PROTOS- BENIN Etude, collecte et analyse de données en matière d’assainissement et d’hygiène dans les départements du Mono et du Couffo (Bénin) Rapport Définitif CONSULTANTE PRINCIPALE Agnès ADJOU- MOUMOUNI Sociologue- Anthropologue CONSULTANTS ASSOCIES Jean- Placide AGBOGBA Foulérath Lafia DOURO Sociologue Sociologue Septembre 2001
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Rapport Définitif - Join For Water...Stratégie d intervention du CREPA - Bénin _____ 24 3.1.2.5. Stratégie d intervention de CEDA _____ 25 3.1.2.6. Stratégies d intervention des
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PROTOS- BENIN
Etude, collecte et analyse de données en matière d’assainissement et
d’hygiène dans les départements du Mono et du Couffo (Bénin)
1.4. Méthodologie ______________________________________________________________ 11 1.4.1- Etude documentaire _____________________________________________________________ 11 1.4.2- Elaboration des outils d’investigation _______________________________________________ 11 1.4.3- Les techniques de collecte d’information ____________________________________________ 12 1.4.4- Formation des enquêteurs ________________________________________________________ 12 1.4.5 – La collecte des données de terrain _________________________________________________ 13
1.4.5.1- Stratégies de collecte ________________________________________________________ 13 1.4.5.2- Déroulement des entretiens ___________________________________________________ 13 1.4.5.3- Controling ________________________________________________________________ 13 1.4.5.4- Mise en commun au niveau de l’équipe chargée de l’enquête de terrain _________________ 13 1.4.5.5- Durée, zones de couverture et groupes cibles _____________________________________ 14
1.4.6 – Le dépouillement ______________________________________________________________ 14
1.6- L’équipe chargée de l’étude __________________________________________________ 16
DEUXIEME PARTIE : ANALYSE DES DONNEES DE LA REVUE DOCUMENTAIRE
2.1- Les ouvrages de pédagogies, de méthodologies et de stratégies. _____________________ 17
2.2- Les ouvrages thématiques ___________________________________________________ 18
TROISIEME PARTIE : ANALYSE DES ENTRETIENS AVEC LES ACTEURS
ENGAGES DANS LE SECTEUR DE L’HYGIENE ET L’ASSAINISSEMENT _______ 20
3.1- Analyse des entretiens avec les acteurs engagés dans le secteur de l’hygiène et
l’assainissement au Bénin _______________________________________________________ 20 3.1.1- Eléments clés de la stratégie nationale en matière d’hygiène et d’assainissement _____________ 20 3.1.2- Stratégies mises en œuvre par quelques acteurs engagés dans le domaine de l’étude ___________ 22
3.1.2.1 Personnes ressources rencontrées _______________________________________________ 22 3.1.2.2. Stratégies d’intervention de l’UNICEF __________________________________________ 22
ii
3.1.2.3. Stratégie d’intervention de la SBEE- Service Composante Sanitaire (SCS) ______________ 23 3.1.2.4. Stratégie d’intervention du CREPA - Bénin ______________________________________ 24 3.1.2.5. Stratégie d’intervention de CEDA ______________________________________________ 25 3.1.2.6. Stratégies d’intervention des PADEAR (PADEAR- IDA/DANIDA et PADEAR- GTZ/KfW)26 3.1.2.7. Stratégie d’intervention de MCDI (Programme HEPS : Health Education in Primary School) 29
3.1.3. Analyse des stratégies mises en oeuvre par les acteurs intervenant dans le secteur de l’hygiène et
l’assainissement _____________________________________________________________________ 30 3.1.3.1. les points forts _____________________________________________________________ 30 3.1.3.2. Les faiblesses ______________________________________________________________ 31 3.1.3.3. Opportunités ______________________________________________________________ 32 3.1.3.4. Les incertitudes ____________________________________________________________ 33
3.1.4. Eléments de comparaison des stratégies mises en œuvre _________________________________ 33 3.1.4.1- Points de convergence _______________________________________________________ 33 3.1.4.2- Points de divergence ________________________________________________________ 34
3.2.- Analyse des approches de quelques acteurs de la sous région intervenant dans l’hygiène
et l’assainissement _____________________________________________________________ 34 3.2.1. Eléments clés de la stratégie nationale sénégalaise en matière d’hygiène et d’assainissement.____ 35 3.2.2. Eléments clés de la stratégie du CREPA-TOGO _______________________________________ 36 3.2.3. CREPA – Burkina ______________________________________________________________ 36 3.2.4- CREPA – CÔTE D’IVOIRE ______________________________________________________ 37 3.2.5- CREPA – Mali _________________________________________________________________ 37 3.2.6- CREPA Guinée (Guinée Conakry) _________________________________________________ 38 3.2.7- La stratégie de la coopérative des femmes pour l’éducation, la santé familiale et l’assainissement
4.2. Gestion traditionnelle de l’hygiène et de l’assainissement _________________________ 44 4.2.1. En général ____________________________________________________________________ 44
4.5.- Pratiques et comportements en matière d’hygiène et d’assainissement ______________ 48 4.5.1- Pratiques et habitudes en matière d’hygiène __________________________________________ 48
iii
4.5.1.1- En matière d’hygiène du village _______________________________________________ 48 4.5.1.2- En matière d’hygiène de l’habitat ______________________________________________ 49 4.5.1.3- En matière d’hygiène alimentaire ______________________________________________ 50 4.5.1.4- En matière d’hygiène vestimentaire _____________________________________________ 51 4.5.1.5- L’hygiène corporelle ________________________________________________________ 51
4.5.2- Pratiques et habitudes en matière d’assainissement _____________________________________ 52 4.5.2.1- Lieux de défécation _________________________________________________________ 52 4.5.2.2- Ordures ménagères__________________________________________________________ 53 4.5.2.3- Gestion des eaux usées _______________________________________________________ 53
4.6- Perceptions des populations __________________________________________________ 54 4.6.1- Sur l’hygiène et l’assainissement ___________________________________________________ 54 4.6.2- Perceptions des relations entre environnement et santé __________________________________ 55
4.6.2.1- Impacts des excrétas sur la santé _______________________________________________ 55 4.6.2.2- Impacts des eaux ___________________________________________________________ 55 4.6.2.3- Impacts des ordures ménagères ________________________________________________ 55 4.6.2.4- Impacts des produits chimiques ________________________________________________ 56
4.6.3- Quelques comportements à risque décelés au cours de l’étude ___________________________ 56
4.7. Forces et faiblesses pour les pratiques et comportement en matière d’hygiène et
d’assainissement _______________________________________________________________ 57 4.7.1. Forces ________________________________________________________________________ 57 4.7.2. Forces pour la réalisation de latrines ________________________________________________ 57 4.7.3. Faiblesse pour la latrinisation _____________________________________________________ 58 4.7.4. Forces pour la consommation de l’eau potable ________________________________________ 58 4.7.5. Faiblesses _____________________________________________________________________ 59
4.8. Analyse des facteurs socio-culturels qui influencent l’hygiène et l’assainissement dans le
Mono et le Couffo. _____________________________________________________________ 59
4.9- Tabous et limitations sociales par rapport à l’hygiène et l’assainissement ____________ 60
4.10- Connaissances des populations par rapport aux initiatives en cours _______________ 61 4.10.1- Perceptions des populations par rapport aux actions menées dans leur milieu respectif ________ 61 4.10.2- Etat des lieux des structures à la base ______________________________________________ 62
4.11- Spécificités du genre dans le Mono et le Couffo _________________________________ 62 4.11.1. Le genre en général ____________________________________________________________ 62 4.11.2. Le genre dans la gestion de l’eau __________________________________________________ 64 4.11.3. Genre, hygiène et assainissement __________________________________________________ 65 4.11.6. Analyse des perceptions de l’hygiène et de l’assainissement selon le genre. ________________ 67
4.12. Mobiles et attentes des populations dans le secteur de l’hygiène et de l’assainissement
68 4.12.1. Les mobiles __________________________________________________________________ 68 4.12.2. Les attentes __________________________________________________________________ 68
4.13. Identification des marges de progrès _________________________________________ 69 4.13.1- changements observés __________________________________________________________ 69
4.13.1.1- Par rapport à l’eau _________________________________________________________ 69 4.13.1.2 Par rapport aux latrines ___________________________________________________ 70 4.13.1.3- Par rapport aux eaux usées et aux ordures ménagères ______________________________ 70 4.13.1.4- Par rapport aux mécanismes locaux de communication ____________________________ 71
4.13.2- Visions du futur _______________________________________________________________ 71 4.13.2.1. Amélioration du cadre de vie _________________________________________________ 71 4.13.2.2. Emergence de bonnes pratiques et habitudes _____________________________________ 71
4.14. La participation communautaire _____________________________________________ 72
iv
4.14.1. Perception de la participation communautaire ________________________________________ 72 4.14.2. Analyse de la participation communautaire __________________________________________ 73
4.15. Hygiène des points d’eau potable et volonté à payer le prix de l’eau ________________ 74
4.16. Analyse des données recueillies au niveau des centres de santé ____________________ 75
4.17.1.1. La part sociale ____________________________________________________________ 76 4.17.1.2. L’intermédiation sociale _____________________________________________________ 78 4.17.1.3. L’information, éducation et communication _____________________________________ 78 4.17.1.4. La police sanitaire _________________________________________________________ 78 4.17.1.5. Les séances au niveau des ménages ou le porte à porte et l’utilisation des méthodes
participatives et de matériels audio-visuels. _____________________________________________ 78 4.17.2. Faiblesses générales par rapport à l’étude de terrain ___________________________________ 78
4.17.2.1. Facteurs socio-culturels _____________________________________________________ 78 4.17.2.2. La pauvreté _______________________________________________________________ 79 4.17.2.3. Mesures institutionnelles ____________________________________________________ 79 4.17.2.4. Capacité ONG ____________________________________________________________ 79
4.17.3. Forces favorables à la promotion de l’hygiène et de l’assainissement ______________________ 79 4.17.3.1. Facteurs socio-culturels _____________________________________________________ 79 4.17.3.2. Lutte contre la Pauvreté _____________________________________________________ 79 4.17.3.3. Facteurs institutionnels ______________________________________________________ 80 4.17.3.4. Capacité des ONG _________________________________________________________ 80
4.17.4. Actions à mener _______________________________________________________________ 80
CINQUIEME PARTIE : CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ______________ 81
5.1- Systématiser les actions d’éducation sanitaire ___________________________________ 82
5.2- Le besoin de suivi et de capitalisation __________________________________________ 82
5.3- Mettre l’approche genre en amont, au milieu et en aval de toute investigation dans le
secteur de l’eau et de l’assainissement. ____________________________________________ 82
5.4- Analyser avec minutie la participation financière des populations à l’investissement
Association des Personnes Rénovatrices des Technologies Traditionnelles
3 ARED- Bénin Recherche Action pour le Développement Endogène
4 BAPE Bureau de l’Association des Parents d’Elèves
5 CAP Connaissances Aptitudes et Pratiques
6 CEDA Centre pour l’Environnement et le Développement en Afrique
7 CERIDAA Centre d’Etude de Recherche des Initiatives pour le Développement
Agricole et Artisanal
8 CREPA Centre du Réseau pour l’Eau Potable et l’Assainissement à faible coût
9 CVS Comité Villageois de Santé
10 DEVESAN Développement Sanitaire
11 DH Direction de l’Hydraulique
12 DHAB Direction de l’Hygiène et de l’Assainissement de Base
13 EPP Ecole Primaire Publique
14 EQF Ecole de Qualité Fondamentale
15 ESAM Enfants Solidaires d’Afrique et du Monde
16 GRADID Groupe de Recherche et d’Action pour un Développement Intégré Durable
17 GROPERE Groupement pour la Promotion et l’Exploitation des Ressources de
l’Environnement
18 HAADI Hydraulique et Assainissement en Appui au Développement Institutionnel
19 HEPS Health Education in Primary School
20 IEC Information, Education, Communication
21 IGIP Bureau d’ingénieur conseils
22 MARP Méthode Accélérée de Recherche Participative
23 MCDI Medical Care Development International
24 PAZH Projet d’Aménagement des Zones Humides
25 PHAST Participation à l’Amélioration de l’Hygiène Et de l’Assainissement
26 PPO Planification Par Objectifs
27 PROTOS Agence pour la Coopération Technique Intégrée
28 SARAR
Self-esteem, Associative strength, Resourcefulness, Action planing and
Responsability
29 SBEE Société Béninoise d’Electricité et d’Eau
30 SCS Service Composante Sanitaire
31 SNV Organisation Néerlandaise de Développement
32 SRH Service Régional de l’Hydraulique
33 UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
34 USAID Agence Américaine pour le Développement International
35 PPEA Projet Pilote Eau et Assainissement
36 SRHAB Service Régional de l’Hygiène et de l’Assainissement de Base
1
RESUME
L’élaboration d’une stratégie d’intervention pour l’amélioration des conditions d’hygiène et
d’assainissement dans les départements du Mono et du Couffo est le but de la présente étude
au cours de laquelle des données en la matière ont été collectées.
L’option dans laquelle les données ont été recueillies a permis de collecter des données
individuelles et collectives en matière d’hygiène et d’assainissement.
Les implications d’une telle démarche visent à dégager les fonctions jouées par chaque
composante au profit ou au détriment de l’individu et de la communauté.
Les fonctions dévolues à l’hygiène et à l’assainissement sont éminemment sociales en ce sens
qu’elles sont des préoccupations personnelles et collectives. Mais le paradoxe est qu’elles sont
rarement traduites comme priorité en terme de besoins exprimés.
Des investigations menées, il résulte que, aussi bien l’individu que la communauté
n’établissent pas un lien fondamental ou profond entre l’hygiène, l’assainissement,
l’environnement et la santé ou la maladie. Les représentations individuelles et collectives
trouvent des causes autres que ceux que le médecin aurait identifiées aux maladies ou aux
épidémies déclarées. Rarement on se rend à l’évidence que les faibles dispositifs ou
défaillances en hygiène et assainissement peuvent être responsables des maladies. Les
explications vont des transgressions des tabous aux données métaphysiques inhibant ainsi les
bases objectives des modes de transmission des maladies, les causes réelles des pertes de vies
humaines ou d’animaux et les investissements dans "quelque chose" qui ne relève pas de leur
priorité.
Mais en outre, des déterminants ou facteurs tels l’intimité, la commodité, le prestige, la
sécurité, la routine, la religion, l’envoûtement sont de nature à promouvoir l’hygiène et
l’assainissement et ils méritent d’être pris comme leviers catalyseurs d’élaboration d’une
stratégie en la matière.
Par ailleurs, l’étude est partie des savoirs endogènes à savoir :
Ce que les gens savent et pratiquent déjà et souhaitent également. Ce qui a permis de constater
que les attitudes, les comportements varient d’une communauté à une autre en matière
d’hygiène et d’assainissement. Dans le même souci, les comportements sanitaires à risques
ainsi que ceux sans risques ont été identifiés en vue de dégager ceux qui méritent d’être
encouragés ou non dans la mesure où ils constituent selon la typologie faite des leviers ou des
facteurs de blocage.
L’étude a également identifié les différentes structures intervenant déjà ou non dans les
localités, leur stratégie et les implications de leurs interventions ; ce qui a pour avantage
d’appréhender les mécanismes de fonctionnement local et la dynamique qui les soutendent.
Enfin les stratégies régionales, sous régionales et la revue de littérature sont des leviers qui
permettront de cerner de près les avantages et les inconvénients de la nouvelle stratégie que
PROTOS envisage élaborer en y intégrant les conditions de la mise en œuvre effective. Voici
de façon synthétique les propos résumés dans le tableau synoptique.
1
Tableau Synoptique des perceptions, attentes, opportunités et des facteurs de blocage au niveau des communautés en du Mono et du Couffo en matière d’hygiène
et d’assainissement
Les questions de définition des perceptions
N° Eléments d’analyse Perceptions Constats
1 Environnement propre au niveau
de l’individu
= * propreté du corps
= * propreté des aliments : Il faut les laver avant de les cuire et
avant de les manger ; il faut se laver les mains avant de manger
=* entretien des membres du ménage et de leurs vêtements
* hygiène corporelle liée à l’occupation, l’âge, le sexe et la
saison
* femmes : hygiène intime obligatoire tous les matins
* bain parfois interdite en cas de maladie (rougeole , variole.)
* l’harmattan réduit la fréquence du bain
* en période de travaux champêtre le bain est réduite à une
fois par jour
* en période de chaleur : bain fréquent chez nouveaux nés
* hygiène vestimentaire liée au type d’habit
* lavage des mains non systématique après défécation
* pas de soins particuliers pour les fruits, recouverts de pulpe
* pas de vaisselle la nuit
* pas de lessive la nuit
Environnement propre au niveau
de l’habitation
= *propreté composante concession et alentours
= * propreté du matériel à usage domestique
* cohabitation intime entre individus et animaux
* présence immédiate d’eaux usées derrière les concessions
* balayage et entretien des concessions
* sarclage cour et alentours
Environnement propre au niveau
du village
= *Alentours sarclés
= * excrétas éloignés des concessions
=* existence d’infrastructures d’assainissement
* existence de quelques infrastructures d’assainissement
* entretien du village (alentour sarclé, excréta éloignés…)
* entretien varie d’un village à un autre
* ordures éparpillées derrière les concessions
* absence de latrines
Environnement propre selon le
genre
= pas de démarcation entre les perceptions des deux sexes
(hommes et femmes). Mais différences entre les rôles (propreté
confiée aux femmes)
* pas de démarcation entre les perceptions des hommes et des
femmes, ni en fonction de l’âge
* division des tâches selon le genre clairement définie
* hygiène et éducation sanitaire sont confiées aux femmes et
aux filles
2 Liens entre environnement et
santé
Un environnement malsain peut avoir des conséquences sur la santé
individuelle et publique
* le lavage de main est presque rituel
* l’utilisation du savon n’est pas systématique
* les eaux usées sont jetés à même le sol
* l’eau de mare utilisée dans certaines localités
* on continue à utiliser les sachets ou des feuilles pour
stabiliser l’eau
2
* la relation hygiène- santé sont reconnues par certaines
communautés
* les objets amenés du champ sont réintroduits dans la
concession sans précaution
* l’eau potable est considérée comme un besoin, une
nécessité
* lien santé –hygiène assainissement est encore flou dans
certaines localités
3 Lien entre santé et projets
d’intervention locale
Contribue à améliorer la prise de conscience dans les secteurs
ciblés même si cela n’est pas suivi de changement de
comportement)
* dans plusieurs communautés, les gens sont conscients et ce
lien entre santé et assainissement
* amélioration des connaissances en hygiène et
assainissement n’amènent pas nécessairement un changement
positif de comportement
4 Place de l’environnement propre
dans la hiérarchie des priorités des
communautés enquêtées
Ne constitue pas une priorité majeure pour les acteurs (pas même
en deuxième position)
5 Lien eau potable, hygiène
assainissement et santé
* La pratique d’une bonne hygiène peut entraîner la diminution des
maladies hydro- fécales et partant le taux de mortalité infantile
* L’amélioration des conditions d’hygiène produit un état de bien-
être (bonne santé physique et mentale) au sein de la population
* l’accès aux installations hydro- sanitaires adéquates entraîne aussi
une diminution du taux de mortalité des maladies hydro- fécales
3
Etat actuel de l’hygiène et de l’assainissement au niveau des communautés enquêtées
N° Marges de progrès Facteurs de blocage Attentes des populations des
acteurs externes
Points d’ancrage (éléments
positifs à exploiter)
observations
Par rapport à l’eau * Disponibilité et accessibilité de l’eau
* Prise de conscience sur la qualité de
l’eau de boisson
* Emergence des structures de gestion de
point d’eau
* Présence active des femmes dans les
comités de gestion de points d’eau
*Mobilisation de la
participation financière
*Précarité économique des
ménages
* bénévolat attendu des
membres des comités de
gestion
* Une augmentation sensible
des infrastructures d’eau
(accroissement de la
subvention allouée au
secteur)
* Amélioration des conditions
économiques des ménages
* augmentation des
subventions allouées au
secteur
* Les segments sociaux intéressés
(les groupements exerçant dans le
secteur de l’agriculture : planteur
de tomate et autres cultures de
contre saison. Exemple de planteurs
de tomate à Kodjahoué)
* Existence des comités de gestion
* L’eau occupe une place
importante dans les besoins.
Par rapport aux
latrines
* Progrès notable réalisé mais dépendant
de la culture personnelle des individus et
des communautés
* Prise de conscience des maladies
d’origine fécale (par endroits)
* le désir d’avoir des latrines existe
*Disponibilité des moyens
financiers
*Absence de structure de
gestion des excréta
* ignorance et
analphabétisme
*Conservatisme de quelques
segments sociaux
* Une augmentation sensible
des infrastructures
d’assainissement
(accroissement de la
subvention allouée au
secteur)
* La capitalisation de l’expérience
des latrines familiales
* le souci d’intimité existe
* les dangers de la défécation
dans la nature sont plus ou
moins compris
* le désir de mieux-être est latent
Par rapport à la
gestion des
ordures ménagères
et des eaux usées
Relative prise de conscience de leur
nuisance sur la santé (connaissance des
maladies liées à l’eau etc.)
* Absence de réflexion
collective au niveau local sur
la nécessité de la gestion des
ordures
* manque de moyens pour
payer les frais d’abonnement
au ramassage des ordures
* analphabétisme et tabous
* Culture personnelle de
certains individus et de
certaines communautés.
Dotation en matériels de
collecte (charrettes)
Renforcement de capacité en
matière de gestion des
ordures
Existence d’un engouement au
niveau des communautés pour la
gestion des ordures
4
Gestion locale de l’environnement
Gestion des ordures Gestion des excrétas
(humains et animaux)
Gestion des eaux usées Gestion de la divagation
des animaux
Gestion des ouvrages
d’eau potable
Structures de prise en
charge
Association des femmes pour
le balayage à Mandankanme
et à Tohouin
Comités de gestion à Tohouin,
Gonfiocomey 2 et Massè
néant
néant
Existence (dans les villages
où les points existent) de
comités de gestion de
points d’eau
Modes de gestion Ordure jetées pèle mêle (dans
le village et derrière les
concessions), dans les fosses
réalisées à l’occasion de la
construction des concessions
- Déchets d’animaux et
végétaux transportés par les
paysans dans les champs pour
la culture des tomates
* Défécation
- dans la nature
- dans des trous
- dans la cour
- sur les tas d’ordure
et aux bords des
cours de d’eau
* existence de quelques
latrines dans certains villages
* existence de latrines
communautaires dans trois
localités
* Drainage par les rigoles
artificielles ou naturelles
des eaux de ruissellement
* Stagnation ou infiltration
dans le sol des eaux de
douche
*Ecoulement derrière les
habitations
* les eaux de cuisine très
sales sont jetées dans la
brousse et sur les tas
d’ordures ou servent d’eau
de boisson aux animaux
dans la cour
* eaux de cuisine
légèrement sales sont jetées
dans la cour
* Attachés aux piquets
dans la cour
* en divagation dans le
village
* hébergés la nuit dans les
chambres ou à la cuisine
(mesure de sécurité)
Communautaire
5
Les stratégies recensées
N° Stratégies
identifiées
Contenu de la stratégie Le groupe cible Forces faiblesses Leçons tirées Obersvations
1 Appui, Appui = sous forme de subventions
(structures nationales pour
réalisation d’ouvrages) et de
renforcement de capacité des
communautés
Les communautés des
héritées (zones
humides enclavées et
de forte précarité), les
enfants et femmes en
particulier
- Démarche
holistique (actions
concertées,
couplées et
croisées) dans la
résolution des
questions liées à
l’hygiène et à
l’assainissement
- Prise en compte de la
précarité économique et la
fragilité sociale des
populations (implique
assouplissement des
conditions d’obtention des
ouvrages)
-
2 plaidoyer Plaidoyer= actions d’information,
d’éducation et de communication
des populations pour un changement
qualitatif de comportement par
l’intermédiaire des animateurs
d’ONG locales, les enseignants et
les APE
- Actions en direction des autorités
(politiques et administratives)
- autorités locales - Plaidoyer =
proximité des actions
pour obtenir adhésion
et mobilisation de la
communauté autour
des problèmes liés à
l’hygiène et à
l’assainissement
- Influence les
politiques et leur
exécution
- lenteur dans
l’appropriation des
ouvrages
- risque des effets escomptés non- atteints
-Campagne médiatique,
canaux de proximité et autres
supports audiovisuels avec
des messages accrocheurs
Instrumentalisation des
artisans locaux = on se sert
des artisans locaux pour
atteindre les communautés
3 IEC * action d’information, d’éducation
et de communication à l’endroit des
populations pour un changement
qualitatif de comportement par
l’intermédiaire des animateurs
d’ONG locales, les enseignants et
les APE
* Milieu scolaire
(élèves, enseignants et
parents d’élèves)
* Communautés
* proximité des
actions pour obtenir
l’adhésion et la
mobilisation de la
communauté autour
des problèmes liés
àl’hygiène et à
l’assainissement
* risque des effets
escomptés non-
atteints
Marketing
social
Démarche générale de promotion de
la consommation de l’eau potable et
Population en général - Mobilisation sociale
à grande échelle
Un nombre trop
important de
Pas de succès de projet
d’hygiène et d’assainissement
-La mise en pratique d’un
système d’hygiène
6
4
des ouvrages d’assainissement. Il
est appuyé par l’éducation sanitaire,
par les campagnes d’IEC
- Utilisation des relais
locaux comme bras
des projets
demande risque de
ne peut être satisfait
sans marketing social
- l’implication des artisans
locaux, des actions d’IEC et
de suivi= gage de
pérennisation des ouvrages
élémentaire dépend surtout de
la détermination du directeur,
des enseignants
-Information claire et un
encadrement soutenu est le
gage de succès d’une
politique en matière
d’éducation sanitaire en
milieu scolaire
-les ouvrages qui ne
demandent pas un
investissement continu pour la
maintenance sont souhaités
par la communauté
-Il vaut mieux répartir les
ouvrages d’assainissement
que de les concentrer dans
une seule zone
5
Mise en œuvre
de
l’empowermen
t
Décentralisatio
n du processus
de prise de
décision
Démarche orientée vers la
responsabilisation des acteurs à la
base à travers la mise en œuvre du
principe de subsidiarité (laisser
faire au niveau le plus bas ce qui
peut être fait à ce niveau)
Milieu scolaire
(élèves, enseignants et
parents d’élèves)
- Communautés
- Communes
- Prise d’initiative
spontanée
- Auto- gestion
appropriation des
actions par les
bénéficiaires
Les communautés
n’ont pas souvent
les compétences
nécessaires
S’assurer que les
communautés aient les
compétences nécessaires
6
L’institution de
la participation
à
l’investissemen
t initiale (en
nature ou en
espèce)
Exigence d’un certain pourcentage
du coût de l’ouvrage à la
communauté (comme effort
personnel)
* participation variable
Population en général Vise une certaine
appropriation
Rend la population
plus responsable du
fait de sa contribution
- Fort taux = frein à
la mobilisation de la
participation
financière. Retard
dans la réalisation
de l’ouvrage
- Problème de la
qualité des
matériaux à fournir
(dans le cas de
participation en
nature)
- Difficultés
d’évaluation des
Taux de participation élevé =
ouvrages inaccessibles aux
populations
- difficultés d’évaluaion des
matériaux
7
matériaux
7
La valorisation
des ressources
locales
Introduction et utilisation de
matériaux locaux dans la réalisation
des ouvrages en vue d’en réduire les
coûts
Faire appel à des ressources
humaines locales (maçons,
tâcherons.
Population en général
(bénéficiaires)
Population des zones
périurbaines
Accessibilité des
ouvrages à la
communauté
* valeur ajoutée reste
au niveau de la
communauté
Les ouvrages construits à base
de matériaux locaux
répondent aux conditions du
milieu et des utilisateurs
8 Mécanisme de
financement
endogène
Mise en place d’un système de
épargne- crédit (tontine, épargne)
pour faire face aux problèmes
d’hygiène et d’assainissement
Population des zones
périurbaines
Accessibilité des
populations à
l’abonnement à l’eau,
à la réalisation des
ouvrages
d’assainissement
-
L’amélioration du cadre de
vie peut bénéficier de la
mobilisation de l’épargne
locale
9
Intermédiation
sociale
L’utilisation d’intermédiaires
proches des communautés pour la
mobilisation sociale et le
renforcement des capacités
Populations cibles - Communication de
proximité
- Réelle chance de
pérennisation des
actions engagées
- Ancrage social du
développement local
global
* pas de réel
transport de
compétence aux
communautés
- oeuvre discontinue
faute de moyens
- pas de réel transfert
de compétence aux
communautés
- risques de
confondre certains
intermédiaires aux
services techniques
du projet
10 Approche par
la demande
Renforcer le rôle participatif des
communautés en les associant aux
prises de décisions qui les
concernent
Membres des
organisations en
général
L’offre rencontre la
demande = efficacité
Action pertinente
-trop de demande
insatisfaites
- prise en compte des besoins
des bénéficiaires = garantie de
succès des activités de
formation et de sensibilisation
8
PREMIERE PARTIE : CONSIDERATIONS THEORIQUES ET
METHODOLOGIQUES
1.1. INTRODUCTION
La première décennie internationale de l’eau potable et de l’assainissement (1981-1989) a été
marquée au Bénin par l’échec de la politique mise en œuvre dans le secteur de l’eau et de
l’assainissement. ‘‘30 % des ouvrages hydrauliques ne fonctionnaient pas et la situation
sanitaire n’avait pas connu une amélioration sensible liée à l’existence des ouvrages’’1. De
l’avis des spécialistes des questions d’intervention en milieu rural, cette situation se justifie
par la faible implication des acteurs locaux (les populations bénéficiaires) dans la réalisation
des ouvrages. La capitalisation des expériences (échecs enregistrés) faite par les programmes
dans le secteur, a conduit à la réflexion pour repenser la politique et proposer de nouvelles
stratégies d’intervention.
Les principales articulations de la nouvelle stratégie proposée par le Bénin reposent sur quatre
principes à savoir :
1. la décentralisation du processus de prise de décision ;
2. la participation financière des communautés à l’investissement initial ;
3. la recherche de la réduction des coûts de construction et d’entretien des ouvrages ;
4. la promotion du secteur privé local.
L’objectif stratégique de cette nouvelle approche vise :
5. la mise en place de structures institutionnelles durables et efficaces pour la gestion des
services communautaires en matière d’hygiène et d’assainissement ;
6. la promotion de programmes d’assainissement élaborés à partir de la demande exprimée
par les communautés ;
7. la participation des communautés à la conception, au financement des ouvrages, à leur
exploitation et leur entretien ;
8. le développement des compétences des entrepreneurs de bureaux d’études et des artisans
locaux ;
9. la promotion de technologies appropriées correspondant aux capacités financières et de
gestion de l’Etat, des municipalités et des bénéficiaires ;
10. la systématisation des actions d’éducation sanitaire.
L’ensemble des partenaires intervenant dans ce secteur va s’inspirer de ce cadre logique
général pour conduire leur programme. Il y a notamment la DH, la DHAB, la SBEE
(composante sanitaire) et leur démembrement. Il y a également les partenaires d’appui que
sont :
IDA –DANIDA (PADEAR), GTZ-KfW (PADEAR), UNICEF, CREPA, MCDI, SNV etc..
En dépit de la diversité de ces partenaires, les besoins en hygiène et assainissement restent
encore élevés dans tous les départements du pays. La situation se présente comme suit : en %
1 in LAMBRECHT (S) et ADJOU- MOUMOUNI (A), Capitalisation du Projet Pilote Eau et Assainissement
dans les Départements du Mono et du Couffo, Cotonou, oct 2000, pp 1
9
DEPARTEMENT
Evacuation
hygiénique des
excréta (1)
Evacuation
ordures
ménagères (2)
Evacuation
eaux usées (3)
Accès à l’eau
potable
Atacora 12,2 13,9 0,7 38,9
Atlantique 43,2 28,0 5,0 77,3
Borgou 11,7 3,5 0,7 52,1
Mono 12,2 5,4 1,0 49,0
Ouémé 17,4 14,8 1,3 47,1
Zou 15,0 18,7 0,2 59,5
Rural 5,3 11,4 0,2 46,5
Urbain 44,7 21,0 4,5 71,1
Bénin 20,4 15,0 1,9 56,0
Source : enquête EDS 1996
(1) Latrines couvertes et fosses étanches (une étude montre que seules les latrines
couvertes ont un impact positif sur la réduction des diarrhées des enfants : à noter que les
fosses étanches sont une forme de latrines couvertes)
11. (2) Collecte publique ou privée, enfouissement, incinération
12. (3) Caniveau, fosse septique.
Dans le but de contribuer à l’amélioration des conditions hygiéniques et sanitaires des
communautés rurales, l’ONG PROTOS appuie à travers le Programme Eau et Assainissement
(PEA), six ONG locales dans le Mono et le Couffo. La phase pilote de ce programme fut
exécutée en collaboration avec ces six ONG nationales à travers le projet eau et
assainissement. L’auto- évaluation du Projet Pilote Eau et Assainissement (PPEA) en août
2000, a permis d’apprécier la pertinence des actions engagées. Sa capitalisation en octobre
2000 a dégagé des leçons dont deux méritent d’être rappelées dans le cadre de la présente
étude.
Leçon 4 :
« La problématique de l’eau potable reste un besoin perçu comme prioritaire dans les villages
et facteur de mobilisation qui permet de déclencher une réflexion et une organisation au sein
des communautés… »
Leçon 5 :
« Une réflexion approfondie est encore nécessaire par rapport aux approches d’hygiène et
d’assainissement. Ces deux composantes sont peu priorisées par les villageois et les réflexions
et interventions d’aujourd’hui portent presque exclusivement sur la mise en place de
dispositifs d’assainissement pendant que les changements de connaissances et de
comportements ne reçoivent pas l’attention nécessaire »2.
C’est dans le but de répondre à cette préoccupation que la présente étude a été initiée. Quels
en sont les objectifs ?
2 LAMBRECHT (S) et ADJOU-MOUMOUNI (A), Capitalisation du projet Pilote eau et assainissement
(PPEA) dans les départements du Mono et du Couffo, octobre 2000
10
1.2- Objectifs de l’étude
1.2.1. Objectif général
L’objectif général de l’étude est de collecter et d’analyser les données susceptibles de fournir
les éléments de base pour l’élaboration d’une stratégie d’intervention en matière d’hygiène et
d’assainissement en appui au programme d’eau et d’assainissement en cours.
1.2.2- Objectifs spécifiques
Il s’agit, à travers cette étude de :
13. Ressortir les éléments clés de la stratégie nationale du Bénin en matière d’hygiène et
d’assainissement ;
14. Produire une synthèse des différentes stratégies d’intervention relatives au secteur
d’hygiène et d’assainissement qui sont mises en œuvre par les différents acteurs au Bénin
et dans la sous- région, leurs résultats et leçons tirées ;
15. Décrire les points forts et les points faibles, les opportunités et menaces de ces approches
et stratégies ;
16. Décrire les pratiques et comportements en matière d’hygiène et d’assainissement des
populations du Mono et du Couffo et dégager leurs perceptions des relations
environnement et santé ;
17. Dégager la perception des populations des relations environnement -santé ;
18. Décrire les marges de progrès identifiées par les populations du Mono et du Couffo par
rapport à leur environnement et comportements sains et définir l’apport de chacun des
intervenants (bénéficiaires et différents organismes d’appui) ;
19. Décrire et apprécier les comportements et pratiques à risque ;
20. Relever les mobiles et attentes des communautés dans le domaine de l’hygiène et de
l’assainissement ;
21. Faire des recommandations après l’analyse critique des différentes stratégies
d’intervention en matière d’assainissement et d’hygiène.
Par rapport à ces objectifs, les résultats attendus de l’étude peuvent être formulés comme suit :
1.3. Résultats attendus
A l’issue de cette étude,
22. les éléments de la stratégie nationale du Bénin en matière d’hygiène et d’assainissement
sont dégagés ;
23. la synthèse des différentes stratégies d’intervention relatives au secteur de l’hygiène et de
l’assainissement mises en œuvre par les différents acteurs au Bénin et dans la sous-
région, des résultats et leçons est faite ;
24. les points forts et faibles, les opportunités et menaces de ces stratégies sont décrits ;
25. les pratiques et comportements des populations du Mono et du Couffo en matière
d’hygiène et d’assainissement sont recensés ;
26. les connaissances des communautés par rapport aux initiatives en cours en matière
d’hygiène et d’assainissement dans leurs localités sont décelées.
11
27. l’appréciation des populations de la zone de l’étude des relations entre environnement et
santé est perçue ;
28. les mobiles et attentes des communautés dans le domaine de l’hygiène et de
l’assainissement sont dégagés ;
29. les comportements et pratiques à risque sont décrits et appréciés ;
30. les marges de progrès identifiées par elles par rapport aux éléments suscités sont décrites
et l’apport des bénéficiaires et organismes d’appui défini ;
31. des recommandations sont faites après analyse critique des différentes stratégies
d’intervention relevées au cours de l’étude.
Pour atteindre ces résultats, l’équipe chargée de l’étude a adopté une méthodologie dont les
grands axes s’articulent comme suit :
1.4. Méthodologie
La méthodologie générale de l’étude s’est appuyée sur une approche participative et
interactive impliquant les acteurs concernés à tous les niveaux. En dehors des étapes
classiques liées à toute étude, la démarche suivie s’est enrichie des entretiens continus avec le
commanditaire. De façon concrète, la méthodologie s’est déroulée comme ci-après :
1.4.1- Etude documentaire
Elle s’est déroulée en deux phases :
La première concerne la collecte des ouvrages produits sur le Bénin et autres pays de la sous-
région ouest africaine dans le secteur de l’hygiène et de l’assainissement. Au plan quantitatif,
une quatre-vingtaine de titres a été identifiée et une trentaine d’entre eux sélectionnée et lue à
partir de critères de pertinence. Ces ouvrages couvrent des champs divers : guide et procédure
pour la réalisation d’ouvrage d’assainissement, rapports de projet, stratégies, environnement
et santé etc. Ce travail a permis de ressortir les forces, les faiblesses et les leçons tirées de la
mise en œuvre de quelques stratégies.
La deuxième phase a été effectuée auprès de quelques intervenants dans le secteur et à
consisté à la collecte des documents de stratégies et de politiques dans le secteur de l’hygiène
et de l’assainissement. Cette phase a été couplée d’entretiens avec les responsables ou chargés
de programmes spécifiques (hygiène et assainissement) dans ces structures. Les données
collectées à leur niveau sont relatives aux stratégies mises en œuvre. Elles ont permis de faire
le point des succès connus, les faiblesses et les leçons essentielles à tirer.
1.4.2- Elaboration des outils d’investigation
Quatre outils ont été élaborés. Il s’agit de :
Un questionnaire- guide destiné à l’usage des enquêteurs. Ce questionnaire- guide a été
administré aux groupes cibles dans les départements du Mono et du Couffo.
Le guide d’entretien à l’endroit des structures intervenant dans le secteur.
L’outil pour la conduite des focus group qui est un document d’information sur la
technique.
Le document de formation des enquêteurs.
L’ensemble de ces documents est annexé au présent rapport.
12
L’aspect socio anthropologique a dominé l’étude, ce qui a privilégié les méthodes
qualitatives. Ceci a permis de mieux cerner les connaissances, attitudes et pratiques
susceptibles d’expliquer les comportements à risque chez les populations du Mono et du
Couffo.
1.4.3- Les techniques de collecte d’information
Trois techniques de collecte d’informations ont été utilisées de manière complémentaire :
32. L’interview de groupes cibles (focus group)
33. L’entretien individuel
34. L’observation directe et participative
Le focus group
Il a été axé sur des groupes homogènes de femmes et d’hommes. Cette technique a permis de
dégager le point de vue de chaque genre sur les pratiques et perceptions.
L’entretien
Il a été effectué individuellement avec des personnes ressources des structures travaillant dans
le domaine de l’étude, des responsables de centres de santé et des personnes âgées des
localités visitées.
Il a permis d’accéder à des stratégies d’interventions pour les uns, aux représentations et
comportements pour les autres mais aussi de confirmer certaines informations des
communautés.
L’observation
Elle visait à réduire le décalage entre le discours et la pratique des populations rencontrées.
Ceci a été possible grâce à une implication réelle dans leurs milieux. Le choix des enquêteurs
travaillant déjà dans ces milieux a favorisé cette technique..
1.4.4- Formation des enquêteurs
La formation des enquêteurs s’est déroulée à Ouèdèmè- Pedah les 7 et 8 juin 2001. Elle a
enregistré la participation de 14 représentants des ONG partenaires de PROTOS (voir liste en
annexe). Cette formation a permis de :
- harmoniser la compréhension de l’étude au niveau de tous les acteurs (personnel chargé de
la collecte de données, équipe de supervision) impliqués à cette phase de l’étude,
- présenter la méthodologie à travers les techniques et outils de collecte des données,
- tester le questionnaire guide sur le terrain
- amender le questionnaire guide et vérifier son opérationnalité sur le terrain
- attirer l’attention sur un certain nombre de pratiques significatives du point de vue de la
problématique de l’étude.
- constituer les équipes de terrain.
Signalons que pour des raisons d’efficacité, le personnel chargé de la collecte de données a
été choisi parmi les animateurs des ONG partenaires de PROTOS.
13
1.4.5 – La collecte des données de terrain
1.4.5.1- Stratégies de collecte
La stratégie générale de collecte des données s’est appuyée sur la constitution de trois équipes
composées de cinq (5) binômes opérationnelles et interchangeables suivant la connaissance
que les enquêteurs ont de la zone d’intervention et des langues du milieu. La constitution de
ces binômes vise à optimiser l’efficacité des animateurs au cours de la collecte de données.
Aussi, l’attention de l’équipe de collecte de données de terrain a été attirée sur les problèmes
liés au genre pour recueillir la diversité des opinions et des rôles joués effectivement par les
acteurs dans le secteur de l’hygiène et de l’assainissement. Cela a permis de réaliser des focus
group différenciés (entretiens séparés entre groupe d’hommes, de femmes et de jeunes) et de
procéder à une meilleure prise de note.
1.4.5.2- Déroulement des entretiens
Les entretiens se sont déroulés, de façon générale, dans un cadre social de conclusion
d’accords circonstanciels où les règles de préséance et de bienséance sont définies de façon
participative et interactive. Les procédures de prise de parole et d’intervention sont connues
des participants et acceptées d’eux. Les rappels à l’ordre sont souvent observés en cas de
dérapage ou de contournement des règles prédéfinies.
1.4.5.3- Controling
Cette partie repose sur la capacité d’intervention et de suivi du personnel technique d’appui
(chargé de la supervision). Son rôle a consisté au suivi- conseil, assistance aux enquêteurs sur
le terrain. Il s’est agi aussi de veiller au bon déroulement des opérations de collecte de
données par les enquêteurs en vue de l’atteinte des résultats souhaités.
1.4.5.4- Mise en commun au niveau de l’équipe chargée de l’enquête de terrain
Pour rendre les données accessibles et exploitables, une grille de restitution a été conçue à
l’étape de la préparation méthodologique et améliorée à cet effet. L’objectif de la restitution
était de pouvoir cerner les données importantes manquantes et de faire des réajustements en
temps opportun. De manière concrète il s’est agi de :
- faire des observations sur la qualité des données recueillies au cours de la journée,
- dégager de nouvelles orientations et pistes de recherche pour combler les déficits en
informations,
- réarmer le personnel de terrain.
La restitution a été marquée par deux (2) temps :
une mise en commun interne des données collectées (au sein de chaque équipe)
la synthèse générale qui consiste à faire des critiques et des observations sur les
données présentées.
14
1.4.5.5- Durée, zones de couverture et groupes cibles
La collecte des données s’est effectuée dans la période du lundi 11 au samedi 16 juin 2001.
Elle s’est déroulée en trois phases et a couvert neuf villages dans les départements du Mono
et du Couffo. Il s’agit de Mandankanmey et Agnavo (S/P de Dogbo), Kodjahoué (S/P
d’Aplahoué), Sedjè- Gléta (C/U de Lokossa), Tohouin, Dahè-Kpodji et Gonfiocomey 2 (S/P
de Houéyogbé), de Massè, de Dakpla (sous-préfecture de Bopa). Le choix de ces localités se
justifie par le fait que les ONG partenaires de PROTOS y ont engagé des actions avec les
populations dans le secteur de l‘hygiène et de l’assainissement. Ces villages présentent à cet
effet, des réalités dignes d’intérêt pour la présente étude. Ce choix a permis d’interroger des
personnes de statut et de catégories socio- professionnelles diversifiées. Il s’agit entre autres
des autorités locales (chefs de village), des agents de santé, des responsables d’associations au
niveau local, des présidents ou responsables d’Organisations Paysannes, des chefs religieux et
de culte, des responsables de structures de gestion d’infrastructures communautaires, des
présidentes de groupements féminins, des personnes ressources.
Le tableau suivant présente la chronologie de l’étude, les villages couverts, les acteurs
rencontrés etc.
Date
Villages enquêtés
Nombre de
personnes
rencontrées
Hommes
(en %)
Femmes
(en %)
11 au 12 juin
2001
MANDANKANMEY,
AGNAVO ET KODJAHOUE
108
60
40
13 au 14 juin
2001
Sedjè- Gléta, Tohouin et
Gonfiocomey 2
100
27
73
15 au 16 juin
2001
Massè, Dakpla et Dahè-
Kpodji
99 56 44
Total global
9 villages dans quatre
Sous- Préfectures
Aplahoué, Dogbo,
Houéyogbé et Bopa
282
47, 66
52, 34
1.4.6 – Le dépouillement
Le dépouillement est fait suivant la grille de dépouillement élaboré à cet effet et a consisté à
ranger les données sous les rubriques prédéfinies de la grille. De façon concrète, les données
recueillies ont été rangées et réparties suivant les rubriques principales que sont :
les données sur les éléments clés de la stratégie nationale
les données sur les stratégies de quelques acteurs intervenant dans le secteur de
l’hygiène et de l’assainissement au Bénin et dans la sous-région ;
les données générales sur les localités ;
les données relatives aux pratiques et comportements en matière d’hygiène et
d’assainissement ;
les données relatives aux perceptions des populations sur les relations entre
environnement et santé ;
les données relatives à la connaissance, des populations par rapport aux initiatives en
cours en matière d’hygiène et d’assainissement ;
les comportements à risque
15
les mobiles et attentes des populations dans le domaine de l’hygiène et de
l’assainissement ;
les marges de progrès.
Au cours du dépouillement, les données ont été rangées selon les points de similitude, de
différence ou spécificité, de manière à favoriser une bonne présentation et analyse des
résultats.
1.5- Définition de concepts
Pour une bonne compréhension du texte, il a été jugé utile de définir certains mots clefs du
thème de l’étude.
La santé
L’organisation Mondiale de la santé (OMS) définit la santé comme « un état de complet bien-
être physique, mental et social, et ne consiste pas seulement en une absence de maladie ou
d’infirmité ».
L’hygiène
L’hygiène est l’ensemble des règles et pratiques nécessaires pour conserver la santé.
L’accession au bien-être physique, mental et social ne peut s’obtenir que par une longue
pratique de l’hygiène et l’intégration totale de ses principes chez l’individu et dans la société.
L’intégration de l’hygiène dans une communauté demande un effort collectif en vue de
prévenir les maladies et garder la communauté loin de leur atteinte. C’est le fait de l’hygiène
publique.
L’hygiène publique protège non seulement l’individu mais la collectivité contre toute atteinte
à la santé. Elle englobe l’étude et la prophylaxie des maladies transmissibles, la protection
maternelle et infantile, l’hygiène préscolaire et scolaire, la lutte contre les maladies
vénériennes, l’hygiène mentale, la prévention contre la tuberculose, les statistiques
démographiques, l ‘éducation sanitaire et l’assainissement.
L’assainissement
L’assainissement a été défini par l’OMS comme « l’action visant à l’amélioration de toutes
les conditions qui, dans le milieu physique de la vie humaine, influent ou sont susceptibles
d’influer défavorablement sur le bien-être physique, mental ou social ».
Relèvent de l’assainissement, les activités ci-après :
35. Approvisionnement en eau potable : traitement et distribution de l’eau, surveillance de sa
qualité ;
36. Evacuation et traitement des eaux d’égoût et des déchets industriels ; évacuation des
excréta dans les zones rurales et les petites communautés, et la lutte contre la pollution de
l’eau ;
37. Collecte et évacuation des déchets et ordures dans les villes et les campagnes ;
38. Lutte contre les arthropodes, rongeurs, mollusques et autres vecteurs de maladies ;
39. Contrôle de la salubrité des denrées alimentaires ;
40. Hygiène de l’habitat et de son environnement immédiat ;
41. Contrôle de la salubrité des écoles et autres institutions publiques, des piscines, plages et
lieux de distraction etc..
42. Lutte contre la pollution de l’air due aux émanations de fumée, aux poussières et aux gaz
et contre les odeurs ;
16
43. Urbanisme dans ses rapports avec l’hygiène publique
44. Hygiène industrielle ;
45. Prévention des accidents.
1.6- L’équipe chargée de l’étude
C’est une équipe pluridisciplinaire dont la coordination a été assurée par la consultante
principale, Agnès ADJOU – MOUMOUNI Sociologue Antrhopologue. La composition de
cette équipe est annexée au présent rapport.
17
DEUXIEME PARTIE : ANALYSE DES DONNEES DE LA REVUE
DOCUMENTAIRE
L’ensemble des ouvrages résumés dans le cadre de ce travail peuvent être regroupés en deux
catégories. Il y a les ouvrages dits pédagogiques, méthodologiques et de stratégies et les
ouvrages thématiques. Ils sont produits au cours de la décennie 1990 – 2000 et s’intéressent
au plan régional aux problèmes d’approche, de gestion, de financement, d’impact etc.. dans le
secteur de l’hygiène et de l’assainissement. Un résumé des ouvrages est présenté en annexe 9.
2.1- Les ouvrages de pédagogies, de méthodologies et de stratégies.
En 1994, BOOT (M.) in l’Union fait la santé plaide pour l’intégration de l’éducation à
l’hygiène au programme d’eau et d’assainissement. Il suggère dans sa stratégie que les
agences gouvernementales et internationales coopèrent dans le secteur afin de mieux réussir la
planification et la gestion des programmes. Un an plus tard c’est-à-dire en 1995 WEGELIN –
SCHRING (M) lui, proposera des méthodes visant à engager les acteurs à identifier très vite
les risques et les problèmes liés aux conditions sanitaires dans leur communauté comme base
d’amélioration sanitaire. La méthode vise notamment la connaissance des conditions
culturelles et sociales qui influencent les attitudes à l’égard de l’assainissement. Il suggère
également quelques méthodes pour améliorer les conditions sanitaires existantes et
promouvoir les techniques à bas prix.
Même si apparemment la stratégie de cet auteur est orientée vers la mise en œuvre de
démarches pour une meilleure implication des acteurs sociaux et la connaissance des
conditions culturelles et sociales qui influencent l’assainissement, c’est en 1996 que la
Banque Mondiale, l’OMS et le PNUD introduiront une nouvelle méthode de travail avec les
communautés : l’Initiative PHAST. Selon cette méthode l’amélioration des conditions
d’hygiène et d’assainissement passe par une nouvelle conscience de l’interaction complexe
entre les éléments liés aux comportements et la technologie.
La démarche consiste à partir de la situation existante dans la communauté pour susciter des
changements (qualitatifs de comportement. Le principe de base étant de veiller simultanément
à l’amélioration des pratiques et la mise en place des installations.
En 1997 la GTZ ; GREA ; AEA et la République Rwandaise au cours d’un atelier sur la
politique sectorielle de l’eau et de l’assainissement décide d’améliorer et d’élargir l’accès de
la population rwandaise à l’eau potable. Ils préconisent comme stratégie de réaliser une vaste
alliance au niveau de toutes les parties prenantes dans le secteur et d’amener les populations à
une meilleure responsabilisation pour l’entretien des ouvrages hydrauliques.
Au cours de l’année 2000 GNAGNE (T.) in « appui à l’abonnement des ménages à faibles
revenus pour l’approvisionnement en eau potable en Côte d’Ivoire » s’intéresse aux questions
de financement du secteur de l’eau. Il préconise, pour les ménages à faible revenu, la mise en
place d’un système de crédit pour le payement des factures liées à l’eau. L’épargne devra
permettre aux ménages d’épurer leur dette.
Dans cet environnement général l’IRC (International Water and Sanitation Centre) réfléchit à
la politique du genre dans l’hydraulique villageoise, l’assainissement et la protection des
ressources en eau. Il suggère comme stratégies d’obtenir un soutien pour l’implication des
femmes dans les programmes d’eau et d’assainissement pour que les femmes soient mieux
informées. Par conséquent il est nécessaire d’obtenir et la participation des hommes et celle
des femmes en :
46. rendant l’information accessible aux femmes ;
47. créant un cadre d’échange libre entre membre de la communauté et l’équipe du projet ;
18
48. mettant en place des structures de gestion locale ;
49. choisissant des femmes au sein des comités de gestion ;
50. mettant en place un système de financement local ;
51. formant les femmes fonctionnaires.
Tout ceci à travers une approche participative et interactive.
ANELDON ET All. Va, lui, plutôt s’intéresser aux procédures d’évaluation. Il propose des
orientations utiles pour l’évaluation des pratiques d’hygiène relative à l’eau et
l’assainissement. La stratégie repose sur un ensemble de questions orientées sur l’objet de
l’évaluation, les informations recherchées, les acteurs, le personnel de l’étude, les moyens à
mettre en œuvre et la planification générale.
Comme on peut le constater, il s’agit purement d’ouvrages pédagogiques ou méthodologiques
dont l’objectif vise à améliorer la qualité des interventions et une meilleure connaissance des
conditions d’une bonne internalisation des ouvrages réalisés.
2.2- Les ouvrages thématiques
De Silguy (c) in « histoire des hommes et leurs ordures, du moyen âge à nos jours » s’est
évertué en 1996 à remonter dans l’histoire pour mettre en exergue comment l’invasion des
déchets est-elle devenue un véritable « casse tête » pour les hommes. Dans les stratégies
proposées, elle préconise l’imagination et l’ingéniosité humaine pour la gestion de l’hygiène
et de l’assainissement. Ceci devra se faire grâce à l’émergence de nouvelles technologies de
production et de traitement des ordures. En valorisant par exemple les merveilles des déchets,
on pourrait les transformer en ressources utilitaires.
Deux ans plus tard en 1998, SAWADOGO (R) s’intéresse à l’étude des croyances, pratiques,
habitudes en matière d’hygiène à Ouahoguoya, Burkina Faso. Il propose en terme de stratégie
de :
décrire les croyances, habitudes et comportements rencontrés en matière d’hygiène
individuelle et collective.
confronter les comportements afin de dégager ceux qui sont favorables à une meilleure
approche en matière d’eau et d’assainissement ;
proposer un ensemble de recommandations susceptibles de permettre la prise en
compte de ces habitudes et pratiques lors de la mise en place des projets.
En s’intéressant à une question fondamentale à savoir : comment motiver les populations à
contribuer financièrement à l’assainissement alors qu’elles arrivent difficilement à satisfaire
leurs besoins, BOUDA (L) (1998) propose une stratégie en deux points :
- apport de subventions complémentaires d’institution (CREPA)
- formation des ouvriers.
Tout ceci comme modalité d’octroi de l’aide.
En réfléchissant un an plus tôt à la question, Coulibaly (T) et Bassolet (C) (1997) propose
d’appuyer les structures relaies pour une meilleure gestion des activités qu’elles initient et à
travers l’opération Epargne-crédit articulée en neuf étapes.
ARCENS M. et All dans la logique de l’étude de la participation communautaire dans les
projets propose de faire d’abord une analyse du contexte social et des stratégies mises en
œuvre afin de comprendre les raisons de l’échec du programme d’action pour la vulgarisation
et la promotion de technologies appropriées à faible coût en matière d’AEPA.
L’échec des interventions pour lui est basé sur la concentration du pouvoir dans les mains
d’un responsable administratif. Il s’agit d’une stratégie basée sur une approche dirigiste où les
acteurs se trouvent dans les relations de patrons à employés.
19
Les ouvrages dits thématiques comme on peut le constater se sont intéressés à certains aspects
spécifiques de l’hygiène et de l’assainissement. Ils relatent les expériences de quelques
structures pertinentes dans le secteur.
20
TROISIEME PARTIE : ANALYSE DES ENTRETIENS AVEC LES
ACTEURS ENGAGES DANS LE SECTEUR DE L’HYGIENE ET
L’ASSAINISSEMENT
3.1- Analyse des entretiens avec les acteurs engagés dans le secteur de l’hygiène et
l’assainissement au Bénin
Les données recueillies sont présentées en annexe 10 et 11.
3.1.1- Eléments clés de la stratégie nationale en matière d’hygiène et d’assainissement
Au Bénin, l’élaboration d’une stratégie globale d’intervention pour la conduite de la politique
nationale en matière d’hygiène et d’assainissement remonte à une dizaine d’années. En
janvier 1992, la Direction de l’hydraulique (Ministère des Mines, de l’Energie et de
l’Hydraulique) et la Société Béninoise d’Electricité et d’Eau ont conçu le document de la
stratégie nationale de développement du secteur de l’alimentation en eau potable et de
l’assainissement en zone rurale. Ce document précise les principales articulations de ladite
stratégie. L’esprit du texte repose sur quatre principes à savoir :
la décentralisation du processus de prise de décision ;
la participation financière des communautés à l’investissement initial ;
la recherche de la réduction des coûts de construction et d’entretien des ouvrages ;
la promotion du secteur privé
Plus tard en 1995, le gouvernement du Bénin élabore une politique et un plan d’action qui
insiste sur les programmes d’éducation sanitaire. La base théorique de ce document s’inscrit
dans les principes fondamentaux de la stratégie de 1992. Il s’agit de :
la mise en place de structures institutionnelles durables et efficaces pour la gestion
des services communautaires en matière d’hygiène et d’assainissement ;
la promotion de programmes d’assainissement élaborés à partir de la demande
exprimée par les communautés ;
la participation des communautés à la conception, au financement des ouvrages, à
leur exploitation et leur entretien ;
le développement des compétences des entrepreneurs et des artisans locaux ;
la promotion de technologies appropriées correspondant aux capacités financières et
de gestion de l’Etat, des municipalités et des bénéficiaires.
la systématisation des actions d’éducation sanitaire
L’objectif global de cette politique est d’amener les différents acteurs (intervenants extérieurs,
administratifs et communautés, etc.) vers :
l’institutionnalisation des structures à la base, l’empowerment des bénéficiaires (le
renforcement de capacité et mise en œuvre du principe de subsidiarité). Cela
implique : - pour un système décentralisé, de laisser faire au niveau le plus bas ce qui
peut être fait au niveau le plus bas,
la viabilité sociale et économique des ouvrages (capacité des collectivités locales à
gérer les ouvrages et l’existence de structures sociales viables et capables d’assurer
une gestion efficace),
la promotion des technologies et des compétences locales (qui se traduit par
l’utilisation des matériaux locaux dans la réalisation des infrastructures
d’assainissement et l’implication des artisans locaux dans cette réalisation).
21
En d’autres termes, la stratégie nationale en matière d’hygiène et d’assainissement se fonde
sur quelques concepts de base à savoir responsabilisation, participation financière des
communautés, option technique adaptée au niveau de vie des communautés et promotion
du secteur privé national. L’ensemble des partenaires au développement intervenant dans le domaine de l’hygiène, de
l’assainissement et de l’eau potable, vont s’inspirer de ce cadre général pour définir leurs
stratégies spécifiques.
La nouvelle stratégie du secteur de l’alimentation en eau potable s’exécute à travers les
projets d’assistance au développement du secteur de l’alimentation en eau potable et de
l’assainissement en milieu rural (PADEAR) dans tous les Départements avec les financements
ci-après :
Projets Zones couvertes
(départements) Financements Observations
PADEAR-IDA-
DANIDA actuel
PADEAR-ZOU-
ATLANTIQUE
Zou-Collines et
Atlantique
IDA-DANIDA Le financement IDA a
été clôturé le 31/12/00
et c’est DANIDA seul
qui continu.
PADEAR-GTZ-KFW Mono – Couffo –
Ouémé – Plateau
GTZ – KFW -
PADEAR-Borgou-
Alibori
Borgou - Alibori DANIDA -
PADEAR-Atacora-
Donga
Atacora, Donga Belge N’a pas encore
démarré
L’Etat s’étant désengagé des tâches d’exécution, les activités de mobilisation sociale sont
confiées aux intermédiaires sociaux. Ce rôle est joué par des ONG sélectionnées qui sont sous
contrat avec la Direction de l’hydraulique et ont bénéficié d’appui institutionnel et de
renforcement de capacités. Ces ONG ont été sélectionnées sur la base des critères dont entre
autres :
l’expérience dans le travail avec les communautés ;
être implantée dans les zones des projets
avec un minimum de structuration ;
52. Pouvoir mettre à la disposition du projet un coordonnateur niveau licence et des
animateurs (niveau BEPC, niveau BAC).
53. L’appui institutionnel a consisté en la fourniture d’équipements (matériel de bureau,
téléphone, fax, machine à écrire électrique, micro ordinateurs, des motos pour animateurs
et coordonnateurs).
Le projet prend également en charge le salaire du coordonnateur (en plein temps), d’un
comptable et d’un secrétaire (à mi-temps) pour ce qui concerne le PADEAR-IDA-DANIDA.
Le salaire des animateurs est payé par tâches conformément au montant arrêté par étape dans
le déroulement du processus d’animation et de mobilisation sociale. Le projet paie aussi un
forfait pour le fonctionnement du siège de l’ONG et les frais d’électricité et de téléphone.
En ce qui concerne le PADEAR GTZ KFW, le contrat de l’ONG prend en compte aussi bien
la rémunération que le fonctionnement du siège de l’ONG. Il en est de même pour le
PADEAR DANIDA.
Des formations sur des thèmes bien précis ont été également données aux coordonnateurs et
animateurs d’ONG avant et au cours de l’exécution des projets. Les détails de ces formations
22
figurent au niveau des paragraphes relatifs aux PADEAR consultés dans le cadre de cette
étude.
3.1.2- Stratégies mises en œuvre par quelques acteurs engagés dans le domaine de l’étude
3.1.2.1 Personnes ressources rencontrées
Quelques structures ayant réalisé des actions dans le domaine de l’hygiène, de
l’assainissement et de l’eau potable ont été ciblées. L’objectif est de connaître et de cerner les
stratégies mises en œuvre par elles. Le tableau suivant donne une idée des structures et
personnes ressources interrogées:
N° Structures Personnes ressources
1
DH- DHAB3
(PADEAR)
PADEAR/IDA -DANIDA Guy CLEGBAZA
PADEAR/GTZ-Kfw Mme CODJA Fébronie
2 UNICEF (Projet eau, hygiène et
environnement salubre)
M. DELIENNE David
3 CREPA Alain KPESSOTON
Ibrahima AHMADOU NOUHOUM
4 CEDA Philip LANGLEY
5 SBEE (Composante sanitaire) Paul ZANNOU
6 MCDI (Programme HEPS) Mme da CONCEIÇAO
7 SNV M. Hans VAN BAVEL
8 Helvetas Jakob STRASSLER et Rock Dossou
9 EAST -
10 CREDESA -
Helvetas : ONG internationale Suisse
Cette structure n’intervient pas dans le domaine de l’hygiène et l’assainissement mais a eu à
appuyer sur près de 2 ans les ONG PADEAR-ZOU-Atlantique dans l’accomplissement de
leurs tâches dans le cadre d’un contrat avec la Direction de l’Hydraulique. Elle a mené
beaucoup d’étude dans ce domaine d’étude. Elle constitue une personne ressource neutre.
CREDESA et EAST
Les efforts pour discuter avec ces structures n’ont pas été fructueux. Ceci est dû à la mobilité
des personnes ressources pour la première et au fait que la seconde structure est actuellement
basée à Lomé (Togo).
3.1.2.2. Stratégies d’intervention de l’UNICEF
Le projet Eau, Hygiène et Environnement salubre intervient de façon générale à travers une
stratégie axée sur deux éléments principaux : l’appui (financier et renforcement de capacités
locales) et le Plaidoyer :
3 Ces deux structures collaborent pour l’exécution du projet d’alimentation en eau potable et d’assainissement en
milieu rural
23
54. Appui : les activités menées dans le cadre du projet Eau, Hygiène et Environnement
Salubre, s’inscrivent dans une logique de développement et de mise en œuvre de la
politique nationale en matière d’assainissement et d’eau. Aussi, le projet est-il sensible à
une intégration des interventions aussi bien avec les secteurs de la santé, de l’éducation
que d’autres secteurs. Il s’agit de la stratégie de couplage des questions de
l’assainissement, de l’eau et de l’hygiène avec d’autres secteurs. L’avantage d’une telle
approche réside dans sa démarche holistique (une bonne lecture de l’environnement de
l’assainissement, de l’eau et de l’hygiène ne peut occulter leur lien avec la santé,
l’éducation, etc.). C’est cette raison qui fonde les divers appuis (financement des
ouvrages, des structures, renforcement de capacités, sensibilisation, etc.) de l’UNICEF
aux autres structures nationales et locales dans une démarche de partenariat.
55. Plaidoyer : il consiste à expliquer aux communautés, par l’intermédiaire des animateurs
d’ONG locales partenaires, la nécessité d’adopter des comportements sains en matière
d’hygiène et d’assainissement. Dans les milieux scolaires, ce sont les Associations de
Parents d’Elèves et les enseignants qui constituent les relais locaux de cette éducation
sanitaire.
56. Leçons tirées
En dépit de la stratégie nationale, d’après laquelle les communautés prenaient en charge le
coût des interventions, l’expérience de l’UNICEF a été concluante. On ne pourrait faire des
interventions dans certaines zones rurales sans tenir compte de l’état de précarité
économique et de la fragilité sociale des populations. Ceci implique l’assouplissement des
conditions de mise en place des participations financières à l’investissement initial des
communautés. L’UNICEF dans certaines localités (pauvres endémiques du ver de Guinée)
n’a pas attendu que la participation financière soit complètement bouclée pour commencer la
réalisation des ouvrages.
3.1.2.3. Stratégie d’intervention de la SBEE- Service Composante Sanitaire (SCS)
La stratégie d’intervention du Service Composante Sanitaire SBEE se fonde sur trois points
essentiels à savoir le marketing social, le renforcement de capacité et la réalisation
d’ouvrages.
57. Marketing social : il s’agit d’une démarche générale de promotion de la consommation de
l’eau potable de la SBEE et d’éducation sanitaire. Elle s’opérationnalise par des
campagnes d’Information, Education, Communication visant la sensibilisation des
populations.
58. Renforcement de capacité : le SCS mène une stratégie basée sur l’utilisation
("l’instrumentalisation") des relais locaux (maçons) à travers des activités de formation
pour la sensibilisation et la réalisation d’ouvrages d’assainissement. Dans ce cadre, il a été
élaboré des modules de formation en IEC. Ces modules se présentent comme suit;
Module 1 : Eau et Hygiène. Ce module comporte quelques sous- thèmes :
59. Eau, source de vie (sources d’eau potable, entretien des sources d’eau potable)
60. transport et stockage hygiénique de l’eau
61. les maladies liées à l’eau (la diarrhée, le ver de Guinée, la bilharziose).
Module 2 : Hygiène et Assainissement. Le second module se construit autour des thèmes tels
que :
62. Latrines (différents types, mauvaise utilisation de latrines, utilisation hygiénique et
entretien correct de latrines)
24
63. Puits perdus (eaux usées et stagnantes - source de paludisme ; prévention du paludisme,
entretien d’un puits perdu avec douche)
64. Ordures ménagères (ordures ménagères non contrôlées - source de maladies ; traitement
des ordures ménagères)
65. Caniveaux et Rigoles (problèmes liés à l’eau stagnante, méthode d’entretien d’une rigole)
Module 3 : Problèmes et Barrages Sanitaires.
Il prend en compte les thèmes suivants :
66. Danger des excréta à l’air libre (mains sales, mouches, eau polluée)
67. Prévention des maladies hydro- fécales (utilité de la consommation de l’eau potable).
Les animateurs formés ont pour mission de développer les mêmes thèmes avec les
populations par la méthode participative et avec des séquences de figurines. A cet effet, le
SCS- SBEE veille à doter chaque structure de relais de six à dix jeux complets de boîte à
images avec un tableau d’affichage.
Les maçons quant à eux, sont formés aux techniques, normes et spécificités des modèles de
latrines promues par la SBEE : latrines ventilées à double fosse. Ces maçons sont proposés
par les structures locales, lesquelles utilisent leurs services après la formation.
Réalisation d’ouvrages : deux approches sont mises en œuvre.
Première approche : la SBEE réalise elle- même les ouvrages d’adductions d’eau avec bornes
fontaines. Dans ce cas, l’eau est vendue aux populations. La SBEE recouvre ses fonds et
assure l’entretien des ouvrages. Le slogan à la base de cette démarche est « La SBEE, ce n’est
pas les populations à la recherche de l’eau, c’est l’eau vers les populations »
Deuxième approche : les structures locales rédigent et soumettent un micro projet de
réalisation d’ouvrage d’assainissement à la SBEE qui l’accepte ou refuse suivant les critères
de pertinence et de coût de réalisation. Dans le cas de l’acceptation, la contribution financière
exigée par la population se situe entre 200 000 et 300 000 f cfa et cela quel que soit le coût du
projet.
68. Leçons tirées
Le fort taux de participation (200 000 à 300 000 f CFA) exigée aux populations ne favorise
pas réellement l’émergence/ acquisition des ouvrages par les communautés pauvres. Ainsi, les
ouvrages qui demandent des taux de participation excessivement élevés aux
communautés sont peu généralisés.
3.1.2.4. Stratégie d’intervention du CREPA - Bénin
La stratégie générale du CREPA s’articule autour de trois points fondamentaux. Il s’agit de :
Renforcement de capacités : dans une approche de décentralisation du processus de prise de
décision et de promotion du secteur privé national, le CREPA offre un appui institutionnel et
financier aux structures pour la réalisation d’ouvrages d’assainissement et l’éducation
sanitaire. L’appui s’inscrit dans une approche ascendante consistant en des étapes :
69. les populations manifestent leurs besoins que les ONG les aident à identifier, hiérarchiser
et prioriser. Un projet est conçu à cet effet et déposé au CREPA qui s’engage ou non à
l’appuyer suivant quelques critères définis :
70. impacts du projet, chance de réussite, crédibilité de la structure intermédiaire (ONG),
disponibilité de moyens financiers au niveau du CREPA.
71. Ce renforcement de capacité passe également par une demande de formation à la carte
exprimée par les ONG partenaires. La contribution de l’ONG s’élève parfois jusqu’à 300
25
000 F CFA (pour la formation sur les approches participatives) et 280 000F CFA (pour
celle concernant les technologies appropriées des ouvrages d’AEPA à la demande).
Les approches participatives, comportent quelques modules à savoir :
Module 1 : Approche Genre et Développement
Module 2 : Approche participative SARAR
Module 3 : Promotion de l’hygiène : planification pour un changement de comportement
Module 4 : Planifier avec les communautés
Module 5 : Méthode Accélérée de Recherche participative (MARP)
Les technologies appropriées des ouvrages d’AEPA prennent en compte les modules ci- après
Module 1 : techniques de construction des ouvrages d’assainissement individuels (latrines
SanPlat, VIP, Lavoir, Puisard)
Module 2 : Techniques de construction des latrines familiales et communautaires plus
marketing
Module 3 : Techniques de construction des citernes hors sol en ferro- ciment plus marketing
Module 4 : Evacuation et traitement des excrétas et des eaux usées en zones rurales,
périurbaines et des villes moyennes
Module 5 : techniques de biogaz : construction de biodigesteur de type vietnamien
Modules 6 : ingénierie, procédures et passation de marché public
Module 7 : Hygiène en milieu hospitalier
Module 8 : dimensionnement des ouvrages d’assainissement, suivi et contrôle des chantiers.
Suivi : le suivi de la gestion des ouvrages réalisés fait partie des attributions de l’animateur
que l’ONG a recruté. Résidant dans le milieu, son travail consiste à faire la sensibilisation
continue auprès des communautés bénéficiaires afin qu’une gestion rationnelle des ouvrages
soit assurée. Dans le cas où un comité de gestion est mis en place, il veille à ce que chacun
joue effectivement son rôle. Le CREPA organise des contrôles inopinés pour s’assurer que le
travail est bien fait.
Plaidoyer : il vise à obtenir l’adhésion et la mobilisation de la communauté autour des
problèmes liés à l’eau potable, à l’hygiène et à l’assainissement dans le milieu, à travers une
éducation sanitaire mettant l’accent sur le changement qualitatif de comportements et la
réalisation d’infrastructures appropriées. Sa mise en œuvre passe par des campagnes de
sensibilisation et des séances d’animation effectuées par les animateurs des ONG locales
partenaires du CREPA (voir modules de formation sur les approches participatives). Les
méthodes les plus utilisées sont : SARAR (Self-esteem, Associative strength, Resourcefulness,
Action planing and Responsibility), PPO (Planification Par Objectifs) et PHAST
(Participatory Hygiene and Sanitation Transformation).
72. Leçons tirées
Une démarche méthodologique orientée vers une offre de service répondant aux besoins
des bénéficiaires est une garantie pour le succès des activités de formation et de
sensibilisation dans le secteur de l’hygiène et de l’assainissement en milieu rural.
3.1.2.5. Stratégie d’intervention de CEDA
Le Centre pour l’Environnement et le Développement en Afrique (CEDA), créé en 1993, se
donne pour mission de mettre son expertise au service du développement en Afrique en se
spécialisant notamment dans le domaine de l’environnement et tous ses secteurs connexes. Il
s’agit de l’hygiène, de l’assainissement, de l’eau potable etc. En tant que structure de
26
prestation de services, les activités du CEDA sont essentiellement axées sur le renforcement
des capacités des structures opérant dans le domaine et qui sollicitent ses services. Lesdites
activités s’articulent généralement autour de la formation, de l’appui institutionnel, des
études, recherches et publications.
Le CEDA lui-même n’intervient pas directement auprès des populations. Aussi, ne dispose- t–
il pas d’une stratégie propre.
3.1.2.6. Stratégies d’intervention des PADEAR (PADEAR- IDA/DANIDA et PADEAR-
GTZ/KfW)
PADEAR- IDA/ DANIDA
D’une manière générale la stratégie d’intervention du PADEAR /IDA/ DANIDA s’inscrit
dans les principes essentiels de la stratégie nationale. De façon concrète, cinq étapes
essentielles sont à retenir dans le cadre de l’hygiène et l’assainissement :
73. Marketing social autour des ouvrages d’assainissement
Il s’agit d’une démarche globale de promotion des infrastructures d’assainissement (latrines,
citernes etc.) et d’éducation sanitaire. Elle est opérationnalisée à travers des campagnes
d’Information, d’Education et de Communication à l’endroit des populations.
74. Formation des maçons
Le projet a engagé la formation des maçons sur les techniques de construction des latrines à
faibles coûts (il s’agit des latrines ventilées à double fosse). Le choix des maçons repose sur
un certain nombre de critères. Il s’agit de :
75. la résidence (être dans le milieu),
76. l’expérience (5 ans environ),
77. le niveau d’instruction etc.
78. Construction de latrines et de citernes dans les écoles et les centres de santé
Sur la base de micro- projets soumis par les communautés avec l’appui des ONG locales
partenaires, le projet finance la construction d’infrastructures d’assainissement. La
contribution des populations varie entre 20 et 30 %. Elle est en nature (apport de matériaux de
construction par exemple) et en main d’œuvre locale (les fouilles).
79. Education à l’hygiène
Il s’agit d’informer et d’éduquer les populations pour un changement de comportements
(adoption de comportements sains en matière d’hygiène et d’assainissement). Cette éducation
se fait par les séances de sensibilisation organisées dans les villages par les animateurs des
ONG locales sélectionnées par le PADEAR pour la mobilisation sociale. La méthode de
sensibilisation repose sur l’approche participative avec des séquences de figurines, des boîtes
à images. Les animateurs des ONG locales sont préalablement formés par le projet. Le
contenu de leur formation s’articule autour de quelques modules axés sur l’eau, l’hygiène,
l’assainissement et leur relation avec la santé, la gestion des ouvrages.
80. Accompagnement des actions de mobilisation sociale
Pour mieux enraciner les actions, le projet renforce le travail de mobilisation sociale engagé
par les animateurs des ONG partenaires. Cela se traduit par une intensification de la
campagne médiatique à travers l’utilisation de quelques supports de communication (tee-
séances d’atchakpodji, concours de chansons etc.). Le contenu des messages est retenu de
27
commun accord avec les populations. Le PADEAR réalise les supports ainsi conçus et assure
leur diffusion.
81. Leçons tirées
82. Il ne peut y avoir de succès réel des projets d’hygiène et d’assainissement sans un
minimum d’action de marketing social appuyé de l’IEC.
83. L’instrumentalisation des maçons, des actions l’IEC et de suivi intensif est un gage de
succès et de pérennisation des latrines familiales.
PADEAR- GTZ / KfW
A l’instar du PADEAR- IDA/ DANIDA, la stratégie d’intervention du PADEAR- GTZ / KfW
s’inscrit dans les principes essentiels de la stratégie nationale. On peut regrouper en six
éléments la stratégie du PADEAR- GTZ / KfW :
84. Approche basée sur la demande
Elle consiste à renforcer le rôle participatif des populations concernées en les associant aux
prises de décision qui les concernent (décision concernant l’identification des besoins, leur
hiérarchisation ainsi que les actions prioritaires à mener et leur planification). Le projet ne
répond qu’à une demande réelle et prioritaire concernant le type d’ouvrage des futurs
bénéficiaires des points d’eau et des installations sanitaires.
85. Participation de la population (groupe cible)
Cette approche intègre la participation financière de la population (3 à 5 % du coût de
l’investissement) pour la réalisation des ouvrages et son implication dans tout le processus
d’appropriation du système d’alimentation en eau potable et de l’hygiène du milieu.
86. Education sanitaire (IEC)
Elle se fait essentiellement à travers des séances d’IEC. Grâce à l’information et la
sensibilisation, la population prend connaissance des problèmes liées à l’eau, l’hygiène et
l’assainissement. L’éducation sanitaire vise à favoriser la prise de conscience au niveau des
populations. La communication cherche à induire le changement de comportements souhaités
à travers l’implication des populations dans la réalisation des ouvrages et la prise en charge de
leur gestion.
La méthode de sensibilisation repose sur l’approche participative avec des séquences de
figurines. Les animateurs préalablement formés à cet effet, se servent des outils comme le
SARAR et de séquences de figurines comme support. Le contenu de leur formation s’articule
autour des modules axés sur l’eau, l’hygiène, l’assainissement et leur relation avec la santé.
Les thèmes essentiels desdits modules sont les suivants :
Module 1 : Eau et Hygiène. Ce module comporte quelques thèmes à savoir :
87. Eau, source de vie (sources d’eau potable, entretien des sources d’eau potable)
88. transport et stockage hygiénique de l’eau
89. les maladies liées à l’eau (la diarrhée, le ver de Guinée, la bilharziose).
Module 2 : Hygiène et Assainissement.
Il se construit autour des thèmes tels que :
28
90. Latrines (différents types, mauvaise utilisation de latrines, utilisation hygiénique et
entretien correct de latrines)
91. Puits perdus (eaux usées et stagnantes - source de paludisme ; prévention du paludisme,
entretien d’un puits perdu avec douche)
92. Ordures ménagères (ordures ménagères non contrôlées - source de maladies ; traitement
des ordures ménagères)
93. Caniveaux et Rigoles (problèmes liés à l’eau stagnante, méthode d’entretien d’une rigole)
Module 3 : Problèmes et Barrages Sanitaires.
Il prend en compte les thèmes suivants :
94. Danger des excréta à l’air libre (mains sales, mouches, eau polluée)
95. Prévention des maladies hydro- fécales (utilité de la consommation de l’eau potable).
Module 4 : Participation communautaire.
Ces modules se sont fortement inspirés de l’expérience de la Composante Sanitaire de la
SBEE.
96. Appui à l’auto- gestion des ouvrages par la population
Les communautés sont informées sur les différents modes de gestion des points d’eau et des
latrines. Elles sont responsabilisées dans le choix du mode de gestion le plus approprié en
opérant un choix entre la gestion directe et la gestion déléguée (indirecte). Par ailleurs, les
comités sont appuyés dans la gestion des ouvrages à travers la formation de leurs membres et
la réalisation des manuels de procédures. (règles d’usage du point d’eau, le règlement
intérieur du comité de gestion).
97. Renforcement du secteur privé
Il s’agit de l’utilisation de l’expertise des opérateurs privés locaux pour la réalisation des
ouvrages et pour l’animation.
Les entreprises sont sollicitées pour deux types de services. Il s’agit de :
- Fourniture de matériaux : les fournisseurs, importateurs et distributeurs de matériaux
(pompes, panneaux solaires, groupes électrogènes etc.) sont choisis après étude des
soumissions aux appels d’offres.
- Réalisation des installations : la réalisation des installations modernes (AEV, FPM, PM,
citernes par exemple) est confiée aux opérateurs du secteur privé à travers des appels d’offre.
Les entreprises retenues réalisent les travaux selon les règles de l’art. La construction des
latrines se fait également par des artisans locaux (maçons) formés à cet effet par le projet.
Les ONG partenaires quant à elles, interviennent dans l’animation et le suivi de la gestion des
ouvrages. Les membres de ces ONG sont formés aux techniques d’animation et d’IEC pour la
mobilisation sociale. Le projet apporte, en outre, un appui technique en gestion administrative
et financière au profit des ONG concernées.
98. Suivi de la mobilisation sociale et de l’auto- gestion des ouvrages
Deux types de suivi sont effectués. Il s’agit du :
Suivi de l’exécution quantitative du programme ou de l’impact des activités par résultat
attendu.
Suivi qualitatif relatif au processus qui permet à tous les acteurs de se situer à chaque
niveau de l’évolution du projet, de réorienter les stratégies d’action en tenant compte de la
situation réelle sur le terrain.
29
99. Leçons tirées
Le taux de contribution pratiqué ici (entre 3 et 10 %) a véritablement permis aux populations
de s’impliquer dans le programme. Les conditions d’appropriation des ouvrages
d’assainissement par les communautés bénéficiaires résident aussi dans le niveau du
taux de participation exigé et la qualité des activités de communication sociale.
3.1.2.7. Stratégie d’intervention de MCDI (Programme HEPS : Health Education in
Primary School)
La stratégie d’intervention de MCDI à travers le Programme HEPS est essentiellement basée
sur le principe de décentralisation et de l’empowerment des relais locaux. L’expertise des
ONG locales est sollicitée sur le terrain pour atteindre les objectifs du programme. Le rôle de
MCDI consiste à assurer le renforcement de capacités des ONG pour la réalisation des
ouvrages et l’éducation sanitaire.
100. Renforcement de capacités : des ONG (15 pour la première phase et 9 pour la phase
en cours) locales sont sélectionnées sur la base de certains critères tels que : résidence
dans la localité du programme, activités dans le secteur de la santé et de l’éducation,
structures administratives et financières fonctionnelles, collaboration avec d’autres projets
etc. Une fois sélectionnées, elles sont liées à HEPS par un contrat de prestations de
services d’une durée d’un an renouvelable.
Dans ce contrat, les ONG ont une double mission : réalisation d’ouvrages et animation .
Réalisation d’ouvrages : HEPS leur apporte une formation technique pour renforcer leur
capacité en gestion administrative et en formation des formateurs. Il leur accorde des
subventions à titre d’appui institutionnel, de même que pour le renforcement de leur capacité
en gestion des ressources humaines et matérielles.
Les animateurs des ONG encadrent les BAPE (Bureaux des Associations des Parents
d’Elèves) dans l’identification des besoins en ouvrages de santé et d’assainissement, le choix
des types d’ouvrages appropriés, l’élaboration de micro- projets à soumettre au programme, la
mobilisation de la participation communautaire (10% en espèce ou en nature + 5000Fcfa pour
ouverture de compte), l’exécution et le suivi de la gestion des ouvrages.
Animation : les animateurs des ONG partenaires sont formés par HEPS aux techniques
d’animation en éducation sanitaire. Leur mission dans ce cas consiste à sensibiliser les
élèves. Les thèmes développés s’articulent autour de cinq modules de formation dont le
contenu est présenté sous forme de questionnaire :
Module 1 : Hygiène et assainissement
Module 2 : Paludisme
Module 3 : Diarrhée
Module 4 : Nutrition
Module 5 : SIDA
Dans la phase en cours, la formation des enseignants est confiée à l’ONG IFESH. Il s’agit
d’une formation de proximité organisée en palier décroissant. Elle s’adresse d’abord aux
Chefs de Circonscriptions scolaires et aux Conseillers Pédagogiques qui les répercutent sur
les Responsables des Unités Pédagogiques. Ces derniers forment à leur tour les enseignants.
Le contenu des modules sur l’hygiène, l’assainissement et la santé est intégré dans les
enseignements dispensés en classes.
101. Suivi des activités
Un système de suivi est élaboré et prend en compte les acteurs suivant leur niveau de
responsabilité dans le programme.
30
Les enseignants : ils sont suivis par les Chefs de Circonscription Scolaires à travers deux
visites annuelles assorties de rapport.
Les BAPE et CES : ils sont suivis par les animateurs qui leur apportent appui et conseil.
Les animateurs : ils produisent un rapport mensuel d’activité et font le point de l’évolution
des activités aux superviseurs. Ceux- ci leur apportent appui et conseil.
Les superviseurs : ils tiennent un dossier par école qui fait le point de la situation. Ils
adressent un rapport mensuel aux responsables de leurs structures.
Les ONG : elles adressent un rapport mensuel au staff de HEPS. Ce rapport fait le point des
activités réalisées au cours du mois écoulé et présente le planning des activités pour le mois
suivant.
Le staff : Le staff effectue des descentes périodiques sur le terrain (au moins une descente par
trimestre) et apporte des appuis et conseils aux ONG. Les descentes du staff sur le terrain
sont sanctionnées par un rapport adressé au Directeur du Projet.
Le système de suivi mis en place inclut aussi les réunions de suivi et de planification avec les
superviseurs, les réunions de suivi et d’information avec les animateurs et le suivi de la
réalisation des infrastructures (par les BAPE appuyés par les animateurs et un technicien de
MCDI).
102. Leçons tirées
Les leçons tirées de l’expérience de MCDI portent sur les conditions de succès des
programmes d’hygiène, de communication sociale (éducation à la santé), les priorités en
milieu rural en matière d’assainissement, le coût des ouvrages etc.
103. La mise en pratique d’un système d’hygiène élémentaire (lavage des mains avec de
l’eau et du savon, utilisation et entretien des infrastructures sanitaires, etc..) dépend
surtout de la détermination du directeur d’école qui a une grande influence sur les
élèves, les enseignants et la communauté en général.
104. Une information claire et un encadrement soutenu des élèves, des BAPE et des
CES sont des gages de succès d’une politique d’éducation sanitaire en milieu
scolaire.
105. Devant les énormes besoins sur le terrain, il est préférable de réaliser quelques
cabines de latrines par école dans plusieurs écoles plutôt que de réaliser plusieurs
cabines de latrines dans quelques écoles. En clair, il est souhaitable de doter
plusieurs écoles de latrines de 2 cabines que de mettre à la disposition de quelques
écoles des latrines de 3 à 4 cabines
106. Les populations apprécient plus les biens pour lesquels un investissement continu
n’est pas nécessaire
107. Une coordination des bailleurs intervenant dans un même secteur est nécessaire
pour la complémentarité.
3.1.3. Analyse des stratégies mises en oeuvre par les acteurs intervenant dans le secteur
de l’hygiène et l’assainissement
3.1.3.1. les points forts
Les stratégies d’intervention mises en œuvre par les acteurs dans le secteur de
l’assainissement et de l’hygiène ont tous pour fondement le document de la stratégie
nationale. L’analyse des forces et faiblesses est faite à partir des stratégies d’intervention les
plus pertinentes. Cette analyse embrasse tous les acteurs rencontrés dans le cadre de la
31
présente étude. L’approche participative qui fonde l’ensemble de ces stratégies est
incontestablement l’option méthodologique qui détermine leur pertinence. On peut situer les
forces à quatre niveaux :
108. Décentralisation dans le processus de prise de décision
Les résultats visibles auxquels beaucoup de structures sont parvenues résident dans
l’implication des communautés au processus de prise de décision en matière de réalisation
d’ouvrages. Il s’agit par exemple des décisions liées au choix des ouvrages (voir expérience
du PADEAR-IDA/DANIDA : choix du type de latrines par les populations elles- mêmes et en
fonction de leurs moyens ; voir aussi l’expérience du PADEAR-GTZ/KfW à Ouèdo dans
l’Ouémé4). On pourrait aussi citer l’expérience du CREPA avec la méthode SARAR
(sélection des images par les bénéficiaires pour la sensibilisation). Les communautés sont
ainsi placées, en ce qui concerne le secteur de l’hygiène et de l’assainissement en milieu rural,
dans un processus d’apprentissage collectif en matière de prise de décision.
109.
110. Mobilisation sociale
Le succès5 qu’elle a connu avec l’expérience du PADEAR mérite qu’on s’y attarde pour en
dégager les leviers essentiels, notamment :
- le marketing social autour des latrines (campagnes médiatiques pour la mobilisation
et la sensibilisation à grande échelle avec utilisation de divers supports médiatiques visuels),
- l’implication active des artisans locaux comme moyens pratique et stratégique pour
atteindre les résultats que vise le projet.
111. Recherche de la réduction des coûts de construction et d’entretien des ouvrages.
D’importantes avancées techniques sont visibles en ce qui concerne les options
technologiques pour la réalisation des ouvrages. Deux éléments essentiels méritent d’être
soulignés :
- la valorisation des matières premières locales (la paille entrant dans la toiture, les
jarres pour le stockage d’eau, la terre de barre pour la clôture etc.) et
- l’utilisation de la main d’œuvre locale (pour les travaux de fouille par exemple).
112. Promotion du secteur privé
Les actions de renforcement de capacité des artisans locaux (formation des maçons) et l’appui
institutionnel (par les techniques de gestion administrative, financière et de suivi etc.) apporté
aux ONG constituent des facteurs de promotion du secteur privé.
La latrinisation des villages constitue donc une niche d’opportunité pour les entrepreneurs et
autres hommes d’affaires : la fourniture de matériaux, l’utilisation des compétences locales
pour la construction, le besoin de maintenance des équipements etc., sont suffisamment
générateurs de revenus.
3.1.3.2. Les faiblesses
Les faiblesses relevées dans les stratégies et approches mises en œuvre sont relatives à :
113. L’importance au plan quantitatif de la contribution des communautés aux
investissements et à l’exploitation (contribution financière et autre)
4 Pour d’amples informations, prière consulter à ce titre le CD ROM « alimentation en eau potable et
l’assainissement en milieu rural », PADEAR-GTZ/KfW/DED, IGIP 2000 5L’évaluation conduite par Helvetas Bénin sur l’expérience du PADEAR et dont les résultats ont été présentés à
l’atelier des 17 et 18 mai 2001 à Akassato
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La contribution (en nature ou en espèce) exigée aux populations pour la réalisation des
ouvrages collectifs, est souvent très élevée. Le taux de participation varie, en moyenne, entre
10 % et 20 % selon les structures, les projets et les sources de financement. Ce taux est
particulièrement élevé au niveau du PADEAR– IDA/DANIDA (20 à 30 % pour les latrines
communautaires). Cette participation reste fortement dépendante des conditions socio-
économiques (généralement précaires) des populations rurales. Elle fait de certaines
communautés pauvres (surtout celles qui ne se situent pas dans une zone cotonnière), de
potentielles exclues de la liste des bénéficiaires des projets dans le secteur de l’eau, de
l‘hygiène et de l’assainissement.
114. Gestion, suivi et entretien des ouvrages
Les stratégies d’intervention n’ont pas encore réussi à intégrer de façon efficace les
mécanismes de gestion, de suivi et d’entretien des ouvrages à la logique d’appropriation qui
doit sous- tendre la viabilité des ouvrages réalisés. En dépit de la mise en place de quelques
mécanismes de suivi explicites (MCDI, PADEAR-GTZ/KfW, CREPA) dans un souci de
pérennisation des actions, le problème d’appropriation des ouvrages par les communautés
bénéficiaires se pose encore sur le terrain. Ceci pourrait s’expliquer par le relâchement des
activités de mobilisation sociale et une baisse de la motivation des populations dès