-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
RAPORT DE ANALIZ A CAPACITII ORGANIZAIONALE I DE LIVRARE
DE SERVICII SOCIALE LA NIVELUL ARHIEPISCOPIEI IAILOR
Expoziie de Icoane - Parohia Sfinii Apostoli Petru i Pavel, Sat
Filioara,
Comuna Agapia, Jud.Neam
ntocmit de: Roxana Stoica & Cprioar Mihai experi n domeniu
social, Constantin Grigora expert financiar i Nicolae Scoru expert
strngere de fonduri
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge2
CUPRINS
1.
ABREVIERI..............................................................................................................................p.4
2. SUMARUL
RAPORTULUI.....................................................................................................p.5
3.
INTRODUCERE........................................................................................................................p.6
4. PREZENTAREA METODOLOGIEI DE CERCETARE/ANALIZ
UTILIZAT.........p.8 4.1 CADRU METODOLOGIC I INSTRUMENTE
UTILIZATE.............................................p.8
4.2. UNIVERS INVESTIGAT I EANTION
SELECTAT......................................................p.11
4.3. PROCESUL DE CULEGERE DE DATE N
TEREN........................................................p.18
4.4. MODUL DE AGREGARE I INTERPRETARE A
DATELOR........................................p.20
5. STADIUL ACTUAL AL SERVICIILOR SOCIALE N ARHIEPISCOPIA
IAILOR...p.22 5.1. ANALIZA INDICATORILOR SOCIO-DEMOGRAFICI LA
NIVELUL JUDEELOR PE RAZA CRORA I DESFOAR ACTIVITATEA
SOCIAL-FILANTROPIC ARHIEPISCOPIA IAILOR......p.22
5.2. ANALIZA DINAMICII NEVOILOR SOCIALE........p.23
5.3. GRADUL DE ACOPERIRE A NEVOILOR SOCIALE CU SERVICII SOCIALE
LOCALE.p.24
5.4. ANALIZA DINAMICII SERVICIILOR SOCIALE OFERITE DE CATRE
B.O.R. N CADRUL ARHIEPISCOPIEI IAILOR....p.24
6. ANALIZA MEDIULUI
INTERN............................................................................................p.27
6.1. ANALIZA CAPACITII ORGANIZATORICE PENTRU LIVRAREA DE SERVICII
SOCIALE....................................................................................................................................p.27
6.1.1. Analiza modului de elaborare a strategiilor i de luare a
deciziilor .................................p.27
6.1.2. Analiza capacitii logistice i a structurii
organizaionale...............................................p.30
6.1.2.1. Analiza resurselor
umane...........................................................................................................................p.30
6.1.3.Analiza politicilor i performanelor managementului
financiar.......................................p.37 6.1.3.1 Modele
de bun practic n domeniul managementului
financiar.............................................................p.39
6.1.4. Analiza capacitii de atragere de fonduri i a eficienei
utilizrii acestora......................p.41 6.1.4.1. Modele de bun
practic identificate n strngerea de
fonduri.................................................................p.55
6.2.ANALIZA CAPACITII DE LIVRARE DE SERVICII
SOCIALE.................................p.57
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge3
6.2.1. Analiza nivelului serviciilor sociale acreditate i a
furnizorilor de servicii sociale
acreditate.....................................................................................................................................p.
57 6.2.1.1. Analiza serviciilor primare oferite la nivel de
eparhie...............................................................................p.60
6.2.1.2. Analiza serviciilor specializate la nivel de
eparhie....................................................................................p.64
6.2.1.3. Analiza instituiilor
sociale.........................................................................................................................p.68
6.2.1.4. Analiza capacitii de aciune a furnizorilor acreditai de
servicii sociale, pe baz de standarde de
calitate........................................................................................................................................................................p.73
6.2.1.5. Inventarierea bunelor practici existente la nivelul
furnizorilor
analizai..................................................p.76
6.2.2. Analiza nivelului serviciilor sociale neacreditate sau n
curs de acreditare......................p.78 6.2.2.1. Analiza
capacitii de aciune a entitilor acreditabile, pe baz de standarde
de calitate......................p.83
6.2.3. Analiza nivelului serviciilor/activitilor
filantropice.......................................................p.85
6.2.3.1. Metodologia de cercetare i de
analiz......................................................................................................p.85
6.2.3.2. Determinarea indicatorilor serviciilor filantropice i
prezentarea lor grafic.........................................p.86
6.2.3.3. Descriere
narativ......................................................................................................................................p.95
6.2.3.4. Studii de caz: asistena social i filantropia n spitale i n
penitenciare.................................................p.99
7. ANALIZA PARTENERIATELOR, REELELOR I
COLABORATORILOR............p.104 7.1.CAPACITATEA DE A NCHEIA
PARTENERIATE.......................................................p.104
7.2.PUNEREA N PRACTIC A PARTENERIATELOR LA NIVEL NAIONAL (CUM SE
REFLECT N EPARHIE PARTENERIATELE LA NIVEL
NAIONAL)..........................p.117 7.2.1.Model de bun practic
n domeniul
parteneriatelor..................................................................................p.117
7.3.OBSTACOLE N PUNEREA N PRACTIC A PARTENERIATELOR
(PARTENERIATE EXISTENTE I
POTENIALE)..............................................................................................p.118
8.
CONCLUZII............................................................................................................................p.120
9.
RECOMANDRI....................................................................................................................p.124
ANEXE Anexa nr. 1-Definiii Anexa nr. 2 -Fia de culegere date
privind organizaia Anexa nr. 3-Ghid de culegere a datelor Anexa nr.
4- Protocol ntrebri focus grup Anexa nr. 5- Schema general de
desfurare a focus grup-urilor Anexa nr. 6- Drum critic-culegere
date Anexa nr. 7- Indicatori socio-demografici Anexa nr. 8-
Strategii sociale existente n judeele Iai, Botoani i Neam Anexa nr.
9- Indicatori ai gradului de acoperire a nevoilor sociale Anexa
nr.10- Structura de conducere la nivelul Arhiepiscopiei Iailor
Anexa nr.11- Indicatori ai analizei calitative a furnizorilor de
servicii sociale Anexa nr.12- Surse de finanare a serviciilor
sociale Anexa nr.13- Instituii social-caritabile din Arhiepiscopia
Iailor
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge4
1. ABREVIERI
AF Activitate filantropic; B.O.R. Biserica Ortodox Romn; EAFSS
Entiti acreditate ca funizori de servicii sociale; EaFSS Entiti
acreditabile ca furnizori de servicii sociale; FG Focus grup; IOCC
Organizaia Internaional pentru Caritate Cretin-Ortodox; ONG
Organizaie/ii neguvernamental/e; PS Prestaii sociale; SS (s.s.)
Serviciu/ii social/e.
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge5
2. SUMARUL RAPORTULUI
Raportul de fa cuprinde o analiz a activitii social-filantropice
la nivelul Arhiepiscopiei
Iailor. Analiza s-a realizat n cadrul proiectului Reea
Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale proiect pilot
desfurat n cadrul a trei Arhiepiscopii de pe teritoriul Romniei: a
Bucuretilor, a Iailor i a Craiovei. n analiz au fost incluse cele
dou componente semnificative pentru intervenia Bisericii n domeniul
social: activitatea filantropic i cea a furnizorilor de servicii
sociale acreditate i acreditabile din Arhiepiscopie, cu scopul de a
genera concluzii i recomandri utile procesului de planificare
strategic a activitii sociale, care va avea loc la nivelul
Arhiepiscopiei Iailor n urmtoarea perioad.
Pentru c activitatea social-filantropic realizat de ctre B.O.R.
n Arhiepiscopia Iailor este semnificativ din punct de vedere
cantitativ, iar proiectul a avut alocate resurse limitate, nu a
fost posibil includerea tuturor unitilor furnizoare de servicii
sociale acreditate i acreditabile n analiz. n momentul demarrii
procesului de analiz nu a fost cunoscut, la nivelul Centrului
Eparhial, numrul exact al parohiilor care ofer servicii
filantropice, motiv pentru care s-a ncercat identificarea
parohiilor care desfoar activitatea social-filantropic cea mai
reprezentativ. Astfel, s-au cules date cantitative de la 36,84%
dintre furnizorii acreditai, de la 25 % dintre cei acreditabili i
de la 1,9% din totalul parohiilor existente n eparhie. Analiza este
reprezentativ pentru aceste entiti, dar, prin modul de selectare,
ofer i imaginea despre tendina general a capacitii de livrare de
servicii social-filantropice la nivelul ntregii Arhiepiscopii a
Iailor.
Principalele concluzii evideniate de raportul de analiz sunt
urmtoarele: 9 Nu se furnizeaz servicii acreditate cu scop de
prevenie n mediul rural; 9 50% dintre parohiile analizate au
potenial de furnizare a unor astfel de servicii, n special n
mediul rural; 9 Serviciile sociale acreditate se livreaz la un
standard calitativ sczut, cu personal
suprancrcat (exist puini specialiti n domeniul social) i
demotivat i cu un numr foarte mare de voluntari: 54% din total
personal;
9 Au fost identificate modele de bune practici n domeniul
capacitii de livrare de servicii sociale la nivelul Fundaiei
Solidaritate i Speran Iai i la Protopopiatul Botoani;
9 Nivelul de dezvoltare al parteneriatele analizate limiteaz
accesul la resurse materiale, financiare i umane existente n mediul
extern.
Pe baza acestor concluzii, raportul include ca recomandri
principale: transferul de expertiz identificat ca bun practic ctre
toi furnizorii de servicii sociale din Arhiepiscopie pentru a
ridica standardul de calitate, dezvoltarea unei reele de servicii
social-filantropice cu scop de prevenie n mediul rural - n special
n parohiile care au aceast capacitate, abordarea unui management
eficient al resurselor umane (selecie, formare, perfecionare,
motivare a angajailor i voluntarilor) i dezvoltarea de parteneriate
semnificative, mai ales la nivel local, corelat cu abordarea unei
politici integrate de strngere de fonduri.
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge6
3. INTRODUCERE
n perioada 6 iunie-24 septembrie 2010 s-au cules date din teren
n cadrul unui proces de
evaluare-analiz a capacitii de dezvoltare i administrare a
serviciilor sociale de ctre structurile din cadrul Arhiepiscopiei
Iailor. Acest proces de evaluare reprezint o prim etap a unei
intervenii strategice: un proiect de doi ani care i propune ca scop
general: dezvoltarea capacitii organizaionale a B.O.R. la nivelul
Administraiei Patriarhale i a trei eparhii (Bucureti, Iai i
Craiova), ca faz pilot a unui plan pe apte ani de dezvoltare a
capacitii la nivel naional, care s transforme B.O.R. ntr-un
partener important al Guvernului Romniei n domeniul incluziunii
sociale.
La nivelul Arhiepiscopiei Iailor analiza organizaional a generat
: - o imagine sistematic i obiectiv asupra capacitii organizaionale
de livrare de servicii sociale n cadrul eparhiei prin descrierea
riguroas a tendinelor medii pentru aspectele studiate; - recomandri
de abordare a procesului de planificare participativ eparhial care
s conduc la generarea strategiei eparhiale (pe trei ani) de
implicare n domeniul asistenei sociale; - un reper pentru
(auto)evaluri viitoare att la nivel eparhial, ct i pentru acele
entiti care nu au fost analizate n aceast etap; - informaii
documentate pentru construirea justificrilor/ argumentrilor de
necesitate atunci cnd se va dori dezvoltarea unor propuneri de
finanare n domeniul social; - identificarea bunelor practici n
diverse domenii ale activitii sociale care pot fi accesate de ctre
cei care doresc s le replice. Pe durata acestei etape s-a atins i
un obiectiv specific, transferul de expertiz la nivel eparhial,
ctre angajaii implicai n oferirea de date semnificative i relevante
pentru analiza organizaional i motivai prin primirea unor informaii
valoroase pentru activitatea social-filantropic.
Informaiile cuprinse n raport vor fi utilizate pentru validarea/
obiectivarea opiniilor ce vor fi exprimate de participanii la
ntlnirea de analiz SWOT din cadrul procesului de planificare a
strategiei n domeniul social a Arhiepiscopiei Iailor. Pe tot
parcursul raportului de analiz, am utilizat termenul de furnizor
acreditat de servicii sociale pentru a defini organizaia public sau
privat care, n urma unui proces de autoevaluare intern i evaluare
extern, a obinut dreptul de a furniza servicii, drept stipulat prin
Certificatul de acreditare. Un furnizor poate include una sau mai
multe instituii de asisten social. Am denumit o unitate de
observare i analiz cu termenul generic de entitate, iar
principalele tipuri de entiti analizate au fost: -Entiti
social-filantropice au fost denumite toate unitile de observare din
cadrul Arhiepiscopiei Iailor care desfoar activiti
social-filantropice. -Entiti acreditate ca furnizori de servicii
sociale am denumit toate unitile de observare care ofer servicii
sociale acreditate. -Entiti acreditabile ca furnizori de servicii
sociale am denumit toate unitile de observare care ofer/ vor oferi
astfel de servicii. Definirea tuturor celorlalte concepte utilizate
n raport se regsete n Anexa Nr. 1.
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge7
Acest raport nu ar avea nicio valoare, n absena experienelor
unice trite de reprezentanii tuturor celor 26 de uniti de
observare. Este vorba despre 7 furnizori acreditai de servicii
sociale - cu cele 14 instituii sociale pe care le includ, 2 entiti
acreditabile - cu cele 2 instituii sociale pe care le includ i, nu
n ultimul rnd, 17 parohii sau capele conduse de preoi parohi sau de
preoi misionari de caritate din Arhiepsicopia Iailor care au oferit
echipei implicate n culegerea datelor: informaii, descrieri,
sentimente, cifre si poveti din spatele acestor cifre care sunt
fundamentul tuturor concluziilor redactate aici (Lista unitilor de
observare este cuprins n Anexa nr. 6 - Drum Critic - culegere de
date).
Este evident c nu s-a putut pleca la un drum att de provocator
(am fcut incursiuni mai lungi sau mai scurte prin istoria fiecrei
uniti analizate), n absena unui plan bine pus la punct i organizat.
Reperele ne-au fost date de cadul general al proiectului Reea
Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale, proiect condus
de Anemarie Gasser, iar direciile specifice ne-au fost oferite de
ctre o echip de consultani/ experi externi ai IOCC Romnia coordonat
de ctre Renaldo Ni - expert n planificare strategic, care ne-a pus
la ndemn instrumentele de lucru. Cu aceast hart n mn i cu experiena
relevant a printelui consilier Narcis Constantin Axinte, am
developat activitatea social-filantropic de la nivelul ntregii
eparhii i am creat trasee pentru a vizita ct mai multe zone n care
preoi parohi, preoi misionari de caritate, preoi protopopi,
asisteni sociali, lucrtori, coordonatori de instituii i directori
executivi de asociaii sau fundaii ne-au furnizat date cantitative i
calitative care au fcut posibil analiza lor global i anonim i ne-au
condus la concluzii cuprinztoare pentru ceea ce B.O.R. ofer
oamenilor aflai n nevoie ntr-o zon ncrcat deopotriv de istorie i
spiritualitate, ct i de srcie, omaj, singurtate i dezndejde:
Arhiepiscopia Iailor.
Cu modestie, responsabilitate i druire am fost ghidai n
drumurile noastre de dou colege dedicate vieii spirituale
cretin-ortodoxe, care au coordonat i organizat ntregul proces al
culegerii datelor fr de care acest raport nu ar fi fost posibil.
Maria Budeanu i Georgiana Livia Mihalache ne-au sprjinit n toate
demersurile necesare unei astfel de analize organizaionale, iar
eforturile lor au fost considerabile.
Cu onoarea de a fi fost implicai ntr-un astfel de demers
solicitant pentru oamenii Bisericii, dar, sperm noi, benefic pentru
activitatea viitoare n domeniul social-filantropic din
Arhiepiscopia Iailor, am btut la fiecare poart - i am fost primii n
fiecare cas cu bucurie i curiozitate. Am ntrebat, am ascultat, am
notat. Am fost ntrebai, am rspuns, am mulumit i am mers mai
departe. 26 de zile, aproximativ 80 de oameni implicai, 2
laptopuri, patru maini, trenul,16 localiti, 3 judee strbtute (Iai,
Botoani i Neam) - afectate la data culegerii datelor de inundaii,
toate au implicat colectarea informaiilor necesare pentru a redacta
raportul de fa: complex, consistent, realizat cu atenie la detalii
i responsabilitate. Indiscutabil, el poart amprenta tuturor celor
implicai n realizarea lui, experiena lor de via i expertiza
profesional, dincolo de reperele tehnice, metodologice i de analiz
la care am facut referire n fiecare moment. Sperm c va fi citit cu
interes, luciditate i nelegere fa de oamenii care, dei triesc n
afara acestei organizaii, beneficiaz n fiecare clip de protecia
divin: Mihai Florin Cprioar (consultant/ expert servicii sociale),
Constantin Grigora (consultant/ expert management financiar),
Nicolae Marian Scoru (consultant/ expert strngere de fonduri) i
Silvia Roxana Stoica (consultant/ expert servicii sociale)
coordonai de Cristian Negu prin departamentul de training al IOCC
Romnia.
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge8
4.PREZENTAREA METODOLOGIEI DE CERCETARE/ ANALIZ UTILIZAT
4.1.Cadru metodologic i instrumente utilizate:
EVALUAREA CAPACITII ORGANIZAIONALE I DE LIVRARE DE SERVICII
SOCIALE N CADRUL ARHIEPISCOPIEI
Met
oda
1: A
naliz
a ca
litat
iv
a do
cum
entaie
i exi
sten
te
Met
oda
2: In
terv
iuri
stru
ctur
ate
Inst
rum
ent M
etod
a 2:
Fi
a de
cul
eger
e a
date
lor p
rivin
d or
gani
zaii
le
Inst
rum
ent M
etod
a 2:
Ghi
dul p
entru
co
mpl
etar
ea fie
i de
cule
gere
dat
e
Met
oda
3: F
ocus
gru
puri
Inst
rum
ent M
etod
a 3:
Ghi
dul p
entru
or
gani
izar
ea fo
cus g
rupu
rilor
Rap
oarte
de
anal
iz i
sint
ez
Colectarea i analiza datelor din surse primare i secundare
(Vizite pe teren, interviuri i consultri)
INSTRUMENTE DE LUCRU
PROCES PARTICIPATIV
STRATEGIA DE DEZVOLTARE A SERVICIILOR SOCIALE N CADRUL
ARHIEPISCOPIEI
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge9
Metoda 1: Analiza calitativ a documentaiei existente la nivelul
Arhiepiscopiei Iailor i la nivelul Adminsitraiei Patriarhale s-a
realizat n prima etap a procesului de analiz a capacitii
organizaionale i de livrare de servicii sociale, cnd au fost
consultate de ctre echipa de metodologi a proiectului , o serie de
documente ilustrative pentru scopul urmrit i anume: legislaia din
domeniu: H.G. nr. 1007/2005 pentru aprobarea Nomenclatorului
instituiilor de
asisten social i a structurii orientative de personal, a
Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a instituiilor de
asisten social, a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor
Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, precum
i Ordinul Ministrului nr. 383/2005 cu privire la Registrul
electronic unic al serviciilor sociale i altele;
legislaia cu privire la funcionarea asociaiilor i fundaiilor n
Romnia; darea de seam a Sectorului social-filantropic al
Administraiei Patriarhale cu privire la
activitatea social-filantropic desfurat n cuprinsul eparhiilor
Patriarhiei Romne n anul 2009;
analiza serviciilor sociale acreditatate i acreditabile la
nivelul anului 2009, date cu privire la instituiile de asisten
social i filantropic nfiinate i administrate de Biseric i ONG-uri
ale Bisericii sau care funcioneaz cu binecuvntarea acesteia, n
cuprinsul eparhiilor Bucureti, Iai i Craiova;
baze de date cu furnizori i servicii constituite la nivelul
celor trei eparhii pe tipuri de instituii implicate, respectiv:
a) ONG-uri nfiinate la nivel de eparhie, n care Biserica este
membru fondator; b) ONG-uri care funcioneaz cu binecuvntarea
Bisericii; c) servicii sociale la nivel de centre eparhiale; d)
servicii sociale la nivel de parohie; e) servicii sociale la nivel
de ONG-uri ale Bisericii; f) servicii sociale la nivel de ONG-uri
care funcioneaz cu binecuvntarea Bisericii; g) servicii sociale
realizate n parteneriat; h) intervenii cu caracter social ale
sectorului laic privat.
alte documente puse la dispoziie sau identificate prin cutare pe
internet. Metoda 2: Interviuri structurate folosind urmtoarele
instrumente:
- Fia de culegere a datelor privind organizaia (Anexa nr. 2); -
Ghidul pentru completarea Fiei de culegere a datelor privind
organizaia (Anexa nr. 3).
Aceast metod a fost utilizat pentru a facilita culegerea i,
ulterior, analiza datelor cantitative culese de la nivelul unitilor
de observare care fac aciuni social-filantropice i furnizeaz
servicii sociale. Fia de culegere a datelor privind organizaia a
fost alctuit din trei sub-fie dup cum urmeaz: a.Sub-Fia I a inclus
itemi care au facilitat analiza cantitativ a datelor din urmtoarele
domenii: - procesele de management de la nivelul furnizorilor; -
modul de luare a deciziilor; - performanele managementului
financiar i ale managementului resurselor umane; - comunicarea
intern i extern; - resursele/ activele financiare;
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge10
- sisteme de monitorizare i evaluare existente; - parteneriate/
reele de parteneriate. B.Sub-Fia II a cuprins itemi care au permis
analiza cantitativ a experienei n domeniul social-filantropic: *
Intervenii i aciuni filantropice (Sub-Fia II.1)
- Denumire intervenie filantropic; - Grup int; - Numr
beneficiari n 2008, 2009 i cel estimat pentru 2010; - Schimbri
produse/ mbuntiri ale vieii beneficiarilor;
* Date despre instituia social/ serviciul social/ (Fia II.2)
care permit analiza capacitii de furnizare de servicii conform
standardelor generale i a capacitii de a ajunge la cei mai
defavorizai, pe urmtoarele paliere:
-Tipuri de servicii sociale furnizate; -Sigurana salariaiilor i
a beneficiarilor; -Condiii tehnice de furnizare (alocarea spaiilor,
suprafeele existente comparativ cu cerinele
din standarde, condiii de cazare, preparare i servire a mesei,
comunicarea cu mediul extern etc.); - Aria de furnizare; - Criterii
de selectare a beneficiarilor; - Principalele activiti desfurate; -
Metodologia de intervenie; - Structura de personal i gradul n care
aceasta corespunde celei recomandate prin
nomenclatorul instituiilor de asisten social; -Mutri / schimbri
produse n viaa beneficiarilor/ comunitii.
C. Sub-Fia III a fost proiectat avnd la baz cerinele legale
referitoare la acreditarea furnizorilor de servicii sociale pentru
a identifica capacitatea organizaional a acestora, precum i pentru
a identifica direcii de mbuntire a aspectelor relevante pentru
activitatea sectorului social. Au fost investigate nou domenii de
evaluare (cele prevzute n legislaia referitoare la acreditarea
furnizorilor de servicii sociale) i anume:
1. Organizare i administrare; 2. Drepturile beneficiarilor; 3.
Etica; 4. Abordarea global, comprehensiv, integrat; 5. Centrarea pe
persoan; 6. Participare; 7. Parteneriate; 8. Orientarea pe
rezultate; 9. mbuntirea continu.
Metoda 3: Focus-grupuri
n vederea completrii informaiei cantitative, s-a realizat i o
culegere de date calitative care a ntregit imaginea serviciilor
sociale i a serviciilor social-filantropice furnizate n cadrul
Arhiepiscopiei Iailor. Datele calitative au fost culese prin
intermediul a patru focus grupuri. n cazul
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge11
proiectului de fa, focus-grupurile au avut n vedere
identificarea de date i informaii pentru proiectarea i punerea n
practic a unei strategii coerente de dezvoltare a serviciilor
sociale la nivelul Arhiepiscopiei Iailor, dup cum este prezentat n
tabelul de mai jos:
Focus grup nr.
Temele abordate Participani
1 mbuntirea calitii serviciilor social filantropice furnizate n
cadrul Arhiepiscopiei Iailor.
LUCRTORI SOCIALI
2 Calitatea i rolul furnizrii de servicii social filantropice n
parohii i importana lucrului n reea n furnizarea de servicii social
filantropice la nivelul Arhiepiscopiei Iailor.
COORDONATORI AI INSTITUIILOR SOCIALE
3 Rolul Bisericii Ortodoxe Romne n domeniul asistenei sociale
din comunitatea local.
REPREZENTANI AI PARTENERILOR B.O.R. N LIVRAREA DE SERVICII
SOCIAL-FILANTROPICE
4 Biserica i comunitatea ca parteneri n domeniul activitilor
social-filantropice.
PREOI CARE DESFOAR ACTIVITI SOCIAL-FILANTROPICE
Pentru colectarea informaiilor de ordin calitativ, in cadrul
focus-grupurilor s-au folosit
protocoale de ntrebri incluse n Anexa nr. 4. Fiecare Protocol de
ntrebri a coninut teme/ ntrebri centrale, importante pentru
coninutul Raportului final de analiz i relevante din perspectiva
specificului Arhiepiscopiei Iailor i teme-ntrebri complementare ce
au fost abordate n funcie de disponibilitatea i dorina
participanilor la focus-grup, cu posibilitatea ca acetia s intervin
la cerere i s ofere comentarii la interveniile antevorbitorilor.
Schema general de derulare a focus-grupurilor este prezentat n
Anexa nr. 5. Toate discuiile din cadrul focus-grupurilor au fost
nregistrate cu ajutorul reportofonului respectnd regula
confidenialitii, iar datele culese au fost analizate ca date
calitative, anonime.
4.2. Univers investigat i eantion selectat
Universul investigat de aceast analiz organizaional a fost
constituit din totalitatea
organizaiilor (Centrul Eparhial, protopopiate, ONG-uri ale
B.O.R. sau care funcioneaz cu binecuvntarea B.O.R, parohii care
funcioneaz ca furnizori acreditai de servicii sociale, parohii i
capele) care desfoar activiti social-filantropice la nivelul
Arhiepiscopiei Iailor (trei judee: Iai, Botoani i Neam).
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge12
DESCRIERE UNITI DE OBSERVARE FRECVEN ABSOLUTA (Numr)
FRECVEN RELATIV (Procente)
Arhiepiscopia Iailor Sectorul de asisten social Biroul de
asisten social Diaconia Iai, jud.Iai
1 5%
Protopopiate Birouri de Asisten Social 6 31% ONG-uri ale B.O.R.
sau care funcioneaz cu binecuvntarea B.O.R.
10 53%
Parohii acreditate ca furnizori de servicii 2 11% TOTAL
FURNIZORI ACREDITAI 19 100% Protopopiate n curs de acreditare 2 25%
ONG-uri n curs de acreditare 2 25% Parohii n curs de acreditare 4
50% TOTAL FURNIZORI N CURS DE ACREDITARE
8 100%
Parohii rural 903 86,25% Parohii urban 144 13,75% TOTAL PAROHII*
1.047 100% TOTAL UNITI DE OBSERVARE 1.074
*n condiiile n care nu este cunoscut numrul exact al parohiilor
care desfoar activitate social-filantropic la nivelul
Arhiepiscopiei, universul investigat luat n considerare a fost
reprezentat de totalul parohiilor existente. Este important s
precizm c nu este obligatoriu ca aceste parohii s desfoare astfel
de activiti. Din perspectiva tipologiei recomandate de metodologia
de analiz a datelor, universul investigat n cadrul Arhiepiscopiei
Iailor cuprinde:
- 19 entiti acreditate n domeniul serviciilor sociale (17 urban
i 2 rural) - 1,7% - 8 entiti acreditabile n domeniul serviciilor
sociale (7 urban i 1 rural) - 0,8% - 1047 parohii/ entiti
social-filantropice (144 urban i 903 rural) - 97,5%.
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge13
Distribuia pe tipologii ale universului investigat:
Din care: -168 entiti n urban - 16% -906 entiti n rural 84%
Distribuia rural-urban a entitilor n universul investigat:
Structura entitilor din mediul urban (pondere n total entiti din
urban): -10 % furnizori acreditai; -4% furnizori acreditabili; -86%
entiti social-filantropice/ parohii. Structura entitilor din mediul
rural (pondere din total entiti din rural): -0,22% furnizori
acreditai; -0,11% furnizori acreditabili; -99,67% entiti
social-filantropice / parohii;
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge14
Structura entitilor din universul analizat n mediul rural:
Concluzie: Aceste date evideniaz c n universul investigat
entitile care furnizeaz activiti social-filantropice sunt n mediul
rural, n timp ce entitile acreditate/ acreditabile n domeniul
serviciilor sociale funcioneaz, cu trei excepii, exclusiv n mediul
urban.
Structura furnizorilor acreditai n universul investigat:
Structura furnizorilor acreditabili n universul investigat:
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge15
Structura parohiilor n universul investigat:
Eantionul selectat din cadrul universului de investigare s-a
alctuit pornind de la o serie de criterii relevante pentru
proiectul Reea teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
- Parteneri Strategici n domeniul incluziunii sociale i n concordan
cu scopul acestui proiect. Criterii de eantionare: A.Pentru
eantionarea parohiilor/ entitilor cu activitate
social-filantropic1:
- Numrul total de parohii din cadrul Arhiepiscopiei Iailor; -
Numrul de parohii distribuite n mediul rural/urban; - Distribuia
parohiilor n cele 3 judee ale Arhiepiscopiei Iailor; - Numrul de
protopopiate din cadrul Arhiepiscopiei Iailor; - Existena
activitilor sociale i sau filantropice relevante la nivelul
parohiei selectate;
B. Pentru eantionarea entitilor acreditabile2:
- Numrul total de entiti acreditabile din cadrul Arhiepiscopiei
Iailor; - Existena unei structuri clare de funcionare dovedit de
urmtoarele aspecte:
instituia social din care face parte a fost decis de conducerea
organizaiei; exist resursele umane stabilite prin Nomenclatorul
instituiilor de asisten social i a structurii
orientative de personal; se poate dovedi proveniena spaiului,
fapt ce face posibil solicitarea autorizaiilor de
funcionare;
1 Pentru a fi eligibil pentru culegerea de date, entitatea de la
nivel eparhial trebuia s fi organizat cel puin o activitate
social-filantropic n ultimele ase luni. n selecia acestor entiti de
la care s-au cules date, un rol important l-au avut recomandrile
fcute de experii interni ai B.O.R (coordonatorii regionali mpreun
cu Consilierul social de la nivelul Arhiepiscopiei Iailor). 2 n
selecia acestor entiti de la care s-au cules date, un rol important
l-au avut recomandrile fcute de experii interni ai B.O.R
(coordonatorii regionali mpreun cu Consilierul social de la nivelul
Arhiepiscopiei Iailor).
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge16
serviciile sociale care urmeaz s fie furnizate sunt stabilite/
definite; furnizarea se face pe baz de documente standardizate
(element esenial care difereniaz
serviciile sociale de aciunile filantropice). C. Pentru
eantionarea entitilor acrediate ca furnizori de servicii sociale3:
- Numrul total de entiti acreditate ca furnizori de servicii
sociale din cadrul Arhiepiscopiei Iailor; - Existena unui
certificat de acreditare ca furnizor de servicii sociale valabil n
momentul n care s-a realizat culegerea datelor n teren; - Existena
unei activiti relevante din perspectiva serviciilor sociale, n
momentul realizrii culegerii de date; - Distribuia furnizorilor de
servicii sociale n cele 3 judee ale Arhiepiscopiei.
Pornind de la aceste criterii de eantionare a rezultat urmtorul
eantion:
ENTITI SOCIAL-FILANTROPICE (PAROHII): TOTAL ENTITI
ENTITI INCLUSE N EANTION
PROCENT DIN TOTAL
Botoani Iai Neam
RURAL 903 13 1,44% 4 6 3 URBAN 144 7 4,86 1 5 1 TOTAL 1047 20
1,91% 5 11 4
Distribuia pentru entitile incluse n eantion* : - 17 parohii
(85% din eantion) - 3 preoi misionari de caritate (15 % din
eantion).
*Observaie: La recomandarea Coordonatorului regional Maria
Budeanu, am inclus n eantion i un numr de 3 preoi misionari de
caritate pentru a asigura reprezentativitatea activitilor
social-filantropice la nivelul Arhiepiscopiei Iaior. Preoii
misionari de caritate funcioneaz n cadrul instituiilor statului
(armat, spitale sau penitenciare), nu au parohie, nu au
personalitate juridic i se subordoneaz att conducerii instituiilor
n care activeaz ct i forurilor B.O.R - Biroul de Asisten Religioas
din cadrul Sectorului Social al Centrului Eparhial Iai. n acest
context, preoii misionari de caritate desfoar o activitate
social-filantropic semnificativ, aceasta fiind motivaia principal
pentru decizia de a fi inclui n cadrul acestei analize la nivelul
Arhiepiscopiei Iailor.
3 n selecia acestor entiti de la care s-au cules date, un rol
important l-au avut recomandrile fcute de experii interni ai B.O.R
(coordonatorii regionali mpreun cu Consilierul social de la nivelul
Arhiepiscopiei Iailor ).
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge17
Concluzie: Din cadrul Arhiepiscopiei Iailor am introdus n analiz
20 de entiti social-filantropice din care: 17 parohii (13 din
mediul rural - 4 din judeul Botoani, 6 din judeul Iai, 3 din judeul
Neam i 7 din mediul urban - cte una din judeele Botoani i Neam i 5
din Iai); 3 preoi de caritate (toi din mediul urban, 2 din Iai i
unul din Botoani), reprezentnd 1,91% din totalul entitilor
social-filantropice.
ENTITI ACREDITABILE N DOMENIUL SERVICIILOR SOCIALE (distribuie
rural-urban): TOTAL ENTITI
ENTITI INCLUSE N EANTION
PROCENT DIN TOTAL
Botoani Iai Neam
RURAL 1 0 0 0 0 0 URBAN 7 2 28,5% 0 2 0 TOTAL 8 2 25% 0 2 0
ENTITI ACREDITABILE N DOMENIUL SERVICIILOR SOCIALE (distribuie pe
tipuri de organizaii): TOTAL ENTITI
ENTITI INCLUSE N EANTION
PROCENT DIN TOTAL
Botoani Iai Neam
Protopopiate 2 0 0 0 0 0 Parohii 4 2 25% 0 2 0 ONG-uri 2 0 0 0 0
0 TOTAL 8 2 25% 0 2 0
Concluzie: am introdus n analiz: 2 parohii acreditabile ca
furnizori de servicii sociale din mediul urban, judeul Iai,
reprezentnd 25% din totalul entitilor acreditabile ca furnizori de
servicii din Arhiepiscopia Iailor.
ENTITI ACREDITATE CA FURNIZORI DE SERVICII SOCIALE (distribuie
rural-urban la nivel judeean): TOTAL ENTITI
ENTITI INCLUSE N EANTION
PROCENT DIN TOTAL
Botoani Iai Neam
RURAL 2 1 50% 0 0 1 URBAN 17 6 35% 1 5 0 TOTAL 19 7 36,84% 1 5
1
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge18
ENTITI ACREDITATE CA FURNIZORI DE SERVICII SOCIALE (distribuie
pe tipuri de organizaii la nivel judeean): TOTAL ENTITI
ENTITI INCLUSE N EANTION
PROCENT DIN TOTAL
Botoani Iai Neam
Arhiepiscopia Iailor
1 1 100% 0 1 0
Protopopiate 6 3 50% 1 2 0 Parohii 2 1 50% 0 1 0 ONG-uri 10 2
20% 0 1 1 TOTAL 19 7 36,84% 1 5 1 Concluzie: Am introdus n analiz 7
furnizori de servicii sociale acreditate: Arhiepiscopia Iailor, 3
protopopiate, o parohie, 2 ONG-uri (unul al B.O.R. i unul care
funcioneaz cu binecuvntarea B.O.R). Din aceste 7 entiti 6
funcioneaz n mediul urban i una n mediul rural, una se afl n judeul
Botoani, una n judeul Neam i 5 n judeul Iai -36,84% din totalul
entitilor acreditate ca furnizori de servicii sociale din totalul
celor existente la nivel de eparhie.
Concluzie final: Aceast analiz organizaional este reperezentativ
pentru 1,9% din entitile social-filantropice (parohii i preoi
misionari de caritate), pentru 25 % din entitile acreditabile ca
furnizori de servicii i pentru 36,84% din entitile acreditate ca
furnizori de servicii de la nivelul Arhiepiscopiei Iailor. Ca
atare, concluziile i recomandrile cuprinse n acest raport sunt
valabile doar n acest context, dar pot arta tendine importante la
nivelul Arhiepiscopiei.
4.3. Procesul de culegere de date n teren
A. CULEGEREA DATELOR CANTITATIVE utiliznd o Fi de culegere a
datelor privind organizaia descris n Anexa nr. 1 la prezentul
raport, metod prin care s-au cules date de la 26 de entiti:
- 14 parohii i 3 preoi misionari de caritate de la care s-au
cules date ca entiti social-filantropice; - 2 Furnizori
acreditabili de servicii sociale (de la care s-au cules date att ca
viitori furnizori ct i ca entiti social -filantropice); - 7
Furnizori acreditai de servicii sociale (de la care au fost culese
date i ca entiti social-filantropice).
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge19
Lista entitilor de la care s-a realizat culegerea de date
cantitative este prezentat ca anex a
acestui raport - Drum Critic - culegere date (Anexa nr.5) B.
CULEGEREA DATELOR CALITATIVE- s-a realizat utiliznd 4
focus-grupuri, fiecare dintre ele organizate pe baza Ghidului de
organizare a focus-grupurilor cuprins n metodologia proiectului.
Acest instrument de culegere a datelor a permis declanarea abordrii
participative n cadrul procesului mai larg de elaborare a
strategiei.
n culegerea datelor calitative au fost implicate 4 tipologii de
participani, reprezentativi pentru activitatea social filantropic
din cadrul Arhiepiscopiei Iailor:
1. Preoi care activeaz n domeniul social-filantropic n eparhie -
7 participani; 2. Lucrtori n social care activeaz n domeniul
social-filantropic n eparhie - 11 participani; 3. Coordonatori de
instituii sociale din eparhie - 6 participani; 4. Reprezentani ai
instituiilor partenere ale B.O.R. n domeniul social-filantropic din
Arhiepiscopie - 9 participani.
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge20
Distribuia participanilor la culegerea datelor calitative pe
tipologii:
Procesul de culegere a datelor calitative s-a realizat
astfel:
n perioada 9-17 august 2010 au fost organizate de ctre
coordonatorii regionali cele 4 ntlniri de tip focus-grup. Au fost
selectai participanii cei mai reprezentativi pentru activitatea
social-filantropic din cadrul eparhiei, pe baza celor 4 tipologii
stabilite prin metodologia de lucru. Participanii selectai au fost
anunai i invitai s participe la focus grup (data, locul desfurrii,
scop i durat). ntlnirile au durat n medie 2 ore. Rolul culegerii
datelor calitative prin intermediul focus-grupurilor a fost acela
de a surprinde cele
mai relevante informaii din perspectiva analizei SWOT a
activitii n domeniul social-filantropic din eparhie. Astfel au fost
culese informaii despre:
1. Puncte tari ale sistemului - de la preoi, lucrtori n social,
coordonatori, parteneri; 2. Zone de mbuntit ale sistemului - de la
preoi, lucrtori sociali, coordonatori i parteneri; 3. Oportuniti -
de la parteneri; 4. Provocri de la parteneri.
4.4. Modul de agregare i interpretare a datelor
ntr-o prim faz s-a realizat centralizarea datelor cantitative
culese la nivelul Arhiepiscopiei Iailor de la toate cele 26 de
entiti incluse n eantion i redactarea a patru rapoarte de analiz a
datelor calitative culese prin intermediul a celor patru ntlniri de
tip Focus-Grup.
Centralizarea informaiilor calitative rezultate din focus
grupuri s-a realizat pe baza unui raport-
sintez (alctuit din informaii analizate anonim).
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge21
n cea de-a doua faz s-a realizat analiza informaiilor
cantitative i calitative culese. Aceast analiz s-a efectuat
utiliznd trei categorii de situaii/ tipologii de entiti
distincte:
a. Entiti social filantropice; b. Entiti acreditabile n domeniul
serviciilor sociale; c. Entiti acreditate n domeniul serviciilor
sociale.
Analiza realizat n cadrul acestui raport s-a fcut n dou direcii:
1.Determinarea indicatorilor i analiza lor grafic, direcie care i-a
propus o analiz cantitativ a rezultatelor obinute, din care a
reieit sistematizarea principalelor date cantitative culese;
2.Descriere narativ, care cuprinde corelarea informaiilor
calitative culese cu cele cantitative, descrierea studiilor de caz
i a bunelor practici. Acestea au determinat elaborarea de
concluzii, de recomandri de mbuntire a activitii i identificarea
aspectelor care merit promovate. n analiza datelor am inclus: - 20
de parohii din care: 1 acreditat ca furnizor de servicii sociale, 2
parohii acreditabile ca furnizor de servicii sociale i 17 uniti
social-filantropice (din care 3 preoi misionari de caritate i 14
parohii); - 2 entiti acreditabile ca furnizori de servicii sociale
(EaFSS) care sunt analizai i ca parohii n categoria descris
anterior; - 7 entiti acreditate ca funizori de servicii sociale
(EAFSS) din care unul este inclus n analiz i n categoria parohii.
Aadar, concluziile i recomadrile cuprinse n acest raport sunt
valabile doar pentru eantionul analizat, dar arat tendine generale
la nivelul ntregii Arhiepiscopii.
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge22
5. STADIUL ACTUAL AL SERVICIILOR SOCIALE N
ARHIEPISCOPIA IAILOR
Descrierea stadiului actual al serviciilor sociale n cadrul
Arhiepiscopiei Iailor cuprinde aspecte relevate de analiza secundar
de date a mediului extern i a contextului legislativ, oferite de
studiul sociologic realizat de ctre S.C. IPA S.A. Studiu privitor
la situaia serviciilor sociale din Romnia i la nivelul Municipiului
Bucureti i a 7 judee (Ilfov, Prahova, Dolj, Gorj, Iai, Neam i
Botoani) comandat de IOCC Romnia.
5.1. Analiza indicatorilor socio-demografici la nivelul judeelor
pe raza crora i
desfoar activitatea social-filantropic Arhiepiscopia Iailor
(judeele Iai, Botoani i Neam )
n ceea ce privete indicatorii specifici disponibili la direciile
judeene de statistic, acetia
sunt prezentai n Anexa nr. 7. Cei mai relevani indicatori pentru
analiza nevoilor de servicii sociale n cadrul Arhiepiscopiei,
analiznd datele statistice pentru luna mai 2010, arat c : -salariul
mediu net n toate cele trei judee: Iai, Botoani i Neam, este sub
media de la nivel naional; -rata omajului n judeul Iai este aceeai
ca la nivel naional. n judeul Botoani aceasta se situeaz sub media
naional, n schimb n judeul Neam aceasta a fost cu mult peste aceast
medie. La nivelul judeului Iai se nregistreaz una dintre cele mai
mari ponderi ale omerilor neindemnizai n numrul total al omerilor i
este de 63,76%. -pensia medie n primul trimestru al anului 2010
este n toate cele trei judee sub media de la nivel naional.
Din analiza tuturor acestor indicatori, la care se poate aduga
constatarea c, prin deciziile guvernamentale, situaia s-a nrutit de
la momentul la care aceti indicatori au fost dai publicitii
(iulie-august 2010 - data la care s-a realizat culegerea datelor
din teren) i pn n prezent(septembrie - momentul n care acest raport
este redactat), precum i din alte studii aprute n pres, rezult
urmatoarele: - populaia inactiv este n cretere, att prin pensionare
(la vrst, pe motiv de boal ori anticipat), prin creterea lent a
duratei de via i prin creterea numrului de omeri. Dei cifrele
statistice indic o situaie n revenire n ultima lun de studiu, prin
disponibilizarea personalului din administraia public, cu siguran
rata omajului va crete i va spori populaia inactiv. Ajutorul de
omaj nu poate asigura nimnui nici mcar depirea pragului de srcie
absolut; - populaia inactiv n vrst este n cretere i aceasta, prin
excelen are nevoie de asisten social, cu att mai mult cu ct
pensiile reale s-au micorat i continu s se micoreze, iar
cheltuielile cu medicamentele continu s fie din ce n ce mai mari
(lista redus a medicamentelor compensate, compensare difereniat
etc). naintarea n vrst, accentueaz bolile specifice btrneii i
presupun asisten i prin nsoitori, ngrijire la domiciliu, asigurare
hran etc;
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge23
- srcirea populaiei are n percepia colectiv, dar i n opinia unor
specialiti, n primul rnd cauze n managementul defectuos al
economiei, n descreterea economic, n reducerea pieei interne, n
apelarea la mprumuturi care diminueaz veniturile populaiei (prin
creterea taxelor i impozitelor), srcirea fiind o consecin care
poate ntreine prin reacie pozitiv fenomenele economice negative.
Resursele bugetului statului, chiar dac ar fi n cretere pentru
protecia social (cum se susine de ctre oficiali), devin din ce n ce
mai nesatisfctoare, prin creterea numrului de asistai i a nevoilor
acestora (un vrsnic poate fi incapabil s-i asigure procurarea
hranei, ntreinerea locuinei, plata impozitelor i taxelor,
procurarea medicamentelor etc. dar i incapabil de deplasare/ cu
handicapuri, mcinat de mai multe boli, inclusiv de cele de
degradare fizic i mental); - exodul ctre alte meleaguri al unei pri
importante din populaia activ (exist estimri diverse: peste dou
milioane, din care salariai peste un milion) priveaz statul de
contribuiile acestora (peste 10% n plus contribuii la bugetul de
stat ar fi asigurat creterea general de prestaii i alt nivel de
satisfacere a nevoilor sociale); - sistemul de educaie nu este
dimensionat s asigure educaie pentru toate categoriile de copii, n
msur s diminueze numrul copiilor fr perspectiva unor angajamente
sociale, nesubjugai de droguri, alcool i atitudini antisociale, fr
adpost i fr ngrijire familial. Concluzie: analiznd aceti trei
indicatori, corelai cu numrul de pensionari din cele trei judee se
poate afirma c exist un numr semnificativ de posibili beneficiari
de servicii sociale n cadrul Arhiepiscopiei Iailor.
Pornind de la aceast concluzie se poate realiza o analiz a
dinamicii nevoilor sociale la
nivelul celor trei judee pe raza crora se desfoar activitile
social-filantropice n Arhiepiscopia Iailor.
5.2 Analiza dinamicii nevoilor sociale Nevoile sociale ale unei
persoane pot fi caracterizate ca nevoile de formare i meninere a
unor
relaii cu semenii. Indiferent dac aceste relaii implic familia,
colegii de munc, superiorii, ele influeneaz deciziile acelei
persoane legate de carier, obiectivele i valorile proprii, pe msur
ce caut acceptarea i aprobarea celor din jur. Nevoile sociale
includ: dorina de a fi membru al unui grup social (acceptat de
acesta), de a colabora cu colegii de munc, de a participa i a se
bucura de activiti sociale. Nevoile sociale prezint dou componente:
dorina de a fi validat de ctre alte persoane i dorina de a face
parte din ceva mai mare dect ei nii. Construirea moralului,
demnitii i strii de spirit ajut la satisfacerea acestor nevoi
sociale.
Dinamica nevoilor sociale are o evoluie cresctoare din
urmtoarele motive principale: - Reglementrile europene i naionale
pentru mbuntirea continu a asistenei sociale, respectiv a
condiiilor i standardelor de furnizare de servicii sociale; -
Creterea numrului persoanelor inactive (prin pensionare, prin omaj,
prin infracionalitate, prin educaie i instruire necorespunztoare
ori neadaptat dinamicii pieei, dar i prin refuzul contient al
incluziunii sociale), persoane care necesit diferite tipuri de
asisten social;
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge24
- Creterea numrului persoanelor vrstnice pentru care asistena
social poate mbrca forme complexe; - Accentuarea srciei prin
recesiune economica; - Alimentaia precar i cea industrializat i
chimizat impus prin megafurnizori, implic mari cheltuieli n
sistemul de sntate i el devenit doar furnizor de medicamente i
servicii care nu vindec, ci menin starea de necesitate a
medicamentaiei i a serviciilor medicale etc.
Pentru a rspunde acestei dinamici, la nivelul judeelor analizate
exist strategii de protecie social descrise n Anexa nr. 8.
Concluzie: Se poate constata cu uurin c exist strategii judeene
la nivelul tuturor celor 3 judee, doar pentru categoriile de
beneficiari copii i persoane cu dizabiliti. Nevoile sociale ale
persoanelor fr adpost sunt abordate strategic doar n judeul Neam i
nespecific, ale persoanelor vrstnice n judeul Iai, n timp ce
nevoile persoanelor dependente de droguri i alcool nu reprezint o
prioritater strategic n niciunul dintre judee.
5.3 Gradul de acoperire a nevoilor sociale cu servicii sociale
locale
La nivelul celor trei judee analizate sunt acreditate ca
furnizori de servicii sociale 303 de entiti
repartizate astfel: n judeul Iai 155, n Botoani 44 i n Neam 104.
Datele complete asupra gradului de acoperire a nevoilor sociale
sunt cuprinse n Anexa nr. 9.
Dac am considera c apariia acestor furnizori de servicii este
corelat cu nevoile sociale ale populaiei, se poate afirma c a
existat o nevoie de servicii sociale, prioritar pentru urmtoarele
categorii de beneficiari: copii, persoane vrstnice, persoane cu
dizabiliti i persoane fr adpost. Din pcate, nu exist date
statistice care s evidenieze dac toi furnizorii acreditai sunt
simultan activi, adic ofer servicii sociale beneficiarilor aflai n
nevoie, dar cu siguran aceste date indic tendinele generale n
zonele administrative analizate.
Se poate observa din analiza distribuiilor c cel mai mare numr
de furnizori la nivelul celor trei judee sunt la nivelul judeului
Iai pentru toate categoriile de beneficiari analizate, iar zona cu
cel mai mic numr de furnizori de servicii sociale este judeul
Botoani, acolo unde analiza indicatorilor statistici arat existena
unor nevoi sociale semnificative.
Corelnd aceste concluzii cu analiza strategiilor existente la
nivel regional se poate concluziona
c cel mai mare grad de acoperire cu servicii sociale l au
nevoile copiilor aflai n dificultate (pentru care exist strategii n
toate cele 3 judee i un numr semnificativ de instituii sociale) i
persoanele cu dizabiliti. Categoria cu cel mai redus grad de
acoperire a nevoilor este reprezentat de persoanele dependente de
alcool i droguri, crora nu le este dedicat nicio strategie,
concomitent cu oferirea unui numr foarte redus de instituii
sociale.
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge25
5.4 Analiza dinamicii serviciilor sociale oferite de B.O.R n
cadrul Arhiepiscopiei Iailor
n acest context marcat de dificulti sociale majore,
Arhiepiscopia Iailor ofer, prin intermediul
structurilor sale care activeaz n domeniul social-filantropic,
sprijin i susinere persoanelor aflate n nevoie. Relevante pentru
analiza de fa sunt urmtoarele constatri:
1. Nu exist o strategie referitoare la activitatea n domeniul
social-filantropic, ci mai degrab declaraii de intenie de tipul:
Luptm mpotriva marginalizrii sociale, a srciei i suferinei. ncurajm
dezvoltarea persoanei umane n comunitate prin solidaritate i
implicare social. Luptm mpotriva discriminrii sociale i pentru
mbuntirea calitii vieii. Promovm drepturile omului i valorile
democraiei n spiritul dialogului i a parteneriatului. 2. n acest
domeniu, exist cinci criterii de strategie pe termen mediu i lung
care se refer la:
- nfiinarea pe lng parohii a unor uniti furnizoare de servicii
sociale acreditate pentru a rezolva cazurile la nivel local;
- Dezvoltarea i mbuntirea relaiilor dintre furnizorii de asisten
social ai Bisericii i autoritile locale;
- Dezvoltarea unei strategii de strngere de fonduri de ctre
furnizorii Bisericii; - nfiinarea de activiti economice sau de
economie social pentru susinerea activitii n
domeniul social-filantropic; - Sporirea contribuiei Centrului
Eparhial la activitatea social-filantropic.
3. Exist o viziune asupra desfurrii activitii
social-filantropice n cadrul Arhiepiscopiei, descris astfel:
Inspirat de imperativul cretin al iubirii de aproapele, Biserica
intenioneaz s materializeze idealurile cretine ale filantropiei i
comuniunii n iubire. Activitile noastre de asisten social i educaie
sunt bazate pe dou principii fundamentale derivate din nvtura
Bisericii, care sunt focalizate pe demnitatea persoanei umane: 1)
Educaia pentru urmarea ideii cretine, anume c viaa este un dar de
la Dumnezeu care trebuie aprat i cultivat n comuniunea iubirii, i
2) Promovarea fraternitii i solidaritii cretine prin promovarea
legturii dintre viaa spiritual i caritate. 4. La nivelul
Arhiepiscopiei i desfoar activitatea 19 furnizori de servicii
sociale acrediate i 8 entiti aflate n curs de acreditare. Din
pcate, nu am putut stabili numrul exact al parohiilor active n
domeniul social-filantropic. Toate acestea se regsesc n lista cu
instituiile social-caritabile nregistrate la nivelul
Arhiepiscopiei, care se afl n Anexa nr. 13. Din pcate, modalitatea
de inventariere a unitilor active n acest domeniu la nivel eparhial
nu folosete un criteriu unic raportat la legislaia n vigoare cu
privire la serviciile sociale, ci implic o combinaie de criterii
ntre cele prevzute de lege i cele specifice sistemului B.O.R. Se
constat i c exist n anumite uniti teritorial administrative (orae)
cte doi furnizori acreditai de servicii sociale ai B.O.R care
dispun de acelai personal. Este o situaia constatat n cazul a cinci
protopopiate pe lng care funcioneaz i filiale ale Fundaiei
Solidaritate i Speran.
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge26
5. Din analiza datelor oferite cu privire la numrul de
beneficiari asistai la nivelul Arhiepiscopiei, se constat o cretere
anual a numrului total al acestora n perioada 2006-2009. Exist ns
cteva elemente specifice i anume: scderea beneficiarilor de
servicii primare i de tip cantin social n anul 2009 fa de 2008,
scderea numrului de beneficiari de servicii specializate ncepnd cu
2008 fa de 2007 i creterea semnificativ a serviciilor oferite n
parohii ncepnd cu 2007. Referindu-ne strict la analiza activitilor
din ultimul an, 2009, se constat: scderea numrului de beneficiari
de servicii primare, nivelul relativ constant al celui de
beneficiari de servicii specializate i o cretere a serviciilor
oferite n parohii (nelegem din raportare c aceste servicii nu sunt
acreditate conform legii). Apariia n anul 2008 a sprijinului pentru
preoi i familiile acestora, arat c i n interiorul sistemului exist
persoane aflate n dificultate pe care Biserica nu le ignor. 6.
Analiznd bugetul alocat serviciilor social-filantropice la nivelul
Arhiepiscopiei, se constat faptul c Biserica a alocat fonduri
substaniale interveniilor n situaii de calamitate (inundaii),
echivalente cu cele alocate interveniilor social-filantropice n
anul 2008. Analiznd evoluia bugetului alocat pentru activitile
social-filnatropice n perioada 2006-2009 se constat o cretere
gradual, marcnd implicarea B.O.R n acest tip de activiti.
Concluzie: n cadrul Arhiepiscopiei Iailor se ofer servicii sociale
pe baza unei viziuni, a unor criterii strategice pe termen mediu i
lung n activitatea social-filantropic pentru copii, persoane
vrstnice, persoane cu dizabiliti, persoane dependente de droguri i
alcool i alte categorii de persoane aflate n dificultate, ceea ce
se ncadreaz n tendinele zonale analizate anterior. Specific pentru
B.O.R. este capacitatea de a oferi servicii social-filantropice n
situaii de calamitate (inundaii), iar un numr mare de beneficiari
se ncadreaz n categoria alte persoane aflate n dificultate, adic
acele persoane care nu sunt incluse de legislaie n categorii
specifice. Aceste servicii sunt livrate de 19 furnizori acreditai i
8 entiti aflate n curs de acreditare. Din pcate, numrul total al
parohiilor care livreaz servicii social-filantropice nu este
cunoscut n acest moment.
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge27
6. ANALIZA MEDIULUI INTERN
6.1 Analiza capacitii organizatorice pentru livrarea de servicii
sociale
6.1.1 Analiza modului de elaborare a strategiilor i de luare a
deciziilor
Aceast component a analizei s-a realizat pornind de la
informaiile cantitative culese pe baza Sub-Fiei I.3 Structura de
conducere i de luarea a deciziei care a cuprins itemi referitori
la:
a. relaii de subordonare / colaborare n cadrul B.O.R; b. factori
decideni pentru domeniul social-filantropic n cadrul B.O.R; c.
existena unei strategii/ plan anual de dezvoltare a serviciilor
sociale/ prestaiilor sociale/ activitilor filantropice (SS/PS/AF);
d. necesitatea existenei unei astfel de strategii/ revizuirea
acesteia; e. modaliti de comunicare a deciziilor privind
dezvoltarea SS/PS/AF n cadrul organizaiei; Aceste date au fost
prelucrate prin analiza frecvenei absolute i relative, analiza
ponderilor i
analiz calitativ. Concluzie: n cadrul entitilor analizate se
percepe aceeai structur de coordonare (vezi Anexa nr. 10) ceea ce
constituie un punct tare al Arhiepiscopiei Iailor n vederea
organizrii strategice a domeniului social-filantropic, dat fiind c
aceast structur coincide n cea mai mare parte cu organigrama
descris de Centrul Eparhial. Exist o verig de decizie care nu a
fost identificat/ descris de respondeni i anume aceea a Permanenei
Consiliului Eparhial. Aceast verig este identificat ca for
decizional doar la nivelul unei instituii sociale din cadrul
Biroului de Asisten Social (decizii referitoare la sprijin
financiar n valoare de peste 500 RON per beneficiar). Se constat,
de asemenea i contientizarea schimbrii conducerii de la nivel
eparhial i implicit, a modelului de conducere oferit de noul ierarh
care este identificat de respondeni cu Arhiepiscopia, dei realitate
funcional dovedete c modelul este unul de delegare a
responsabilitilor i de asumare a acestora.
Deciziile majore privind implicarea organizaiei n SS/PS/AF sunt
luate astfel:
I. Entiti social-filantropice /entiti acreditabile : - La
nivelul parohiilor sunt luate de ctre preoii parohi n toate
entitile analizate. Acetia sunt susinui de Consiliul Parohial; - La
nivelul preoilor misionari de caritate, acetia iau singuri
deciziile; II. Furnizori acreditai de servicii sociale: - La
nivelul protopopiatelor sunt luate deciziile de ctre preoii
protopopi, dar exist perspective diferite. Astfel, fie preotul
protopop percepe c este sprijinit n luarea deciziilor de asistentul
social, fie acesta percepe primirea direciei de urmat ca venind de
la Centrul Eparhial, fie solicit binecuvntarea Mitropoliei.
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge28
- La nivelul ONG-urilor, decizia este luat de ctre Consiliul de
Administraie sau Adunarea General, n cazul ONG-ului B.O.R. existnd
mai multe nivele de decizie: nalt Prea Sfinitul (PS) Teofan,
Preedintele sau Directorul Executiv al organizaiei. - La nivelul
Centrului Eparhial - sectorul social, decizia este luat de PS
Teofan. - La nivelul coordonatorilor de instituii sociale s-au adus
n discuie deficiene decizionale la nivel ierarhic superior, n ceea
ce privete oferirea de servicii ctre beneficiari (luarea deciziei
de acordare de asisten social de ctre superiorii ierarhici, fr
respectarea criteriilor de selecie a beneficiarilor i fr
consultarea prealabil cu asistenii sociali).
Din totalul de 20 de parohii analizate: 3 au strategie (1
parohie acreditat ca furnizor de servicii i 2 acreditabile ca
furnizori de servicii), 3 parohii au plan operaional (funcioneaz ca
entiti social-filantropice), iar 14 parohii (entiti
social-filantropice) nu au nici un fel de planificare. Toate EaFSS
au plan strategic. Toate EAFSS au plan strategic.
Frecvena relativ a existenei sau nu a unui plan strategic/
operaional n totalul eantionului analizat este urmtoarea:
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge29
n ceea ce privete necesitatea existenei unei strategii : I. n
cazul entitilor filantropice: cea mai mare parte a factorilor
decizionali de la acest nivel nu consider util elaborarea de
strategii pentru dezvoltarea de activiti filantropice.
II. n cazul entitilor acreditate i acreditabile: existena
strategiei este considerat de cei mai muli respondeni ca fiind util
pentru planificarea i coordonarea activitii. La nivelul acestor
entiti, este obligatorie existena unei strategii, n vederea
acreditrii ca furnizor de servicii. Reprezentanii instituiilor
sociale din cadrul furnizorilor de servicii au descris relaiile de
subordonare i de coordonare ca fiind: a. Ineficient cu Centrul
Eparhial; cauza ar putea fi nelegerea dificil a rolului i locului
asistentului social n sistem. b. Ineficiente cu protopopiatele;
cauza fiind percepia acestora conform creia instituiile sociale ar
fi doar entiti care solicit bani. c. Relativ eficient cu parohiile
datorit urmtoarelor aspecte: relaii bune pentru c multe parohii
aduc resurse, dar altele deloc. Parohiile furnizeaz cea mai mare
parte din beneficiarii serviciilor acreditate, dar unele parohii nu
neleg sensul serviciilor specializate.
Recomandri: I.Pentru entiti social-filantropice A. Sprijinirea
de ctre asistenii sociali ai protopopiatelor a preoilor parohi i a
celor misionari de caritate n vederea lurii deciziilor ce privesc
activitatea social-filantropic, prin oferirea de asisten de
specialitate i consiliere, astfel nct deciziile acestora s fie
adaptate att strategiei sociale a Arhiepiscopiei ct i legislaiei n
vigoare din domeniu. B. Formarea unor membri ai Consiliilor
Parohiale n domeniul social pentru sprijinirea preotul paroh n
luarea deciziilor din acest domeniu (managementul voluntarilor,
management financiar, strngere de fonduri, planificare operaional);
C. Sprijinirea preoilor parohi i a preoilor misionari de caritate n
vederea realizrii de planuri operaionale anuale pentru activitatea
social-filantropic. Aceste planuri pot facilita punerea n aplicare
a strategiei eparhiale n domeniu prin creterea predictibilitii
resurselor (financiare, materiale, de voluntariat) prin creterea
capacitii de management al timpului i planificrii, creterea
sustenabilitii activitilor filantropice, creterea capacitii de
implicare a comunitii, creterea capacitii de a lucra n parteneriat
i creterea capacitii de lucru n echip.
II.Pentru entiti acreditabile i acreditate A. Sprijinirea
protopopiatelor de ctre Centrul Eparhial prin oferirea unor
proceduri standardizate referitoare la luarea deciziilor din
domeniul social i la modalitile de transmitere a informaiilor ctre
Centrul Eparhial. B. Stabilirea limitelor de responsabilitate
decizional la nivelul ONG al B.O.R. n vederea eficientizrii
activitii. C. Stabilirea limitelor decizionale cu privire la
acordarea de servicii sociale pe nivele ierarhice. n caz contrar,
exist riscul ca beneficiarii s nu se mai adreseze direct
lucrtorilor specializai, ci superiorilor ierarhici, producndu-se o
suprancrcare n activitatea cotidian a acestora din urm.
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge30
D. Oferirea de sprijin din partea Centrului Eparhial ctre
furnizorii de servicii sociale acreditai, prin stabilirea clar a
rolului asistentului social n cadrul sistemului B.O.R., prin vizite
ale reprezentanilor Centrului Eparhial n teren, prin realizarea
unui schimb de experin ntre specialitii din domeniul social i
ierarhi i participarea la aciuni comune. E. Crearea strategiei
eparhiale pentru domeniul social-filantropic prin implicarea
tuturor reprezentailor semnificativi (factori de decizie n cadrul
B.O.R., lucrtori, asisteni sociali, coordonatori de instituii
sociale, reprezentani ai instituiilor din comunitate, ai direciilor
de specialitate, parteneri). F. Clarificarea, prin strategia
eparhial, a tipologiei nevoilor prioritare pe care Biserica Ortodox
Romn i propune s le satisfac n Arhiepiscopia Iailor i a
principiului de raportare la nevoile beneficiarilor: se satisface
nevoia identificat de beneficiar ca fiind prioritar sau cea
apreciat astfel de ctre reprezentanii B.O.R. 6.1.2 Analiza
capacitii logistice i a structurii organizaionale 6.1.2.1 Analiza
resurselor umane. Aceast component a analizei s-a efectuat pornind
de la informaiile cantitative culese pe baza Sub-Fiei I.2 Resurse
umane care a cuprins itemi referitori la : a. Ocupaii/ profesii
- personal de conducere (cu contract de munc, convenie civil sau
voluntari); - personal administrativ (cu contract de munc, convenie
civil sau voluntari); - specialiti n social (cu contract de munc,
convenie civil sau voluntari);
Aceste date au fost prelucrate prin analiza frecvenei absolute i
relative, analiza ponderilor pe ocupaii i forme de angajare i
analiz calitativ, astfel nct au rezultat urmtoarele concluzii:
Distribuia pe funcii organizaionale pentru cele 3 categorii de
entiti analizate este urmtoarea:
TOTAL - din care:
Distribuie pe funcii organizaionale din total (frecven absolut)
personal de conducere
personal administrativ
specialiti n social
total voluntari:
sub-total
- din care voluntari:
sub-total
- din care voluntari:
sub-total
- din care voluntari:
TOTALENTITIACREDITATE 280 30 3 51 0 199 147
150TOTALENTITIACREDITABILE 71 2 0 63 63 6 6
69TOTALENTITISOCIALFILANTROPICE 339 20 0 274 267 45 45 312TOTAL 690
52 3 388 330 250 198 531
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge31
Concluzie: Ponderea voluntarilor n totalul personalului care
desfoar activiti n domeniul social-filantropic din eantionul
analizat este de 76,62%. De menionat ns c activitatea acestora, n
cele mai multe cazuri, nu este zilnic, deci nu se poate realiza o
analiz prin comparaie ntre cele dou categorii (angajai i
voluntari). Contribuia voluntarilor fa de cea a angajailor este
semnificativ mai mic dac se raporteaz numrul de ore/zile prestate
de voluntari la numrul de ore/zile prestate de ntregul
personal.
PERSONAL
Total din care
Voluntari (Frecven absolut)
Voluntari (Frecven relativ)
TOTAL 690 531 76,62%
Conducere 52 3 5,76%
Administrativ 388 330 85,05%
Specialitipesocial
250 198 79,2&
Se constat c proporia cea mai mare de voluntari este n domeniul
resurselor umane care
activeaz n zona administrativ, respectiv 85,05% din totalul
personalului activ n domeniul administrativ. Cea mai mic proporie
este cea a voluntarilor cu funcii de conducere - 5,76% din total
personal cu funcii de conducere, ceea ce, dat fiind specificul
activitii de voluntariat, arat o funcionare fireasc la nivelul
conducerii care are un nivel de profesionalizare foarte
ridicat.
Semnificativ este procentul de voluntari care activeaz ca
specialiti n domeniul social,
79,2% din totalul personalului din aceast arie de activitate.
Dat fiind c acetia nu lucreaz zilnic i au responsabiliti limitate
(strict n domeniul lor de expertiz, nu i administrative), se poate
observa
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge32
o suprancrcare a personalului calificat angajat n domeniu. Se
remarc i faptul c muli voluntari nu au contracte i c acolo unde
este fluctuaie mare de voluntari, cuantificarea numrului lor este
dificil. Nu se pot estima cu acuratee planificrile de timp pentru
activitatea lor i numrul de ore lucrate. Distribuia pe ocupaii n
totalul personalului activ din cele 26 de entiti analizate cuprinse
n eantion, arat o pondere foarte redus a personalului specializat
pentru activitatea n domeniul social. Astfel, doar 6,8% sunt
asisteni i lucrtori sociali, psihologi, medici/ asisteni medicali.
Procentul cel mai mare este reprezentat de alte ocupaii - 65,8% fr
specializare n domeniul social. n aceast categorie intr majoritatea
voluntarilor care sunt, fie membri voluntari ai Consiliilor
Parohiale, fie voluntari necalificai pentru domeniul social.
Distribuie pe ocupaii din total (frecvene absolute )
Preot/personaldeconducere
asistentsocial
lucrtorsocial
psiholog medic/asistentmedical
jurist profesor/educator
personalauxiliar
Altele
TOTALACREDITATE 24 11 10 3 7 1 31 50 143TOTALACREDITABILE 5 3 2
1 1 0 0 22 37TOTALFILANTROPICE 18 1 0 0 9 0 16 21 271TOTAL 47 15 12
4 17 1 47 93 454
Ocupaii Frecven
absolutntotalpersonal
Frecvenerelativedintotalpersonal
Preot/funciideconducere
47 6,8%
Asist.Social 15 2,2%Lucrtorsocial 12 1,74%
Psiholog 4 0,58%Medic/asistent
medical17 2,46%
Jurist 1 0,14%Profesor/Educator 47 6,8%Personalauxiliar 93
13,47%
Altele 454 65,8%TOTAL 690 100%
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge33
Distribuia pe baza categoriilor analizate n cadrul acestui
raport este urmtoarea:
I. Entiti social-filantropice:
TOTAL - din care:
Distribuie pe funcii organizaionale din total (frecven absolut)
personal de conducere
personal administrativ
specialiti n social
total voluntari:
sub-total
- din care voluntari:
sub-total
- din care voluntari:
sub-total
- din care voluntari:
TOTALENTITISOCIALFILANTROPICE 339 20 0 274 267 45 45 312
Distribuie pe ocupaii din total (frecvene absolute)
Preot/personaldeconducere
asistentsocial
lucrtorsocial
psiholog medic/asistentmedical
jurist profesor/educator
personalauxiliar
altele
TOTALENTITISOCIALFILANTROPICE 18 1 0 0 9 0 16 21 271
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge34
Concluzie: Ponderea voluntarilor n total personal este de 92%.
Aceste date evideniaz dificultatea n care se afl aceste entiti n
ceea ce privete desfurarea de activiti social-filantropice. Preoii
au ntreaga responsabilitate asupra acestui proces, dar neavnd o
strategie i nici resurse umane de specialitate, pun accentul mai
mult pe cantitate (mai uor msurabil) i mai puin pe calitate (mai
greu de oferit n lipsa personalului calificat i mai dificil de
msurat). n cadrul acestor entiti se constat c ponderea cea mai mare
o are personalul administrativ - 80,8%, iar din acesta 97% sunt
voluntari. Doar 13,27% din totalul personalului este reprezentat de
specialiti n domeniul social, i toi sunt voluntari. n structura de
ocupaii nu exist: lucrtor social, psiholog i jurist. Abordarea nu
este una unitar la nivel de Arhiepiscopie: fiecare preot face ce i
cum crede el de cuviin, dup posibilitile i cunotinele lui, motiv
pentru care ar fi dificil o posibil acreditare ca furnizori de
servicii sociale primare a parohiilor. II. Entiti acreditabile ca
furnizori de servicii sociale:
TOTAL -din care:
Distribuie pe funcii organizaionale din total (frecven absolut)
personal de conducere
personal administrativ
specialiti n social
total voluntari:
sub-total
- din care voluntari:
sub-total
- din care voluntari:
sub-total
- din care voluntari:
71 2 0 63 63 6 6 69
Distribuie pe ocupaii din total (frecvene absolute )
Preot/personaldeconducere
asistentsocial
lucratorsocial
psiholog medic/asistentmedical
jurist profesor/educator
personalauxiliar
altele
5 3 2 1 1 0 0 22 37
Concluzie: Se constat c 88,7% din personalul entitilor
acreditabile ca furnizori de servicii este personal administrativ i
acesta este n ntregime alctuit din voluntari. Specialitii n social
reprezint doar 8,45% din totalul personalului, iar acetia sunt cu
toii voluntari. Pe structura de ocupaii 31% din personal este
alctuit din alte ocupaii, iar alte 31% reprezint personal auxiliar.
n structura de ocupaii nu exist jurist. Ponderea voluntarilor din
total personal este de 97%.
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge35
Ponderea foarte redus din total a personalului de specialitate n
domeniul social, precum i numrul foarte redus al acestora
comparativ cu numrul personalului administrativ, coroborat cu
ponderea foarte mare a voluntarilor, nu faciliteaz obinerea
acreditrii acestor servicii, i cu att mai puin un standard ridicat
de calitate n ceea ce privete serviciile oferite beneficiarilor.
Structura i numrul personalului poate fi o cauz a nivelului sczut
la care aceste entiti ofer/ pot oferi servicii sociale.
III.Entiti acreditate ca furnizori de servicii sociale:
TOTAL - din care:
Distribuie pe funcii organizaionale din total (frecven absolut)
personal de conducere
personal administrativ
specialiti n social
total voluntari:
sub-total
- din care voluntari:
sub-total
- din care voluntari:
sub-total
- din care voluntari:
280 30 3 51 0 199 147 150
Distribuie pe ocupaii din total (frecvene absolute )
Preot/personaldeconducere
asistentsocial
lucrtorsocial
psiholog medic/asistentmedical
jurist profesor/educator
personalauxiliar
altele
24 11 10 3 7 1 31 50 143
Concluzie: n cadrul acestor entiti personalul reprezentat de
specialiti n social este n procent de 71%. Dintre acetia. 74% sunt
voluntari, n timp ce personalul administrativ reprezint doar 18%
(din care 10% reprezint voluntari). Ponderea voluntarilor din
totalul personalului este de 54%. Structura de personal faciliteaz
desfurarea de servicii sociale n cadrul acestor entiti. Exist un
risc major reprezentat de ponderea foarte mare a voluntarilor n
totalul personalului specializat n social, acela fiind de
suprancrcare a angajailor, demotivare, apariia sindromului de
suprasolicitare, plecarea din sistem a celor mai calificai.
Comparaie ntre tipuri de entiti: Tip de entitate Frecven
relativ
personal specializat n socialFrecven relativ personal
administrativ
SOCIAL-FILANTROPICE 13,27% 80,8% ACREDITABILE 8,45%
88,7%
ACREDITATE 71% 18%
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge36
Recomandri I. Pentru entiti social-filantropice A. innd cont de
numrul mare de voluntari cu care se lucreaz este recomandabil s se
realizeze:
a. Pregtirea preoilor n domeniul managementului voluntariatului;
b. Pregtirea voluntarilor pe arii de competene/ preocupri i
realizarea unor activiti structurate, la nivel de protopopiate,
pentru susinerea motivrii i valorificarea mai bun a disponibilitii
acestora.
B. Creterea la nivel de protopopiat (sau prin colaborare cu
primriile) a numrului de angajai specialiti n domeniul social i
juridic care s sprijine activitatea social-filantropic din parohii
i cea derulat de preoii misionari de caritate. C. Pregtirea de baz
i continu a personalului administrativ cu sarcini n domeniul
evidenei financiar-contabile:
a. Introducerea n nvamntul superior teologic a unei materii de
studiu privind administrarea bisericii; b. Susinerea cu
regularitate a unor cursuri de instruire pe nivele diferite:
-preoi la nceput de carier; -preoi i contabili de parohie cu
atribuii n realizarea registrelor contabile, a contabilitii de
gestiune; -contabili i economiti din protopopiate, ONG-uri, din
Centrul Eparhial, cu sarcini n contabilitatea financiar.
D. Oferirea de sprijin standardizat preoilor de ctre Centrul
Eparhial care s cuprind: consultan, lobby, sprijin financiar pentru
rulaj n proiecte, un centru de resurse care s susin preoii n
rezolvarea problemelor pe care le ntmpin, sprijin n realizarea unei
reele de susinere a preoilor activi n social (mai ales pentru cei
din mediul rural), facilitarea rezolvrii cazurilor sociale
complexe, nfiinarea de echipe multidisciplinare pe partea de
intervenie social, dezvoltarea unui corp de experi n scrierea de
proiecte, legislaie, domeniu economic.
II. Pentru entiti acreditabile ca furnizori de servicii sociale:
A. Completarea schemei de personal cu angajai specialiti n domeniul
social; B. Formarea reprezentailor acestor entiti n managementul
voluntarilor; C. Realizarea unor schimburi de experien cu furnizori
acreditai de servicii sociale din cadrul Arhiepiscopiei Iailor.
III. Pentru entiti acreditate ca furnizori de servicii sociale:
A. Crearea unui sistem de evaluare a performanelor angajailor i a
nevoilor de instruire/ motivare de alt tip dect salarial prin:
- aplicarea bunelor practici din domeniul resurselor umane
(selecie/ recrutare/ instruire perfecionare / monitorizare/
evaluare/ motivare); - implicarea n planificarea participativ;
evaluarea permanent a gradului de satisfacie a personalului.
B. Acoperirea n mod echilibrat a diverselor funcii i posturi cu
personal pentru a nu genera stress, suprancrcare i pentru a
respecta legislaia n vigoare.
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge37
C. Formarea reprezentanilor furnizorilor de servicii sociale
acreditate n managementul voluntarilor; D. Facilitarea de ctre
Centrul Eparhial a unor schimburi de experien ntre angajaii din
cadrul acestor entiti. 6.1.3 Analiza politicilor i performanelor
managementului financiar Concluzii:
I. n cazul entitilor social-filantropice: -Cea mai mare parte a
factorilor decizionali de la nivelul unitilor cu activiti
filantropice (AF) nu percep utilitatea elaborrii de strategii
pentru dezvoltarea de AF datorit slabei predictibiliti a resurselor
(financiare, materiale, de voluntariat) i. n plus. acest exerciiu
ar aduce dificulti tehnice n lipsa unui instrument de lucru
(formular, ghid); -n privina veniturilor pentru 2009 se remarc
ponderea mic a veniturilor pentru activiti filantropice n total
venituri, la nivel de uniti cu activiti filantropice. Dinamica
bugetului filantropilor (2009 fa de 2008) este negativ, dar aceast
informaie trebuie privit i n contextul crizei economice mondiale i
a crizei structurale a economiei noastre; -Bugetul de venituri i
cheltuieli (BVC), ca instrument de planificare financiar, se
elaboreaz mai curnd ca un rspuns la solicitri de raportare extern
dect ca un instrument managerial pentru uzul propriu; -Este de
remarcat c toi respondenii indic BVC-ul ca un instrument util
pentru managementul entitii filantropice la nivel de activitate pe
ansamblu, dar nu i la nivel de servicii sociale i filantropice;
-Ambele metode de inere a contabilitii (n partid simpl sau n partid
dubl) sunt adecvate i legale, iar posibilitatea de a alege cea mai
potrivit metod de fiecare parohie n parte rspunde nevoilor
specifice din teren, care sunt foarte diverse; -Programul de
contabilitate n partid simpl pe calculator este binevenit i
recunoscut ca util de ctre majoritatea preoilor; inerea
contabilitii cu ajutorul acestui program este facultativ, acest
lucru fiind convenabil realitilor diverse din teren; -Toate
entitile filantropice in contabilitatea n partid simpl; -Situaia
ocuprii cu personal specializat n contabilitate nu este
corespunztoare: n 15 uniti exist un singur contabil angajat cu norm
de timp parial, 7 sunt voluntari cu atribuiuni de inere a
evidenelor, 7 preoi asigur nemijlocit inerea evidenelor; n total,
sunt 8 persoane care nu sunt specializate n contabilitate, adic
53%; n aproape 50% din uniti evidenele sunt inute/ conduse de
voluntari.
II. In cazul entitilor acreditate i acreditabile:
- Existena strategiei este asigurat de parcurgerea procedurii de
acreditare cu cerine specifice n acest sens, existnd riscul ca
strategia s rmn doar un document la dosar; - Pentru 2009, se
evideniaz ponderea foarte mare a veniturilor entitilor acreditate i
acreditabile n total venituri contabile (42,5%) i sigur, n totalul
veniturilor pentru servicii sociale (98,4%); - Doar bugetul
organizaiilor acreditate are o dinamic pozitiv; - n cazul entitilor
acreditabile dinamica este negativ:
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge38
- Exist practica elaborrii BVC ca instrument de planificare
financiar, practic susinut i de cerinele de raportare extern, dar
este larg recunoscut valoarea sa de instrument managerial pentru
uzul propriu; - Practic, toate entitile acreditabile i acreditate
in contabilitatea n partid dubl, cu excepia unei singure uniti
acreditabile; - Situaia ocuprii cu personal contabil specializat
este mai bun dect n cazul filantropilor dar, din punct de vedere
numeric, se resimte nevoia de mai multe posturi deoarece entitile
acreditate i acreditabile au activiti complexe; - Dintr-un total de
9 entiti, 8 declar c au personal specializat, 4 este numrul
angajailor permaneni, 1 este temporar, iar 4 sunt voluntari ; - Nu
exist suficient preocupare pentru instruirea personalului cu
atribuii n sectorul financiar- contabil i ocuparea cu personal
specializat, ca o consecin a faptului c, la nivel decizional
funciunea financiar-contabil nu este perceput ca o funciune destul
de important i oricum, obligatorie.
RECOMANDRI FINALE: I. n cazul entitilor filantropice: A.
Concomitent cu elaborarea BVC anual, este recomandabil a se
solicita strategia n domeniul dezvoltrii de SS/PS/AF n cadrul unei
machete de lucru, iar aceast strategie s fie analizat i rennoit
(mbuntit) anual cu scopul de a fixa nite inte clare ale unui
parcurs de durat pentru fiecare unitate. B. Pregtirea de baz i
continu a personalului cu sarcini n domeniul evidenei financiar-
contabile :
a. Introducerea n nvmntul superior teologic a unei materii de
studiu privind administrarea bisericii; b. inerea cu regularitate a
unor cursuri de instruire pe nivele diferite: - Preoi la nceput de
carier; - Preoi i contabili de parohie cu atribuii n inerea
registrelor contabile i a contabilitii de gestiune;
C. Adoptarea unei strategii pe termen mediu i lung de acreditare
a unitilor care au potenial de dezvoltare n domeniul social; acest
lucru este de natur a cataliza inclusiv resursele financiare
poteniale; D. Creterea ponderii veniturilor unitilor filantropice
pentru aciuni social-filantropice la un nivel de circa 10 % din
total buget evideniat contabil; E. Instruirea specific n
managementul proiectelor (inclusiv managementul proiectelor
generatoare de venituri) pentru preoii care au real vocaie de a
construi active sustenabile; F. Este de dorit a fi perfecionat
programul de contabilitate n partid simpl pe calculator i extins
practica utilizrii acestuia, fiind necesare:
9 Upgrade periodic, 9 Manual de utilizare,
-
Investete n oameni ! FONDUL SOCIAL EUROPEAN Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 PROIECT ID 21561:
Reea Teritorial de Furnizori Cretini de Servicii Sociale
Pa
ge39
9 Instruiri pentru utilizatorii cu nevoi specifice n domeniu, 9
Eventuala replicare a acestuia n alte Arhiepiscopii.
G. Evaluarea i consolidarea ntregului sistem financiarcontabil,
pe toate nivelurile B.O.R., pentru a funciona ca un sistem unitar,
ct mai apropiat de cel prezent n sistemul laic, dar care s rspund
nevoilor de reflectare fidel a unor realiti specifice; recomand
apropierea de modelul contabilitii ONG-urilor (regimul
formularelor, planul de conturi pentru contabilitatea n partid
dubl, regimul amortizrilor, contabilitatea profitului i a
pierderilor,