Qué hay del interés legítimo? Segunda parte · Segunda parte* Jean Claude Tron** Sumario: I. ¿Qué es tutelable en Derecho Administrativo? II. Ambi güedad del concepto. III.

¿Qué hay del interés legítimo? Segunda parte*

Jean Claude Tron**

Sumario: I. ¿Qué es tutelable en Derecho Administrativo? II. Ambi güedad del concepto. III. Un concepto actual para México. IV. ¿Cómo se prevé el interés legítimo en la legislación nacional? V. El interés legítimo en el juicio de amparo VI. Criterios de la jurisprudencia mexicana. VII. ¿Qué no es interés legítimo? VIII. Intereses e ilicitud. Referencias.

I. ¿Qué es tutelable en Derecho Administrativo?

Las pretensiones de tutela en el Derecho administrativo dependen y están condicio-nadas a la existencia de:

• Derechossubjetivos;1

• Derechosobjetivosoerga omnes;2

• Intereseslegítimos;3 e

*Primerapartepublicadaenelnúmero33de2012.**MagistradoadscritoalCuartoTribunalColegiadoenMateriaAdministrativadelPrimerCircuito.1Losderechossubjetivospuedentutelarinteresespúblicosoprivadosydebieranestarclaramenteespecificadostanto

losderechos—potestades—comolasobligaciones—deberes—ylosmecanismosdetutela—órganosyprocedimientospertinentes—.SituacióndederechosubjetivoesladeltitulardeuninterésparacuyagarantíaotutelasedictólanormaqueimponeunaconductadeterminadaalaAdministración.EnestesentidoReiriz(1975:114).

2 Los derechos fundamentales se dividen en: a) Erga omnes y b) Intuitu personae.Esasíqueciertosderechosfunda-mentales,comoelderechoalasalud,“tutelan”demaneraobjetivayerga omnesunderechoindeterminadoyserefierenaunasituaciónabstracta,aunaprerrogativaqueasistealacolectividaddemaneragenéricaAR315/20101ªSalaSCJN.Laviolaciónaestaclasedederechospuedeseraducidaporcualquierafectadoindividualizableocualificado.

3Debeconcurrirconlosinteresesdelacolectividadoelgeneral.Auncuandoelinterésparticularnotieneprotec-ciónespecífica,merecetutelaporquesuafectaciónsedaalapardeunactoilegítimodelaAdministración—positivoo

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260 REVISTA DEL INSTITUTO DE LA JUDICATURA FEDERAL

• Interesesdifusosyderechosdeincidenciacolectiva.4

Resultaasíquelosinteresestuteladospuedenserdecarácterpúblico,privadooco-lectivo.

1. Público

Lo que constituye la ratio esendiquedebeperseguircualquieractividaddelaAdminis-tracióneslasatisfaccióndelinteréssocial.

Este objetivo se consigue con actos administrativos, contratos y concesiones,hechosquedespliega laAdministración tanto en regímenesdeDerechopúblicooprivado,actosdegestión,serviciospúblicos,etc.,dondeprimesiempreelsatisfacerelinteréspúblico.Cuandolaactividadadministrativaesirregularocontrariaaesosobjetivossesurtensupuestosdenulidadyresponsabilidad.

2. Privado

LosparticularesdebenserbeneficiadosconlaactividaddelaAdministraciónycuan-do sucede lo contrario, usualmente hay una cauda de derechos fundamentales o de condicionesderegularidadformalysustancialdeciertasactividadesqueprotegenelámbitodelibertades.Ahoraelinteréslegítimotutelaypermiteconseguirlaeficaciade aspiraciones individuales.

Encambionoseprotegenpretensionesbasadasenuninteréssimple.

3. Colectivo

Se adiciona ahora laproteccióndel orden jurídico en temas esenciales, sensibles ysignificativosdesolidaridad,talescomomedioambienteyconsumidores,todoelloenrazóndequelaAdministracióndebeabstenersedacausardañosynoimpediruobstaculizarqueloscolectivosobtenganbeneficios.Estaresponsabilidadpuedederi-varapartirdeactosperotambiéndeomisionesyaque,entodocaso,debevigilaryprocurar que el disfrute y tutela de intereses de incidencia colectiva, sea real y efectiva.

negativo—produciendounaespecialafectaciónaunoovariosadministradosquepueden,poresalesión,ubicarseenuncírculoespecialocualificado.

4Laafectaciónpuedeincidiren:a)Objetopúblico(medioambiente)ocolectivo(bienesdeunacomunidadagraria,sociedaddeautores,sociosdeunclub,etc.),ob)Grupodepersonasindeterminadoodeterminableincidido.Distinguirlos derechos difusos de los colectivos stricto sensusegúnCFPC,entodocasodebenimplicarsiempreunaexternalidad.

261JEAN CLAUDE TRON

ComentaMonti(2005:80)queciertaspolíticaspúblicas,comolapreservacióndelmedioambiente,songarantíasimplícitasenlaConstituciónyobligatoriasparapromoverelbienestargeneral,por loque la tuteladeciertos intereses supraindivi-duales es imperativa y nopropiciarlo puede generar responsabilidades. Semejantesconsideracionescabehacerenotrostemasigualmenteimportantescomolosderechosdelosconsumidoresyanálogos.

Otroejemploclaroeselartículo7.3delaLeyOrgánicadelPoderJudicialespa-ñolencuantoestableceque:

Los juzgados y tribunales protegerán los derechos e intereses legítimos, tanto indivi-duales como colectivos,sinqueenningúncasopuedaproducirseindefensión.Paraladefensadeestosúltimossereconocerá la legitimaciónde lascorporaciones,asociacionesygruposqueresultenafectadosoqueesténlegalmentehabilitadosparasudefensaypromoción.5

Enrelaciónconlasbondadesdelinteréslegítimo,GómezMontoro(2003:162)dice:

Comoesdesobraconocido,estetipodeinteréssirvedemaneraespecial,aun-quedesdeluegonoexclusiva,paralaprotección de intereses colectivos y, por ello, esespecialmenteadecuadopara justificar la legitimacióndeentidadesdebaseasociativa a quienes con frecuencia el ordenamiento encomienda la tutela de los llamados intereses difusos.

LosinteresesquelaAdministracióndebetutelar,desdeunpuntodevistaformalyenclararelaciónoreferenciaconlosbeneficiariosotitulares,escomosigue:

Públicos Intereses Individuales (titulares) Colectivos Supraindividuales Difusos7

Corporaciones,asociaciones,gruposafectadosohabilitados6

5Citadopor:GómezMontoro(2003:161).6Soncasosdelegitimacióngrupalocolectiva.7Puedeserencuantoalossujetos,alcontenidooaambos.


Esasíindiscutiblequelosderechos subjetivos cuando han sido violados o desco-nocidossoncausasuficienteparaqueelafectadodispongadeinterésjurídicoafindeejercerunaacción,debidamentelegitimadoyobtengaelreconocimientoyrestituciónplena.Losproblemassurgencuandonoexisteunanorma,suficientementeexplícitaenelseñalamientodedeberes,paraderivarlaexistenciadeunderechosubjetivo,loquenecesariamenteimplicadificultadesparasostenerquealgúnsujetocumplaconunaseriedecondicionesdeeficacia.

Existenanivelconstitucionalunaseriedederechosfundamentalesconcedidosdemaneraobjetivaatodaslaspersonas,deahísucaráctererga omnes;sinembargo,alestarredactadascomoconceptosjurídicosindeterminadosynoexistirlareferenciaalosdeberescorrelativos,dificultasuprotección;ejemplosdeellosonelderechoala salud, aunmedio ambiente adecuadopara el desarrollo ybienestar –desarrollosustentable–,libreconcurrencia,consumidores,actividadadministrativaregularyefi-ciente,etc.Enesamedida,hayobstáculosparasuprotección,dadalainsuficienciadereferentesparaejerceracciones,asícomoparaconsideraradeterminadapersonacomoafectadaysuconsecuentelegitimación.

Convienepuntualizarladiferenciaentreelinterés legítimo–denaturalezasustan-tiva–yelinterés jurídico–denaturalezaadjetiva–,entendidoesteúltimocomounacondicióndeprocedenciadelderechodeacción;estoes,unrequisitoparaaccederalasvíasjurisdiccionaleso,sisequiere,unalegitimaciónorequisitoparaactuarenjuicio,basadoenlatitularidaddecualquierinteréssustancialprotegido,seaéste:a) subjetivo,b)legítimooc) colectivo.

Entodocasosecorrelacionanyenlazancomponentesadjetivosconotrossustan-tivosdelasiguientemanera:

DerechosubjetivoInterésjurídico= Interéslegítimo+ Dañooagravio

Interéscolectivo(concretoyparticular)

Componenteadjetivo Componentesustantivo

Elinterés legítimoimplicaproblemasdevaguedad,respectoaquiénespuedenserconsideradoscomoafectadosylostérminosdelarestitución.Enesamedida,puedesercuestionablelatitularidaddeinterésparaobtenertutelaypoderparticiparenpro-cedimientosadministrativosyposteriormenteeneljuiciocontenciosoadministrativo.

Los intereses de incidencia colectivaadolecendeindeterminaciónparadefinirlosconceptosdesujetoyobjetotutelado,loquegenerazonasdepenumbraparaestable-cer,conprecisión,supuestosdeviolaciónyconsecuenterestitución.

263JEAN CLAUDE TRON

Enseguidaunesquemaconvocaciónderesumen.

Plena definición y protección plena Concepto indeterminado y protección relativa

Deficiente, ambigua o implícita definición, protección en sede administrativa y contencioso-administrativa Penumbra en definición, protección relativa

Indefinida definición, sin protección

Derecho subjetivo y erga omnes

Interés legítimo

Interés colectivo y difuso

Interés simple

II. Ambigüedad del concepto

Elconceptodeinteréslegítimoesambiguo,enlamedidaque,indistintamente,seleatribuyeunsignificadodecarácter:

a) sustantivodecontenidocercanoycomofiguraafínalderechosubjetivo—seledenominaatípicoporpartedeladoctrina—quefacultadefenderytutelarlaefectividaddeinteresesdelpromovente;y,

b) adjetivoqueseasemejaalinterésjurídico,comounsinónimoimpropiodelalegitimaciónad causamencuantolegitimaparaparticiparenelprocedi-miento administrativo y, eventualmente, en el contencioso administrativo. En todo caso, de ser ésta la connotación usada, la implicación consiste endotaralinteresadodelegitimaciónparainterveniryejercerderechosenprocedimientostantojurisdiccionalescomoadministrativos.8

Unasíntesisdelaevoluciónylascondicionesactualesdelegitimacióneslasi-guiente:

8Enalgúnsentidoestaesunadelasposibleslecturasoconnotacionesquepuedenatribuírselealartículo2,fracciónXIII,delaLeydeProcedimientoAdministrativodelDistritoFederal.


Ad causam• Derechosubjetivo,eslaversiónmásrestringida,basadaencriteriospatri-

monialesdelderecho,sisecarecedeestetítulobásico• Derechos objetivos (erga omnes), con el devenir el orden jurídico prevé

derechoseinteresesexigiblesporcualquierpersona,destacanlosderechoseconómicos,socialesyculturales.Enesavirtud,latitularidadexcluyentede los derechos se transforma en incluyente para comprender a cualquiera quesufraagravio.

• Interés legítimo,derivadodeactosuomisionesde laAdministración, sediseñaesteinterésporlalegalidadybastaqueseafecteninteresesdecual-quiertipo,exigiéndose,esosí,undañooafectacióncualificado.

• Interéscolectivo(difuso,colectivo stricto sensue individualhomogéneo),comovariante y combinaciónde los anteriores cuando el objetoobienprotegidoseaindivisibleylatitularidadsupraindividual.

Ad procesum• Interés jurídico, satisfechacualquierade lascondicionessustantivasoad

causamreferidas,segúnelordenjurídico,sedisponedelpoderjurídicoparateneraccesoalajurisdicción.Esenestesentidoyconformeconlaevolu-cióndecondicionessustantivasoad causam,queseobtieneelpresupuestoparainstarjuiciosoprocedimientos,talcomoseexigeenlosordenamien-tosprocesalesoprecedentesjurisprudenciales.9Elinterésjurídicodevieneenelinterésalarestituciónygarantíadegoce.

Estasideaspuedencompendiarseenlasiguienteexpresión:

DS, Erga Omnes,ILoIC ad causam

IJ ad procesum

9EnestesentidodebeserentendidoyleídoelCódigoFederaldeProcedimientosCivilescuyoartículo1ºdispone:Sólopuedeiniciarunprocedimientojudicialointervenirenél,quientengainterésenquelaautoridadjudicialdeclareoconstituyaunderecho(estaexigenciadependedeloqueporderechoseentiendaenelcontextosustantivo)oimpongaunacondena,yquientengaelinteréscontrario.

Actuarán,eneljuicio,losmismosinteresadososusrepresentantesoapoderados,enlostérminosdelaley.Encual-quiercaso,losefectosprocesalesseránlosmismos,salvoprevenciónencontrario.

Seexceptúandeloseñaladoenlospárrafosanteriores,cuandoelderechoointerésdequesetrateseadifuso,colec-tivooindividualdeincidenciacolectiva.Enestoscasos,sepodráejercitarenformacolectiva,entérminosdelodispuestoenelLibroQuintodeesteCódigo.

265JEAN CLAUDE TRON

III. Un concepto actual para México

Enseguidaydemanerapreliminar,seproponecomocriteriofundamentalobásicodelainstitución,elquesubyaceenestadecisión:

INTERÉS LEGÍTIMO. NOCIÓN DE PARA LA PROCEDENCIA DELAINCONFORMIDADPREVISTAENLALEYDEADQUISICIONES,ARRENDAMIENTOSYSERVICIOSDELSECTORPÚBLICO.-Enrela-ciónconlainconformidadprevistaenelartículo65delaLeydeAdquisiciones,ArrendamientosyServiciosdelSectorPúblico,debedestacarsequeloslicitantesuoferentesenunprocedimientodelicitaciónpúblicacarecendelderechosub-jetivoalaadjudicaciónosuscripcióndelcontrato,pueselloseencuentrasujetoa lo que la autoridad competente resuelva; sin embargo, el ordenamiento demérito,ensusartículos65,66,67,68,69y70,reconoceuninteréslegítimocomoprerrogativade losparticipantes,surgidodesdeelmomentoenquead-quierenlasbasesrespectivas,loquesetraduceenque,enunacompetenciajusta,suofertaseatomadaencuenta,estoes,seaanalizadaporelórganoconvocanteenlostérminosprevistosenlasnormasjurídicasqueregulanelprocedimiento,afindequeelfalloseemitalegalmente.Así,lainconformidadprocedeencontradeactosdictadosenelprocedimientoadministrativodelicitaciónllevadoacaboporlaAdministraciónPública,queresultencontrariosalordenamientocitadoypodráhacersevalerporlosinteresados,entendiéndoseporéstosaaquellasperso-nasquehabiendosidopartecomooferentesolicitadores,resultenafectadasporlosactoscitados.Luego,entendidoel interés legítimo como la pretensión o poder de exigencia respecto a la legalidad de un acto de la autoridad cuya anulación o decla-ración de ilegalidad trae aparejada una ventaja, a través de invocar la titularidad de un interés y en virtud de presentar una situación especial o cualificada relacionada con una lesión o principio de afectación a la esfera jurídica del inconforme, la reso-luciónquerecaigaalainconformidadinterpuestatendráporobjetoanularlosactosirregularesdictadosdentrodelprocedimientorelativoalicitatorio,provo-candosudeclaratoriadenulidaddetalesactos,asícomodesusconsecuencias.10

Lasecueladeacontecimientosycondicionesdeladefiniciónpropuesta,sebasaenquedeclararlailegalidaddelaactuacióndelaAdministración,implicayconlleva

10CLAVE:TC014001.10AD1,pendientedepublicar,CuartoTribunalColegiadoenMateriaAdministrativadelPrimerCircuito,PRECEDENTE:Amparoenrevisión235/2011.Corsidian,sociedadanónimadecapitalvariable,4denoviembrede2011.Unanimidaddevotos.-Ponente:JesúsAntonioNazarSevilla.Secretario:ErnestoGonzálezGonzález.


unautilidadespecíficayunfinprácticoparaciertoociertossujetos,todoelloapartirdesertitulardeuninterésysituaciónespecíficos.Elpresupuestoconsisteenquesehayainfringidoelordenjurídicoylaconsecuenciaquesepierdaciertaventajaque,deotramanera,sehubieraobtenido;siemprequeseacreditelasituacióncualificadayunaafectaciónconcretaadeterminadosintereses.Lasecuelaescomosigue:

Legalidad + Interés y s ituación específ icos (individual o colectivo) + Fin

práctico

Orden constitucional o marco legal infringido

Titular de un interés11

Situación especial o cualificada

Lesión a esfera jurídica12 o principio de afectación

Anulación trae aparejada ventaja13

Ladefiniciónpropuestadelconceptoes:

Interés legítimo. Pretensión o poder de exigencia respecto a la legalidad de un acto de la autoridad cuya anulación o declaración de ilegalidad trae aparejada una ventaja, a través de invocar la titularidad de un interés y en virtud de presentar una situación especial o cualificada relacionada con una lesión o principio de afectación a su esfera jurídica.

Conbaseenloexpuestopuedeconsiderarsecomounderechosubjetivodena-turaleza«reaccional»,defensivooimpugnatorio,cuyotitularpuedeserunindividuoouncolectivo,incluyeactosuomisionesdelaAdministración,contrariosalalegalidady sus consecuencias en los intereses del administrado, concretamente a lo dispuesto en normasdeacciónyapenasseexigeunaafectacióncualificadaparalalegitimación.14

Encambio,losderechossubjetivostípicosenmateriaadministrativasondeca-rácterindividual,exclusivos,yaqueseenderezanencontradeviolacionesalasnormasderelaciónyexigenlaviolaciónodesconocimientodederechosespecíficayformal-mente considerados.

11Cualificado,actual,realyrelevanteparaobtenerlaventaja.12Causaafectación,privadebeneficio.13Reconocimientodesituaciónquelefavorece,Resarcimientoafectación,Evitarperjuicio,Reducecostos,etcétera.14EstasideasprovienendeatinadasexpresionesdeGarcíadeEnterría(2002:53)cuandoeladministradohasido

perturbadoensuesferavitaldeinteresesporunaactuaciónadministrativailegal,elEstadodeDerechocomogarantíadelalibertad,loapoderaconunderechosubjetivodirigidoalaeliminacióndeesaactuaciónilegalyalrestablecimientodelaintegridaddesusintereses;aesosderechossubjetivospodemosllamarreaccionalesoimpugnatorios.

267JEAN CLAUDE TRON

IV. ¿Cómo se prevé el interés legítimo en la legislación nacional?

Enrelaciónconeltema,partedelalegislaciónnacionalhareconocido,yademaneraexplícitaoimplícitaalainstituciónyacotadociertosconceptossobresucontenido.Destaca lamateria ambiental y laurbanística, con regulacionesmarco aplicables atodoelordenjurídiconacional,seaparalegitimarlaintervenciónenprocedimientosadministrativosgenéricos, cautelares enespecífico, losprocedimientosde licitaciónfederales y, en general, en todos los procedimientos administrativos y contenciosoadministrativosdelDistritoFederal.Enmuchasentidadesfederativassetienendis-posicionesanálogasalasúltimascitadas,enseguidalostextosmásrepresentativos:

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

Artículo180.Tratándosedeobrasoactividadesquecontravenganlasdisposi-cionesdeestaLeyydeaquéllasalascualesseaplicademanerasupletoria,asícomodelosreglamentosynormasoficialesmexicanasderivadasdelasmismas,los programas de ordenamiento ecológico, las declaratorias de áreas naturalesprotegidasolosreglamentosynormasoficialesmexicanasderivadasdelamis-ma,laspersonasfísicasymoralesquetenganinterés legítimo tendrán derecho a impugnar losactosadministrativoscorrespondientes,asícomoaexigirquesellevenacabolasaccionesnecesariasparaqueseanobservadaslasdisposicionesjurídicas aplicables, siempre que demuestren en el procedimiento que dichasobrasoactividadesoriginanopuedenoriginarundañoalmedioambiente,losrecursosnaturales,lavidasilvestreolasaludpública.15

Para tal efecto, de manera optativa podrán interponer el recurso administrativo derevisiónaqueserefiereesteCapítulo,oacudiralTribunalFederaldeJusticiaFiscalyAdministrativa.

Paralosefectosdelpresenteartículo,tendráninteréslegítimolaspersonasfísicasomoralesdelascomunidadesposiblementeafectadaspordichasobrasoactividades.

15Enestepárrafoseconfundeelinteréslegítimoconeldifuso,puesnoobstantelamenciónexpresadelprimero,aldefinirlaafectaciónodaño,noseestablecenlímitesocualidadesdeindividualización,parecequebastaelimpactoalmedioambienteparadeducirunpoderdeexigenciaquemásbienimplicaelconceptodeaccionescolectivas.


Ley General de Asentamientos Humanos

Artículo57.Cuandoseesténllevandoacaboconstrucciones,fraccionamientos,condominios,cambiosdeusoodestinodelsuelouotrosaprovechamientosdeinmueblesquecontravenganlasdisposicionesjurídicasdedesarrollourbano,asícomolosplanesoprogramasenlamateria,losresidentesdeláreaqueresultendirectamenteafectadostendránderechoaexigirqueseapliquenlasmedidasdeseguridadysancionesprocedentes.

Dichoderechoseejerceráante lasautoridadescompetentes,quienesoiránpreviamentealosinteresadosyensucasoalosafectados,ydeberánresolverloconducenteenuntérminonomayordetreintadíasnaturales,contadosapartirdelafechaderecepcióndelescritocorrespondiente.

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Publico

Artículo65.LaSecretaríadelaFunciónPúblicaconocerádelasinconformida-desquesepromuevancontralosactosdelosprocedimientosdelicitaciónpú-blicaoinvitaciónacuandomenostrespersonasqueseindicanacontinuación:

I.Laconvocatoriaalalicitación,ylasjuntasdeaclaraciones.

Enestesupuesto,lainconformidadsólopodrápresentarseporelinteresadoquehayamanifestadosuinterésporparticiparenelprocedimientosegúnloestable-cidoenelartículo33BisdeestaLey,dentrodelosseisdíashábilessiguientesalacelebracióndelaúltimajuntadeaclaraciones;

Ley del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal

Artículo33.Seránpartesenelprocedimiento:

III.ElterceroperjudicadooseacualquierpersonacuyosinteresespuedanverseafectadosporlasresolucionesdelTribunaloquetengauninteréslegítimocon-trapuesto a las pretensiones del demandante.

Artículo34.SólopodránIntervenireneljuicio,laspersonasquetenganinteréslegítimoenelmismo.

269JEAN CLAUDE TRON

Enloscasosenqueelactorpretendaobtenersentenciaquelepermitareali-zaractividadesreguladas,deberáacreditarsuinterésjurídicomediantelacorres-pondienteconcesión,licencia,permiso,autorizaciónoaviso.

Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal

LaLPADFqueensuartículo2,fracciónXIII,dice:

XIII.Interéslegítimo:Derechodelosparticularesvinculadoconelinteréspú-blicoyprotegidoporelordenjurídico,queles confiere la facultad para activar la actuación pública administrativa, respecto de alguna pretensión en particular;

Enestadefiniciónespatentequefaltamencionarunaspectoesencial,laafecta-cióncualificadaqueresientaeladministradoporlaactuaciónilegítimadelaAdmi-nistración,quedebeotorgarleunpoderdeexigenciaparaconseguirlaanulaciónylarestituciónensusintereses.

Sinperjuiciodeloanterior,debenserconsideradoslostratadosyconvencionesque,usualmentedemaneramuygenerosa, recogenyreconocenal interés legítimotanto individual como al colectivo y disponen su tutela mediante recursos efectivos.

Acceso a información pública y datos personales

Los artículos 6º constitucional en su fracción III y los correlativos de la Ley Federal deTransparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y la LeyFederaldeProteccióndeDatosPersonalesenPosesióndelosParticulares,esta-blecenelaccesogratuitoalainformaciónpúblicaydatospersonalessinnecesidaddeacreditarinterésalguno.

V. El interés legítimo en el juicio de amparo

Laprevisióndel interés legítimopara el juiciode amparo aparece estipulada en lafracciónIdelartículo107constitucional.Esdeconsiderarqueelpreceptoreferidocontempla,demaneradisyuntiva,comoingredientesdel interés jurídico,necesariopara laprocedenciadel juicio la titularidaddeun:a)derecho subjetivo,b) interéslegítimo;perotambiéndec)derechosdeincidenciacolectiva.Laredaccióndelpre-ceptoentremezclalaprevisióndetodasestasinstitucionesperoenseguidapresentoeseesquema diferenciando los conceptos.


I. El juicio de amparo se seguirá siempre a instancia de parte agraviada, teniendo tal carácter quien aduce

ser titular de un derecho o de un in-terés legítimo individual o colectivo,siempreque alegueque el acto recla-mado viola los derechos reconocidos por esta Constitución y con ello seafectesuesferajurídica,yaseadema-nera directa o en virtud de su especial situaciónfrentealordenjurídico.

Tratándose de actos o resolucionesprovenientes de tribunales judiciales,administrativosodeltrabajo,elquejo-sodeberáaducirsertitulardeundere-chosubjetivoqueseafectedemanerapersonalydirecta;

Derechossubjetivos

ser titular de un derecho o de un in-terés legítimo individual o colectivo, siempreque alegueque el acto recla-mado viola los derechos reconocidos por esta Constitución y con ello seafectesuesferajurídica,yaseadema-nera directa o en virtud de su especial situaciónfrentealordenjurídico.

Interéslegítimoycolectivo

Enesecontextoresultaquelosprincipiosdetutelajudicialyrecursoefectivo,previstosenlosartículos17constitucionaly25delaCADHpuedentenerplenafuncionalidadyeficacia,tantoporqueunampliocontextodeinteresessonreconocidosparaefectosdesuprotecciónyvigencia,16perotambiénporqueseproveeelmediooinstrumentoprocesalparaesefin,enlamedidaqueseamplialaprocedenciadeljuicioparaincluiryhacerreallagarantíadeellos,puestoqueelinterésjurídicoparapromovereljuicioquedacolmadoporacaecerlaexistenciadeunderechosubjetivo,uninteréslegítimoounderechoointerésdeincidenciacolectiva.

UnauténticoEstadodeDerechoesahoraconcebible,enlamedidaquetemascomolareclamacióndeactosuomisionesdelaautoridadquetrasciendanendeterio-roalmedioambiente,afectaciónalosderechosdelosconsumidores,políticaspúbli-casquenoesténalineadasconlospropósitosyfinesdelosDESC,cualquiersituaciónqueinflijadañosaladignidaddelaspersonasoimpliquediscriminacionesotratosdispares,sontemasyproblemasquenoteníancabidaenlasposibilidadesrestitutoriasdeljuiciodeamparo;peroqueahorasípodránconsolidarse.

16Comoelementosustancialdeprocedenciaycontenidodecoberturaytutela.

271JEAN CLAUDE TRON

Demaneraenfáticacabeseñalarladesprotecciónyafectaciónasectoresvulnera-bles,quealcarecerdeinfluenciaenámbitosdelapolítica,nadieseocupaderestituir-lesensusintereses,inclusovitales,noobstantelasprevisionesdetuteladelosDESC,que no pasan de ser derechos de papel o flatus vocisquenadieencara.Esosyotrosaspectosmásdelavidasocialquesepuedenestimarcomopatológicos,podránahorasertutelablesyexigiblesatravésdeljuiciodeamparo.Latarea,sinembargo,noessen-cillapuesserequieredejuecessensiblesydecididosatomaresosdesafíosyqueotrasautoridadesesténcomprometidasaavanzarenelcumplimientodeesosobjetivos.

Esasíqueseinscribenobjetivosdeimpactosocialasatisfacer,talcomoelconceptodelmínimovitalenaspectoscomoserviciospúblicos,asistenciales,educativos,dese-guridadpública,percepcionesbásicasparaunavidadigna,delibreconcurrencia,etc.,siguiendocriteriosvanguardistasdeotrostribunalesconstitucionaleseinternacionales.

VI. Criterios de la jurisprudencia mexicana

Lostribunaleshandicholosiguiente:

INTERÉSLEGÍTIMOEINTERÉSJURÍDICO.AMBOSTÉRMINOSTIE-NENDIFERENTECONNOTACIÓNENELJUICIOCONTENCIOSOADMINISTRATIVO. De losdiversosprocesosde reformasy adiciones a laabrogadaLeydelTribunaldeloContenciosoAdministrativodelDistritoFede-ral,ydelquediolugaralaLeyenvigor,sedesprendequeellegisladorordinarioentodomomentotuvopresentelasdiferenciasexistentesentreelinterésjurídicoyellegítimo,locualseevidenciaaúnmásenlasdiscusionescorrespondientesa los procesos legislativos demil novecientos ochenta y seis, ymil novecien-tos noventa y cinco.De hecho, uno de los principales objetivos pretendidosconesteúltimo,fueprecisamentepermitir el acceso a la justicia administrativa a aquellos particulares afectados en su esfera jurídica por actos administrativos (interés legítimo), no obstante carecieran de la titularidad del derecho subjetivo respectivo (interésjurídico),conlafinalidadclaradeampliarelnúmerodegobernadosquepudieranaccesaralprocedimientoendefensadesusintereses.Así,elinterésju-rídicotieneunaconnotacióndiversaaladellegítimo,puesmientraselprimerorequierequeseacreditelaafectaciónaunderechosubjetivo,elsegundosuponeúnicamente la existencia de un interés cualificado respecto de la legalidad de los actos impugnados, interés que proviene de la afectación a la esfera jurídica del individuo, ya sea directa o derivada de su situación particular respecto del orden jurídico.17

17Tesis:2a./J.141/2002,NovenaÉpoca,SegundaSala,Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XVI, diciembrede2002,p.241.


INTERÉS LEGÍTIMO, NOCIÓN DE, PARA LA PROCEDENCIA DELJUICIOANTEELTRIBUNALDELOCONTENCIOSOADMINISTRA-TIVODELDISTRITOFEDERAL. De acuerdo con los artículos34y72,fracciónV,delaLeydelTribunaldeloContenciosoAdministrativodelDistritoFederal,paralaprocedenciadeljuicioadministrativobastaconqueelactodeautoridadimpugnadoafectelaesferajurídicadelactor,paraqueleasistaunin-teréslegítimoparademandarlanulidaddeeseacto,resultandointrascendente,paraestepropósito,quesea,ono,titulardelrespectivoderechosubjetivo,pueselinterésquedebejustificarelaccionantenoeselrelativoaacreditarsupretensión,sinoelqueleasisteparainiciarlaacción.Enefecto,talespreceptosaludenalaprocedencia o improcedencia del juicio administrativo, a los presupuestos deadmisibilidaddelaacciónanteelTribunaldeloContenciosoAdministrativo;así,loqueseplanteaendichospreceptosesunacuestióndelegitimaciónparaejercerlaacción,masnoeldeberdelactordeacreditarelderechoquealeguequeleasiste,puesestoúltimoesunacuestiónqueatañealfondodelasunto.Deestaformaresultaprocedenteeljuicioqueintentenlosparticularesnosólocontraactosdelaautoridadadministrativaqueafectensusderechossubjetivos(interésjurídico),sinotambiénydemaneramásamplia,frente a violaciones que no le-sionen propiamente intereses jurídicos, ya que basta una lesión objetiva a la esfera jurídica de la persona física o moral derivada de su peculiar situación que tienen en el orden jurídico,dedondesesiguequelospreceptosdelaleyanalizada,alrequeriruninteréslegítimocomopresupuestodeadmisibilidaddelaaccióncorrespon-diente,tambiéncomprendepormayoríaderazónalreferidointerésjurídico,alresultaraquéldemayoresalcancesqueéste.18

Referente al tema, pueden consultarse los precedentes con los siguientes rubros ydatosdepublicación:

INTERÉS LEGÍTIMO. LO TIENE EN EL JUICIO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO QUIEN IMPUGNA, POR ESTIMAR ILÍCITAS LAAPROBACIÓNE INSCRIPCIÓNENELREGISTROPÚBLICODELAPROPIEDADYDELCOMERCIODELDISTRITOFEDERAL,DIVER-SOSDATOSRELATIVOSAPREDIOSCOLINDANTESCONSUPRO-PIEDAD.

18Tesis:2a./J.142/2002,SegundaSala,NovenaÉpoca,Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XVI, diciembrede2002,p.242.

273JEAN CLAUDE TRON

Tesis: I.4o.A.392A,Registro: 183,511,Tesis aislada,MateriaAdministrativa,NovenaÉpoca,Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XVIII, agostode2003,p.1768.

INTERÉSJURÍDICOENMATERIAADMINISTRATIVA.CONSTITUYEUNGÉNEROQUECOMPRENDETANTOALDERECHOSUBJETIVOCOMOALINTERÉSLEGÍTIMO,ENTANTOQUEAMBOSESTÁNTU-TELADOSPORNORMASDEDERECHO.Tesis: I.13o.A.74A,Registro: 185,150,Tesis aislada,MateriaAdministrativa,NovenaÉpoca,Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo XVII, enero de2003,p.1802.

INTERÉSLEGÍTIMO.CONCEPTO.Tesis: I.4o.A.357A,Registro: 186,238,Tesis aislada,MateriaAdministrativa,NovenaÉpoca,Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,tomoXVI,agostode2002,p.1309.

INTERÉSLEGÍTIMO.SUCONEXIÓNCONLASNORMASDEACCIÓN.Tesis: I.4o.A.356A,Registro: 186,237,Tesis aislada,MateriaAdministrativa,NovenaÉpoca,Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,tomoXVI,agostode2002,p.1310.

INTERÉSLEGÍTIMO,CONCEPTODE,ENTÉRMINOSDELARTÍCU-LO34DELALEYDELTRIBUNALDELOCONTENCIOSOADMINIS-TRATIVODELDISTRITOFEDERAL.Tesis: I.13o.A.43A,Registro: 187,505,Tesis aislada,MateriaAdministrativa,NovenaÉpoca,Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,tomoXV,marzode2002,p.1367.

INTERÉS LEGÍTIMO, NOCIÓN DE, PARA LA PROCEDENCIA DELJUICIOANTEELTRIBUNALDELOCONTENCIOSOADMINISTRA-TIVODELDISTRITOFEDERAL.Tesis:I.2o.A.28A,Registro:187,504,Tesisaislada,MateriaAdministrativa,No-venaÉpoca,Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,tomoXV,marzode2002,p.1368.


LICITACIONESPÚBLICAS.DERECHOSQUEDERIVANAFAVORDELOSPARTICULARESQUEPARTICIPANENELLAS.Tesis:2a.CXXXVIII/2001,SegundaSala,Registro:189,052,Tesisaislada,Ma-teria Administrativa,Novena Época, Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,tomoXIV,agostode2001,p.240.

VII. ¿Qué no es interés legítimo?

1. Denuncia popular

Ladenunciapopularprevistaenlosartículos189a204delaLeyGeneraldelEquili-brioEcológicoylaProtecciónalAmbiente(LEGEEPA),legitimaacualquierpersonaparadenunciar y exigir se investigue todohecho, actouomisión,queproduzcaopuedaproducirdesequilibrioecológico,dañosalambienteoalosrecursosnaturales.Sinembargo,lapretensiónesinsuficienteparapoderexigircondenasoreparaciones.

Por tanto surgen las dudas sobre: ¿Quépasa si la investigación y accióndelEstadoesdeficiente? ¿Quiénesresponsablepornegligenciao ineptitud? ¿Puedenlasautoridadespactararreglosalmargendeldenunciante?¿Dóndeestálaauténticaproteccióndelosinteresespúblicos?

Larespuestarealistaesquetodoquedaenmanosdelaautoridadambientalydependerá de su profesionalismo, compromiso, excelencia o ineptitud, que la institu-ciónjurídicadeladenunciafuncioneoquedetansoloenunasimplequimera.

EnlosEUAydemaneramásimportanteysignificativaenpaíseseuropeos,estasdenunciassonaltamenteefectivas,porlasrespuestasyresultadosqueseobtienendelasautoridadesambientales,yaquelossujetosdenunciadostomanmuyencuentalaefectividad de las eventuales sanciones.

2. Acción popular

SuantecedenteseremontaaRomayservíaparaquecualquierpersonapudieracues-tionarlaafectaciónodañoainteresespúblicosinteresesdelpopulus aunque sin incluir oabarcarlosindividuales.

EnesesentidoexistelaacciónpopularenColombia,resultandoidóneaparalaproteccióndebienesdeusootitularidadpública.

Elobjetivonoeslograrlareparaciónoindemnizacióndeldañoocasionadoporlaacciónuomisióndelasautoridadesodelosparticulares,respectodeinteresesindi-vidualesocolectivos,sinoquesecontraeabienesdetitularidadpúblicaconunafina-

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lidadmeramentepreventiva,paraevitareldañocontingente,hacercesarelpeligro,laamenaza,lavulneraciónoagraviosobrelosderechoseinteresespúblicosorestituirlascosasasuestadoanterior,cuandofuereposible.

EnEspañaseutilizaparacuestionarafectacionesalentornourbanístico,perolointeresanteesqueindirectamenteseobtienenresultadosparaobtenerremediacioneseindemnizacionesenafectacionesprivadas.

Algunasde sus peculiaridades sonque cualquier ciudadano las puedeutilizarparaimpugnarunactolesivoparaelinterésgeneralynoesnecesarioinvocarlalesióndeunderecho,interéslegítimooacreditarlaexistenciadeundañocualificado.

EnMéxico,laúnicainstanciasemejante,pareceser,essololacorrelativaaexigirinformaciónpúblicadelasautoridades.

EnlosEUAestasaccioneshansidoelantecedentedelasclassactionsquesíexi-gendemostrarunciertodañocualificado,sinembargo,entratándosedelosinteresesdifusoslapruebavieneasermuyrelativaysoloseexigeparaefectodedeterminarelmontodelasindemnizacioneseninteresesindividuales.

3. Interés simple

EnelcontextoargentinoMonti(2005:54)comentalassiguientespeculiaridades:

El interés simple,porúltimo,esdescriptocomoun interésvagoe impreciso,pertenecienteacualquieraenrelaciónconelbuenfuncionamientodelaAdmi-nistración,noreconocidonituteladoporelordenamientojurídicoyquesólohabilitaparaejercerelderechodepeticionarantelasautoridades(art.14,C.N.)y, eventualmente, para formular una denuncia, pero no para promover una ac-ciónjudicial.

Unanotaesencialquedistingueycaracterizaladiferenciaentreelinteréssimpleyellegítimo,requierequeelindividuotengaun“interéscualificado,personalydirecto”enlaimpugnacióndelacto.

Enrelaciónconlaexigida«cualidad»delsujetoocolectivo,Gordillo(2003:IV-5)señalaquedebepertenecera“unacategoríadefinidaylimitada”deindividuos.Estoes,lascircunstanciasquerodeanalactoohechocuestionadodebentrazaruncírculodeinterés,definidoconprecisiónsuficiente.Encambio,enelinteréssimple,resultaqueelinterésescomúnatodosloshabitantesynosepuedesinohablarmásquedeundaño,peroenabstracto.Estadiferenciadematicesenelgradode intensidadocualidaddelaafectaciónespecialypeculiar,marcalaesenciadelaclasedistinguible.


Esasíqueunamedidaadministrativapuedeafectardemaneracualificadayconespecialénfasisointensidadatodosloscomerciantes,usuariosdeunserviciooungrupodevecinos,peronoenesamedidaalauniversalidad,estoes,atodoslosciuda-danosohabitantesrespectoaquienesesdesiguallaincidencia.Enestesentidovienealcasocitarelartículo4ºdelaLeyFederaldeResponsabilidadPatrimonialdelEstadoquerecogeesteconceptoenlostérminossiguientes:

ARTÍCULO4.Losdañosyperjuiciosmaterialesqueconstituyanlalesiónpatri-monialreclamada,incluidoslospersonalesymorales,habrándeserreales,eva-luablesendinero,directamente relacionados con una o varias personas, y desiguales a los que pudieran afectar al común de la población.

EnelmismosentidoMonti(2005:146)haciendoreferenciaalderechodelosEUAdistinguedañosabstractos,deotrosparticularizadosaciertossujetosydice:

Enépocamáscercana,laCortereiteróesosprincipiosenrelaciónconlasaccio-nesbasadasenelart.43,C.N.,peroañadiendoalgomássobrelaconfiguracióndeunperjuicioconcretoenquiensolicitaamparoysureparabilidadmedianteunadecisión eventualmente favorable a lapretensión.Enel votomayoritarioin re, “ConsumidoresLibres” (1998), con citadeprecedentesde laCortedelosEstadosUnidos,sehacereferenciaaesosaspectos:“Esrelevantedeterminarsi, asumiendo la justiciabilidad de un caso, un pronunciamiento favorable aldemandantepodríareparareldañoinvocado”;yacontinuaciónseañade:“Un daño es abstracto cuando el demandante no puede expresar un agravio diferenciado respecto de la situación en que se hallan los demás ciudadanos, y tampoco puede fundarsulegitimaciónparaaccionarenelinterésgeneralenquesecumplanlaConstituciónylasleyes”.

EnEspañael interés legítimo,porsucalidaddecondiciónpara laprocedenciadelrecursodeamparohasidointerpretadoporelTribunalConstitucionalmarcandoim-portantesmaticesydiferenciasconlaacciónpúblicaopopular.ComentaalrespectoGómezMontoro(2003:168)losiguiente:

Éstehainsistido,enprimerlugar,enquenopuedeconfundirseel concepto de interés legítimo con el más restrictivo de la titularidad personal del derecho fun-damental (STC47/1990, FJ 2o.). Pero ha precisado, asimismo, que tampoco cabeentenderloentérminostanampliosque sea posible identificarlo con la acción

277JEAN CLAUDE TRON

pública o la acción popular en defensa de la ley.Asílopusoderelieveenunadesusprimerasresoluciones(elATC399/1982),ylohareiteradoconfrecuencia,posteriormente, saliendoalpasode los intentosde justificaruna legitimacióncuando no existe conexión alguna con los derechos fundamentales comprometidos. Se trata, por tanto, de una categoría intermedia entre la titularidad y la legitimación abstracta, sin conexión alguna con el objeto del proceso.

Eintentandoperfilarunpocomássuscontornos,haseñaladoqueesnecesarioquedelaviolacióndenunciadase deriven perjuicios para el recurrente, ‘‘al quedar afectado de algún modo su círculo de intereses’’ (ATC 102/1980) o que el interés legítimo resulta iden-tificable con cualquier ventaja o utilidad jurídica derivada de la reparación pretendida (ATC356/1989).Hasostenido,igualmente,que:

Alosefectosdelrecursodeamparo,nosiempreesnecesarioquelosulterioresefectosmaterialesde lacosa juzgadahayanderepercutirenlaesferapatrimo-nialdelrecurrente,siendosuficienteque,conrespectoalderechofundamentalinfringido,el demandante se encuentre en una determinada situación jurídico-ma-terial que le autorice a solicitar su tutela de este tribunal (STC214/1991,FJ3o.).Perohadejadoclaroquedebe tratarse de un interés en sentido propio, cualificado o específico(SSTC257/1988,25/1989,97/1991).

Enabundamientoaloanterior,resultaquelaexigenciaparaelrecurrentedeostentaruninteréspersonalydirecto,significaqueseacapazdeproponermotivosdeagraviodistintosdelinterésadministrativo,respectoainteresesdesutitularidadoqueinci-danensuesferajurídica.Sinembargo,talescondicionesnodebenllevarsealextremodequeseapersonalísimo,estoes,individualyexclusivoniquedebasurgirenformainmediatayactual.ComentaGordillo(2003:IV-6yIV-7)queessuficientelacalidaddeafectadoousuarioactualopotencial–cuandoeldañoestápróximoacumplirseohayunamodificaciónreglamentariaalasituaciónjurídicadelparticular–.

Entratándosedelasasociacionescuyoobjetoesladefensadetodosoalgunosde los derechos e intereses de los usuarios y consumidores o delmedio ambiente,etc.,sereputaporlostribunalesargentinosquesuexistenciayademuestrasuficientediferenciacióndel interésgeneral y lashabilita, enconsecuencia,para actuar tantoadministrativa como judicialmente, endefensade losderechosque constituyen suobjetoasociativolato sensu.19

19CámaraNacionaldeApelacionesenloContenciosoAdministrativoFederaldelaCapitalFederal,BuenosAires,“Adecuac/Enargas”,9/3/98)(cons.7).123.819/02.Enesesentidoelrecienteartículo585,fracciónIII,delCFPCenloreferente a las acciones colectivas.


Unindicadororeferentedequeexisteunaafectaciónaunindividuoocolectivoeslapresenciadeexternalidades.Estoacaececuandoalguienobtieneunprovechoogananciaexcesivay lacontraparte sufreunadisminuciónodebe sufragaruncostocorrelativoalagananciadelotro.20

Lasactividadeseconómicasdondeocurrenexternalidades,incluyendoserviciospúblicosoadministrativosdeficientes,provocanquelosusuariosdebanerogarsumasparaobtenernivelesdesatisfacciónadecuadosyquecompensendisfuncionalidades;espatentequeenesoscasosestaremosanteafectacionesilegítimasainteresesprivadosocolectivosquedebenserrestituidosoreparados.

Unejemplopatenteescuandolaseguridadpúblicaresultaineficienteylospar-ticularesdebencontratarapersonasocorporacionesquesuplanesadisfunción.Lomismoconlaseguridadsocialolosservicioseducativosestatalesqueobliganacon-tratarconparticularesquesatisfagandemejormaneralasexpectativasperoconcostosavecesmuysignificativosquenoestánalalcancedetodoslosusuarios.

Reclamosqueseformulenporestasrazonesocuestionamientosalaactividadestataldeficientenopuedeserconsideradacomouninteréssimplecuandoelincon-forme es un usuario afectado o defraudado.

Enconsecuenciaparaqueunpretendidointerésnoseareputadocomosimpledebenconcurrirlossiguientesrequisitos:

• Especialposicióncualificadadelapersonaocolectivorecurrente;• Círculodeinteresesindividualocolectivoafectado,distintodeunogeneral

ouniversal;• Uninteréspropio,distintodeldecualquierotrapersona;• Convenienciaoprovechoespecíficosdeseracogidalapretensión;• Utilidadreal,específicaydiferenciadaparaelrecurrenteo interesado,es

insuficienteunagraviovagooimpreciso;• Noafectaciónaunderechosubjetivonialaesferajurídicadelparticularo

colectivo;y,• Elordenjurídicodebeestipularunreconocimientomayorqueformular

unasimpledenuncia,estableciendounpoderparaexigiralgoespecíficoafavordelinterésparticularocolectivolesionado.

Previoa lareformaconstitucionalsedieroncriterios jurisprudencialesquepuntua-lizanel interéssimpleaunqueincluyenenél,supuestosde interés legítimo,elcualahorasíresultatutelado,porloqueesmenesterlarespectivarectificación.

20Loquenoocurrecuandolosmercadosfuncionancorrectamenteyelpreciodeunbienesigualalgastoqueerogalasociedadounsectordeconsumidoresensuproducción.

279JEAN CLAUDE TRON

INTERÉSJURÍDICO.INTERÉSSIMPLEYMERAFACULTAD.CUÁN-DOEXISTEN.Elinterésjurídico,reputadocomounderechoreconocidoporla ley, no es sino lo que la doctrina jurídica conoce con el nombre de dere-chosubjetivo,esdecir,comofacultadopotestaddeexigencia,cuyainstituciónconsignalanormaobjetivadelderecho.Enotraspalabras,elderechosubjetivosuponelaconjunciónensuesenciadedoselementosinseparables,asaber:unafacultaddeexigiryunaobligacióncorrelativatraducidaeneldeberjurídicodecumplirdicha exigencia, y cuyo sujeto,desde el puntode vistade su índole,sirvedecriteriodeclasificacióndelosderechossubjetivosenprivados(cuandoelobligadoseaunparticular)yenpúblicos(encasodequelamencionadaobli-gaciónseimputeacualquierórganodelEstado).Portanto,noexistederechosubjetivo ni por lomismo interés jurídico, cuando la persona tiene sólo unamerafacultadopotestadquesedacuandoelordenjurídicoobjetivosolamenteconcedeoregulaunameraactuaciónparticular,sinqueéstatengalacapacidad,otorgadapordichaorden,paraimponersecoercitivamenteaotrosujeto,esdecir,cuandonohayaun“poderdeexigenciaimperativa”;tampoco existe un derecho subjetivo ni por consiguiente interés jurídico, cuando el gobernado cuenta con un interés simple, lo que sucede cuando la norma jurídica objetiva no establezca en favor de persona alguna ninguna facultad de exigir, sino que consigne solamente una situación cualquiera que pueda aprovechar algún sujeto, o ser benéfica para éste, pero cuya observancia no puede ser reclamada por el favorecido o beneficiado, en vista de que el ordenamiento jurídico que establezca dicha situación no le otorgue facultad para obtener coactivamente su respeto.Talsucede,porejemplo,conlasleyesore-glamentosadministrativosqueprohíbenoregulanunaactividadgenérica,oqueconsagranunadeterminadasituaciónabstractaenbeneficiodelacolectividad.Si el estatuto legal o reglamentario es contravenido por algún sujeto, porquesusituaciónparticulardiscrepaonoseajustaasusdisposiciones,ningunodelosparticularesqueobtengadeaquélunbeneficiooderiveunaprotecciónquepuedahacervalertaldiscrepanciaodichodesajustepormodocoactivo,anoserqueelpoderdeexigenciaalasituaciónlegaloreglamentariaseleconcedaporelordenamientodequesetrate.Portanto,sicualquieraautoridaddelEstadode-terminaelnacimientodeunasituaciónconcreta,queseacontrariaalaprimera,desempeñandounactoopuestoonoacordeconlaleyoelreglamentorespecti-vo,esaesamismaautoridadoasusuperiorjerárquicoalosqueincumbeponerfinadichacontrariedadodiscordancia,revocandoonulificando,ensucaso,elactoquelashayaoriginado,pueselparticularsólopuedeobtenersurevocación


oinvalidacióncuandolaleyoelreglamentodequesetrateleconcedan“elpoderdeexigencia”correspondiente.21

INTERÉS JURÍDICO. SUSACEPCIONESTRATÁNDOSEDERECUR-SOSEINSTANCIASADMINISTRATIVAS.Paraexaminarlaprocedenciadelosmediosdeimpugnaciónprevistosenlasleyesadministrativas,debeexami-narseelconceptode“interesado”frenteaunatripledistinción:elinteréscomoderechosubjetivo,elinteréslegítimoodegrupoyelinteréssimple.Laprimeradetalescategoríashasidofrecuentementedelineadaporlostribunalesdeam-paro,paraquienesresultadelaunióndelassiguientescondiciones:uninterésexclusivo,actualydirecto;elreconocimientoytuteladeeseinterésporlaley,yquelaprotecciónlegalseresuelvaenlaaptituddesutitularparaexigirdelobli-gadosusatisfacciónmediantelaprestacióndebida.Lasegundacategoría,pocoestudiada,yanoseocupadelderechosubjetivo,sinosimplementedelinterésju-rídicamenteprotegido(generalmentegrupal,noexclusivo,llamadolegítimoenotraslatitudes)propiodelaspersonasqueporgozardeunaposicióncalificada,diferenciable,sevenindirectamentebeneficiadasoperjudicadasconelincumpli-mientodeciertasreglasdederechoobjetivo,bienporqueconelloveanobstacu-lizadoelcaminoparaalcanzarciertasposicionesprovechosas,bienporqueseanprivadasdelasventajasyalogradas;diversasnormasadministrativasconcedenaestossujetosinstancias,accionesorecursos,porejemplo,losartículos79delaLeyFederaldeDerechosdeAutor(previenelaparticipacióndesociedadesyagrupacionesautoralesenlafijacióndetarifas),19delaLeyFederaldeRadio yTelevisión(establecelaobligacióndeconcederaudienciaaquienesconsidereninconveniente el otorgamiento de una concesión en favor de un solicitante),124 de la Ley deVíasGenerales deComunicación (dispone la audiencia enfavordelasagrupacionesdetrabajadoresinteresadosenpermisosparaejecutarmaniobrasdeservicioparticular),46delaLeydeAdquisiciones,Arrendamien-tos y ServiciosRelacionados conBienesMuebles (consagra la inconformidaddequienesestimenvioladounprocedimientode licitaciónpública)y151de laLeydeInvencionesyMarcas(dalaaccióndenulidadpararemediarinclusola infraccióndenormasobjetivasdelsistemamarcario).Porúltimo,enlaterceracategoríasehallanlos interesados simples o de hecho que, como cualquier miembro

21Pleno,TesisAislada,MateriaComún,Registro:233516,SéptimaÉpoca,Semanario Judicial de la Federación,37,PrimeraParte,p.25.

281JEAN CLAUDE TRON

de la sociedad, desean que las leyes se cumplan y para quienes el ordenamiento sólo previene la denuncia o acción popular.22

VIII. Intereses e ilicitud

La antijuridicidadde las conductas lesivas, especialmente en los casos de procesoscolectivos,noimplicaquedebanviolarunderechosubjetivo,bastaquelesionenuninterés tutelado23queesperfiladodemaneradifusapor lavigenciae infraccióndeprincipios.

ComentaMonti(2005:101)quelaantijuridicidadnoesdiscernibleasimplevistaporestarenunafajafronterizaentrelaslibertadesindividualesyelinterésge-neralquelaslimitaparticularmente,loquesignificaunaponderacióncasoporcasoparaconcluirunejercicioilegítimooabusivoenagraviodeinteresesqueporequidaddebenserpreservadosenciertamedidaeintensidad.

22TesisAislada,MateriaAdministrativa,TribunalesColegiadosdeCircuito,Registro:225766,OctavaÉpoca,Sema-nario Judicial de la Federación,V,SegundaParte-1,eneroajuniode1990,p.264.

23Cobra relevancia el disfrutede losderechos fundamentales y lano causacióndeundañoo afectación comointereses tutelados erga omnes.


Referencias

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Qué hay del interés legítimo? Segunda parte · Segunda parte* Jean Claude Tron** Sumario: I. ¿Qué es tutelable en Derecho Administrativo? II. Ambi güedad del concepto. III.

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