1 La Formacin Ciudadana en Colombia: una mirada desde la
pedagoga social ypoltica Rainiero Jimnez Martnez.1
Estaponenciaseinscribeenelcampodelapedagogapolticaydelapedagoga
social,encuyainterrelacinsehacevisibleycomprensibleelcampoeducativoms
especficodelaformacinciudadana.Sinembargo,parahablarsobrelaformacin
ciudadana en relacin con las dos clases de pedagogas citadas, es
pertinente definir aquello a lo que estas pedagogas se refieren en
la actualidad. La educacin, en todas las pocas de la historia
humana, ha recogido la idea propia de cada poca histrica acerca del
hombre; la pregunta qu es el hombre? es transformada
porlaeducacinenlaspreguntasaquineducar?yparaqueducar?Estos
cuestionamientos llevan a reconocer cul es la nocin de ser humano
de cada poca y cul
eselidealdeserhumano,esdecir,aquelaquienseeducaeselhombre,pero,quesel
hombre?,y,alhombreseleeducaparaconvertirloenciudadano,pero,enquclasede
ciudadano? Entonces, tenemos aqu la nocin de hombre y el ideal de
ciudadano. Cmo encaja la pedagoga poltica en esta dinmica histrica
de la educacin? La
pedagogapoltica(aligualquelapedagogasocial)haestadopresentealolargodela
historiadelaeducacinylapedagoga,peronocomounadisciplinabiendelimitaday
reconocible,sinocomounatendencia,unaperspectivaeducativaque,deformasvariadas,
hainfluenciadoprcticasydiscursoseducativos;enlaantigedadgriegaestabapresente
1 . Magister en Educacin y Candidato a Doctor en educacin y
Sociedad Universidad de Sevilla , Espaa. Profesor Asociado de la
Universidad Nacional de Colombia, Sede Medelln, Departamento de
Ciencia Poltica. Director del grupo de investigacin:Cultura
Poltica, educacin y ciudadana 2
porlapropiaconcepcindelasociedadydelserhumano:unasociedadyunserhumano
polticos,definidosporsupertenenciaaunacomunidad.Deestamanera,lapedagoga
polticasehahechopresenteentantosehaconsideradoqueelserhumanoesunser
poltico.
Perosemejanterazonamientonosllevanecesariamenteapensarquelas
concepcionessobrelapolticatambinhaninfluenciadoalapedagogapoltica.Mientras
en la antigedad se crea que toda pedagoga era poltica porque el ser
humano lo era, habr que esperar hasta la edad moderna para que la
poltica regrese al campo de la educacin en
general,porquedurantelaEdadMediaelhombrefueconsideradounserdeDios,de
modo que la formacin poltica fue impartida para quienes ejercan
directamente funciones polticas, entendidas estas como funciones de
gobierno.
Unavezquelapolticaempiezaaserconsideradadenuevocomounadimensin
humanaimportante,aunqueenunprincipioreferidasoloalasrelacionesconelEstado,
entonceslaeducacin,quealavezempiezaellentoprocesoquelallevaraser
consideradacomounderechodetodosloshombres,vuelveateneruncampoqueser
denominado, con el tiempo, pedagoga poltica. Estas consideraciones
implican que la pedagoga poltica, como toda pedagoga, no
esalgoesttico,sinoquesereconstituyeconelpasodelahistoria,conlasprcticasy
concepciones sobre el ser humano, la educacin, la pedagoga y la
poltica. Es por eso que
actualmentenopuedeentenderselapedagogapolticacomoaquellaquetratasobrelas
relacionesdelosciudadanosconelEstadoylopblico,assinms,porquelanocinde
poltica se ha ampliado prcticamente a todos los aspectos de la vida
humana. La pedagoga 3 poltica hoy, teniendo presente el papel de la
sociedad civily sucorresponsabilidad con el Estado en la formacin y
educacin del ciudadano, reconociendo adems del estudio de las
relaciones de laeducacin con la vida pblicaengeneralycon el
Estadoensu compleja esencia y praxis en particular,el problema de
la formacin ciudadana y poltica del sujeto
social,quienensuesenciaesunsujetopolticoyexpresaensuentornosocial,una
determinada cultura poltica(Peschard, J.: 2008) 2. Cultura poltica
construida al igual que la
ciudadana,enuncontextoeducativo,entindaseestecomolafamilia,laescuela,la
comunidad, la ciudady en ltima instancia la sociedad. Pero no se
agota en este mbito la pedagoga poltica queposee como objeto a la
formacin poltica y por ende ciudadana del ser humano, ya que en su
ejercicio disciplinar se contempla el estudio de la educacin como
fenmenosocialyespecficamentehumano.Re-conociendoenlaeducacinpoltica,la
dimensin cvica del ciudadano, la cual atraviesa hoy por la formacin
de las competencias
ciudadanas.Hoyporhoy,lapedagogapolticapuedeserconcebidacomounsaber
reconstructivosobreunaeducacinquesedirigeatodoslossujetossociales,quepueden
decidir, debatir, actuar, participar y deliberar entre otras frente
a la sociedad civil, al Estado,
alaeconomaylasrelacionesglobalizadas;suobjetivoesrelacionaralossujetoscon
determinadasorientacionesideolgicasypolticas;ysusmtodosdependendela
orientacin ideolgica elegida y del objetivo perseguido respecto a
la formacin ciudadana. Esta concepcin de pedagoga poltica permite
inferir que la pedagoga social actual
sebasaenunapedagogapoltica,porqu?,Porquehoyexistenvariosenfoquesde
2Peschard,Jacqueline.LaculturaPolticaDemocrtica.Cuadernosdedivulgacindelaculturademocrtica.
Instituto Federal. Los valores, concepciones y actitudes que se
orientan hacia el mbito especficamente poltica,
esdecir,elconjuntodeelementosqueconfiguranlapercepcinsubjetivaquetieneunapoblacinrespectodel
poder, se denomina cultura poltica. 4
pedagogasocial(derivadosdevariasprcticasdeeducacinsocial)quevandesdelo
adaptativo,losocializante,lointegrador;labsquedadesolucionesyprevencinde
conflictos e inadaptaciones sociales; hasta la formacin ciudadana
para un mejor desarrollo
delasociedad;ylaeducacinsocialentendidacomounejerciciodelasociedadensu
totalidad;yestosenfoquesdesarrollancadauno,ciertaposicinsobrelaeducacindelos
individuos frente a la ideologa y la poltica dominante: adaptacin,
correccin, prevencin,
mejoramiento,etc.,enestesentido,yasonunaformadepedagogapolticayloson
tambinporquelapolticaglobalylocallosdetermina,demaneraquecasitodosse
orientan hacia la democracia.La pedagoga social es tambin pedagoga
polticaporque se dirige potencialmente
atodoslossujetossocialesyporque,hoyenda,decirsujetosocialeshablardesujeto
poltico o ciudadano. Asimismo, porque pedagoga social y poltica
estn determinadas por las condiciones sociales, polticas, econmicas
y culturales del mundo actual.Ahora bien, la formacin ciudadana es
no solo la finalidad de de la de la pedagoga
Polticaylaeducacinpolticayciudadana,citadaenprrafosanteriores,sinoque,
entendiendo las ciudadanas como las formas primordiales y variadas
en que los individuos
serelacionanconsuvidapoltica,laformacinciudadanaeslamejorexpresindela
relacinentrelapedagogapolticaylapedagogasocial,esaquelladondesehacems
visible el sentido poltico de la educacin social. 5 Esto esms
comprensible si son tenidas en cuentalas consideraciones de Antonio
Petrus(1997)3sobrelaeducacinsocialactual,como,porejemplo,lanecesidaddeque
msalldelomarginalseocupedelonormalparaprocurarentendimientoydemandas
sobre los derechos y las carencias ciudadanas; la comprensin de la
educacin social actual
bajolaperspectivadelosfactorespolticosquelaexplican,talescomoelEstadode
Bienestar,elconceptodeciudadanacivil,elnuevomercadoylaconcienciasobrela
responsabilidad frente a una sociedad injusta; el deber de inclusin
en la educacin escolar
decontenidosdelaeducacinciudadanaparalaconvivenciademocrtica:derechos
humanos,participacin,solidaridad,responsabilidad,igualdaddesexos,discusinde
conflictos y uso correcto de la libertad, entre otros.
Porlodems,yaquetodapedagogayeducacinestndeterminadasporsu
contextohistrico,actualmentelacrisishumanitaria,alimentaria,blica,dedesigualdad,
pobrezaeinjusticiadebegenerarprcticaseducativasypedagogasorientadasala
formacindeciudadanos,desereshumanoscadavezmspolticos,conscientesy
responsables de su mundo.
Porotraparte,enColombia,laeducacinylapedagogasoncomnmente
entendidasbajoelenfoquedelasistencialismo,sinembargo,laformacinciudadana,es
unaprcticaeducativabastanteextendidaysuorientacinesidentificableconlanocin
3.Petrus Rotger, A. (1997). Concepto de Educacin Social. En: Petrus
Rotger, A. (coord.), Pedagoga Social (pp. 9-39). Barcelona, Espaa:
Ariel. 6
actualdeeducacinciudadana.Porqu,entonces,mantenerseparadaslasnocionesde
pedagoga y educacin de la nocin de formacin ciudadana en Colombia?
LabsquedadeexperienciasdeformacinciudadanaenColombiaenelcontexto
histrico,permitiadelantar la hiptesis de que a travs de este tipo
de formacin se est
haciendopresentelaeducacinsocialenelpas,locualnoesreconocido,sinembargo,a
niveltericoniporquieneslapracticanniporelmundoacadmicodelapedagoga.Por
eso,apartirdelanlisisdedeterminadaproduccintericadelasOrganizacionesno
Gubernamentalesquedesarrollanprcticaseducativasdeformacinciudadanaenlos
entornosurbanosyrurales,lascualesseadscribenalatradicinpedaggicadela
educacinpopular,sebusclaconsolidacindelasnocionesyconceptosmsadecuados
paracomprendereinterpretarelestadodedesarrollodelapedagogaydelaeducacin
polticayciudadanaenColombiay,especficamente,enelcontextoeducativoy
pedaggico en estos contextos urbanos y urbano-rurales.
Comprenderlaformacinciudadanacomounaformadepedagogasocialdonde
sobresalenlosaspectospedaggicospolticosenuncontextosocialtercermundista
caracterizadoporlacrisissociopoltica,paravisibilizarlaexistenciadeunaeducacin
socialnoasistencialista,generaconceptosyreflexionesquedesdelosprocesos
socioeducativosentornoalaciudadanaydesdelarealidadparticular,puedanserun
aporteparalaconstruccindelareflexintericaacercadelaformacinciudadanaenla
sociedad colombiana, una sociedad en conflicto. La Pedagoga Poltica
y la formacin ciudadana en Colombia. 7 Para hablar de la formacin
ciudadana es necesario tener en cuenta varios elementos:
esunaramadelsaberpedaggicoconpocodesarrollotericoconsensuado,tantoen
Europa,dondeseconsideraunadelasformasdelapedagogasocial,comoenAmrica
Latina, donde hay ms consenso sobre conceptos como el de educacin
popular, sin llegar, sin embargo, a una comunidad acadmica firme y
continuada. Ya que es un saber reconstructivo, y por tanto responde
a las realidades polticas del
territorioenelquesedesarrolla,cadaterritorionacionalocomunidaddesabertienesus
propios desarrollos respecto a la pedagoga poltica. Ni en
Latinoamrica ni en Colombia ha sido un concepto muy atendido y no
se le ha dado hasta ahora la importancia suficiente, ya sea en la
educacin escolar o no formal, al no
definirloclaramente,tantoalcomoalasacepcionesdelaeducacinciudadanayala
pedagoga poltica que se le
asocian.ParaelcasodeColombia,JairoHernandoGmez(2005)4habladelapedagoga
polticaenelmbitoescolary,basndoseenlabibliografaylainvestigacinsobre
innovacineducativa,determinaqueladenominacindepedagogapolticapuede
entendersecomo:Educacinparaelejerciciodelopblico,Educacinsocietal(delas
institucionessocialesypolticas),Educacinconstitucional,Educacinparala
democracia,Educacinenderechoshumanos,Educacinparalapaz,Educacin
ciudadana. (p. 157).
4.GmezEsteban,Jairo.Hernando.(2005).Aprendizajeciudadanoyformacintico-poltica.Bogot,
Colombia: Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas. 8
Sealacmofuncionanalgunasdeestasprcticaseducativas:porlogeneral,sin
fundamentacintica,filosficaypoltica,yluegosealacmodeberanfuncionar.Al
indicarcmofuncionan,presentaelcasodelaeducacinparalademocracia,cuya
tendenciapredominanteesladelossimulacrosdeparticipacinygobiernodemocrtico
dentrodelasescuelas,dondelasdecisionesrealessiguensiendotomadasenotras
instancias,locualessumamenteimportante,entantoevidencialaresponsabilidaddela
escuela en la despolitizacin o la participacin polticaacrticay
veladamentemanipulada
enlasociedadcolombianaactual,puesenseaquelaparticipacinpolticaconsisteen
simulacrosdondelasdecisionesrealesyefectivassiguensiendotomadasporunaparato
poltico preestablecido, el cual guarda con los ciudadanos una
relacin vertical, de expresa superioridad.
Enestalistadeprcticaseducativasconsideradasdelapedagogapolticaen
contextos escolares, lo que puede verse es un listado de temas
asociados a los conceptos de la poltica actual: lo pblico, la
democracia, los derechos humanos, la paz, la ciudadana, la
constitucinylasinstituciones;temasque,expresadossolamenteentrminosideales,
suelen evadir sus problemas de aplicacin y efectividad reales, las
prcticas que los matizan
y,encasoscomoeldelosderechoshumanos,quelosanulanalsermanipulados
discursivamente.Paraelcasodelapedagogapolticaenmbitosdeeducacinnoformal,nohay
hastaelmomentoningunainvestigacindisponibledeestetipo,perosipuededejarse
sentadoquelasprcticasdeeducacinpopular5enColombia,mencionadasenlaprimera
5.WenceslaoMoro.Unacercamientoaunaprcticalibertaria.EducacinPopular:EntendemosporEPun
proceso colectivo mediante el cual los sectores populares llegan a
convertirse en el sujeto histrico, gestor y 9 parte de este
escrito, estn basadas en una pedagoga poltica con metodologas
alternativas
ycrticas,dirigidaalossectorespopularesyexcluidosdelasociedad,yorientadaala
transformacin social de los ciudadanos.
Ahorabien,enalgunasdelasexperienciasdeeducacinpopularenColombia
puedenresaltarselosfactoresconstitutivosdesupedagogapoltica:EnDimensin
Educativa,eltrabajodereconstruccincolectivadelamemoriahistricayla
sistematizacindeexperienciaseducativaspararecuperarcolectivamentelaexperiencia
acumulada, detectar las nuevas realidades histricas y los nuevos
desafos que producen, y
plantearnuevasperspectivasyprcticas;estoscontenidosbuscanquelosciudadanos
encuentren su lugar en la historia, como colectividad y no como
individuo aislado, es decir,
quierenaportaralaconstruccindeunaciudadanaenelespaciosocialyeneltiempo
histrico, para comprender los cambiosy las nuevas
realidadeshistricasy,acordeaello,
desarrollarnuevasprcticasdentrodelacolectividad:decidirporsmismossupropioy
presente y futuro. Revaloracin del concepto de ciudadana en
Colombia.
Paraestarevaloracinserntenidosencuentatantoloselementosyadesarrollados
sobre el concepto de ciudadana, su proceso histrico occidental, sus
conceptualizaciones e ideales en relacin con el civismo y la moral
cvica, las oposiciones tericas y prcticas que
hagenerado,comolapropuestadedosautorascolombianas(Hurtado,D.yNaranjo,G.,
protagonista de un protagonista de un proyecto liberador que
encarne sus propios intereses de clase. La EP es
unespaciodondelaspropiascapaspopularesdesarrollen(expresen,critiquen,enriquezcan,reformulen,
valoricen) colectivamente su conocimiento, sus formas de aprender y
explicar los acontecimientos de la vida social. tiene por objeto la
recreacin de las bases de sociabilidad en una sociedad dada; es,
por lo tanto, parte de un gran movimiento de transformacin
histrica.www.nodo50.org/pretextos/educ1.htm 10
2002)6deproblematizarlosprocesosdeformacinciudadanahaciendoqueelpuntode
partidaseanlasciudadanasrealmenteexistentesynoelidealdeciudadanoscvicos,en
un contexto en el cual existen complejas imbricaciones entre guerra
y poltica, y en el que por tanto, las dinmicas blicas y las
prcticas ciudadanas no estn de espaldas una de la
otra,alcontrario,interactanpermanentemente(p.146).Esto,puestoquelaformacin
ciudadanarequieredeunhorizonteconceptualclarodeciudadana,desusprocesos
constitutivos y deconstructivos, de sus mltiples desarrollos
histricos as como tericos, de sus posibilidades prcticas en lo
colectivoy lo individual, de sus implicaciones polticasy sociales.
Apartirdelasreflexionesprecedentespuedeproponerseunconceptogeneralde
ciudadanas:Lasciudadanassonlaconfiguracin,enconstantedevenir,de
identidadespolticasde individuos y comunidades deacuerdocon
contextos sociales,
econmicosypolticosespecficos,entendiendolopolticoenunsentidoamplioe
incluyentedefactorestradicionalmenteroturadoscomoculturalesosociales;las
ciudadanassurgenatravsdeprocesoshistricoscomplejosdondesemanifiestan
luchas sociales que van desde la violencia hasta el dilogo, pasando
por la organizacin y
movilizacinsocial.Yaqueelconceptodeciudadanasurgienelcontextodela
Europaoccidental,ysuinterpretacindelamismahasidohegemnica,ensintona
conlahegemonadelpensamientooccidental,dichoconceptohasidotrasladado
acrticamenteaotroscontextosdelmundo,locualhadadopiealaexistenciade
6 . Hurtado Galeano, D. y Naranjo Giraldo, G. (2002,
julio-diciembre) Aprendizajes sociales
ypedagogasciudadanas:Apuntespararepensarlaformacindeciudadanaen
Colombia. Estudios Polticos, (21), 145-159, Medelln: Mimeo. 11
ciudadanas pasivas: nociones interiorizadas del mundo poltico y del
lugar del individuo
enaquel,quevienenimpuestasdesdeafueraatravsdeprocesoscomunicativosy
educativosyque,porlogeneral,secontradicenconlosactosciudadanos;peroexisten
tambinlasciudadanasactivas:aquellassurgidasdeprocesosautoconscientes
individualesycolectivosquepartendecondicionesespecficasyconcretas,yabarcanla
prcticay la reflexin sobre las ciudadanas; las identidades
ciudadanas se expresan, se forman,se alimentan o se enfrentan a
contextos de culturaspolticasespecficas, que implican diversas
interpretaciones del mundo social y poltico globaly local, as como
de
lasrelacionesentresusmiembrosyentrestosylasinstituciones,ydelasformasde
accin y funcionamiento dentro del mundo poltico. De acuerdo a lo
expuesto, slo hasta hace pocos aos fue visible la construccin de
concepciones de ciudadanapor fuera del paradigmaoccidental de
conocimiento,y lo fue
despusdelempoderamientopolticoquellevalosnuevosmovimientossocialesa
redefinir en la prctica el concepto de ciudadana en las periferias
del mundo. Esto ha de tenerse en cuenta para construir un nuevo
concepto de ciudadana como
procesohistrico,dondesibiennovanalaparlosdesarrollosprcticosylostericos,
puedenretroalimentarseenprocesoseducativosdirigidosaconstruir,renovar,evidenciar,
deconstruir las ciudadanas existentes y en proceso de formacin.
Dentro del proceso de formacin de las ciudadanas, aquello que les
da vida real es
laautoconciencia,laautorreflexindelciudadanosobres,sobresupropiosentido,
procesos y perspectivas, y aquello que permite el desarrollo
constante de las ciudadanas es 12
lapraxis,resultadodelateoraylaprctica,delaactividadconscienteycrticades
misma, que se modifica o se potencializa por medio de la reflexin
permanente de s. Por otra parte, las nuevas ciudadanas
constituyenidentidadesque surgen desde lo
culturalensumsampliaacepcin,reconstruyendoaselmbitodelasrelaciones
polticas,yasuvezsegeneranpormediodeluchassocialesporlavisibilizacinyla
obtencin de derechosy legitimidad poltica dentro del sistemaya
establecido.El Estado ha dejado de ser el centro de la legitimacin
y determinacin de las ciudadanas para pasar
aserunelementopolticoms,unfactoralcualenfrentaroinclusoexcluirennuevas
construcciones ciudadanas.
Lainfluenciadelosprocesoshistricosenlaformacindeciudadanashacede
stas,parainiciosdelsigloXXI,unaseriedeprocesoshistricosdesigualesy
especficos, cuyas prcticas y conceptos se han movido desde el
dominio occidental del
conocimientohastaelconocimientoproducidoenlasperiferiasdelmundo,en
concordanciaconelcuestionamientodelanocindepolticaporpartedelospases
perifricos en los ltimos decenios del siglo XX, lo cual gener la
inclusin en la poltica
dembitosrelacionadosconlocultural,demaneraquefueronsaliendodela
invisibilidadunaseriedegruposeidentidadessocialesantesdesorganizadosysin
reconocimientocomoactorespolticoslegtimos,mientrasfactorespolticos
tradicionalescomoelEstado,fueronperdiendosucentralidadenlasnuevas
dinmicaspolticas;seconstituyeronasloqueposteriormentesedenominara
ciudadanasmestizas.Alcomprenderlaciudadanacomoprocesohistricoseatiende
tambinasuconstitucinindividualygrupalcomoproceso,comodevenir,desdela
autorreflexinalaprctica.Lasnuevasciudadanas,comoprocesosbasadosenla
13 autorreflexin implican tambin un horizonte de posibilidad, y la
propuesta de ste trabajo
esladeunhorizontecuyofundamentoseaunaticaconstituidaatravsdela
reflexinhistrica,envezdeunamoraldadadeantemanocomoimperativo
categrico.Para el caso de Colombia, el punto de partida ser la
propuesta de Deicy Hurtado y Gloria Naranjo (2002), segn las cuales
la guerra ha sido definitoria de casi toda la historia republicana
del pas; ante una poltica excluyente, la guerra ha sido la otra
poltica, tal vez ms eficiente y abarcadora que la poltica como tal.
Laexigua intervencin estatal a favor de los ciudadanosyelpoco
reconocimiento como tales, como sujetos de derechosy
debereslegtimamenteconstituidos, le harestado
legitimidadalEstadoy,deestamanera,losactoresdelconflictosehanconvertidoen
otros tantos Estados. Una situacin como esta revela que en muchas
de nuestras ciudades lainmensa mayora de pobladores ha tenido que
construirsu forma de serciudadano en
mediodeprofundasexclusiones,sorteandodiscriminacionesyestigmatizacionescomo
portadoresdereferentesculturalesdiversos,ytambinexperimentandocontradictorias
combinaciones entre lo cvico y lo armado (Hurtado, D. y Naranjo,
G., 2002, p. 148). Las autoras remiten a Francisco Gutirrez (1998)7
para explicar que los grupos
armadoslogranconstruirenlacomunidadnocionesdeciudadana,tramitanvaloresde
reciprocidad,armona,comunidadymoralidad.Muchosdeestosgruposnoejercen
7.GutirrezSann,Francisco.(1998)Ciudadanosenarmas?EnArochaJ.,Cubides,F.y
Jimeno,M.(Comp.)Lasviolencias:inclusincreciente.Bogot,Colombia:Universidad
Nacional de Colombia. 14
solamentedominioconlasarmas:paulatinamentehanredescubiertolasactividades
cvicas,lasactividadesdeintegracin,comoeficacesestrategiasatravsdelascuales
logranactivarsolidaridadesyelcontrolmoraldelacomunidadquedicenproteger
(p.149). Ante los efectos de esta realidad, desde la constitucin de
1991 el Estado le apost a construir una ciudadana cvica, que se
deca le faltaba a los integrantes de gran parte de la sociedad
colombiana, como si fueran premodernos polticamente, a lo cual se
adjudicaba la responsabilidad de muchos de los problemas polticos y
sociales del territorio nacional.
Lapropuestaeraunaformacindeciudadanosquetenacomoreferenteelmodelo
cvico;tipoidealdemoralpblicaenelcuallosvaloresfundamentalesdebenserel
respetodelordenjurdico,laresponsabilidaddelosfuncionarios,laparticipacin
ciudadana y la proteccin de los derechos individuales (p. 151).
Estemodelodesconocaflagrantementelascondicionesdeterminadas
histricamentedelpas:lapocalegitimidaddelEstado,laguerrapermanenteatravsde
diversas modalidadesy los altos niveles de pobreza cada vez ms
extendidos, as como la exclusin social, cultural, poltica y
econmica. Con base en estos elementos de anlisis la propuesta de
las autoras es reconocer la
existenciademoralidadespblicas,nodeunamoralnica,sinodemoralidades
complementarias ocontradictoriaspero, en todocaso, coexistentes,y
quecrean un nuevo orden social histrico, activo y
transformable.Enestalneasebuscalacomprensindelamodernidadpolticaycultural,delos
procesosdeconstruccindeciudadanaydemocraciadelospasesperifricos,demodo
15
quesereconozcalalegitimidaddelasciudadanasperifricas,nocomodefectosdela
ciudadana, sino como otras formas de ser, desde las prcticas y
experiencias sociales y no desde las idealidades que se plasman en
legislaciones y morales de Estado. En este sentido, las autoras
conciben estas ciudadanas
como:fuerzasimblicaqueencarnaenluchasporelreconocimientoeconmico,social,
poltico y cultural () cuando se indaga por la formacin cultural de
ciudadana se
requiereapelaraloslugaresynolugaresdondelaculturaylasociedadest
construyendo nuevas ciudadanas.
Unasnuevasciudadanas,queennuestrocontextohemosllamadociudadanas
mestizas,nohablannicamentedederechosodelaestructuraformaldeuna
sociedad;indican,adems,elestadodelaluchaporelreconocimientodelosotros
comosujetosconinteresesvlidos,valorespertinentesydemandaslegtimas.De
manera que los derechos deben ser reconceptualizados como
principios reguladores
delasprcticassociales[Garca,C.N.,1995]hacindolosabarcarlasprcticas
emergentes no consagradas en el orden jurdico, el papel de las
subjetividades en la
renovacindelasociedad,eincitandoacomprenderellugarrelativodeestas
prcticas dentro del orden democrtico (p. 158). Algunos elementos
son representativos de esta propuesta: las moralidades pblicas
complementariasocontradictorias,losnuevosrdenessocialesresultadodesu
coexistencia,lacomprensinyreconocimientodelalgicainternadedichosrdenes
sociales y del carcter dinmico de las ciudadanas como procesos
constructivos de lucha,
devalores,dedemandas.Deestamaneraproponenunaformacinciudadanacuyabase
16 conceptual sea la de ciudadanas variadas fundamentadas en
moralidades pblicas tambin diversas e integradas enrdenes sociales
propiosyespecficoscuyaslgicas es necesario comprender, y en
procesos dinmicos y permanentes de luchas, de construccin de
valores y de demandas por derechos.
Respectodelasmoralidadespblicascomobasedelaconstitucindelas
ciudadanascabedecirquesibienhayquereconocerlasdistintasmoralidadesy
desentraar como conforman nuevos rdenes sociales, es necesario
pasar de la moralidad a la tica, como reflexin crtica sobre
aquella, as como sobre la historia humana mundial y local, para
estructurarse como una tica que gue el hacer humano de acuerdo con
la crtica de los procesos histricos que nos conforman.
Conloselementosprecedentesyadesarrollados,puedepasarsealtemadela
constitucindeciudadanasdentrodelterritoriocolombiano,dondestasseencuentran
condicionadas por laguerracomo factor constitutivo de la
vidasocial, por la desigualdad social y econmica imperantey la
escasa legitimidad del Estado. A su vez, en pos de una perspectiva
adecuada para pensar lo que son y lo que pueden llegar a ser las
ciudadanas en
elpasdebepensarseenladiversidaddeaquellas,ensucarcterdinmico,activo,en
constitucinpermanentepormediodeluchassociales;enlaemergencia,entendidaen
trminospolticos,denuevasidentidadessocialesyculturales;enlainscripcindelas
ciudadanas en un horizonte tico de reflexin sobre las moralidadesy
sobre los procesos histricos que caracterizan a las sociedades.
LaguerraenColombiahaestadoemparentadaconlaluchaporlatierra,porlos
recursos,porlariqueza,tienedehechounabaseeconmica,ysusresultados,asuvez,
17
afectanlascondicionesmaterialesdequienesparticipanenella,comoactoresactivoso
comovctimas;lapocalegitimidadestatalestrelacionadatambinconlaguerra,puesto
que el Estado ha sido siempre uno de los actores de la misma, de
manera que las relaciones con los ciudadanos se han dado en trminos
de aliados, enemigos, o vctimas frente a las que no asume un papel
responsable. Ahora bien, en un pas en guerra, la ciudadana cvica
promovida por el Estado equivale a buscar la implementacin de un
civismo cuyos valores definidos a priori, no se corresponden con
unas condiciones materiales propias de vctimas o de actores de una
guerra de base econmica. En sntesis, laparticularidad
delasciudadanas en Colombiaes que seencuentran condicionadas por un
estado deguerra permanente, aunque matizadoy simplificado en su
interpretacin,sobretodoenlaszonasurbanas,atravsdelosmediosmasivosde
comunicacin.Frenteaunasciudadanasconstruidasenmbitosdeguerra,elEstadoha
dispuestodelosmediosdecomunicacinydelaparatoeducativoparapromoveruna
ciudadanacvicaquedesconocelascaractersticasespecficasdelarealidadpoltica
cotidiana y popular, y por tanto crea una fractura entre los
discursos de la ciudadana cvica y las prcticas ciudadanas concretas
que se desenvuelven en mbitos deguerra, pobreza e injusticia.
TeniendoencuentaloscondicionamientosalaciudadanaenColombia,es
pertinente ahora desarrollar algunas nociones de cmo constituir
ciudadanas activas en el
pas:esnecesarioreconocerelfuncionamientodelaguerratantocomosus
determinacioneseconmicasysusconsecuenciasatodonivel,ydescomponerlas
ciudadanas que se han elaborado en la lgica de la guerra para, as
mismo, construir otras,
conscientesdeestardeterminadasporlaguerra(puestodavacontinaysecomplejiza),
18 pero con un horizonte tico quela tenga en cuenta a ella, a las
vctimas, a sus actores y a
lasmanerasdeconstruirunacomunidadquevayadesestructurandolaguerrayqueviva
crticamente con ella mientras tenga que hacerlo.
Tambinesnecesarioidentificarenqumedidalascondicioneseconmicasdela
gente determinan la constitucin de las ciudadanas, y cmo el
permanente ejercicio de esa constitucin autorreflexiva, crtica e
incluyente puede a su vez incidir en esas condiciones econmicas y
en el desarrollo de la civilidad derivada de la ciudadana.
Asimismo, entender que la formacin de ciudadanas hace visibles
identidades que no lo eran, que est emparentada con la lucha social
por derechosy deberes, es decir, por un lugar completo y activo en
el mbito poltico, que a su vez problematice las ciudadanas ya
legitimadas, as como su grado de irrealidad: su carga normativa
vigente sin aplicacin
enlarealidad.Tambinsedebepromoverlaformacindelasciudadanasdesdelos
propios actores portadores de identidad, para que sean ciudadanas
vivas y originales, y no imposiciones o condescendencias del Estado
para con los ocupantes del territorio nacional. As pues, la
formacin de las ciudadanas en Colombia debe pasar por el anlisis,
la
crtica,ladiscusinylareflexinsobrelasdeterminacionesdelaeconoma,dela
particularformadelapoltica,delaguerraenelpas,sobrelossujetospolticosque
constituyensuciudadana;debepasarporlaautorreflexinsobrelasrelacionespolticas,
econmicas,culturalesqueseestablecenentrelosindividuosyconlasinstituciones;as
mismo,reconocerlasidentidadesylasprcticasdivergentesdelossujetospolticos;y
entenderlaciudadanacomounaprcticaqueseretroalimentaconlateorayquese
desarrollaenlaactividadylaluchaporvisibilizarcomunidadeseidentidades;exigir
19 participacin poltica, derechos y deberes; controvertir las
formas impuestas de poltica, de orden social y de ciudadana, y
buscar una vida ciudadana con fundamentos ticos basados
enlaautorreflexin,lacrtica,elanlisis,laprcticaciudadanaorientadaaunmayor
bienestar de las comunidades en particular y de la humanidad en
general.
Unaformacinenderechos,nosloenelconocimientodeculesson,sinotambinenel
decmosehanformadoyculessuestadoactualrespectoasuenunciacinyasu
realizacin;estaformacinimplicaunaconcepcindelaeducacincomounmediode
formacin poltica con capacidad para generar cambios no slo mentales
sino vivenciales y, de hecho, es una formacin principalmente
dirigida a la accin. Esta formacin ciudadana,
dirigidaalaaccin,yqueportantosubrayalanecesidaddelaparticipacinciudadana,
busca aportar en la garanta de los derechos para la ciudadana, pero
esta accin implica una intervencin fuerte al Estado, el cual debe
ser el principal garante de derechos.Puede verse
queelmayorpesodelaintervencinpedaggicaestenlaciudadana,demodoque
aunque discursivamente se enfatice en la garanta de derechos, las
acciones llevadas a cabo no son las ms efectivas puesto que no
enfatizan en los actores estatales.
Porotraparte,estaformacinciudadanasuponeunanocindeciudadanacomo
condicindesujetodederechos,perotambinrecalcalaparticularidaddecadasujeto.Exploraasmismolaausenciadederechosylaslimitacionesciudadanas,ypromueve
valoresbsicosdelaculturaoccidentalcomolajusticiaylalibertadyunaaspiracindel
sigloXXenlospasesdeltercermundo:eldesarrollo;esosvaloresyesaaspiracinse
presentaninterrelacionadosynecesarioselunoalotroparalaexistenciarealdela
ciudadana. 20 Formacin ciudadana como formacin de una cultura
ciudadana, dividida en modos, relaciones y valores propios de la
ciudadana, por un lado, y la ciudadana como el mbito de los
derechos y las responsabilidades, de entronque entre el sujeto
pblico y privado, por el otro. Esta formacin se enmarca, a su vez,
en trminos democrticos, y su producto es la convivencia ciudadana,
y la participacin ciudadana cuando se trata de la ciudadana. Esta
construccindelconceptodeformacinciudadanaserefuerzaconlasnocionesde
derechos, ciudadana, democracia, valores y participacin
ciudadana.Formacin ciudadana
referidaalcontextodelaguerraenelpas,aldeladiscriminacindegnero,aldedicha
formacin con enfoque diferencial, al del cuerpo como lugar
principal de la experiencia de la ciudadana y a la tica del cuidado
como base de una formacin ciudadana democrtica; estos matices
revelan la importancia cada vez mayor que se le concede al sujeto
individual
enlosprocesosformativosdeciudadana,alasidentidadesdiferenciadas,singularesy
mltiples que podran velarse con un discurso de ciudadana nica y de
derechos generales.
Laformacinciudadanaesunaeducacindeterminadaporelcontextosocialy
poltico, que tematiza sobre los derechos y su evolucin, dirigida a
la accin, centrada en la experiencia, generadora de cambios,
enfatizando, por tanto, en la participacin y buscando
laampliacinylagarantadelosderechos.Enesesentido,losconceptosdedemocracia,
ciudadanayderechosestnntimamenteligados.Esunaformacinquepuederealizarse
tambinconvctimasdelconflicto,locualindicaquelaformacinciudadanadebe
acoplarsealassituacionespropiasdecadasujeto,siempreciudadano,sinimportarlas
limitacionesindividualesycolectivasqueelcontextoleimponga.Esunaformacinque
incluyelarelacingnero-ciudadanacomounelementomsdeconstitucindelos
ciudadanoseindispensableenlaformacindeunademocraciarealy,porsupuesto,de
21
ciudadanasdemocrticas.Esunaformacinqueincluyeelenfoquediferencial,dondelas
ciudadanassonpresentadasentrminosdeigualdad:enidentidades,derechos,
responsabilidades; igualdades que cada vez se amplan y diversifican
ms, creciendo en sus acepciones, posibilidades y en su sentido
democrtico. Esta formacin ciudadana incluye
tambinelcuerpo,pueslaciudadananopuedefragmentaralosseressinperdersu
potenciaysusentido,sinvolverseexcluyente,adems,elcuerpocomoalgomsque
biolgico,algocultural,histricoypolitizado.Finalmente,alproponerladirectrizdela
ticadelcuidadoparalosprocesosformativosciudadanos,seoptaporunaposturaque
parte de lo subjetivo, de lo ms ntimo y de lo considerado como
femenino, para tratar aun los mbitos ms colectivizados, las tareas
ms pblicas y los espacios ms tradicionalmente masculinos. El ideal
de Formacin ciudadana para una sociedad Bicentenaria
Laformacinciudadanabuscaconstruirotransformarlasciudadanasdelos
sujetoseducativos,esdecir,susrelacionesconsusderechosydeberes,conlasdecisiones
colectivas, con las estructuras sociales, con los nuevos mbitos de
lo poltico.
DeacuerdoconlareflexinencursosobreformacinciudadanaenColombia
duranteladcadadeiniciosdelsigloXXI,aunaeducacinciudadanacrticay
transformadoraseleoponenprcticasinveteradas,costumbreseideasreproducidas
irreflexivamente,normatividadesestatalesquedirigenlaeducacindeacuerdocon
interesespolticosespecficos,prcticascorruptasoineficacespertenecientesalacultura
poltica del pas, concepciones de la educacin como reproductora del
statu quo, por lo cual 22 una formacin ciudadana adecuada a las
circunstancias del pas debe buscar la comprensin
ylatransformacindelaculturapolticadominanteenelpas.Laformacinciudadana
activa el dilogo, la crtica, la prctica.
Engeneral,losretosdeunaformacinciudadanaenColombiasonelanlisis,la
crtica,ladiscusinylareflexinsobrelasinfluenciasquelaeconoma,lapoltica,la
guerraenelpasejercensobrelossujetospolticosqueconstituyensuciudadana;
promoverlaautorreflexinsobrelasrelacionespolticas,econmicas,culturalesquese
establecen entre los individuos y con las instituciones; as mismo,
reconocer las identidades
ylasprcticasdivergentesdelossujetospolticos;yentenderlaciudadanacomouna
prctica que se retroalimenta con la teora y que se desarrolla en la
actividad y la lucha por
visibilizarcomunidadeseidentidades;exigirparticipacinpoltica,derechosydeberes;
controvertir las formas impuestas de poltica, de orden social y de
ciudadana, y buscar una
vidaciudadanaconfundamentosticosbasadosenlaautorreflexin,lacrtica,elanlisis,
la prctica ciudadana orientada a un mayor bienestar de las
comunidades en particular y de la humanidad en general.
Porsuparte,losaspectosrelevantesdelaformacinciudadanaenlasociedad
colombiana luego de estos doscientos aos son los siguientes: su
orientacin primordial es la planteada en sus objetivos: la formacin
de actores sociales que se comprometen con la
equidadsocialylaampliacinyprofundizacindelademocracia.Esentendidacomo
formacindeterminadaporelcontextosociopoltico,orientadaalconocimiento,
apropiacinygarantadelosderechos;formacinbasadaenunaconcepcindela 23
educacin como medio de formacin poltica, principalmente dirigida a
la accin y, de ah, a la participacin ciudadana. Su objetivo es
aportar a la garanta de derechos, pero el peso de su accin se pone
en los ciudadanosy no en el Estado, siendo ste el mayor garante de
los mismos.
Porotraparte,estaformacinciudadanatambinrecalcalasparticularidadesde
cadasujeto,secentraenlaexperienciaybuscagenerarcambios;adems,explorael
problemadelaausenciadederechosydelaslimitacionesciudadanas,ypromueve,como
bases de la ciudadana, los ideales de justicia y libertad, as como
el ideal de desarrollo. Los derechos son uno de sus contenidos
bsicos en tanto al bagaje terico, el cual se extrae de
losprincipios,valores,normasjurdicas,acuerdospolticos,ticosymoralesquerigene
histricamente han regido nuestras sociedades desde la
modernidad.Busca el fortalecimiento de la nocin de derechos, que
remite a la accin ciudadana
enelcontextocotidianolocal,cualificando,renovandoyampliandoeltejidosocial,la
organizacinyexpresinciudadana,losmecanismosyespaciosconstitucionalesylegales
de participacin ciudadana y el trabajo individual y colectivo por
los derechos de todos. La democracia es el horizonte general, la
orientacin de la formacin ciudadana, la democracia entendida ms all
del sistema poltico, como una forma de vida, un proceso de
construccinintersubjetivaquerequiere,adems,mayoratencinalasestrategias
econmicasquepermitanunamayorcalidaddevida,queasuvezpromuevaciudadanas
msactivas.Losvaloresprimordialesquesepresentanenrelacinconlaformacin
ciudadana son los de justicia, libertad y desarrollo. Los dos
ltimos fusionados al darle a la 24 libertad el carcter decondicin
realy concreta de vida, para locual requierecondiciones materiales
que son las propias del desarrollo y que son, ya en s mismas, ndice
de libertad; sta tambinsepresenta comoalgocomplejo, construido
entre el individuoy la sociedad, como algo individual y social a la
vez. Y, por su parte, la justicia es interpretada como las
condiciones de posibilidad de realizacin de la ciudadana que debe
ofrecer el Estado.
Laformacinciudadanareconoceatodosujetocomociudadano,apesardeque
puedaestarlimitadoporrazonessociales,polticas,culturalesodeotrotipo;incluyeel
enfoque de gnero como necesario en la formacin de una democracia
real y de ciudadanas
democrticas;tambinincluyeelenfoquediferencial,dondelasciudadanasson
presentadasentrminosdeigualdadesquecadavezseamplanydiversificanms,
creciendoensusacepciones,posibilidadesyensusentidodemocrtico;incluyeel
cuerpo, ya que ser ciudadano no implica fragmentar a los seres en
su subjetividad; incluye la tica del cuidado, tomando una postura
que parte de lo subjetivo, de lo ms ntimoy de lo considerado como
femenino dentro de la cultura en general y dentro de cada
individuo. BIBLIOGRAFA Del guila, R. (1997). La poltica: El poder y
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