1 CAPITULO 5 Una Dcada de Inestabilidad (1955-1966) 5.1. EL
CONTEXTO INTERNACIONAL Durante el perodo tanto el comercio
internacional como el producto bruto interno de la mayora de los
pases se incrementaron prcticamente sin interrupciones hasta
principios de los
aos70,prosiguiendounsenderodecrecimientoquesehabainiciadoenlainmediata
posguerra. El tratado de Roma firmado en 1957 fijaba una secuencia
temporal de tres fases: 1.deba crearse una unin aduanera;
2.conformarse una comunidad econmica en el marco de la OECE; 3.deba
crearse una zona europea de librecambio industrial.
Laoposicindelgobiernofrancsalarealizacindetaltratadohizoquelas
negociaciones se interrumpieran a fines de 1958. El proyecto de la
Comunidad Econmica Europea (CEE) se impuso para los seis pases;
Alemania,Francia,Italia,Blgica,HolandayLuxemburgo,queacordaronunaprogresiva
rebajadearancelesparalosflujoscomercialesentreellosylafijacindeunarancelexterno
comn para las importaciones desde otras naciones, mientras se
establecan controles para tratar de estimular la competencia entre
empresas y restricciones que evitaran el abuso de posiciones
dominantes en el mercado por parte de las ms
poderosas.Eldesarrollodeeconomasaescala,basedelcrecimientoeconmicodeesapoca,
requeramercadosmsampliosquedesbordabanloslmitesgeogrficosnacionales.Estefue
uno de los motivos por los que el proyecto fue apoyado por los
principales grupos empresarios.
Porotrolado,elReinoUnidocontinulasconversacionesconNoruega,Suecia,
Dinamarca,Austria,SuizayPortugal,queculminaronconlaconstitucindelaAsociacin
EuropeadeLibreComercio(EFTA)EstaAsociacinslocomprendaalosproductos
industriales dejando de lado a los
agrcolas.Elviejoimperiocolonialcomenzabaafragmentarse,laparticipacinbritnicaenel
comercio internacional se reduca, la libra esterlina perda
importancia como moneda de reserva
ylacohesindelCommonwealthsedebilitaba.Porelcontrario,laEuropadelosSeiserael
escenariodeunimpetuosocrecimientoeconmico.Asfuecomo31dejuliode1961Gran
BretaapideformalmentesuincorporacinalaCEE.Estaintegracinnosediohasta1963
dadaslasasperezasqueexistanentreGranBretaa(GB)ylosmiembrosdelaCEE,ms
exclusivamente Francia quien vea que los intereses de GB no estaban
dirigidos a Europa sino hacia el Atlntico, y gracias a las
exigencias que pona Gran Bretaa con relacin al intento de realizar
ciertas modificaciones en los postulados del Tratado de Roma.
UnimportantecomponentedelaestructurayestrategiaglobaldelaCEEestaba
constituido por la Poltica Agrcola Comn. Se impuso la idea de una
poltica agrcola Integrada deba ser el instrumento para lograr
precios que seran ms altos y estaran establecidos por la 2
Comunidad.Deesamanera,sepretendagarantizaralosagricultoreseuropeosunarenta
suficiente, comparable a la obtenida por los sectores urbanos. Era
necesario un control sobre las
importacionesdeproductosagrariosprovenientesdeotrasregionespormediodearanceles
especiales y cuotas de importacin, as como la intervencin en el
interior del mercado agrcola comunitario absorbiendo excedentes a
precios mnimos garantizados.
LapolticaagrcolaproteccionistadeEuropaysuspreferenciasporlosmercadosdel
Cercano Oriente y frica, antiguas colonias de algunos de los
miembros de la CEE, generaron
dudasenelgobiernodeEEUUsobresuspropiaspolticasliberales.DeestaformalosEEUU
comenzaron a ver a la CEE como una potencial amenaza para su
superioridad industrial. Puesto
delacompetenciaqueexistaydelaamenazaqueveaconrelacinaEuropa,en1961
procuraronsostenerunacuerdoenelqueambosbloquesdeberacooperarenigualdadde
condiciones tanto en el terreno econmico como en el militar,
mientras que la direccin poltica
recaeraenelpasnorteamericano.ElobjetivodelosEEUUeraconformarunbloquede
nacionesricas,afindeconstruirenOccidenteunaeconomainternacionalabiertabajoel
liderazgo de Washington, garantizado en el orden militar por la
existencia de la OTAN.De esta forma comenz una poltica de ayuda
para evitar el avance Sovitico, colocando bases militares en
distintos sectores Europeos en vsperas de detener un posible
avance. Procur
reintegralalJapnluegodefinalizadalasegundaguerramundial,atravsdelaocupacin
militar en un principio, y luego a travs de ayuda econmica, a fin
de servir de contencin con respecto a los pases comunistas del
Norte y del Oeste. Japn a partir de all manifestaba que un
ordeneconmicomundialdesignoplenamenteliberalnoeraeladecuadoparalas
caractersticas de su desarrollo capitalista. Por su parte, las
economas de las pases socialistas, posean una perspectiva en la que
el comercio exterior era secundario dado que apenas constitua un
mecanismo para obtener bienes
esenciales.Asfue,quetraslamuertedeStalinelcomercioexteriorpasaconsiderarse
prioritarioparalacooperacinentrelospasessocialistas,permitiendo,adems,la
profundizacin de las relaciones polticas. Este espritu cooperativo
se limit en gran medida a proyectos en el campodelaenerga,yla
mayorparte delos mismosfue llevada acaboenla
UninSovitica.En1958comenzaronautilizarselospreciosdelmercadomundialcomo
instrumentosauxiliaresdeorientacin,conlafinalidaddesimplificarlastransacciones
interioresdelComecom.Estoimplicabaqueelsistemadepreciospropionoeraelms
conveniente para un intercambio equilibrado de bienes.
Esporelloqueen1963,lospasesdelbloqueorientalfirmaronunacuerdopara
compensar de manera multilateral los intercambios comerciales,
debiendo realizar sus pagos en
rubiosdecompensacin,peroenlaprcticalasrelacionescomercialescontinuaron
efectundose en el plano bilateral. Entre 1950 y 1970 como
exportadores de alimentos, varios pases en desarrollo dependa de la
colocacin de productos cuya demanda creca a escala mundial mucho
menos rpido que
ladeproductosindustrialeselaboradosenOccidente.Otrosexportaban,materiasprimasque
ibansiendosustituidasporfibrassintticasomaterialesplsticos.Lospreciosdelasmaterias
primas exportadas por los pases en desarrollo descendieron
tendencialmente hasta mediados de
losaos50,mientrasquelosdelosproductosindustrialesexportadosexperimentaronuna
tendenciaalcista.Muchospasessubdesarrollados,entrelosquesecontabalaArgentina,se
3
vieronafectadostambinporpolticasrestrictivascomolaPolticaAgrcolaComn,que
reducademaneranotoriasucapacidadexportadoraenmercadosdegranimportanciaenel
pasado.
Presionadaporlascircunstancias,en1962laONUorganizlaConferenciaparael
ComercioyelDesarrollo(UNCTAD),institucionalizndolacomorganodelaAsamblea
GeneraldelasNacionesUnidas.ElprimerencuentrodelaUNCTADserealizenmarzoy
juniode1964enGinebraylosdebatestomaroncomobaseundocumentodeleconomista
argentinoRAULPREBISCHreferidoaunanuevapolticacomercialinternacionalalservicio
del desarrollo econmico.
Elpuntodepartidaeramuydistintodeleuropeo.Laseconomaslatinoamericanasno
tenanunaimportanteinterrelacineconmicapreviaysusrelacionesenesecampose
concentrabanprincipalmenteentornoaunconjuntodepasesdesarrollados,enloscualesse
provean de los bienes de capital y de consumo y de una parte de los
capitales necesarios para la expansin productiva, a cambio de
productos tradicionales. El comercio exterior era un reflejo
deestructuraseconmicasinternasqueestabanlejosdeconstituirsistemasproductivos
nacionalmente integrados.
Lafaltadeinterrelacin,sumadaalpocointersmostradoporlosagenteseconmicos
locales,conspirabacontraunprocesoambiciosodeintegracin;lospreciosdelosbienes
industrialeseransustancialmentemselevadosquelosvigentesfueradelaregin;el
intercambio recproco no solucionaba la dependencia extrarregional.
A esto debemos atribuirle los resultados pobres: el comercio
intrarregional no se increment en trminos globales y tendi
aconcentrarseenlossectorestradicionales,tampocosirviparaestimularundesarme
arancelario recproco o conformar una estrategia comercial regional
de peso.
LaretiradadeFranciadelaOTANcomopartedelapolticagaullisticadeunamayor
independenciafrenteaWashington;elcomienzodelinvolucramientodelosgobiernos
norteamericanosenVietnamqueseprofundizen1963conlallegadadeLindnJonsonala
CasaBlancaluegodelasesinatodelpresidenteJ.F.KennedyylainvasindelaRepblica
Dominicanaen1965porlosEstadosUnidossonotrosdelosprincipalesacontecimientosque
marcaron esa etapa de los dramticos aos 60- 5.2 LA EVOLUCION
POLTICA 5.2.1. La Revolucin Libertadora.
ElgolpedeEstadoorganizadoporlaoposicinaPeroncontconladecisiva
participacin de oficiales del Ejrcito y la Armada. Fue encabezado
por el Gral. Lonardi el 16
deSetiembrede1955ytuvosuepicentroenCrdoba.LasbasesnavalesdeRoSantiagoy
PuertoBelgranoseplegaronalainsurreccin,mientrasquelaflotanavalenrebeldaavanz
hacia Buenos Aires.Cuando la situacin militar distaba de ser
desfavorable para el gobierno, el presidentePeronofreci
laposibilidaddesurenunciaalMinistrodeEjrcito.Esteformuna
juntadegeneralesparanegociarconlossublevados,loqueprovoceldesmoronamientodel
dispositivo militar leal al gobierno y precipit la capitulacin
frente a los golpistas. 4 Triunfante el golpe, su cabecilla, el
Gral. Lonardi, se declar presidente provisional el 21 de setiembre
de 1955. Ignorando las relaciones de fuerza del momento, se dispuso
a desarrollar una poltica de concordia con los vencidos en el
terreno militar y civil. Sin llegar a cumplir dos
mesesenelejerciciodelapresidencia,bajolapresindeungrupodeoficiales,Lonardifue
obligado a renunciar. De esta manera, comenz un perodo de represin
poltica del peronismo
queencubramuchasvecesunodiosocial,unenfrentamientodeclasesqueelGral.Lonardi
ignoraba por completo.
ElGral.PedroE.Aramburu,elegidonuevopresidentemedianteunacuerdoentre
oficialesdelEjrcitoylaMarina,semostrdecididoaeliminartodovestigiodelrgimen
peronista.ElnuevogobiernodelaRevolucinLibertadora,argumentandoladefensadela
democracia, intervino la CGT, disolvi al Partido Peronista y la
CGE, proscribi las actividades polticas de los peronistas, prohibi
el uso de sus smbolos y arrest a muchos de sus dirigentes.
Msalldetodoslosintentospordesperonizaralpas,enlaeleccinpresidencial
convocada para febrero de 1958, la que qued reducida en la prctica
a una confrontacin entre
dossectoresenquesehabadividoelradicalismo,salitriunfantelaUCRIntransigente,
encabezadaporFrondizi,quienderrotoalaUCRdelPueblo,encabezadaporBalbn.Para
sorpresa del gobierno, que apostaba al triunfo de este ltimo,
Frondizi se impuso con el 45% de los votos. El aporte del voto
peronista, resultado de un acuerdo con Peron, fue decisivo para la
victoria intransigente. Los militares deba abandonar el gobierno
resentidos contra el candidato
triunfantequehabautilizadolaproscripcindelosperonistasencontradelaRevolucin
Libertadora. 5.2.2 El gobierno e Arturo Frondizi
Frondiziseproyecthacialapresidenciadelpasdesdesucondicindepresidentedel
Comit Nacional de la UCER. Bajo su conduccin el radicalismo despleg
una intensa campa{a
paraatraeralelectoradoperonistaalavezquecondenelespriturevanchistadequienes
haban sido sus aliados en la lucha contra Pern.
Amediadosde1956lacandidaturapresidencialdeFrondizicomenzaconsolidarse.
Anticipndosealosmilitaresgobernantesyasusaliados,muchossecotresdelradicalismo
catapultaron el nombre de Frondizi, cuya popularidad haba crecido
desde los ltimos tiempos del peronismo. Los tiempos de Frondizi se
basaron en particular, de enfatizar el desarrollo de la industria
pesada como indispensable para el pas y la explotacin de los
recursos naturales, en especial el petrleo.Por otra parte, la
revista era particularmente agresiva con el imperialismo britnico y
conlaoligarquaqueleservadecabeceradepuente.Alrespecto,sostenaquedeban
suprimirselasbasesmaterialesdelahegemonaoligrquica,adversaalaindustria,para
transferir el poder econmico a las manos de la clase nacional de
los industriales.
Enelprimersemestrede1957,PernsetornafavordeFrondizi,yaquecreaquede
estaformaayudaraalarecuperacindelperonismo.AsuvezFrondizisecomprometia
amnistiar a los dirigentes peronistas, a restablecer el orden
sindical previo al gobierno militar y
apermitirquelosperonistasparticiparandefuturaselecciones.Deestamaneraquedaba
consagrado el pacto que llev a Frondizi a la Casa Rosada. 5 As fue
como sucedi, y haciendo honor a su promesa, el Congreso sancion una
ley de amnista y la Ley de Asociaciones Profesionales. En el mbito
educativo logr la aprobacin de
laleysobreenseanzalibreanulandoelmonopolioestatalsobrelaenseanzasuperior.
Finalmente, a fines de 1958, se promulg una ley de promocin de las
inversiones extranjeras.
Labsquedadeunacuerdoentrelosdistintossectoressocialesquecontribuyeraa
respaldarlapolticadesarrollistaprontoencontrsuslmites.Lasnegociacionespetroleras
provocaronlareaccindelostrabajadoresdelsector.Estoprovoclareaccindelestado,
declarando el Estado de Sitio que se mantuvo durante todo el
mandato. La poltica de austeridad
implementada,enacuerdoconelFondoMonetarioInternacional,provocunadepresin
econmicaen1959.Lossalariosrealesdelostrabajadoressufrieronunafuerteerosinylas
huelgas se multiplicaron. Los dirigentes peronistas pusieron fin a
la tregua acordada al gobierno para que cumpliera con sus
compromisos. En 1959, las presiones de los partidarios del
derrocamiento del gobierno se acrecentaron. Los militares lograron
que Frondizi desplazara del gabineta a funcionarios frigeristas. El
propio
Frigerio,sospechadodevinculacionesizquierdistas,renunciasucondicindeasesor
presidencial.TrasunaderrotaanivelelectoralenMza.,Frondizioptporunanueva
reorganizacindesugabineteincorporandocomoMinistrodeEconomayTrabajoaun
economista liberal, Ing. Alvaro Alzogaray. Con esto se intentaba
garantizar la aplicacin de la poltica de estabilizacin y a lograr
apoyo militar para el gobierno. Frondizi trat de recuperar
posiciones en la poltica interna. Con motivo de las elecciones para
gobernadores provinciales en marzo de 1962, confiado en poder
canalizar los votos de los antiperonistas levant la proscripcin a
la participacin del peronismo. Las elecciones dieron el triunfo al
Frente Justicialista. Gan en varias de las provincias en als que
seeligigobernador.Laprimerareaccingubernamentalfuelaintervencinfederal
a
cincodelasprovinciasdondehabatriunfadoeljusticialismo,entrelasqueestabaBuenos
Aires. Estamedida, acordada con los militares tres das antes de los
comicios, no impidi que
losjefescastrensesdispusieranelderrocamientodelpresidenteargumentandolanecesidadde
asegurar los ideales de la Revolucin Libertadora. 5.2.3 El gobierno
de Jose Mara Guido.
Losjefesdelastresarmasnoconcertaronunasolucininstitucionalderecambio.
Mientraslossectoresmsanitperonistaspretendanimplantarungobiernodeipsoque
profundizaralaobradelaRevolucinLibertadora,aquellosquepropugnabanmantener
mayoresmrgenesdelegalidadnodeseabancomprometeralasinstitucionesmilitaresenel
manejodelgobiernonacional.Conelapoyodeestos,JosMaraGuidoasumilaprimera
magistratura en una suerte de continuidad institucional.
Elempeoramientodelasituacineconmicaylasmedidaspolticasdelgobierno
configuraronelmarcodentrodelcuallaArgentinasedeslizabahaciaunaguerracivil.Una
nuevacrisisdelabalanzadepagos,ylasmedidaseconmicassinxito,contribuyeronaun
profundo deterioro de las condiciones de vida de los trabajadores.
Enesteestadodecosas,elEjrcitosedividiendosfracciones:losazulesylos
colorados.Losazuleslegalistas,cuestionabanlaindisciplinafomentadaporlosaltosmandos
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ultraliberalesylainjerenciadelaMarinadeGuerraenlosproblemasinternosdelEjrcito.
Opinabanquepesealosexcesosdelpasado,elperonismoeraunafuerzanacionalycristiana
que constitua un bastin contra la subversin. Por el contrario para
los colorados el peronismo era un movimiento de clase sectario y
violento que desataba el resentimiento obrero y socavaba los
fundamentos de la jerarqua social como antesala del comunismo.
El2deabrilde1963laMarinaserebelparamodificarlaestrategiaelectoraldel
gobierno, siendo uno de los jefes del movimiento Isaac Rojas. La
rebelin fue controlada por el Ejrcito con el apoyo de la Fuerza
Area. Pero, como corolario de la crisis, los militares azules
renunciaronalatcticaintegracionista;noestabandispuestosaprolongarlosenfrentamientos
intercastrenses niaceptaban negociarcon Peron unaintegracinmsslida
del peronismo.La revancha colorada se consum a travs de las
decisiones de sus vencedores. 5.2.4 El gobierno de Arturo Illia
EnlaseleccionesdeJuliode1963sevolvieronarecrearlascondicionesparauna
democraciarestringida.Losmilitaresazulesproscribieronalosperonistas,elFrentese
desmoron y Peron dispuso que sus partidarios votaran en blanco.
ConelapoyodelosconservadoreselColegioElectoralconsagrlacandidatura
presidencial del radicalismo del pueblo encabezada por Arturo U.
Illia. El gobierno radical surgi debilitado. Si bien tena mayora en
el Senado, se encontraba
ensituacindeinferioridadenlaCmaradeDiputados.Habatriunfadograciasala
proscripcin del peronismo y pese a su compromiso de no avalar dicha
proscripcin, con lo que qued abierto el camino para un
enfrentamiento con los proscriptos.La nueva administracin seal la
necesidad del restablecimiento del estado de derecho y del libre
juego de los poderes constitucionales, comprometindose a legalizar
a todas las fuerzas
polticassinproscripciones.Peroestosobjetivoserancontradictoriosconelpropsitode
rehabilitar a los oficiales colorados partidarios de la dictadura
democrtica, destituidos a partir del triunfo de los azules.
Losproblemasenelfrentesindicalcontribuyeronaerosionarlafrgillegitimidaddel
gobierno.Capitalizando el descontento popular, los
sindicalistasperonistasiniciaron,enmayo
de1964unvastoplandelucha,queinclualaocupacindeloslugaresdetrabajo.Sibienel
planfueunapruebadefuerzadelpodersindicalhaciafinesdelaolaluchadecreci.El
gobierno permiti la ofensiva sindical esperando su agotamiento, lo
que efectivamente sucedi.
EstonoimpidiquelaautoridaddeIlliaquedaramenoscabada.Porotroladolaestrategia
sindical encubra, tras objetivos sociales, una ofensiva poltica
contra el gobierno.
Ensetiembrede1964seconociladecisindePeronderegresaralaArgentina.A
principios de diciembre Peron emprendi el operativo de retorno,
acompaado de una comisin integrada por sindicalistas y polticos
partidarios.En su viaje, fue retenido en Rio de Janeiro y
obligadoaregresaraEspaa,segncomentaronautoridadesdeBrasil,porunpedidodel
gobierno Argentino. La cuestin peronista sigui constituyendo un
problema poltico para el gobierno radical.
ElpresidenteIlliapretendaderrotarelectoralmentealosperonistassinapelaralas
proscripciones.Paraello,intentaprovecharlascontradiccionesdelperonismoylas
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dificultadesdePeronparamantenerunidaasufuerzapolticafrentealasambicionesdel
sindicalismo.Endoseleccionesrealizadasen1965semostrelpredominioperonista.Yen
vistaalaseleccionesdegobernadoresprevistaspara1967,volviapresentarseelmismo
dilema que haba tenido que afrontar Frondizi. De no mediar una
proscripcin el triunfo de los peronistas era seguro. 5.3.
ORGANIZACIONES SINDICALES Y MOVIMIENTO OBRERO.-
TraselderrocamientodePeronen1955,elempresariadoargentinonocejensus
propsitosderevertirlosavancespolticosysocialesdelaclaseobrera.Lasfranjasms
poderosas del empresariado consideraban quetanto el peronismo como
los sindicatos ms que
adversariospolticosysectorialeseranenemigosquedebansereliminados.Estaperspectiva
fueasumidaporlossectoresmsdurosdelgobiernodelaRevolucinLibertadora.Conla
asuncindeAramburucomenzunafuerterepresincontraelgremialismoperonista.Fueel
iniciodeunaseriederepresalias,persecucioneseinvestigacionescontralosmovimientos
sindicalistas. Fue sancionada la Ley de Asociaciones Profesionales
que prohiba la participacin
polticadelasentidadesgremiales,prevealaformacindevariascentralesobrerasyel
establecimiento de distintos sindicatos por rama de actividad en
vez de un sindicato nico. En un principio el movimiento sindical
experiment un severo retroceso. Replegado en el
aislamientopoltico,acentususdemandasafavordelarehabilitacindelperonismoydesu
retorno al poder. Estas consignas constituyeron un empuje para que
el sindicalismo iniciara su
movilizacincontraelrgimenmilitar.Asfuecomosedioorigenaloqueharallamarla
etapa de la resistencia, durante la cual las bases obreras, y los
dirigentes sindicales aparecieron unidos para resistir la ofensiva
antilaboral de los aos 1956-1958 mediante huelgas, a menudo
prolongadas, el sabotaje industrial y el terrorismo. Uno de los
primeros logros del movimiento obrero fue la reconstitucin del
sindicalismo peronista. Gracias a la derrota el movimiento sindical
qued dividido en tres
corrientes:Losgremiosqueseretirarondelcongresoseaglutinaronenunnucleamiento
denominado 32 Gremios Democrticos. Los peronistas, algunos sectores
de izquierda e independientes conformaron las 62 Organizaciones En
una posicin intermedia y tratando de conciliar a ambas corrientes
estaban los 19, integrado por una minora comunista. Al poco tiempo
la poltica econmica del gobierno deterior sensiblemente la posicin
de los trabajadores en la distribucin del ingreso. Esto conllevo a
una ofensiva sindical entre 1959
y1960,traducidaenelincrementodelaactividadhuelgustica.Estosmovimientosfueron
respondidosporelgobiernoquienrealizactivascontraofensivasconapoyodegrandes
empresarios y las jerarquas militares. El activismo del
sindicalismo peronista fue seguido por la parlisis, y esa
circunstancia abri el camino al diseo de una nueva estrategia.
Frondizi en su gestin intento integrar a los lderes sindicales en
su empresa poltica. Para
ello,levantlasrestriccionesquepesabansobrelaactividadsindical,comenzlas
negociacionesparalanormalizacin delaCGTypermitila
semilegalizacindel peronismo. 8 Deestamanera,buscabarecuperarla
lneanegociadoradelosmesesinicialesde sumandato.
Todoslosintentosporllegaraunaarreglofueronenvano.Tresparosgeneraleslograron
quebrar la rigida poltica salarial del Ejecutivo, contribuyueron a
la renuncia de tres ministros de
Economa,anularondemodoparcialelimpactonegativodelprogramaestabilizadory
permitieron al sindicalismo recuperar su fortaleza. Sin embargo la
apertura de Frondizi tuvo efectos a largo plazo. Se abri la
posibilidad de la incorporacin de los sindicalistas al cambiante
juego de las transacciones polticas propias del
perodo.Lasgestionesculminaroncon laformacinde laComisin de
los20,enla queestaban
representados,pormitades,losgremiosindependientesylas62Organizaciones.LaComisin
logr entrevistarse con el presidente Frondizi y como consecuencia
el gobierno decidi entregar la central obrera el 1 de Marzo de
1961. En 1962 los sucesores de Frondizi pusieron nuevamente a
prueba al movimiento obrero. Bajo la tutela de la fraccin colorada
de los militares, el gobierno de Guido recre la poltica represivade
laRevolucinLibertadora procurandocierra los caminos a
lainstitucionalizacin
delaclasetrabajadora.Porotraparte,lasmedidaseconmicasestabilizadorasprovocaron
nuevascadasdelpoderadquisitivodelossalariosylaprdidadepuestosdetrabajo.La
respuestacegetistanosehizoesperarconunplandenominadoContraelHambreyla
Desocupacin.Losreclamosdetalladosporelplanfueronignoradosporelgobierno,loque
oblig a la CGT a la realizacin de una huelga general en mayo y otra
en agosto, que paraliz al pas.
Lalneamsradicalizadadelsindicalismoperonistaconvoc,en1962,aunplenario
gremialenHuertaGrande.Deallsurgiundocumentoquepropona,entreotros,elcontrol
estataldelcomercioexterior,elcontrolobrerodelaproduccin,laestatizacindelsistema
financiero, la nacionalizacin de sectores estratgicos de la economa
y la expropiacin de los latifundios. Ante tanto panorama labora, el
gobierno reaccion a travs de varias medidas represivas. Luego del
triunfo de los militares azules y de su compromiso de democratizar
el pas, la escalada gremialcomenza ceder.Ladistensinabri un
espaciopropicio para larealizacin del Congreso Nacional
Normalizador de la CGT. El Congreso Normalizador aprob un programa
reivindicativo que exiga el cambio total de las estructuras
econmicas. En el plano social demandaba la libertad de los presos
sociales y
polticos,elesclarecimientodelossecuestrosydeloscasosdetortura;laeliminacindel
decretosobreseguridaddelEstadoyladerogacindelosinstrumentosrepresivoscontralas
organizaciones gremiales. Tambin demandaba el control de los costos
y la fijacin de precios mximos con la participacin de la CGT y los
organismos representativos de los empresarios. Poco despus el Comit
Central cegetista impuls un plan de lucha que comenz con una
semanadeprotesta.Lasemanaculminconunparogeneraldeactividadesquetuvounalto
acatamiento,
Tempranamente,las62Organizacionessentaronsudistanciamientoconelelecto
gobiernoradicaldelpueblo.Medianteundocumentocrticodelprocesoquederivenlos
comicios,losgremialistasperonistasdeclararonfraudulentaslaselecciones.Sealarondos
falenciasendichoproceso:porunlado,laproscripcindelperonismo,que,decretadaporel
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gobiernotuteladoporlosmilitares,terminfacilitandoeltriunforadical;segundo,la
complicidaddelosdirigentesdelaUCRdelPueblocondichamedidapesealcompromiso
previodenoparticipareneleccionesenlasqueelperonismoestuvieraproscripto.Eneste
marcosemidemocrtico,lasposibilidaddeunacomunicacinduraderayestableentrelos
gremialistas peronistas y las nuevas autoridades parecan remotas.
Amediadosde1964lacentralobrerahacaunbalancenegativodelasrespuestasdel
PoderEjecutivoalasdemandasefectuadas,nohabiendorespuestarespctodeotrosreclamos
como la eliminacin de las leyes represivas. La CGT lanz un plan de
lucha en 1964, el cual fue respondido por la administracin radical
sin apelar a la represin abierta ni la implantacin del estado de
sitio. Denunci el carcter subversivo del Plan de Lucha, proces a
los integrantes del Comit Central Confederal de la CGT y promovi la
creacin de otra central obrera. En enero de 1966, el gobierno
radical instrument otra medida orientada al control de la actividad
de los sindicatos. Esta estaba orientada a la prohibicin a las
asociaciones gremiales la
realizacindelasactividadespolticaspartidarias,loqueapuntabaaerradicaresafuncin
asumida por los sindicatos a raz de la proscripcin poltica del
peronismo. 5.5 LAS RELACIONES EXTERIORES. 5.5.1. La poltica
internacional, las relaciones con los EEUU y la Guerra Fra.
Apartirdelgolpemilitarde1955laArgentinacomenzaacercarsealoslineamientos
queenmateriadepolticaexteriorlosEstadosundioshabadiseadoparaAmricaLatinaen
marcodelaGuerraFra.BajoelgobiernomilitardelaautodenominadaRevolucin
LibertadoranuestropasratificlaCartadelaOEAyelTratadodeBrettonWoods,
adhirindosetambinalFondoMonetarioInternacional(FMI)yalBancoInternacionalde
Reconstruccin y Desarrollo (BIRD). En el mbito de la seguridad
hemisfrica se privilegiaron las relaciones con Washington y
elpresidenteAramburufirmunaseriedeacuerdosdecooperacinmedianteloscualessu
gobiernoaceptelfuncionamientopermanentedeunamisinmilitarnorteamericanaconel
objetivodecoordinaryuniformarlosarmamentosqueseranutilizadosenladefensadel
continente,.
Conelsurgirdeltiemposecomenzaronadarseotrotiposdeacercamientosconlos
EEUU,ahoraseprivilegiabaunaaproximacinpolticaymilitarqueparecamsdeacuerdo
con las aspiraciones globales de Washington. De todas formas estas
no fueron tan fluidas como poda esperarse. Por un lado, la
cancelacin del contrato con la Standard Oil de California y la
suspensindenegociacionesconotrascompaasrepresentabanunaherenciaalaquelos
militares no podan renunciar. Por otro lado tambin las autoridades
tuvieron dificultades para obtenerde organismos financieros el
monto de crditos que solicitaban. Washington crea que el gobierno
argentino deba aceptar las exigencias de su pas porque no tena otra
alternativa.
ConrespectoaEuropa,en1956,sefirmaronlosacuerdosfinancierosconelllamado
Club de Pars, a fin de consolidar a diez aos las deudas oficiales y
comerciales argentinas de corto y mediano plazo. 10
LacreacindelaCEEnofuebienrecibidaenlaArgentinadadoqueseestaba
comenzandoasufrirlosefectosdelcrecienteproteccionismoagrcola.Teniendoencuentala
importanciadelosmercadoseuropeoshabatenidoenelpasadoparalaArgentina,esta
circunstancia iba a afectar los futuros vnculos con los pases
comunitarios. Rompiendo con una orientacin pro occidente, en enero
de 1958 el gobierno de Araburu
enviaMoscunamisinencabezadaporelministrodeIndustriayComercio,paracomprar
equiposparalaindustriadelpetrleoylaconstruccinvialyparaaprovecharloscrditos
pendientes con la URSS.
EladvenimientoalapresidenciadeArturoFrondiziimplicunvirajeenlapoltica
exterior con respecto a anteriores experiencias que dio lugar a
apreciaciones dismiles por parte
deobservadoresyespecialistas.LociertoesqueFrondiziprocurporunlado,adaptarla
conductainternacionaldelpasalosprincipios,queconsiderabaprioritarios,deldesarrollo
econmico.Estoexplicasuintersporatraercapitalesextranjerosdecualquierorigenysus
intentos por consolidar los lazos econmicos con los EEUU.
SegnFrondizi,el problemadelcomunismo,yporendeel delaseguridad
hemisfrica,
tenasuorigenprincipalmenteenelsubdesarrolloeconmicoysocialdelospueblosdel
continente y no se resolva en trminos militares ni mediante una
simple ayuda financiera
Frondizimostr,porotraparte,unamejordisposicinhacialosinstrumentosde
cooperacinpolticaenelhemisferio,incluyendoelfortalecimientodelosorganismos
interamericanos.Aunquediouncarcterprioritarioalaintegracinregional,especialmente
como un medio de contrarrestar los efectos negativos de la divisin
internacional del trabajo a favor de los pases ricos. Un aspecto
caracterstico del perodo fue la intensa actividad desplegada por
Frondizi, y
sudiplomacia,queasumifrecuentementeuncarcterpersonal,enelmbitointernacional,a
pesar de los problemas internos que padeci su gobierno.
Lapolticaexteriorfrondiziste,aunquecentradaenlospresupuestosbsicos,mostr
facetascontradictoriasque,porotraparte,tuvieronqueverconlasituacininternadelpasy
lascambiantescircunstanciasdelescenariointernacional.Deestaformaelpascolabor
militarmenteconlosEstadosUnidosenlacrisisprovocadaporlainstalacindemisiles
soviticos en territorio cubano participando del bloque a ala isla
caribea con el envo de naves de guerra y aviones de patrullaje.
Apartirde1963,bajolapresidenciadeArturoIllia,laArgentinadelineunapoltica
exteriormsconsustanciadaconlalneadepensamientodelyrigoyenismo.Esdecirquesu
gestin se orient hacia posiciones de mayor autonoma nacional y de
estmulo a los procesos de integracin regional, dentro del orden
internacional establecido. Una cuestin que va a tensar desde el
principio de la gestin radical las relaciones con el
pasdelNorteseralaanulacindeloscontratospetroleros,firmadosconempresas
norteamericanasenlapocadeFrondizi.Otrotemaquepusoapruebalasrelacionescon
WashingtonfuelacrisispolticaquesedesatenlaRepblicaDominicanaenlosprimeros
mesesde1965.LarespuestaArgentinaanteestosacontecimientosfuecautadesdeelvista
diplomtico, pero decidida a sostener los postulados de
autodeterminacin y de no intervencin. Resistiendo a las intensas
presiones de Washington y de las Fuerzas Armadas locales.11
LaactituddelpresidenteIlliacontribuyagenerarunambientedefrustracinenlas
FuerzasArmadas,que,ademsdeesgrimirconceptosideolgicos,considerabansu
participacin en el conflicto dominicano como una buena oportunidad
para adquirir experiencia prctica y acceder a los modernos equipos
militares norteamericanos. 5.5.2 Las relaciones con Amrica Latina:
el Brazil y la cuestin cubana.
ElgobiernodelaRevolucinLibertadora,tuvo,inicialmente,algunosreceloscon
respecto a las perspectivas que en el Brasil representaba la
presidencia de Juscelino
Kubitschek.Conlaintencindeintegrarseafectivamentealsistemadeseguridadhemisfrica,el
gobiernomilitarargentinopropusoalBrasil,ysteacept,larealizacindeunaconferencia
con los dems pases de la Cuenca del Plata. La finalidad de este
conclave apuntaba a coordinar
yajustarmedidasdedefensaenlaregin,dentrodelosmarcosestablecidosporelTratado
Interamericano de Asistencia Recproca y de las recomendaciones de
la Junta Interamericana de Defensa. Pocos meses despus, Arturo
Frondizi fue electo presidente de la Argentina. Su programa de
gobierno le otorg prioridad al esfuerzo de industrializacin,
considerado fundamental para el desarrolloeconmicode laArgentina.
Brasil tenaobjetivos similares,lo que permiti que ambos tuviesen un
mayor nivel de entendimiento. A partir de 1956 la CEPAL (Comisin
Econmica Para America Latina) inici una serie de estudios acerca de
la factibilidad de un mercado regional y lleg a la conclusin de que
deba
serprecedidoporunazonadelibrecambioquenecesitaradiezaosparaconcretarse.
Siguiendo las propuestas se firm el Tratado de Montevideo, al cual
adhirieron inicialmente la Argentina, el Brasil, Chile, Mxico,
Praguay, Per y Uruguay. Un inicio de poltica de acercamiento
cristaliz en la conferencia que los presidentes de ambos pases,
Frondizi y Quadros, realizaron entre el 20 y el 22 de abril de 1961
en la ciudad de
Uruguayana.Elpropsitodeesteencuentroconsistinosloenconsolidarydesarrollarlos
vnculos bilaterales entre ambas naciones sino, coordinar una accin
internacional comn,.
EltriunfodelarevolucincubanaencabezadaporFidelCastrotuvosignificativas
repercusiones en la Argentina cuando el presidente Frondizi accedi
a tener una entrevista con el Che Guevara y sostuvo su rechazo de
toda solucin violenta y se comprometi a defender la
permanenciadeCubaenesesistema.EstosuscitunagranpreocupacinenlasFuerzas
Armadasargentinas,porcuanto,segnsuconcepcintodaactitudquenofuesedemanifiesta
oposicin a la Cuba castrista era considerada como de adhesin al
comunismo.En ese marco, el primera mandatario realiz una vista a
Nueva York para hablar de ante
lasNacionesUnidasyreunirseconelpresidenteKennedyypocotiempodespus,inciuna
gira que lo llevo a Canada, Grecia, el Lejano Oriente y una vez ms
a los EEUU. 5.5.3 Las relaciones con Gran Bretaa y la cuestin de
las Islas Malvinas. Desde los aos 60 la Argentina y GB iniciaron
numerosas negociaciones, conversaciones
ygestiones,formalesymenosformales,pblicasosecretas,enlascualesseexploraron,
propusieron y rechazaron mltiples frmulas o medios que intentaron
desbrozar el camino a la 12
solucindeunconflictoqueseinicien1833cuandofuerzasbritnicasocuparonlasIslas
Malvinas.
Despusdearduasnegociacionesydebates,ladiplomaciaargentinaobtuvoun
importante logro en la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas. El
16 de diciembre de 1965
seaproblares.2.065,queobligabaalReinoUnidoanegociarconlaArgentinasobrela
cuestin de las Islas Malvinas.
5.6.IDEOLOGASYPOLTICASECONMICASENLAPRIMERADCADA POSPERONISTA. 5.6.1
Las corrientes econmicas.
ElderrocamientodePernreabrilosdebatesentornoaladireccinenlaquedebera
orientarseelprocesoeconmico.Lavolatilidadyelcarctermeramentecoyunturaldelas
alianzas que se formaron a partir de 1955 hicieron prevalecer la
segunda tendencia, hecho que observ con claridad en los dos lustros
posteriores al golpe de 1955, no slo en la presencia de
cuatrogobiernosconunaconcepcineconmicamarcadamentediferente,sinotambinenlas
permanentes marchas y contramarchas dentro de cada uno de ellos.
Elprocesodeindustrializacindelasltimasdcadashabacomplejizado
extraordinariamentelasestructuraseconmico-socialesdelpas.Noexistayaungrupo
dominante y haba florecido mltiples contradicciones secundarias. La
vieja oligarqua terrateniente haba perdido peso frente al
surgimiento de una pujante
claseindustrial,sinembargo,stanohabalogradoplasmarunproyectocomn,ymuchas
veces los intereses de los pequeos y medianos empresarios
colisionaban con los de los grandes grupos industriales. Al mismo
tiempo, la teora econmica presentaba un panorama particularmente
frtil en la elaboracin y discusin de ideas. Para el caso de los
pases en vas de desarrollo comenzaban a ganar respetabilidad las
ideas de Prebisch y Singer, encarnadas en un organismo dependiente
de Naciones Unidas denominado Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL), bajo la direccin del mismo Prebisch. Debido a la desigual
difusin del progreso tcnico, la penetracin progreso tcnico en la
periferia era ms lenta que lo requerido para la absorcin de toda la
fuerza de trabajo y el logro de un ritmo de avance tecnolgico
similar al de los pases centrales. Pero, adems, sealaba que
laevolucin delos precios norespondaalosparmetrosde
lateoraneoclsica,quesupona que con el avance tecnolgico de la
industria el precio relativo de sus bienes debera descender frente
a las materias primas.
Dadoquelarelacincentro-periferiadebilitabalaacumulacindeCapitalensta,tal
proceso no poda dejarse al libre juego del mercado, y el Estado
deba implementar una poltica explcita de desarrollo basada en los
siguientes puntos centrales: 1.tecnificacin del agro, para aumentar
el volumen y la cantidad de exportaciones;
2.sustitucindeimportaciones,pormediodeunmoderadoproteccionismo,queno
afectara excesivamente la competitividad;
3.recurrenciaalcapitalextranjero,paracompensarlafaltadecapitalenlaetapa
inicial del desarrollo; 13
4.integracineconmicaentrelospasesdelaregin,parabuscaruna
complementacinqueelevaralaproductividaddelasindustriaspormediode
economas de escala.
5.fomentoalaexportacionesdeproductosterminados,paramejorarelperfildel
sector externo y elevar la productividad.
6.presionesconjuntasconlosdemspasesperifricosparacorregirlastrabas
proteccionistasdelasnacionesindustrializadas,unadelasprincipalesfuentesdel
deterioro de los trminos del intercambio.
Otracorrienteneoliberal,procurabavincularlaeconomanacionalalasempresas
transnacionales,favoreciendosuingresoalmercadoargentino,endondeporsucapacidad
financieraytecnolgicatendraclarasventajassobreelcapitalnacional.Secreabaasuna
complejatramadeintereseslocalesconocidaconelnombredecapitalismoasociado.Esta
segundacorrientenopretendaeldesmantelamientodelaproteccinindustrial,quetambin
favoreca a esas empresas, y prestaba mayor atencin al mercado
interno.
Lavertientemsortodoxa,comoAlvaroAlzogaray,seguaconsiderandocomocausas
directas e inmediatas nicamente a la emisin espuria de moneda, al
uso indebido del crdito y a la utilizacin en esas mismas
condiciones del crdito externo a corto plazo. Mientras tanto, la
posicin de Ferrer denominada neoliberal, sin apartarse por completo
delahiptesisquevinculalainflacinalaemisinmonetaria,interpretabaqueesemodelo
monocausal no bastaba para entender el comportamiento de los
precios.
Lasdiferenciasdeinterpretacindelfenmenoinflacionarioderivabanenalgunas
divergenciasconrespectoalgradodeintervencindelEstadoyenelpapeldelossalarios,
mientraslosneoliberalestratabandebuscarunequilibrioentrelasnecesidadesdedemanda
efectiva,laeficienciaconaumentodelaescaladeproduccinylareduccindecostos.Esas
divergenciasrepercutantambinsobrelaorientacingeneraldelaproduccinyelcomercio,
queparalosprimerosseencontrabafundamentalmenteenlasexportacionestradicionales,
mientrasqueenlasegundainterpretacinjugabanunpapelmssignificativolademanda
interna y las exportaciones no tradicionales. Por eso, si bien
ambos compartan un herramental
analticobsicoyciertospuntosdepartidacomunes,susdiferenciasinfluanenproyectosde
poltica econmica distintos. Por ltimo, comenzaba a afirmarse una
corriente desarrollista que tena como referentes a
FrondiziyFrigerioysostenaenprincipiounaampliatransformacindelaestructura
productivacomobaseparalograrel desarrolloeconmico del pas,a
partirdeun herramental analtico que tena una fuerte impronta
marxista en su lenguaje. 5..6.2. La poltica econmica de la
Revolucin Libertadora.
Enelprimerinformesetrazabaundescarnadocuadrodesituacindelaeconoma
Argentina, que pona de manifiesto la profunda antipata de Prebisch
por el rgimen peronista.
PrebischsostenaquelaArgentinaatraviesaporlacrisismsagudadesudesarrollo
econmico: ms que aquella que el presidente Avellaneda hubo de
conjurar ahorrando sobre el 14 hambrey la sed,yms que la del 90
yque la de hace un cuarto de siglo, en plena depresin mundial.
Elautorsealarmabaporlaabultadadeudaexternaexistente.Enesemarco,apuntaba
tambin a problemas reales, como la precaria situacin de divisas,
las dificultades del comercio exterior, la necesidad de inversin en
sectores clave como el del petrleo, las frgiles bases del sector
industrial o el bajo crecimiento de la productividad. Especial
atencin reciba el fenmeno inflacionario, evaluado como una de las
herencias
mspesadasquedejabaelperonismo.Lainflacineraatribuidaadosfactores:lacreacin
excesiva de medios de pago, es decir, la emisin monetaria, y los
aumentos masivos de precios
ysalarios,yensegundolugar,elimpactodelaexpansinmonetariaydelosaumentosde
salariosseencontrabanotoriamentesobreestimado.Prescindiendodelosmovimientosdela
demanda de dinero, podra considerarse que la emisin debera acompaar
al crecimiento de la produccin.
Porltimo,.Resultabacuestionableatribuirlascausasprincipalesdelainflacin
argentina nicamente a esos factores. Cierto es que la emisin sin
sustento productivo general inflacin a esos factores. Cierto es el
que la emisin sin sustento productivo genera inflacin o que la puja
distributiva entre capitalistas y trabajadores acta sobre la
evolucin de los precios.
Lascausasdelainflacindebabuscarsetambinenlaestructuraproductiva.Labajatasa
relativa de renovacin de los bienes de capital y su progresiva
obsolescencia, el agotamiento de
losrecursosnaturales,eldeteriorodelostrminosdelintercambio,lasaccionesdelos
monopolios y la existencia de un vasto sector estatal improductivo
daban origen a una inflacin
estructuralquesemanifestabaoracomoinflacindedemanda,oracomoinflacindecostos,
pero que pona en evidencia el carcter subdesarrollado de la economa
local.
Sibienenellargoplazoseponacomonorteprofundizarelprocesodesustitucinde
importaciones,extendindolohacianuevosectoresaunnodesarrollados,secondicionabaesta
direccinallogrodelaestabilidaddepreciosylasuperacindelosdesequilibriosdelsector
externo en el corto plazo, tarea especfica del gobierno de la
Revolucin Libertadora. La eliminacin de los desequilibrios en las
cuentas externas requera una agresiva poltica
exportadora.Poreso,seproponaunafuertedevaluacin querecompusiera
larentabilidaddel sector agropecuario, y se daba prelacin a las
importaciones de bienes de capital que requera la
produccinagropecuaria.Implcitamente,elplanapuntabaaunaredistribucindelingreso
inversa a la del peronismo, privilegiando las transferencias de la
ciudad al campo y del trabajo al capital. La poltica econmica de la
Revolucin si bien tena un lejano horizonte industrialista, las
medidasapuntaronenconcretoaestimularlaproduccinagropecuaria,conelobjetode
equilibrar las cuentas externas, tratando de apartarse lo menos
posible de la ortodoxia. Para poner en prctica el plan se procedi a
practicar una fuerte devaluacin. Se volvi a
instaurarunmercadolibre,yseintroducatambinunarancelcompensatorioparaalgunos
productos, as como retenciones para determinadas exportaciones. La
devaluacin se acompao de una liberalizacin del sector externo con
la liquidacin del IAPI (Instituto Argentino para la
PromocindelIntercambio),laeliminacindeloscontrolesdecambiosydelaslimitaciones
existentes a la entrada de capitales extranjeros. 15
Complementariamente,el2deJuliode1956,laArgentinaacordcononcepases
europeosreemplazarlosconveniosbilaterales,porunsistemamultilateraldepagos,que
constituyeronelllamadoClubdePars.Conesto,nuestropaspodapagarsusdficit
comercialesconalgunadeesasnacionesenmonedadeotradeellas,conlacualtuviese
supervit. De esta poca es tambin la creacin del Rgimen del paralelo
42 que, con la supuesta
intencindepromoverlaactividaddelareginpatagnica,suprimaelpagodederechos
aduaneros a las importaciones que ingresaran por puertos situados
al sur de dicho paralelo. En realidad, este rgimen constitua una
manera encubierta de quitar proteccin al sector industrial,
y,dehecho,entraronporesavanumerososproductosquedesplazabandelmercadoala
produccin local. Los lineamentos monetarios del gobierno apuntaban
a detener la expansin monetaria, a partir de una reduccin del gasto
pblico. De esa manera se lograra la estabilizacin. De todas
formas,apocoandar,comenzaronaencenderselucesrojasenlossectoresconsiderados
prioritarios, es decir, en la balanza de pagos y en el control de
la inflacin. La poltica cambiaria haba sido encarada en la creencia
de que la oferta y la demanda de
divisasalcanzaraenbreveplazosupuntodeequilibrioconuncrecienteniveldeactividad
econmica.Porelladodelaoferta,lasautoridadeseconmicaspensaronquelaproduccin
agrcola aumentara incentivada ante precios ms ventajosos. Otros
agravantes fueron el escaso monto de entradas de capital
extranjero, despus de la ayuda especial recibida en 1956, debido a
lacautelosapolticaadoptadaconrespectoalainversinprivada.Aellocontribuyeronla
cancelacindelasnegociacionesconlaCaliforniaArgentinadePetrleoyellargotiempo
requerido para negociar nuevos prstamos extranjeros.
Aleliminarseelcontroldeimportacionesseincrementnotoriamentelademandade
divisas, reprimida durante varios aos. De este modo, la importacin
de automotores registr un
altocrecimiento,dadoquesepermitipagarlosaltipodecambiolibre,aunqueconrecargos
variables segn la clase de vehculo.
Enelmbitointerno,elgobiernointentpromoverlaexpansineconmicacon
estabilidad, pero debi ceder frente a la lucha por la distribucin
del ingreso. El error de clculo con respecto al impacto de la
devaluacin sobre precios, la reapertura
delapujaenladistribucindelingresoylaimposibilidaddecontrolareficazmenteelgasto
pblico y la expansin monetaria empujaron de manera progresiva a la
tasa de inflacin hacia
arriba.Poreso,ensetiembrede1957,bajolaconduccineconmicadeKriergerVasena,se
impuls una poltica mucho ms ortodoxa, decretndose el congelamiento
de lossalarios hasta
marzodelaosiguiente,altiempoquelapolticamonetariasehizorestrictiva,disminuyendosensiblemente
la expansin del circulante y reduciendo la cantidad de moneda en
relacin con la evolucin de los precios.
Lapolticaeconmicaaplicadaduranteesteperodoprodujounaretraccinrelativadel
consumo, con tasas anuales que, aunque mayores que en la etapa de
crisis de mediados de los 50, fueron ms reducidas que las de los
primeros aos de los gobiernos peronistas y que las que
caracterizaranladcadadel60aexcepcindelarecesinde1962-1963.Lasexportaciones
crecieron entre 1955 y 1957. 16
Deallque,silasmetaseranreducirlainflacinyelproblemadebalancedepagos
heredados del catico peronismo, los resultados mostraban que el
orden liberal conduca a un agravamiento notable de la situacin
econmica. Esto no poda sorprender desde el momento
enqueloscaonesapuntabanamorigerarlasmanifestacionesdelacrisisynoaremoverlas
deficiencias estructurales que bloqueaban el avance del desarrollo
econmico. 5.6.3 El desarrollismo. El grupo comenz a avanzar en un
diagnstico que caracterizaba a la Argentina como un
passubdesarrolladoydesintegradoalque,porende,habaquedesarrollareintegrar.Deall
recibiladenominacindedesarrollista.Lasestructuraseconmicasdelpasnopermitan
unaaltatasadeacumulacindecapital,queseagravabaporelconstantedeteriorodelos
trminos del intercambio (DTI), originado en el bajo valor agregado
de las exportaciones frente a las importaciones con un valor
agregado creciente y por el manejo discrecional de los precios por
parte de los monopolios.
LacrecientetransferenciadevalorpormediodelDTIerasignadacomolacausadela
inflacinydelpersistentedficitcomercialqueafectabanalaArgentina,ynopodanser
derrotados, entonces, sino por medio de una poltica de desarrollo.
Para el desarrollismo, el crecimiento industrial de las ltimas
dcadas haba contribuido a agravar el problema. Dado que su
epicentro se encontraba en las industrias livianas, remarcaba
lanecesidaddeimportarbienesdecapital,insumosintermediosycombustibles.Sibienla
industrializacineravistacomolasolucindelproblemadelsubdesarrollo,e,incluso,del
estancamientoagrcola,originadoenlabajadisponibilidaddebienesdecapitalyde
agroqumicos que el pas no produca. Este planteo llevaba a tres
conceptos fundamentales del programa de poltica econmica.
Elprimerosenutradeunacrticafrontaldelliberalismoeconmicacomocaminoparael
desarrollo.Poreso,elEstadodebaintervenirdemanerafirma,basadoenelprincipiodela
eficacia,fijandolasprioridadesenrelacinconlossectoresadesarrollaryestableciendoun
conjunto de estmulos, tales como una fuerte proteccin arancelaria,
un rgimen de promocin industrial que combinara una poltica
tributaria favorable con el aporte crediticio necesario y el
estmulo a la generacin de tecnologas aplicadas e involucrarse de
manera personal en aquellos campos en los que el sector privado no
pudiese ofrecer una respuesta totalmente satisfactoria.
Elsegundoconceptoeralanecesidaddeimprimirlealprogramadedesarrollounritmo
acelerado.Dadoque,labrechaconlospasesdesarrolladostendaacreceryagravarlas
dificultades estructurales.
Entercerlugar,laaplicacindeunapolticadedesarrolloamarchaforzadapoda
realizarsededosmaneras.Laprimeraconsistaenpotenciarlaacumulacindelasempresas
locales con una drstica redistribucin regresiva del ingreso. La
segunda, recurrir masivamente al capital extranjero. La primera
entraaba tres problemas graves. El primer trmino, puesto que el
subdesarrollo devena de la baja acumulacin y de las dificultades en
la generacin local de tecnologa, tal poltica podra resultar
insuficiente. Segundo, la contraccin del consumo poda
desencadenarunacrisisdesobreproduccin.Tercero,ladisminucinsustancialdelnivelde
vida causada por una redistribucin del ingreso generara tensiones
sociales gravsimas. 17
Laoposicinnoeracapitalesextranjerosversuscapitalesnacionales,sinocapitales
transformadoresdelaestructuraproductivaversuscapitalesqueconservaranlacondicinde
subdesarrollo.
Eltriunfoelectoraldefebrerode1958ylaasuncindeFrondizicomopresidentedela
Repblicafueronlaoportunidaddeponerenmarchaelplantrazado.Aliniciarelgobierno,
Frondizi no slo encontraba una economa con graves problemas
estructuralistas, sino tambin
conunacoyunturacomplicada.Elcomercioexteriorhabaarrojadouncuantiosodficit;las
reservas del BCRA se haba reducido. Ese panorama presagiaba una
virtual cesacin de pagos a corto plazo y seras dificultades para
importar. Frondizi reconoca estos condicionamientos en su mensaje
inaugural, pero remarcaba que era aumentando la produccin como
habremos de lograr el equilibrio y obtener una moneda de valor
relativamente estable.
Elmensajepresidencialproponarevisarelsistemaimpositivoyencauzarelahorro
nacional hacia la inversin productiva. Los primeros movimientos del
gobierno apuntaron a resolver algunos problemas sociales, mientras
se buscaba cerrar una serie de acuerdos para avanzar sobre
cuestiones ms acuciantes
referentesalaparatoproductivo.AssedictlaLeydeAsociacionesProfesionales,que
reconoca solo al mayor gremio de cada rama de actividad, se le
devolvi la personera jurdica a la CGE, se sancion el Estatuto del
Docente, y se decret un aumento de emergencia de los
salarios.EsquelosaumentossalarialesconcedidosporlaRevolucinLibertadorahaba
favorecidofundamentalmentealascategorasmsaltasdelostrabajadores,provocandouna
redistribucin regresiva del ingreso de los mismos. De acuerdo con
la concepcin terica del desarrollismo, la industria clave por
excelencia
eralasiderurgia.Otradelasactividadesimportantsimaseralaexplotacindepetrleo.Sin
embargo,avanzarenlaextraccinlocalnoparecaunatareafcil.Elpasnodisponadelos
recursosylosequipossuficientescomoparaincrementarsustancialmentelaproduccinenel
corto plazo. La falta de recursos poda superarse recurriendo al
capital extranjero. Pero all tambin se
enfrentabaFrondiziaunasituacinconflictiva.Siendolderdelaoposicinalperonismo,en
1954habaatacadoduranteelcontratoquePeronpretendafirmarconStandardOil,
explayandosusideasenelextensolibroPetrleoyPoltica,enelqueimpugnabarecurriral
capitalextranjeroparalaexplotacindehidrocarburos.Sinembargo,yadurantelacampaa
electoralcomenzamodificarsupuntodevista,hastaproclamarquesinlaayudade
inversiones forneas sera imposible resolver el problema petrolero,
posicin que le granje la antipata de amplios sectores de la
izquierda y la derecha nacionalista, as como el alejamiento de
numerosos adeptos.
Lallamadabatalladelpetrleocomenzconlanacionalizacindelasreservasde
hidrocarburosylarenegociacindeloscontratosdeimportacinfirmadosporlaRevolucin
Libertadora,lograndounarebajade5dlarespormetrocbico.Enesemomento,Frigerio
emprendiunagiraporelexteriorconelobjetivodeatraercapitalesqueinvirtieranenla
extraccin de petrleo en la Argentina, con la limitacin de queel
producto sera entregado en
sutotalidadaYPFyquelasempresascobraransutrabajoendineroynoenpetrleo.La
18 concrecin de estos contratos produjo una spera discusin, en la
que se tildaba al gobierno de entregustia y vendepatria,
cuestionando los aspectos de forma, como de fondo.
Tambinsecriticarondiversosaspectostcnico-econmicos,talescomounsupuesto
sobrepreciodelpetrleo,tantofrentealcostodeYPFcomoconrespectoalosvalores
internacionalesdelcrudo,laeximicindelpagodeimpuestosalasempresascontratistasola
asignacindelasmejoresreasadichasempresas.Sesostuvoademsquelascondicionesde
loscontratosacabaranporllevaraYPFaunahogocomercialyfinanciero.Elgremiode
petroleros por su parte, tambin se incorpor a la cerrada oposicin a
los contratos, manifestada en una huelga y en una postura
intransigente. Desde el punto de vista poltico, la batalla del
petrleo tuvo serias consecuencias para
elgobierno,puescomenzasocavarlasbasesdelacuerdoconelperonismo.Lashuelgas,la
declaracin del estado de sitio y la posterior aplicacin del plan
Conintes, diseado durante el
gobiernodePeronparareprimirestadosdeconmocininterna,llevaronaunprogresivo
enfrentamiento entre ambas fuerzas polticas, cuya alianza haba
permitido a Frondizi llegar a la
presidencia.Enestascondiciones,laposicindelperonismoydelossindicatostambinse
debilitaba, como lo entenda numerosos dirigentes gremiales,
agudizando los conflictos internos en las agrupaciones sindicales.
La ruptura de la alianza amenazaba seriamente la poltica del
gobierno frenando el ritmo que se le quera imprimir al programa de
desarrollo. Sin embargo, Frondizi no dio marcha atrs en la poltica
petrolera y pronto comenzaron allegar las inversiones.
Elnfasisdelgobiernoenestesentidosedebiaquelapocaenqueletocactuaral
desarrollismosecaracterizporlaposicincasiexcluyentedelpetrleocomofuente
generadoradeenerga.Poreso,secomprendequelasuperacindelacrisisenergticayel
autoabastecimiento petrolero constituyeran dos objetivos asociados.
Con algo menos de impulso, en junio de 1958 se lanz tambin la
batalla del acero. La postergacin de la decisin se deba a que la
principal prioridad haba sido fijada en el petrleo
yaqueelsectorsiderrgiconohabasidotandesatendidoenelpasadocomoelpetrleo.La
LeySavio,proyectabaunaimportanteplantaenSanNicols,que,apesardelasdilaciones,
estaba ya a punto de ser puesta en pleno funcionamiento. Sin
embargo, en 1960, el mismo Frondizi haca una autocrtica en la cual
destacaba que la
produccindeacerocontinuabasiendoescasaenrelacinconelconsumo,resaltandoquela
importacindehierroysusartefactos,maquinariasyvehculosinsumael50%delas
importaciones.Lafaltadeaceronacionalrestabadivisasparalaimportacindebienes
esenciales,retardandoelreequipamientoindustrial,latecnificacindelcampoylareposicin
del sistema de transporte. Los proyectos, reactivados a partir de
1960, incluan la ampliacin de
lasplantasinstaladasylacreacindenuevas,conelobjetivodealcanzarenbreveuna
produccin de 4 millones de toneladas de acero.
Recinen1961seencontrFrondiziconlacoyunturapolticaadecuadacomopara
aceptarunarenunciaqueelministronohabapresentado,motivadaprecisamenteporesa
cuestin, y reimpulsar sus proyectos sobre el acero. El lanzamiento
de la poltica de desarrollo llev en los primeros meses de gobierno
a una
expansindelgastopblicoydelamonedacirculante.Losaumentosdesalarios,mientras
tanto,reavivaronlapujaporladistribucindelingreso,queseexacerbabaconlacreciente
19 conflictividad en el plano social. Dada la situacin en diciembre
de 1958, Frondizi anunci un
severoPlandeEstabilizacinyDesarrollo,queabarcabadistintasmedidasyqueestaba
condicionado a un acuerdo con el FMI. La primera era la unificacin
y liberacin del tipo de cambio, que se fijara por el juego
delaofertaylademanda.Enloshechosestosuponaunafuertedevaluacin.Adems,se
restringa el crdito, encauzndolo enrgicamente hacia las actividades
productivas. Los precios
seliberabantambin,establecindoseslopreciosmximosparaunconjuntodebienesde
primera necesidad.
Otrocaptuloimportanteestabaconstituidoporlaintencinderealizarunaprofunda
reestructuracinyracionalizacindelaparatoburocrticodelEstado,mediantelareduccin
tantodeldficitdelaadministracincomodeldelasempresaspblicas.Secongelabanlas
vacantesylossalarios,sepromovaelretirovoluntariodeempleados,sereducaelplande
obras pblicas y se incrementaban los impuestos internos. En materia
de precios, el plan provoc en lo inmediato un sbito incremento de
la tasa de inflacin, que en 1959 lleg por primera vez a los tres
dgitos. Durante los aos 60 y 61, con el
restablecimientodepolticasexpansivassereactilaeconoma,mientrasdescendalatasade
inflacinadosdgitos.Ladisminucindelainflacinpermitimejorarlarecaudacinfiscal,
pero, adems la cobertura de los gastos pblicos era apoyada por un
mayor acceso al crdito y por el diferimiento de determinados pagos.
Mientrastanto,elritmodeinversincreca,alsumarseunconjuntoimportantede
estmulos. En primer lugar, la devaluacin y la elevacin de los
aranceles constituan una fuerte proteccin frente a la competencia
externa. En segundo trmino, la reduccin de la participacin
delostrabajadoresenladistribucindelingresofortalecalaacumulacindecapital,
incrementandolastasasdegananciaymejorandolasexpectativasfuturasdelainversin
productiva.Entercerlugar,independientementedelascondicionesdemercado,las
negociacionesenelexteriorhabaservidoparacomprometeradiversasempresasarealizar
inversiones en el pas.
Lasnuevasinversionesempezaronamaterializarseenprogresivosaumentosdela
produccinydelaproductividadque,asuvez,permitierondescomprimirlasituacinsocial
con incrementos salariales.
Sinembargo,amedidaqueelprogramaavanzaba,sedesnudabandiversosproblemas
que, dado el tipo de crecimiento promovido, no poda resolverse en
el corto plazo. El primero
eraeldeladesocupacinyeldelascondicionesdevidadelapoblacinporlacadadelos
salarios reales.
Elsegundoproblemaserelacionabaconelsectorexterno.Auncuandolabatalladel
petrleosehabaconvertidoenprioritaria,noselaqueraencuadrarenunmodelotpicode
sustitucin de importaciones.
Porelcontrarioseasumaqueunplandedesarrollotendraquesoportarduranteun
tiempomsomenosprolongadounrelevantedficitcomercial.Solopaulatinamente
comenzaraacrecerlossaldosexportablesdelsectorindustrial,amedidaquelasfuerzas
productivas se expandieran.
Lasimportacionessiguieronmostrandoenestosaosuncomportamientocuantitativo
similardelpasado.Enlosmomentosdecrecimientoeconmico,lademandadebienesde
20 capital e insumos provocaba que las compras de bienes acompaaran
a la produccin. De todas
maneras,elcuadroprecedentemuestraque,enlneasgenerales,losdficitcomercialescasi
permanentes del gobierno desarrollista eran cubiertos por ingresos
de capitales de corto y largo
plazo,provenientesenlofundamentaldemovimientosprivados,perotambindecrditosde
instituciones bancarias y organismos internacionales.
Laaltaconflictividadpolticaafectelingresodecapitalesdelargoplazo.Tnatolas
inversiones directas como los prstamos del exterior se contrajeron
marcadamente, obligando al
gobiernoareduciremprstitosdecortoplazoquepermitanmantenerelritodecrecimiento,
pero a costa de enfrentar poco despus una posible turbulencia en el
mercado cambiario.
Porltimo.Lasdificultadeseconmicasimpulsaronelrelanzamientodelprocesode
racionalizacinadministrativa,quecondujoaunnuevoenfrentamientoconelsectorsindical.
La reforma administrativa haba sido postergada durante el perodo en
que Alzogaray encabez elMinisterio
deEconoma,perofuefinalmenteencaradaconlallegadadeRobertoAlemana
dichacartera.Laracionalizacinconsistaenunaremodelacindelaredferroviaria,con
supresin de variosramales, la privatizacin de
diversasempresasylareduccin delpersonal
estatal,proyectoqueencontrunaenconadaresistenciaporpartedelacentralobreraylos
gremiosafectados,quieneslanzaronunplandeluchaconhuelgasperidicasquese
prolongaron,conintervalos,desdemediadosdemayohastafindeao,enelquetampoco
faltaron actos de violencia, como apedreo e incendio de trenes y
detonaciones de explosivos. En conclusin, amediados de
diciembre,selogr unacercamientodelas partes,resolvindose el
conflicto. 5.6.4. El retorno a la ortodoxia.
ElderrocamientodeFrondizisignifictambinelabandonodeloslineamientosqueel
desarrollismo haba impuesto en materia de poltica econmica y el
retorno a la funcin publica del grupo liberal, de cuyas vertientes
surgieron los cinco ministros que se sucedieron en el lapso de
pocos meses.
DesdelosltimosmesesdelgobiernodeFrondizi,elpasseencontrabaconcrecientes
tensiones en el frente externo. La reaparicin del dficit comercial
y la disminucin del ingreso de capitales provocabanuna fuerte
presin sobre el mercado de divisas, lo que llev al Banco Central a
perder reservas de moneda extranjera en pos de mantener la paridad
cambiaria. Enestemarco,la vuelta deFedericoPinedo, 6 deAbrilde1962,
alfrente de la gestin
provocunbruscogolpedetimoenlaconduccindelaeconomaargentina.Laprincipal
medida que adopt fue la liberacin del mercado cambiario y el retiro
del Banco Central de la
operatoria,tratandodeprotegerlasdivisas.Lasconsecuenciasnohicieronesperar.La
devaluacinprovocunaumentodelpreciodelosbienescomercializablesconelexterioren
relacin con los no comercializables. Esto supuso un encarecimiento
de los insumos importados y de los productos exportables que, para
el caso argentino, sonlos de origen agropecuario. Por
eso,representunaumentodelcostodeproduccinparalasfirmasqueutilizabandichos
insumos y una disminucin del poder adquisitivo de los salarios, lo
cual debilit la capacidad de consumo y redujo la demanda
efectiva.21 Niladevaluacinnilasmedidas que laacompaaron
tuvieronxito,y,porelcontrario produjeron efectos opuestos a los
esperados. En los aos previos, el sector privado y el pblico
habacontradoimportantesdeudasconelexterior.Ladevaluacinaumentabaelpesodel
endeudamientoenrelacinconlosingresos.Deallquemuchasempresasnopudieranhacer
frente a sus compromisos, y marcharon indefectiblemente hacia la
quiebra. Lasteorasortodoxasqueinspirana lascorriente liberales
sonpartidarias deunestricto control de las cuentas del Estado,
sobre todo en tiempos de crisis. La financiacin del gasto por medio
de emisin monetaria es condenada por el supuesto impacto
inflacionario de la expansin del circulante.
As,lapolticamonetariayfiscaltuvoseriasconsecuenciassobreelapartoproductivo.
Lacontraccindelademandaagravabalarecesin.Lapolticamonetariarestrictiva,porsu
parte,provocaba un aumento delastasasdeinters que
incrementabaloscostosydisuadael
emprendimientodenuevasinversionesproductivas,sinqueellopudiesedetenerlainflacin,
originada en la devaluacin y no en un exceso de oferta de dinero.
En noviembre de 1962, el ministro Alzogaray, convoc a las entidades
empresarias con el
objetivodecrearunConsejoEconmicoySocial,buscandounrespaldoasupoltica
econmica.Sinembargo,slologrunrechazounnimequeprecipitsurenuncia.Lacrisis
alcanzaba por igual a casi todos los actores econmicos, entre
ellos, a los sectores empresarios.
Poreso,larenunciadeAlzogarayrepresentsloeliniciodeuntransicinhastala
asuncin de un nuevo gobierno electo encabezado por Arturo Illia.
5.6.5 La economa radical.
Lanuevaadministracinmostrdesdeelcomienzounaperspectivaeconmicaquela
alejabadeldesarrollismoysecaracterizabaporunmarcadogradualismo.Elradicalismodel
puebloapuntabamsalaexpansinglobaldelaactividadeconmicaqueafocalizarla
dinmica del crecimiento en determinadas actividades consideradas
prioritarias. Por ende, se pretenda alentar un crecimiento ms
equilibrado que el desarrollo de ciertos sectores especficos.
Sobreestabasedoctrinaria,elprimerministrodeEconomadeIllia,EugenioBlanco
planteabalaexistenciadedoshorizontestemporalesdiferenciados.Enelcortoplazodeba
apuntarseaunareactivacindelacoyuntura,parabuscarenellargoplazounsenderode
crecimientosostenidoapartirdeunautilizacinmseficientedelosrecursosyunamayor
estabilidad.
Lascaractersticasdelarecesinpermitanunarpidareactivacinpormediodel
aumentodelademandaapartirdepolticasdecortekeynesiano.Laexpansinmonetaria
posibilitaba un descenso de las tasas de inters, fortaleciendo la
demanda de inversin. En este marco, la reforma de la Carta Orgnica
del BCRA permiti al gobierno incrementar los recursos
monetariosdisponiblesparalaconcesindecrditosalsectorprivado,loquese
complementaba con lneas de crdito especiales para la reactivacin
industrial, la capitalizacin
delagroylaconstruccindeviviendaspormediointermediodelBancoNacin,financiadas
tantoconrecursospropioscomoconunalneadecrditodelBancoInteramericanode
Desarrollo. 22
Enprimerlugar,seestableciunsalariomnimo,vitalymvil,quefijabaunpisopara
los sueldos ms bajos de la escala. Simultneamente, se oper sobre un
conjunto de precios que
afectabanlacanastafamiliar.As,semantuvieroncongeladaslastarifaspblicasysefijaron
precios mximos para un conjunto de bienes de consumo esenciales. De
esta forma, se produjo una redistribucin progresiva del ingreso.
Los mltiples estmulos al crecimiento de la demanda, en un contexto
de alto desempleo
tantodeltrabajocomodelasmaquinariasinstaladasposibilitaronunarpidainversindelas
tendencias coyunturales, que pronto mostraron una incipiente
reactivacin. A pesar de la poltica monetaria restrictiva, el
gobierno de Guido no haba podido lograr
laansiadaestabilidad,mientrasquelapolticaexpansivadeIllianoprovocunestallido
inflacionario,sinoporelcontrario,unaligeradisminucinen1964,aunqueelndicevolvia
incrementarse en los aos siguientes. Mientras tanto, el dficit
fiscal, que pareca incontenible durante el gobierno de Guido, se
redujosignificativamenteduranteelmandatodesusucesor.Unaeconomaenexpansintrae
aparejadalaposibilidadderecaudarmsimpuestossinsubirsustasasycubrirmejorelgasto
pblico, incluso si ste tambin creciera.
LaUCRPsehabaopuestoenformafrontalalafirmadeloscontratospetrolerosyse
haba comprometido a anularlos en un eventual acceso al poder, cosa
que en efecto llev a cabo.
Lasconsecuenciasdeestehechofuerontancontrovertidascomolamismafirmadelos
contratos,yaqueobligalEstadoacompensaralasempresasconfuertesindemnizacionesy
provoc un estancamiento de la produccin en un volver a cubrir la
brecha con importaciones de hidrocarburos.
Luegodelaanulacindeloscontratospetroleros,sepromoviunainvestigacin
parlamentariaparaanalizarlaposiblecomisindeilcitosenelmomentodelafirmade
aquellos acuerdos.
Otrotemaurticantefueelestablecimientoderegulacionesenelmercadofarmacutico.
En el marco de una spera disputa con los laboratorios
transacionales, quienes no vacilaron en recurrir al lobbydelos
gobiernos de sus pases de origen,Illi promovi la sancin de unaley
(conocidacomoLeyOativia)enlaquesecongelabanlosprecios,selimitabanlosfondos
quecadalaboratoriopodautilizarparacampaaspublicitariasysereducalacantidadde
muestras gratuitas a entregar.
Enmateriacomercial,elradicalismotratdemantenerelsupervitoperando
simultneamentesobrelasexportacionesylasimportaciones.Unaherramientacrucialpara
alcanzaresteobjetivofueelnuevoesquemacambiario,queprocurabaevitarlahabitual
revaluacin del peso en la etapa de expansin y la necesidad de
macrodevaluaciones en el punto de inflexin de la coyuntura. Adems,
para impedir la especulacin, se ordenaba que las divisas
ingresadasporexportacionesdebaliquidarseenelplazodediezdas.Mientrastanto,se
procedaaefectuaruncontrolestrictodelasimportaciones,suspendiendoelfinanciamiento
paraalgunasdeellas,restringiendootrasyestimulandoalasindustriasqueutilizaranuna
mayor proporcin de insumos locales con un acceso ms favorable al
crdito. De esa forma, las importaciones lograron mantenerse bajo
control y su crecimiento no fue
explosivoapesardelaintensareactivacin.Sinembargo,loquecontribuydemanera
23 determinante a conseguir sostener la balanza comercial supervit
aria fue el gran incremento de las
exportaciones.Esoscambiosenelaparatoproductivosumadosaunmanejomsordenadodelsector
externo le posibilitaron entonces al radicalismo lograr un supervit
comercial enmarcado en un proceso de crecimiento, objetivo que poco
tiempo antes pareca utpico.
Laestrategianoapuntabaalograrunacuerdoconaquelorganismoparaobtenerun
crditoStandBy,dadoqueimponacondicionesdemasiadodurasparaloqueIlliaestaba
dispuesto a aceptar: una liberalizacin de la entrada y salida de
capitales, una fuerte devaluacin del peso y un brusca disminucin de
la emisin monetaria. Se busc ms bien una aprobacin pblica del
programa econmico por parte del Fondo, que permiti negociar luego
directamente con las instituciones crediticias privadas la
refinanciacin de las deudas pendientes. El Plan Nacional de
Desarrollo pretenda abordar los problemasdel largo plazo una evz
que se hubiesen superado los acuciantes desequilibrios
coyunturales. Su elaboracin haba sido
confiadaalConsejoNacionaldeDesarrollo(CONADE)quecontconlacolaboracindela
CEPAL y de numerosos y prestigiosos economistas del exterior. Al
fallecer en 1964 el ministro Blanco, y sucederle Juan Carlos
Pugliese, se presion para
queseaceleraralaconcepcindelPlan.Esteconsistaenunproyectodecrecimiento
equilibrado,enelqueelsectorprivadojugabaelrolprincipal.ElEstadotendraunafuncin
principalmenteorientadoraycontribuiraconlaejecucindeunconjuntodeobrasde
infraestructuranecesarioparael desenvolvimiento de lasactividades
privadas,que seracomo
porlneasdecrditoexterno,alasqueserecurrirademaneramoderadaparafinanciarlas
importaciones previstas. 5.7 POBLACION Y CONDICIONES DE VIDA.-
5.7.1 Poblacin y movimientos migratorios En lo que se refiere al
crecimiento de la poblacin debido a los movimientos migratorios
externos, se observ una acentuacin de su tendencia declinante a
partir de 1950. En el perodo intercensal 1960-1970, la presencia de
inmigrantes dentro de la poblacin total experiment una disminucin
notable. Por el contrario, las corrientes migratorias internas
durante este perodo se intensificaron. Los principales flujos
migratorios provinieron de la regin pampeana, aunque se volvieron
ms significativos los desplazamientos desde el Noroeste y el
Nordeste. Los flujos migratorio desde los pases limtrofes
estuvieron condicionados por factores de expulsin y de atraccin.
Los excedentes de mano de obrar rural, la instabilidad sociopoltica
y
lafaltadeoportunidadesconstituyeronalgunosdelosmotivosdeexpulsinqueoperaronen
esospases.Enestecaso,losaosderecesineconmicaenlaArgentinaestuvieron
acompaados por una cada sustantiva de los saldos inmigratorios.
Histricamente, la migracin limtrofe contribuy en forma positiva a
paliar los dficit de mano de obranocalificada
delmercadolaboralargentino.Asi,proveymano de obra para el trabajo
agrcola. 24 Diversos factores impactaron sobre estos migrantes. Las
crisis de la economas agrcolas en la dcada del 60, la
reestructuracin de los mercados de trabajo regionales relacionada
con el creciente avance de la agroindustria: la incorporacin de
tecnologas ahorradoras de mano de
obra,lasustitucindecultivosylasfrecuentescrisisdesobreproduccinincentivaronla
migracinhaciareasurbanashastamediadosdeladcadadel70.Siguiendolosmismos
patrones migratorios de la poblacin nativa. 5.7.2 Condiciones de
Vida. Durante la dictadura militar que sucedi al derrocado gobierno
peronista, la distribucin del ingreso fue desfavorable para los
asalariados, aunque aumentaron la produccin, el empleo
ylaproductividad.Lasadversascondicionesenquedebidesempearseelmovimiento
sindicaldeterminaronquelaspresionesporelmejoramientodelossalariossloencontraran
una respuesta parcial por parte del gobierno
Aunas,apesardequelosasalariadoscomenzaronareducirsuparticipacinenel
ingreso,elaumentodelproducto,porunlado,ylapresinsindical,porotro,permitieronun
momentneo incremento del salario real en 1956 con respecto a 1955.
Durante la dcada del 60 se afirm asimismo una tendencia,
perceptible desde 1943 que marcaba una disminucin del gasto bsico
en los consumos de los obreros industriales del Gran Buenos Aires.
Esta evolucin fue acompaada de un incremento del consumo excedente.
Tambin, en cuanto a la situacin habitacional urbana, otro indicador
del nivel de vida, se
constatunprogresivodeterioroenlamismadcada.Adespechodelareorientacindelos
recursos pblicos hacia ese sector, ese deterioro perjudic,
comparativamente, a la poblacin de menores ingresos en un momento
en que las migraciones internas a las grandes ciudades haba
originado una mayor demanda de vivencias populares. Ante esta
situacin, una de las soluciones adoptadas por los migrantes fue la
construccin
dealojamientosenterrenosgeneralmentepertenecientesalEstado.Laprecariedaddelas
condicionesdehabitabilidaddeestosagrupamientosdeterminqueselasdenominaravilla
miseria. Los datos enunciados ponan en evidencia la incapacidad del
sistema para dar respuesta a las necesidades bsicas de los
villeros. Gradualmente las expectativas de los habitantes de estos
asentamientoscomenzaronamodificarse:loqueenelperodoanteriorconsiderabanuna
situacin de precariedad transitoria ahora pasaba a evaluarse como
una situacin definitiva. Aun viviendo en la proximidad de la
ciudad, la vida urbana como tal se alejaba de sus posibilidades.
Slopodanaccederaalgunossignosdeella,comoartefactosdehogar,mediosde
comunicacin como la televisin y participar a travs de una insercin
irregular en el mercado
laboral,dadoqueladesocupacinabsolutaoencubiertaconstituaunodelosproblemasms
graves con que se enfrentaban los villeros. 5.8 LOS PROBLEMAS DEL
SECTOR INDUSTRIAL
Talvezcomoningnotrosector,laindustriareflejensuevolucinalolargodela
dcada los vatares del contexto en el que se desenvolvi. La
inestabilidad en materia de poltica 25
econmica,quereflejaba,asuvez,discrepanciasprofundasenlaconcepcindeladireccin
quedebatomarelprocesoeconmico,sometialsectorindustrialauncontinuocambiode
reglas, que condicion su direccin y su capacidad de desarrollo.
Losprofundosdesequilibriosexternosqueprovocabalademandadeimportacionesde
insumosparalaindustriayelestancamientoqueempezabaamanifestarsellevaronauna
revisin de las pautas sobre las que se haba basado el crecimiento
en el pasado. La Revolucin Libertadora contribuy de manera
indirecta a generar una nueva dinmica.
Laredistribucinregresivadelingresopermitiundescensodeloscostos,peroelcentrode
atencin se encontraba en la superacin del dficit comercial por
medio de la expansin de las exportaciones agropecuarias, con lo
cual los problemas industriales pasaban a un segundo plano
yseveanagravadosporlaevolucindesfavorabledelospreciosrelativosypormedidas
especficas,comoloscortesprogramadosenelsuministrodeenergaelctrica,queafectaban
especialmente a aquellas industrias que tenan un proceso de
produccin continuo. Segn los desarrollistas, no poda producirse un
desarrollo industrial espontneo, ya que los costos iniciales de
nuevos emprendimientos, la necesidad de una etapa de aprendizaje y
los
interesesvinculadosalaimportacindeesosbienesfrustrabandichoproceso,conclusinque
podaextraersetambindeunanlisisdelahistoriadelaindustriaargentina.Poreso,se
instrument un conjunto de herramientas entre las que sobresalieron
el establecimiento de altos
arancelesaduanerosylasancindeunaleydepromocinindustrialqueapuntabanala
proteccindelaproduccinindustriallocalfrentealacompetenciadelasimportacionesyal
estmulo de las exportaciones de origen industrial. A partir de
1964, en concordancia con la poltica ms reticente frente al capital
extranjero practicada por Illia, el ingreso de inversiones disminuy
de manera notable, mientras las salidas
enconceptoderemisindeutilidadeseinteresescrecieronhastasuperarcuantitativamenteel
flujo de inversiones.
Sinembargo,elcambiomsrelevanteseprodujoenlacomposicinmorfolgicadela
produccin.Apartirde1958,lossectoresquehabalideradoelcrecimientoenelpasado
sufrieronunestancamientorelativo,mientrasquelaproduccindeinsumosintermediosy
bienesdeconsumodurablesadquiriungrandinamismo,destacndoseloscomplejos
petroqumico y metalrgico y especialmente el sector automotor.
Laexpansinautomotrizdefinalesdeladcadadel50yprincipiosdelos60revelara
entonces un fuerte componente de desequilibrio ybsqueda de rentas
oligoplicas por parte de
distintosgruposempresariosylaincapacidaddelEstadonacionaldearbitrarentreellosen
funcin de algn modelo de conveniencia social
Sibienlapolticaeconmicatuvounanotableincidenciaenlarecuperacin,nosloa
ellasedebaelrenovadoimpusoindustrial.Durante laetapa
desarrollistasehabaconcretado
unfuerteprocesodeinversionesquecomenzabanamadurardesdedospuntosdevista.En
primer lugar, recin ahora muchas de las empresas instaladas estaban
en condiciones de utilizar toda su capacidad productiva. En este
sentido las polticas contractivas de Guido haba retrasado la
expansin y las nuevas condiciones generaban una demanda acorde con
esa nueva capacidad de produccin. En segundo lugar, se observ
tambin una maduracin de tipo cualitativo que apuntaba a una mayor
eficiencia tanto de las nuevas empresas como del sector industrial
en su conjunto. 26
Lamayoreficienciaconsolidabalacompetitividaddelsectorindustrial,loquepermiti
unamejorposicinparaenfrentarlacompetenciaexternaaunenelmarcodelassucesivas
disminuciones de la proteccin arancelaria que se realizaran sobre
todo a partir de la segunda mitad de la dcada del 60
Unacorrientesostenaquelanecesidaddeestimularestetipodeexportacionesse
relacionaba con el requerimiento de generar divisas para evitar los
explosivos dficit cclicos de
balanzacomercialqueseproducanenlosmomentosdecrecimientoyqueculminaban
provocando un perodo de estancamiento. Otra vertiente, en cambio,
situaba la necesidad de promover las exportaciones industriales
eneltamaoreducidodelmercadoargentina,queimpedaelaprovechamientoplenode
economas de escala y conduca a una marcada ineficiencia y a costos
adicionales para adaptar procesos tecnoproductivos a una escala
menor que aquella para la que haban sido concebidos. A pesar de las
adversas condiciones estructurales para un incipiente proceso
exportador,
sehaafirmadoquelamaduracinquemuestralaindustriaargentinaapartirdeliniciodela
administracindeIlliasereflejaendiferentesindicadores,comoelincrementodela
exportacin de manufacturas de origen industrial, destacndose la
exportacin de automviles y un fuerte avance en las ventas externas
de mquina herramientas, de equipamiento agrcola y de biene3s de
capital para la industria alimenticia. 5.9 Los ciclos econmicos
5.9.1 Explicacin de los ciclos econmicos durante el proceso de
industrializacin:
Enlaposguerraseestabaenplenoprocesodeindustrializacinporsustitucinde
importacionesyadquierediferenciasconelmodeloagroexportador,quesetraducenencrisis
crnicas de la balanza de pagos a travs de los ciclos conocidos como
stop and go.
Enlafaseascendentedelciclo,subieronlasimportaciones,anteelaumentodela
produccinindustrialporlasnecesidadesdecomprasdebienesdecapitaleinsumosy
disminuyeron las exportaciones por la mayor demanda de bienes de
consumo originada por las subas en salario real y el nivel de
ingresos.La llegada de la crisis es producida por el dficit del
balance comercial y el agotamiento
dedivisasenelBCRA,loquellevadevaluarelpesoyatomarpolticasmonetariasy
restrictivas.Ladevaluacinprovocunasubaenlospreciosdelagro(exportables)graciasal
nuevo tipo de cambio y a los precios de los insumos importados para
la industria. Loscambios generantransferenciaderecursoslo
queprovocaunacadadelademanda global, afectando al sector
industrial.Ladisminucindelademandaglobalreducelaactividadindustrialyelmontodelas
inversionesperjudicadoporlasaltastasasdeintersyrestriccionescrediticiasloqueorigina
una cada en las importaciones para equilibrar la balanza de pagos.
La reduccin en la demanda interna de productos del agro, como
consecuencia de la cada de los ingresos genera una suba de los
saldos exportables. Dejando las condiciones para una nueva etapa de
crecimiento.
Unfactorclavefuelainsercindelcapitalextranjeroenlaeconomaargentinayenla
deudaexterna.Lasentidadestransnacionalestenangananciasextraordinariasenlaspocas
27
ascendentesynosufranmuchoenlaspocasdescendentes.Perosusobjetivosnoestaban
dados al desarrollo de tecnologas o en la reinversin. 5.9.2
Polticas de ajuste y procesos inflacionarios:
Lascrisisimpulsabanlaintroduccindeunplandeajusteconmedidasqueintentaban
modificar el comportamiento de las cuentas macroeconmicas, una
devaluacin para equilibrar el sector externo y reducir los salarios
reales. Las medidas aceleraban la inflacin y alteraba los precios
relativos. Cuando los precios llegaban a lo pretendido por las
autoridades econmicas se realizaban
uncongelamientodepreciosquecristalizabalaredistribucindeingresos.Estoiniciabaun
sendero de expansin fomentado por el incremento de la inversin
pblica y privada y el apoyo del exterior. Una vez que la etapa de
crecimiento se pona en marcha comenzaban las presiones para frenar
el incremento de los salarios y la recuperacin de los niveles de
empleo dando origen a la
primerarecomposicindepreciosnopautadayaliniciodeunnuevocicloinflacionario.Se
profundizaba el atraso del tipo de cambio provocando que los
mercados financieros tendiesen a reposicionarse en activos lquidos
externos que terminaban forzando a una nueva devaluacin.
Lainflacincrecientedeteriorabalascuentaspublicasyeranfinanciadasporlaemisin
monetaria dando as a un retorno de la recesin. La principal razn de
la declinacin argentina luego de la guerra no se da por el abadono
almodeloagroexportadorsinoquesedebealametodologadelapolticaeconmica
condensada en los planes de ajuste. 5.10 El fin del gobierno
Radical:
UnfactorimportanteenelgolpedeEstadoquederrocoaILLIAtuvoqueverlaactituddel
sectorempresarialindustrialtransnacionalizado.DebidoalasmalasintervencionesdelEstado
en la anulacin de los contratos petroleros, el proyecto de ley de
medicamentos y la regulacin de la industria automotriz. 28 CAPITULO
6 DEL TIEMPO ECONOMICO A LA CRISIS POLTICA(1966-1976) 6,1. EL
CONTEXTO INTERNACIONAL
Entre1960y1970,comenzapercibirseenlaeconomadelmundounaseriede
transformaciones que preanunciaban el inicio de una etapa de
crisis.
Elordendeposguerraysusinstituciones,basadasenelEstadodebienestaryenlas
polticas keynesianas, transitaron un perodo de crecientes
cuestionamientos ante el fuerte descenso
delastasasdecrecimientodelproductoydelarentabilidaddelasempresas.Empezarona
manifestarseproblemasenlaproduccin,causantesdelarupturadelaedaddeorodel
capitalismo.
Nuevosaumentosenlaproduccinexigancrecientesvolmenesdecapitalpercpita,no
compensados por las subas de la productividad. Dicho comportamiento
fue distinto al de la crisis de los aos 30, en la cual la cada de
los salarios y la desocupacin creciente haban precipitado un
derrumbe de la produccin y de los precios. Ahora, los aumentos de
salarios y del gasto pblico permitan sostener la demanda, auque no
incrementarla. Las empresas elevaron sus precios para mantener las
ganancias, pero este proceso produca a su vez inflacin. La nueva
forma de manifestarse de la crisis fue entonces la estanflacin, es
decir, el estancamiento con inflacin, a diferencia de la recesin
con delacin de los aos 30. Procesos de produccin: Las causas de la
crisis no se encontraban slo del lado de la demanda, sino tambin en
las caractersticas propias de proceso de produccin.
Losproblemasproductivosafectarondemododistintoalosdiversospases,loscuales
sufrieronlaaparicindelacrisisdependiendodelacombinacindestaconsusproblemas
internos e internacionales de orden poltico y estratgico.
LospaseseuropeosyelJapn,luegodeunaetapadereconstruccindeposguerra,se
haban convertido en competidores econmicos de la potencia
norteamericana. Sin embargo, el proceso de crisis no produjo (a
diferencia de la dcada del 30), una ruptura
bruscayviolentadadoqueprcticamentenoseinterrumpieronlosflujosinternacionalesde
mercancas y capitales.
Lacrisisimpulslosprimerosintentosdereestructuracin,apuntandodos
cambios importantes:
Elquiebredelsistemafordistadiopasoanuevasformasdeproduccin,comoel
toyotismoenelJapnylarealizacindelaproduccinentiempojustintime,paraevitarla
acumulacin de stocks.
Elcambioenlaestrategiadelgrancapital(etapadeexpansinmultinacional)enlos
pasesperifricosentrelosquesedestacaronlosdelsudesteasitico,comoCoreadelSur,Hong
Kongyotros,quecontenaunprocesodeindustrializacinenoposicinalasustitucinde
importacionesyconsistaenexportarproductosmanufacturados,basndoseenlasventajas
iniciales que ofrecan los bajos costos laborales. Varias cuestiones
influyeron en estos desempeos, entre ellos la ayuda econmica y
militar y la intervencin de los Estados en la economa. 29 La
produccin tendi a mundializarse por la expansin de las actividades,
con la instalacin de filiales, que proporcionaban salarios ms
baratos y el aprovechamiento de innovaciones tecnolgicas, junto con
los privilegios en la esfera poltica. En los pases
subdesarrollados, el crecimiento de comercio exterior constituy un
factor de impulso, aunque se redujo. Entre 1958 y 1971 la
participacin de las naciones industriales occidentales en los
intercambios internacionales subi, mientras que la de los pases del
tercer mundo disminuy en mayor proporcin. Uno de los rasgos se
encontraba en el orden monetario creado en Bretton Woods, el cual
se sustentaba en el establecimiento de paridades fijas y en la
contencin de flujos de capitales especulativos a travs de
mecanismos compensatorios para aquellos pases que tuvieran
desequilibrio en las cuentas corrientes de sus balanzas de pagos.
En casos necesarios, el FMI o el Banco Mundial provean prstamos a
naciones con dificultades en el acceso a la moneda mundial (dlar).
En 1960 comenzaron a presentarse las primeras seales de alarma
respecto de la continuidad de este sistema.El signo monetario de
EE.UU. comenz a debilitarse, al tiempo que se registraban
variaciones en las reservas, generando desconfianza en los mercados
internacionales y estableciendo las paridades reales entre los
precios internos de EE.UU. y los precios vigentes en el comercio
internacional: comenzaba a producirse un desequilibrio.Se gener,
desde los EE.UU. una fuerte corriente de inversiones de compras y
radicaciones en el exterior, a travs de la emisin de moneda
norteamericana.En 1971, exista ya una acumulacin de U$S 60.000 (
eurodlares) circulando dentro del mercado comn europeo sin poder
volver a los EE.UU., donde se haba perdido gran parte de las
reservas. Los pases europeos buscaron desligarse del dlar
intentando imponer sus respectivas monedas y dando lugar a una
expansin monetaria. El predominio del dlar se dio terreno a favor
de algunas monedas europeas.El desarrollo de un mercado libre de
eurodlares y eurodinero, en el curso de los aos 60, dio un fuerte
impulso al movimiento internacional de capitales. Las empresas
norteamericanas podan volcar sus excedentes financieros en el
mercado de eurodlares facilitando su expansin a escala mundial.
Estos capitales especulativos pusieron en cuestin al orden de
Bretton Woods. Hubo ataques especulativos contra la cotizacin de la
libra esterlina, por lo que Londres se vio obligado a devaluar su
moneda un 14 %. Esta devaluacin gener grandes dudas acerca de la
viabilidad de dicho sistema, por lo que el ataque a gran escala
contra el dlar fue inevitable. Mientras tanto, los bancos centrales
europeos depositaban sus reservas de dlares en el Banco de Pagos
Internacionales.Todos estos dlares hicieron crecer la liquidez
internacional y alimentaron la especulacin contra el dlar en
beneficio de otras monedas europeas.Eran necesarias drsticas
modificaciones en los tipos de cambio.En el final de la crisis
monetaria (1971), aument la cotizacin del marco y el precio del
oro. Nixon, presidente de EE.UU., anunci en 1971 la suspensin de la
convertibilidad en oro, gravando adems temporalmente a las
importaciones (10%). Dicha supresin del patrn oro dlar, se debi a
que el viejo sistema de Bretton Woods ya no se ajustaba a la
economa internacional actual; un solo pas no poda ejercer de manera
duradera el liderazgo econmico. 30 En Diciembre de 1971 se alcanz
el Acuerdo Monetario de Washington, el cual elimin el incremento
del 10% de las importaciones, elaborando tambin un proyecto de
reforma global y multilateral de las paridades monetarias,
incluyendo una devaluacin del dlar del 7.9% con respecto al oro.
Dicho acuerdo sancion la implementacin de un patrn dlar,
transformando a la moneda norteamericana en la nica moneda central
de reserva en el mundo. Crisis del 73 (petrleo): En oct de 1973 se
inicio una crisis, originada cuando un grupo de pases productores
agrupados en la Organizacin de Pases exportadores de petrleo (OPEP)
increment el precio del combustible. Su consumo era vital, por lo
que su encarecimiento gener una importante recesin en la mayora de
los pases industrializados. Dicha suba permiti a los pases
productores transferir capitales a las bancas norteamericanas y
europea. El considerable incremento de la deuda externa
latinoamericana generaba la crisis financiera de los `80. El shock
petrolero de 1973 produjo un importante impacto en la estructura
mundial de pagos y origin un aumento en la demanda internacional de
dlares, tendiendo a desaparecer la presin en su contra. A partir de
all, los EE.UU. continuaron imponiendo las reglas del juego con ms
facilidad, en el campo financiero internacional. La crisis fue la
responsable de un perodo de gran intranquilidad para las relaciones
internacionales, lo que llevara al cambio de paradigma tecnolgico e
industrial del capitalismo. De manera anticipada a ese cambio, en
1972, se haba constituido la Comisin Trilateral, promovida por el
banquero D. Rockefeller e integrada por mas de 400 empresas
norteamericanas, europeas y japonesas. La C. Trilateral. realiz una
evaluacin proyectada en lo que sera la economa mundial de los sig.
20 aos, en el cual los pases se dividiran el trabajo en productores
de materias primas, de manufacturas con bajo valor agregado, y
manufacturas sofisticadas. En este esquema, Arg. Slo poda llegar al
2 nivel, lejos de las economas industrializadas. Perturbaciones en
el mapa geopoltico:
EE.UU.debisoportarunaerosindelpoderpolticoymilitarporsuconflictocon
Vietnam;cuandoseretirarondelaregin,Vietnamquedunificadaenunsolopas,bajola
direccin de los comunistas, siendo sta la ms importante derrota
militar y poltica norteamericana del S XX. La URSS soport
cuestionamientos dentro del bloque comunista; comenz un proceso de
fragmentacin y disolucin de su poder poltico mundial
(Checoslovaquia, 1968, primavera de
Praga,queaspirabaagarantizargarantasindividualesycolectivas,justiciasocialyuna
democracia ms amplia.).
Francia:losestudiantesexpresaronsusprotestasenelllamadomayofrancs,con
planteos de rechazo a la autoridad y a la jerarqua. Al impulso de
la Rev. Cubana avanzaron los movimientos contestatarios y
reformistas
enA.Latina,cuyaprincipalmanifestacinfueelgob.delsocialistaS.Allende,enChile,elegido
31 democrticamente en 1970 y derribado en 1973 por las FF.AA.