Page 1
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
RAPORT DE EVALUARE A STRATEGIEI
DE DEZVOLTARE LOCALĂ A Grupului de
Acţiune Locală Pădurile Dacice
pentru perioada Noiembrie 2016 – Septembrie 2018,
aprobat prin Hotararea Consiliului Director nr.35/25.02.2019
Page 2
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
Prefaţă
Pentru majoritatea Grupurilor de Acțiune Locală, derularea unui exercițiu de evaluare
reprezintă o noutate. Această nouă provocare apare în cadrul exercițiului financiar 2014‐2020, ca
urmare a obligativității impuse de Uniunea Europeană GAL‐urilor de a realiza evaluarea implementării
strategiilor de dezvoltare locală.
Acest exerciţiu de evaluare reprezintă pentru GAL Pădurile Dacice, o analiză
concentrată, limitată în timp, care încearcă să examineze de o manieră sistematică şi obiectivă
relevanţa, eficienţa, eficacitatea, impactul, sustenabilitatea, performanţa, succesul strategiilor,
programelor, şi proiectelor aflate în desfăşurare sau finalizate la nivelul GAL. În urma acestui exerciţiu
ar trebui să aflăm ce funcţionează şi ce nu funcţionează şi, mai ales, să aflăm de ce anume nu
funcţionează, şi să facem recomandări pentru îmbunătăţirea implementării și rezultatelor la nivelul
GAL Pădurile Dacice.
Activitatea de evaluare a stadiului implementării SDL GAL Pădurile Dacice a avut loc
în perioada octombrie 2018 – ianuarie 2019 şi reflectă progresele înregistrate în perioada cuprinsă între
semnarea primului contract subsecvent (noiembrie 2016) şi sfârşitul lunii septembrie 2018. În procesul
de evaluare s-a ţinut cont de Ghidul operațional privind evaluarea implementării strategiilor de
dezvoltare locală elaborate în cadrul proiectului „Dezvoltarea capacității de evaluare și monitorizare
a personalului instituțiilor implicate în implementarea PNDR 2014‐2020” implementat pentru
Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale – Autoritatea de Management pentru PNDR (AM PNDR)
– Direcția Generală Dezvoltare Rurală.
Comitetul de elaborare a prezentului Raport de evaluare este alcătuit din echipa GAL
Pădurile Dacice, şi anume:
Chelmuş Dumitra – responsabil financiar şi reprezentant legal al GAL Pădurile Dacice,
asigură corectitudinea cheltuielilor şi înregistrare contabila a acestora, avizeza operaţiunile financiare
ale organizaţiei, efectuează rapoartele de decontare şi cererile de rambursare în conformitate cu
legislaţia şi normele europene, centralizează documentele justificative aferente plaţilor efectuate în
cadrul proiectului, ţine contabilitate aferentă proiectului conform prevederilor din Manualul de
procedura, se ocupă de supravegherea şi controlul gestiunii financiar-contabile, redacteză rapoartele
Page 3
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
financiare, asistă comitetul de selecţie pentru aspectele economico-financiare, este implicată în
activitatea de monitorizare.
Aldea Andreea – expert tehnic evaluare în cadrul GAL Pădurile Dacice - realizează
managementul general şi implementarea proiectului conform fişei postului, contractului de finanţare ,
legislaţiei comunitare şi naţionale în vigoare şi instrucţiunilor emise de PNDR. Responsabilitate
principală este coordonarea activităţilor zilnice de implementare a proiectului, ia deciziile în toate
chestiunile legate de implementare proiectului, este responsabil pentru calitatea activitaţilor, pentru
respectare costurilor prezivionate şi pentru îndeplinirea obiectivelor în timpul asumat.
Moraru Andreea - expert tehnic evaluare în cadrul GAL Pădurile Dacice - realizează
managementul general şi implementarea proiectului conform fişei postului, contractului de finanţare ,
legislaţiei comunitare şi naţionale în vigoare şi instrucţiunilor emise de PNDR. Responsabilitate
principală este coordonarea activităţilor zilnice de implementare a proiectului, ia deciziile în toate
chestiunile legate de implementare proiectului, este responsabil pentru calitatea activitaţilor, pentru
respectare costurilor prezivionate şi pentru îndeplinirea obiectivelor în timpul asumat.
Solomon Eduard – manager de proiect, responsabil monitorizare şi având competenţe în
evaluare de SDL, dobândite pe parcursul celor două sesiuni de formare desfăşurate la Sinaia în cadrul
proiectului „Dezvoltarea capacității de evaluare și monitorizare a personalului instituțiilor implicate
în implementarea PNDR 2014‐2020” implementat pentru Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale
– Autoritatea de Management pentru PNDR (AM PNDR) – Direcția Generală Dezvoltare Rurală.
Page 4
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
CUPRINS
Rezumat ............................................................................................................................ 5
Context .............................................................................................................................. 6
Indicatori de context relevanți ............................................................................................ 10
Funcţionarea Asociaţiei GAL Pădurile Dacice în perioada Noiembrie 2016 –
Septembrie 2018 ............................................................................................................. 15
Scopul şi obiectivele evaluării ....................................................................................... 25
CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI ............................................................................. 43
Prezentarea sintetică a concluziilor generale ale evaluării ....................................... 43
Prezentarea lecțiilor învățate, cu aplicabilitate în viitor ............................................ 45
Page 5
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
5
Rezumat
Evaluarea și-a propus să identifice, să cuantifice şi să demonstreze prin dovezi ceea ce s-a
realizat, rezultatele obţinute şi schimbările generate, explicând principalele mecanisme care stau la
baza acestor rezultate și formulând unele lecții utile pentru îmbunătățirea modului de proiectare și
implementare ale strategiei viitoare.
Pentru evaluarea implementării SDL a GAL Pădurile Dacice s-au stabilit 5 teme generale ale
evaluării, obligatoriu a fi incluse în actualul exercițiu de evaluare a implementării SDL, desfășurat de
către fiecare GAL: logica intervenţiei strategiei de dezvoltare locală, contribuţia operațiunilor realizate
la atingerea obiectivelor prevăzute de strategie, valoarea adăugată datorată metodei LEADER, factorii
de succes și de insucces, contribuția SDL la aria de intervenție 6B.
Prin metodologia de lucru utilizată s-au furnizat răspunsuri la 7 întrebări de evaluare (6
întrebări comune și 1 întrebare specifică), fiecărei întrebări de evaluare i‐au fost asociate unul sau mai
multe criterii de evaluare/analiză. Totodată, s-au respectat cerințele obligatorii de formulare a
răspunsurilor la unele din întrebările de evaluare.
Pentru evaluarea strategiei de dezvoltare locală s-a folosit o combinație între studiul
documentelor, colectarea și analiza datelor administrative şi verificarea funcționării logicii de
intervenție.
Pentru fiecare temă a evaluării și pentru fiecare dintre cele 7 întrebări de evaluare s-au
formulat constatări și concluzii.
Raportul cuprinde și concluziile generale ale evaluării, recomandările aferente fiecărei
întrebări de evaluare și recomandările generale, precum și prezentarea lecțiilor învățate, cu
aplicabilitate în viitor.
Page 6
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
6
Context
Teritoriul Grupului de Acțiune Locala Pădurile Dacice este situat în estul României, acoperind
UAT-uri de pe raza județelor Vrancea și Galați. Ambele județe fac parte din Regiunea de Dezvoltare
Sud - Est. Suprafața totală a teritoriului GAL Pădurile Dacice este de 266,54 km².
Din punct de vedere geografic, limitele geografice ale teritoriului sunt următoarele: comunele
Sascut, Tătărăști, Dealu Morii, Huruiești din județul Bacău și Ivești, județul Vaslui, la nord; comunele
Buciumeni și Țepu, județul Galați, și comuna Pufești, județul Vrancea la Sud; comunele Podu Turcului
și Rădăcinești, județul Bacău, și comuna Priponești, județul Galați, la Est; La Vest, orașul Adjud,
județul Vrancea și comuna Buciumeni, județul Galați.
Relieful teritoriului GAL Pădurile Dacice aparține extremității sudice a Podișului Bârladului,
parte a Podișului Central Moldovenesc.
Relieful este constituit din interfluvii relativ largi, netede ori slab ondulate, care variază ca
altitudine absolută între 200 m și 300 m, despărțite de văi adânci de circa 100 m. Aceste culmi scad în
înălțime începând din nord până la sudul teritoriului.
Clima are același caracter temperat continental ca și în întreaga regiune, cu mici diferențe față
de sud, datorate altitudinii. Asprimea climei este afirmată atât de verile fierbinți și uscate, cât mai ales
de iernile reci, cu viscole frecvente. Vânturile dominante în această zonă sunt, în ordine, cele dinspre
nord, dinspre sud și dinspre nord – vest, aceste direcții fiind favorizate și de orientarea culmilor și
văilor. Temperatura medie anuală este 9,3°C. Precipitațiile au valori dintre cele mai reduse din țară, ca
urmare a influențelor estice, continentale, dar și ca o consecință a prezenței Foehnului.
Solurile din teritoriu sunt variate ca geneză: nisipoase și argiloase pe versanți și în luncile
celor două râuri, Berheciul și Zeletinul. Cea mai mare pondere au solurile slab acide îndeosebi pe latura
estică.
Resursele naturale reprezintă totalitatea zăcămintelor de minerale și de minereuri, a terenurilor
cultivabile, a pădurilor și apelor de care dispune un teritoriu. Resursele naturale sunt substanțe care
apar în mod natural dar care sunt considerate valoroase în forma lor relativ nemodificată. Resursele
naturale sunt considerate capital natural ce poate fi convertit în materii prime pentru procesele
Page 7
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
7
capitalului infrastructural. Resursele naturale ale teritoriului GAL Pădurile Dacice: fondul funciar
agricol, funcția dominantă în profilul economico-social al zonei fiind dezvoltarea agriculturii cu cele
două ramuri principale: cultura vegetală și creșterea animalelor; suprafețele de păduri. Teritoriul
analizat prezintă o suprafață de pășuni și fânețe semnificativă, care acoperă 23,26 % din totalul
suprafeței agricole utilizate.
Principalele căi de comunicații sunt reprezentate de următoarele drumuri: un drum
național, DN 11A Adjud - Podul Turcului - Bârlad; tranzitează teritoriul prin comunele Homocea și
Corbița până la ieșirea din teritoriu, spre Podu Turcului și Bârlad, cinci drumuri județene: DJ 241, DJ
241A, DJ 241, DJ 252 și DJ 241G. De asemenea există o rețea bogată de drumuri comunale, cu toate
acestea starea infrastructurii rutiere comunale nu este foarte bună, fiind alcătuită în proporție de peste
75 % din drumuri pietruite sau drumuri din pământ. Continuitatea teritorială între localitățile din
teritoriu aparținând județului Vrancea și Brăhășești, județul Galați, este dată de DJ 241 care leagă
această din urmă localitate de comuna Tănăsoaia. Microregiunea este situată la mai puțin de 10 km de
drumul european E85, care traversează Europa de la Nord la Sud prin Estul României, pe ruta
București-Suceava. Populația este în număr de 24.031 locuitori, conform Recensământului din 2011,
densitatea medie fiind de 90,159 locuitori/km².
Structura populației în teritoriu conform Recensământului din anul 2011 este după cum
urmează:
Populație
GAL
Pădurile
Dacice
Români Rromi Alte etnii Etnie nedeclarată
Număr
(pers.)
Procent
Număr
(pers.)
Procent
Număr
(pers.)
Procent
Număr
(pers.)
Procent
24.031 15.918 66,23
%
5.771 24,01
% - - 2.342 9,74 %
Structura etnică a populației teritoriului în momentul Recensământului populației 2011 indica
faptul că în teritoriul GAL Pădurile Dacice marea majoritate a populației este reprezentată de etnici
români, 15.918 persoane respectiv 66,23 %. Un număr de 5771 de persoane, s-au declarat rromi, dintre
aceștia 5.235 persoane din localitatea Brăhășești, 531 din Homocea și 5 din Corbița. Procentul
populației rrome din totalul populației teritoriului este de 24,01%. Sub 10 % persoane din totalul
populației au etnie nedeclarată.
Page 8
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
8
Grupul de Acțiune Locala Pădurile Dacice cuprinde UAT-uri care fac parte din Zone Sărace
pentru care indicele de dezvoltare umană locală (IDUL), cu valori mai mici sau egale cu 55. Acestea
sunt: Boghești, Corbița, Tănăsoaia – din județul Vrancea și Brăhășești din județul Galați.
Siturile de importanță comunitară reprezintă acele arii care, în regiunea sau în regiunile
biogeografice în care există, contribuie semnificativ la menținerea sau restaurarea la o stare de
conservare favorabilă a habitatelor naturale sau a speciilor de interes comunitar din Directiva Habitate
și Directiva Păsări și care pot contribui astfel semnificativ la coerența rețelei Natura 2000 și/sau
contribuie semnificativ la menținerea diversității biologice în regiunea sau regiunile biogeografice
respective. Pe cuprinsul teritoriului LEADER GAL Pădurile Dacice există două situri, ca arie protejată
a rețelei ecologice Natura 2000. Prima se numește Pădurea Buciumeni - Homocea, cod ROSCI 0334
și acoperă suprafețe din comunele Corbița și Tănăsoaia din județul Vrancea și comuna Brăhășești din
județul Galați. Al doilea sit este Lunca Siretului Inferior care acoperă suprafețe din comunele Homocea
și Ploscuțeni din județul Vrancea. (C.S. 1.3 = 4 puncte)
Fondul funciar este exploatat prin cultura plantelor și creșterea animalelor. Structura fondului
funciar al GAL Pădurile Dacice conform datelor Recensământului Agricol 2010 este următoarea:
Categoria suprafeței agricole Ha %
Suprafața totală 14.968,32 100 %
Suprafața agricolă utilizată totală 12.429,71 83,04 %
1. Arabil 8.193,07 62,91 %
2. Grădini familiale 241,64 1,94 %
3. Pășuni și fânețe 2.891,20 23,26 %
4. Culturi permanente 1.103,80 8,88 %
Suprafața împădurită 917,57 6,13 %
Suprafața agricolă neutilizată 1.275,57 8,52 %
Suprafețe ocupate cu clădiri, curți,
drumuri
340,34 2,27 %
Heleșteie, iazuri, bălți 5,13 0,03 %
Page 9
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
9
Din totalul suprafeței fondului funciar, suprafața agricolă utilizată deține ponderea cea mai
mare 83,04 %, din care 8.193,07, respectiv 62,91 % suprafață arabilă. Un procent însemnat 23,26 % îl
ocupă pășunile și fânețele 2.891,20 ha. Suprafața împădurită 917,57 ha reprezintă 6,13 %.
Așadar, teritoriului Grupul de Acțiune Locala Pădurile Dacice prezintă următoarele
caracteristici privind agricultura: sub aspectul proprietății, agricultura este fărâmițată, iar formele de
asociere acoperă mai puțin de jumătate din terenul agricol existent; lipsa capitalurilor împiedică
implementarea de tehnologii moderne. Agricultura ocupă mare parte din populația activă dar veniturile
din agricultură sunt reduse în funcție de condițiile climatice și de prețul pieței. Produsele agricole sunt
în general comercializate într-o formă neorganizată, “direct din gospodărie”.
Caracteristica zonei este producția vegetală, orientată spre cultura cerealelor, plantelor
uleioase, plantelor de nutreț și legumelor. Astfel, în cadrul Grupul de Acțiune Locala Pădurile Dacice,
economia are ca trăsătură predominantă procentul foarte mare al fermelor de subzistență, care produc
în principal pentru autoconsum, comercializând pe piață doar întâmplător produsele obținute. În plus,
fermele de subzistență au acces dificil la alte surse de venituri și, de aceea, bunăstarea unei părți
semnificative a populației rurale depinde considerabil de nivelul de profitabilitate al fermelor.
Având în vedere că agricultura este practicată în cadrul Grupul de Acțiune Locală Pădurile
Dacice în mod individual și fracționat, motiv pentru care se impune crearea unor forme asociative atât
în cazul cultivării terenurilor agricole, cât și în materie de valorificarea și comercializarea produselor
obținute. GAL Pădurile Dacice va încuraja gospodarii să se dezvolte, să dezvolte și să modernizeze
exploatațiile agricole prin introducerea și dezvoltarea de tehnologii și procedee inovative, diversificarea
producției, ajustarea profilului, nivelului și calității producției la cerințele pieței, inclusiv a celei
ecologice.
Cultura este un factor fundamental al vieții sociale pentru că dezvoltă potențialul intelectual la
nivel național și capitalul uman în special; creează, prin afirmarea diversității culturale, o societate
deschisă și conștientă de valoarea celuilalt. Participarea activă a tuturor actorilor implicați, de la nivel
public sau privat, va căuta să asigure implementarea măsurilor destinate conservării și valorificării
patrimoniului cultural și arhitectural. Manifestări artistice în teritoriu: Festivalul de cântec și dans
popular “Susur de Dor“ de la Ploscuțeni; la Brăhășești se intenționează organizarea unui festival de
muzica rromă.
Page 10
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
10
Indicatori de context relevanți
Cea mai mare parte a terenurilor din teritoriu GAL Pădurile Dacice sunt cultivate cu grâu și
porumb, gradul de diversificare a producției este foarte mic; o mare parte din terenuri o reprezintă
pășunile, utilizate pentru animalele proprii sau pentru comercializarea fânului. Majoritatea fermelor
individuale se caracterizează printr-o putere economică scăzută și sunt orientate, în principal, spre
autoconsum. Deschiderea acestora către piață este relativ redusă și se caracterizează printr-o dotare
tehnică redusă.
Formele asociative contribuie la realizarea lanțurilor scurte și a strategiilor de marketing în
comun, de promovare a produselor agricole și alimentare locale, crearea de piețe locale. Dezvoltarea
mediului de afaceri poate fi stimulat prin investițiile pe care le întreprind formele asociative, care la
rândul lor vor avea un impact pozitiv asupra dezvoltării turismului din zonă.
Serviciilor locale de bază destinate populației rurale, nivelul de asigurare a serviciilor publice
este foarte scăzut în majoritatea comunelor din teritoriul GAL Pădurile Dacice, existând un grad foarte
redus de reciclare a deșeurilor colectate de la populație. În acest sens a apărut necesitatea asigurării
unui management adecvat în domeniul colectării deșeurilor de la populație, care va conduce la
reducerea gradului de poluare a mediului, în zonă. Prin acordarea acestui sprijin, GAL Pădurile Dacice
ar putea beneficia de o mai bună dezvoltare a afacerilor, care ar conduce la reducerea sărăciei existente
în zonă, inclusiv prin absorbția surplusului de forță de muncă din sectorul agricol.
Ocupațiile principale ale locuitorilor din GAL Pădurile Dacice sunt legate de valorificarea
resurselor primare ale zonei. Profilul economic al microregiunii este pronunțat agro-zootehnic,
caracterul primar al economiei fiind poate ceva mai puternic evidențiat decât cel ocupațional.
Microîntreprinderile din domeniul de producție, sau al serviciilor vor crește gradul de atractivitate al
zonelor rurale, reducând migrația populației către mediul urban.
Furnizarea de servicii medicale și de asistență socială gratuite, locuitorilor din teritoriu este
deficitară. Dificultățile populației sunt legate de accesul la serviciile medicale, acesta fiind împiedicat
de serviciile de transport deficitare, cu un impact negativ asupra fluxului urban–rural al cadrelor
medicale și al intervențiilor în caz de urgență dar și de infrastructura medicală insuficientă mai ales în
domeniul stomatologic.
Serviciilor locale de bază destinate populației rurale, nivelul de asigurare a serviciilor publice
este foarte scăzut în majoritatea comunelor din teritoriul GAL Pădurile Dacice, existând un grad foarte
Page 11
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
11
redus de reciclare a deșeurilor colectate de la populație. În acest sens a apărut necesitatea asigurării
unui management adecvat în domeniul colectării deșeurilor de la populație, care va conduce la
reducerea gradului de poluare a mediului, în zonă.
Analiza teritoriului în ceea ce privește infrastructura rutieră și educațională a indicat anumite
direcții în extinderea și îmbunătățirea infrastructurii rutiere, necesitatea investițiilor în infrastructura
educațională și socială, priorități în achiziții de utilaje pentru dotarea serviciilor de salubrizare și a
serviciului voluntar pentru situații de urgență și investiții în reabilitări și restaurări de obiective de
patrimoniu cultural de interes local, așezăminte monahale, cămine culturale.
Parteneriatul public privat al Grupului de Acțiune Locală Pădurile Dacice este format din
parteneri publici 40 %, parteneri privați 50 % și parteneri societate civilă 10 %. În total sunt cuprinse 6
comune: Boghești, Corbița, Homocea, Ploscuțeni, Tănăsoaia - din județul Vrancea, și comuna
Brăhășești din județul Galați.
Strategia de dezvoltare locală a Grupului de Acţiune Locală Pădurile Dacice a fost elaborată
în perioada ianuarie 2015 – aprilie 2016 şi a fost scrisă cu respectarea prevderilor din PNDR 2014-
2020, Regulamentele (UE) nr. 1303/2013 şi 1305/2013.
Principalele obiective ale SDL GAL Pădurile Dacice au rezultat în urma analizei SWOT şi au
condus la concluzia că o mare parte din problemele teritoriului își pot găsi rezolvarea prin soluții venite
tot din teritoriul GAL Pădurile Dacice, parteneriatul dintre membrii GAL-ului și-a stabilit o viziune de
dezvoltare a zonei în concordanță cu dorințele locuitorilor zonei, cu strategiile locale, zonale, naționale
și europene și evident și cu posibilitățile financiare oferită de axa LEADER. Aceste obiective şi
priorităţi au fost sintetizate în următorul tabel:
Obiectivul de
dezvoltare rurală 1
Favorizarea
competitivității
agriculturii
Obiective
Transversale
INOVARE
MEDIU
Priorități de
dezvoltare rurală
Domenii de
Intervenție Măsuri Indicatori de rezultat
P1 1B
M1- Cooperare în
sectoarele agricol şi
pomicol
Număr total de operațiuni
de cooperare sprijinite în
cadrul măsurii de
cooperare:1
P2 2A
M2 – Sprijin
pentru dezvoltarea
fermelor mici
Număr total de
exploatații/beneficiari
sprijiniți: 3
Page 12
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
12
Obiectivul de
dezvoltare 2:
Asigurarea gestionării
durabile a resurselor
naturale și
combaterea
schimbărilor climatice
Obiectiv transversal:
Atenuarea
schimbărilor climatice
P5 5C
M3 Responsabilitate
civică în problemele
de mediu
Totalul investițiilor:
25.000 EURO
Obiectivul de
dezvoltare rurală 3:
Obținerea unei
dezvoltări teritoriale
echilibrate a
economiei și
comunităților rurale,
inclusiv crearea și
menținerea locurilor
de muncă
Obiectiv
Transversal:
INOVARE
P6
6A
M6 Sprijin pentru
microîntreprinderi
non-agricole
Locuri de muncă nou
create: 5
6 B
M4 Servicii de
bază și reînnoirea
satelor
M5 Servicii
sociale
Populația netă care
beneficiază de
servicii/infrastructură
îmbunătățită: 10.000
locuitori
Perioada de timp acoperită de SDL are două componente:
1. Noiembrie 2016 – septembrie 2019 – perioada de implementare, Această perioadă include
următoarele activităţi/acţiuni: consolidarea capacității actorilor locali relevanți de a dezvolta și
implementa operațiunile, inclusiv promovarea capacității lor de management al proiectelor;
- animarea teritoriului;
- pregătirea și publicarea apelurilor de selecție, în conformitate cu SDL;
Page 13
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
13
- conceperea unei proceduri de selecție nediscriminatorii și transparente și a unor criterii
obiective în ceea ce privește selectarea operațiunilor, care să evite conflictele de interese, care
garantează că cel puțin 51% din voturile privind deciziile de selecție sunt exprimate de parteneri care
nu au statutul de autorități publice și permite selecția conform Regulamentului (UE) 1305/2013 cu
modificările și completările ulterioare;
- primirea și evaluarea cererilor de finanțare (cu excepția situațiilor în care GAL este beneficiar);
- primirea și verificarea conformității cererilor de plată depuse (cu excepția situațiilor în care
GAL este beneficiar);
- selectarea operațiunilor, stabilirea cuantumului contribuției și prezentarea propunerilor către
AFIR;
- monitorizarea implementării Strategiei de Dezvoltare Locală și a operațiunilor sprijinite și
efectuarea de activități specifice de evaluare ale strategiei respective;
- monitorizarea proiectelor contractate;
- întocmirea raportărilor, cererilor de plată, dosarelor de achiziții aferente costurilor de
funcționare și animare;
- îndeplinirea atribuțiilor specifice domeniilor: financiar, contabilitate, juridic, resurse umane etc.
2. Octombrie 2019 – Decembrie 2023. Această perioadă include printre altele, următoarele
activităţi: acţiuni de informare cu privire la stadiul implementării SDL, monitorizarea implementării
proiectelor finanţate, impactul implementării SDL, evaluarea SDL, raportarea evaluării SDL.
Bugetul total al SDL la momentul demarării implementării strategiei este evidenţiat în tabelele
următoare:
PRIO
RITA
TE
MĂS
URA
INTEN
SITAT
EA
SPRIJI
NULUI
CONTRIBUȚIA PUBLICĂ
NERAMBURSABILĂ/
MĂSURĂ2 (FEADR +
BUGET NAȚIONAL)
EURO
CONTRIBUȚIA PUBLICĂ
NERAMBURSABILĂ/PRIORI
TATE (FEADR + BUGET
NAȚIONAL)
EURO
VALOAR
E
PROCEN
TUALĂ3
(%)
1 M1 90%,
100% 47,969 47,969 3.381%
2 M2 100% 86,385 86,385 6.088%
5 M3 100% 47,968 47,968 3.380%
6 M6 70%,
90% 158,157 954,549 67.271%
Page 14
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
14
M4 100% 719,631
M5 100% 76,761
Cheltuieli de
funcționare și animare4
282,095.31 19.88%
TOTAL 1,418,966.31
Page 15
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
15
Funcţionarea Asociaţiei GAL Pădurile Dacice în perioada
Noiembrie 2016 – Septembrie 2018
Ȋn vederea implementării Strategiei de Dezvoltare Locală şi a îndeplinirii sarcinilor ce îi revin,
GAL Pădurile Dacice are în vedere:
- consolidarea capacității actorilor locali relevanți de a dezvolta și implementa operațiunile,
inclusiv promovarea capacităților lor de management al proiectelor;
- conceperea unei proceduri de selecție nediscriminatorii și transparente și a unor criterii
obiective în ceea ce privește selectarea operațiunilor, care să evite conflictele de interese, care
garantează că cel puțin 51% din voturile privind deciziile de selecție sunt exprimate de parteneri care
nu au statutul de autorități publice și permite selecția prin procedură scrisă;
- asigurarea, cu ocazia selecționării operațiunilor, a coerenței cu strategia de dezvoltare locală
plasată sub responsabilitatea comunității, prin acordarea de prioritate operațiunilor în funcție de
contribuția adusă la atingerea obiectivelor și țintelor strategiei;
- pregătirea și publicarea de cereri de propuneri sau a unei proceduri permanente de depunere de
proiecte, inclusiv definirea criteriilor de selecție;
- primirea și evaluarea cererilor de finanțare;
- primirea și verificarea conformității cererilor de plată depuse;
- selectarea operațiunilor, stabilirea cuantumului contribuției și prezentarea propunerilor către
organismul responsabil pentru verificarea finală a eligibilității înainte de aprobare;
- monitorizarea implementării strategiei de dezvoltare locală plasate sub responsabilitatea
comunității și a operațiunilor sprijinite și efectuarea de activități specifice de evaluare în legătură cu
strategia de dezvoltare locală.
Structura de organizare a GAL Pădurile Dacice, structura organizatorică și prezentarea
compartimentelor organizatorice sunt conținute în Regulamentul de Organizare și Funcționare. Aceasta
cuprinde Adunarea Generală, Consiliul Director, Cenzorul, Comitetul de selecție al proiectelor,
Comisia de Contestații și Aparatul Administrativ.
Adunarea Generală este organul suprem de conducere, alcătuit din totalitatea membrilor
asociației. Atribuțiile principale sunt următoarele: aprobă strategia și obiectivele generale ale asociației;
aprobă bugetul de venituri și cheltuieli și bilanțul contabil; aprobă Strategia de dezvoltare a teritoriului
GAL; alege și revocă pe membrii Consiliului Director, Cenzorul sau după caz a membrilor comisiei de
Page 16
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
16
cenzori și Comitetul de Selecție al Proiectelor și Comisia de Contestații; decide primirea de noi membri
și excluderea unor membri.
Consiliul Director este organul care asigură punerea în executare a hotărârilor Adunării
Generale. Consiliul Director exercită conducerea Asociației în perioada dintre sesiunile Adunării
Generale și hotărăște în toate problemele ce intră în competența sa. Este răspunzător pentru întreaga
activitate în fața Adunării Generale. Fiecare membru al Consiliului Director este individual responsabil
pentru actele și faptele sale în cazul încălcării legislației sau dispozițiilor primite. Consiliul Director
este format dintr-un număr de 5 membrii, președinte, secretar și membrii aleși, în care ponderea
membrilor care provin din sectorul privat este de peste 50 %.
Consiliul Director are principalele atribuții: programează gestionarea administrativă, economică
și financiară a asociației, în conformitate cu obiectivele asociației; prezintă Adunării Generale raportul
de activitate pe perioada anterioară, executarea bugetului de venituri și cheltuieli, bilanțul contabil,
proiectul bugetului de venituri și cheltuieli și proiectele asociației; aprobă încheierea de acte juridice în
numele și pe seama asociației de către președintele GAL, altele decât cele pentru care directorul
executiv este reprezentant legal al GAL-ului; aprobă Regulamentul de Organizare și Funcționare al
Comitetului de Selecție precum și a Comisiei de Soluționare a Contestațiilor.
Cenzorul asigură controlul financiar al Asociației își poate participa la ședințele Consiliului
Director, fără drept de vot; verifică modul în care este administrat patrimoniul asociației; verifică
gestiunea asociației, consemnând constatările într-un registru de procese-verbale; întocmește pe baza
verificării efectuate și prezintă Adunării Generale, rapoarte asupra activității sale și asupra gestiunii
Asociației; îndeplinește orice alte atribuții stabilite de Adunarea Generală și Consiliul Director.
Aparatul administrativ este compus din Managerul GAL, Serviciul de audit, Serviciul
financiar–contabil, Serviciul Tehnic. Serviciul de audit al asociației este externalizat, către un auditor
financiar, acreditat de Camera Auditorilor financiari din România, respectiv AC TINA CONSULTING
SRL.
Principalele atribuții ale serviciului de audit sunt: elaborează norme metodologice proprii
privind exercitarea auditului public; elaborează proiectul planului anual de audit public intern;
efectuează activități de audit public intern, inclusiv auditări ad-hoc cu caracter excepțional, cu
aprobarea și la ordinul ordonatorului de credite, pentru a evalua dacă sistemele de management
financiar și control ale asociației sunt transparente și sunt conforme cu normele de legalitate,
regularitate, economicitate, eficiență și eficacitate.
Page 17
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
17
În ceea ce privește încheierea contractelor de muncă pentru toate posturile, GAL Pădurile
Dacice respecta următoarele principii: nediscriminare și tratament egal, prin care se asigura condițiile
de manifestare a concurenței reale, prin stabilirea și aplicarea pe parcursul întregii proceduri de reguli
și condiții identice pentru toți candidații; transparență, constând în aducerea la cunoștință publicului a
tuturor informațiilor referitoare la încheierea contractelor de muncă; asumarea răspunderii, prin
determinarea clară a sarcinilor și responsabilităților persoanelor implicate în procesul de evaluare și
selecție a personalului cheie al GAL Pădurile Dacice - evitarea conflictului de interese, prin punerea la
dispoziția candidaților a tuturor documentelor ce trebuie însușite, precum și a atribuțiilor ce vor reveni
ocupantului postului, pentru a se evita situațiile de natură să determine apariția unui conflict de interese
și/sau manifestarea concurenței neloiale; egalitatea de șanse - toate condițiile de evaluare și selecție
sunt strict de natură profesională și în acord cu legislația în vigoare, evaluarea și selecția asigurând-se
pe criterii obiective, pentru toate categoriile de persoane, fără considerarea deosebirilor de rasă,
naționalitate, etnie, limbă, religie, sau orice alt criteriu care ar putea avea ca efect restrângerea
drepturilor sau libertăților fundamentale, asigurând-se evitarea oricărei forme de discriminare directă
sau indirectă.
În cadrul GAL Pădurile Dacice îşi desfăşoară activitatea 4 persoane, angajate pe baza unui
contract de muncă de 8 ore. Funcțiile administrative sunt următoarele:
MANAGER GAL (responsabilul administrativ): responsabilitatea principală este coordonarea
activităților zilnice de implementare a proiectului și luarea deciziilor în toate chestiunile legate de
implementarea proiectului. Pentru deciziile strategice se consulta mai întâi cu Consiliul Director
(partenerii de proiect). Este responsabil pentru calitatea activităților, pentru respectarea costurilor
previzionate și pentru îndeplinirea obiectivelor în timpul asumat.
Atribuții principale: coordonează activitatea GAL sub aspect organizatoric, al implementării și
respectării procedurilor de lucru; Coordonează și evaluează împreună cu experții GAL activitățile
desfășurate pentru realizarea obiectivelor Strategiei; Conducerea generală a activității echipei tehnice a
proiectului; Aprobă specificațiile tehnice și cerințele pentru produsele și serviciile care urmează a fi
achiziționate în cadrul proiectului; asigură suportul tehnic pentru evaluarea, verificare și selecția
cererilor de plată;
EXPERT TEHNIC GAL realizează managementul general și implementarea proiectului
conform fișei postului, contractului de finanțare, legislației comunitare și naționale în vigoare și
instrucțiunilor emise de PNDR. Responsabilitatea principală este coordonarea activităților zilnice de
implementare a proiectului. Pentru deciziile strategice se va consulta mai întâi cu partenerii de proiect
Page 18
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
18
și managerul proiectului. este responsabil pentru calitatea activităților, pentru respectarea costurilor
previzionate și pentru îndeplinirea obiectivelor în timpul asumat.
Atribuții principale: organizează lansarea apelurilor de selecție a proiectelor; asigură suportul
tehnic pentru evaluarea, verificare și selecția cererilor de finanțare depuse respectarea criteriilor de
eligibilitate stabilite pentru fiecare măsură; participă la activități de monitorizare și implementare
strategie, conform prevederilor contractului de finanțare; pune la dispoziția managerului de proiect și a
Comitetului de Selecție toate documentele redactate în timpul evaluării cererilor de finanțare;
proiectează și implementează campanii de informare și de animare pentru promovarea acțiunilor GAL
în teritoriu.
3.RESPONSABIL FINANCIAR-CONTABIL care este și reprezentantul legal al GAL Pădurile
Dacice, asigură corectitudinea cheltuielilor și înregistrarea contabilă a acestora, avizează operațiunile
financiare ale organizației, efectuează rapoartele de decontare și cererile de rambursare în conformitate
cu legislația și normele europene, centralizează documentele justificative aferente plăților efectuate în
cadrul proiectului, ține contabilitatea aferentă proiectului conform prevederilor din Manualul
Beneficiarului, se ocupă de supravegherea și controlul gestiunii financiar-contabile, redactează
rapoartele financiare, asistă Comitetul de Selecție pentru aspectele economico-financiare, este implicat
în activitatea de monitorizare.
Principalele atribuții: efectuează rapoartele de decontare și cererile de rambursare în
conformitate cu legislația și normele europene; ține evidența contabilă a operațiunilor financiare ale
organizației în conformitate cu principiile generale ale contabilității; centralizează documentele
justificative aferente plăților efectuate în cadrul proiectului; ține contabilitatea aferentă proiectului
conform prevederilor din Manualul Beneficiarului; asigură suportul tehnic pentru evaluarea, verificare
și selecția cererilor de plată; relaționează cu auditorul pentru pregătirea raportului anual de audit;
relaționează cu expertul contabil – în vederea avizării rapoartelor justificative; relaționează cu experții
responsabili cu monitorizarea în vederea verificări conformității bugetului cu activitățile ce urmează a
fi implementate; efectuează operațiuni bancare prin virament și/sau în numerar (plăți furnizori, ordine
de plată bugetare etc), după aprobarea de către managerul de proiect a acestora; are activități de
secretariat; înregistrează documentele.
Angajarea personalului s-a relizat cu respectarea Codului Muncii respectând legislația cu
privire la reglementarea conflictului de interese. Grila de personal a Aparatului Administrativ a
fost gândită în scopul unei utilizări judicioase a fondurilor alocate, astfel este ocupată într-o
normă de lucru de 8 ore/zi.
Page 19
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
19
Pentru fiecare angajat al GAL Pădurile Dacice s-a întocmit o fișă a postului ce cuprinde
descrierea clară a obiectivelor, sarcinilor, responsabilităților acestora. Organigrama personalului
propriu al GAL Pădurile Dacice, care evidențiază relațiile de subordine și subordonare are următoarea
componență:
În ceea ce privește personalul necesar pentru derularea activității de audit, care necesită o
calificare specială, acesta este angajat pe bază de contract prestări de servicii. Criteriile pe baza cărora
s-a realizat contractarea personalului, sunt următoarele: experiență relevantă în domeniul în care este
necesar, astfel persoana juridică/expertul care urmează a fi contractat trebuie să beneficieze de o bună
experiență în domeniul respectiv și să dețină o calificare profesională conformă activității din cadrul
contractului de prestări-servicii.
Monitorizarea este un bilanț continuu și sistematic al contribuțiilor bugetare, al activităților
finanțate conform măsurilor și al datelor privind primele rezultate la nivelul proiectelor. Procesul de
monitorizare trebuie să evidențieze următoarele aspecte: respectarea termenelor și conținutul
activităților din cadrul planului de dezvoltare locală a GAL Pădurile Dacice; întârzierile în realizarea
activităților și motivul producerii lor; modificările asupra situației grupurilor țintă vizate prin fiecare
măsură și acțiune din cadrul Strategiei, atât pe parcursul implementării cât și la finalizarea acesteia;
costurile implementării.
În vederea monitorizării atingerii obiectivelor stabilite în Strategia de Dezvoltare, pentru
fiecare obiectiv se colecteză date statistice, incluzând indicatori măsurabili și măsuri stabilite pentru
Page 20
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
20
fiecare obiectiv. Aceste informații constituie baza rapoartelor de monitorizare și a raportărilor
strategice anuale şi sunt folosite pentru evaluarea rezultatelor proiectului.
Monitorizarea oferă informații privind evoluția punerii în aplicare a programului în raport cu
indicatorii de inputuri financiare, de realizări și de rezultate. Indicatorii de input financiar se referă la
resursele financiare alocate la fiecare nivel al activităților desfășurate în cadrul GAL Pădurile Dacice.
Acești indicatori sunt utilizați pentru a monitoriza evoluția în ceea ce privește angajamentele și plățile
din fondurile disponibile pentru fiecare operațiune, măsură, acțiune sau proiect în raport cu costurile
eligibile aferente.
Evaluarea este un proces de apreciere sistematică și obiectivă a intervențiilor pe baza
rezultatelor, a impacturilor și a necesităților pe care acestea încearcă să le satisfacă, utilizând
informațiile obținute pe parcursul monitorizării. Evaluarea privind Strategia de Dezvoltare Locală
trebuie să ofere informații referitoare la punerea în aplicare și la impactul programelor cofinanțate prin
Strategie. Scopul este, pe de o parte, sporirea responsabilității și a transparenței în ceea ce privește
implementarea Strategiei, și, pe de altă parte, ameliorarea procesului de punere în aplicare a
programelor printr-o mai bună informare în privința planificării și a deciziilor privind nevoile, alocarea
și administrarea adecvată a resurselor, managementul eficient al fondurilor publice.
GAL Pădurile Dacice are obligația de a crea și asigura funcționarea corectă a sistemelor de
gestiune și control. Sistemele de gestiune și control ale GAL trebuie să se bazeze pe o pistă de control
adecvată, care să garanteze: respectarea planificării legate de implementarea Strategiei (controale pe
operațiuni individuale realizate pe teren pentru verificarea realizării produselor și serviciilor co-
finanțate - controale fizice); respectarea legislației naționale și comunitare; utilizarea adecvată a
fondurilor comunitare astfel încât să se poată asigură corectitudinea, conformitatea și eligibilitatea
cererilor de contribuții comunitare; corectitudinea declarațiilor privind cheltuielile depuse de GAL la
Autoritatea de Gestiune și asigurarea faptului că aceste declarații provin din sistemele de contabilitate
și sunt bazate pe documente justificative verificabile; prevenirea, identificarea și corectarea
iregularităților.
În exercitarea funcțiilor sale Grupul de Acțiune Locală Pădurile Dacice are următoarele
atribuții principale:
a) implementarea strategiei de dezvoltare locală a teritoriului Grupului de Acțiune Locală
Pădurile Dacice;
Page 21
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
21
b) elaborarea și implementarea proiectelor oferite de programul LEADER, din Programul
Național de Dezvoltare Rurală 2014-2020;
c) pregătirea și publicarea de cereri de propuneri sau a unei proceduri permanente de depunere
de proiecte, inclusiv definirea criteriilor de selecție;
d) primirea și evaluarea cererilor de finanțare;
e) selectarea proiectelor care vor fi finanțate în cadrul strategiei, stabilirea criteriilor de
selecție a proiectelor în acord cu prioritățile specifice ale strategiei de dezvoltare locală;
f) primirea și verificarea conformității cererilor de plată depuse;
g) selectarea operațiunilor, stabilirea cuantumului contribuției și prezentarea propunerilor către
organismul responsabil pentru verificarea finală a eligibilității înainte de aprobare;
h) monitorizarea implementării strategiei de dezvoltare locală plasată sub responsabilitatea
comunității și a operațiunilor sprijinite și efectuarea de activități specifice de evaluare în legătură cu
strategia respectivă;
i) pregătirea și acordarea de asistență de specialitate persoanelor juridice și fizice locale care
vor să participe la proiecte în cadrul Planului Național de Dezvoltare Rurală 2014 - 2020 (PNDR) în
interesul colectivităților locale din teritoriul grupului și în interesul personal nepatrimonial al
Asociației;
j) încurajarea inovării și modernizarea formelor tradiționale de know-how sau descoperirea de
noi soluții la problemele rurale persistente;
k) acțiuni de promovare a parteneriatelor publice-private;
l) diversificarea activităților economice care să genereze activități multiple și venituri
alternative constituite în favoarea Asociației și folosite în mod obligatoriu pentru realizarea scopului
asociației;
m) colaborarea cu alte entități pe plan național și internațional, care au scopuri similare,
precum și cu alte organizații indiferent de forma de organizare care participă la programul LEADER;
n) îmbunătățirea mediului și spațiului rural, creșterea calității vieții și diversificarea
activităților economice din spațiul rural prin implementarea strategiilor integrate de dezvoltare locală;
Page 22
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
22
o) promovarea zonei Grupului de Acțiune Locală Pădurile Dacice și asocierea ei cu alte
regiuni din țară și străinătate.
Ȋn cee ce priveşte bugetul de care dispune GAL Pădurile Dacice pentru a funcţiona în perioada
2016-2023 este de 282.095 euro, stabilit prin semnarea Acordului-cadru nr. C19400056011624118318
în 25.11.2016. Acest buget totalizator aferent funcţionării GAL şi animării teritoriului este defalcat pe
valori globale aferente Contractelor de finanţare (exprimate în euro) după cum urmează:
Nr.
crt. Denumire contract
Perioada de
implementare
Cheltuieli
eligibile
Cheltuieli
neeligibile TOTAL
1 CONTRACT
SUBSECVENT NR.1
NOV.2016-
31.12.2019 156.204 0 156.204
2 CONTRACT
SUBSECVENT NR.2
01.01.2020-
31.12.2021 81.465 0 81.465
3 CONTRACT
SUBSECVENT NR.3
01.01.2022-
31.12.2023 44.426 0 44.426
TOTAL 282.095 0 282.095
Cursul de schimb utilizat pentru contractare şi plată este cursul de schimb EURO-RON utilizat
este cel valabil la data de 01 ianuarie a anului în care a fost luată decizia de acordare a finanţării,
respeciv 4,524 lei pentru 1 euro.
Perioada de raportare (Noiembrie 2016-Septembrie 2019) se încadrează în Contractul de
Finanţare Subsecvent nr.1 având nr. C19401056011624118318/25.11.2016 cu suma de 156.204
euro/706.666,89 lei.
Page 23
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
23
32%
24%
44%
Contract Subsecvent nr.1
Noiembrie 2016-Decembrie
2017: 229.984,39
LEI/50.836,51 EURO
Ianuarie 2018-Septembrie
2018:167.085,29 LEI/36.933,09
EURO
Octombrie 2018-Decembrie
2019: 309.597,15
LEI/68.434,38 EURO
Ȋn perioada aferenta evaluării GAL Pădurile Dacice:
- a depus la CRFIR 2 SUD EST Constanţa 21 Cereri de Plată în valoare de 397.069,67 lei/87.769,6
euro, cu TVA 5578,33 lei/1233,05 euro, din care:
În perioada Noiembrie 2016- Decembrie 2017 : 12 Cereri de Plată în valoare de
229.984,38 lei/50.836,51 euro cu TVA 3774,99 lei/834,43 euro
Ȋn perioada Ianuarie 2018- Septembrie 2018 : 9 Cereri de Plată în valoare de 167.085,29
lei/36.933,09 euro cu TVA 1.803,34 lei/398,62 euro
- Cheltuielile aferente Cap.I din Buget - Cheltuieli cu personalul (salarii) au fost de 367.710
lei/81.279,84 euro din care:
În perioada Noiembrie 2016- Decembrie 2017 : 210.116 lei / 46.447,74 euro
Ȋn perioada Ianuarie 2018- Septembrie 2018 : 157.594 lei / 34.835,10 euro
- Cheltuielile aferente Cap.II din Buget - Cheltuieli pentru servicii de consultanţă tehnică şi
financiară, expertiză legată de implementarea SDL şi audit1 au fost de 18.000 lei/3.978,78 euro din
care:
În perioada Noiembrie 2016- Decembrie 2017 : 12.000 lei/2.652,52 euro
Ȋn perioada Ianuarie 2018- Septembrie 2018 : 6.000 lei/1326,26 euro
1 Fara TVA
Page 24
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
24
- Cheltuielile aferente Cap.III din Buget - Cheltuieli logistice, administrative şi de deplasare pentru
funcţionarea GAL2 au fost de 10.621,32 lei/3.978,78 euro din care:
În perioada Noiembrie 2016- Decembrie 2017 : 7.130,03 lei/1.576,05 euro
Ȋn perioada Ianuarie 2018- Septembrie 2018 : 3.491,29 lei/771,73 euro
- Cheltuielile aferente Cap.V din Buget - Cheltuieli pentru animare3 au fost de 738,35 lei/163,21
euro din care:
În perioada Noiembrie 2016- Decembrie 2017 : 738,35 lei/16,,21 euro
Ȋn perioada Ianuarie 2018- Septembrie 2018 : 0.
2 Fara TVA
3 Fara TVA
Page 25
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
25
Scopul şi obiectivele evaluării
Evaluarea este o componentă importantă a etapei de implementare a strategiei de dezvoltare
locală.
Evaluarea a avut ca scop să identifice, să cuantifice şi să demonstreze prin dovezi ceea ce s-a
realizat, rezultatele obţinute şi schimbările generate, explicând principalele mecanisme care stau la
baza acestor rezultate.
Rezultatele evaluării vor fi folosite pentru a raporta și demonstra la diferite nivele (partenerilor
din cadrul GAL, principalilor actori locali, Consiliului director, echipei GAL, entităților implicate în
implementarea și evaluarea PNDR etc.), modul în care s-a acționat și ce s-a obținut prin
implementarea strategiei (rezultate și efecte), dar și pentru a formula lecții utile pentru îmbunătățirea
acesteia.
Obiectivele evaluării:
• pentru a raporta și demonstra la diferite nivele, prin colectarea de informații și dovezi
solide, modul în care s-a acţionat, cum au fost utilizate resursele şi ce rezultate și efecte au fost obţinute
prin implementarea SDL;
• pentru a înţelege ce și cum funcționează sau de ce nu funcționează (factorii şi
mecanismele care influențează rezultatele SDL) contribuind astfel la identificarea unor eventuale
măsuri de corecție pentru actuala strategie (pentru a îmbunătăți eficacitatea, eficiența, relevanța,
impactul, sustenabilitatea acesteia) și la formularea de lecții utile pentru îmbunătățirea modului de
proiectare și implementare ale strategiei viitoare.
Având în vedere că la nivelul GAL Pădurile Dacice, pentru perioada care face obiectul
prezentului Raport de evaluare nu există proiecte finalizate, exerciţiul nostru de evaluare se va
concentra pe următoarele aspecte:
- Analiza progresului privind depunerea și contractarea proiectelor. Factori care influențează
acest progres, măsuri care pot fi adoptate pentru creșterea ritmului de contractare.
- Analiza progresului implementării proiectelor contractate. Aspecte tipice ale implementării
proiectelor; factori tipici care influențează implementarea proiectelor; analiza măsurii în care progresul
este adecvat față de planul de implementare al proiectelor; analiza capacității beneficiarilor proiectelor
Page 26
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
26
de a identifica și aplica măsuri de corecție atunci când este necesar; măsura în care progresul înregistrat
în implementarea proiectelor poate duce la atingerea rezultatelor așteptate; măsuri care pot fi adoptate
pentru creșterea calității și eficienței implementării proiectelor.
- Lecții care pot fi desprinse, aplicabile pentru viitoarea perioadă de programare.
Pentru evaluarea strategiei de dezvoltare locală s-a folosit o combinație între studiul
documentelor, colectarea și analiza datelor administrative, şi verificarea funcționării logicii de
intervenție.
În timp ce studiul documentelor reprezintă o metodă transversală pentru totalitatea întrebărilor
de evaluare, colectarea și analiza datelor administrative fundamentează abordarea metodologică
atribuită întrebărilor de evaluare. Colectarea și analiza datelor administrative permit concentrarea pe
aspectele procedurale (ex. analiza apelurilor de proiecte, măsuri lansate, număr de proiecte
contractate și/sau finalizate) și pe realizările preliminare (ex. analiza indicatorilor financiari, de
realizare și de rezultat). Pentru studiul documentelor au fost utilizate atât documente în legătură cu
strategia (cereri de finanțare, ghiduri, modificări de SDL, situații centralizate ale proiectelor,
site-ul GAL Pădurile Dacice, dar și alte documente considerate relevante de evaluator).
Informațiile colectate prin studiul documentelor/analiza datelor administrative oferă o
bază importantă de înțelegere a contextului de implementare a intervențiilor, a progresului
implementării strategiei, a factorilor care influențează pozitiv sau negativ implementarea și rezultatele
obținute, a dinamicii mediului socio- economic cu relevanță pentru obiectivele strategiei.
Tematica evaluării SDL este bazată pe recomandările Ghidului Operațional privind Evaluarea
Implementării Strategiilor de Dezvoltare Locală (iulie 2018), dar și din documentul ”Teme și
întrebări de evaluare comune pentru evaluarea implementării SDL de către Grupurile de Acțiune
Locală” (septembrie 2018) .
Pentru analiza progresului implementării SDL, vom expune mai jos sesiunile lansate,
numărul de proiecte depuse şi evaluate la GAL pe fiecare măsură, precum şi numărul de proiecte
contractate cu AFIR.
Astfel:
M1 / Domeniu de intervenție 1B -Cooperare în sectoarele agricol și pomicol – propune
acordarea de sprijin financiar pentru a facilita cooperarea între actorii implicați în dezvoltarea rurală,
pentru a le oferi sprijin pentru depășirea dificultăților de natură economica-socială legate de
Page 27
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
27
dezvoltarea afacerilor și de asigurarea de servicii de bază în zonele rurale sau provocările legate de
mediu.
Până la data de 30.09.2018, această măsură a fost lansată de trei ori începând cu august 2017,
fiind deschisă şi la momentul elaborării acestui raport. Pentru această măsură nu au fost depuse
proiecte.
M2 / Domeniu de intervenție 2A SPRIJIN PENTRU FERMELE MICI – măsura,
echivalentul subMăsurii 6.3 din PNDR îşi propune acordarea de sprijin financiar sub formă de sume
forfetare, pentru fermele mici existente și care își asumă o formă autorizată de desfășurare a activității
economice. Este de asemenea, un instrument menit să determine transformarea structurală și
deschiderea spre piață a fermelor mici, cu potențial de a deveni întreprinderi agricole viabile, cu un
management îmbunătățit.
Până la data de 30.09.2018, această măsură a fost lansată pe parcursul a 3 sesiuni de primire a
proiectelor cu următoarele rezultate:
Proiecte depuse şi evaluate la GAL – 7
Proiecte selectate la nivelul GAL - 7
Proiecte depuse la OJFIR - 7
Proiecte selectate şi contractate la OJFIR/AFIR – 5
Proiecte retrase de la OJFIR – 2
Valoarea totală a proiectelor contractate este de 75.000 euro.
Cele două proiecte au fost retrase în diferite faze de evaluare, şi au fost redepuse în sesiunile
următoare.
Prin implementarea acestor proiecte, 5 fermieri îşi vor îmbunătăţi activitatea agricolă prin
achiziţia de diferite utilaje necesare în exploaţie şi deschiderea către piaţă prin comercializarea
producţiei obţinute.
M3 / Domenii de intervenție 6B RESPONSABILITATE CIVICĂ ÎN PROBLEMELE
DE MEDIU - va oferi sprijin financiar pentru stimularea responsabilității civice în problemele de
protecția mediului înconjurător. Sprijinirea are drept scop realizarea unui proiect ce vizează stimularea
cetățenilor pentru colectarea selectivă a deșeurilor si respectul fata de mediul inconjurator.
Fiind o măsură atipică, elaborarea documentelor de accesare a fost anevoioasă, măsura nefiind
lansată în perioada de referinţă. Se estimează lansarea acestei măsuri în februarie 2019.
Page 28
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
28
M4 / Domeniu de intervenție 6B SERVICII DE BAZĂ ȘI REÎNNOIREA SATELOR –
această măsură este destinată beneficiarilor publici şi permite stimularea investițiilor în înființare,
extindere și îmbunătățire a infrastructurii rutiere locale din zonele rurale, investiții în infrastructura
educațională și socială, achiziționarea de utilaje pentru servicii de salubrizare și serviciul voluntar
pentru situații de urgență, investiții în crearea, îmbunătățirea și extinderea serviciilor locale de bază
destinate populației rurale, cu respectarea principiilor de eficiență energetică a clădirilor.
Până la data de 30.09.2018, această măsură a fost lansată pe parcursul a 2 sesiuni de primire a
proiectelor cu următoarele rezultate:
Proiecte depuse şi evaluate la GAL – 7
Proiecte selectate la nivelul GAL - 7
Proiecte depuse la OJFIR - 7
Proiecte selectate şi contractate la OJFIR/AFIR – 7
Proiecte retrase de la OJFIR – 0
Valoarea totală a proiectelor contractate este de 699.537 euro.
Investiţiile sunt diverse, în funcţie de nevoile beneficiarilor şi se vor concretiza în următoarele:
1 autospecială de dezăpezire achiziţionată, 3 km de drumuri de interes local modernizate, 1
autospecială de stins incendii, un parc nou înfiinţat şi o bază sportivă multifuncţională.
Având experienţa exerciţiului financiar trecut, beneficiarii publici demonstrează experienţă în
accesarea fondurilor europene şi operativitate în implementarea proiectelor. Datorită abordării
LEADER, primarii au reuşit să înţeleagă mecanismele programelor cu finanţare nerambursabilă, mulţi
dintre ei accesând pentru prima data fonduri europene prin intermediul GAL Pădurile Dacice.
M5 / Domeniu de intervenție 6B SERVICII SOCIALE - această măsură sprijină
financiar construirea, extinderea, modernizarea, dotarea de centre comunitare multifuncționale sociale
și de sănătate, în scopul deservirii comunităților locale, inclusiv a minorităților locale, în special
minoritatea rromă.
Această măsură vizează satisfacerea unor nevoi ale comunității locale marginalizate, cu risc de
sărăcie și excluziune socială, identificate ca atare în analiza SWOT.
Pe această măsură s-a depus un proiect la sfârşitul lunii august, deşi măsura a fost lansată de
mai multe ori, proiect care la momentul scrierii prezentului raport de evaluare a fost notificat pentru
semnarea contractului de finanţare. Această măsură este importantă atât pentru serviciile pe care le
oferă dar şi pentru faptul că a primit punctaj la selecţia SDL. Prin implementarea proiectului depus se
asigură şi satisfacerea unor nevoi sociale şi de educaţie în teritoriu şi atingerea unui indicator asumat
prin SDL.
Page 29
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
29
M6 / Domeniu de intervenție 6A SPRIJIN PENTRU MICRO ÎNTREPRINDERI NON-
AGRICOLE – oferă sprijin financiar pentru dezvoltarea de activități non-agricole, care să conducă la
crearea de locuri de muncă, creșterea veniturilor populației rurale și reducerea disparităților dintre rural
și urban, având în vedere lipsa de capital din zonele rurale, precum și cunoștințele reduse din domeniul
managementului afacerilor dintr-un alt domeniu decât agricultura.
Până la data de 30.09.2018, această măsură a fost lansată pe parcursul a 2 sesiuni de primire a
proiectelor cu următoarele rezultate:
Proiecte depuse şi evaluate la GAL – 7
Proiecte selectate la nivelul GAL - 6
Proiecte depuse la OJFIR - 6
Proiecte selectate şi contractate la OJFIR/AFIR – 1
Proiecte retrase de la OJFIR – 0
Valoarea proiectelor contractate – 51.445 euro
Pentru a ajunge la aceste rezultate, în perioda de referinţă, echipa GAL Pădurile Dacice a
desfăşurat un număr de 7 acţiuni de animare cu un număr de 101 participanţi, astfel:
1. Acţiune de informare şi animare privind stadiul de implementare al SDL
Localizare: Loc. Corbiţa, Jud. Vrancea
Data: 06.12.2017
Page 30
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
30
Număr participanţi: 10
2. Activitatea de animare a teritoriului
Localizare: Com. Homocea, Jud. Vrancea
Data: 28.02.2017
Număr participanţi: 17
3. Activitatea de animare a teritoriului
Localizare: Com. Bogheşti, Jud. Vrancea
Data: 28.02.2017
Număr participanţi: 16
4. Activitatea de animare a teritoriului
Localizare: Com. Tănăsoaia, Jud. Vrancea
Data: 23.02.2017
Număr participanţi: 20
5. Activitatea de animare a teritoriului
Localizare: Com. Brăhăşeşti, Jud. Galaţi
Data: 23.02.2017
Număr participanţi: 13
6. Activitatea de animare a teritoriului
Localizare: Com. Corbiţa, Jud. Vrancea
Data: 21.02.2017
Număr participanţi: 12
7. Activitatea de animare a teritoriului
Localizare: Com. Ploscuţeni, Jud. Vrancea
Data: 21.02.2017
Număr participanţi: 13
Acţiunile întreprinse în teritoriu au fost interactive, participanţii cunoscând deja activitatea
GAL din precedenta perioadă de programare şi fiind interesaţi de noile măsuri propuse a se implementa
în exerciţiul financiar 2014-2020.
Page 31
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
31
Cele cinci teme și întrebările de evaluare detaliate în continuare reprezintă elemente
obligatoriu a fi incluse în actualul exercițiu de evaluare a implementării SDL, desfășurat de către
fiecare GAL.
Tema 1: Logica intervenţiei Strategiei de Dezvoltare Locală
Aspecte cheie: Relevanța strategiei față de nevoile și potențialul de dezvoltare
din teritoriu; Coerența internă și cu politicile de referință relevante.
Întrebări de evaluare :
În ce măsură logica de intervenție a strategiei de dezvoltare locală este încă
relevantă față de nevoile socio-economice și potențialul de dezvoltare ale teritoriului?
Cât de coerentă este logica intervenției care stă la baza strategiei de dezvoltare locală?
Tema 2: Contribuţia operațiunilor realizate la atingerea obiectivelor prevăzute de
strategie
Aspecte cheie: Gradul de atingere a rezultatelor planificate, a obiectivelor specifice și a impactului
prevăzut prin strategia de dezvoltare locală; Contribuția operațiunilor finanțate la atingerea rezultatelor,
obiectivelor, impactului planificat , distinct de alți factori externi strategiei; Eficiența costurilor
înregistrate la nivelul operațiunilor finanțate.
Întrebări de evaluare:
Întrebare de evaluare comună:
3. În ce măsură au fost atinse obiectivele strategiei sau care este probabilitatea atingerii acestor
obiective în viitor, având în vedere progresul înregistrat până la data evaluării?
Întrebări de evaluare specifice:
3.1 În ce măsură a contribuit strategia la dezvoltarea competențelor și capacității locale de a susține
dezvoltarea socio-economică a teritoriului?
Tema 3: Valoarea adăugată datorată metodei LEADER
Aspecte cheie: Beneficiile obținute datorită abordării LEADER.
Întrebarea de evaluare
Ce beneficii au fost obținute datorită metodei LEADER ? (dezvoltarea capitalului social local,
rezultatele obținute prin implementarea strategiei, îmbunătățirea guvernanței locale)
Page 32
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
32
Tema 4: Factorii de succes și de insucces
Aspecte cheie: Influenţa factorilor interni şi externi asupra rezultatelor obținute
prin implementarea SDL.
Întrebarea de evaluare
Care sunt factorii interni și externi care au influențat sau influențează (pozitiv sau negativ)
implementarea strategiei și rezultatele obținute?
Ce măsuri au fost adoptate până la data evaluării și cu ce efecte?
Ce măsuri sunt încă necesare?
Tema 5: Contribuția SDL la aria de intervenție 6B
Aspecte cheie: Contribuția efectivă a SDL la dezvoltarea locală în zonele rurale,
conform criteriilor de evaluare și indicatorilor comuni aferenți ariei 6B.
Întrebarea de evaluare:
În ce măsură a sprijinit SDL dezvoltarea locală în zonele rurale?
În urma expunerilor de mai sus constatăm următoarele:
La GAL Pădurile Dacice, în urma sesiunilor de primire de proiecte, s-au depus un număr de
21 de proiecte din care, au fost contractate 14, cu o valoare a fondurilor nerambursabile de 885.472
euro, reprezentând 77,88% din totalul fondurilor disponibile la GAL Pădurile Dacice.
În perioda de referinţă, nu au existat modificări majore ale strategiei în ceea ce priveşte
revizuirea măsurilor din SDL, acest lucru impunându-se în ultimul trimestru al anului 2018.
Având în vedere că toate proiectele analizate sunt în perioda de implementare nu putem vorbi
încă de indicatori de rezultat putem stabili doar stadiul in care ne aflăm la momentul analizei şi pe care
o detaliem în tabelul următor:
Page 33
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
33
Obiectivul de
dezvoltare rurală 1
Favorizarea
competitivității
agriculturii
Obiective
Transversale:
INOVARE
MEDIU
Priorități de
dezvoltare rurală/
Domenii de
Intervenție
Măsuri
Indicatori de rezultat
(asumaţi prin SDL)
Rezultate la 30.09.2018
P1/1B
M1- Cooperare în
sectoarele agricol şi
pomicol
Număr total de
operațiuni de cooperare
sprijinite în cadrul
măsurii de cooperare:1
Nr. de proiecte depuse
- 0
P2/2A
M2 – Sprijin pentru
dezvoltarea
fermelor mici
Număr total de
exploatații/beneficiari
sprijiniți: 3
Număr de proiecte
contractate - 5
Obiectivul de
dezvoltare 2:
Asigurarea
gestionării durabile a
resurselor naturale și
combaterea
schimbărilor
climatice
Obiectiv
transversal:
Atenuarea
schimbărilor
climatice
P5/5C
M3 Responsabilitate
civică în problemele
de mediu
Totalul
investițiilor:25.000
EURO
Total investiţii – 0
Nici un proiect depus
Page 34
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
34
Obiectivul de
dezvoltare rurală 3:
Obținerea unei
dezvoltări teritoriale
echilibrate a
economiei și
comunităților rurale,
inclusiv crearea și
menținerea locurilor
de muncă
P6/6A
M6 Sprijin pentru
microîntreprinderi
non-agricole
Locuri de muncă nou
create: 5
2 proiecte contractate –
6 locuri de muncă
asumate prin proiecte
P6/6 B
M4 Servicii de bază
și reînnoirea satelor
M5 Servicii sociale
Populația netă care
beneficiază de
servicii/infrastructură
îmbunătățită: 10.000
locuitori
7 proiecte contractate
1 în evaluare
Beneficiari – toată
populaţia din teritoriul
GAL- 24.031 persoane
Prin prisma întrebărilor de evaluare propuse, situaţia se prezintă astfel:
TEMA 1
Întrebarea de evaluare: În ce măsură logica de intervenție a strategiei de
dezvoltare locală este încă relevantă față de nevoile socio-economice și potențialul de dezvoltare
ale teritoriului?
Din analiza modificărilor care au intervenit la nivelul SDL au reieșit următoarele:
- Numărul de nevoi/măsuri din cadrul SDL revizuite: 1 (din cele 6): Măsura 02/2A.
Modificarea s-a realizat doar pentru a corecta o eroare material în ceea ce priveşte numărul minim şi
maxim de SO pentru accesarea fondurilor şi a fost necesară pentru a corela SDL cu schimbările
intervenite de la depunerea SDL spre finanţarea şi lansarea Măsurii.
Nefiind nevoie de revizuiri ale măsurilor în perioada de referinţă putem spune că
obiectivele strategiei și rezultatele preconizate reflect în continuare nevoile din zona GAL
Pădurile Dacice.
Întrebarea de evaluare: Cât de coerentă este logica intervenției care stă la baza strategiei
de dezvoltare locală?
Discuţiile salariaţilor cu privire la cât de coerentă este logica intervenției care stă la baza
strategiei de dezvoltare locală sunt sintetizate astfel:
Page 35
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
35
Această întrebare îşi găseşte răspunsul în modul în care angajații GAL au apreciat
activitățile (măsurile, procedurile, activitățile de sprijin) prevăzute în cadrul strategiei de dezvoltare
pentru a genera realizările și rezultatele așteptate (indicatorii prevăzuți în strategie). Astfel salariaţii
GAL Pădurile Dacice au apreciat că acestea sunt suficiente.
S-au menționat și unele activități noi care să sprijine generarea realizărilor și rezultatelor
așteptate (indicatorii prevăzuți în strategie):
- Instruire și/sau colaboratori externi pentru ca SDL să producă efecte pozitive în ceea ce
privește inovarea (unul din principiile abordării LEADER)
- Simplificarea regulilor de punere în aplicare a SDL: proceduri, etc, care să fie acceptate de
AM și AFIR
- Creșterea fondurilor alocate, în special în domeniul agriculturii și pentru administrația
publică
- Reducerea birocrației.
În ceea ce privește modul în care angajații GAL au apreciat resursele alocate activităților
respective pentru a genera realizările și rezultatele așteptate (indicatorii prevăzuți în strategie), o mare
parte a apreciat că acestea sunt suficiente.
S-a menționat totuși că resursele financiare alocate de AM pentru implementarea SDL nu sunt
suficiente pentru a face față nevoilor teritoriului GAL Pădurile Dacice: alocarea fondurilor s-a făcut în
funcție de suprafața teritoriului GAL și de numărul de locuitori, cu sume suplimentare pentru calitatea
SDL (ex. introducerea de măsuri pentru asociativitate, scheme de calitate, infrastructură socială) și nu
în funcție de dimensiunea/amploarea nevoilor unui teritoriu).
Recomandare: Se impune astfel realizarea de demersuri pentru modificarea modului în care se
face alocarea fondurilor la nivelul unui GAL (de ex. prin transmiterea de recomandări la nivelul AM,
privind modul de alocare financiară la nivelul unui GAL prin luarea în considerare a altor criterii,
solicitarea organizării unei consultări publice pe această temă, pentru a facilita introducerea unui nou
mod de alocare financiară pentru perioada următoare/urmărirea procesului de elaborare a proiectelor de
acte normative și transmiterea de recomandări în acest sens etc).
Din analiza informațiilor care au rezultat din analiza documentelor de către angajații GAL, au
ieșit în evidență unii indicatori percepuți ca fiind mai greu de atins : Numărul total de operațiuni de
cooperare, numărul de acţiuni pentru mediu
Recomandare: acordarea unei atenții sporite pentru atingerea indicatorilor:
Numărul total de operațiuni de cooperare, numărul de acţiuni pentru mediu.
Page 36
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
36
TEMA 2
Întrebarea de evaluare: În ce măsură au fost atinse obiectivele strategiei sau care este
probabilitatea atingerii acestor obiective în viitor, având în vedere progresul înregistrat până la
data evaluării?
Având în vedere că la GAL Pădurile Dacice nu există proiecte finalizate, această întrebare va
primi răspuns la următorul exerciţiu de evaluare.
Totuşi, în perioada de implementare a SDL, nu a fost diminuat la nivel global sau eliminat
niciunul dintre indicatorii de monitorizare asumați la momentul elaborării SDL.
Recomandări
- Introducerea în evidențele proprii (bazele de date) ale GAL a unor informații privind
satul și comuna în care se desfășoară proiectul (atât pentru estimarea atingerii unor indicatori
prevăzuți în strategie, cât și pentru a desfășura acțiuni suplimentare în satele în care numărul de
beneficiari este redus sau chiar este zero sau pentru a răspunde unor întrebări specifice legate
de evaluarea strategiei viitoare)
- Introducerea în evidențele proprii (bazele de date) ale GAL a unor informații privind
satul și comuna unde au sediul cei care depun proiecte și care sunt respinse (pentru a a desfășura
acțiuni suplimentare, inclusiv acțiuni de informare sau de formare anumite competențe în zonele
în care proiectele sunt respinse)
Chiar dacă raportul este axat pe evaluarea strategiei până la data de 30.09.2018, trebuie luate
în considerare și schimbările care au avut loc la nivelul strategiei, prin revizuirile ulterioare ale
acesteia și care pot influența atingerea indicatorilor prevăzuți.
ÎNTREBAREA DE EVALUARE specifică: În ce măsură a contribuit strategia la
dezvoltarea competențelor și capacității locale de a susține dezvoltarea socio- economică a
teritoriului?
Din analiza proiectelor care se implementează în perioada de evaluare a SDL a reieșit că
acestea se desfășoară în domenii care susțin dezvoltarea socio- economică în întreg teritoriul: creează
locuri de muncă, oferă un acces mai bun la servicii pentru populație (inclusiv sociale), sprijină
dezvoltarea infrastructurii, susțin diversificarea și creșterea competitivității afacerilor rurale agricole, și
a altor afaceri non-agricole etc.
Având în vedere că nu s-a finalizat niciunul dintre proiecte în perioada de evaluare a SDL
Pădurile Dacice, se recomandă colectarea suplimentară de indicatori pentru proiectele respective,
inclusiv după finalizarea acestora.
Page 37
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
37
TEMA 3 - Valoarea adăugată datorată metodei LEADER
Întrebarea de evaluare: Ce beneficii au fost obținute datorită metodei LEADER ?
(dezvoltarea capitalului social local, rezultatele obținute prin implementarea strategiei,
îmbunătățirea guvernanței locale)
Activitățile de animare la nivelul GAL Pădurile Dacice s-au concentrat pe facilitarea
schimburilor între părțile interesate, furnizarea de informații, promovarea strategiei, susținerea
potențialilor beneficiari în pregătirea de cereri etc.
Pe termen lung, aplicarea metodei LEADER conduce la dobândirea de cunoștințe la nivel
individual și organizațional (consolidarea capacităților, dezvoltarea de competențe, dezvoltarea
încrederii, evoluții în ceea ce privește acțiunile rețelelor și comunităților locale, etc.), precum și la
beneficii asociate îmbunătățirii capitalului social și a guvernanței.
În perioada de evaluare a SDL s-a asigurat implicarea în parteneriat a actorilor relevanți din
domeniul dezvoltării rurale. Numărul și diversitatea membrilor din GAL sprijină îmbunătățirea
capitalului social local. Totodată, a crescut încrederea față de GAL (beneficiarii de proiecte sunt
mulțumiți de modul în care s-a colaborat cu angajații GAL-ului, unii dintre ei doresc să mai depună
proiecte prin GAL, chiar să se extindă și în general ar recomanda altor potențiali beneficiari să
acceseze fonduri prin GAL).
În perioada de evaluare a SDL nu a fost finalizat niciunul dintre proiectele finanțate. Din cele
13 proiecte analizate, o parte dintre acestea generează locuri de muncă, oferă condiții mai bune de
prestare a serviciilor, accesul la noi servicii, o îmbunătățire a infrastructurii, aspecte asociate în general
cu o creștere a calității vieții.
Concluzionând, actorii locali au perceput o îmbunătățire privind rezultatele mai bune
obţinute în teritoriu, datorită aplicării metodei LEADER.
Tema 4: Factorii de succes și de insucces
Întrebarea de evaluare: Care sunt factorii interni și externi care au influențat sau
influențează (pozitiv sau negativ) implementarea strategiei și rezultatele obținute? Ce măsuri au
fost adoptate până la data evaluării și cu ce efecte? Ce măsuri sunt încă necesare?
Identificarea factorilor interni și externi care au influențat sau influențează (pozitiv sau
negativ) implementarea strategiei și rezultatele obținute s-a realizat în principal prin discuţiile
ocazionate de Adunările genarale GAL, diferitele vizite în teren pentru: animare, verificare proiecte,
întruniri ale Comitetului de selecţie etc, dar și prin discuţiile libere realizate cu beneficiarii de proiecte.
Page 38
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
38
Atfel salariaţii GAL, responsabili pentru realizarea evaluării au identificat următoarele:
- Factorii care influențează sau au influențat negativ depunerea de proiecte la GAL:
- Lipsa de informare a potențialilor dezvoltatori
- Lipsa de consultanți specifici
- Birocrația mare (inclusiv la nivelul AFIR)
- Suma mică disponibilă pentru acordarea de finanțări proiectelor depuse
- Dependența de OJFIR/CRFIR
- Procedura complicată (GAL + AFIR)
- Reticența fermierilor la autorizare și fiscalizare
- Teama fermierilor de a se asocia
- Teama de eşec - penalități în caz de neimplementarea corectă a proiectului
- Lipsa resurselor financiare pentru cofinanțare
- Teama oamenilor de a se implica în ceva ce nu cunosc, nu înțeleg, chiar daca un consultant le
poate scrie proiectul
- Fonduri proprii mici
- Acordarea ajutorului social (bani nemunciți) care duce la o
criză a forţei de muncă
- Plecarea forței de munca în străinătate
- Factori sau mecanisme care influențează atingerea rezultatelor prevăzute în
strategia de dezvoltare locală a GAL Pădurile Dacice:
- Crearea unor criterii de selecție a proiectelor care influențează în mod direct atingerea
acestor rezultate
- Birocrația
- Lipsa bugetelor pentru plata procedurilor și serviciilor necesare în demersul depunerii
proiectelor
- Membrii parteneriatului, care hotărăsc în privința tuturor modificărilor la SDL
- Comitetul de selecție care are decizia finală în ceea ce privește proiectele care vor fi finanțate
- Profesionalismul echipei GAL/grupul de lucru de la nivelul asociației
- Criteriile de eligibilitate și de selecție locale
- Legislația națională
- Autoritatea de Management și Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale
Page 39
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
39
- Procesul anevoios de autorizare/clasificare
- Depopularea teritoriului.
Se asimilează factorilor negativi și obstacolele întâmpinate în implementare
strategiei actuale:
- Abordări diferite la nivel de Autoritate de Management pentru interpretarea unor articole din
regulament care au necesitat modificări ale SDL pe parcursul implementării acesteia
- Evaluări întârziate ale proiectelor depuse de către GAL la nivelul OJFIR/CRFIR
- Legislația
- Birocrația
- Numărul redus al proiectanților în zonă, gradul scăzut de identificare și recunoaștere a valorilor
culturale prezente în mediul rural, lipsa personalului calificat în execuția de lucrări cu tehnici și
materiale locale/tradiționale.
- Procesul elaborat de evaluare și selecție.
Metode și mijloace pentru creșterea numărului de persoane care depun proiecte
pentru accesarea de fonduri la GAL:
- O mai bună mediatizare
- Îmbunătăţirea legislației în domeniul acordării de fonduri europene
- Atragerea unor surse de finanțare mai mari
- Simplificarea procedurilor/ Normelor de depunere
- Crearea unui centru pentru dezvoltarea afacerilor în agricultură și dezvoltare rurală
- Crearea unui centru pentru promovarea exportului de produse agricole
- Reducerea birocrației
- Reducerea documentelor solicitate
- O mai buna informare și mobilizare de către UAT-uri a membrilor acestora, în special a
tinerilor
- Implicarea UAT-urilor și sprijinirea potențialilor depunători
- Întâlniri mai dese ale fermierilor cu firmele de consultanță și reprezentanții GAL
- Întocmire de proiecte tip/proiecte cadru pentru accesare de fonduri
- Creșterea sprijinului oferit potențialilor aplicanți, inclusiv din partea instituțiilor
publice
- Informare pe întelesul tuturor
- Mai puține taxe la obținerea actelor la dosar
Page 40
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
40
- Organizarea de prezentari (pentru măsurile care urmează să fie lansate) la care să fie invitate și
persoane care au accesat deja fonduri pt proiecte similare si care pot povesti celor care urmează sa
depună proiecte, avantajele, dar și dificultățile pe care le-au avut, in implementarea proiectului, cât
de repede sau cât de usor au primit banii, anumite aspecte de care sa țină cont cand scriu un
proiect astfel încât să le fie mai ușor la implementare etc
- Explicarea si prezentarea strategiei, într-o manieră prietenoasă, și pentru cei mai puțin familiarizați
cu strategiile, ar încuraja oamenii sa iși gândească potențiala investiție într-un context mai amplu, să
se simtă parte a unei echipe și să aplice cu proiecte, în deplina cunoștință de cauza ( de ex. prin
șezători, s-ar putea prezenta si explica strategia si posibilitățile de aplicare cu proiecte.)
Măsuri care ar putea fi adoptate pentru creșterea calității și eficienței
implementării proiectelor depuse la GAL
- Eliminarea depunerii de către beneficiari a documentelor emise de DSP, Mediu, ANSVSA
(negații)
- Angajarea la nivel OJFIR, CRFIR de personal care sa se ocupe doar de
implementarea LEADER
- Alocarea de resurse financiare sporite pentru proiectele cu construcții-montaj
- Reducerea birocrației
- Monitorizarea atentă a proiectelor
În ceea ce privește schimbările apreciate de angajații GAL ca fiind utile în
activitatea administrativă și în activitatea de animare a GAL pentru a sprijini implementarea
strategiei actuale, s-au menționat:
➢ în activitatea administrativă :
- Instruirea angajaților pe teme specifice ce țin de implementarea proiectelor, pentru ca – la rândul
lor- să poată sprijini beneficiarii măsurilor din SDL
➢ în activitatea de animare a GAL:
- Diversificarea și actualizarea permanentă a bazei de date cu potențiali beneficiari
- Schimbarea modului de prezentare în cadrul seminariilor de promovare a măsurilor din SDL – mai
puține informații teoretice și mai multe clarificări, discuții libere
- Campanii de promovare a exemplelor de bune practici
Page 41
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
41
Referitor la schimbările dorite de angajații GAL dacă implementarea strategiei ar fi la
început, s-au menționat:
- Simplificarea unor măsuri de finanțare sau chiar eliminarea acestora datorită implementării dificile
a acestora ținând cont de factorii externi SDL (legislația), dar care au impact direct
- Introducerea unui număr mai mic de măsuri, ceea ce ar genera mai puține ghiduri și alocări
financiare pe lansări de apeluri de selecție
- Reducerea numărului de măsuri de finanțare pentru rezultate mai ample
- Alocare multifond pentru măsurile din SDL (măsurile să fie complementare și sinergice cu
alte programe de finanțare din fonduri europene)
- Creșterea valorii maxime a finanțării nerambursabile pentru proiectele depuse
- Diminuarea numărului de avize/autorizații în faza de depunere a proiectului
- Măsuri dedicate și altor tipuri de beneficiari, precum școli, ONG-uri, cu accent pe inovație
- Sprijinirea mai multor proiecte și de valoare mai mică în domeniul non-agricol
Lecţii învăţate
- Formularea măsurilor de finanțare care să răspundă într-o mai mare măsură nevoilor
identificate în comunitățile membre GAL
- Sprijinirea mai multor proiecte axate pe educație si servicii
- Importanța acordată ,,vizitelor de teren" în perioada de evaluare a proiectelor
- Importanța care trebuie acordată cunoașterii ghidurilor în detaliu
- Creșterea accentului care trebuie pus pe monitorizarea proiectelor
Recomandare: Unele din aceste lecții pot servi pentru introducerea de schimbări pentru
îmbunătățirea modului de proiectare și implementare ale strategiei viitoare.
Tema 5: Contribuția SDL la aria de intervenție 6B
Întrebarea de evaluare: În ce măsură a sprijinit SDL dezvoltarea locală în zonele rurale?
În perioada de referinţă,
- Serviciile şi infrastructurile locale în zonele rurale au fost îmbunătăţite, chiar dacă nu s-a
finalizat încă niciunul dintre cele 13 proiecte contractate (24.031 de persoane din zonele rurale sunt
vizate de SDL Pădurile Dacice, dintr-un total de 9.262.851 de persoane la nivel național în zonele
Page 42
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
42
rurale, conform datelor din RECENSĂMÂNTUL POPULAŢIEI ŞI AL LOCUINŢELOR 2011, de pe
site-ul INS).
- Accesul la serviciile şi la infrastructurile locale în zonele rurale a crescut (se va
implementa un proiect prin măsura M5/6B-Servicii sociale și 7 proiecte prin M4/6B- Dezvoltarea
infrastructurii si a serviciilor pentru populatie, măsuri prin care 24.031 de persoane din mediul rural
vor beneficia de servicii/ infrastructuri îmbunătățite, altfel spus 0,20% poate fi procentajul populației
rurale care beneficiază de servicii/infrastructuri îmbunătățite, conform proiectelor care se derulează
în perioada evaluării SDL Pădurile Dacice.
Page 43
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
43
CONCLUZII ŞI RECOMANDĂRI
Prezentarea sintetică a concluziilor generale ale evaluării
Evaluarea realizată reflectă progresul implementării strategiei la data de 30.09.2018, dată până
la care au fost contractate 13 proiecte care sunt finanțate prin 3 din cele 6 măsuri prevăzute în SDL
Pădurile Dacice.
Din evaluare a reieșit că logica de intervenție a SDL este relevantă față de nevoile socio-
economice și potențialul de dezvoltare ale teritoriului, dar și că aceasta este coerentă.
Totodată, obiectivele strategiei au fost atinse în măsură medie, iar probabilitatea atingerii
acestor obiective în viitor este ridicată, având în vedere progresul înregistrat până la data evaluării.
S-au obținut unele beneficii datorită metodei LEADER (actorii locali percep o îmbunătățire
medie privind gradul de îmbunătățire a capitalului social și a guvernanței la nivel local, dar
și cu privire la rezultate ale SDL mai bune datorită aplicării acestor metode).
S-au identificat factori interni și externi care au influențat sau influențează (pozitiv sau
negativ) implementarea strategiei și rezultatele obținute, ca de ex. procesul legislativ (modificările
Codului fiscal politici guvernamentale), întârzieri în evaluarea proiectelor la AFIR, avize, proceduri,
servicii, nivelul de educație/instruire a populație, lipsa de experiență a unor potențiali beneficiari,
capacitatea beneficiarilor proiectelor de a identifica și aplica măsuri de corecție atunci când este
necesar, numărul redus al proiectanților în zonă, lipsa personalului calificat în execuția de lucrări cu
tehnici și materiale locale/tradiționale.
Din evaluare a reieșit și că SDL sprijină în măsură medie dezvoltarea locală în zonele rurale.
Prezentarea recomandărilor aferente întrebărilor de evaluare pentru care nu au fost
formulate recomandări specifice și a recomandărilor generale
Întrebarea de evaluare 1: În ce măsură logica de intervenție a strategiei de dezvoltare locală este
încă relevantă față de nevoile socio-economice și potențialul de dezvoltare ale teritoriului?
Recomandări:
- Revizuirea rezultatelor preconizate (se au în vedere posibile modificări) în ceea ce privește
relevanța acestora în abordarea nevoilor și capacităților identificate la nivelul teritoriului GAL.
- Definirea clară a impactului așteptat la finalul implementării strategiei
- Definirea de indicatori de impact adecvați pentru a oferi o imagine clară asupra
Page 44
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
44
efectelor care se vor obține la finalul implementării strategiei
Întrebarea de evaluare 2: Cât de coerentă este logica intervenției care stă la baza strategiei de
dezvoltare locală?
Recomandare: Verificarea periodică a indicatorilor din perspectiva fezabilității acestora și
introducerea de modificări/corecții din această perspectivă
Întrebarea de evaluare 3: În ce măsură au fost atinse obiectivele strategiei sau care este
probabilitatea atingerii acestor obiective în viitor, având în vedere progresul înregistrat până la
data evaluării?
Recomandare: creșterea accentului pe monitorizarea proiectelor și pe identificarea de metode
care să sprijine implementarea cu succes a proiectelor aflate în implementare.
Întrebarea de evaluare 3.1: În ce măsură a contribuit strategia la dezvoltarea
competențelor și capacității locale de a susține dezvoltarea socio-economică a teritoriului?
Similar se impune introducerea unor indicatori în legătură cu dezvoltarea socio-
economică a teritoriului în bazele de date uzuale cu care lucrează GAL- ul, pentru a permite o
analiză viitoare mai facilă privind această întrebare de evaluare specifică.
Întrebarea de evaluare 4: Ce beneficii au fost obținute datorită metodei LEADER ? (dezvoltarea
capitalului social local, rezultatele obținute prin implementarea strategiei, îmbunătățirea
guvernanței locale)
Recomandare: creșterea accentului pe implicarea sporită a comunității și factorilor interesați în
luarea deciziilor, mai ales la măsurile la care aplicantul este o instituție publică.
Întrebarea de evaluare 5: Care sunt factorii interni și externi care au influențat sau influențează
(pozitiv sau negativ) implementarea strategiei și rezultatele obținute?
Ce măsuri au fost adoptate până la data evaluării și cu ce efecte? Ce măsuri sunt încă necesare?
Recomandare: Asumarea la nivelul GAL a unor măsuri care să permită creșterea ritmului de
depunere și/sau contractare a proiectelor, dar și privind creșterea calității și eficienței proiectelor
(prin discutarea propunerilor colectate în urma evaluării strategiei, dar și a altor măsuri noi care pot
apărea în urma discuțiilor); depunerea în viitor a unui număr mai mare de proiecte favorizează
competiția și sprijină selectarea unor proiecte cât mai bune pentru teritoriul GAL, totodată, aceste
Page 45
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
45
măsuri trebuie să vizeze o promovare a GAL și a măsurile de finanțare în întreg teritoriul GAL pentru
a răspunde adecvat nevoilor socio-economice identificate inițial la nivel teritorial și vizate de strategie,
dar și pentru a spriini în acest mod dezvoltarea rurală în toate cele 6 comune ale teritoriului, inclusiv în
satele arondate.
Întrebarea de evaluare 6: În ce măsură a sprijinit SDL dezvoltarea locală în
zonele rurale?
Recomandări:
-Punctarea suplimentară a proiectelor în care se creează cel puțin un loc de muncă pe perioadă
nedeterminată
-Creșterea valorii maxime a finanțării nerambursabile pentru proiectele care vor fi contractate
prin măsurile M5/6B-Servicii sociale și M4/6B- Dezvoltarea infrastructurii si a serviciilor pentru
populație.
Prezentarea lecțiilor învățate, cu aplicabilitate în viitor
- Creșterea accentului care trebuie pus pe fezabilitatea indicatorilor prevăzuți în strategie, dar
și pe colectarea unor indicatori suplimentari pentru a răspunde întrebărilor de evaluare
- Luarea de măsuri suplimentare în cazul indicatorilor la care se percep/se manifestă dificultăți
în atingerea acestora
- Punerea în practică de măsuri care vizează atât creșterea gradului de informare în rândul
populației, modul de concepere și de transmitere a informației, sprijinirea derulării de proiecte în
parteneriat, alocarea de resurse financiare sporite pentru proiecte de anumit tip (de ex. cu construcții-
montaj), instruirea angajaților GAL pe teme specifice ce țin de implementarea proiectelor, creșterea
colaborării GAL cu cele 6 UAT-uri, realocarea de sume între măsuri în funcție de interesul
aplicanților
- Diminuarea numărului de avize/autorizații în faza de depunere a proiectului
- Măsuri dedicate și altor tipuri de beneficiari, precum școli, ONG-uri, cu accent pe inovație
- Creșterea valorii maxime a finanțării nerambursabile pentru proiectele depuse
- Simplificarea și reducerea numărului de măsuri de finanțare
Page 46
Grupul de Acțiune Locală
Pădurile Dacice
Com. Golești, Jud. Vrancea – [email protected]
Tel. 0722/504371
46
- Diversificarea și actualizarea permanentă a bazei de date cu potențiali beneficiari/ dar și cu
beneficiarii actuali
- Punctarea suplimentară a proiectelor care se desfășoară în parteneriat
- Sprijinirea mai multor proiecte axate pe educație si servicii
- Creșterea accentului care trebuie pus pe monitorizarea proiectelor
Astfel de lecții pot îmbunătăți modul de proiectare și implementare ale strategiei
viitoare.