i R R A A P P P P O O R R T T D D ’ ’ A A N N A A L L Y Y S S E E D D E E S S O O P P E E R R A A T T I I O O N N S S F F I I N N A A N N C C I I E E R R E E S S D D E E S S C C O O L L L L E E C C T T I I V V I I T T E E S S T T E E R R R R I I T T O O R R I I A A L L E E S S 2 2 0 0 0 0 9 9 Octobre 2011 DIRECTION DE L’APPUI AUX COLLECTIVITES TERRITORIALES MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES -------------- SECRETERAIT GENERAL -------------- DIRECTION GENERALE DU BUDGET BURKINA FASO ---------- Unité- Progrès- Justice
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RAPPORT D’ANALYSE DES OPERATIONS FINANCIERES DES ...
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I. ANALYSE DES RECETTES ET DES DEPENSES SELON LE TYPE DE COLLECTIVITE TERRITORIALE ----------------------------------------------------------------------------------- 3
I-1 Analyse globale des recettes et des dépenses -------------------------------------- 3
I-1.1 Analyse des recettes ------------------------------------------------------------------------------------- 3
I-1.2 Analyse des dépenses ----------------------------------------------------------------------------------- 5
I-2 Analyse des recettes et des dépenses des régions collectivité territoriale -- 8
I-2.1 Analyse des recettes ------------------------------------------------------------------------------------- 8
I-2.2 Analyse des dépenses ----------------------------------------------------------------------------------- 9
I-3 Analyse des recettes et des dépenses des communes à statut particulier - 10
I-3.1 Analyse des recettes ----------------------------------------------------------------------------------- 11
I-3.2 Analyse des dépenses --------------------------------------------------------------------------------- 12
I-4 Analyse des recettes et des dépenses des communes urbaines -------------- 13
I-4.1 Analyse des recettes ----------------------------------------------------------------------------------- 13
I-4.2 Analyse des dépenses --------------------------------------------------------------------------------- 15
I-5 Analyse des recettes et des dépenses des communes rurales ----------------- 16
I-5.1 Analyse des recettes ----------------------------------------------------------------------------------- 16
I-5.2 Analyse des dépenses --------------------------------------------------------------------------------- 17
II. ANALYSE DES RECETTES ET DES DEPENSES PAR REGION CIRCONSCRIPTION ADMINISTRATIVE ------------------------------------------------------------------------------ 19
II-.1 Analyse des recettes ------------------------------------------------------------------- 19
II-1.1 Recettes de fonctionnement ------------------------------------------------------------------------- 20
III. ANALYSE DES RECETTES ET DES DEPENSES DES COMMUNES PAR NIVEAU DE RECETTES RECOUVREES --------------------------------------------------------------------- 23
III-.1 Critères de regroupement ------------------------------------------------------- 23
III-.2 Analyse des recettes -------------------------------------------------------------- 25
III-2.1 Recettes de fonctionnement ------------------------------------------------------------------------- 25
Tableau 1 : Répartition des recettes totales par type de collectivité territoriale ... 3
Tableau 2 : Répartition des dépenses totales entre les différents types de collectivité territoriale ......................................................................... 6
Tableau 3 : Comparaison des niveaux de recettes des communes urbaines ......... 14
Tableau 4 : Classement des régions selon le niveau de recettes recouvrées ........ 19
Tableau 5 : Critères de répartition des communes ...................................... 24
Tableau 6 : Nombre de communes par groupe de 2007 et 2009 ....................... 24
Tableau 7 : Recettes totales des communes par groupe ................................ 25
Tableau 8 : Appuis financiers de l’Etat aux collectivités territoriales de 2007 à 2009 en FCFA ......................................................................................... 32
Tableau 9 : Transferts financiers de l’Etat aux structures accompagnant la décentralisation de 2007 à 2009 en FCFA ................................................. 33
Tableau 10 : Part du budget national transférée aux collectivités territoriales en 2007 et 2008 .................................................................................... 33
Tableau 11 : Répartition des recettes par type de collectivité territoriale de 2007 à 2009 .............................................................................................. 38
Tableau 12 : Structure des recettes par type de collectivité territoriale en FCFA . 39
Tableau 13 : Structure des recettes par type de collectivité territoriale en pourcentage .................................................................................... 40
Tableau 14 : Part de chaque type de collectivité territoriale dans la structure des recettes totales en pourcentage ............................................................ 41
Tableau 15 : Structure des dépenses par type de collectivité territoriale en FCFA 42
Tableau 16 : Structure des dépenses par type de collectivité territoriale en pourcentage .................................................................................... 43
Tableau 17 : Part de chaque type de collectivité territoriale dans les dépenses totales en pourcentage ....................................................................... 44
Tableau 18 : Structure des recettes par région en milliers de FCFA .................. 45
Tableau 19 : Structure des recettes par région en pourcentage ...................... 46
Tableau 20 : Part de chaque région dans les recettes totales en pourcentage ..... 47
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Tableau 21 : Dépenses totales par région en milliers de FCFA ......................... 48
Tableau 22 : Structure des dépenses par région en pourcentage ..................... 49
Tableau 23 : Part de chaque région dans les dépenses totales ........................ 50
Tableau 24 : Structure des recettes par groupe de communes en FCFA ............. 51
Tableau 25 : Structure des recettes par groupe de communes en pourcentage .... 52
Tableau 26 : Part de chaque groupe de communes dans les recettes totales ....... 53
Tableau 27 : Structure des dépenses par groupe de communes en FCFA ............ 54
Tableau 28 : Structure des dépenses par groupe de communes en pourcentage ... 55
Tableau 29 : Part de chaque groupe dans les dépenses totales ....................... 56
Tableau 30 : Classement des communes rurales selon les recettes recouvrées .... 57
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LISTE DES GRAPHIQUES
Graphique 1 : Structure des recettes totales des collectivités territoriales en 2009 4
Graphique 2 : Evolution des recettes totales des collectivités territoriales de 2007 à 2009 .............................................................................. 5
Graphique 3 : Structure des dépenses de fonctionnement des collectivités territoriales en 2009 ........................................................... 6
Graphique 4 : Structure des dépenses totales d’investissement en 2009 .............. 7
Graphique 5 : Comparaison des niveaux de recettes des régions entre 2008 et 2009 …………………………………………………………………………………………………………………………………….8
Graphique 6 : Structure des recettes totales des régions en 2009 ...................... 9
Graphique 7 : Structure des dépenses de fonctionnement des régions en 2009 .... 10
Graphique 8 : Structure des dépenses d’investissement des régions en 2009 ....... 10
Graphique 9 : Structure des recettes des communes à statut particulier en 2009 . 11
Graphique 10 : Structure des dépenses de fonctionnement des communes à statut particulier en 2009 ......................................................... 12
Graphique 11 : Structure des dépenses d’investissement des communes à statut particulier en 2009 ......................................................... 13
Graphique 12 : Structure des recettes des communes urbaines en 2009 ............. 14
Graphique 13 : Structure des dépenses de fonctionnement des communes urbaines en 2009 ........................................................................ 15
Graphique 14 : Structure des dépenses d’investissement des communes urbaines en 2009 .......................................................................... 16
Graphique 15 : Structure des recettes des communes rurales en 2009 ............... 17
Graphique 16 : Structure des dépenses de fonctionnement des communes rurales en 2009………………………………………………………………………………………………..18
Graphique 17 : Structure des dépenses d’investissement des communes rurales en 2009 .......................................................................... 18
Graphique 18 : Répartition comparée des recettes totales des collectivités territoriales par région en 2008 et 2009 ............................... 20
Graphique 19 : Structure des recettes de fonctionnement en 2009 .................. 20
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Graphique 20 : Structure des recettes d’investissement en 2009 ..................... 21
Graphique 21 : Structure des dépenses de fonctionnement en 2009 ................. 22
Graphique 22 : Structure des dépenses d’investissement en 2009 .................... 23
Graphique 23 : Structure des recettes de fonctionnement par groupe de collectivités territoriales en 2009 ....................................... 26
Graphique 24 : Structures des recettes d’investissement par groupe de communes en 2009 ...................................................................... 27
Graphique 25 : Part du prélèvement dans les recettes d’investissement par groupe en 2009 ...................................................................... 27
Graphique 26 : Structures des dépenses de fonctionnement par groupe de collectivités territoriales en 2009 ....................................... 28
Graphique 27 : Structure des dépenses d’investissement par groupe en 2009 ...... 29
Graphique 28 : Evolution de la subvention TPP de 1995 à 2009 ....................... 30
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LISTE DES ABREVIATIONS AMBF : Association des municipalités du Burkina Faso
CID : Circuit informatisé de la dépense
CNJ : Comité national de jumelage
CONACOD : Comité national de la coopération décentralisée
CSI : Contribution du secteur informel
CSP : Communes à statut particulier
CTI : Commission technique interministérielle
CTR : Commission technique régionale
DACT : Direction de l’appui aux collectivités territoriales
DGB : Direction générale du budget
DGE : Dotation globale d’équipement
DGF : Dotation globale de fonctionnement
FCFA : Franc de la communauté financière Africaine
TPP : Taxe sur les produits pétroliers
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INTRODUCTION
L’exercice budgétaire 2009 des collectivités territoriales du Burkina Faso a été marqué par l’effectivité des transferts de ressources financières en accompagnement des compétences transférées aux communes dans les deux(2) domaines que sont :
i. l’enseignement de base et l’alphabétisation et ; ii. l’eau potable et de l’assainissement sur les onze(11) prévus.
Ces transferts, même partiels, marquent un tournant décisif dans le processus de décentralisation par la responsabilisation de la gestion de certaines compétences aux populations bénéficiaires. Dans ce contexte, la mise à disposition d’informations claires et pertinentes devient capitale pour assurer un meilleur éclairage dans la prise de décision des acteurs chargés de suivre et d’encadrer le processus de décentralisation. Pour ce faire, le périmètre du rapport annuel 2009 sur les opérations financières des collectivités territoriales a été revu pour fournir plus d’informations sur l’évolution de la situation financière des collectivités territoriales, notamment sur leur performance dans la gestion budgétaire des ressources mobilisées et ses retombées possibles sur la vie socioéconomique des populations. Dans les rapports précédents, l’analyse était basée sur un regroupement des collectivités territoriales suivant le niveau de recettes recouvrées sans distinction de la région d’appartenance, ni du type de collectivité territoriale. Cette démarche avait l’avantage d’assurer une meilleure connaissance des réalités des communes à niveau de recettes identiques mais, ne permettait pas d’avoir des informations sur les caractéristiques propres à chaque type de collectivité territoriale (région, commune à statut particulier, commune urbaine et rurale) et sur l’ensemble des collectivités territoriales d’une région circonscription administrative. Les regroupements ont été rendus nécessaires compte tenu du nombre élevé de collectivités territoriales qui rend difficile l’analyse individuelle dans un seul document. Mais en procédant par ces regroupements, des tendances moyennes par groupe se dégagent pour expliquer les réalités individuelles. Le rapport 2009 sur les opérations financières des collectivités territoriales propose trois(3) types de regroupement :
- suivant le type de collectivité territoriale pour permettre d’avoir une idée sur les réalités et l’évolution financière des régions (collectivité territoriale) et des communes à statut particulier, urbaines et rurales ;
- suivant le niveau de recettes recouvrées pour permettre de classer les communes dans des tranches de niveau de recettes et d’assurer une meilleure connaissance des particularités de chacune d’elles ;
- suivant la région administrative d’appartenance : les données de la région (collectivité territoriale) et des communes (à statut particulier, urbaine et rurale) seront regroupées par région circonscription administrative. Ce regroupement a
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l’avantage de pouvoir comparer les régions et de suivre leur évolution pour orienter les interventions de l’Etat et des PTF.
Conformément à l’esprit des rapports précédents, l’analyse proposée dans le présent rapport se base sur les droits constatés c'est-à-dire, sur les données des comptes administratifs dans les treize(13) régions du Burkina Faso avec le soutien des Directions Régionales du Budget. Au total, sur les trois cent soixante quatre(364) collectivités territoriales que compte le Burkina Faso, les comptes administratifs de trois cent soixante deux(362) d’entre elles ont été collectés. Pour assurer une comparaison des données dans le temps, celles des comptes administratifs de 2008 des communes de Siglé et de Kindi de la région du Centre Ouest ont été reconduites. Les comptes administratifs ainsi que les comptes de gestion de l’année 2009 de ces deux(2) communes n’ont pas été approuvés par la tutelle du fait qu’ils étaient discordants. Sur cette base, les recettes totales mobilisées par l’ensemble des collectivités territoriales en 2009 se chiffrent à 52,834 milliards de FCFA contre 41,633 milliards de FCFA en 2008, ce qui représente une progression de 27,87%. Les dépenses quant à elles, ont atteint un montant de 35,641 milliards de FCFA contre 30,590 milliards de FCFA en 2008, ce qui représente une hausse de 16,51%. Le présent rapport d’analyse est structuré comme suit :
I- analyse des recettes et des dépenses selon le type de collectivité territoriale ;
II- analyse des recettes et des dépenses par région circonscription administrative ;
III- analyse des recettes et des dépenses par niveau de recettes recouvrées ; IV- analyse des appuis financiers de l’Etat à la décentralisation.
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I.ANALYSE DES RECETTES ET DES DEPENSES SELON LE TYPE DE COLLECTIVITE TERRITORIALE
L’analyse des recettes et des dépenses selon le type de collectivité territoriale vise à fournir des informations sur les caractéristiques propres à chaque catégorie de collectivité territoriale. Elle va permettre de connaitre la structure des ressources et des dépenses de chaque type de collectivité territoriale et leur évolution dans le temps. Les collectivités territoriales seront distinguées par régions, communes à statut particulier, communes urbaines et communes rurales. Les deux(2) communes à statut particulier que sont Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, compte tenu de leurs spécificités seront isolées des communes urbaines. Mais avant de procéder à l’analyse par type de collectivité territoriale, une analyse globale est proposée pour donner un aperçu sur le contenu des recettes et des dépenses totales et leur évolution dans le temps.
I-1 Analyse globale des recettes et des dépenses
I-1.1 Analyse des recettes Les recettes totales mobilisées par l’ensemble des collectivités territoriales du Burkina Faso se sont élevées en 2009 à 52,834 milliards de FCFA. Ce montant se repartit entre les régions, les communes à statut particulier, les communes urbaines et les communes rurales. Son évolution depuis 2007 se présente conformément au tableau suivant: Tableau 1 : Répartition des recettes totales par type de collectivité territoriale
Total 29 401 524 940 100,00% 41 317 998 951 100,00% 52 834 918 451 100,00% Source : Comptes administratifs 2007, 2008 et 2009 Les recettes totales se composent de recettes propres, des appuis financiers de l’Etat, du report des exercices antérieurs et des autres recettes comme le montre le graphique suivant :
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Graphique 1 : Structure des recettes totales des collectivités territoriales en 2009
Source : Comptes administratifs 2009 Les recettes propres constituent la première composante des recettes totales des collectivités territoriales avec un montant de 22,654 milliards de FCFA soit 42,88%. Elles sont constituées des recettes fiscales, des produits de l’exploitation et du domaine et des produits divers. Les appuis financiers de l’Etat avec une part de 22% soit un montant de 11,554 milliards de FCFA représentent la deuxième composante des recettes totales des collectivités territoriales. Ils regroupent les dotations globales de fonctionnement et d’équipement, la subvention TPP, les transferts de ressources en accompagnement des compétences transférées et les autres transferts de l’Etat tels que la subvention pour la prise en charge des salaires des ex-agents provinciaux. Le report des exercices antérieurs occupe la troisième place en termes d’importance dans les recettes totales des collectivités territoriales en 2009 avec un montant de 11,500 milliards de FCFA soit 21,77% des recettes totales. Il est composé des résultats de fonctionnement et d’investissement de l’exercice 2008. Le montant des autres recettes s’est élevé à 7,125 milliards de FFCA, soit 13,49% des recettes totales. Elles renferment toutes les recettes qui ne sont pas comprises dans les trois(3) rubriques citées ci-dessus. Elles sont constituées principalement des subventions, dons et legs des PTFs, des produits de quêtes et de contributions volontaires des résidents et des emprunts. Entre 2008 et 2009, les recettes totales des collectivités territoriales se sont accrues de 27,87% passant de 41,317 à 52,834 milliards de FCFA, soit une augmentation de 11,516 milliards de FCFA. Cette hausse se justifie principalement par l’augmentation des appuis financiers de l’Etat qui se sont accrus de 61,92% et par celle du report des exercices antérieurs de 66,57%. La hausse des appuis financiers de l’Etat s’explique par le début des transferts de ressources aux collectivités territoriales en accompagnement des compétences transférées. Le montant total des transferts en 2009 s’est élevé à 4,418 milliards de FCFA.
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En 2009 le montant total du report des exercices antérieurs de l’ensemble des collectivités territoriales a atteint 4,596 milliards de FCFA soit une hausse de 66,57% par rapport à celui de 2008. Il se compose du report de fonctionnement (1,629 milliards de FCFA en hausse de 47,21%) et du report d’investissement (2,966 milliards de FCFA en hausse de 85,92%). Cette hausse reste une préoccupation dans la mesure où déjà, le rapport de 2008 soulignait la nécessité de se pencher sur les causes de ces ressources non consommées alors que les collectivités territoriales évoquent toujours l’insuffisance de leurs ressources. En déduisant du montant total des recettes de 2009, le report du résultat des exercices antérieurs soit 11,500 milliards de FCFA, on obtient le montant total des recettes réellement recouvrées en 2009. Ces recettes réelles s’élèvent à 41,333 milliards de FCFA contre un montant total des recettes réelles de 34,413 milliards de FCFA en 2008. Sur cette base, la hausse ne serait que de 20,11% comme le montre le graphique suivant, où l’évolution de l’écart entre les deux(2) courbes traduit l’évolution des reports des exercices antérieurs. Graphique 2 : Evolution des recettes totales des collectivités territoriales de 2007
à 2009
Source : Comptes administratifs 2007, 2008 et 2009
Comme on peut le constater, le report des exercices antérieurs ne fait que s’accroitre d’une année à l’autre, posant ainsi le problème du taux d’absorption des ressources au niveau des collectivités territoriales.
I-1.2 Analyse des dépenses Les dépenses totales des collectivités territoriales se sont élevées en 2009 à 35,641 milliards de FCFA. Elles se composent de dépenses de fonctionnement et de dépenses d’investissement. Les dépenses de fonctionnement hormis l’épargne sur la section de fonctionnement s’élève à 25,012 milliards de FCFA soit 56,25% et les dépenses d’investissement à 15,591 milliards de FCFA soit 44,75%. Le montant total des dépenses se repartit entre les quatre(4) types de collectivités territoriales identifiés plus haut conformément au tableau suivant :
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Tableau 2 : Répartition des dépenses totales entre les différents types de collectivité territoriale
Total 22 172 250 379 100,00% 30 569 446 549 100,00% 35 641 788 004 100,00% Source : Comptes administratifs 2007, 2008 et 2009 Les dépenses de fonctionnement se composent de denrées et fournitures, d’allocations et subventions, de travaux et services extérieurs, de frais de personnel, de frais généraux et de transport, de frais financiers, de l’épargne sur la section de fonctionnement pour financer l’investissement et des autres dépenses de fonctionnement. Graphique 3 : Structure des dépenses de fonctionnement des collectivités
territoriales en 2009
Source : Comptes administratifs 2009
L’analyse de la structure des dépenses de fonctionnement montre que les frais de personnel avec 22,57% ont représenté la principale dépense des collectivités territoriales en 2009 avec un montant de 5,645 milliards de FCFA. Ils regroupent aussi bien les dépenses de salaires et de charges sociales du personnel des collectivités territoriales que les indemnités versées aux agents des structures techniques de l’Etat. En 2009, le montant total de ces indemnités s’est élevé à 0,566 milliards de FCFA soit 10,04% des dépenses totales de personnel. L’épargne sur la section de fonctionnement représente le prélèvement opéré sur les recettes propres pour financer les investissements. Ce prélèvement est obligatoire et les textes prévoient que son taux doit être égal ou supérieur à 20%.
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Son montant se chiffre à 4,962 milliards de FCFA et représente la deuxième plus importante dépense des collectivités territoriales en 2009. En le rapportant aux recettes propres, on obtient un taux de 21,04% représentant le taux de prélèvement global de l’ensemble des collectivités territoriales en 2009. Mais, si de manière globale le taux de 20% est respecté, il ne faut cependant pas perdre de vue que prise individuellement, certaines collectivités territoriales éprouvent des difficultés à pouvoir le respecter. Après les deux(2) principales rubriques des dépenses de fonctionnement, suivent les dépenses de travaux et services extérieurs, les denrées et fournitures consommées, les frais de gestion générale et de transport, etc. comme le montre le graphique précédent. Il faut noter que les dépenses de frais de gestion générale et de transport sont constituées principalement des indemnités des élus locaux. Le montant de ces indemnités s’est élevé à plus de 1,392 milliards de FCFA en 2009 dont 0,623 milliards de FCFA versés comme indemnités de tenue des sessions des conseils. Les dépenses d’investissement quant à elles se composent principalement de frais d’études et de recherches, de matériel, outillage et mobilier, de matériel de transport, de bâtiments, de travaux de voies et réseaux et d’autres dépenses d’investissement. Graphique 4 : Structure des dépenses totales d’investissement en 2009
Source : Comptes administratifs 2009
Comme le montre le graphique, les dépenses d’investissement sont constituées principalement de dépenses de construction de bâtiments et de travaux de voies et réseaux. Ces deux(2) rubriques représentent plus de la moitié des dépenses d’investissement. L’analyse globale présentée ci-dessus cache de grandes disparités entre les collectivités territoriales tant au niveau de la structure que de l’évolution des recettes et des dépenses. Pour mieux appréhender les réalités de chaque collectivité territoriale, une analyse par type de collectivité territoriale est présentée dans les points suivants.
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I- I-2 Analyse des recettes et des dépenses des régions collectivités territoriales
II- I-2.1 Analyse des recettes
En 2009, les treize(13) régions collectivités territoriales ont recouvré 5,297 milliards de FCFA de recettes, ce qui représente une hausse de 36,35% par rapport au niveau de 2008. Cette hausse est constatée dans toutes les régions sauf celle des Cascades qui a connue une légère baisse. Sur le montant des recettes des régions en 2009, la part revenant à la région du Centre est la plus élevée avec 36,87%. Les régions des Cascades et du Sud ouest ferment la marche avec des parts respectives de 2,43% et 2,68% comme on peut le constater sur le graphique suivant. Graphique 5 : Comparaison des niveaux de recettes des régions entre 2008 et
2009
Source : Comptes administratifs 2007 et 2008
L’analyse de la structure de ces recettes révèle qu’elle est constituée à 48,27% du report des exercices antérieurs qui a représenté la principale ressource des régions en 2009 avec un montant de 2,557 milliards de FCFA. Ce report est constitué de 53,41% du report de fonctionnement et le reste soit 46,59% du report d’investissement. La deuxième source de revenu des régions en 2009 a été les ressources propres. Cette catégorie de ressources a représenté 29,49% du total des ressources mobilisées, avec un montant de 1,561 milliards de FCFA. Elles se composent presque exclusivement de la quote-part des recettes fiscales versées par les communes dont la taxe de jouissance est la principale composante. Les appuis financiers de l’Etat ont atteint 1,177 milliards de FCFA, soit 22,24% des recettes totales. Ils se composent presque exclusivement des dotations globales de fonctionnement et d’équipement.
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Graphique 6 : Structure des recettes totales des régions en 2009
Source : Comptes administratifs 2009
Entre 2008 et 2009, le report des exercices antérieurs a augmenté de 63,69%, les ressources propres de 37,07% et les appuis financiers de l’Etat de 9,90%. L’analyse de la structure financière des régions entraine deux(2) observations majeures :
- l’importance du report des exercices antérieurs qui s’est accru de 63,69% entre 2008 et 2009. Il s’explique par les difficultés d’exécution des dépenses surtout en investissement dû à la lourdeur de la procédure d’exécution des marchés publics ;
- l’absence de ressources propres réelles provenant des régions elles mêmes, étant entendue que leurs ressources propres proviennent essentiellement des recettes fiscales versées par les communes.
I-2.2 Analyse des dépenses
Le total des dépenses des régions se chiffre à 35,641 milliards de FCFA, en 2009 soit une progression de 45,51% par rapport à 2008. Avec 42,02% des dépenses totales, la part revenant à la région du Centre est la plus importante. Les dépenses se composent de dépenses de fonctionnement et d’investissement. Les dépenses de fonctionnement se sont élevées à 25,012 milliards de FCFA, ce qui représente une hausse de 68,33% par rapport au niveau de 2008. Elles se composent principalement de dépenses de frais de gestion générale et de transport, de denrées et fournitures et de frais de personnel.
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Graphique 7 : Structure des dépenses de fonctionnement des régions en 2009
Source : Comptes administratifs 2009
Les frais de gestion générale et de transport se composent principalement des indemnités servies aux élus. Ces indemnités représentent plus de 5,89% des dépenses totales de fonctionnement. La rubrique denrées et fournitures est constituée principalement des dépenses de carburant et lubrifiant. Ce poste est le plus important des dépenses de fonctionnement des régions avec 11,79% et est en progression de 11,36% par rapport à 2008. En 2009, les dépenses d’investissement se sont élevées à près de 4,980 milliards de FCFA. Elles ont augmenté de 61,30% par rapport à 2008. Graphique 8 : Structure des dépenses d’investissement des régions en 2009
Source : Comptes administratifs 2009
III- I-3 Analyse des recettes et des dépenses des communes à statut particulier
L’article 23 du CGCT stipule que la commune urbaine peut être érigée en commune à statut particulier, lorsque l’agglomération principale a une population d’au moins 250 000 habitants et des activités économiques permettant de générer des ressources budgétaires propres annuelles d’au moins 500 000 000 de FCFA.
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Les communes de Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso remplissant ces conditions, ont donc été érigées en communes à statut particulier. Pour la présente étude, elles seront isolées pour mieux appréhender leurs réalités et éviter qu’elles n’influencent l’analyse des quarante sept(47) autres communes urbaines.
I-3.1 Analyse des recettes Les recettes des deux(2) communes à statut particulier se sont élevées en 2009 à 23,160 milliards de FCFA ce qui représente une hausse de 2,08% par rapport à 2008. Cette hausse est imputable à la commune de Bobo-Dioulasso qui a connue une augmentation de 69,09% de ses recettes par rapport à la commune de Ouagadougou dont les recettes ont diminué de 5,82%. La part revenant à la commune de Ouagadougou dans les recettes de 2009 est la plus élevée avec 82,53%. L’analyse des recettes des communes à statut particulier montre qu’elles sont constituées principalement de recettes propres qui représentent 52,73%. Les ressources propres sont constituées principalement de la patente, de la taxe de jouissance, de la taxe de résidence et de la contribution du secteur informel (CSI). Suivent ensuite, les autres ressources avec 23,70%, le report des exercices antérieurs avec 16,15% et les appuis financiers de l’Etat ferme la marche avec 7,42% comme le montre le graphique suivant : Graphique 9 : Structure des recettes des communes à statut particulier en 2009
Source : Comptes administratifs 2009
En comparant cette structure de recettes à celle de 2008, on remarque qu’elle n’a pas évolué. Les ressources propres ont augmenté de 6,99% s’expliquant principalement par la taxe de résidence et la taxe de jouissance. Les appuis financiers de l’Etat ont connu une hausse de 66,49% due essentiellement aux transferts de ressources en accompagnement des compétences transférées. Le report des exercices antérieurs a également enregistré une augmentation de 49,27%. Quant aux autres recettes, elles ont baissé de 28,68% principalement à raison d’une diminution des subventions autres que celles de l’Etat.
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I-3.2 Analyse des dépenses Le montant total des dépenses exécutées par les deux(2) communes à statut particulier en 2009 se chiffre à 16,500 milliards de FCFA dont 79,28% revenant à la commune de Ouagadougou. Le niveau de ces dépenses connait une régression de 12,96% par rapport à 2008. Malgré cette baisse, ces dépenses représentent 46,30% des dépenses totales de l’ensemble des collectivités territoriales. Le montant des dépenses de fonctionnement des deux(2) communes à statut particulier s’est élevé à 11,986 milliards de FCFA et est en progression de 4,96% par rapport à 2008. Elles se composent principalement de dépenses de travaux et services extérieurs, de l’épargne sur la section de fonctionnement, de frais de personnel et de denrées et fournitures comme l’indique le graphique suivant :
Graphique 10 : Structure des dépenses de fonctionnement des communes à
statut particulier en 2009
Source : Comptes administratifs 2009
Le total des dépenses d’investissement s’est élevé à 7,096 milliards de FCFA et connait une baisse de 29,55% par rapport à 2008. Ces dépenses sont dominées principalement par les dépenses de construction de voies et réseaux et de bâtiments.
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Graphique 11 : Structure des dépenses d’investissement des communes à statut particulier en 2009
Source : Comptes administratifs 2009
IV- I-4 Analyse des recettes et des dépenses des communes urbaines
Au Burkina Faso, on dénombre quarante neuf(49) communes urbaines dont quarante cinq(45) sont des chefs lieux de provinces. Ces 49 communes ont été créées avant la communalisation intégrale du territoire intervenue en 2006. Au terme de l’article 19 du CGCT, une commune urbaine est une entité territoriale comprenant au moins une agglomération permanente de 25 000 habitants et dont les activités économiques permettent de générer des ressources budgétaires propres de 25 000 000 de FCFA. Toutefois, certaines d’entre elles doivent leur statut de commune urbaine à l’article 21 du CGCT qui précise que : les communes urbaines existantes à la date d’entrée en vigueur de la présente loi conservent leur statut. Etant donné que les deux(2) communes à statut particulier ont été étudiées plus haut, l’analyse ne va porter que sur les quarante sept(47) autres communes urbaines.
I-4.1 Analyse des recettes En 2009, les quarante sept (47) communes urbaines ont mobilisé un montant total de recettes de 9,864 milliards de FCFA, ce qui représente une hausse de 13,27% par rapport à 2008. Les communes urbaines de Banfora, de Koudougou, de Ouahigouya et de Fada N’Gourma ont les parts les plus élevées dans les recettes totales comme le montre le tableau suivant.
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Tableau 3 : Comparaison des niveaux de recettes des communes urbaines
Source : Comptes administratifs 2009 La structure des recettes des communes urbaines, tout comme celle des communes à statut particulier est caractérisée par la primauté des recettes propres sur les autres sources de ressources. Elles représentent 46,49% de leurs recettes totales. Suivent ensuite, les appuis financiers de l’Etat avec 36,54%, le report des exercices antérieurs avec 12,92% et les autres ressources avec 4,05%. Graphique 12 : Structure des recettes des communes urbaines en 2009
Source : Comptes administratifs 2009
Comparé à 2008, les ressources propres connaissent une régression de 22,00% due principalement à une baisse des recettes fiscales. Par contre, les appuis financiers de l’Etat et les autres ressources connaissent une forte progression soit respectivement 130,48% et 610,39%. L’augmentation des appuis financiers de l’Etat se justifie par le transfert des ressources financières en accompagnement des compétences transférées. Quant aux autres ressources, leur augmentation s’explique par l’accroissement des appuis financiers autres que celles de l’Etat. Le report des exercices antérieurs a également connu une augmentation de 5,37%. Cette hausse n’est pas plus importante que celle des autres types de collectivités territoriales.
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I-4.2 Analyse des dépenses En 2009, les dépenses totales des 47 communes urbaines se sont élevées à 7,675 milliards de FCFA, ce qui représente une hausse de 0,57% par rapport à celle de 2008. Cette hausse s’explique par l’augmentation des appuis financiers de l’Etat et des autres recettes. Les dépenses totales des communes urbaines sont composées des dépenses de fonctionnement qui représentent 68,84% soit 6,194 milliards de FCFA et de celles des investissements qui se situent à 31,16% soit 2,391 milliards de FCFA. Graphique 13 : Structure des dépenses de fonctionnement des communes urbaines
en 2009
Source : Comptes administratifs 2009 A la différence des régions et des communes à statut particulier, les frais de personnel constituent la principale dépense de fonctionnement des communes urbaines. Ils représentent 28,04% des dépenses totales. Ils sont suivis par les dépenses en denrées et fournitures dont le montant a connu une forte augmentation due aux transferts de ressources dans le domaine de l’enseignement de base pour l’acquisition de fournitures scolaires. A côté de ces deux(2) principales dépenses qui représentent plus de la moitié des dépenses de fonctionnement, on note également que la part du prélèvement pour financer la section d’investissement a été de 14,70% soit un montant de 0,910 milliards de FCFA et est en nette progression par rapport à 2008. Toutefois, même si des efforts sont faits en terme de prélèvement pour financer les investissements, celui-ci reste insuffisant au vu des résultats de fonctionnement dégagés. En effet, sur un montant total de 7,217 milliards de FCFA de recettes affectées au fonctionnement, 6,194 milliards ont été dépensées. Il se dégage un excédent de 1,022 milliards de FCFA supérieur au montant du prélèvement effectué. La structure des dépenses d’investissement montre que les dépenses pour la construction des bâtiments représentent la composante plus importante avec une part de 14,38%. De 2008 à 2009, le montant de ces constructions a doublé (119,43%) compte tenu des ressources transférées par l’Etat pour la construction des écoles. Les autres constructions portent notamment sur les salles de conférences, les pieds à terre des conseillers, les clôtures de siège de mairie, la contribution des collectivités à la construction des marchés.
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Graphique 14 : Structure des dépenses d’investissement des communes urbaines en 2009
Source : Comptes administratifs 2009 La rubrique « autres dépenses d’investissement » vient en deuxième position en termes d’importance avec une part de 34,12%. Son montant a également connu une forte progression (193,62%) compte tenu du transfert de ressources de l’Etat pour la construction de forages.
I-5 Analyse des recettes et des dépenses des communes rurales Au total, on dénombre au Burkina Faso trois cent deux(302) communes rurales en 2009 (Confère tableau N°30). Aux termes des dispositions du CGCT, l’article 27 stipule que la commune rurale est un regroupement de villages qui a une population d’au moins 5 000 habitants et dont les activités économiques permettent de générer des ressources budgétaires propres annuelles de 5 000 000 de FCFA. Mais bon nombre d’entre elles ont été créées grâce aux dispositions de l’alinéa 2 de l’article 27 qui précise que les territoires des départements existants à la date d’entrée en vigueur de la présente loi sont érigés en communes rurales.
I-5.1 Analyse des recettes Le total des recettes mobilisées par les trois cent deux (302) communes rurales en 2009 s’élève à 14,513 milliards de FCFA. Ce montant est en progression de 140,43% par rapport à 2008. Les quatre(4) communes rurales à fort niveau de recettes sont Tanghin Dassouri, Saaba, Séguénéga et Komsilga. Contrairement aux autres types de collectivité territoriale, la structure des recettes des communes rurales est caractérisée par l’importance des appuis financiers de l’Etat. En effet, les appuis financiers de l’Etat représentent la ressource la plus importante avec 34,82% de leurs ressources totales. Les appuis financiers se composent essentiellement des dotations globales et des ressources financières transférées dans le cadre de l’accompagnement du transfert de compétences avec des parts respectives de 77,11% et 22,51%. Suivent les recettes propres 29,58%, le report des exercices antérieurs 27,08% et les autres recettes 8,52%.
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Graphique 15 : Structure des recettes des communes rurales en 2009
Source : Comptes administratifs 2009
Parmi les catégories de recettes des communes rurales, les autres ressources ont connu la plus forte progression avec un taux de 764,01%. Cette hausse est imputable principalement aux appuis financiers des partenaires. Les recettes propres ont connu également une augmentation remarquable ; elles sont passées de 0,836 milliards de FCFA à 4,293 milliards de FCFA, soit une hausse de 413,40%. Cette hausse est imputable principalement aux produits domaniaux et à certaines taxes telles que la taxe de jouissance, la CSI et la taxe sur les biens de mains morte. Cette progression, même si elle ne confère pas encore une certaine indépendance financière à ces communes, est tout de même à encourager parce qu’étant la seule voie de salut de la communalisation. Il faut noter que la patente a connu une baisse de l’ordre de 181,40%.
I-5.2 Analyse des dépenses Les dépenses totales des 302 communes rurales se sont élevées à 4,980 milliards de FCFA en 2009 ce qui représente une augmentation de 259,47% par rapport à 2008. Deux(2) raisons justifient cette forte augmentation :l’accroissement des ressources mobilisées (140,43%) et l’amélioration du taux de consommation des ressources qui est passé de 45,93% en 2008 à 65,69%. Dans le montant total des dépenses, celles relatives au fonctionnement représentent 47,76% et les 52,24% restantes reviennent à l’investissement. Les dépenses de fonctionnement d’un montant de 5,449 milliards de FCFA, sont constituées principalement de dépenses de frais généraux de gestion et de transport qui représentent 25,31% des dépenses totales de fonctionnement. Le poids de cette rubrique s’explique par l’importance des indemnités de sessions servies aux élus locaux dans les dépenses de fonctionnement. Ces indemnités représentent la principale dépense de fonctionnement des communes rurales après les frais de personnel. Le poids des dépenses de personnel est aussi important soit 23,93% et est en augmentation de 13,81% par rapport à 2008. C’est la deuxième plus forte progression observée après celle des régions. Cela est justifié par le besoin des communes rurales de mettre en place le personnel de leur mairie par de nouveaux recrutements.
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Graphique 16 : Structure des dépenses de fonctionnement des communes rurales en 2009
Source : Comptes administratifs 2009
Après les deux(2) principales rubriques des dépenses de fonctionnement des communes rurales, la part du prélèvement pour financer les dépenses d’investissement est la plus importante. Elle représente 16,96% et est en progression de 65,20% par rapport au niveau de 2008. On note aussi que le prélèvement global rapporté aux recettes propres globales des communes rurales a atteint 20,88% en 2009. Quant aux dépenses d’investissement, elles se sont élevées à 4,980 milliards de FCFA et connaissent une forte progression de 193,09% par rapport à 2008. Elles se composent notamment de la rubrique « autres dépenses d’investissement » qui renferment les dépenses de réfection d’infrastructures et d’acquisition d’immobilisations autres que celles citées dans les rubriques ci-dessous. Cette rubrique a connu une forte augmentation entre 2008 et 2009. La rubrique « Bâtiment » est la deuxième plus importante dépense d’investissement des communes rurales. Elle connait également une forte augmentation (157,26%) et se justifie par la construction d’infrastructures destinées surtout à abriter les services des mairies (services de l’Etat civil, salle de conférence, etc.) et les pieds à terre des conseillers municipaux. Graphique 17 : Structure des dépenses d’investissement des communes rurales en
2009
Source : Comptes administratifs 2009
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Les rubriques « matériel outillage et mobilier » et « matériel de transport », malgré la progression de leur montant par rapport à 2008, ont connu une baisse très importante de leur part dans les dépenses d’investissement. Cela se justifie par l’évolution des communes rurales qui après la phase de démarrage éprouvent d’autres besoins. II.ANALYSE DES RECETTES ET DES DEPENSES PAR REGION CIRCONSCRIPTION
ADMINISTRATIVE Cette analyse vise à faire ressortir les particularités de chaque région. Ainsi, les données seront regroupées par région circonscription administrative, c'est-à-dire que pour chaque région, seront regroupées les données de la région (conseil régional) et des communes urbaines et rurales.
II-1 Analyse des recettes Sur les 52,834 milliards de FCFA de recettes recouvrées par l’ensemble des collectivités territoriales du Burkina Faso, c'est-à-dire les 13 régions, la part revenant à la région du Centre est la plus élevée avec un montant de 22,661 milliards soit 42,89%. Suivent ensuite, les régions des Hauts- bassins avec 11,74% et du Centre nord avec 6,82%. La situation des régions du Centre et des Hauts- bassins se justifient par la présence des deux(2) communes à statut particulier que sont Ouagadougou et Bobo-Dioulasso. Les parts de ces deux(2) communes dans leurs régions respectives sont de 84,75% et 65,24%. Les régions du Sud ouest et du Centre sud ferment la marche comme le montre le tableau suivant : Tableau 4 : Classement des régions selon le niveau de recettes recouvrées
Source : Comptes administratifs 2009 D’une manière générale, toutes les régions ont connu une progression de leur niveau de recettes entre 2008 et 2009. On note tout de même que certaines régions ont connu une forte progression du niveau de leurs recettes permettant
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ainsi une amélioration de leur rang dans le classement de 2009. Ce sont principalement celles de Centre nord et du Centre sud qui ont vu le niveau de leurs recettes doublé. Graphique 18 : Répartition comparée des recettes totales des collectivités territoriales par région en 2008 et 2009
Source : Comptes administratifs 2008 et 2009
II-1.1 Recettes de fonctionnement D’une manière générale, on note une légère différence dans la structure des recettes de fonctionnement des régions. Mise à part la région du Sahel, toutes les régions sont caractérisées par la primauté des recettes propres (recettes fiscales + recettes internes non fiscales) sur les recettes extérieures. Les régions du Centre, des Hauts- bassins, des Cascades, du Centre ouest et du Sud ouest se distinguent par la prédominance des recettes fiscales. Par contre, celles du Sahel et du Centre nord ont pour principales sources de revenu, les appuis financiers de l’Etat. Graphique 19 : Structure des recettes de fonctionnement en 2009
Source : Comptes administratifs 2009
II-1.2 Recettes d’investissement D‘une manière générale, les recettes d’investissement de l’ensemble des collectivités territoriales représentent 38,47% des recettes totales. Mais prise
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individuellement, toutes les régions n’ont pas la même proportion de répartition des recettes totales entre le fonctionnement et l’investissement. En effet, les régions de la Boucle du Mouhoun, des Cascades, du Centre nord, du Centre ouest et du Plateau central ont affecté plus de 50% de leurs recettes totales en investissement. Par contre, celles des régions du Centre et du Centre-est ne représentent pas plus de 30% de leurs recettes totales. Les appuis financiers de l’Etat constituent la principale recette d’investissement de la majorité des régions sauf celles du Centre, des Hauts- bassins et des Cascades. Pour ces dernières régions, les autres recettes d’investissement constituent la première source de recettes. Les autres recettes d’investissement se composent des subventions, des dons et legs, des remboursements de prêts, des emprunts, etc. L’examen de la structure des recettes montre également la part assez importante des reports des exercices antérieurs dans les recettes d’investissement. Ce qui traduit les difficultés d’exécution des dépenses qui du reste ne sont pas spécifiques à certaines d’entre elles mais à l’ensemble des régions En dehors de la région du Centre, la part de l’épargne sur la section de fonctionnement pour financer les investissements de toutes les autres régions n’atteint pas 20% des recettes totales d’investissement. Cela signifie que les ressources d’investissement de presque toutes les régions sont d’origine externe (Etat et autres subventions principalement). Graphique 20 : Structure des recettes d’investissement en 2009
Source : Comptes administratifs 2009
II-2 Analyse des dépenses
Tout comme pour les recettes, les dépenses de la région du Centre sont les plus importantes avec une part de 41,71% dans les dépenses totales et elle est suivie par la région des Hauts- bassins dont la part représente 13,11%. L’examen de la structure révèle que seules les dépenses de la région du Centre nord représentent plus de la moitié des dépenses totales soit précisément un taux de 60,19%.
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II-2.1 Dépenses de fonctionnement Les dépenses de personnel représentent la principale dépense de fonctionnement de toutes les régions sauf celles du Centre et du Centre nord. Pour les régions du Centre ouest et des Hauts-bassins, elles atteignent respectivement 31,48% et 30,19%. La région du Centre a pour principale dépense les travaux et services extérieurs et ceci compte tenu de l’influence de la commune de Ouagadougou. Les frais de gestion générale et de transport sont également assez importants pour bon nombre de régions compte tenu du poids des indemnités de session sur les ressources de fonctionnement. Seules les régions du Centre, du Centre est et de l’Est ont des taux de prélèvement sur le fonctionnement supérieur à 20%. Les autres régions, et en particulier celles du Sahel, du Centre nord, des Hauts- bassins, du Centre ouest et de la Boucle du Mouhoun ont réalisé des prélèvements très faibles comparés au niveau des recettes propres atteints. Les Commissions Techniques Interministérielle (CTI) et Régionales (CTR) doivent donc veiller à ce que les collectivités territoriales de ces régions améliorent leur taux de prélèvement. Graphique 21 : Structure des dépenses de fonctionnement en 2009
Source : Comptes administratifs 2009
II-2.2 Dépenses d’investissement Les dépenses d’investissement sont caractérisées par des taux d’exécution relativement faibles comparés aux niveaux de recettes d’investissement recouvrées. Sont de celles qui ont des taux d’exécution très faibles, les régions du Centre (50,85%), du Sahel (51,31%) et du Centre est (58,92%). Les dépenses d’investissement se composent principalement de dépenses de construction et de réhabilitation des infrastructures notamment des bâtiments. Les régions du Centre et des Hauts-bassins font cependant l’exception ; elles ont beaucoup plus investi dans la construction de voies et réseaux. Pour 2009, les dépenses d’acquisition de matériel et outillage sont relativement moins élevées que celles de 2008.
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Graphique 22 : Structure des dépenses d’investissement en 2009
Source : Comptes administratifs 2009
III. ANALYSE DES RECETTES ET DES DEPENSES DES COMMUNES PAR NIVEAU DE RECETTES RECOUVREES
Afin de faire ressortir les indicateurs moyens des communes ayant les mêmes niveaux de recettes, l’analyse proposée dans cette partie procède à un regroupement des communes selon les recettes recouvrées. L’analyse porte donc uniquement sur les communes.
III-1 Critères de regroupement Afin de suivre l’évolution et de permettre des comparaisons dans le temps, les mêmes critères de regroupement des communes sont utilisés depuis 2007. La démarche utilisée ici, c’est de définir des intervalles de niveaux de recettes, et de regrouper toutes les communes dont les niveaux de recettes totales se situent dans lesdits intervalles. Mais compte tenu de leur particularité et de l’importance du niveau de leurs recettes, les communes de Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso constituent chacune un groupe. En tenant compte de cette démarche, il a été défini 7 groupes dont les critères sont donnés dans le tableau suivant :
Source : DACT A l’exception des communes de Ouagadougou et de Bobo-Dioulasso qui sont respectivement dans les groupes 7 et 6, le reste des communes sont classées dans les groupes 1 à 5. Le groupe 3 a le plus fort taux de concentration de communes avec 42,74% des 351 communes soit 150 communes. Tableau 6 : Nombre de communes par groupe de 2007 et 2009
Groupe 6 Bobo-Dioulasso 1 0,28% 1 0,28% 1 0,28% Groupe 7 Ouagadougou 1 0,28% 1 0,28% 1 0,28%
TOTAL 351 100,00% 351 100,00% 351 100,00% Sources : Comptes administratifs 2007, 2008 et 2009 RT= Recettes totales L’examen du tableau permet de constater que le nombre de communes dans les groupes à niveau de recettes totales faibles décroit au profit de ceux à niveau de recettes totales élevées. Ainsi, le nombre de communes à niveau de recettes inférieur à 10 millions de FCFA, est passé de quatre vingt un(81) en 2007 à seulement deux(2) communes en 2009. On remarque également que hormis Ouagadougou et Bobo-Dioulasso, 5,70% des communes avaient des recettes totales supérieures à 100 millions en 2007. En 2009, ce taux est passé à 14,53%. D’une manière générale, on peut conclure que le niveau de recettes totales des communes augmente. Mais pour mieux apprécier cette évolution, il est intéressant de procéder à une analyse plus détaillée.
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III-2 Analyse des recettes
Les recettes totales mobilisées par les 351 communes s’élèvent en 2009 à 47,629 milliards de FCFA. Ce montant est en progression de 38,56% par rapport à celui de 2008. La répartition des recettes totales en 2009 par groupe est donnée dans le tableau ci-dessous : Tableau 7 : Recettes totales des communes par groupe
Groupes Nombre de communes
Recettes totales en FCFA Part
Groupe 1 2 28 610 499 0,06% Groupe 2 50 780 774 690 1,64% Groupe 3 150 4 888 104 477 10,26% Groupe 4 96 6 382 401 564 13,40% Groupe 5 51 12 308 220 242 25,84%
TOTAL 351 47 641 209 936 100,00% Source : DACT Les recettes de Bobo-Dioulasso et de Ouagadougou sont respectivement de 4,048 milliards de FCFA et de 19,204 milliards de FCFA soit 48,82% de la totalité des recettes des collectivités territoriales. L’analyse qui suit fournit des détails sur l’évolution et la composition des recettes et des dépenses des différents groupes.
III-2.1 Recettes de fonctionnement En 2009, les recettes totales de fonctionnement recouvrées par les communes s’élèvent à 29,296 milliards de FCFA soit 61,51% des recettes totales. Ce montant est en hausse de 27,46% par rapport à 2008. Des recettes totales de fonctionnement mobilisées en 2009, les recettes internes fiscales ont contribué pour 48,90%, suivies des recettes internes non fiscales pour 38,41%. Parmi les recettes fiscales, la patente et la taxe de jouissance viennent respectivement en première et deuxième place avec des contributions respectives de 22,32% et 12,57%. La structure des recettes par groupe est donnée par le graphique suivant :
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Graphique 23 : Structure des recettes de fonctionnement par groupe de collectivités territoriales en 2009
Source : Comptes administratifs 2009 L’examen du graphique montre que plus on se déplace vers les groupes à niveau de recettes élevé, plus la part des appuis financiers de l’Etat s’amenuise au profit des ressources propres notamment des recettes fiscales. Ainsi, la part des appuis financiers de l’Etat est passée de 50,31% dans le groupe 1 à 6,04% dans le dernier groupe qui est celui de Ouagadougou. Au même moment, la part des recettes fiscales qui est de 25,22% dans le groupe 1 a atteint 48,90% dans le groupe de Ouagadougou. Cela signifie que les communes à faible niveau de ressources sont plus tributaires des appuis financiers de l’Etat. Les recettes fiscales des communes à faible niveau de recettes se composent principalement de la CSI, de la taxe sur les charrettes et sur les armes, de la taxe jouissance et dans une moindre mesure de la taxe de résidence. Pour les communes à niveau de recettes élevé, c’est la patente, la taxe de jouissance, la taxe de résidence et la CSI qui constituent les principales recettes fiscales. Tandis que les groupes qui sont aux extrêmes sont caractérisés par la primauté soit des appuis financiers de l’Etat (groupe 1) et par les recettes fiscales (Ouagadougou), ceux du milieu (groupes 3 et 4) se distinguent par l’importance de leurs recettes internes non fiscales sur les autres sources de revenus. Ces recettes internes non fiscales se composent des produits de l’exploitation et du domaine et elles représentent respectivement 35,08% et 33,98% pour les groupes 3 et 4. Comparé à 2008, la structure des recettes de fonctionnement n’a pas variée.
III-2.2 Recettes d’investissement Les recettes d’investissement de l’ensemble des communes se chiffrent en 2009 à 22,534 milliards de FCFA soit une hausse de 22,17% par rapport au niveau de 2008. Elles se composent essentiellement des prélèvements effectués sur les recettes de fonctionnement, des transferts financiers de l’Etat, du report des exercices antérieurs et d’autres ressources telles que les subventions autres que celle de l’Etat et les emprunts.
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Graphique 24 : Structures des recettes d’investissement par groupe de communes en 2009
Source : Comptes administratifs 2009 L’examen du graphique montre que tous les groupes n’ont pas la même structure de recettes d’investissement. Les groupes à faible niveau de recettes (groupes 1 et 2) ont des recettes d’investissement composées principalement du report de l’exercice antérieur et des appuis financiers de l’Etat. Par contre, pour les groupes à niveau de recettes élevé (Ouagadougou et Bobo-Dioulasso), elles se composent principalement des autres ressources d’investissement c’est-à-dire, des subventions autres que celles de l’Etat. Sur le graphique suivant, seuls le groupe 5 et Ouagadougou ont des recettes d’investissement constituées à plus de 20% du prélèvement de la section de fonctionnement. Les autres groupes ont des prélèvements en deçà. On remarque que le niveau de prélèvement est aussi fonction du niveau des recettes totales de la collectivité. Graphique 25 : Part du prélèvement dans les recettes d’investissement par groupe
en 2009
Source : Comptes administratifs 2009 L’analyse de la composition des recettes d’investissement mérite quelques observations :
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- la faiblesse du prélèvement de la section de fonctionnement pour financer les investissements alors qu’il représente la principale ressource propre pour financer les investissements ;
- la part assez importante des reports dans presque tous les groupes traduit les difficultés d’exécution des dépenses d’investissement.
III-3 Analyse des dépenses
Les dépenses totales des sept(7) groupes s’élèvent pour 2009 à la somme de 33,709 milliards de FCFA en progression de 15,19% par rapport à 2008. Elles se composent de dépenses de fonctionnement et de dépenses d’investissement.
III-3.1 Dépenses de fonctionnement En 2009, les dépenses totales de fonctionnement des communes se sont élevées à 23,339 milliards de FCFA soit une hausse de 17,71% par rapport à 2008. Tout comme pour les recettes, la structure des dépenses reflète le niveau de recettes des communes. Pour les communes à faible niveau de recettes (groupes 1 et 2), les frais de gestion générale constituent les principales dépenses de fonctionnement. Elles se composent principalement des indemnités des élus locaux. Pour la commune de Ouagadougou par contre, c’est les dépenses pour travaux et services extérieurs qui représentent la principale dépense de fonctionnement. On observe également que pour toutes les communes, la part des frais de personnel est assez importante. Ces frais représentent la principale dépense de fonctionnement de la commune de Bobo-Dioulasso. Graphique 26 : Structures des dépenses de fonctionnement par groupe de collectivités territoriales en 2009
Source : Comptes administratifs 2008
III-3.2 Dépenses d’investissement Les dépenses d’investissement de tous les groupes se sont élevées à 13,638 milliards de FCFA en 2009. Ces dépenses ont porté essentiellement sur la
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construction et la réhabilitation d’infrastructures et l’acquisition de matériel de bureau et de transport. Les autres dépenses d’investissement se composent essentiellement des autres travaux des collectivités territoriales (2,520 milliards), du remboursement du capital de la dette (0,119 milliard de FCFA), de la prise en charge du déficit d’investissement de l’année antérieure (0,010 milliard de FCFA). Graphique 27 : Structure des dépenses d’investissement par groupe en 2009
Source : Comptes administratifs 2009 IV .ANALYSE DES APPUIS FINANCIERS DE L’ETAT A LA DECENTRALISATION La loi portant code général des collectivités territoriales au Burkina Faso, prévoit en ses articles 44 et 49, le devoir d’assistance de l’Etat vis-à-vis des collectivités territoriales. Cette assistance peut prendre la forme d’appui financier ou technique.
IV-1 Appuis financiers de l’Etat aux collectivités territoriales en 2009 L’appui financier de l’Etat aux collectivités territoriales s’effectue essentiellement sous forme de subventions, de dotations globales et d’interventions ponctuelles. Quant à l’appui conseil et technique, il est exercé à travers certaines structures dont le fonctionnement exige une prise en charge financière.
IV-1.1 Subvention TPP Servie aux communes depuis 1995, la subvention TPP est issue de la répartition des produits de la Taxe sur les Produits Pétroliers (TPP) entre l’Etat et les collectivités territoriales. Pour 2009, un montant total de 2,826 milliards de FCFA a été transféré aux collectivités territoriales. Ce montant est répartit comme suit :
- 0,925 milliard de FCFA est transféré directement aux communes urbaines et est réparti proportionnellement à la population de chacune d’elles ;
- 1,00 milliard de FCFA doit servir à la construction des sièges des mairies des communes rurales ;
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- 0,665 milliard de FCFA doit alimenter la régie d’avance du MATDS pour servir à l’appui aux collectivités territoriales.
Graphique 28 : Evolution de la subvention TPP de 1995 à 2009
Source : Arrêtés portant répartition de la subvention TPP de 1995 à 2009.
IV-1.2 Dotations globales Les dotations globales représentent la contribution de l’Etat aux dépenses de fonctionnement et d’investissement des collectivités territoriales. En 2009, les dotations globales accordées par l’Etat aux collectivités territoriales se sont élevées à 6,819 milliards de FCFA repartie entre la dotation globale de fonctionnement (1,529 milliards de FCFA) et la dotation globale d’équipement (5,120 milliards FCFA).
IV-1.3 Transferts de ressources en accompagnement des compétences transférées
La loi portant code général des collectivités territoriales au Burkina Faso exige que tout transfert de compétences soit accompagné d’un transfert de ressources. Pour respecter cette disposition, après la signature des décrets portant transfert de compétences dans les domaines de l’enseignement de base, de la santé, de l’eau potable et de l’assainissement, du préscolaire en 2008, l’Etat a procédé à partir de 2009 aux transferts de ressources pour permettre aux collectivités territoriales d’exercer pleinement lesdits transferts. Pour 2009, les transferts de ressources ont concerné les domaines de l’enseignement de base et de l’eau potable et de l’assainissement pour un montant total de 3,951 milliards de FCFA.
IV-1.4 Subvention des salaires des ex-agents provinciaux Après, la disparition des provinces en tant que collectivité territoriale, leur personnel a été transféré aux communes et aux régions. Pour alléger le poids de ces salaires sur les budgets de fonctionnement, l’Etat a décidé d’octroyer une subvention chaque année pour la prise en charge des salaires de ces ex-agents provinciaux. En 2009, le montant total de cette subvention s’est élevé à 0,310 milliard de FCFA.
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Le tableau suivant fait la synthèse de tous les appuis financiers de l’Etat aux collectivités territoriales de 2007 à 2009.
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Tableau 8 : Appuis financiers de l’Etat aux collectivités territoriales de 2007 à 2009 en FCFA
Transfert aux collectivités territoriales 2007 2008 2009 Ressources liées aux compétences transférées 0 0 3 951 382 279 Enseignement de base 3 751 382 279 Santé 0 Eau potable et assainissement 200 000 000 Dotations globales 6 849 873 000 6 850 000 000 6 819 991 000 DGF 1 240 229 513 1 529 471 076 1 529 471 076 DGE 5 160 373 231 5 120 528 924 5 120 528 924 Régie d'avances MATDS 449 270 256 200 000 000 169 991 000 TPP 2 341 841 496 2 597 351 459 2 590 723 049 Communes urbaines 777 567 150 925 615 935 925 615 935 Communes rurales Construction de sièges des mairies 1 000 000 000 1 000 000 000 1 000 000 000 Régie d'avances MATDS 564 274 346 671 735 524 665 107 114 Rémunération des ex-agents des provinces 310 000 000 Droit de tirage du FPDCT 5 000 000 000 5 000 000 000 Construction de sièges de mairie 3 250 000 000 1 000 000 000 TOTAL 9 191 714 496 17 697 351 459 19 672 096 328 Sources : Arrêtés interministériels et CID
IV-1.5 Appuis financiers de l’Etat aux structures accompagnant la décentralisation
L’Etat apporte un appui financier à certaines structures à cause du rôle important qu’elles jouent dans le renforcement du processus de décentralisation au Burkina Faso. En 2009, cette contribution s’est élevée à près de 0,238 milliard de FCFA contre un montant de 0,228 milliard de FCFA en 2008, ce qui traduit un effort d’accompagnement de l’Etat à ces structures. Le tableau ci-après donne la situation des appuis financiers par structure et permet d’apprécier leurs évolutions depuis 2007.
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Tableau 9 : Transferts financiers de l’Etat aux structures accompagnant la décentralisation de 2007 à 2009 en FCFA
STRUCTURES 2007 2008 2009
Comité national de jumelage (CNJ) 3 500 000 3 500 000 3 500 000
Commission technique interministérielle (CTI) 40 000 000 40 000 000 40 000 000 Comité national de la coopération décentralisée (CONACOD) 4 000 000 4 000 000 4 000 000
Conseil national de la décentralisation (CONAD) PM 15 464 500 31 000 000
Comité national des finances locales (CONAFIL) PM 10 000 000 10 000 000
Association des municipalités du Burkina Faso (AMBF) 30 000 000 50 000 000 50 000 000
Association des conseils régionaux du Burkina (ACRBF) PM 15 000 000 15 000 000 Fonds permanent de développement des collectivités territoriales. (FPDCT) PM 90 700 000 85 000 000
TOTAL 77 500 000 228 664 500 238 500 000 Sources : CID et comptes administratifs
IV-2 Part du budget de l’Etat transféré aux collectivités territoriales Pour atteindre son objectif qui est de laisser la responsabilité du développement à la base aux populations directement concernées, l’Etat se doit également de leurs transférer les ressources qui étaient gérées au niveau central. Mais ayant opté pour une démarche progressive, il est intéressant de suivre l’évolution des transferts des ressources de l’Etat dans le temps. Le tableau suivant permet d’apprécier l’évolution de cette situation de 2007 à 2009. Tableau 10 : Part du budget national transférée aux collectivités territoriales en
2007 et 2008 ELEMENTS 2007 2008 2009
DONNEES (en millions de FCFA)
PIB au prix du marché 3 251 864 3 676 188 3 937 626 Recettes propres budget de l'Etat 557 263 484 059 523 441 Transferts financiers aux collectivités territoriales 9 269 17 926 19 911 Recettes propres des collectivités territoriales 17 216 19 270 22 654 dont Recettes propres des communes (hors transf Etat) 16 009 18 131 21 092 dont Recettes propres des régions (hors transf Etat) 1 207 1 140 1 562 INDICATEURS
Indicateurs en % du PIB Recettes propres du budget de l'Etat 17,14% 13,17% 13,29% Recettes propres du budget des communes 0,49% 0,49% 0,54% Recettes propres du budget des collectivités territoriales 0,53% 0,52% 0,58% Recettes propres du budget de l'Etat et des collectivités territoriales 17,67% 13,69% 13,87% Indicateurs en % du budget de l'Etat Recettes propres CT/Recettes propres budget de l’Etat 3,09% 3,98% 4,33% Transferts financiers à la décentralisation/recettes propres de l’Etat 1,66% 3,70% 3,80% Sources : Comptes administratifs 2009 des CT, loi de règlement et INSD
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L’examen du tableau montre que d’une manière générale, les indicateurs budgétaires des collectivités territoriales par rapport au PIB et au budget de l’Etat sont positifs. Les recettes propres des collectivités territoriales par rapport au PIB qui était de 0,52% en 2008 est en progression de 0,06 point en 2009 et se situe à 0,58%. Mais cette progression est inférieure à celle de l’Etat qui a évolué de 0,12 point et atteint 13,29% en 2009. Quant aux transferts financiers de l’Etat aux collectivités territoriales par rapport à ses recettes propres, ils ont connu également une progression. Ils se situent à 3,80% en 2009 soit une hausse de 0,10% par rapport à 2008. On note également que les recettes propres des collectivités territoriales s’accroissent plus vite que celles de l’Etat.
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CONCLUSION Au terme de l’analyse des opérations financières des collectivités territoriales en 2009, les constats sont assez révélateurs. En effet, le montant total des recettes mobilisées par l’ensemble des 364 collectivités territoriales s’est élevé à 52,834 milliards de FCFA se répartissant entre les 13 régions et les 351 communes. Il se compose principalement de recettes propres (42,88%), des appuis financiers de l’Etat (21,87%) et du report de l’exercice antérieur (21,77%). Comparativement à l’année précédente, on observe que les recettes totales se sont accrues de 27,87% s’expliquant principalement par une hausse des appuis financiers de l’Etat et du report de l’exercice 2009. L’augmentation des appuis financiers de l’Etat s’explique par le transfert des ressources en accompagnement des compétences transférées qui s’est élevé à 3,951 milliards de FCFA en 2009. Cette analyse globale cache cependant de grandes disparités entre les types de collectivités territoriales étant donné la forte influence exercée par les deux(2) communes à statut particulier que sont Ouagadougou et Bobo-Dioulasso dont leur part dans les recettes totales représente 43,87%. Ainsi, prises individuellement, l’analyse de la structure des recettes des régions révèle qu’elle est constituée majoritairement de ressources non consommées de l’exercice antérieur, c’est-à-dire du report des résultats de 2008 qui est la principale raison de l’augmentation de leurs recettes en 2009. Pour les communes à faible niveau de recettes constituées majoritairement de communes rurales, ce sont les appuis financiers de l’Etat qui constituent leur principale source de revenu. Ce fait observé depuis 2007 n’a pas pu être inversé en 2009 même si une progression de recettes propres est notée. L’analyse comparée au budget de l’Etat a permis également de constater une amélioration des indicateurs même s’ils peuvent être différemment appréciés. Le taux de recettes propres de l’Etat transféré à la décentralisation a connu une progression de 0,10 point passant de 3,70% en 2008 à 3,80% en 2009. Cette progression est faible par rapport à celle de 2007-2008, mais elle se justifie par la forte augmentation des recettes propres de l’Etat constatée en 2009. En volume, le montant des transferts financiers de l’Etat à la décentralisation en 2009 a atteint 19,911 milliards de FCFA. Les dépenses totales quant à elles, se sont élevées à 35,641 milliards de FCFA se répartissant entre toutes les collectivités territoriales avec cependant, une part de 46,30% revenant aux deux communes à statut particulier. Elles connaissent une progression de 16,59% par rapport au niveau de 2008. Les dépenses de fonctionnement représentent sa plus grande composante avec 56,25% et le reste porte sur les dépenses d’investissement. Les dépenses de fonctionnement globales sont constituées principalement de dépenses de personnel, de travaux et services extérieurs, du prélèvement sur la section de
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fonctionnement pour financer les investissements et des denrées et fournitures consommées. A l’exception des dépenses de personnel qui constituent la principale dépense de la majorité des collectivités territoriales, prise individuellement, la structure des dépenses diffère selon le niveau de recettes. En ce qui concerne les difficultés nous relevons :
- le niveau croissant des reports des exercices antérieurs surtout pour les régions et les communes rurales. Si pour les communes rurales cette situation est liée à des difficultés d’exécution, pour les régions par contre, elle peut s’expliquer par une surestimation des dépenses de fonctionnement ;
- le nombre élevé des demandes d’appel d’offre infructueuse ; - le faible niveau d’affectation des ressources en investissement. Les
ressources sont affectées prioritairement au fonctionnement alors que des besoins réels d’investissement existent dans les collectivités territoriales ;
- le non respect de la règle du prélèvement des 20% sur les recettes de fonctionnement pour financer les investissements.
- le choix des investissements : ils sont orientés surtout vers l’équipement des collectivités territoriales, alors que les populations ont besoin d’infrastructures socio-économiques ;
Face à ces difficultés, il est nécessaire de :
- renforcer les capacités du personnel des collectivités territoriales en gestion budgétaire ;
- impliquer d’avantage les populations dans le choix des investissements ; - réfléchir à un système d’épargne pour renforcer les ressources en
investissement afin de pouvoir réaliser des infrastructures ; - développer les infrastructures de base dans les communes rurales (routes,
électricité, etc.).
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ANNEXES
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Tableau 11 : Répartition des recettes par type de collectivité territoriale de 2007 à 2009
Tableau 24 : Structure des recettes par groupe de communes en FCFA Eléments de recettes Groupe 1 Groupe 2 Groupe 3 Groupe 4 Groupe 5 Bobo-Dsso Ouagadougou TOTAL
TOTAL 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
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Tableau 26 : Part de chaque groupe de communes dans les recettes totales Eléments de recettes Groupe 1 Groupe 2 Groupe 3 Groupe 4 Groupe 5 Bobo-Dsso Ouagadougou TOTAL
TOTAL 0,06% 1,64% 10,26% 13,40% 25,84% 8,50% 40,31% 100,00%
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Tableau 27 : Structure des dépenses par groupe de communes en FCFA Eléments de recettes Groupe 1 Groupe 2 Groupe 3 Groupe 4 Groupe 5 Bobo-Dsso Ouagadougou TOTAL
Tableau 28 : Structure des dépenses par groupe de communes en pourcentage Eléments de dépenses Groupe 1 Groupe 2 Groupe 3 Groupe 4 Groupe 5 Bobo-Dsso Ouagadougou TOTAL
Frais de gestion générale et de transport 33,49% 34,90% 29,47% 23,56% 13,07% 12,57% 6,91% 13,17%
Fêtes et cérémonies 0,94% 2,27% 2,91% 2,88% 2,15% 2,11% 0,91% 1,76% Imprimées adm, reliures et autres prestations 1,83% 2,62% 3,66% 3,41% 1,71% 2,72% 0,72% 1,72%
Indemnités dues aux élus 29,91% 24,78% 18,41% 12,80% 5,88% 2,11% 1,25% 5,61% Autres frais de gestion générale et de transport 0,80% 5,23% 4,48% 4,47% 3,32% 5,63% 4,04% 4,07%
TOTAL (A+B-Epargne) 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
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Tableau 29 : Part de chaque groupe dans les dépenses totales Eléments de dépenses Groupe 1 Groupe 2 Groupe 3 Groupe 4 Groupe 5 Bobo-Dsso Ouagadougou TOTAL
Frais de gestion générale et de transport 0,13% 4,83% 17,77% 17,63% 28,74% 8,77% 22,13% 100,00%
Fêtes et cérémonies 0,03% 2,36% 13,16% 16,16% 35,45% 11,02% 21,82% 100,00% Imprimées adm, reliures et autres prestations 0,05% 2,77% 16,88% 19,46% 28,79% 14,51% 17,54% 100,00%
Indemnités dues aux élus 0,27% 8,05% 26,05% 22,46% 30,36% 3,45% 9,35% 100,00% Autres frais de gestion générale et de transport 0,01% 2,34% 8,73% 10,82% 23,58% 12,69% 41,82% 100,00%