-
I. INTRODUCCIN Y PRESENTACIN DE LA MISIN . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . 3
II. CONTEXTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
III. EXPLOTACIN FORESTAL: LA DESTRUCCIN DE UN PUEBLO Y DE SU
AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
IV. PROYECTO RALCO: RESISTENCIA DE UN PUEBLO . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . 23
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 41
VI. ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
VII. BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Federacin Internacional de los derechos humanos
Informe
MISIN INTERNACIONAL DE INVESTIGACIN
n 358/3Marzo 2003
CHILE
PUEBLO MAPUCHE:ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
-
F I D H / P ` G I N A 2
I. INTRODUCCIN Y PRESENTACIN DE LA MISIN . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . 3
II. CONTEXTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. DATOS BSICOS SOBRE LA POBLACIN INDGENA EN CHILE . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . 52. El DERECHO DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN CHILE. . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . 7
III. EXPLOTACIN FORESTAL: LA DESTRUCCIN DE UN PUEBLO Y DE SU
AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1. ANTECEDENTES HISTORICOS Y ORIGEN DEL CONFLICTO ACTUAL . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . 92. REPRESIN DEL PUEBLO MAPUCHE . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . 123. PERSECUCIONES JUDICIALES A
DIRIGENTES Y MIEMBROS DE COMUNIDADES MAPUCHES. . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 154. OTRAS CONSECUENCIAS DE LA EXPLOTACIN
FORESTAL SOBRE EL PUEBLO MAPUCHE . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . 18
IV. PROYECTO RALCO: RESISTENCIA DE UN PUEBLO . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . 23
1. ALGUNOS ANTECEDENTES SOBRE LA CENTRAL HIDROELCTRICA RALCO . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24a)
El megaproyecto hidrulico de la empresa Endesa: elementos tcnicos y
financieros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24b) La
central Pangue, la Fundacin Pehun y los informes Downing-Hair . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
24
2. IRREGULARIDADES DE FORMA Y DE FONDO EN LA CONCESIN DE RALCO .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26a)
Autorizacin ambiental: el acuerdo entre ENDESA y CONAMA . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . 26b) Las permutas de tierras Pehuenches y la Autorizacin de
la CONADI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . 27c) Concesin elctrica ilegal para el proyecto
Ralco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3. CONSECUENCIAS DE LA CONSTRUCCIN DE RALCO SOBRE LOS PEHUENCHES
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33a)
Represin de las comunidades afectadas . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 34b) La resistencia de las Mujeres pehuenches . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 41
VI. ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
VII. BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSION
INDICE
-
F I D H / P ` G I N A 3
La Federacin Internacional de Derechos Humanos
(FIDH),organizacin no gubernamental internacional con
116organizaciones afiliadas en 90 pases, ha realizado
variasmisiones de observacin relativas a pueblos indgenas,abordando
la temtica de todos los Derechos Humanosdesde un enfoque integral e
indivisible.
En Chile, la FIDH, ya haba realizado una misin deobservacin en
relacin con la construccin de lahidroelctrica Ralco y su afeccin al
pueblo mapuche -pehuenche en 1997. En el ao 2003 la preocupacin
sobre lasituacin de los derechos humanos de los mapuchesmantiene su
vigencia debido, de una parte, a la situacin quedeviene de la
explotacin forestal en las VIII, IX y X Regionesde Chile, afectando
a la vida y supervivencia de los pueblos ycomunidades mapuches all
asentados; as como al avanceen la construccin de la mencionada
hidroelctrica.
Entre el 21 de abril y el 1 de mayo de 2002 se realiz unamisin
de investigacin internacional de la FIDH en Chile. Elobjeto de esta
misin era el anlisis de la situacin deDerechos Humanos de las
comunidades mapuches, enrelacin a la explotacin forestal y al
proyecto Ralco, rubrosimportantes de la economa nacional. Se
insistir que losderechos humanos han sido observados y analizados
en elpresente informe, en funcin de un criterio de integralidad,por
cuanto existe una relacin directa entre las condicionesdadas para
el cumplimiento de los derechos econmicos,sociales y culturales1 ;
los derechos humanos individuales2 ylos procesos organizativos y/o
de movilizacin emprendidospor comunidades del pueblo mapuche.
La misin estuvo integrada por Nicole Du Roy, periodistafrancesa
y Paulina Palacios, abogada ecuatoriana. Serealizaron entrevistas y
visitas de campo, tanto arepresentantes de comunidades mapuches en
conflicto,como a presos mapuches, comunidades,
autoridadesregionales y nacionales de los diferentes
estamentosestatales.
La misin comenz en Temuco, en la IX Regin,entrevistndose
con:
Ramiro Pizarro, Intendente Regional,Investigadores del Instituto
de Estudios Indgenas de la
Universidad de la Frontera,Esmirna Vidal, Fiscal de la IX Regin,
Leonardo de la Prida, Fiscal de Purn - IX Regin,Jos Quidel, de la
Comisin de Trabajo Autnoma MapucheCOTAM,Emilio Guerra, de la
Corporacin Chilena de la Madera,CORMA,Sandra Jilmes Jelves y Jaime
Lpez, de la Defensora PenalPblica MapucheOrganizaciones y delegados
Mapuches, en el Centro LIWEN
Adems, en Temuco el Instituto de Estudios Indgenas de
laUniversidad de la Frontera realiz el Seminario"Megaproyectos y
Derechos Mapuche", expositores: RosamelMillaman, Pablo Mariman, Jos
Aylwin, Rodrigo Lillo, JaimeMadariaga, Jenive Cavieres, Christian
Opaso, Mara AnglicaRelmuan y Alfredo Seguel
En la ciudad de Valdivia se entrevist con:
Augusto Naulpam, Juan Hueque, Francisco Huaichaman yJuan
Caniulaf del Consejo de Longkos del Pueblo Huilliche
delPikunwijimapuAna Mara Olivera, Werken de comunidades de
ChiloeDelegado comunidad de QuellonAnselmo Paillamanque y
Paillamanque, Cacique y Huerqunde las comunidades de Osorno.
En Santiago de Chile:
Jaime Andrade, Coordinador Nacional de Polticas Indgenasdel
Gobierno de Chile y Subsecretario MIDEPLAN. Mauricio Salinas,
Ministerio Pblico ChilenoPatricio Aylwin, Presidente de la Comisin
gubernamental deVerdad Histrica y Nuevo Trato.
En los Angeles:
Esteban Krause, Gobernador Provincial BioboClaudia Parada,
encargada asuntos indgenas del BioboGerardo Jires, abogado de la
gobernacin
En la crcel de la Comuna de Traiguen con los siguientespresos:
Pascual Pichun, Longko de la comunidad de Antonioerripil, Alejandro
Pichun, Rafael Pichun, y Aniceto Norin.
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
I. INTRODUCCIN Y PRESENTACIN DE LA MISIN
-
F I D H / P ` G I N A 4
En la comunidad Antonio erripil con: Juan Pichn, PedroNaquel
Millan, Machi Mara Ancamilla Nahuanpi, MaraCollonao y Flora
Collonao
En Lumaco, dirigentes de la Asociacin ancuchew: RemigioChureo,
Alfonso Reiman, Galvarino Reiman y Dina del CarmenCayuqueo
En Tirua: Abraham Santi Calbullanco y Adolfo Millabur,
alcalde
En Caete: Luis Llanquileo, Emilio Ushalao, Juan Segundo,Juan
Crialo, el Delegado Comunidad Los Maitenes, laDelegada Comunidad
Los Alamos, Eliana Cuces, CarmenLautaro y Rodrigo Peailillo,
Gobernador Provincial de Arauco
En Ralco: Hilda del Rosario Riquelme, Aurelia Mariuan
Mora,Meulen Huencho y Juan Ricardo Gallina Rodrguez, huachi dela
comunidad relocalizada "Las Peas"
En la comunidad de Ralco Lepoy: Aurelia, Rosario, Chao
Chao,Nicolasa, Berta, Mercedes Julia Huantiao
En la comunidad de Quepuka Ralco: Comuneros y dirigentesde la
comunidad
En la comuna de Collipulli: Ariel Tori, Antonio Quideron y
VctorAncalaf
La Coordinadora de Comunidades Mapuches en Conflicto
deTanguipulli: Jaime Alegra Lefian, Palmeria CatrimanHuilliman,
Domitila Catriman Huilliman y Ciro Alegra
Integrantes de la Coordinadora Mapuche Arauco Malleco:Jos
Llanquilef, Cecilia Salazar, Anglica ancupil y JosLlanquileo.
Se sostuvo una reunin con un grupo de ambientalistas:Carlos
Ruiz, Jenive Cavieres, Juan Pablo Orrego, Elas Pailln,Mal Sierra,
Leonel Lienlaf, Vctor Toledo, Roberto Col yClaudia Padilla,
Ministerio de Salud Pblica
En la Universidad Arcis se entrevist con: Roberto Celedn,Sergio
Fuenzalida y Jos Mara Bulnes, defensores de losindgenas pehuenche
del alto Biobo.
Finalmente, en la ciudad de Valparaso, sede del PoderLegislativo
Chileno se entrevist con: Enrique Zurita y JaimeNaranjo de la
Comisin de Derechos Humanos del Senado;Alejandro Navarro,
diputado.
La misin agradece a todas las personas por lasinformaciones
compartidas con los delegados de la misin yagradece de manera
especial a Corporacin de Promocin yDefensa de los Derechos del
Pueblo (CODEPU) y al Institutode Estudios Indgenas de la
Universidad de la Frontera,quienes realizaron los contactos, agenda
y acompaamientoa la misin de la FIDH.
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
1. Chile adopt el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales el 10 de marzo de 1972, y fue promulgado el
28 de abril de 1989, mediante DecretoNo. 326; no es suscriptor del
Convenio acerca de la misma materia de la Organizacin de Estados
Americanos OEA. Natale, Katrina Marie: Los Tratados Internacionales
yel Estado chileno, CODEPU, 1999.2. Al respecto Chile ha adoptado
la "Carta de las Naciones Unidas", el 24 de octubre de 1945,
mediante decreto No. 838 de 18 de septiembre de 1945; la
"DeclaracinUniversal de Derechos Humanos", el "Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos" con Decreto No. 778 de 30 de
noviembre de 1976, la "Carta de la Organizacinde los Estados
Americanos" mediante Decreto No. 314 de 05 de junio de 1953; la
"Convencion Americana sobre Derechos Humanos " mediante Decreto No.
873 de 23de agosto de 1990. Ibd.
-
F I D H / P ` G I N A 5
1. DATOS BSICOS SOBRE LA POBLACININDGENA EN CHILE
Segn datos de la Encuesta de CaractrizacinSocioeconmica National
(CASEN)3, en chile, sobre unapoblacin total de 15 millones de
habitantes habra 666.319
que se reconocen como pertenecientes a algunas de lasetnias o
pueblos indgenas originarios. Este nmerosignificara el 4.4% de la
poblacin chilena total. Debesealarse que segn los datos de este
mismo tipo deencuesta del 1992, se recensaban cerca de 1 milln
deindgenas.4
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
II. CONTEXTO
Sin embargo, las organizaciones indgenas chilenas hanrealizado
sus propias estimaciones, y para la misma poca
consideran que existe un total de 1.7 millones de indgenas loque
representa un 13.18 % de la poblacin5.
PPoobbllaacciinn iinnddggeennaa sseeggnn eettnniiaa
22000000::
PPuueebbllooss PPoobbllaacciinn %%
Aymar 60187 9,04
Rapa-nui 2671 0,40
Quechua 15210 2,28
Mapuche 570116 85,59
Atacameo 8171 1,23
Colla 5325 0,80
Kawaskar 3781 0,57
Yagn 667 0,10TToottaall iinnddggeennaass 666666112288 110000
Fuente: MIDEPLAN, elaborado a partir de informacin de Encuesta,
CASEN 2000.
PPOOBBLLAACCIINN IINNDDGGEENNAA EEssttiimmaaddoo GRUPO TNICO
Poblacin Aymara 125.000 Atacameos 15.000 Colla 200 Rapa Nui 20.000
Mapuche 1.600.000 Kawasqar 101 Ymana 74 Total Poblacin Indgena
Estimada 1.760.375 Total Poblacin pas 1992 13.348.401 %% ddee
ppoobbllaacciinn iinnddggeennaa 13.18%
El pueblo mapuche constituye la mayora tnica dentro de
lospueblos originarios de Chile. Actualmente, los Mapuches vivenen
el Sur de Chile, al sur del ro Bobo, a la altura de la ciudad
de Concepcin y Temuco. La mitad de ellos vive enasentamientos
urbanos y un importante grupo de mapuchesradican en la frontera sur
del territorio mapuche (isla de Chilo).
-
F I D H / P ` G I N A 6
Los pueblos indgenas en Chile se encuentra sometidos aniveles de
pobreza mayores que el resto de la poblacin. Deacuerdo a la misma
encuesta de Casen, existe una diferencia
de 12 puntos porcentuales entre los niveles de pobrezaindgena y
no indgena. La poblacin indgena seradoblemente afectada por la
indigencia. As:
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
PPoobbllaacciinn IInnddggeennaa ppoorr RReeggiinn
RReeggiioonneess PPoobbllaacciinn IInnddggeennaa %%
I 58893 8,84
II 11768 1,77
III 1811 0,27
IV 5709 0,86
V 10094 1,51
VI 5111 0,77
VII 8823 1,32
VIII 58577 8,79
IX 217362 32,62
X 113380 17,02
XI 7402 1,11
XII 9337 1,40
RM. 158052 23,72 TTOOTTAALL 666666331199 110000
Fuente: MIDEPLAN, elaborado a partir de informacin de Encuesta,
CASEN 2000.
MMaaggnniittuudd ddee ppoobbrreezzaa ee iinnddiiggeenncciiaa
sseeggnn ccoonnddiicciinn ttnniiccaa::
CCaatteeggoorraass PPII %% PPNNII %% Indigentes 72647 10,95
776522 5,44Pobres No Indigentes 141211 21,29 2090672 14,65No pobres
449391 67,76 11403110 79,91Total 663249 100,00 14270304 100
Fuente: MIDEPLAN , elaborado a partir de informacin de Encuesta,
CASEN 2000.
Asimismo, las condiciones de vida rurales se han deterioradode
manera notable, y se puede observar que las economasagrarias
mapuches mantienen niveles de subsistencia oautoconsumo, en un
contexto de condiciones econmicasgenerales, que privilegian la
eficiencia y el mercado6.
De acuerdo a Snchez, cerca de un tercio de la poblacinindgena se
encuentra en condiciones de pobreza eindigencia (32.2%). Sin
embargo, de los datos obtenidos porla encuesta por muestreo CASEN
de 1996 y 2000, en esteperiodo, un 2.6% de la poblacin indgena ha
abandonado lapobreza. Los niveles de indigencia son prcticamente
iguales.
De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano en Chile de2002
realizado por el Programa de las Naciones Unidas parael
Desarrollo:
"La pobreza es caracterstica de las comunidades indgenastanto
rurales como urbanas. Todas las estadsticas sociales ysanitarias
muestran que las reas de alta concentracinindgena poseen ndices
negativos a la media del pas. Lapobreza tiene que ver con numerosos
factores; en primerlugar, en la visin de algunos, las comunidades
indgenas yen particular los mapuches sufrieron un proceso
dereduccin de sus tierras por parte del Estado a fines del
siglo
-
F I D H / P ` G I N A 7
XIX y principios del XX, que los constituy como una
poblacinpotencialmente pobre. En segundo lugar se habra
producidouna prdida de recursos, tanto por la prdida de tierras
comopor la degradacin de los recursos naturales. En tercer lugar,la
pobreza rural indgena tendra relacin con la crisis de laagricultura
tradicional producto de la globalizacin yapertura de los mercados.
Los campesinos productores,mapuches y no mapuches han visto caer
los precios relativosen todos los bienes que tradicionalmente
producan, talescomo trigo, papas, legumbres, carne. En cuarto
lugar, lascomunidades mapuches, principalmente, se habranencontrado
cercadas por la expansin forestal del Sur deChile, con graves
consecuencias del medio ambiente por ladesaparicin de las fuentes
de agua, sequas permanentesde los suelos y dificultades para el
ejercicio de laagricultura"7.
El pueblo Mapuche chileno visibiliza varias
identidadesterritoriales (forma de organizacin poltica y
territorial):Picunche, mapuches del norte (es decir, la zona
central deChile) los que fueron asimilados, Huenteche, o arribanos
quehabitan la zona precordillerana en la IX region y todo elsector
del rio Cautin e Imperial, Nagche, que habitan en losvalles
centrales de la novena region, Lafkenche,que habitanla costa de la
VIII a la X region, Pehuenche, que habitan lacordillera, y
huilliche, que habitan en la dcima region,privincia de Osorno y
Chilo. Los pehuenches mantuvieronuna fuerte identidad fronteriza as
como su forma de vidacaracterizada por el seminomadismo y una
economacampesina de autoconsumo basada en un "modo de
vidacordillerano" (TOLEDO: 2002). Actualmente el
territoriopehuenche se ubica en el Alto Biobo, desde Trapa
Trapa,hasta la laguna de Icalma, comprendiendo los vallesaledaos a
los afluentes del Biobo.
2. EL DERECHO DE LOS PUEBLOSINDGENAS EN CHILE
Chile es suscriptor del Pacto Internacional de DerechosCiviles y
Polticos, del Pacto Internacional de DerechosEconmicos, Sociales y
Culturales, del Protocolo Facultativodel Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos; de laCarta de la OEA, de la Convencin
Americana sobre DerechosHumanos y de la Declaracin Americana de los
Derechos yDeberes del Hombre. En este marco, los derechos humanosde
los mapuches se encuentran plenamente protegidos.
Al advenimiento del rgimen de democracia electoral, elgobierno
del demcrata cristiano Patricio Aylwin (1990-1994), asume el reto
de realizar una propuesta de Ley
Indgena, tras el Acuerdo de Nueva Imperial, suscrito enpoca de
su candidatura. Este compromiso se traduce en laLey 19.253 de 5 de
octubre de 1993, que segn estudiososy miembros de la Comisin
Especial de Pueblos Indgenas(CEPI)8, fue una reduccin de la
propuesta realizada paraconocimiento y aprobacin del Legislativo
Chileno. Sinembargo, en esta ley, se logra el reconocimiento de las
etniasindgenas, la proteccin estatal hacia estas culturas y
susidiomas, la particularizacin del rgimen de tierras indgenas,la
creacin del Fondo de Desarrollo Indgena y del Fondo deTierras y
Aguas, y el fortalecimiento de las comunidadesindgenas9. Si bien
existe esta ley que procura normas deproteccin y defensa de los
derechos de los miembros ycomunidades indgenas, existe un balance
deficiente de laspolticas pblicas realizadas en el perodo
democrtico enChile10.
La ley 19.253 tambin crea la Corporacin Nacional deDesarrollo
Indgena (CONADI), como un "servicio pblico,funcionalmente
descentralizado, dotado de personalidadjurdica y patrimonio propio,
sometido a la supervigilancia delMinisterio de Planificacin y
Cooperacin. Podr usar la siglaCONADI. Tendr su domicilio y sede
principal en al ciudad deTemuco"11. Esta institucin cuenta con
representantesdesignados mediante elecciones por las
comunidadesindgenas, representando las diversas etnias, as como,
porrepresentantes del poder ejecutivo, directamente nombradospor el
presidente de la repblica. Hay que sealar que existeen la
actualidad una crisis de representatividad ycuestionamiento al
CONADI, principal institucin estatal paralos pueblos indgenas.
En la dcada que sigue a la Declaracin del Decenio de losPueblos
Indgenas por la Organizacin de Naciones Unidas,que empieza en 1992,
varios pases de Amrica Latina hanincluido en su ordenamiento
jurdico el reconocimiento de lamultietnicidad, as como la garanta
de los denominadosderechos colectivos de los pueblos indgenas. De
otra parte,en muchos pases latinoamericanos se ha ratificado
elConvenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajopara
Pueblos Indgenas en Pases Independientes.12
Al mismo tiempo, como medida de reconocimiento yproteccin
jurdica, la CEPI propuso que Chile ratificar elConvenio 169 de la
OIT y, que en el mismo espritu serealizara una reforma
constitucional, que diese paso a unreconocimiento explcito de la
condicin pluritnica ypluricultural de Chile. Finalmente, el
Convenio 169 no ha sidoratificado todava en Chile, lo que implica
una limitacinimportante al desarrollo de los pueblos indgenas.
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
-
F I D H / P ` G I N A 8
Adems, para la FIDH es importante la referencialidad quetiene el
convenio 169 en la medida que desarrolla conceptoscomo el de
pueblos indgenas, derechos culturales y lo que seconoce como el
conjunto de los derechos colectivos13. En elcaso del pueblo
mapuche, la historia denota la importanciahasta hace muy pocas
generaciones de que la vida de suscomunidades se desenvuelva en el
territorio, integralmentehablando. En la Ley 19.253 las tierras
indgenas sonprotegidas con un rgimen especial en lo relativo a
suinsercin en el mercado, a las formas de adquirirlas, a lacalidad
de stas. Del mismo modo, la ley provee un marcoque instituye
legalmente las reas de Desarrollo Indgena(ADI). Esta legislacin
concede normas a un rgimen en elque la tierra es considerada un
bien, en el caso de lospueblos indgenas se mantiene la nocin de
protectividad,propia de una perspectiva legal en la cual se debe
mantenerla integridad de la tierra como propiedad comunitaria
ofamiliar. Sin embargo, en las normas internacionales queconsignan
los derechos colectivos de los pueblos indgenas,se ha superado la
visin campesinista o agrarista, y por tanto,la mera posicin
proteccionista de las tierras indgenas. Enstas se valora la
perspectiva de la territorialidad, base yfundamento de las culturas
vivas indgenas.
Es importante resear tambin que las tendenciasinternacionales en
las constituciones legislativas hanbuscado reconocer un amplio
mbito de derechos para los
sujetos de derecho colectivos que son los pueblos indgenas.De
esta manera, los diferentes textos constitucionalesincluyen
normalmente:
1) La categora de pueblos indgenas;14
2) El derecho a la igualdad de condiciones en relacin con
losdems actores sociales de cada Estado nacin;15
3) La consulta a los pueblos indgenas cuando el Estadoemprenda
acciones, decisiones o normas que directa oindirectamente les
afecten;16
4) De manera explcita se trabaja el tema territorial; el tpicode
las relocalizaciones o traslados de los pueblos indgenas,debido a
la constancia de ejemplos en la historia.17
5) El tpico de las relocalizaciones o traslados de los
pueblosindgenas18, debido a la constancia de ejemplos en
lahistoria.
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
3. Encuesta correspondiente al ao 2000. Citados en Rubn Snchez:
Caracterizacin Socioeconmica de Poblacin Indgena.4. Se resalta en
todo caso que en la misma Ley Indgena realiza una conceptualizacin
de quin es o ser considerado indgena, que ha sido la base para
realizar lapregunta, tanto en los censos de 1992 y 2002, como en
las Encuestas CASEN 1996 .5. Citado por Vctor Toledo, Situacin de
Salud de los Pueblos Indgenas de Chile, Perfil Epidemiolgico, OPS y
Gobierno de Chile, 1997.6. En el caso sufrido por los pehuenches -
mapuches en el alto Biobo, afectados por ENDESA, se puede observar
ms adelante, en este mismo informe, que los marcospara la valoracin
de la tierra y de la relocalizacin es apenas el equivalente al de
una ngrima economa de subsistencia.7. Desarrollo Humano en Chile
2002. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2002,
citado por Snchez, Ibd.8. Creada en 1990 por el gobierno de Aylwin,
luego del trmino del rgimen militar de Pinochet, la CEPI elabor un
anteproyecto de reforma legal y constitucional sobre lamateria.9.
Tras la Ley 19.253, se promulgaron los Reglamentos, primero el
"Reglamento que regula la acreditacin de calidad de indgena para la
constitucin de comunidadesindgenas y para la proteccin del
patrimonio histrico de las culturas indgenas", mediante Decreto
Supremo No. 392; el "Reglamento sobre organizacin y
funcionamientodel Registro Pblico de Tierras Indgenas", mediante
Decreto Supremo No. 150; el "Reglamento sobre el Fondo de Tierras y
Aguas", mediante Decreto No. 395; y el"Reglamento para la operacin
del Fondo de Desarrollo Indgena", con Decreto No. 396.10. A este
respecto y tenor se manifestaron autoridades como el intendente de
la novena regin, el gobernador del Biobo, y el de Arauco. Asimismo,
en Mideplan el seorAndrade, tanto como los textos consultados como
el Informe Final del Grupo de Trabajo para los Pueblos Indgenas.11.
Artculo 38 de la Ley Indgena, Ley 19.253 promulgada el 05 de
octubre de 1993, MIDEPLAN PIDI CONADI, octubre de 2001, Temuco.12.
En la Organizacin Internacional del Trabajo se ha adoptado el 26 de
junio de 1957 en Ginebra un Convenio Internacional acerca de
pueblos indgenas: El Convenio107, Sobre Poblaciones Indgenas y
Tribales. En 1989 , en acuerdo con las nuevas tendencias a nivel
internacional, los miembros de la OIT modificaron y
sustituyerondicho Convenio por el 169 Sobre Pueblos Indgenas y
Tribales en Pases Independientes. La adopcin del Convenio 169 es el
fruto de la denominada "emergencia indgena"(BENGOA: 2001), as como
del desarrollo terico de los derechos humanos y de la conciencia
histrica referida a la conquista y el euro centrismo.13. Artculo 13
y 14 del Convenio 169 de la OIT (ver anexo 1 para el contenido de
dicho artculo).14. Artculo 1 del Convenio 169 de la OIT (ver anexo
1 para el contenido de dicho artculo).15. Artculo 2 y 3 del
Convenio 169 de la OIT (ver anexo 1 para el contenido de dicho
artculo).16. Artculo 6 y 7 del Convenio 169 de la OIT (ver anexo 1
para el contenido de dicho artculo).17. Artculo 13 del Convenio 169
de la OIT (ver anexo 1 para el contenido de dicho artculo).18.
Artculo 16 del Convenio 169 de la OIT (ver anexo 1 para el
contenido de dicho artculo).
-
F I D H / P ` G I N A 9
1. ANTECEDENTES HISTRICOS YORIGEN DEL CONFLICTO ACTUAL
La historia reconoce una larga trayectoria de resistencia
departe de los mapuches a los colonizadores espaoles, paraquienes
fueron los "salvajes araucanos" radicados al sur delgran ro Biobo.
Fruto de esta resistencia, la corona espaola sevi obligada a
suscribir diversos acuerdos, en los que seasienta la memoria y el
derecho sobre vastas extensionesterritoriales reivindicadas por las
comunidades mapuches.Particular inters entre estudios de la
historia mapuche suscitala rebelin de 1598 en la que los indgenas
arrasaron lospueblos de colones espaoles situados al sur del Ro
Biobo. Sesucedieron los conocidos "Parlamentos de Paz", en los
cualescon la presencia de las autoridades propias de
losasentamientos mapuches, las autoridades coloniales fijaronlmites
y condiciones de convivencia. En 1641, el " acuerdoQuillem "
reconoci definitivamente a los Mapuches unterritorio autnomo que se
extenda de Concepcin hasta el surde Chile. La construccin
poltico-administrativa caracterstica,era de jurisdicciones
territoriales en poder de lonkos ocaciques. As, los Mapuches
conservaron su soberana, suindependencia territorial y su unidad
poltica-cultural hasta laindependencia de Chile y su constitucin
como repblicaindependiente. Es importante considerar que para el
pueblomapuche el mantenimiento de los lmites establecidos duranteel
rgimen colonial de un territorio mapuche que incluye elterritorio
de La Araucana, Las Pampas y Nor-Patagonia, es unaclave de sus
demandas actuales de territorialidad19.
* Radicacin y divisin de las comunidades mapuche:
A partir de 1881, con la colonizacin del sur conocida comola
campaa de "Pacificacin" de los araucanos ycorrespondiente a la
derrota militar mapuche a manos delejrcito chileno, se inicia el
despojo violento de las tierrasMapuche. La radicacin de los
indgenas a travs delotorgamiento de ttulos de merced se inicia en
1883, una vezque el ejrcito chileno ocup militarmente el
territoriomapuche. Como consecuencia de este proceso, los
mapucheseran confinados en cerca de 3.000 reducciones de
carctercomunal con un total aproximado de 500 mil has. de
unterritorio original estimado en 10 millones de has. Al final,
elEstado chileno confin a los mapuches en reduccionesexpropiando un
95% de sus territorios20.
Las tierras substradas a los indgenas fueron donadas acolonos
europeos o venidas a bajo precio a chilenos noindgenas, que las
adquieron para s formando en algunoscasos grandes latifundios. Gran
parte de estas tierras fueronusurpadas por latifundistas vecinos,
mediante corridas decercos, engaos y manipulaciones legales sobre
antiguasmercedes y contratos, que menoscabaron el derecho
depropiedad de los mapuches sobre ellas. De esta manera secrearon
los grandes latifundios en el sur de Chile.
De otra parte, la radicacin sedentariz a los Mapuches entierras
reducidas (6.18 has. por persona) forzndolos acambiar su economa -
de ganadera a agrcola - y su cultura,a travs de la escuela y la
evangelizacin. A partir de 1920, elEstado impuls la divisin de las
tierras mapuche en hijuelasindividuales, as como su enajenacin a no
indgenas que lessacasen provecho. Entre 1931 y 1971 832 reducciones
ocomunidades mapuches de las casi 3000 existentes fuerondivididas,
dando origen al parcelamiento de las tierrasmapuches en hijuelas de
propiedad individual. Se estima enal menos 100.000 hectreas (un
quinto del total) las tierrasmapuches enajenadas a no indgenas
durante esteperodo21.
* Unidad Popular y Reforma Agraria:
En el contexto de los cambios polticos y sociales de ladcada de
los sesenta e inicios de los setenta, un programade reforma
agraria22 fue desarrollado bajo lasadministraciones de Eduardo Frei
M. (1964-1970) y SalvadorAllende (1970- 1973). Aunque orientada
hacia el mundocampesino en general, la reforma tuvo
importantesimplicaciones para los Mapuches en el sur del pas. En
efecto,el proyecto de Unidad Popular intent restituir tierras a
losindgenas mediante el mecanismo de la expropiacin, y frenarel
proceso divisorio de las tierras mapuches. A fin depromover el
desarrollo econmico, social, cultural integral delos indgenas, crea
tambien el Instituto de DesarrolloIndgena.
A travs de este proceso, los predios que haban sidousurpados a
las comunidades mapuches y sobre los cualesestas tenan
reivindicaciones histricas, fueron expropiados yrestituidos a los
Mapuches. El procedimiento tuvo lugarfundamentalmente en las
provincias de Cautn, Malleco y
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
III. EXPLOTACIN FORESTAL: LA DESTRUCCIN DE UNPUEBLO Y DE SU
AMBIENTE
-
F I D H / P ` G I N A 1 0
parte de Valdivia, actuales IX y X regiones. As, bajo la
presinejercida por el movimiento indgena - as como por
sectorespolticos que los apoyaban -, el gobierno Allende restituy
atravs de la reforma agraria cerca de 300 mil hectreas a
lascomunidades mapuches, respondiendo as a sus
reclamoshistricos.
A travs de la Corporacin de Reforma Agraria (CORA), elEstado
apoy tambin la tecnificacin y el desarrolloproductivo de las
tierras restituidas a los Mapuches,impulsando programas de cultivos
tradicionales, ganadera yleche, as como programas de reforestacin
de pino, detierras erosionadas y de aptitud forestal23.
Sin embargo, una gran parte de las tierras expropiadas
porAllende no fueron tituladas a nombre de los beneficiarios dela
reforma agraria ya que no se les concedi legalmente latierra a los
Mapuches que la trabajaron, sino que se mantuvoen propiedad de la
CORA24.
* Pinochet y la Contra Reforma:
Tras el golpe militar de 1973, se inicia la
contrarreformaAgraria bajo la figura de la regularizacin de ttulos
depropiedad. En este proceso, muchas de las tierrasexpropiadas y
entregadas a campesinos o indgenas duranteel gobierno Allende
fueron devueltas a sus antiguospropietarios latifundistas. De los
10 millones de hectreasexpropiadas durante los gobiernos de Frei y
Allende (3,5 M.bajo el gobierno de Frei y 6,5 M. bajo el de
Allende),2.826.000 fueron devueltas a sus dueos, 3.150.000rematadas
por la Corporacin de la Reforma Agraria (CORA),622.000 traspasadas
a otras instituciones como laCorporacin Nacional Forestal (CONAF),
y solo el 33%,3.296.000, fueron asignadas a campesinos25. Cabe
destacarque una parte importante de las tierras rematadas por
laCORA o traspasadas a la CONAF pertenecan a los Mapuchesdesde las
asignaciones hechas por va de la Reforma Agrariabajo la
administracin de Allende. As, para muchos, "losconflictos que
actualmente protagonizan los comunerosmapuches surgen como
consecuencia de la contra reformaagraria que hizo la
dictadura..."26.
En esa poca, Chile proyect su desarrollo hacia fuera: elmodelo
impuesto por la dictadura militar privilegia laexportacin. La
modalidad fue centrar el dinamismo deldesarrollo econmico chileno
en los mercados externos y enlas ventajas comparativas que tena en
lo que se refiere a laextraccin de recursos naturales o materias
primas27. Lacrisis econmica y la disminucin de precios de los
productos
agrcolas, as como la erosin de los suelos, provocaron uncambio
de las actividades agrcolas a las forestales.Aplicando un nuevo
modelo econmico basado en laexplotacin forestal, Pinochet privatiz
muchas industrias(Celulosa Arauco y Celulosa Constitucin). Al mismo
tiempo,las plantaciones forestales contaban con
incentivosconsiderables, tales como el Decreto Ley 701 de 1974
quelas exima de impuestos fiscales y territoriales. Tambin,mediante
el Decreto Ley 600 se facilit la inversininternacional. As las
empresas extranjeras llegaron paracomprar una gran cantidad de
tierras y aprovecharse de losenormes beneficios concedidos por el
gobierno Pinochet.
La mayora de las compaas forestales adquiri tierras pormedio de
los remates o traspasos directos a instituciones conque la
dictadura liquid la reforma agraria. Con el pretexto deque no eran
tierras agrcolas, las tierras de aptitud forestalfueron sacadas a
remate por el Estado a precios bajos, ydebido a la crisis econmica
muchos de los fundos fueronigualmente vendidos28. La expansin
forestal se hizo sobrelas tierras agrcolas que pertenecan a las
comunidadesmapuches y fueron expropiadas por la dictadura. Hoy,
delmas de un milln de hectreas plantadas con bosques, masdel 90% se
encuentran en manos de compaas forestales,particularmente en la
provincia de Arauco. Esta situacinexplica, en parte importante, los
conflictos que actualmentetienen las comunidades mapuches con las
empresasforestales presentes en su territorio ancestral. Por
ejemplo,hechos precedentes de la conflictividad existente sobre
todoen la novena regin, se vivieron ya en 1998 cuando enTemulemu la
comunidad mapuche se enfrent a la empresaForestal Mininco por 58,4
hectreas que se hallabancomprendidas en el ttulo de merced a ella
otorgada, peroque haban sido expropiadas por el dueo del fundo
SantaRosa de Colpi. Esta situacin no habra encontrado solucin,y por
tanto, las tierras fueron devueltas a sus dueos hasta199829.
Otro elemento que fomenta la prdida de tierras mapuchesdurante
la contrarreforma agraria, es la adopcin en 1979 deldecreto ley de
divisin de las comunidades indgenas30.Antes, las tierras que
permanecan en propiedad de losmapuches, se encontraban bajo una
disposicin legal queslo permita su transferencia entre miembros de
una mismacomunidad o etnia. Sin embargo, la poltica de divisin
detierras indgenas impulsada por Pinochet acab con elestatus
especial de las comunidades indgenas y de sustierras, integrndolos
al rgimen comn del derechonacional. En reaccin a esa poltica
dictatorial ydiscriminatoria, naci en 1978 una organizacin
poltica
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
-
F I D H / P ` G I N A 1 1
Mapuche, "Ad-Mapu" que reivindicaba la autonoma territorialy
poltica del pueblo mapuche sobre la base del Principio
deAutodeterminacin de los Pueblos.
Desde la aprobacin de esta ley hasta el fin del rgimenmilitar en
1990, alrededor de 2 000 comunidades mapuchesfueron divididas,
dando origen a alrededor de 72.000hijuelas individuales de un total
de 463.000 hectreas31. Ladivisin de las tierras comunales dio
origen al minifundio, locual incidi en el empobrecimiento de la
poblacin mapucherural y aceler su migracin a los centros
urbanos.Actualmente, alrededor de un 80 % de la poblacin
mapuchehabita en zonas urbanas marginales, mientras quenicamente el
20 % restante (192.763 personas) conservasu condicin rural. La
pauperizacin de las economasagrarias mapuches y la reduccin de sus
territorios, han sidohechos constantes en las ltimas dcadas del
siglo anterior.
* Acciones en justicia y recuperaciones de tierras mapuche
Al trmino del rgimen militar de Pinochet, diversasorganizaciones
mapuches plantearon un conjunto dereivindicaciones para proteger
sus derechos amenazadoscomo el de la tierra y para exigir una nueva
relacin con elEstado y la sociedad chilena. Reclamaron el
reconocimientode la diversidad tnica y cultural siempre negada en
Chile, laautonoma poltica y territorial del pueblo mapuche, y
unaimportante cantidad de tierras ancestrales hoy posedas porlas
empresas forestales. Dichas demandas "se fundamentanen el hecho de
haber stas pertenecido a los territoriosjurisdiccionales de los
longko en el periodo pre-reduccional; ode haber sido incluidas
dentro de los ttulos de mercedortogados por el Estado y haber sido
luego apropiadas porparticulares en virtud de las leyes divisorias
vigentes entre ladcada del veinte y la del noventa; o haber sido
ocupadas porsus comunidades durante el perodo de la reforma
agraria, yluego haberlas perdido durante el proceso de contra
reformaagraria bajo Pinochet"32.
En Valdivia, una docena de hombres y mujeres expusieron ala
misin de la FIDH los conflictos que los oponen a lasempresas
forestales de la regin. Estas comunidades haninterpuesto acciones
judiciales para obtener la restitucin desus tierras, usurpadas por
propietarios privadosprincipalmente durante la dictadura del
general Pinochet.Adems, los Longkos (jefes de comunidades)
recuerdan quelos colonos espaoles reconocieron los derechos sobre
sustierras y citan el ejemplo de Chiloe. En 1826, Chiloe fueanexada
por la repblica chilena que rechaz elreconocimiento de los ttulos
de propiedad de los Mapuches.
Poco a poco los colonos chilenos, los " nuevo colonos "vendieron
sus propiedades a las grandes empresas, de lascuales algunas no son
chilenas sino extranjeras. La actual leyindgena no ha previsto el
retorno de estas tierras a losindgenas. Hoy, en Chiloe, mesas de
debate renen a lasdiversas partes para negociar la recuperacin de
las tierras." Nuestra tierra, dicen, no la hemos defendido para que
seavendida a otros pases a travs de multinacionales ".
Del mismo modo que los Mapuches de Valdivia, losMapuches de
Collipulli han intentado una accin en lajusticia.33." Poseemos
documentos fechados de los colonosespaoles reconociendo la frontera
del alto Bobio. El Estadochileno ha reconocido esa frontera. Sin
embargo ha vendidonuestras tierras a cuesta de nuestras vidas. Es
por eso quehoy, reclamamos con tanta fuerza nuestro territorio.
"
Sin embargo, los trmites se tornaron en interminablesproblemas
burocrticos sin ninguna resolucin definitiva y lasaspiraciones de
las comunidades se conviertieron enfrustraciones. En consecuencia,
el pueblo Mapuche se sientedefraudado de acudir a la justicia por
tantos aos sinresultado ninguno.
Por tanto, y para llamar la atencin a las autoridades, que
noresponsabilizan directamente de esta situacin, muchascomunidades
decidieron exigir sus derechos en forma directay pasaron as a
recuperar fsicamente territorios quepretritamente les
pertenecieron. Las organizacionesmapuches impulsaron de manera
fsica pero pacficaacciones de recuperacin de tierras y de
paralizacin de lasexplotaciones y obras que se realizaron en lo que
estiman sersu territorio. Esas primeras recuperaciones de tierras
quepertenecan a las compaas forestales empezaron en 1991en la
provincia de Arauco y fueron dirigidas por una de lasmas poderosas
organizaciones mapuches, llamada elConsejo de Todas las
Tierras.
Producto de las manifestaciones indgenas masivas querepudiaron
la celebracin de los 500 aos deldescubrimiento de Amrica y de las
demandas organizadasde los Mapuches, se promulg en 1993 la ley
indgena19.253. Para calmar las reivindicaciones de los mapuche,esta
ley crea un fondo que permite comprar tierras a lasempresas
forestales. En realidad, por las presionesrealizadas por los
empresarios, el fondo est prcticamentedesfinanciado. Por lo tanto,
no resuelve el problema de larestitucin de las tierras usurpadas y
reclamadas por lascomunidades. La ley indgena es ineficaz y
debilitaconsiderablemente el reconocimiento de las demandas ms
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
-
F I D H / P ` G I N A 1 2
integrales de los Mapuches. Del mismo modo, la
CorporacinNacional de Desarrollo Indgena (CONADI), organismo
creadopor esa misma ley y encargado de promover y ejecutar laaccin
del Estado, pero que no supo abordar el problema delas tierras
usurpadas y se encontr rpidamentesobrepasada por los
acontecimientos.
En relacin a las acciones del gobierno a favor de losmapuches,
debe sealarse la existencia de polticas pblicasen otras materias
(educacin, desarrollo, etc...). Sin embargo,el anlisis detallado de
cada una de ellas sobrepasa enmucho el objeto y el alcance de este
informe34.
Actualmente los mapuches no utilizan las acciones judicialescomo
un mecanismo til para recuperar sus tierras. y suprincipal
estrategia, consiste en reclamar su compra al fondotierras del
estado. En ese perodo, a menudo lascomunidades se enfrentaron a las
forestales ocupando sustierras, reclamando sus derechos legtimos.
Si bien es ciertoque las comunidades mapuches realizan
excepcionalmenteacciones violentas que daan la propiedad privada,
la nicarespuesta frente a esas acciones por parte de las
autoridadesha sido una represin violenta,
absolutamentedesproporcional y dirigida a salvaguar los intereses
de lasgrandes compaas, aludiendo al respeto de la propiedadprivada.
El gobierno ha a menudo criticado las acciones delos Mapuches
calificndolas de terroristas. Por ejemplo, en1994, tras sus
acciones de recuperacin, 144 Mapuchesfueron condenados por
asociacin ilcita y usurpacin detierras. As, para el gobierno, les
comunidades en conflictoson las que alteran la tranquilidad y la
paz social en Chile.Pues, el Estado rechaza el dilogo con los
Mapuches diciendoque no conversa bajo presiones, negando en la
realidad y dehecho la problmatica de las tierras en disputa. En
1996, los144 Mapuches encarcelados presentaron un recurso frente
ala Comisin Interamericana de los Derechos Humanos de laOEA,
acusando el gobierno chileno de persecucin poltica,tnica y de
violacin de sus derechos civiles.
A partir de esos hechos, las movilizaciones de
agrupacionesmapuches se han ido incrementando. Los Mapuches
realizanmarchas, bloqueos de caminos, manifestaciones, huelgas
dehambre, ocupaciones de predios reclamados por lascomunidades,
protestas contra las forestales y criticas a lasautoridades y
polticas del gobierno... El 13 de octubre de1997, en el poblado de
Lumako, en la provincia de Malleco,miembros de las comunidades de
Pichinloncoyan y Pilinmapuingresaron al fundo Pidenco, con el
objetivo de paralizar lasactividades forestales de la empresa
Arauco. De esta manerase pretenda recuperar las tierras que
ancestralmente
habitaron. Los Mapuches fueron desalojados con un fuertesaldo de
heridos y presos. Este hecho es el inicio de unaconfrontacin
continua entre indgenas que reclaman "sustierras" y las empresas
madereras, actuales propietarias delos fundos en cuestin.
Frente a la poltica represiva, las comunidades en
conflicto,aglutinadas en varias coordinaciones mapuches,
seradicalizaron rompiendo el dilogo con el gobierno yplanteando la
" recuperacin total y legitimacin permanentede sus derechos "35.
Hasta la actualidad, las movilizacionesmapuches han sido
sistemticas y progresivas: un grannmero de comunidades entre la
octava y novena regin sehan sumado a una poltica de acciones
conducentes a larecuperacin del denominado territorio ancestral
mapuche.Estos hechos muestran una situacin de
crecienteconflictividad en el territorio Mapuche.
En conclusin, hemos visto que el conflicto sobre los ttulosde
tierras entre comunidades mapuches y las empresasforestales es
complejo. Algunas comunidades han recurrido ala justicia chilena
desde hace aos para resolver esteproblema. Sin embargo los
tribunales se han negado a tomardecisiones. Por consiguiente,
despus de esperar cerca deuna dcada, las comunidades que consideran
las tierrasocupadas por las compaas forestales como sus
tierrasancestrales, han decidido ocuparlas fsicamente. Aunqueestas
ocupaciones podran ser consideras por ciertostribunales como
ilegales, la FIDH considera que en muchoscasos responden a
preocupaciones legtimas. El gobiernodebe asumir su responsabilidad
respecto de este problema ybuscar una solucin justa y viable a la
cuestin fundamentalde los ttulos de las tierras en disputa, con el
objetivo deresolver el "conflicto Mapuche" y encontrar la paz en
estaregin de Chile.
2. REPRESIN DEL PUEBLO MAPUCHE
Las empresas forestales y el Estado chileno, en lugar
deprivilegiar una respuesta de dilogo al conflicto, hanprivilegiado
la represin y la militarizacin del territorioMapuche.
En primer lugar, debe destacarse que las compaasforestales
emplean oficialmente guardias privados paraproteger la seguridad de
sus instalaciones y asegurar elfuncionamiento de las empresas
frente a las acciones derecuperacin de tierras y bloqueos de
caminos. Estosguardias privados armados, que escapan a cualquier
tipo decontrol, ejercen mtodos de intimidacin y de presin sobre
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
-
F I D H / P ` G I N A 1 3
dirigentes mapuches. Adems, provocan y hostigan a
lascomunidades, quemando sus viviendas y persiguindolos,para
impulsar conflictos y enfrentamientos mostrando a laopinin pblica
las reacciones mapuches, a menudoviolentas. Por ejemplo, en Abril
1998, funcionarios deseguridad de empresas forestales destruyeron
uncampamento mapuche de la comunidad Fren, que seencontraba en el
interior de un predio en conflicto conBosques Arauco. En Mayo y
Junio del mismo ao, guardiasprivados utilizaron vehculos para
arrollar sembrados yelementos qumicos para contaminar las aguas de
esamisma comunidad. En marzo de 2000, un camin de ForestalMininco
atropella y da muerte a un comunero Mapuchellamado Alarcn Pea36. Se
debe sealar que la mayora deestas acciones de abuso y violencia
nunca han sidodebidamente consideradas e investigadas por la
justicia.
Las empresas usan tambin diversas maniobras parainculpar a los
Mapuches. Por ejemplo, los mismos guardiasincendian pequeas
plantaciones de las forestales odestrozan sus camiones con la
finalidad de denunciar loshechos a carabineros, atribuyendo la
accin a lascomunidades en conflicto. Estos montajes y
sabotajespretenden " confundir y desvirtuar las legtimas demandas
delas Comunidades Mapuche que reclaman sus derechosterritoriales
ante la invasin forestal, lo que provoc injustosprocesos
judiciales, constantes condenas y fuertesrepresiones " 37.
En segundo lugar, la FIDH se encuentra extremadamentepreocupada
acerca de la represin del pueblo mapuche porparte de las fuerzas
policiales, perteneciendo sobre todo a lainstitucin de carabineros
(polica uniformada). Oficialmenteel rol del Estado se encuentra
fuera del conflicto. En larealidad es directamente responsable de
violencia en contrade dirigentes y organizaciones mapuches. En
efecto, muchascomunidades han sido afectadas por operativos
policialescon actos de violencia en contra de personas y de
bienesmateriales. Muchas organizaciones mapuches denunciantambin
acciones de persecucin contra dirigentesmapuches y una violencia
excesiva por parte de loscarabineros en contra de las comunidades
en conflicto. Delmismo modo, es inquietante el hecho de que el
Estado noadopte ningn tipo de medida para garantizar la proteccinde
los pueblos mapuches.
Algunos documentos demuestran un abuso de poder yacciones
irregulares de efectivos carabineros en contra de losmapuches. A
menudo, los ataques policiales en desalojo acomuneros mapuches que
ocupan tierras de empresas
forestales son muy violentos. Muchos Mapuches resultanheridos
por violencia policial, incluso algunos por balas. Porejemplo, en
el mes de julio de 1998, en la provncia de LosAlamos (VIII regin)
carabineros y guardias privados atacaronjuntos con armas de fuego a
Mapuches que haban ocupadoun fundo que reclamaban como propio.
Varios Mapuchesresultaron lesionados y fracturados. El 13 de
noviembre de2001, en la provincia de Malleco, cien efectivos
policiales,vestidos con trajes antimotines y portando
escopetas,lanzaron bombas lacrimgenas y balines para desalojar
unazona en disputa perteneciente a Forestal Mininco y ocupadapor
Mapuches. Como consecuencia, resultaron 14 Mapuchesheridos con
balines, y muchos nios tuvieron seriascomplicaciones de
asfixia38.
La misin se traslad a Caete en la comuna de Tirua, dondefue
invitada a participar en una reunin con los miembros dela
comunidad, reunin en la cual participaba el nuevogobernador,
nombrado desde principios de ao. Esta reuninpermiti un intercambio
entre los Mapuches y el gobernador.Este tuvo conocimiento de los
graves acontecimientosacaecidos el 15 de mayo de 2001. Ese da, se
desarrollaba laferia mensual que rene cerca de 500.000 personas
durantedos das, donde Mapuches procedentes de todas las
regionesparticipan. Es en ocasin de esta feria que se distribuye
elcobro de pensiones asistenciales del Estado. En efecto, 80por
ciento de la poblacin de la regin es asistida. Cuandodos Mapuches
acusados de ocupar ilegalmente las tierras ybuscados por la polica
fueron a retirar su asistencia, lapolica presente reconoci a uno de
ellos e itent arrestarlos.Tras el desorden general que se sigui, la
polica aporreviolentamente al conjunto de las masas. En el intento
seprodujo un alboroto, los policias sacaron sus armas deservicios y
dispararon a la gente, resultando heridas de bala5 6 personas. Dos
Mapuches fueron gravemente heridos,hecho que fue reconocido por el
gobernador. Cinco policascuya brutalidad pudo ser probada fueron
trasladados tras losincidentes. Pero aunque el gobernador Rodrigo
Peaililloafirm a la misin que menos del 1% de la violencia de
lazona es atribuible a los indgenas mapuches, precis que "
notolerar ningn abuso, ni un lado ni del otro ". Luego de
estareunin, entre el gobernador y los miembros de lacomunidad, el
gobernador se comprometi a impedir losactos de violencia cometidos
por las fuerzas del orden.
En otra accin de 'confusin' que ocuri el 26 de enero de2000 en
la comunidad de Lleu lleu, qued herido y ciegoAbraham Santi
Calbullanca por bala de agentes de la polica.El joven tuvo que
trasladarse por sus propios medios alhospital mas cercano de caete,
donde recibi una atencin
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
-
F I D H / P ` G I N A 1 4
preliminar pero que necesitaba una atencin mdica msimportante.
Por consiguiente, Abraham Santi Calbullanca setraslad por si mismo
hasta Concepcin, donde se le informque haba perdido un ojo.
En 2002, la violencia contra los Mapuches no ha disminuidoe
incluso se ha visto incrementada como lo muestran varioshechos
ocurridos con posterioridad a la misin. El 12 denoviembre de 2002,
el joven Lemun (17 aos de edad) fuegravemente herido por una bala
en la cabeza duranteenfrentamientos con la polica, durante una
operacinMapuche de recuperacin de tierra que haba comenzado
eljueves 7 de noviembre de 2002. El joven Lemun estabaocupando un
terreno en disputa que se encuentraactualmente bajo la propiedad de
la empresa forestalMininco. Los testigos de los hechos y los
peritajespreliminares sobre el proyectil que mat a Alex
Lemunsealaban la responsabilidad de carabineros39. Es el hechomas
grave ocurrido en los ltimos aos en torno al conflictoentre el
pueblo mapuche y las compaas forestales. Haalimentado y reforzado
las reivindicaciones de lascomunidades Mapuches que se consideran
como vctimas yelevan simblicamente Alex Lemun al rango de
mrtir.
* Tratamiento del conflicto mapuche ante la opininpblica
Para la compresin del conflicto mapuche, es importanteconsiderar
la posicin que diversos sectores de la sociedadchilena sobre el
conflicto forestal. Las acciones de losMapuches son consideradas
como perjudiciales al desarrolloeconmico del pas, e incluso son
calificadas en tanto que"acciones terroristas".
Estos dos parmetros coinciden con el nivel de
percepcininternacional que existe en relacin con los
pueblosindgenas, as como con la misma opinin de las
autoridadesestatales, regionales y provinciales consultadas. Segn
lapercepcin mayoritaria, el conflicto tendra dos actores queseran
de un lado los comuneros "violentistas" y de otra lasempresas
madereras, por lo que el Estado no tendra unpapel protagnico. Sin
embargo, la FIDH estima que el Estadotiene responsabilidad en lo
que se refiere a:
- La no-resolucin de acciones judiciales- La proteccin a los
Mapuches frente a represin fsica de lasforestales a travs sus
guardias privados- El uso de fuerza contra manifestantes- La
bsqueda una solucin pacfica
La visin del conflicto por parte de las compaas forestalescuenta
con una amplia difusin. Se puede transcribir la deCORMA, la
representante oficial de los empresariosmadereros: "El conflicto
mapuche ha despertado un altogrado de incertidumbre en el sector
forestal de la IX Regin.Las empresas forestales, desde hace algn
tiempo a estaparte, han sido sujetas a mltiples actos de
carctervandlico que han afectado tanto a sus recursos
fsicos,bosques y maquinaria, como a personas relacionadas
conellas40. El conflicto mapuche est creando un clima
dedesconfianza que est incidiendo en una baja notable de lainversin
en las regiones VIII y IX. Empresas asociadas anuestra Corporacin
han reorientado sus inversiones haciasectores menos conflictivos,
inclusive en algunos casos, hancongelado toda compra de predios o
plantaciones. Es uno delos factores que explican en parte la baja
que tendr la tasade plantaciones a nivel pas que este ao slo ser de
unas50 mil hectreas, cuando su promedio histrico anual en ladcada
pasada superaba las 80 mil hectreas"41.
Entre las mltiples declaraciones de personeros del mismosector,
en la prensa chilena nacional y regional se transcribe:Frente a la
persistente violencia protagonizada por gruposminoritarios que
utilizan polticamente las demandas yaspiraciones de los chilenos de
origen mapuche, la autoridadtiene la obligacin de hacer respetar el
Estado de derecho ygarantizar el orden pblico. Para ello tiene a su
disposicin unamplio instrumental normativo. Si, tal como lo acaba
desealar el obispo de Temuco, hay actos que pueden calificarsede
terroristas, el gobierno tiene que actuar en consecuencia einvocar
las disposiciones legales que correspondan,demandando que los
tribunales las apliquen42. De acuerdo aun documento secreto
elaborado en el marco de laConferencia de Ejrcitos Americanos
(CEA), que integran altosmandos castrenses de toda la regin, el
conflicto mapuchepodra convertirse en un tema de seguridad pblica
muchoms importante que las acciones terroristas en Chile43.
Estas declaraciones son muy sorprendentes si se consideraque el
pueblo mapuche no dispone de cualquier tipo dearmas. Sin embargo,
en la prensa chilena, el manejo de lainformacin concerniente a los
Mapuches es muy particular:se habla de los indgenas nicamente en
caso de conflictos yde manifestaciones violentas. La lucha Mapuche
aparece enla prensa como una lucha por la autonoma, comparndola ala
de los vascos de ETA o a la del sub-comandos Marcos enChiapas.
"La violencia, explica Rosamel Millaman, (Antroplogo de
launiversidad catlica de Temuco), est presente en cada
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
-
F I D H / P ` G I N A 1 5
Mapuche. Tiene races histricas: las casas incendiadas,
lasmujeres violadas, las tierras saqueadas. Los
enfrentamientosentre Mapuches y los guardias armados de las
empresas sonel signo de una profunda protesta. La represin del
gobiernocon los indgenas es severa. El gobierno ha
claramentedistinguido entre el "Mapuche bueno" y el "Mapuche
malo",aquel que protesta y exige el respeto de la ley. El
gobiernodeduce que con los Mapuches no hay posibilidad dedilogo.
"
Sin embargo, lo sustantivo no est tanto en la coyuntura, pormuy
graves que sean las secuelas, sino en la incapacidad delos
gobiernos de la Concertacin para dar una respuestaeficaz, con
soluciones concretas a estos campesinos deorigen mapuche, quienes,
sin duda, son los ms pobres entrelos pobres del pas. Como ha
ocurrido en otras situaciones, elGobierno ha mostrado su
incapacidad para manejar lassituaciones de crisis.
De otra parte, resulta interesante conocer la opinin dealgunos
representantes legislativos, expuesta en la Sesindenominada
"adopcin de medidas relacionadas con eldenominado "conflicto
mapuche". Proyectos de acuerdo". Eneste tenor, tenemos la opinin
vertida por el representante deRenovacin Nacional: "El Gobierno,
atendiendo los aspectossociales de la demanda pblica de los pueblos
originarios, seesmera en entregar beneficios de todo tipo a la
comunidadindgena. Exitosa transformacin de una violencia
terroristaen un conflicto racial! Repito: Exitosa transformacin de
unaviolencia terrorista en un conflicto racial! Debenresguardarse y
promoverse los derechos fundamentales delas personas, cualquiera
sea su color y su etnia. Debeasegurarse el respeto al Estado de
derecho. Chile es unosolo. Construymoslo juntos, sin divisiones y
en paz.44" " Siqueremos integracin social y no violencia, si
deseamosunidad nacional y no revueltas separatistas, hay que
trabajarfuerte y de una vez por todas en tal sentido. La integracin
deChile al mundo no puede hacerse pagando el precio de
ladesintegracin nacional"45.
As, los miembros de la Comisin de Trabajo AutnomaMapuche
(COTAM), consignaron su preocupacin sobre laperspectiva que se
estara integrando en la opinin pblicasobre los mapuches, aduciendo
a la pobreza, exclusin yexpropiacin territorial, las causas de las
accionesemprendidas por grupos mapuches. Este enfoque semantuvo en
las diversas entrevistas con acadmicos, gruposmapuches e inclusive
con el mismo presidente de laComisin de Verdad Histrica y Nuevo
Trato46, el expresidente de la republica de Chile Patricio
Aylwin.
"El tema Mapuche exige una toma de conciencia de larealidad que
la sociedad chilena ha hasta ahora rechazado",constata Patricio
Aylwin. "As, en el colegio, la historia de Chileensea a sus alumnos
que el Estado chileno ha votado leyespara proteger los indgenas
pero que estos deben sucondicin de inferiores a su pereza; y que
son un obstculo aldesarrollo de la regin. La realidad es que "la
pacificacin"llevada por el Estado en el siglo XIX fue pura y
simplementeuna ocupacin. La informacin debera provocar un
choccultural en la sociedad chilena y una nueva perspectiva en
lamanera en que son tratados los indgenas. Muchos Chilenospiensan
que los Mapuches han desaparecido, que se tratasimplemente de
Chilenos pobres, sin races. No tienen ideade la riqueza cultural
indgena". Patricio Aylwin es optimista ypiensa que el trabajo de la
comisin desembocara endecisiones concretas. " Creo que la verdad
termina siemprepor estallar. Tengo confianza en el peso de la razn
y de lajusticia. A mi edad si no hubiese credo en esta comisin
nohabra aceptado de ser su presidente".
En cuanto a los conflictos con las empresas forestales, todoslos
caciques presentes en las comunidades mapuchesexpresaron sus
inquietudes por el futuro. " No tenemosninguna garanta
constitucional. Solicitamos que elpresidente de Chile tenga en
cuenta los territoriosautnomos, aquellos que nuestros ancestros
defendieron ydonde nosotros vivimos. Pedimos el derecho a la
educacin,al trabajo, a la vida. Reclamamos lo que nos pertenece:
latierra. Sin ella no podemos vivir, sin ella ningn desarrollo
esposible. En poco tiempo seremos un pueblo muerto. Estamosen
conflicto permanente con la fuerza publica. Nosotros, losMapuches,
no tenemos fuerzas armadas, no tenemosderecho ni a la justicia, ni
a la educacin ". " En el tiempo dePinochet fuimos sometidos a una
represin racista y poltica:fuimos considerados como un grupo de
extrema izquierda. Nosomos un partido poltico, luchamos por la
recuperacin denuestras tierras. Sin embargo nos aplican la ley
antiterrorista,nos consideran como asociacin ilcita".
3. PERSECUSIONES JUDICIALES ADIRIGENTES Y MIEMBROS DECOMUNIDADES
MAPUCHES
Al nivel judicial, se puede observar una evolucin hacia
unacriminalizacin del conflicto mapuche. El estado chileno bajola
administracin del presidente Ricardo Lagos, haintensificado una
poltica represiva directa y criminal encontra de los Mapuches y de
sus organizaciones. Lasacciones de recuperacin de tierras y sus
demandas dederechos han tenido como repuesta numerosas acciones
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
-
F I D H / P ` G I N A 1 6
legales y denuncias por parte de las empresas forestales
quetienen hoy a muchos comuneros mapuches sometidos aprocesos y
condenados.
De manera ilustrativa, se puede ver en anexo47 un
listadorealizado por una investigacin acadmica sobre laincidencia
entre los casos de conflictividad territorial eimputados mapuches
por delitos. Dicha investigacindemuestra que en agosto de 2002, el
total de imputadosmapuches por sus actividades y su participacin
endiferentes movilizaciones realizadas en contra de lasempresas
forestales alcanza a 91 personas. Los delitos quese les imputan
son: asociacin ilcita (35 casos), atentado ydesacato a la autoridad
(14), secuestro calificado (11), robo(10), incendio (9), usurpacin
(5), tumulto y desordenes (2),daos calificados (1) y exaccin legal
(1). En cuanto a susituacin procesal, el 80% se encuentra en
libertad conmedidas cautelares, el 18% se encuentra con
prisinpreventiva, y el 2% libre con medida cautelar de
arrestodomiciliario.
La FIDH considera que frente a las demandas de tierras,programas
y acciones estatales de apoyo, participacindirecta y consulta de
los Mapuches, se mantiene una directarelacin con las acciones
judiciales que se encuentranemprendidas contra dirigentes, longkos,
werkenes, osimplemente miembros de organizaciones mapuches.
Enespecial, se encuentran perseguidos aquellos mapuches quehan
visibilizado sus acciones de hecho en relacin con susdemandas
territoriales48. Hay que destacar que lascomunidades en conflicto
reivindican el estatuto deprisionero poltico para los dirigentes
encarcelados como porejemplo el Sr. Victor Ancalaf Llaupe49
arrestado en noviembrede 2002 por su actividad poltica a favor de
la defensa de losderechos mapuches.
Igualmente, los abogados defensores de los presosmapuches tambin
se encuentran amenazados e incluso sonobjeto de interceptaciones
telefnicas. Con posterioridad a lamisin, debe destacarse el caso
del abogado Pablo Ortega,quien lleva un porcentaje muy alto de
casos de Mapuchespresos o procesados. Pablo Ortega ha
sufridointerceptaciones telefnicas, lo que viola el derecho a
ladefensa y a la confidencialidad de las conversaciones
entreabogado y procesado e intimida al abogado. En relacin aestos
hechos, una querella ha sido presentada ante elTribunal de Garanta
el 24 de diciembre de 2002.
Entre quienes se encuentran actualmente detenidos por elsupuesto
cometimiento de delitos enmarcados en el conflicto
mapuche con la explotacin forestal, llama la atencin que
seencuentran bajo la cohesin de diferentes regmenes legales,as; Ley
Antiterrorista, Ley N 12 927 de Seguridad Interiordel Estado,50 o
simplemente, tipificados como diversosdelitos contra la propiedad
privada por el Cdigo PenalChileno51. Este punto queda sealado como
crucial para laMisin, en tanto no existe una seguridad jurdica para
losMapuches, existiendo varios casos entre los cuales por unmismo
delito se encuentran perseguidos reos bajo diversasleyes52.
De otra parte, la aplicacin de la reforma procesal penal quese
est realizando de manera paulatina53 en las diversasregiones
geogrficas de Chile, concit la atencin de laMisin. En tanto en
varios de los testimonios, surga lapreocupacin de que sera un
instrumento para la represinhacia los Mapuches.
Dicha reforma Procesal Penal, impulsada tambin en lamayora de
pases latinoamericanos, se inscribe en uncambio procedimental y
conceptual en esa disciplina delderecho. Esta reforma buscara un
sistema adjetivo eficiente,en el cual el sujeto investigado tenga
efectivamente lasgarantas del debido proceso, de una parte; y, de
otra, que elcriticado sistema de administracin de justicia,
mantengaparmetros de equidad, transparencia, concediendo a unanueva
funcin la fase de investigacin; y separndola dequienes
efectivamente daran un veredicto.
Esta reforma Procesal Penal se encuentra impulsada pororganismos
multilaterales a travs de apoyos econmicosque viabilizan su
ejecucin, de seminarios internacionales,as como, de intercambios
entre miembros de las entidadesestatales encargadas de la
administracin de justicia de losdiversos pases. A pesar de que esta
reforma procesal seenmarca en la armonizacin del sistema legal
chileno con losestandares internacionales de proteccin de los
derechoshumanos, se debe destacar que en la prctica, una reformade
este tipo debe tener en cuenta las condiciones en las quese ejercer
la defensa, que, para responder a lo criterios deun proceso
equitable, debe disponer de las mismas medidasmateriales y
econmicas que el Estado.
En el contexto actual de persecucin judicial contra losMapuches,
la reforma procesal protege los derechos de losparticulares y
empresarios que tienen hoy la propiedad de latierra que reclaman
las comunidades.
Entre los logros, que sin embargo, se gestan en lamencionada
reforma procesal penal, se encuentra la
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
-
F I D H / P ` G I N A 1 7
institucionalizacin de una "Defensora Penal Pblica" paralos
mapuches, que cuenta con patrocinadores legales y confacilitadores
interculturales o traductores.
Aunque su desarrollo apenas est iniciando, llama laatencin que
siendo una reforma "favorable al sujetoincriminado" corresponda a
tantos temores de parte de lospresos mapuches y sus defensores.
Pues, esa reformaprocesal penal ha sido criticada y denunciada por
losmapuche como una nueva forma de opresin.
Para ilustrar su anlisis, la misin escogi el caso de 4personas
encarceladas en Traiguen por delito de incendiopero que se
consideran como "detenidos polticos"mapuches54. Dicho ejemplo se
presenta como emblemticode una accin persecutoria a dirigentes
mapuches, en elcontexto de un rgimen procesal penal que encomia
lasgarantas fundamentales. En el mes de diciembre del ao2001 se
destruye por fuego la casa del terrateniente,administrador del
fundo de Juan Agustn Figueroa. De estedelito se acusa al Pascual
Huentequeo Pichun Paillalaolongko de la comunidad de Temulemu; y, a
don SegundoAniceto Norin Catriman, longko de la comunidad de
Didicoque trabaja para la CONADI. Ambos se encuentran presos
enTraiguen. Tambin se encuentran presos los hijos55 dellongko
Pichun: Rafael 21 aos y Alejandro de 18 aos. Ambosestudiantes de la
universidad catlica de Temuco fueronarrestados el 12 de abril de
2002 y acusados de haberincendiado un camin perteneciente a una
compaaforestal.
Estos procesos adolecen de irregularidades de forma y
fondo.Primero, no hubo proceso alguno previo al encarcelamientode
los longkos. Igualmente, aunque no tienen antecedentes,se han
aplicado las normas de la Ley de seguridad interior delEstado y la
Ley Antiterrorista, cuyos plazos son superiores alos establecidos
en la ley comun, mas favorable al inculpado.
Adems, sus legajos muestran la carencia total de pruebasen
relacin a los hechos de los que se les acusa56. El Fiscalque
llevaba el caso ha querido hacerles firmar unadeclaracin en la que
reconoceran su culpabilidad en loshechos, lo que han rechazado. El
Fiscal les comunicentonces que seran susceptibles de ser inculpados
de unacondena de 15 a 20 aos de prisin por haber rechazado lafirma
de la declaracin. En el caso de los hijos del longkoPichun, fueron
encarcelados en el cuadro de rauda pesquisa.En efecto, los policas
no fueron sobre el lugar del incendio,situado a varios kilmetros de
la casa donde los doshermanos fueron arrestados. Por otra parte las
declaraciones
del chofer del camin son contradictorias. En un primermomento
declar que no haba visto a los incendiarios, yluego dijo reconocer
con certeza a Rafael y a Alejandro. Lanica " prueba " encontrada
por los agentes policiales, segnestos, seria que la ropa de los dos
jvenes tena trazos denafta cuando fueron arrestados.
Complementando la visita a los detenidos con una a lacomunidad
de Temulemu, la misin constat la profundaafeccin sufrida por sta,
por causa del encarcelamiento deljefe Pichun. Las condiciones de
vida de su familia57 sonextremadamente difciles. Adems, el hijo
mayor relat losactos de provocacin o de intimidacin que reciben
losMapuches en las empresas donde trabajan y lashumillaciones de
los encargados. Hay que sealar que loscuatros detenidos empezaron
una huelga de hambre enagosto de 2002 para denunciar las
injusticias yirregularidades de sus procesos. Frente a la
deterioracin desu salud, fueron traslados al hospital de Traiguen
enseptiembre.
Sobre este caso y otros similares debe considerarse que
elproceso se realiza bajo el nuevo procedimiento penal. Sinembargo,
el espritu que motiva esta reforma, cual es deproveer de mecanismos
de real efectivizacin de losderechos humanos de los detenidos, se
ve conculcado alentrar estas disposiciones a la aplicacin de una
LeyAntiterrorista realizada para la represin de un
rgimendictatorial pasado, y cuestionado por la
comunidadinternacional por su desapego a los derechos humanos.
Los magistrados chilenos deben tomar en consideracin lasnormas
de la Ley Indgena. Sin embargo, en este caso, losdetenidos y sus
defensores58 testimonian que se omiti elrespeto a la lengua materna
de ambos longkos mapuches,conculcando as el fundamento del rgimen
legal, cual es elderecho a una defensa clara y apoyada en la
libertad, elconsentimiento y la comprensin plena de los
investigados59.
Segn la ley indgena, se protege expresamente a losindgenas, sus
culturas, familias y comunidades, sinembargo, en este caso stas se
encuentran desprotegidas, yhan sido vctimas de dos incursiones
violentas en el procesoinvestigativo. En tanto que ejemplo del
grado dedesproteccin en el que se encuentran las
comunidadesmapuches se destacan los siguientes testimonios
tomadospor la misin:
"Con el afn de proteger a los aborgenes, la ley indgena lostrata
como incapaces. Esto lleva a que continen la miseria y
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
-
F I D H / P ` G I N A 1 8
el descontento. La ley regula a tal extremo, que finalmenteanula
al pueblo"60.
Segn Adolfo Millabur, alcalde de Tirua, con quien la misinse
entrevist, uno de los raros concejales Mapuche : " La
leyantiterrorista, votada bajo la dictadura de Pinochet
esantidemocrtica. Hace falta nada, por ejemplo expresar
eldesacuerdo sobre un punto de poltica para que le apliquenel
procedimiento. Afortunadamente me veo protegido por micargo de
alcalde. Estoy convencido de que fueron losguardias privados
armados que han provocado el incendiodel camin para inculpar a los
Pichun. Entre los Mapuches ylas compaas forestales el conflicto es
permanente. Lapolica esta de manera omnipresente sobre el
territorioMapuche y el mas mnimo altercado es llevado frente a
lostribunales. No hay ninguna posibilidad de procedimiento
deamigables componedores. El tema indgena no preocupa alpas. Hara
falta una voluntad poltica del gobierno paraintentar resolver el
problema Mapuche. Sin embargo elgobierno cultiva el odio, la polica
es intocable a pesar de quesus exacciones estn probadas. Hoy el
Estado de Chilenegocia acuerdos comerciales con la comunidad
europea a
fin de vender madera, principal riqueza del pas. En tiemposen
que se habla de comercio equitable, los Mapuchessimplemente
reclaman una pequea parte de las inmensastierras posedas por las
empresas forestales, tierras que lespertenecan desde antes de la
colonizacin. "
4. OTRAS CONSECUENCIAS DE LAEXPLOTACIN FORESTAL SOBRE ELPUEBLO
MAPUCHE
La misin de la FIDH pudo constatar las consecuencias de
laexplotacin forestal sobre la cultura del pueblo Mapuche y sumedio
ambiente.
En la actualidad, en las regiones de mayor
asentamientotradicional mapuche existe una fortsima dedicacin del
usode la tierra a las plantaciones de bosques con especiesexticas,
en desmedro de los bosques nativos y de las formasde vida
tradicionales en dicha zona.
Por ejemplo, en la novena regin de Chile, el cultivo
deplantaciones exticas, frente a los bosques nativos es:
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
BOSQUES SUPERFICIE (ha) 1. Bosque Nativo 907.521
Bosque adulto 284.648 Renoval 446.585 Bosque adulto renoval
93.722 Bosque achaparrado 82.566
2. Plantaciones Forestales exticas 359.677 3. Bosque Mixto
19.077 TOTAL BOSQUE REGIONAL 1.286.275
Fuente: CORMA
En esa regin, ms del 50% de la tierra tiene uso
forestal-agrcola, condicin que irreversiblemente deteriora
lossuelos61. Asimismo, el bosque nativo ocupa el 28.9% encomparacin
con el 10,55% de plantaciones exticas62.
En Valdivia, miles de hectreas actualmente son explotadaspor
empresas forestales cuyo nico fin es su provecho. Estaexplotacin a
ultranza del suelo conlleva consecuenciasdramticas. Las compaas
forestales, en efecto, hanplantado pinos y eucaliptos, rboles que
en su origen nocrecan en esta regin. El " bosque nativo ", los
bosquesnaturales originarios han sido eliminados, las tierras han
sidoincendiadas para fertilizarlas antes de plantar los pinos y
loseucaliptos. Como consecuencia se produce la destruccin del
medio ambiente: sequa en el suelo y agotamiento de loscauces;
eliminacin de los montes y malezas, indispensablespara la
alimentacin de la fauna (esta eliminacin produjo ladesaparicin de
animales como el ciervo y los pumas); ydesaparicin progresiva de
plantas salvajes y de plantasmedicinales necesarias para la
medicina tradicional,practicada all desde siempre.
Sin embargo, segn Emilio Guerra, responsable de laCorporacin
chilena de la madera en la regin de laAraucana, la accin de la
corporacin contribuye a la mejoradel medio ambiente. Segn Guerra, "
hasta 1970, el 15 % delconsumo de madera del pas provena de
bosquesreplantados , 85 % de bosques originales. Hoy, las cifras
son
-
F I D H / P ` G I N A 1 9
inversas. Estas nuevas plantaciones respetan la ecologa
ypermiten una mejor explotacin." E efecto nefasto de
lasplantaciones de pinos y eucaliptos, la sequa del suelo,
etcdenunciados por la comunidad mapuche, no tienefundamentos serios
para Guerra y " Por el contrario, la napafretica es regulada por
las plantaciones ".
Segn el Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales63:"La
fragmentacin de hbitat resultante de actividadeshumanas, como por
ejemplo las plantaciones forestales aescala industrial, generan
restricciones en el suministro derecursos y necesidades de espacio
por parte de especiesanimales y vegetales, que pueden incluso
conducir a ladesaparicin de ecosistemas enteros. Una vez que
laestructura del paisaje ha sido alterada, se pone en peligro
lapersistencia tanto de poblaciones vegetales como animales.En las
regiones central y sur de Chile se han establecido ysiguen
instalndose extensos monocultivos de rboles derpido crecimiento.
Los bosques templados que all seencuentran contienen los ms altos
ndices de biodiversidady endemismo del pas. La actual superficie
plantada en Chilese estima en alrededor de 2'500.000 hectreas, de
lascuales 80% corresponden al pino Monterrey (Pinus radiata).Un
estudio realizado por la agencia estatal CONAF en 1997ya haba
demostrado que la tasa anual de deforestacin enel perodo 1985-1994
haba sido de 36.700 hectreas y quecasi un 40% de esa superficie
haba sido destruida paraocupar su lugar con plantaciones."
En Collipuli la misin se reuni con cinco responsables de
lacomunidad, tambin en conflicto con las compaasforestales.
Destacan la destruccin del ambiente y adems laausencia total de
control sobre las actividades de estasempresas que violan los
reglamentos con total impunidad.Por ejemplo, las plantaciones de
pino y de eucaliptos debenfinalizar a 70 metros de la costa de los
ros. Este limite no esrespetado y los rboles son plantados hasta
los ros. De otraparte, las servidumbres de paso otorgadas a los
mapuchespara llegar a sus tierras se encuentran cerradas y
prohibidaspara aquellos que no pertenecen a las compaas
forestales.Hay que hacer por lo tanto grandes desviaciones para
llegarsobre las parcelas, aisladas por las adquisiciones de
lascompaas.
* Empobrecimiento y aculturamiento
Como lo hemos visto, el caso del empobrecimiento de
lascondiciones de vida de los Mapuches se origina tambin enel
proceso de expropiacin territorial y encerramiento enreducciones.
Este es un hecho de trascendental importancia
para la comprensin del conflicto forestal. As, desde 1976,se
denota la disminucin que tienen las economas agrariasde los
Mapuches en el conjunto. Actualmente, en lascomunidades indgenas
mapuche se mantienen economasagrarias de subsistencia (Bengoa:
2001). Estas han perdidotodo papel productivo regional o nacional.
As, diversosestudios, analizados y propuestos por Bengoa, incluido
elCenso Agropecuario de 1997, indican la crecientemarginalidad de
las economas campesinas.
"El proceso de plantacin est expulsando a los indgenas yhay
problemas ecolgicos serios porque absorbe una buenaparte del agua.
Todas las servidumbres de paso que tenananteriormente con las
comunidades, desaparecen. Crea unasituacin de empobrecimiento muy
grande y da muy pocoempleo a los Mapuches. Un estudio de la OIT
muestra quecuanto ms alto es el porcentaje de plantacin, mayor es
lapobreza de las comunas en que se realiza, ms disminuye lapoblacin
y la escolaridad. Es una actividad econmica queno beneficia
socialmente a la gente que habita all; por elcontrario, la
empobrece y excluye cada vez ms, porqueincluso los trabajadores los
traen de afuera64" .
En efecto, las comunidades mapuches no se benefician deesa
actividad maderera y siguen siempre ms pobres, lo queinfluye de
manera brutal sobre su forma de vida.
"La pobreza de subsistencia tiene numerosas
consecuenciassociales, polticas y culturales. En primer lugar
conduce acerrar a la sociedad indgena en s misma. Se refuerzan
lazosno monetarios entre las familias, se endurece el entorno y
seposibilita un aumento de las ideologas relacionadas con
laemergencia tnica antes anotada. La relacin con lasociedad global
es muy baja y con el Estado central ms bajaan. Esto conduce a que
se refuercen casi exclusivamentelos lazos de clientelismo local, ya
que en ellos se fundamentala capacidad de reproduccin. Las
relaciones clientelistas delas comunidades con las autoridades
locales caminanparalelas con la emergencia indgena y no
necesariamenteson contradictorias. Esto conduce a que se pueda
votar conlos caudillos polticos locales con quienes se tiene
unarelacin de dependencia frente a la subsistencia y, a la vez,se
pueda estar de acuerdo con acciones reivindicativas, eincluso
violentas, que ponen en accin las organizaciones ycomunidades
emergentes."65
Emilio Guerra, sosteniendo que las empresas
forestalesadquirieron legalmente las tierras en 1970, expresa que
larazn del conflicto no es mas que " la pobreza de losMapuches
frente a la riqueza de los otros ". Y Agrega " es
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
-
F I D H / P ` G I N A 2 0
cierto, las empresas forestales no tienen simpata particularpor
los campesinos. El personal, la mayora de las veces,extranjeros, no
se relaciona con los autctonos. No hayintegracin." Para l, hay que
instaurar el dilogo con losMapuches y suprimir la pobreza a travs
de la accin social." corresponde a la autoridad regional la
competencia parasolucionar el problema mapuche. La solucin no est
en elempleo de la fuerza armada de las milicias privadas.
LosMapuches no tiene mas que una solucin: la asimilacin ".
Pero segn los Mapuches: "Es un atentado cultural y contralas
creencias que las verdientes se encuentrenconcesionadas a
particulares, stas deberan ser libres,solamente existe YENCO, el
espritu del agua.66 Los pueblosmapuches tienen su base reproductiva
en la recoleccin peroya no existe flora y fauna que eran la base de
sualimentacin, y que tambin generaba trabajo. En el tema desalud,
la propia vida indgena se ve afectada severamentepor la erosin
ecolgica: debido a sta, se han perdido lasmedicinas tradicionales
para defender y curar a losmiembros de las comunidades mapuches. El
caso de lasmujeres que no tenan remedios para curar de
una"enfermedad mapuche": no pudieron llevar adelante susrituales y
sus mtodos curativos, lo que le espera es "unamuerte fsica y
espiritual. Se debe realizar una recuperacinde los lugares sagrados
de los mapuches, alltradicionalmente han ejercido su sabidura las
machis."
* Otro concepto de desarrollo
De hecho, los mapuches tienen otra visin del desarrollo quelas
forestales y el Estado en general e insinten sobre losaspectos
culturales decisivos en la vida de los pueblosindgenas:
"El concepto de Desarrollo instalado desde la lgicaoccidental,
se estructura principalmente en torno a susaspectos econmicos,
valorando el territorio mapuche solocomo un espacio de riqueza
material para la produccin y laacumulacin. La mayor parte de los
programas que operandesde el Estado tienen este enfoque
productivista, deexplotacin de recursos y no de manejo,
desconociendonuestros parmetros y formas de concebir el mundo.
Noconsideramos el Desarrollo como proyectos que promuevenla
iniciativa individual, disociando el colectivo. La atomizacindel
territorio en comits y pequeas organizaciones quetrabajen por "ese"
desarrollo, ha perjudicado a nuestraorganizacin tradicional,
negndola, dividindola, yallanando el camino a la descomposicin de
nuestra formade vida mapuche. "
"Para la cultura mapuche, el desarrollo y el territorioresponden
a otra lgica: estn enmarcados en el Ad Mapu. Atravs de l nos
relacionamos con la naturaleza y desdedonde podemos reconocer
nuestra identidad. El Ad Mapurepresenta nuestra vida y la de
nuestros antepasados,constituye los fundamentos sobre los cuales
queremosconstruir bienestar en nuestros territorios, para el
futuro,para nuestros hijos. Pero estos conceptos e ideas no
sontomados en cuenta por las Instituciones que vienen a
aplicarsoluciones en nuestras comunidades. Por ejemplo losgrandes
megaproyectos que intentan quitarnos no solonuestros campos, ros y
mares sino que buscan borrarnuestras ideas y formas de vida...
Las autoridades chilenas tienen que respetar nuestropensamiento
y nuestras estructuras sociopoltica y escuchara nuestros lderes
tradicionales. Aspiramos entonces aconcretar una visin de
desarrollo mapuche, que se expreseen el quehacer de las
organizaciones que lideran lasIdentidades territoriales, que sea
efectiva en implementaracciones organizadas y participativas,
armnicas con nuestroentorno, representativas de las demandas reales
de nuestropueblo, que sea incluyente con las diversas
preocupacionesde nuestras familias y en relacin a la sociedad
chilena en suconjunto. Los mapuche no somos violentos, pero si
tenemosuna dignidad de Pueblo "67.
En el transcurso de la visita a dirigentes y comunidadesmapuches
en Chile, las integrantes de la Misin de la FIDHpudieron constatar
que esta perspectiva de la significacincultural que tiene el
territorio para los mapuches, es unaconstante. Segn los testimonios
recogidos, dentro de lacosmovisin o los patrones cognoscitivos de
las diversasidentidades mapuches chilenas, se conserva la
determinacinde que el territorio es la base de la civilizacin
indgena, msan, de ella se cre el hombre, en ella se incluyen
lasdimensiones csmicas, y sin reconocer una situacin delmites, es
el espacio de integracin social, de realizacin ritual,de extraccin
de cultura, sobrevivencia, medicina.
En conclusin, el eje de la vida de los Mapuches es elterritorio,
as como de su cultura y de sus formas dereproduccin social y
material. Correspondiendo a estaperspectiva, las comunidades
mapuches en la actualidadrealizan y nominan a sus organizaciones
distinguiendo susidentidades territoriales, lo que solamente
ratifica laimportancia que esta diferencia ha tenido en su
historia.
Para la misin de la FIDH, los conflictos entre Mapuches
yempresas forestales tienen como origen la demanda de
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
-
F I D H / P ` G I N A 2 1
tierras ancestrales de los mapuches. La falta de tierras,
ladestruccin cultural y ambiental en el ecosistema de
lascomunidades mapuches, hace que muchos se levanten encontra de
las empresas forestales para recuperar el terreno
usurpado. Sin embargo, el Estado chileno, en lugar de buscaruna
solucin viable a este conflicto, reprime toda movilizacinmapuche
por medio de los tribunales, y de la fuerza pblica.
CHILEPUEBLO MAPUCHE: ENTRE EL OLVIDO Y LA EXCLUSIN
19. De acuerdo a opiniones vertidas durante las entrevistas
sostenidas con dirigentes mapuches, as como en las conferencias
expuestas en el Seminario "Megaproyectoy Derechos Indgenas", en la
UFRO; y en el documento de Victor Toledo: Pueblo Mapuche, Derechos
y Territorio.20. Jos Aylwin o., tierra y territorio mapuche: un
anlisis desde una perspectiva histrico jurdica. mayo 2002 proyecto
mapu territorialidad, instituto de estudios indgenas,universidad de
la frontera, temuco, chile. 21. Ibd.22. Su base legal se encuentra
en la Ley No. 16.640 de 1966, ley que posibilitaba la expropiacin
de tierras que se encontraban mal explotadas, abandonadas, o
queposeyeran ms de 80 has. Por primera vez, esa reforma se refiere
durante el gobierno de Allende, al conjunto de los pueblos indgenas
de Chile.23. Muchas hectreas de plantaciones de aprovechamiento
forestal fueron sembradas en los aos de los gobiernos Frei y
Allende. Entre 1965 y 1973, la superficiereplantada aumenta de
21.000 a 30.000 hectreas, bsicamente en las provincias de Arauco,
Malleco y Cautn. En ese perodo de reforestacin los protagonistas
fueronlos mapuches, quienes plantaban y manejaban dichas
superficies. Estas tierras constituyen un porcentaje importante de
las tierras expropiadas.24. Por ejemplo, para 1973, la CORA tena en
la novena regin (IX) 710.816 hectreas.25. JOS AYLWIN O., TIERRA Y
TERRITORIO MAPUCHE: UN ANLISIS DESDE UNA PERSPECTIVA HISTRICO
JURDICA. Mayo 2002 Proyecto Mapu Territorialidad, Instituto
deEstudios Indgenas, Universidad de la Frontera, Temuco, Chile. 26.
Jacques Chonchol, en, Ral Blanchet La doble razn del reclamo
mapuche, El Siglo - 25 de Marzo de 1999
http://www.fortunecity.es/felices/lahabana/260/articulo2.htm.27.
FUNDECAM, " Antecedentes para la Federacin Internacional de
Derechos Humanos, " impreso entregado a las integrantes de la
mi