PŮSOBNOST A ÚKOLY

PŮSOBNOST A ÚKOLY

KRIZOVÉHO MANAGEMENTU

interdisciplinární vědní obor zabývající se řízením jako cílevědomou interdisciplinární vědní obor zabývající se řízením jako cílevědomou činností lidíčinností lidíjeho posláním je vytvořit metodologii řízení s důrazem na dosažení jeho posláním je vytvořit metodologii řízení s důrazem na dosažení efektivnosti této činnosti ve vztahu k vytýčenému cíli efektivnosti této činnosti ve vztahu k vytýčenému cíli (t.j. ochraně lidského(t.j. ochraně lidského společenství a materiálových hodnot před účinky krizí a v průběhu společenství a materiálových hodnot před účinky krizí a v průběhu jejich překonávání)jejich překonávání)

interdisciplinární vědní obor zabývající se řízením jako cílevědomou interdisciplinární vědní obor zabývající se řízením jako cílevědomou činností lidíčinností lidíjeho posláním je vytvořit metodologii řízení s důrazem na dosažení jeho posláním je vytvořit metodologii řízení s důrazem na dosažení efektivnosti této činnosti ve vztahu k vytýčenému cíli efektivnosti této činnosti ve vztahu k vytýčenému cíli (t.j. ochraně lidského(t.j. ochraně lidského společenství a materiálových hodnot před účinky krizí a v průběhu společenství a materiálových hodnot před účinky krizí a v průběhu jejich překonávání)jejich překonávání)

teoretický problém (vědní disciplina)

umění volit odpovídající přístupy v konkrétních podmínkách a prostředíumění volit odpovídající přístupy v konkrétních podmínkách a prostředíumění volit odpovídající přístupy v konkrétních podmínkách a prostředíumění volit odpovídající přístupy v konkrétních podmínkách a prostředí

schopnost řešit krizové jevy

MOŽNÉ ZPŮSOBY VNÍMÁNÍ KRIZOVÉHO MANAGEMENTU

je řídící činností lidí, je řídící činností lidí, kteří plní manažérské kteří plní manažérské funkce v specifickém funkce v specifickém prostředí odlišném prostředí odlišném od běžného od běžného administrativně-správníhoadministrativně-správního a výrobního prostředía výrobního prostředí

je řídící činností lidí, je řídící činností lidí, kteří plní manažérské kteří plní manažérské funkce v specifickém funkce v specifickém prostředí odlišném prostředí odlišném od běžného od běžného administrativně-správníhoadministrativně-správního a výrobního prostředía výrobního prostředí

zvláštní řídícía specifická činnost

soustava aktivit, kterýmisoustava aktivit, kterými manageři dosahují manageři dosahují uvedený cíluvedený cílmá koordinační charakter má koordinační charakter sjednocuje a usměrňujesjednocuje a usměrňuje lidi různých profesílidi různých profesí

soustava aktivit, kterýmisoustava aktivit, kterými manageři dosahují manageři dosahují uvedený cíluvedený cílmá koordinační charakter má koordinační charakter sjednocuje a usměrňujesjednocuje a usměrňuje lidi různých profesílidi různých profesí

praktická činnost

KRIZOVÝMANAGEMENT

tři hlediska

definováníkrizového

managementuspecifická činnost managementu specifická činnost managementu řídícího subjektu anebo řízené řídícího subjektu anebo řízené soustavy, zaměřená na řešení soustavy, zaměřená na řešení vzniknuté krizové situacevzniknuté krizové situace s použitím specifických principů, s použitím specifických principů, metod a postupů s cílemmetod a postupů s cílem překonání negativních překonání negativních následků krizové situace následků krizové situace a obnovy fungování daného a obnovy fungování daného systémusystému

soustava institucí, případně soustava institucí, případně pracovníků zabývajících se pracovníků zabývajících se analýzou možností vzniku krizí analýzou možností vzniku krizí v daném systému, jejich příčin v daném systému, jejich příčin a možných následků a hledáním a možných následků a hledáním opatření a nástrojů na jejich opatření a nástrojů na jejich předcházení a na eliminování předcházení a na eliminování negativních důsledků negativních důsledků v případě jejich vznikuv případě jejich vzniku

logicky uspořádaný soubor poznatků o možnýchlogicky uspořádaný soubor poznatků o možných krizích, jejich příčinách a důsledcích na úrovni zajištěníkrizích, jejich příčinách a důsledcích na úrovni zajištění bezpečnosti státu, společnosti jako celku, hospodářské bezpečnosti státu, společnosti jako celku, hospodářské činnosti a majetku, o principech, možných metodáchčinnosti a majetku, o principech, možných metodách a opatřeních na jejich řešenía opatřeních na jejich řešení

TEORETICKÉ HLEDISKO

INSTITUCIONÁLNÍHLEDISKO

FUNKČNÍ HLEDISKO

MOŽNÁ HLEDISKA DEFINICE KRIZOVÉHO MANAGEMENTU

se do značné míry organizačně i systémově prolíná s managementem veřejné se do značné míry organizačně i systémově prolíná s managementem veřejné správysprávyřeší v převážné většině úkoly správního (organizačního), nikoliv hospodářského řeší v převážné většině úkoly správního (organizačního), nikoliv hospodářského charakterucharakteruplní rozhodující část úkolů v období prevence, ne v průběhu krize (t.j. převážná plní rozhodující část úkolů v období prevence, ne v průběhu krize (t.j. převážná většina jeho činnosti má přípravný, a už méně vykonávací charakter)většina jeho činnosti má přípravný, a už méně vykonávací charakter)

POUŽÍVANÝMI METODAMI, FORMAMI A NÁSTROJI KRIZOVÝ MANAGEMENT:

posuzovat možná rizika a analyzovat podmínky vzniku krizových jevůposuzovat možná rizika a analyzovat podmínky vzniku krizových jevůpopsat předpokládaný vývoj a průběh krize :popsat předpokládaný vývoj a průběh krize :

– vypracovat varianty vývoje krize (vyhodnotit silné a slabé stránky krize)vypracovat varianty vývoje krize (vyhodnotit silné a slabé stránky krize)– analyzovat varianty ze systémového pohledu a z hlediska účasti jednotlivých analyzovat varianty ze systémového pohledu a z hlediska účasti jednotlivých subjektů na krizi (posoudit negativní působení důsledků krize)subjektů na krizi (posoudit negativní působení důsledků krize)

přijmout adekvátní řešení na prevenci i na řešení krize v případě jejího vznikupřijmout adekvátní řešení na prevenci i na řešení krize v případě jejího vznikudostat krizi pod kontrolu a minimalizovat škody a ztrátydostat krizi pod kontrolu a minimalizovat škody a ztráty

CÍLE A ÚKOLY KRIZOVÉHO MANAGEMENTU

provádění preventivních opatření na všech úrovních řízení na předcházeníprovádění preventivních opatření na všech úrovních řízení na předcházení vzniku krizových jevů vzniku krizových jevů vytvoření předpokladů na řízení krizových jevů a uskutečnění adekvátní vytvoření předpokladů na řízení krizových jevů a uskutečnění adekvátní reakce na vzniknutou krizireakce na vzniknutou krizizabezpečeni připravenosti na zásah na všech úrovních a okamžité uskutečnění zabezpečeni připravenosti na zásah na všech úrovních a okamžité uskutečnění záchranných prací (řídící i výkonné složky krizového managementu musí okamžitě azáchranných prací (řídící i výkonné složky krizového managementu musí okamžitě a adekvátně reagovat na zjištěné krizové jevy)adekvátně reagovat na zjištěné krizové jevy)

KRIZOVÝ MANAGEMENT

OBECNÝ, HOSPODÁŘSKÝMANAGEMENT

vnější prostředí činnosti

vnitřní prostředí činnosti

stanovování cílů

rozhodovací pravomoci

personální práce

doba plnění úkolů

1

2

3

4

5

6

odlišnosti

odlišnéčinnosti,

charakteristiky,pravomoci

SPECIFIKA KRIZOVÉHO MANAGEMENTU

činnost krizových managerů je velmi úzce svázána zákony a vykonávacími činnost krizových managerů je velmi úzce svázána zákony a vykonávacími legislativními normami, existuje relativně minimální prostor na jejich osobní legislativními normami, existuje relativně minimální prostor na jejich osobní iniciativuiniciativuv krizovém managementu neexistují vztahy a vazby založené na trhovév krizovém managementu neexistují vztahy a vazby založené na trhové ekonomice ekonomice (chybí poptávka a nabídka, je malý tlak na snižování nákladů,(chybí poptávka a nabídka, je malý tlak na snižování nákladů, neexistuje kritérium zisku,...)neexistuje kritérium zisku,...)filozofie krizového managementu je ovlivňovaná mezinárodně-politickým filozofie krizového managementu je ovlivňovaná mezinárodně-politickým klimatem a jeho vnitrostátní interpretacíklimatem a jeho vnitrostátní interpretacívýška finančních vstupů do krizového managementu je ovlivňovaná výška finančních vstupů do krizového managementu je ovlivňovaná možnostmi státního rozpočtu možnostmi státního rozpočtu (významným kritériem je aktuálnost (významným kritériem je aktuálnost možného vzniku krizí a váha, kterou jí přikládá politické vedení)možného vzniku krizí a váha, kterou jí přikládá politické vedení)přechod z centrálně řízené ekonomiky na trhovou se negativně odrazil na přechod z centrálně řízené ekonomiky na trhovou se negativně odrazil na významné časti krizového managementu významné časti krizového managementu (snížení priorit na úseku obrany, (snížení priorit na úseku obrany, narušeni struktury zbrojního průmyslu, obrana ztratila absolutní prioritynarušeni struktury zbrojního průmyslu, obrana ztratila absolutní priority při rozdělovaní zdrojů společnosti, absence některých výrobních aktivit a při rozdělovaní zdrojů společnosti, absence některých výrobních aktivit a služeb, které nejsou pro podnikatele ziskové,...)služeb, které nejsou pro podnikatele ziskové,...)krizový management zasahuje do různorodých prostředí krizový management zasahuje do různorodých prostředí (působí ve veřejné (působí ve veřejné správě, v podnikatelské sféře, v ozbrojených silách a bezpečnostních správě, v podnikatelské sféře, v ozbrojených silách a bezpečnostních sborech, v zájmových sdruženích a veřejných korporacích,...)sborech, v zájmových sdruženích a veřejných korporacích,...)

SPECIFIKA VYPLÝVAJÍCÍ Z VNĚJŠÍHO PROSTŘEDÍ1

krizový management má vnitřně donucovací charakter krizový management má vnitřně donucovací charakter (příkazy, (příkazy, nařízení, sankce, chybí osobní zainteresovanost na výsledcích,...)nařízení, sankce, chybí osobní zainteresovanost na výsledcích,...)činnost krizového managementu má větší symbolický význam; to činnost krizového managementu má větší symbolický význam; to samo rozhodnutí, případně opatření, působí na více subjektů uvnitř samo rozhodnutí, případně opatření, působí na více subjektů uvnitř systému, jakož i mimo nějsystému, jakož i mimo nějvýsledky práce krizového managementu se v období mimo krizí výsledky práce krizového managementu se v období mimo krizí hůře obhajují před širokou veřejností, kritéria jejich hodnocení jsou hůře obhajují před širokou veřejností, kritéria jejich hodnocení jsou méně transparentní než v podnikatelské sféřeméně transparentní než v podnikatelské sféřevelký problém je spojen se setrvačností v činnosti krizového velký problém je spojen se setrvačností v činnosti krizového managementumanagementuzvláštnosti vyplývajíce z fáze preventivných opatření zvláštnosti vyplývajíce z fáze preventivných opatření (t.j. (t.j. relativníhorelativního klidu)klidu) a řešení vzniklé krizové situace a řešení vzniklé krizové situacečást vytyčovaných cílů je dost abstraktní, není možno je podrobněji část vytyčovaných cílů je dost abstraktní, není možno je podrobněji kvantifikovat (např. posouzení dosažené úrovně bezpečnosti a kvantifikovat (např. posouzení dosažené úrovně bezpečnosti a ochrany obyvatelstva, případně celého státu)ochrany obyvatelstva, případně celého státu)

SPECIFIKA VYPLÝVAJÍCÍ Z VNITŘNÍHO PROSTŘEDÍ2

cíle krizového managementu se dostávají stále více do rozporu se sociálními požadavky obyvatelstva (rozpočtové prostředky vynakládané na krizový management a opatření, které zabezpečuji se jeví jako nadsazené až zbytečné)

rozsah a kvalitativní úroveň cílů vytyčovaných krizovým managementem je přímo závislá na ekonomických možnostech státu (podstatná část sil a prostředků krizového managementu je neproduktivní, proto jsou hlavně v případě ozbrojených sil tlaky na jejich snižování)

splnění části cílů nemůže být v praxi exaktními metodami prověřeno (cíle není možno korigovat podle výsledků jejich každodenního plnění)

SPECIFIKA VYPLÝVAJÍCÍ ZE STANOVOVÁNÍ CÍLŮ3

v prostředí krizového managementu je méně autonomie v v prostředí krizového managementu je méně autonomie v rozhodovaní a flexibility v preventivním období; v průběhu řešení rozhodovaní a flexibility v preventivním období; v průběhu řešení krize postupuje manager v souladu s připravenými metodikami a krize postupuje manager v souladu s připravenými metodikami a krizovými plány, avšak v případě vzniku mimořádných krizovými plány, avšak v případě vzniku mimořádných neočekávaných situací se musí rozhodovat rychle, bez možnosti neočekávaných situací se musí rozhodovat rychle, bez možnosti komplexní analýzy situacekomplexní analýzy situaceje menší pravomoc vůči podřízenýmje menší pravomoc vůči podřízenýmjsou přísně stanoveny kompetence a rozhodovací pravomocjsou přísně stanoveny kompetence a rozhodovací pravomoc je delegována směrem dolů jen výjimečněje delegována směrem dolů jen výjimečněje zaveden rozsáhlejší kontrolní systém na prověřování kvality aje zaveden rozsáhlejší kontrolní systém na prověřování kvality a oprávněnosti rozhodnutí vydávaných na nižších stupníchoprávněnosti rozhodnutí vydávaných na nižších stupníchve vrcholovém krizovém managementu je podstatně větší rotace ve vrcholovém krizovém managementu je podstatně větší rotace kádrů jako ve výkonných prvcích kádrů jako ve výkonných prvcích (hlavně stranicko-politické (hlavně stranicko-politické důvody, změny v politickém vedení a směrovaní státu)důvody, změny v politickém vedení a směrovaní státu)je podstatně více byrokracie, jako například v hospodářské sféře je podstatně více byrokracie, jako například v hospodářské sféře (plány, hlášení, používání předepsaných tiskopisů, přesnost jejich (plány, hlášení, používání předepsaných tiskopisů, přesnost jejich vyplňování,...)vyplňování,...)

SPECIFIKA VYPLÝVAJÍCÍ Z ROZHODOVACÍ PRAVOMOCI4

menší personální pravomoc vůči podřízeným menší personální pravomoc vůči podřízeným (podstatná část (podstatná část pracovníků krizového managementu má charakter státních pracovníků krizového managementu má charakter státních zaměstnanců, pro které platí zvláštní personální předpisy)zaměstnanců, pro které platí zvláštní personální předpisy)slabší provázanost mezi pracovním výkonem a jeho slabší provázanost mezi pracovním výkonem a jeho ohodnocením jako v hospodářském managementuohodnocením jako v hospodářském managementupropracovanější systém přípravy pracovníků v rámci systému propracovanější systém přípravy pracovníků v rámci systému celoživotního vzdělávání spojený s atestací na příslušnou celoživotního vzdělávání spojený s atestací na příslušnou funkci funkci (pravidelná školení, výměny zkušeností, koordinační(pravidelná školení, výměny zkušeností, koordinační porady, ale také různé účelové kurzy)porady, ale také různé účelové kurzy)někdy se ukazuje menší osobní uspokojeni z vykonané práce někdy se ukazuje menší osobní uspokojeni z vykonané práce (hlavně v období prevence nejsou hmatatelné výsledky)(hlavně v období prevence nejsou hmatatelné výsledky)více se využívá vliv morální aktivace více se využívá vliv morální aktivace (ve vrcholovém (ve vrcholovém managementu i motivace související se stranickopolitickou managementu i motivace související se stranickopolitickou příslušností)příslušností)

SPECIFIKA VYPLÝVAJÍCÍ Z PERSONÁLNÍ PRÁCE5

v období prevence má plnění úkolů administrativní charakterv období prevence má plnění úkolů administrativní charaktertrvalá připravenost na plnění plánovaných opatření trvalá připravenost na plnění plánovaných opatření v případe vzniku krizové situace v případe vzniku krizové situace (systém pohotovosti od (systém pohotovosti od úrovně ústředních orgánů státní správy až po obec, případně úrovně ústředních orgánů státní správy až po obec, případně výkonný prvek integrovaného záchranného systému)výkonný prvek integrovaného záchranného systému)výrazný rozdíl mezi úlohami plněnými v době přípravvýrazný rozdíl mezi úlohami plněnými v době příprav a v průběhu zásahu a v průběhu zásahu (při zásahu platí řada časových norem (při zásahu platí řada časových norem pro různé řídící orgány krizového managementu i výkonné pro různé řídící orgány krizového managementu i výkonné prvky integrovaného záchranného systému, které souvisí prvky integrovaného záchranného systému, které souvisí s uvedením systému do pohotovosti, prováděním s uvedením systému do pohotovosti, prováděním záchranných a likvidačních prací, ale i s délkou nasazení záchranných a likvidačních prací, ale i s délkou nasazení pracovníků v akci)pracovníků v akci)

SPECIFIKA VYPLÝVAJÍCÍ Z DOBY PLNĚNÍ ÚKOLŮ6

ČASOVÁ OBDOBÍ PLNĚNÍ ÚKOLŮ KRIZOVÝM MANAGEMENTEM

PŘÍPRAVNÉOBDOBÍ

PROVÁDĚCÍOBDOBÍ

OBDOBÍPO UKONČENÍ

KRIZOVÉ JEVY

rozdílný charakter, rozsah a významúkolů na jednotlivých stupních řízení

?

ÚKOLY KRIZOVÉHO MANAGEMENTU

PŘÍPRAVNÉ

OBDOBÍ

zpracování a přijetí komplexní strategie krizového managementuzpracování a přijetí komplexní strategie krizového managementu

vytvoření systému krizového managementu a jeho průběžná úpravavytvoření systému krizového managementu a jeho průběžná úprava

přijetí právní úpravy krizového managementu a její průběžné doplňovánípřijetí právní úpravy krizového managementu a její průběžné doplňování

vytipování možných krizí a jejich předpokládaných negativních účinků vytipování možných krizí a jejich předpokládaných negativních účinků

zpracování krizových plánůzpracování krizových plánů

příprava na řešení krize, zpracování metodických postupů a plánů činnostípříprava na řešení krize, zpracování metodických postupů a plánů činností

zpracování podrobného plánu spojenízpracování podrobného plánu spojení

zdokonalování a modernizace technického vybaveni krizového managementuzdokonalování a modernizace technického vybaveni krizového managementu

provádění součinnostních cvičení a nácvikůprovádění součinnostních cvičení a nácviků

školení a odborná příprava všech, kteří mohou být dotčeni krizíškolení a odborná příprava všech, kteří mohou být dotčeni krizí

ekonomické hospodaření s materiálem a technikou krizového managementuekonomické hospodaření s materiálem a technikou krizového managementu

snižování rizik v návaznosti na vyhodnoceni možnosti vzniku krizových jevůsnižování rizik v návaznosti na vyhodnoceni možnosti vzniku krizových jevů

kontrolní činnost, monitorování rizikových jevů, přijímání opatřeníkontrolní činnost, monitorování rizikových jevů, přijímání opatření


PROVÁDĚCÍ

OBDOBÍ

zpohotovení systému krizového managementu, jeho sil a prostředkůzpohotovení systému krizového managementu, jeho sil a prostředků

provedení evakuačních a odsunových opatření podle potřebyprovedení evakuačních a odsunových opatření podle potřeby

získání doplňujících informací o krizi (vzískání doplňujících informací o krizi (výjezdní skupiny, zásahové jednotky)ýjezdní skupiny, zásahové jednotky)

korigování opatření a výkonných prvků na řešení krizekorigování opatření a výkonných prvků na řešení krize

určení oficiálního mluvčího po dobu krize a podávání informací médiímurčení oficiálního mluvčího po dobu krize a podávání informací médiím

přerušení všech činností, které nesouvisí s řešením vzniklé situacepřerušení všech činností, které nesouvisí s řešením vzniklé situace

zabránění šíření paniky zabránění šíření paniky (pravidelné a dostatečné informování veřejnosti)(pravidelné a dostatečné informování veřejnosti)

přijímání preventivních opatření proti stupňování krizepřijímání preventivních opatření proti stupňování krize

podle potřeby vyhlášení mimořádného stavu a zvláštního režimu v prostoru krizepodle potřeby vyhlášení mimořádného stavu a zvláštního režimu v prostoru krize

vyhlášení zvláštních hospodářských opatření vyhlášení zvláštních hospodářských opatření (např. zastavení určité výroby)(např. zastavení určité výroby)

zavedení zvláštního režimu zásobování obyvatelstva zavedení zvláštního režimu zásobování obyvatelstva (potraviny, pitná voda apod.)(potraviny, pitná voda apod.)

pravidelné podávání informací o průběhu krize nadřízeným orgánůmpravidelné podávání informací o průběhu krize nadřízeným orgánům

obnovení normálního režimu po skončení záchranných pracíobnovení normálního režimu po skončení záchranných prací


OBDOBÍ

PO

SKONČENÍ

analyzování průběhu záchranných prací, vyhodnocení dosažené úrovněanalyzování průběhu záchranných prací, vyhodnocení dosažené úrovně

další postup odstraňování následků až po dosažení předkrizového stavudalší postup odstraňování následků až po dosažení předkrizového stavu

všestranné posouzení reálnosti připravené dokumentacevšestranné posouzení reálnosti připravené dokumentace

zabezpečení ošetření, doplnění a uložení použité techniky a materiáluzabezpečení ošetření, doplnění a uložení použité techniky a materiálu

administrativní a finanční dořešení využívání techniky a materiáluadministrativní a finanční dořešení využívání techniky a materiálu

zabezpečeni intenzivnějšího monitorování rizikových faktorů v prostoruzabezpečeni intenzivnějšího monitorování rizikových faktorů v prostoru

doporučení nových technických, technologických, stavebních opatřenídoporučení nových technických, technologických, stavebních opatření

zabezpečeni návratu evakuovaných osob, orgánů a organizacízabezpečeni návratu evakuovaných osob, orgánů a organizací

posouzení vhodnosti navrhované technologie ve skutečných podmínkáchposouzení vhodnosti navrhované technologie ve skutečných podmínkách

PŮSOBNOST A ÚKOLY

Documents