dans les zones anthropophiles de la forêt
communautaire de Koussountou (canton de Koussountou)
8.2. Canton de Bago
La forêt communautaire de Bago est localisée dans la région Centrale, préfecture de Tchamba,
canton de Bago et précisément dans le village de Bago, situé à 77km de la ville de Tchamba.
La FCB, se trouve entre 8°31’ et 8°37’ de latitude Nord et 1°16’ et 1°26’ de longitude Est.
Elle est limitée au nord par la Reserve de Faune d’Abdoulaye, au sud par les villages de Wélé,
Lohfoko, Bago et L’Ring, à l’ouest par le fleuve Mono et à l’est par le village de Kpélovilé.
Un focus groupe de quatre (04) personnes et trois (03) interviews individuelles ont été
effectuées dans le vestibule du chef canton de Bago.
Liste des personnes interviewées dans le canton de Bago
No d’ordre
Nom et Prénom
(s) Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 TCHONWA Plansouwa
DP MEDDPN Tchamba 90 19 46 18
02 ASSAH G.
Bayékogoh Chef du canton Bago 90 93 79 17/
98 17 53 65
03 EGA Assogba Affo
Président CCD Bago 90 93 74 08
04 AGRAM Assékou
Président du comité de gestion de la
FC Bago Bago 90 99 62 74
05 ASSIMAH Tanko
Président du comité de surveillance de la FC Bago
Bago 91 55 91 50
06 ASSAH Assoumanou
Président du comité d’écotourisme
de la FC Bago Bago 91 30 74 45
07 AFFO Koutcho Djamira
Presidente du groupement des femmes “LORIBA”
Bago 90 99 62 74
Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
XLVI
Photo 28: Focus groupe à Bago
On dénombre une seule Forêt Communautaire dans le canton de Bago notamment la Forêt
Communautaire de Bago qui s’étend sur 6 296ha. Elle est jouxtée au Sud-Est de la réserve de
faune d’Abdoulaye. Elle constitue un patrimoine naturel de grande valeur de par ses multiples
fonctions biologiques, écologiques et économiques. Elle est établie sur les terres des
particuliers. C’est la seule forêt communautaire du Togo qui dispose des textes juridiques et
réglementaires de gestion notamment une charte ou un contrat définitif de gestion avec un
comité pluridisciplinaire de gestion composé de sept (07) membres dont cinq (05) hommes et
de deux (02) femmes présidé par M. AGRAM Assekou, de surveillance composé également
de sept (07) membres uniquement que d’hommes car c’est un travail toujours intensément
musclé présidé par M. ASSIMAH Tanko et d’écotourisme composé de deux hommes. Ce
comité pluridisciplinaire constitue l’entité juridique de la forêt communautaire et fait partie du
comité de développement à la base (CDB) organisé en association dénommée «Maison de la
Nature de Bago (MNB)». Ce comité est aidé dans ses tâches par la Fondation Eau-
Environnement (FEE) à titre d’assistance technique.
Avant la mise en place de la FC en 2012 à travers le projet « Appui à la conservation et à
l’utilisation durable de la FCB » financé par le Micro FEM la forêt était sous l’emprise de
l’agriculture itinérante sur brûlis, de la chasse, des cueillettes, de l’abattage des arbres, de la
carbonisation, du pâturage etc.
Dans le cadre de la mise en œuvre des projets de Micro-FEM et de PGICT cofinancé par la
Banque Mondiale, le Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM), l’Union Européenne (UE)
et la Global Facility for Desaster Reduction and Recovery (GFDRR) et de l’ONG
TERRAFRICA, la forêt a fait l’objet de délimitation et du bornage ainsi que des études
écologiques, forestières et d’impacts environnementaux et socioéconomiques afin de mettre
en place un plan d’aménagement (PA) et de gestion dans le but de gérer durablement la forêt
communautaire de Bago. La délimitation de la forêt par le bornage des limites externes a été
XLIX
faite avec délocalisation des agriculteurs allochtones installés anarchiquement, occasionnant
un mécontentement au sein de cette partie de la population. Ensuite, 21 ha hectares ont été
reboisés dont 11 ha en Garcinia et 10 ha en Khaya et Daniellia. Ces plantations ont fait
l’objet de traitement en feux précoces et de surveillance par les communautés jusqu’à ce jour.
La gestion était uniquement basée sur les activités de mise en défens limitées à l’interdiction
de pratiques agricoles dans certaines zones de la forêt. Il a également été noté l’absence d’un
contrat de mise à disposition des terres entre les populations et les propriétaires de terres.
L’établissement de ce contrat devrait précéder toute initiative de gestion communautaire de la
forêt. Aujourd’hui, l’exploitation des ressources biologiques et bien d’autres produits,
constitue d’importantes sources de revenus pour les populations riveraines qui en dépendent
pour leur subsistance. La gestion des PFNL notamment les fruits de Karité et de Néré
constitue une Activité Génératrice de Revenus (AGR) organisée par un groupement
dynamique de trente (30) femmes du canton dénommé «LORIBA» dont la responsable est
Mme. AFFO Koutcho Djamira. Par contre, ce groupement présente des faiblesses dans la
mesure où les membres ne sont pas formés sur la tenue des outils de gestion (cahier de
cotisation, de caisse, de stocks). La majorité des membres sont des analphabètes. On
également :
- une absence de textes juridiques (statuts et règlements Intérieurs),
- une absence de programme d’activités, et
- une absence d’outils de gestion (Cahier de caisse, de stocks, de banque. etc.).
La terre dans le canton de Bago appartient aux collectivités Akpétouna qui peuvent installés
des allogènes dans la zone pour l’agriculture, moyennant une rente à la fin de la récolte.
En général, la gestion des terres dans l’ensemble des communautés de la zone est fortement
axée sur le droit coutumier. La gestion des terres est donc marquée par une structure
patriarcale au niveau de laquelle, seules les descendances patrilinéaires ont droit à une
redistribution des terres. La transmission des terres se fait alors de génération en génération
par héritage patrilinéaire (de père aux enfants). La gestion des terres est donc du ressort de la
personne la plus âgée de la famille. Donc il arrive que ce rôle incombe à la femme, si c’est
elle qui est la plus âgée. Mais dans ce cas, elle confie ce rôle à un homme de confiance, pour
des raisons pratiques (incapacité de la femme âgée de se déplacer sur de longues distances).
Les terres appartiennent aux propriétaires terriens qui sont les autochtones de la zone. Ces
derniers sont autonomes dans la gestion des terres acquis par héritage, mais sont tenus de se
conformer au règlement du droit coutumier qui interdit la vente des terres. A ce titre, le
propriétaire peut décider de mettre en valeur sa terre directement ou indirectement.
De même, les propriétaires terriens au niveau de chaque famille sont sous la responsabilité du
doyen du lignage qui est l’homme le plus âgé ou la femme la plus âgée. Personne ressource et
centrale, il est souvent sollicité pour les problèmes relatifs aux fonciers, et autres conflits
sociaux etc.
L
Pour le partage des fruits ou rentes foncières, il faut remarquer que ce soit la femme ou
l’homme tout le monde profite des rentes foncières seulement la femme reçoit la moitié de ce
que l’homme reçoit.
Généralement, les différents modes d’accès à la terre dans les villages de l’étude se résument
à l’héritage, à la location et à l’usufruit/ prêt à titre gratuit. C’est la seule forêt communautaire
où l’organisation est parfaite en ce sens qu’elle se gère de façon participative avec les agents
du poste d’agence forestière de Bago. En dépit de cela ces derniers éprouvent de grands
soucis notamment comment faire pour que les allogènes cessent de dévaster le couvert végétal
pour faire du charbon de bois ou du moins reboiser les parties du couvert végétal dévasté. En
outre, ils évoquent aussi le problème de sciage dans les forêts, dont les scieurs, selon eux,
viennent surtout de Tchamba et de Kamboli en complicité avec des scieurs clandestins locaux
qui mettent au parfait des informations aux scieurs allogènes des faits et gestes des agents de
la brigade forestière.
Les éleveurs de la zone n’ont pas de problèmes particuliers avec les services forestiers et la
population autochtone car ils n’ont que de petits troupeaux et ils connaissent les zones
interdites au pâturage des bêtes. Ce sont surtout les éleveurs transhumants venants des pays
sahéliens qui connaissent des problèmes avec les services forestiers, car souvent ils se
retrouvent dans la réserve de faune d’Abdoulaye ou dans la forêt communautaire de Bago à la
recherche de pâturages surtout en saison sèche. En outre, on note les feux de végétation qui
sont récurrents dans la zone (Photo 30).
La forêt communautaire de Bago appartient à la zone écologique III (Ern, 1979) et est
caractérisée par des forêts galerie, des forêts denses sèches, des forêts claires, des formations
anthropophiles (jachère, champs), des savanes arborées, savanes boisées, savanes arbustives
et les savanes prairies des sols hydromorphes. Les formations anthropophiles (jachère et
champs) et les savanes sont les plus dégradées où il faut intervenir dans le cadre de tout projet
de réhabilitation (Photo 29).
Photo 29 : Savane arbustive dans la FC de Bago
Source : Plan d’Aménagement FC de Bago
LI
Une campagne de recensement dans toute la préfecture de Tchamba, organisée par Madame le
Préfet de la Préfecture de Tchamba, des personnes ayant effectué des reboisements privés y
compris des plantations d’anacardiers durant les deux ans surtout au cours de cette année
2019. Ces personnes seront appuyées en matériels et financièrement à titre de les encourager à
augmenter leurs surfaces reboisées s’ils en possèdent encore des portions de terres.
(Un des problèmes récurrents dans la zone)
Préfecture d’Amou
9.1. Canton d’Amou-Oblo
Le canton d’Amou-Oblo est situé dans la préfecture d’Amou. Il regroupe 40 villages. Au total
huit (08) interviews individuelles ont été effectuées.
Listes des personnes interviewées dans le canton d’Amou-Oblo
No d’ordre
Nom et Prénom
(s) Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 ASSOUMANOU Issaka
DP MEDDPN Amou 90 06 97 28/ 98 95 08 82
02 EDOUWESSI Kokou Emmanuel
Personne resource /Président du comité de Gestion de la FC
d’Edouwéssikopé/Apiculteur
Amou-Oblo 92 44 63 01
03 OSSEI Koufoualè Régent du canton Amou-Oblo 91 27 91 96
04 ADAVO Koffi
Agbo Président CCD Amou-Oblo 90 84 27 75
05 ADAVO Koffi
Agbo Vice-Président CCD Amou-Oblo 90 26 78 50
06 AWOKI Kpandjao Président du Comité de Gestion Assogbakopé 92 98 48 04
07 ASSOGBA Mensah
Chef du village Assogbakopé 99 42 06 21
08 WELA Patatèname Président CVD Assogbakopé ----------------
09 HINGA Afètè Personne ressource Assogbakopé ---------------- Source: Travaux de terrain (consultant, 2019)
LII
La seule Forêt Communautaire dans le canton d’Amou-Oblo est celle d’Assogbokopé. Elle
couvre 4hectares sur un total de 24hectares et abrite une plantation de tecks (Photo 31). Le
reste des 20hectares sont emblavées de cultures (sorgho, de soja et de maïs) des allogènes.
Ces portions emblavées sont acquises par bail à 8000 F l’hectare. Le payement se fait après
une saison de récolte. Elle est gérée actuellement par le Comité Villageois de Développement
d’Assogbokopé composé de cinq personnes dont une femme et quatre hommes. Le suivi de la
FC est effectué par M. AWOKI Kpandjao, chef du quartier Pétayakopé dans le village
d’Assogbokopé. La chefferie traditionnelle notamment d’Assogbokopé et cantonale constitue
la responsable qui a cédée par bail ces 20ha assignés aux cultures des allogènes en tampon à
la relique teckeraie (Photo 32). L’exploitation forestière illégale et le conflit foncier sont des
problèmes récurrents dans la zone. La chefferie traditionnelle étant corrompue sous l’égide du
chef canton d’Amou qui sont les bailleurs des 20ha assignés aux cultures des allogènes. Le
comité éprouve des difficultés dans la gestion de cette forêt communautaire qui est quasiment
disparue. Il n’existe pas de textes juridiques ni règlement intérieur voire les plans
d’aménagement et de situation. La communauté riveraine et la chefferie d’Amou-Oblo sont
responsables de l’état alarmant de cette FC. Elle est sous le joug d’une intense exploitation
depuis sa création il de cela 30ans. Le domaine a été acquis par l’ONG internationale «BORN
FONDEN» ex CCF de la FAO auprès de la collectivité AGLI d’Amlamé via des fonds alloués
aux projets de développement du canton d’Amou-Oblo notamment le soutien aux enfants
démunis (orphelins et enfants abandonnés) et l’appui au développement de projets agro-
sylvopastoraux communautaires. Ceci a été à la base de l’acquisition du domaine actuel sur
24ha dont 4ha abrite une teckeraie communautaire appelé domaine CCF. Elle riveraine au
domaine de M. KOUTOUMBLOU Amégan qui est aussi baillé aux populations allogènes
majoritairement des Kabyè.
La communauté riveraine et les allogènes qui exercent les activités agricoles ont été informés
qu’un projet de développement communautaire est en cours pour abriter la portion en une FC.
Les allogènes ont confirmé lors de la visite de diagnostic. Ils souhaiteraient continuer à
effectuer des activités agricoles sur la portion afin d’assurer l’entretien des plants jusqu’à
certains nombre d’années afin de libérer le site car la terre est difficile à acquérir dans la zone.
Ceci serait similaire à un système Taungya où le projet n’aurait plus à défalquer énormément
de fonds pour les travaux d’entretiens du site. La communauté souhaiterait un appui à la
réalisation de plan de situation, de plan d’aménagement, d’une charte définitive de gestion y
compris tous les textes juridiques et règlement intérieur ainsi que le renforcement des
capacités des membres du comité. Elle aimerait également l’aide à la réalisation des pare-feu,
aux renforcements des capacités des collectivités riveraines à l’usage des foyers améliorés à la
meule casamançaise via l’aide de l’ONG Inades-Formation. Le projet est impatiemment
attendu par toutes les collectivités d’Amou-Oblo dans la mesure où la forêt joue un important
rôle notamment les services éco-systémiques sur les plans environnemental, écologique et
socioéconomique.
LIII
Photo 31 : Plantation de tecks sur 4ha des 24 ha de la FC d’Assogbakopé (canton d’Amou-Oblo)
Photo 32: Zone anthropophile du site de la FC d’Assogbakopé (canton Amou-Oblo)
Préfecture de Kpélé-Akata
10.1. Canton de Kpélé-Toutou
Le canton de Kpélé Toutou est situé dans la préfecture de Kpélé-Akata dont le chef-lieu est
Kpélé-Adéta.
Au total neuf (09) interviews individuelles et un (01) focus groupe de six (06) personnes ont
été effectués.
Listes des personnes interviewées dans le canton de Kpélé-Toutou
No d’ordre
Nom et Prénom
(s) Titre/Fonction Localités
(cantons
/Villages)
Contacts
01 DP MEDDPN Kpélé-Akata Kpélé-Adéta 97 53 66 31
02 DOGBE Kodzo
Akuagbi IV Chef du canton Kpélé-Toutou 91 01 19 14/