Raportul anual al Consiliului SECRETARIATUL GENERAL AL ... · după adoptarea unuia dintre acte de către Consiliu pe parcursul unei proceduri legislative ordinare sau speciale şi

QC

-AF-12-001-RO

-C

ISSN 1831-0737

RA

PO

AR

TE

RS 017/2012

d o i : 1 0 . 2 8 6 0 / 6 3 6 6 1

Raportul anual al Consiliului privind accesul la documente2011

SEC

RET

AR

IAT

UL

GEN

ERA

L A

L C

ON

SILI

ULU

I

Rue de la Loi/Wetstraat 1751048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIËTel. +32 22816111

www.consilium.europa.eu

RO

consilium

consilium

MAI 2012

Raportul anual al Consiliului privind accesul l a documente2011

MAI 2012

Notă

Prezenta broşură este publicată de Secretariatul General al Consiliului şi este pusă la dispoziţie doar cu titlu informativ.

Pentru orice informaţii cu privire la Consiliul European şi la Consiliu puteţi consulta site-urile:

www.european-council.europa.euwww.consilium.europa.eu

sau vă puteţi adresa Serviciului de informare publică al Secretariatului General al Consiliului la următoarea adresă:

Rue de la Loi/Wetstraat 1751048 Bruxelles/BrusselBELGIQUE/BELGIË

Tel. +32 22815650

Fax: +32 22814977www.consilium.europa.eu/infopublic

Numeroase informații despre Uniunea Europeană sunt disponibile pe internet pe serverul Europa

(http://europa.eu).

O fișă catalografică figurează la sfârșitul prezentei publicații.

ISBN 978-92-824-3668-4doi:10.2860/63661

© Uniunea Europeană, 2012

Reproducerea textului este autorizată cu condiția menționării sursei.

Printed in Belgium

3

CONTENTS

CUVÂNT INTRODUCTIV AL DIRECTORULUI GENERAL 5

INTRODUCERE 6

I. PUNEREA ÎN APLICARE A REGULAMENTULUI (CE) NR. 1049/2001 7

1. Registrul public al documentelor Consiliului 7

2. Cererile de acces la documentele Consiliului 8

3. Transparenţa legislativă 9

II. ANALIZA CERERILOR DE ACCES PUBLIC 10

1. Profilul profesional şi distribuţia geografică a solicitanţilor 10

2. Domeniile de politică care fac obiectul cererilor de acces 11

3. Numărul de documente examinate şi divulgate 12

III. APLICAREA EXCEPŢIILOR DE LA DREPTUL DE ACCES PUBLIC 14

IV. EVOLUŢII-CHEIE 16

1. Propunere de reformare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 16

2. Comisia interinstituţională pentru accesul la documente 16

3. Vizita Ombudsmanului la Secretariatul General al Consiliului 16

V. PLÂNGERI INTRODUSE ÎN FAŢA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ŞI ACŢIUNI INTRODUSE ÎN JUSTIŢIE 17

1. Plângeri introduse în faţa Ombudsmanului European 17

2. Acţiuni în justiţie 18

VI. OBSERVAŢII FINALE 20

ANEXĂ: STATISTICI PRIVIND ACCESUL PUBLIC LA DOCUMENTELE CONSILIULUI 21

5

CUVÂNT INTRODUCTIV AL DIRECTORULUI GENERAL

Anul 2011 a marcat a zecea aniversare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei. Acest regulament, adoptat în mai 2011, reglementează dreptul cetățenilor europeni de acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei. De atunci, interesul cetățenilor față de activitatea UE a crescut în mod remarcabil. În cazul Consiliului, acest lucru se poate în special constata din numărul în creștere al cererilor de acces public. În 2011, comparativ cu primul an complet de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2011, numărul cererilor a fost aproape de zece ori mai mare.

Prezentul raportul anual privind accesul public la documentele Consiliului oferă informații cu privire la registrul public de documente al Consiliului. Acest raport indică modul în care au evoluat statisticile referitoare la accesul la documente și evidențiază evoluțiile-cheie în ceea ce privește punerea în aplicare a Regulamentului de către Consiliu în anul 2011. Analiza cererilor de acces public și utilizarea de către cetățeni a modalităților stabilite pentru ca aceștia să își exercite dreptul de acces public sugerează faptul că obiectivele stabilite prin tratate și prin Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 au continuat să fie îndeplinite în anul 2011.

În vederea menținerii unor astfel de standarde înalte, este necesar să ne adaptăm noilor tehnologii și noilor cerințe. În acest scop, registrul public a fost recent modificat pentru a-l face mai accesibil și mai ușor de utilizat. Pot fi preconizate și alte schimbări pentru viitorul apropriat. Site-ul internet al Consiliului va face de asemenea obiectul unei revizuiri generale, în vederea facilitării accesului la informațiile factuale referitoare la activitatea Consiliului. Va fi în curând disponibilă online o bază de date a voturilor privind actele legislative, Consiliul implicându-se cu părțile interesate din domeniul transparenței prin contacte mai coerente și o abordare mai proactivă.

Reijo KEMPPINENDirector general

Mai 2012

6

INTRODUCERE

Prezentul raport, elaborat în temeiul articolului 17 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 al Parlamentului European şi al Consiliului privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului şi ale Comisiei1 se referă la anul 2011 şi se bazează pe datele statistice prezentate în anexă. Acesta oferă informaţii privind registrul public de documente al Consiliului şi statistici referitoare la accesul public la documente. În plus, raportul evidenţiază evoluţiile-cheie înregistrate în cel de al zecelea an al punerii în aplicare a regulamentului şi trece în revistă plângerile înaintate Ombudsmanului European, precum şi hotărârile pronunţate de instanţele Uniunii Europene în 2011 în domeniul reglementat de regulament.

Informaţii suplimentare şi rapoartele anterioare privind accesul la documentele Consiliului şi informaţii referitoare la alte chestiuni privind transparenţa sunt disponibile pe site-ul www.consilium.europa.eu, la rubrica „Documente”/„Politica privind accesul la documentele Consiliului”.

1 JO L 145, 31.5.2001, p. 43. Articolul 17 alineatul (1) prevede că „Fiecare instituţie publică un raport anual privind anul anterior, în care se menţionează numărul de respingeri ale cererilor de acces la documente şi motivele acestora, precum şi numărul de documente sensibile neînscrise în registru.”

7

I. PUNEREA ÎN APLICARE A REGULAMENTULUI (CE) NR. 1049/2001

1. Registrul public al documentelor Consiliului

Registrul public al documentelor Consiliului, care a devenit operaţional începând cu 1 ianuarie 1999, conţine referinţele tuturor documentelor Consiliului introduse în acesta printr-un sistem automat de arhivare2. Acesta conţine de asemenea textul integral al unui număr mare de documente care sunt puse la dispoziţia publicului de îndată ce au fost difuzate3 şi al documentelor care au fost făcute publice ca urmare a cererilor de acces înaintate de către public. În plus, dacă pentru documentele solicitate nu se poate acorda accesul la textele integrale, sunt divulgate părţi din astfel de documente, dacă este posibil, şi puse la dispoziţie în registru4. Numeroase documente legislative sunt de asemenea făcute publice în fiecare an prin intermediul registrului public în temeiul articolului 11 alineatul (6) din anexa II la Regulamentul de procedură al Consiliului5 (a se vedea punctul 3, Transparenţa legislativă).

Numărul referinţelor de documente şi al documentelor care pot fi descărcate electronic creşte în fiecare an. Următoarea reprezentare grafică redă situaţia registrului la 31 decembrie 2011:

2 Articolul 11 din regulament impune instituţiilor să pună la dispoziţie un registru al documentelor în formă electronică.3 Articolul 11 din anexa II la Regulamentul de procedură al Consiliului conţine o listă de tipuri de documente care trebuie să

fie puse la dispoziţia publicului de îndată ce au fost difuzate.4 Punerea la dispoziţie parţială este practicată în conformitate cu articolul 4 alineatul (6) din regulament. Documentele „P/A”

(parţial accesibile) înregistrate înainte de 1 februarie 2004 nu pot fi, în mod uzual, descărcate electronic, dar pot fi puse la dispoziţie la cerere.

5 Această dispoziţie prevede că, exceptând situaţiile în care una sau mai multe dispoziţii ale articolului 4 din regulament sunt aplicabile, toate documentele pregătitoare referitoare la un act legislativ sunt puse la dispoziţia publicului în formă integrală după adoptarea unuia dintre acte de către Consiliu pe parcursul unei proceduri legislative ordinare sau speciale şi a textelor comune de către comitetul de conciliere în cadrul procedurii legislative ordinare sau după adoptarea finală a actului.

Figura 1: Evoluţii în cadrul Registrului public în 2011

SN 2116/1/12 REV 1 (fr,de,it,nl,da,el,es,fi,lv,lt,hu,mt,pl,sk,sl,bg,ro) RW/cm 4 DG F 2 A RO

I. PUNEREA ÎN APLICARE A REGULAMENTULUI (CE) NR. 1049/2001

1. Registrul public al documentelor Consiliului

Registrul public al documentelor Consiliului, care a devenit operaţional începând cu 1 ianuarie 1999, conţine referinţele tuturor documentelor Consiliului introduse în acesta printr-un sistem automat de arhivare2. Acesta conţine de asemenea textul integral al unui număr mare de documente care sunt puse la dispoziţia publicului de îndată ce au fost difuzate3 şi al documentelor care au fost făcute publice ca urmare a cererilor de acces înaintate de către public. În plus, dacăpentru documentele solicitate nu se poate acorda accesul la textele integrale, sunt divulgate părţi din astfel de documente, dacă este posibil, şi puse la dispoziţie în registru4. Numeroase documente legislative sunt de asemenea făcute publice în fiecare an prin intermediul registrului public în temeiul articolului 11 alineatul (6) din anexa II la Regulamentul de procedură al Consiliului5 (a se vedea punctul 3, Transparenţa legislativă). Numărul referinţelor de documente şi al documentelor care pot fi descărcate electronic creşte în fiecare an. Următoarea reprezentare grafică redă situaţia registrului la 31 decembrie 2011:

Figura 1: Evoluţii în cadrul Registrului public în 2011

47.493

137.141

1.729.944

N

Numărul total al referințelor de documente din registruDocumente publice difuzate în 2011Documente care nu sunt publice difuzate în 2011

Nr. de documente noi în registru în 2011:184 634

2 Articolul 11 din regulament impune instituţiilor să pună la dispoziţie un registru al documentelor în

formă electronică. 3 Articolul 11 din anexa II la Regulamentul de procedură al Consiliului conţine o listă de tipuri de

documente care trebuie să fie puse la dispoziţia publicului de îndată ce au fost difuzate. 4 Punerea la dispoziţie parţială este practicată în conformitate cu articolul 4 alineatul (6) din regulament.

Documentele „P/A” (parţial accesibile) înregistrate înainte de 1 februarie 2004 nu pot fi, în mod uzual, descărcate electronic, dar pot fi puse la dispoziţie la cerere.

5 Această dispoziţie prevede că, exceptând situaţiile în care una sau mai multe dispoziţii ale articolului 4 din regulament sunt aplicabile, toate documentele pregătitoare referitoare la un act legislativ sunt puse la dispoziţia publicului în formă integrală după adoptarea unuia dintre acte de către Consiliu pe parcursul unei proceduri legislative ordinare sau speciale şi a textelor comune de către comitetul de conciliere în cadrul procedurii legislative ordinare sau după adoptarea finală a actului.

8

În 2011:

• registrulcuprindea1729944dedocumente(întoatelimbile),cu11%maimultdecâtlasfârşitulanului2010.77,3%dinrespectiveledocumenteeraupubliceşiputeaufidescărcateelectronic(înformat PDF sau HTML);

• 184634denoidocumenteaufostdifuzateîn2011,dincare74,3%(adică137141)eraupubliceşiputeaufidescărcateelectronic.Aceastaînseamnăcu4,5%maimultdecâtîn2010;

• registrulconţinea26219dedocumentecucodificarea„P/A”(parţialaccesibil),inclusiv4858dedocumente care erau accesibile on-line (în format PDF);

• aufostdifuzate381dedocumentesensibile6, 32 purtând clasificarea „SECRET UE” şi 349 purtând clasificarea „CONFIDENTIEL UE”, din care 260 purtând clasificarea „CONFIDENTIEL UE” sunt menţionate în registru7.

Registrul continuă să constituie un instrument important de căutare pentru cetăţenii care doresc să urmărească îndeaproape activităţile Uniunii Europene. În 2011,

• s-auînregistrat1371324devizualizărialeregistruluidintr-untotalde23274962deconsultărialepaginii registrului;

• 557391devizitatoriunici(medielunarăde46000)auvizitatregistrul.

În 2011 s-au depus eforturi pentru a-l face mai uşor de utilizat şi pentru a facilita căutarea, de exemplu: pagina de acces simplificată, textele scurtate şi simplificate, câmpuri adăugate şi/sau eliminate din formularele de căutare.

2. Cererile de acces public la documentele Consiliului

Majoritatea cererilor de acces public la documentele Consiliului se fac prin utilizarea formularului electronic din registrul public. Cererile iniţiale sunt prelucrate de Secretariatul General al Consiliului. În cazul unei respingeri totale sau parţiale a accesului public la un document în etapa iniţială, solicitantul poate adresa o cerere de confirmare prin care solicită instituţiei să îşi revizuiască poziţia. În cazul unei respingeri totale sau parţiale a unei cereri de confirmare, solicitantul poate adresa o plângere Ombudsmanului European sau poate sesiza Tribunalul Uniunii Europene.

6 În sensul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001, prin „documente sensibile” se înţeleg documentele purtând clasificarea „CONFIDENTIEL”, „SECRET” sau „TRÈS SECRET/TOP SECRET”. Cu privire la acest subiect, a se vedea articolul 9 alineatul (1) din respectivul regulament.

7 În conformitate cu articolul 9 alineatul (2) şi articolul 11 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001.

9

Cum sunt soluţionate cererile de acces public la documentele Consiliului?

La primirea unei cereri iniţiale de acces public la documente (în scris), echipa „Transparenţă” a Secretariatului General o înregistrează în baza sa de date, identifică documentele solicitate şi efectuează o examinare preliminară. Pentru a stabili dacă se poate acorda accesul public, sunt consultate departamentele de unde provin documentele solicitate. În urma consultării şi, dacă este necesar, a unei noi examinări a documentelor, se trimite un răspuns solicitantului (împreună cu documentele, dacă se hotărăşte în acest sens).

O cerere de confirmare este de asemenea înregistrată de echipa „Transparenţă”, care examinează apoi documentele solicitate în colaborare cu Serviciul juridic al Consiliului şi cu departamentele de unde provin documentele respective. Cererea de confirmare şi un proiect de răspuns către solicitant, elaborat de echipa „Transparenţă” şi de Serviciul juridic, sunt apoi examinate de grupul de pregătire al Consiliului responsabil de chestiunile privind transparenţa, adică Grupul de lucru pentru informaţii, înainte de a fi trimise Comitetului Reprezentanţilor Permanenţi (Coreper) şi Consiliului spre aprobare. De îndată ce Consiliul a aprobat răspunsul, acesta este trimis solicitantului (împreună cu documentele, dacă se hotărăşte în acest sens).

Atât cererilor iniţiale şi cât şi cererilor de confirmare trebuie să li se răspundă în termen de 15 zile lucrătoare. În cazuri excepţionale, de exemplu dacă se solicită un număr foarte mare de documente, termenul poate fi prelungit cu încă 15 zile lucrătoare.

În 2011:

• Consiliulaprimit2116cereriiniţialeşi27decererideconfirmaredeaccespublic;

• SecretariatulgeneralalConsiliuluiaprelungittermenulpentruexaminareacereriloriniţialeîn24,2%din cazuri;

• termenuldeprelucrarealcereriloriniţiales-aridicatînmediela16zilelucrătoare(faţăde17zileîn2010); pentru cererile de confirmare, termenul mediu a fost de 29 de zile lucrătoare în 2011 (faţă de 28 de zile lucrătoare în 2010).

3. Transparenţa legislativă

Articolul 11 alineatul (5) litera (b) din anexa II la Regulamentul de procedură al Consiliului prevede că toate documentele transmise Consiliului înscrise sub un punct inclus în partea „Deliberări legislative” a ordinii de zi a Consiliului sau însoţite de menţiunea „deliberare publică” sau „dezbatere publică” sunt puse la dispoziţia publicului de îndată ce au fost difuzate. În practică, aceste documente sunt puse la dispoziţie în Registrul public al documentelor Consiliului.

Secretariatul General al Consiliului elaborează un rezumat lunar în care sunt enumerate, printre altele, toate actele legislative care au fost adoptate de către Consiliu pe parcursul respectivei luni. Acest document include, de asemenea, informaţii privind rezultatele votului, regula de votare aplicabilă, precum şi declaraţii referitoare la actele legislative care au fost incluse în procesele verbale ale Consiliului8.

8 The monthly summary can be consulted on the Council’s website www.consilium.europa.eu under “Documents” - “Legislative Transparency” - “Summary of Council acts”. The results of the Council’s votes on draft legislative acts or in other cases of Council deliberations open to the public may be consulted at the same address under “Documents” - “Legislative Transparency” - “Public votes”.

10

II. ANALIZA CERERILOR DE ACCES PUBLIC

1. Profilul profesional şi distribuţia geografică a solicitanţilor

Două elemente merită remarcate:

• întrucâtsolicitanţilornuliseceresăîşideclineidentitateaşisăîşimotivezecererile,caresuntderegulăadresateprine-mail,ocupaţiauneipărţiimportanteaacestora(13,5%)rămânenecunoscută;

• deşi11,5%dincereriledeconfirmarepentruaccespublicînregistrateîn2011aufostdepusedeziarişti,aceastăcategoriedesolicitanţiaformulatnumai3,3%dincererileiniţiale.Acestlucrusedatoreazăîn principal faptului că registrele publice de documente ale instituţiilor reprezintă numai una dintre cele câteva posibile surse de informaţii pentru presă.

23%dintotalulcererilorprimiteîn2011aufostprimiteîncursullunilormaişiiunie.Numărulcererilorprovenite din mediul academic a crescut în mod clar către sfârşitul anului de învăţământ, şi anume o treime


II. ANALIZA CERERILOR DE ACCES PUBLIC

1. Profilul profesional şi distribuţia geografică a solicitanţilor

Figura 2: Profilul profesional al solicitanților (etapa inițială)

37,6%

17,0%10,0%

13,5%

12,3%

5,4% 3,3% 0,9%

Mediul academicSocietatea civilăAvocațiNedeclaratAlteleAutorități publiceZiariștiDeputați în PE

Figura 3: Profilul profesional al solicitanților (etapa de confirmare)

34,6%

15,5%15,4%

11,5%

11,5%

3,8%7,7%

Mediul academicSocietatea civilăAvocațiZiariștiAlțiiDeputați în PENedeclarat

Două elemente merită remarcate:

• întrucât solicitanţilor nu li se cere să îşi decline identitatea şi să îşi motiveze cererile, care

sunt de regulă adresate prin e-mail, ocupaţia unei părţi importante a acestora (13,5%)

rămâne necunoscută;

11

au fost înregistrate în perioada aprilie-iunie. Numărul de cereri provenite de la avocaţi şi de la societatea civilă, inclusiv de la diferitele grupuri de interese şi din sectorul industrial şi comercial, a rămas relativ stabil de-a lungul întregului an.

Distribuţia geografică a solicitanţilor poate fi rezumată după cum urmează9:

• cererileiniţialedinţărileUEauprovenitînprincipaldinBelgia(30,5%),Germania(14,5%)şi RegatulUnit(9,2%);

• cererileiniţialedinţărilecarenusuntmembreUEaureprezentat6,4%dintotal,iardintreacestea,cereriledinţărilecandidateaureprezentat0,5%;

• cereriledeconfirmaredinţărileUEauprovenitînprincipaldinBelgiaşiRegatulUnit(ambelereprezentând23,1%),precumşidinGermania(19,2%);

• cereriledeconfirmaredinţărilecarenusuntmembreUEaureprezentat3,8%(niciunadinţărilecandidate).

Solicitanţii din Croaţia au făcut 7 cereri iniţiale, comparativ cu două în 2009 şi 2010.

Proporţia relativ mare de cereri iniţiale şi de confirmare provenite din Belgia se explică prin faptul că numeroase companii multinaţionale şi firme internaţionale de avocatură, precum şi un număr important de asociaţii reprezentând diferite sectoare economice şi industriale la nivel european, au sediile sau sunt active la Bruxelles.

2. Domeniile de politică la care se referă cererile de acces public

Defalcarea cererilor în funcţie de domeniul de politică (cele mai populare 8 domenii de politică) în perioada 2007 - 2011:

9 În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1049/2001, orice cetăţean al Uniunii [Europene] şi orice persoană fizică sau juridică având reşedinţa sau sediul social într-un stat membru are drept de acces la documentele instituţiilor Articolul 1 din anexa II la Regulamentul de procedură al Consiliului extinde acest drept la orice persoană fizică sau juridică.


2. Domeniile de politică la care se referă cererile de acces public

Defalcarea cererilor în funcţie de domeniul de politică (cele mai populare 8 domenii de politică) în

perioada 2007 - 2011:

0

5

10

15

20

25

30

2007 2008 2009 2010 2011

Domeniul libertății, securității și justiției PESC Chestiuni fiscaleMediu Piața internă Politica economică și monetarăSănătate și protecția consumatorilor Agricultură și pescuit

Figura 4: Procentaj de cereri referitoare la cele mai populare domenii de politică 2007-2011

Astfel, în 2011:

• interesul pentru domeniul libertăţii, securităţii şi justiţiei a crescut (19,5% în 2011 faţă de

14% în 2010 şi 15,3% în 2009);

• numărul de cereri privind relaţiile externe şi politica externă şi de securitate comună (PESC)

a scăzut (12,8% în 2011 faţă de 14,4% în 2010);

• celelalte domenii cele mai populare au fost chestiunile fiscale (12,5%), mediul (9,1%) şi

piaţa internă (8%).

Din cele 599 de documente clasificate solicitate, 41% au privit domeniul libertăţii, securităţii şi

justiţiei, 37,5% PESC şi 7% politica europeană de securitate şi apărare comună (PESAC).

Numărul de cereri de acces public la documente privind politica economică şi monetară a continuat

să crească în 2011 (5,9%, faţă de 4,4,% în 2010 şi 2,6% în 2009).

12

Astfel, în 2011:

• interesulpentrudomeniullibertăţii,securităţiişijustiţieiacrescut(19,5%în2011faţăde14%în2010şi15,3%în2009);

• număruldecereriprivindrelaţiileexterneşipoliticaexternăşidesecuritatecomună(PESC)ascăzut(12,8%în2011faţăde14,4%în2010);

• celelaltedomeniicelemaipopulareaufostchestiunilefiscale(12,5%),mediul(9,1%)şipiaţainternă(8%).

Dincele599dedocumenteclasificatesolicitate,41%auprivitdomeniullibertăţii,securităţiişijustiţiei,37,5%PESCşi7%politicaeuropeanădesecuritateşiapărarecomună(PESAC).

Numărul de cereri de acces public la documente privind politica economică şi monetară a continuat să crească în2011(5,9%,faţăde4,4,%în2010şi2,6%în2009).

În 2011, evenimente care au prezentat un interes deosebit pentru public au condus la un număr sporit de cereri de acces public în domeniile conexe. De exemplu, Serviciul European de Acţiune Externă (SEAE) a devenit operaţional la 1 ianuarie 2011. Mediatizarea largă a acestui eveniment a condus la 624 de cereri privind relaţiile externe şi politica externă şi de securitate comună (PESC) în perioada ianuarie-martie 2011, şianumemaimultde50%dintotalulcererilorprivindacestdomeniuîn2011.Înmodsimilar,interesulpublicconsiderabil privind Conferinţa Organizaţiei Naţiunilor Unite privind schimbările climatice care s-a desfăşurat la Durban, Africa de Sud, în perioada 28 noiembrie - 11 decembrie 2011, a condus la o creştere bruscă a numărului de cereri în noiembrie, în plus faţă de creşterile normale din lunile mai şi iunie (a se vedea capitolul privind profilul profesional). Cu toate acestea, deşi solicitanţii au manifestat un interes sporit cu privire la documentelereferitoarelapoliticaeconomicăşimonetarăîn2011(5,9%dintotalulcererilorîn2011faţăde4,4%în2010),număruldecererireferitoarelaacestdomeniudepoliticănuacrescutcaurmareareuniunilorEurogrupului din aprilie, iulie, octombrie şi decembrie.

3. Numărul de documente examinate şi divulgate

În ceea ce priveşte numărul de documente examinate în 2011:

• SecretariatulGeneralaexaminat2116cereriiniţialedeaccespublicla9641dedocumente,dintrecare 8 506 au fost puse la dispoziţie (7 403 integral şi 1 103 parţial);

• Consiliulaexaminat27decererideconfirmaredeaccespublicla59dedocumente,dintrecare25aufost puse la dispoziţie integral. Pentru 13 documente, accesul parţial acordat în etapa iniţială a fost confirmat, iar în două cazuri s-a acordat acces parţial extins;

• înurmacereriloriniţialesaudeconfirmare,considerateîmpreună,aufostexaminate599dedocumenteclasificate (19 purtând clasificarea „CONFIDENTIEL UE”, iar 580 purtând clasificarea „RESTREINT UE”);

• înurmacereriloriniţialesaudeconfirmare,considerateîmpreună,77%dindocumentelesolicitateaufostdivulgateintegral(88,6%dacăseiauînconsiderareşidocumentelepentrucares-aacordatacces parţial).

13

Evoluţia numărului de cereri (atât în etapa iniţială, cât şi în cea de confirmare) şi numărul de documente solicitate în perioada 2007-2011:

Numărul total de documente divulgate integral sau parţial (atât în etapa iniţială, cât şi în cea de confirmare) a fost de 8 506 în 2011.

Dintre documentele divulgate integral ca urmare a unei cereri de acces public:

• 18%auprivitspaţiuldelibertate,securitateşijustiţie;

• 13,4%agriculturaşipescuitul;

• 10%PESC;

• 7%mediul;

• 5,1%politicaeconomicăşimonetară.

Din numărul total de documente divulgate (integral sau parţial):

• 18,2%auprivitspaţiuldelibertate,securitateşijustiţie;

• 12,3%agriculturaşipescuitul;

• 11,4%PESC;

• 7,3%mediul;

• 4,9%politicaeconomicăşimonetară.


Evoluţia numărului de cereri (atât în etapa iniţială, cât şi în cea de confirmare) şi numărul de

documente solicitate în perioada 2007-2011:

Figura 5: Numărul de cereri și documente solicitate 2007-2011

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

10000

11000

2007 2008 2009 2010 2011

Cereri inițiale Cereri de confirmareNumărul de documente solicitate în etapa inițială Numărul de documente solicitate în etapa de confirmare

Numărul total de documente divulgate integral sau parţial (atât în etapa iniţială, cât şi în cea de

confirmare) a fost de 8 506 în 2011.

Dintre documentele divulgate integral ca urmare a unei cereri de acces public:

• 18% au privit spaţiul de libertate, securitate şi justiţie;

• 13,4% agricultura şi pescuitul;

• 10% PESC;

• 7% mediul;

• 5,1% politica economică şi monetară.

Din numărul total de documente divulgate (integral sau parţial):

• 18,2% au privit spaţiul de libertate, securitate şi justiţie;

• 12,3% agricultura şi pescuitul;

• 11,4% PESC;

• 7,3% mediul;

• 4,9% politica economică şi monetară.

14

III. APLICAREA EXCEPŢIILOR DE LA DREPTUL DE ACCES PUBLIC

Refuzuri integrale

Etapa iniţială

În ceea ce priveşte cererile iniţiale, motivele de refuz invocate cel mai frecvent în 2011 au fost următoarele (%dinnumărultotalderefuzuriînparanteze):

• protecţia procesului decizional10(40,9%);

• protecţia interesului public în ceea ce priveşte relaţiile internaţionale11(21,2%);

• protecţia interesului public în ceea ce priveşte siguranţa publică12(8,9%);

• protecţia interesului public în ceea ce priveşte apărarea şi chestiunile militare13(1,4%);

• protecţia interesului public în ceea ce priveşte politica financiară, monetară sau economică a Comunităţii sau a unui stat membru14(1,1%);

• protecţia procedurilor judiciare şi a consultanţei juridice15(1%).

În25,3%dincazuriaufostinvocatesimultanmaimultemotivederefuz:

• protecţia interesului public în ceea ce priveşte relaţiile internaţionale în coroborare cu protecţia procesuluidecizionalalinstituţiilor,inclusivnegocieriînmateriedecomerţ,extindereetc.(36,5%);

• protecţia procesului decizional al instituţiilor în coroborare cu protecţia interesului public în ceea ce priveştesiguranţapublicăşirelaţiileinternaţionale(20,4%);

• protecţia interesului public în ceea ce priveşte siguranţa publică în coroborare cu protecţia interesului publicînceeacepriveşterelaţiileinternaţionale(18,8%).

Etapa de confirmare

Pentru cererile de confirmare, motivele de refuz invocate cel mai frecvent în 2011 au fost următoarele:

• protecţiainteresuluipublicînceeacepriveşterelaţiileinternaţionale(78,9%);

• protecţiainteresuluipublicînceeacepriveştesiguranţapublică(15,8%).

A existat un singur caz în care au fost invocate mai multe motive de refuz: protecţia interesului public în ceea ce priveşte relaţiile internaţionale în coroborare cu protecţia datelor cu caracter personal.

Divulgarea parţială

În cazul în care doar anumite părţi din document se încadrează la oricare dintre excepţii, părţile rămase ale acestuia sunt divulgate în conformitate cu articolul 4 alineatul (6) din regulament.

10 Articolul 4 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001.11 Articolul 4 alineatul (1) litera (a) liniuţa a treia din regulament.12 Articolul 4 alineatul (1) litera (a) prima liniuţă din regulament.13 Articolul 4 alineatul (1) litera (a) liniuţa a doua din regulament.14 Articolul 4 alineatul (1) litera (a) liniuţa a patra din regulament.15 Articolul 4 alineatul (2) liniuţa a doua din regulament.

15

Etapa iniţială

Motivelederefuzparţialinvocatecelmaifrecventînetapainiţialaîn2011aufost(%dinnumărultotalderefuzuri în paranteze):

• protecţiaprocesuluidecizional(38,3%);

• protecţiainteresuluipublicînceeacepriveşterelaţiileinternaţionale(29,3%);

• protecţiaprocedurilorjudiciareşiaconsultanţeijuridice(5,2%).

În19,5%dincazuriaufostinvocatesimultanmaimultemotivederefuz:

• protecţia interesului public în ceea ce priveşte relaţiile internaţionale în coroborare cu protecţia procesuluidecizionalalinstituţiilor(53%);

• protecţia procesului decizional în coroborare cu protecţia procedurilor judiciare şi a consultanţei juridice(24%).

Etapa de confirmare

Pentru cererile de confirmare, motivele de refuz parţial invocate cel mai frecvent în 2011 au fost:

• protecţiainteresuluipublicînceeacepriveşterelaţiileinternaţionale(40%);

• protecţiaprocesuluidecizional(13,3%).

În33,3%dincazuri,aufostinvocatemaimultemotive.Combinaţiademotivecelmaifrecventinvocatăafostprotecţia interesului public în ceea ce priveşte relaţiile internaţionale în coroborare cu protecţia procedurilor judiciareşiaconsultanţeijuridice(50%dincazuri).

16

IV. EVOLUŢII-CHEIE

1. Propunere de reformare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001

La 7 mai 2008, Comisia a prezentat Parlamentului şi Consiliului o propunere de reformare a Regulamentului (CE) nr. 1049/200116, care viza modificarea anumitor dispoziţii ale regulamentului, între altele pentru a alinia dispoziţiile regulamentului cu „Regulamentul Århus” 17 privind accesul la informaţie în domeniul mediului şi cu jurisprudenţa referitoare la accesul la documente.

În plus, după intrarea în vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, a devenit necesară o adaptare a regulamentului la noile dispoziţii din tratat, în special în scopul de a extinde dreptul de acces al publicului la documente ale tuturor instituţiilor, organelor, oficiilor şi agenţiilor Uniunii [art. 15 alineatul (3) din TFUE]. Prin urmare Comisia a înaintat Consiliului şi Parlamentului European o a doua propunere în acest sens la 21 martie 201118.

Parlamentul European a adoptat poziţia sa în primă lectură în cadrul şedinţei plenare din 15 decembrie 201119. Această poziţie include conţinutul propunerii de aliniere a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 la Tratatul de la Lisabona în raportul Parlamentului privind propunerea iniţială de reformare a respectivului regulament.

În cadrul Consiliului, Grupul de lucru pentru informaţii a discutat revizuirile propuse în 2011 pentru Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 cu ocazia unei serii de reuniuni şi a convenit cu privire la un text de compromis la 16 septembrie 201120.

2. Comisia interinstituţională pentru accesul la documente

În temeiul articolului 15 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 a fost creată o comisie interinstituţională în vederea examinării celor mai bune practici, a abordării posibilelor conflicte şi a discutării viitoarelor evoluţii privind accesul public la documente. Comisia a fost constituită la nivel politic în martie 2002, dar se reuneşte mai frecvent la nivel tehnic. Astfel, departamentele Parlamentului European, Consiliului şi Comisiei responsabile de punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 s-au întâlnit de cinci ori în 2011 pentru a compara experienţa practică şi a face schimb de experienţă în ceea ce priveşte punerea în aplicare a regulamentului şi din perspectiva jurisprudenţei recente privind accesul public la documente.

3. Vizita Ombudsman-ului la Secretariatul General al Consiliului

La 17 mai 2011, dl Diamandouros, Ombudsmanul European, a fost invitat de Direcţia Generală F, Unitatea pentru transparenţă şi accesul la documente din cadrul Secretariatului General al Consiliului să vorbească cu ocazia unui seminar de intern de jumătate de zi despre experienţa sa în ceea ce priveşte relaţiile sale cu Consiliul.

16 COM(2008) 229 final A se vedea raportul anual al Consiliului privind accesul public la documente 2008, p. 15-16.17 Regulamentul (CE) nr. 1367/2006, cf. anexa 3.18 COM(137) final.19 A se vedea documentul 18436/11.20 A se vedea documentul 14549/11.

17

V. PLÂNGERI INTRODUSE ÎN FAŢA OMBUDSMANULUI EUROPEAN ŞI ACŢIUNI INTRODUSE ÎN JUSTIŢIE

Prezentul capitol examinează plângerile înaintate Ombudsmanului European, precum şi hotărârile pronunţate de instanţele Uniunii Europene în 2011 în domeniul reglementat de Regulamentul (CE) nr. 1049/2001.

1. Plângeri introduse în faţa Ombudsmanului European

Plângerea 1170/2009/KM închisă în urma unei propuneri de soluţionare amiabilă

În 2011, plângerea 1170/2009/KM a fost singura plângere pendinte în faţa Ombudsmanului European privind o presupusă administrare defectuoasă în ceea ce priveşte aplicarea de către Consiliu a Regulamentului (CE) nr. 1049/200121. Plângerea a fost introdusă la 30 aprilie 2009 şi a fost închisă prin decizia Ombudsmanului din 19 decembrie 201122, în urma răspunsului Consiliului la propunerea de soluţionare amiabilă în conformitate cu articolul 3 alineatul (5) din statutul Ombudsmanului European23.

În scrisoarea sa din 27 mai 2011, în care prezenta o propunere de soluţionare amiabilă, Ombudsmanul a solicitat Consiliului să aibă în vedere posibilitatea de a acorda reclamantului accesul la documentul solicitat în integralitatea sa, cu excepţia cazului în care Consiliul poate stabili în mod corespunzător de ce anumite părţi ale documentului trebuie protejate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1049/2001, luând în considerare jurisprudenţa relevantă a Curţii de Justiţie. De asemenea, Ombudsmanul a invitat Consiliul să aibă în vedere îmbunătăţirea modalităţilor sale de comunicare cu cetăţenii care solicită accesul la documente, prin (a) informarea acestora cu privire la datele de expirare a termenelor şi (b) informarea acestora la timp şi, în orice caz, înainte de expirarea oricărui termen relevant, cu privire la căile de atac pe care le au la dispoziţie în cazul unui refuz parţial sau total.

În răspunsul său către Ombudsman din 15 iulie 2011, Consiliul a indicat că, în urma reexaminării documentului solicitat, ajunsese la concluzia că, având în vedere mai ales timpul scurs de la decizia sa de a respinge cererea de confirmare a solicitantului, excepţiile invocate pentru refuzul accesului integral la documentul solicitat (un aviz al Serviciului juridic al Consiliului) nu mai erau aplicabile. Prin urmare, Consiliul hotărâse să transmită reclamantului o versiune a documentului accesibilă publicului.

În ceea ce priveşte aspectele procedurale menţionate în scrisoarea Ombudsmanului, Consiliul a răspuns că, în cazul prelungirii termenelor în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001, este dispus să indice, în scrisorile de prelungire a termenului în care Consiliul trebuie să răspundă atât la cererea iniţială cât şi la cererea de confirmare, data efectivă la care expiră termenul prelungit.

Ca răspuns la propunerea Ombudsmanului conform căreia Consiliul ar trebui să informeze solicitanţii la timp şi, în orice caz, înainte de expirarea oricărui termen relevant, cu privire la căile de atac pe care le au la dispoziţie în cazul unui refuz parţial sau total, Consiliul a afirmat că ar fi neobişnuit să se indice căi de atac privind un act care va fi adoptat în viitor într-o confirmare de primire către solicitant sau într-o scrisoare în care i se cere acestuia să aştepte. Indicarea căilor de atac într-o scrisoare în care i se cere solicitantului să aştepte l-ar putea induce pe acesta în eroare, făcându-l să creadă că instituţia preconizează respingerea solicitării sale înainte chiar de a fi încheiat examinarea cererii.

21 Această plângere a fost rezumată în raportul anual al Consiliului privind accesul la documente pentru anul 2009, p. 18, la care este trimis cititorul.

22 A se vedea documentul 7158/12.23 A se vedea documentele 11285/11 şi 11286/11.

18

În final, Consiliul a atras atenţia Ombudsmanului cu privire la faptul că Consiliul este reputat pentru respectarea termenelor legale în transmiterea răspunsurilor de confirmare către solicitanţi, însoţite de informaţii cu privire la posibilele căi de atac în cazurile în care răspunsul este negativ sau parţial negativ. Din aceste motive, Consiliul a considerat că nu există niciun motiv juridic şi niciun motiv urgent de ordin practic pentru a adopta dispoziţii pentru eventualitatea în care nu ar răspunde, pe viitor, în termenele prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1049/2001.

Ancheta din proprie iniţiativă (OI/3/2011/KM ) privind Consiliul Uniunii Europene

În urma anchetei efectuate pe baza plângerii 1170/2009/KM menţionate anterior, Ombudsmanul a trimis Consiliului o scrisoare, la 29 iunie 2011, prin care a deschis o anchetă din proprie iniţiativă privind Consiliul. În scrisoarea sa, Ombudsmanul a indicat că timpul mediu de prelucrare a cererilor de confirmare pentru acces public la documente a depăşit, în general, termenul de 15 zile lucrătoare prevăzut la articolul 8 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 şi a solicitat Consiliului să analizeze posibilităţile de scurtare a perioadei necesare pentru a răspunde acestui tip de solicitări.

La 3 octombrie 2011, Consiliul a trimis Ombudsmanului un răspuns preliminar la scrisoarea acestuia menţionată anterior, în care a indicat că examinarea de către Consiliu a cererilor de confirmare urmează o procedură constituită dintr-o serie de etape care includ implicarea Grupului de lucru pentru informaţii, a Coreper şi a Consiliului însuşi. În acest context, serviciile corespunzătoare ale Secretariatului General al Consiliului erau, prin urmare, în curs de a examina diferite soluţii practice şi organizatorice în vederea reducerii timpului necesar prelucrării cererilor de confirmare.

În răspunsul său final către Ombudsman, trimis la 30 ianuarie 201224, Consiliul a enumerat o serie de măsuri generale care urmăresc îmbunătăţirea, în ansamblu, a calităţii a serviciilor oferite de Secretariatul General în ceea ce priveşte gestionarea cererilor iniţiale de acces la documentele Consiliului, precum şi măsuri specifice adoptate în vederea scurtării procedurilor de examinare a cererilor de confirmare de către Consiliu şi de către grupurile de pregătire ale acestuia.

Cu toate acestea, Consiliul nu a exclus eventualitatea ca, în viitor, să recurgă la posibilitatea, prevăzută de Regulamentul (CE) nr. 1049/2001, de a prelungi cu 15 zile lucrătoare termenul de prelucrare a acestor cereri, în situaţii excepţionale. În această privinţă, Consiliul a menţionat dorinţa sa de a îmbunătăţi în ansamblu calitatea serviciilor sale printr-o analiză riguroasă a cererilor de acces public la documente, precum şi obligaţia sa de a asigura coerenţa juridică a răspunsurilor oferite la cererile de confirmare.

2. Acţiuni în justiţie

În 2011, Tribunalul a pronunţat două hotărâri privind acţiuni introduse împotriva Consiliului în raport cu refuzul acestuia, în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001, de a acorda accesul public la documente.

În primul caz, prin hotărârea din 22 martie 2011 în cauza T-233/09 (Access Info Europe / Consiliul), Tribunalul (Camera a treia) a anulat decizia Consiliului din 26 februarie 2009 prin care acesta refuzase accesul public integral la un document pregătitor (16338/08) care conţinea propuneri de modificări la propunerea Comisiei de reformare a Regulamentului (CE) nr. 1049/2011.

A fost prima dată când chestiunea interpretării articolului 4 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 în ceea ce priveşte documentele Consiliului referitoare la actele legislative pe marginea cărora există încă discuţii în curs şi care conţin poziţiile delegaţiilor a fost adusă în faţa instanţelor Uniunii Europene.

24 A se vedea documentul 5265/12.

19

Având în vedere posibilele implicaţii ale acestei hotărâri pentru practica Consiliului, Consiliul a decis să înainteze un recurs la Curtea de Justiţie împotriva hotărârii Tribunalului25.

Cauza de recurs (C-280/11 P Consiliul / Access Info Europe) se află în prezent pe rolul Curţii de Justiţie.

În al doilea caz, prin hotărârea sa din 6 septembrie 2011 în cauza T-452/10, Tribunalul a respins o acţiune introdusă împotriva Consiliului de ClientEarth, care solicita anularea deciziei Consiliului din 26 iulie 2010 prin care acesta refuzase accesul public integral la documentul 6865/09.

În hotărârea sa, Tribunalul a constatat că reclamantul nu îndeplinea cerinţa prevăzută la articolul 19 din Statutul Curţii de Justiţie a Uniunii Europene de a fi reprezentat în mod corespunzător în faţa instanţelor Uniunii Europene, întrucât avocatul care îl reprezenta pe reclamant în faţa Tribunalului - unul din cei şapte administratori ai ClientEarth - nu era suficient de detaşat de persoana juridică pe care o reprezenta. În concluzie, Tribunalul a considerat că, întrucât cererea nu fusese introdusă în conformitate cu articolul 19 din Statut şi, prin urmare, nici cu articolul 14 alineatul (3) din Regulamentul de procedură al Curţii de Justiţie, acţiunea trebuie respinsă ca fiind vădit inadmisibilă. ClientEarth a introdus un recurs împotriva hotărârii Tribunalului, aflat în prezent pe rolul Curţii de Justiţie.

O nouă acţiune în justiţie introdusă împotriva Consiliului pentru anularea deciziei sale de refuz al accesului public la documente

Printr-o cerere înregistrată la Tribunal la 16 iunie 2011 şi notificată Consiliului la 11 iulie 2011, dl Leonard Besselink a introdus o acţiune în faţa Tribunalului pentru anularea, în temeiul articolului 263 din TFUE, a deciziei Consiliului din 31 martie 2011 de refuz al accesului public

integral la documentul 9689/10 (RESTREINT UE), o notă a Preşedinţiei care conţine un proiect de decizie a Consiliului de autorizare a Comisiei să negocieze Acordul de aderare a Uniunii Europene la Convenţia europeană pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale (CEDO). Cauza se află în prezent pe rolul Tribunalului.

Acţiuni în anulare aflate pe rolul Tribunalului

În plus faţă de cele două cauze menţionate anterior, trei cauze în care se contestă legalitatea deciziilor prin care s-a refuzat accesul public adoptate de către Consiliu în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001 se află în prezent pe rolul Tribunalului şi au fost incluse în rapoartele anterioare ale Consiliului privind accesul public la documente pentru anul 200926 şi pentru anul 201027, la care este trimis cititorul.

25 A se vedea documentul 9491/11.26 T-465/09 Jurašinović / Consiliul şi T 529/09 Sophie In’t Veld/Consiliul. A se vedea raportul anual al Consiliului privind accesul

public la documente pentru anul 2009, p. 19.27 T-63/10 Jurašinović / Consiliul. A se vedea raportul anual al Consiliului privind accesul public la documente pentru anul 2010,

p. 23.

20

VI. OBSERVAŢII FINALE

În 2011, Secretariatul General a primit mai puţine cereri decât în anul precedent (2 116, faţă de 2 764 în 2010), cutoatecăaexistatocreştereanumăruluitotaldedocumentesolicitate(6%).Acestlucrus-adatoratfaptuluică anumite cereri primite în 2011 priveau un număr foarte mare de documente, uneori mai mult de 1 000 într-o singură cerere.

Secretariatul General a redus timpul de prelucrare a cererilor iniţiale, acesta fiind în medie de 16 zile lucrătoare în 2011, faţă de 17 zile în 2010. În cursul anului 2011, termenul pentru examinarea cererilor iniţiale a fost prelungitîn24,2%dincazuri,întimpceîn2010aceastăcifrăseridicasela28%.

Examinarea riguroasă a cererilor iniţiale din anii precedenţi a dus la scăderea semnificativă a numărului de cererideconfirmare,delaunvârfde2,4%înregistratîn2005laaproximativ1%dinnumăruldecereriiniţialeîn cursul ultimilor ani. În 2011, au existat 27 de cereri de confirmare, ceea ce corespunde unui procent de1,3%dincererileiniţiale.

Reamintim importanţa contribuţiilor aduse de Grupul de lucru pentru informaţii la prelucrarea cererilor de confirmare şi la examinarea plângerilor adresate Ombudsmanului, ca element esenţial. Grupul de lucru s-a reunit de 13 ori în 2011. Principalele sarcini ale acestuia includ examinarea documentelor pentru care s-au primit cereri de confirmare, examinarea şi finalizarea proiectelor de răspuns ale Consiliului la aceste cereri, care într-un număr de cazuri se referă la chestiuni complexe din domeniul siguranţei publice, al apărării şi chestiunilor militare sau al relaţiilor internaţionale.

21

ANEXĂ

STATISTICI PRIVIND ACCESUL PUBLIC LA DOCUMENTELE CONSILIULUI

SiTuAţiA lA 31 DECEmbRiE 2011

1. Numărul de cereri în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1049/2001

2007 2008 2009 2010 2011

1 964 2 238 2 666 2 764 2 116

2. Numărul de documente solicitate prin cereri iniţiale

2007 2008 2009 2010 2011

7 809 10 732 8 444 9 188 9 641

3. Documente divulgate de Secretariatul General al Consiliului în etapa iniţială

2007 2008 2009 2010 2011

6 123 9 215 6 453 7 847 8 506

parţial/integral

945/5 178

parţial/integral

1 540/7 675

parţial/integral

1 117/5 336

parţial/integral

1 369/6 478

parţial/integral

1 103/7 403

4. Numărul de cereri de confirmare

2007 2008 2009 2010 2011

18 25 33 28 27

5. Numărul de documente evaluate de Consiliu în urma unor cereri de confirmare+ numărul de documente divulgate

2007 2008 2009 2010 2011

30 74 351 181 59

15

parţial/integral

9/6

43

parţial/integral

19/24

88

parţial/integral

26/62

118

parţial/integral

80/38

40

parţial/integral

15/25

6. Rata documentelor divulgate pentru procedură în ansamblu28

2007 2008 2009 2010 2011

66,7% 78,9% 71,8% 86,4% 63,9% 77,5% 70,9% 86,7% 77% 88,6%

7. Numărul de documente menţionate în Registrul public + numărul de documente publice/care pot fi descărcate electronic

2007 2008 2009 2010 2011

1 010 217724 338

(71,7%)1 195 509

883 748

(73,9%)1 371 608

1 039 973

(75,8%)1 545 754

1 163 489

(75,3%)1 729 944

1 337 933

(77,3%)

28 Pe baza documentelor divulgate integral (coloana din stânga) sau integral + parţial (coloana din dreapta).

22

8. Profilul profesional al solicitanţilor (cereri iniţiale)

2007 2008 2009 2010 2011

Societatea civilă

Grupuri de lobby din domeniul mediului

14,2% 18,3% 17,2%

0,8%

18,5%

0,2%

17%Alte grupuri de

interese 4,7% 6,2%

Sectorul Industrial/ Comercial

11,2% 7,8%

ONG-uri 1,8% 2,7%

Ziarişti 2,9% 2,8% 2,7% 2,6% 3,3%

Avocaţi 8,8% 9,5% 11,4% 10,1% 10%

Mediul academic

Cercetare universitară 38,2%

40%32,6%

33,7%32,7%

33,7%32,5%

33,7%35,7%

37,6%Biblioteci 1,8% 1,1% 1% 1,2% 1,8%

Autorităţi publice (instituţii din afara UE, reprezentanţi ai unor ţări terţe etc.)

6,1% 7,6% 4,1% 5,6% 5,4%

Deputaţi în Parlamentul European şi asistenţii acestora

1,3% 1,8% 1,4% 1,1% 0,9%

Altele 13,3% 14,7% 15,9% 14,6% 12,3%

Origine profesională nedeclarată 13,2% 10,9% 12,6% 13,3% 13,5%

23

9. Profilul profesional al solicitanţilor (cereri de confirmare)

2007 2008 2009 2010 2011

Societatea civilă

Grupuri de lobby din domeniul mediului

0% 21% 15,6%

0%

23,1%

0%

15,5%Alte grupuri de

interese 19,2% 3,9%

Sectorul Industrial/ Comercial

0% 7,7%

ONG-uri 3,9% 3,9%

Ziarişti 18,7% 10,5% 6,2% 7,7% 11,5%

Avocaţi 12,5% 10,5% 18,8% 11,5% 15,4%

Mediul academic

Cercetare universitară 50%

56,2%31,6%

31,6%46,9%

46,9%42,3%

42,3%34,6%

34,6%Biblioteci 6,2% 0% 0% 0% 0%

Autorităţi publice (instituţii din afara UE, reprezentanţi ai unor ţări terţe etc.)

6,3% 0% 0% 0% 0%

Deputaţi în Parlamentul European şi asistenţii acestora

0% 5,3% 3,1% 0% 3,8%

Altele 6,3% 5,3% 3,1% 7,7% 11,5%

Origine profesională nedeclarată 0% 15,8% 6,3% 7,7% 7,7%

24

10. Distribuţia geografică a solicitanţilor (cereri iniţiale)

2007 2008 2009 2010 2011

Belgia 26,4% 31% 28,2% 29,3% 30,5%

Bulgaria 0,1% 0,2% 0,3% 0,2% 0,4%

Republica Cehă 1,4% 0,9% 1,2% 1,1% 1%

Danemarca 1,1% 1,2% 1% 1,6% 1%

Germania 16% 14,5% 14,8% 13,9% 14,5%

Estonia 0% 0% 0,1% 0,1% 0%

Grecia 1,3% 0,7% 0,8% 0,8% 0,7%

Spania 5% 6,4% 5,9% 5,5% 3,5%

Franţa 7,1% 7% 8% 7,5% 7,7%

Irlanda 0,6% 0,6% 0,9% 0,4% 0,7%

Italia: 6% 5,9% 4,7% 5,4% 6,3%

Cipru 0,3% 0,2% 0,3% 0% 0,2%

Letonia 0% 0,2% 0,2% 0,1% 0,2%

Lituania 0,1% 0,1% 0,2% 0,3% 0,1%

Luxemburg 1% 1,5% 1,8% 1,3% 1,3%

Ungaria 0,7% 0,9% 1% 0,7% 0,8%

Malta 0,3% 0,2% 0,3% 0,4% 0,2%

Ţările de Jos 5,8% 5,7% 5,7% 4,8% 7,6%

Austria 1,7% 1,3% 1,9% 2,1% 1,9%

Polonia 1,5% 1,5% 1,4% 2,4% 1,6%

Portugalia 0,9% 0,9% 0,8% 1,2% 0,9%

România 1,1% 0,6% 1,2% 1% 0,2%

Slovenia 0,4% 0,2% 0,4% 0,3% 0,2%

Slovacia 0,3% 0,3% 0,6% 0,7% 0,3%

Finlanda 0,8% 0,7% 0,2% 0,5% 0,4%

Suedia 1,8% 1,8% 1,8% 2% 1,3%

Regatul Unit 9,5% 7,4% 8,7% 9% 9,2%

Ţări terţe

Ţări candidate 1% 0,4% 0,3% 0,3% 0,5%

Altele 7% 7,3% 6,5% 6,5% 5,9%

Nespecificat 0,8% 0,4% 0,8% 0,6% 0,9%

25

11. Distribuţia geografică a solicitanţilor (cereri de confirmare)

2007 2008 2009 2010 2011

Belgia 37,5% 30% 22,6% 28% 23,1%

Bulgaria 0% 0% 0% 0% 0%

Republica Cehă 6,3% 5% 0% 4% 0%

Danemarca 0% 0% 0% 0% 3,9%

Germania 6,2% 20% 25,8% 20% 19,2%

Estonia 0% 0% 0% 0% 0%

Grecia 0% 0% 0% 0% 0%

Spania 0% 5% 9,7% 4% 3,8%

Franţa 6,2% 5% 6,4% 4% 7,7%

Irlanda 0% 0% 0% 0% 0%

Italia: 6,2% 5% 6,4% 4% 7,7%

Cipru 0% 0% 0% 0% 0%

Letonia 0% 0% 0% 0% 0%

Lituania 0% 0% 0% 0% 0%

Luxemburg 0% 0% 3,2% 0% 0%

Ungaria 0% 0% 0% 0% 0%

Malta 0% 0% 0% 0% 0%

Ţările de Jos 6,3% 10% 6,5% 4% 7,7%

Austria 0% 0% 0% 0% 0%

Polonia 0% 0% 0% 4% 0%

Portugalia 0% 5% 0% 0% 0%

România 0% 0% 0% 0% 0%

Slovenia 0% 0% 0% 0% 0%

Slovacia 6,3% 0% 0% 0% 0%

Finlanda 0% 0% 0% 0% 0%

Suedia 0% 0% 0% 8% 0%

Regatul Unit 25% 5% 9,7% 16% 23,1%

Ţări terţeŢări candidate 0% 0% 0% 4% 0%

Altele 0% 0% 9,7% 0% 0%

Nespecificat 0% 10% 0% 0% 0%

26

12. Domeniu

2007 2008 2009 2010 2011

Agricultură, Pescuit 6,8% 5,7% 7,3% 3,9% 3,5%

Piaţa internă 2,9% 3,4% 7,7% 7,9% 8%

Cercetare 0,4% 0,1% 0,5% 0,5% 0,4%

Cultură 0,5% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2%

Educaţie/Tineret 1,1% 0,5% 0,6% 1,1% 0,4%

Industrie 0,3% 0,7% 0,6% 0,1% 0,1%

Competitivitate 1,1% 2,6% 1,9% 1,5% 1,4%

Energie 2,1% 2% 3,5% 0,9% 2,1%

Transport 3% 2,5% 1,9% 2,5% 1,5%

Mediu 8,2% 10% 8,6% 10,7% 9,1%

Sănătate şi protecţia consumatorilor 2,1% 1,9% 8,1% 5,6% 3,6%

Politica economică şi monetară 2,2% 2,6% 2,6% 4,4% 5,9%

Chestiuni fiscale 2,4% 6,3% 7,6% 7,5% 12,5%

Relaţii externe – PESC 18,1% 16,2% 12,2% 14,4% 12,8%

Protecţie civilă 0,6% 0,2% 0,2% 0,1% 0%

Extindere 1% 0,7% 1,4% 0,8% 1%

Apărare şi chestiuni militare 6% 3,4% 4,6% 4% 2,2%

Asistenţă pentru dezvoltare 0,2% 0,1% 0,3% 0,2% 0,1%

Politica regională şi coeziunea economică/socială 0,1% 0% 0% 0% 0,1%

Politica socială 1,9% 3% 3,4% 4% 2,7%

Spaţiul de libertate, securitate şi justiţie 26,7% 25,4% 15,3% 14% 19,5%

Aspecte juridice 3,5% 3,5% 2,7% 2,6% 3,1%

Funcţionarea instituţiilor 1,1% 0,9% 0,8% 2,1% 2,4%

Finanţarea Uniunii (buget, statut) 0,2% 0,1% 0,2% 0,1% 0,2%

Transparenţă 0,3% 0,1% 0,3% 0,3% 0,3%

Chestiuni de politică generală 0,4% 0,6% 0,5% 1% 0,6%

Chestiuni parlamentare 5,4% 4,4% 4,1% 5,3% 3%

Diverse 0,4% 0,7% 0,5% 0,6% 0,2%

27

13. motive de refuz al accesului (răspunsuri formulate de Secretariatul General al Consiliului în etapa iniţială)

2007 2008 2009 2010 2011

# % # % # % # % # %

Protecţia interesului public în ceea ce priveşte siguranţa publică

219 13,3% 92 6,4% 109 5,6% 92 7% 93 8,9%

Protecţia interesului public în ceea ce priveşte apărarea şi chestiunile militare

38 2,3% 35 2,4% 67 3,5% 25 1,9% 15 1,4%

Protecţia interesului public în ceea ce priveşte relaţiile internaţionale

249 15,1% 401 27,7% 442 22,9% 319 24,2% 221 21,2%

Protecţia interesului public în ceea ce priveşte politica financiară, monetară sau economică a Comunităţii sau a unui stat membru

0 0% 0 0% 0 0% 6 0,5% 11 1,1%

Protecţia vieţii private şi a integrităţii persoanelor (protecţia datelor cu caracter personal)

4 0,2% 7 0,5% 5 0,3% 5 0,4% 2 0,2%

Protecţia intereselor comerciale ale persoanelor fizice sau juridice, inclusiv a proprietăţii intelectuale

1 0,1% 0 0% 1 0% 0 0% 0 0%

Protecţia procedurilor judiciare şi a consultanţei juridice

14 0,8% 22 1,5% 8 0,4% 11 0,8% 10 1%

Protecţia obiectivelor activităţilor de inspecţie, anchetă şi audit

0 0% 2 0,1% 1 0% 4 0,3% 0 0%

Protecţia procesului decizional al instituţiilor 627 38% 519 35,9% 756 39,1% 436 33,1% 426 40,9%

Mai multe motive coroborate 498 30,2% 367 25,4% 545 28,2% 417 31,7% 264 25,3%

Document pe care nu îl deţine Consiliul/Alt autor 0 0% 1 0,1% 0 0% 1 0,1% 0 0%

28

14. motive de refuz al accesului (răspunsuri formulate de Secretariatul General al Consiliului ca urmare a cererilor de confirmare)

2007 2008 2009 2010 2011

# % # % # % # % # %


1 6,7% 5 16,1% 20 7,6% 24 38,1% 3 15,8%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


3 20% 24 77,4% 38 14,5% 35 55,5% 15 78,9%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecţia procesului decizional al instituţiilor 0 0% 2 6,5% 0 0% 1 1,6% 0 0%

Mai multe motive coroborate 11 73,3% 0 0% 205 77,9% 3 4,8% 1 5,3%

Document pe care nu îl deţine Consiliul/Alt autor 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

29

15. motive de refuz al accesului parţial (răspunsuri formulate de Secretariatul General al Consiliului în etapa iniţială)

2007 2008 2009 2010 2011

# % # % # % # % # %


0 0% 0 0% 42 3,7% 56 4,1% 49 4,4%


0 0% 0 0% 2 0,2% 4 0,3% 1 0,1%


0 0% 20 1,3% 21 1,9% 164 12% 323 29,3%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 10 0,9% 57 4,2% 35 3,2%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 1 0,1% 37 3,3% 111 8,1% 58 5,2%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecţia procesului decizional al instituţiilor 1 0,1% 2 0,1% 202 18,1% 707 51,6% 422 38,3%

Mai multe motive coroborate 975 99,9% 1.517 98,5% 803 71,9% 270 19,7% 215 19,5%


30

16. motive de refuz al accesului parţial (răspunsuri formulate de Secretariatul General al Consiliului în etapa de confirmare)

2007 2008 2009 2010 2011

# % # % # % # % # %


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1 6,7%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 21 26,2% 6 40%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 1 1,3% 0 0%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%


0 0% 0 0% 3 11,6% 0 0% 1 6,7%


0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0%

Protecţia procesului decizional al instituţiilor 0 0% 0 0% 7 26,9% 12 15% 2 13,3%

Mai multe motive coroborate 9 100% 19 100% 16 61,5% 46 57,5% 5 33,3%


31

17. Numărul mediu de zile lucrătoare în care s-a răspuns la o cerere sau la o plângere adresată Ombudsmanului European

2007 2008 2009 2010 2011

Pentru cererile iniţiale13 (1 964

cereri soluţionate)

16 (2 238 cereri

soluţionate)

14 (2 666 cereri

soluţionate)

17 (2 764 cereri

soluţionate)

16 (2 116 cereri

soluţionate)

Pentru cererile de confirmare29 28 (18 cereri soluţionate)

25 (25 cereri soluţionate)




Media ponderată (iniţiale + de confirmare) 13,14 16,1 14,15 17,11 16,16

Ombudsman29 44 50 32

18. Numărul de cereri cu termen de răspuns prelungit în conformitate cu articolul 7 alineatul (3) şi articolul 8 alineatul (2) din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001

2007 2008 2009 2010 2011

Cereri iniţiale

386 din 1 964, reprezentând 19,7%din

cereri


cereri


cereri

773 din 2 764, reprezentând 28%dincereri


cereri

Cereri de confirmare29 14 [din 18] 20 [din 25] 32 [din 33] 26 [din 28] 23 [din 27]

29 Confirmatory applications and complaints to the European Ombudsman are examined by the Council’s Working Party on Information and by the Permanent Representatives Committee (Part 2). Replies to the applicants and to the European Ombudsman are adopted by the Council.

Secretariatul General al Consiliului

Raportul anual al Consiliului privind accesul la documente - 2011

2012 — 31 p. — 21 x 29,7 cm

ISBN 978-92-824-3668-4doi:10.2860/63661ISSN 1831-0737QC-AF-12-001-RO-C

QC

-AF-12-001-RO

-CISSN 1831-0737

RA

PO

AR

TE

RS 017/2012

d o i : 1 0 . 2 8 6 0 / 6 3 6 6 1

Raportul anual al Consiliului privind accesul la documente2011

SEC

RET

AR

IAT

UL

GEN

ERA

L A

L C

ON

SILI

ULU

I

Rue de la Loi/Wetstraat 1751048 Bruxelles/Brussel

BELGIQUE/BELGIËTel. +32 22816111

www.consilium.europa.eu

RO

consilium

consilium

MAI 2012