33667 Spanish Examen de la Ejecución de los Proyectos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial FMAM Fondo para el Miedio Anibiente N 1 un dial FILE COPYI Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized
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33667Spanish
Examen de laEjecución de los
Proyectos del Fondopara el Medio
Ambiente Mundial
FMAMFondo para el
Miedio AnibienteN 1 un dial
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EXAMEN DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DELFONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL
1996
ll
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) es un mecanismo financiero que promueve la cooperación
internacional y las medidas encaminadas a proteger el medio ambiente mundial. Las donaciones y losfondos
concesionarios desembolsados complementan la asistencia para el desarrollo tradicional mediante el
financiamiento de los gastos adicionales (denominados también "costos incrementales convenidos") realizados
cuando un proyecto de desarrollo nacional, regional o mundial tiene también objetivos relativos al medio
ambiente mundial. El FMAM ha definido cuatro esferas de actividades para sus programas: diversidad
biológica, cambio climático, aguas internacionales y agotamiento de la capa de ozono. También se encaran las
cuestiones relacionadas con la degradación de tierras, fundamentalmente la desertificación y la deforestación,
en la medida en que se relacionan con esas cuatro esferas de actividades. El FMAM administra el mecanismo
financiero del Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático. La ejecución de los proyectos del FMAM está a cargo de tres organismos de ejecución: el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) y el Banco Mundial.
ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN ......................................................... 1
II. ANÁLISIS DE LA CARTERA ........................................................ 3A. Cartera global del FMAM al 30 de junio de 1996 ................................................... 3B. Compromisos y desembolsos ............... .......................................... 5C. Cofinanciamiento de los proyectos financiados por el FMAM ............... .................. 7D. Situación de los proyectos no aprobados de la Etapa Experimental ........... .............. 7
III. ALCANCE DEL EEP DE 1996 ........................................................ 9A. Cartera examinada ........................................................ 9B. Tendencias en las calificaciones ........................................................ 10
IV PROBLEMAS Y LECCIONES APRENDIDAS DE LA CARTERA DEL FMAM, POR ESFERADE ACTIVIDADES ..................................... 11A. Diversidad biológica .................................... 11B. Cambio climático .................................... 13C. Aguas internacionales .................................... 15D. Substancias que agotan la capa de ozono .................................... 16
v CUESTIONES MULTISECTORIALES .. .................................. 17A. Desembolsos ................................................ 17 1B. Compromiso de los gobiernos y financiamiento de contraparte ............... ............. 17C. Participación de los interesados ............................................... 18D. Participación de las ONG ............................................... 18E. Participación del sector privado ............................................... 21E Sostenibilidad y reproducción ............................................... 21G. Cofinanciamiento y coordinación entre los organismos de ejecución y con
otros donantes ............................................. 23H. Proyectos mundiales/regionales y cuestiones transfronterizas ..................... ........... 23I. Beneficios para el medio ambiente mundial ......................... .................... 23J. Medición de los costos incrementales ............................................. 24
Iv
K. EL papel de la ciencia .................................. 24
L. Objetivos y responsabilidades claros .................................. 25
M. Evaluaciones de la capacidad .................................. 25
N. Vigilancia y evaluación .................................. 25
O. Intercambio y difusión de información .................................. 25
VI. RECOMENDACIONES PARA LOS FUTUROS EEP ............ ......................... 27
LISTA DE APÉNDICES
A. Lista de proyectos incluidos en el EEP de 1996 .................................. 29
B. Situación de los proyectos de la etapa experimental todavía no aprobados por los
organismos de ejecución .37C. Informes de los EEP de los organismos
C.1-PNUD .39C.2-PNUMA .49C.3-Banco Mundial. 55
1. IRNMODUCCIÓN
1. A petición del Consejo del FMAM, los organismos de ejecución y la Secretaría del FMAM realizan cadaaño exámenes de la ejecución de los proyectos (EEP). Estos exámenes tienen dos objetivos: 1) analizar lasituación de los proyectos del FMAM, especialmente en lo que respecta a los progresos alcanzados en laejecución y en el logro previsto de sus objetivos e identificar los puntos fuertes y los puntos débiles de lacartera, así como las mejoras posibles, y 2) extraer las lecciones aprendidas de los programas del FMAM ycompartir esas lecciones con todos los miembros del grupo del FMAM y con otras partes interesadas. Elprimer EEP se realizó para el ejercicio económico de 1995.
2. El proceso de examen de la ejecución de los proyectos del FMAM se ha diseñado para complementar losprocedimientos internos que ya siguen los organismos de ejecución. El examen de 1996 se realizó utilizandobásicamente los formatos y directrices de los organismos de ejecución. Sin embargo, el Coordinador de nivelsuperior encargado de la vigilancia y la evaluación de la Secretaría y los organismos de ejecución convinieronen algunos requisitos comunes, entre ellos el estado de ejecución de los proyectos, las perspectivas de logro delos objetivos de los proyectos y varias cuestiones relacionadas con esferas de actividades específicas. Losorganismos de ejecución prepararon un breve informe sobre cada proyecto en ejecución durante por lo menosun año en que se identificaban sus objetivos, los progresos alcanzados en su ejecución, las perspectivas delograr los objetivos proyectados y las medidas recomendadas para hacer frente a los problemas. Además, secalificó el estado de la ejecución (es decir, los progresos alcanzados en comparación con los calendarios o losplanes de trabajo de los proyectos) en una escala de uno a cuatro (de altamente satisfactorio a muyinsatisfactorio). El Banco Mundial consideró las perspectivas de alcanzar los objetivos en todos los proyectos,y calificó esas perspectivas utilizando la misma escala, pero los otros dos organismos no hicíeron lo mismoexplícitamente (véanse los párrafos 17 a 19). Se hicieron en general evaluaciones de los riesgos, pero no secalificaron de acuerdo a una escala particular.
3. Los tres organismos de ejecución examinaron internamente la parte de la cartera del FMAM incluida enel EEP. Cada organismo transmitió a continuación los resultados de su examen a la Secretaría del FMAM y alos otros organismos de ejecución. Esos informes constituyeron la base para una reunión interorganizacionalde examen organizada por el Coordinador de nivel superior encargado de la vigilancia y la evaluación, que secelebró los días 11 y 12 de febrero de 1997. Los debates en esa reunión se guiaron por un documentopreparado por la Secretaría del FMAM. En el examen se estudiaron 15 proyectos seleccionados pararepresentar la gama de los programas del FMAM. Se hicieron presentaciones detalladas sobre varios de estosproyectos para ilustrar los problemas de ejecución y las lecciones aplicables más ampliamente a la cartera delFMAM.
4. En el presente informe se exponen los resultados del EEP de 1996. La Sección 11 contiene un análisis detoda la cartera del FMAM hasta el 30 de junio de 1996. En la Sección lll se presenta un panorama general de
2
los proyectos incluidos en el EEP de 1996. En las Secciones IV y V se señalan los problemas y leccionesextraídos de la experiencia en la ejecución, por esferas de actividades, y varias cuestiones multisectoriales. Por
último, en la Sección VI se analizan recomendaciones basadas en el examen de 1996 para los futuros
exámenes de la ejecución de los proyectos. Se incluyen en el Apéndice C copias de los informes breves de cada
organismo de ejecución.
3
II. ANÁLISIS DE LA CARTERA
A. Cartera global del FMAM al 30 de junio de 1996
5. Al final del ejercicio económico de 1996, los organismos de ejecución habían aprobado 132 proyectosdel FMAM. De ellos, 59 eran administrados por el Banco Mundial, 64 por el PNUD y 9 por el PNUMA'. Elfinanciamiento para estos proyectos ascendió a un total de US$825 millones, de los cuales US$513 millonescorrespondían a proyectos del Banco Mundial, US$285 millones a proyectos del PNUD y US$27 millones aproyectos del PNUMA 2. Además, el Consejo había aprobado us$362 millones en programas de trabajo delFMAM para 68 proyectos que todavía no habían sido aprobados por los organismos de ejecución3 .
FIGURA 1.CARTERA TOTAL, COMPROMISOS Y DESEMBOLSOS DEL FMAM, 1991-19964
1400 - _______________________________
1200
1000 -
-~800¡
OD )n600 o. ¡
E ! | i i mILI±I1 iI 1 J20,0I l l _ l ll l j ] | 1
Jun. 91 Dic. 91 Jun. 92 Dic. 92 Jun 93 Dic. 93 Jun 94 Dic. 94 Jun 95 Dic 95 Jun. 96
N Desembolsos en millones U Compromisos aprobados - Volumen del progrimo dede US$ (acumulativos; lacumulaovos) trabajo (acumulaovo)
'Fuente: Informe trimestral sobre las operaciones del FMAM noviembre de 1996.2Fuente: Informe Anual del FMAM, 1996, Cuadro 7.1 (menos el SFPP del Banco Mundial).'Fuente: Totales del Cuadro 1, menos los proyectos / montos indicados en las notas de pie de página 1 y 3 y el ProyectoPRINCE, cuya ejecución está a cargo de la Secretaría del FMAM.4Fuente: Examen de la Ejecución de los Proyectos del FMAM, 1995, Cuadro 2, e Informe Anual del FMAM, 1996.Incluye fondos de preinversión (Servicio de Preinversión, Anticipos para la preparación de proyectos, SFPP).
4
6. La cartera del FMAM al 30 de junio de 1996 estaba integrada por US$733 millones aprobados durante
la Etapa Experimental del FMAM y US$454 millones financiados con arreglo al FMAM reestructurado. De esta
cifra, US$30 millones correspondían a actividades de habilitación con arreglo al Convenio sobre la Diversidad
Biológica y la Convención sobre el Cambio Climático. Además, se habían aprobado US$48,6 millones en
calidad de preinversión5 .
7. En la Figura 1 se indica el crecimiento de los proyectos y los desembolsos del FMAM desde junio de
1991 hasta junio de 1996. En el ejercicio de 1996, el Consejo del FMAM aprobó un total de 62 proyectos y un
financiamiento de US$321 millones'. Esto representa un rápido aumento en relación con los 33 proyectos
(US$133 millones) aprobados en el ejercicio de 19951. En el Cuadro 1 se presenta la distribución de la cartera
del FMAM por organismos de ejecución. Hasta el final del ejercicio de 1996, el 52% de los proyectos del
FMAM estaba a cargo del PNUD, el 38% a cargo del Banco Mundial y el 9% a cargo del PNUMA. En términos
de financiamiento, el 68% era administrado por el Banco Mundial, el 30% por el PNUD y el 2% restante por
el PNUMA.CUADRO 1.
CARTERA DE PROYECTOS EXISTEI¶ES DEL FMAM*, POR ORGANISMO DE EJECUCIÓN 8
(JUNIO DE 1996)
Etapa experimental FMAM (EE95-96) Total
Número de Millones de Número de Millones de Número de Millones deproyectos US$ proyectos US$ proyectos Us$
PNUD 56 256 49 94 105 350
PNUMA 6 21 12 7 18 28
Banco Mundial 52 454 25 353 77 807
Otros* * 1 3 1 3
Total*** 115 733 86 454 201 1187
* Con exclusión del SFPP; incluye el Programa de Pequeñas Donaciones.
* * Proyecto PRINCE (administrado por la Secretaría).* * * Cifras redondeadas.
8. La distribución por esferas de actividades de la cartera total del FMAM al 30 de junio de 1996 figura en
el Cuadro 2. Se había aprobado un total de US$473 millones (40%) para proyectos de cambio climático,
US$420 millones (33%) para proyectos de biodiversidad, US$157 millones (13%) para proyectos de aguas
internacionales, US$91 millones (8%) para proyectos relacionados con las substancias que agotan la capa de
ozono, y los US$46 millones restantes (4%) para proyectos en esferas multisectoriales. En términos regionales,
la porción más importante de los proyectos aprobados por el FMAM (22%) correspondía a Asia y el Pacífico,
seguida de cerca por África (21%) y América Latina y el Caribe (16%).
'Fuente: Informe Anual del FMAM, 1995, Anexo D, e Informe Anual del FMAM, 1996, Cuadro 1.2.
'Fuente: Informe Anual del FMAM, 1996, Cuadro 1. 1.7Fuente: Informe Anual del FMAM, 1995, Cuadro 1.2.8Fuente: Plan de Actividades del FMAM, EE 98-00, GEF/C. 8/6, 4 de septiembre de 1996, Cuadro 1.
5CUADRO 2.
CARTERA DE PROYECTOS EXISTENTES DEL FMAM*, POR ESFERA DE ACnVIDADES 9
(JUNIO DE 1996)
Etapa experimental FMAM (EE95-96) TotalNúmero de Millones de Número de Millones de Número de Millones deproyectos US$ proyectos US$ proyectos US$
Diversidadbiológica 57 332 19 88 76 420
Cambio climático 41 259 45 214 86 473
nternacionales 12 118 2 39 14 157Ozono 2 4 18 87 20 91Multisectoriales** 3 20 2 26 5 46
Total.. 115 733 86 454 201 1187
* Con exclusión del SFPP.* * Con inclusión del Programa de Pequeñas Donaciones, el Programa de empresas de pequeña ymediana escala y el Proyecto PRINCE.
* * * Cifras redondeadas.
B. Compromisos y desembolsos
9. La proporción entre los compromisos (el valor de los proyectos aprobados por los organismos deejecución) y las sumas aprobadas en los programas de trabajo del FMAM ascendía al 30 de junio de 1996 a68%. En lo que respecta al Banco Mundial, los compromisos equivalían al 63% de los proyectos aprobados;para el PNUD, al 76% y para el PNUMA, al 100%'o. Esto representa una disminución con respecto a larelación compromisos-aprobación del 78% al final del ejercicio económico de 199511, que puede atribuirsesobre todo al gran aumento en el valor de los proyectos aprobados en el programa de trabajo de abril de 1996.
10. Los desembolsos acumulativos correspondientes a la cartera total del FMAM ascendieron en el ejerciciode 1996 a US$337 millones, en comparación con US$185 millones el año anterior. La proporción entredesembolsos y compromisos aumentó de 26% al final del ejercicio de 1995 a 40% al 30 de junio de 199612.Las tasas de desembolso de la cartera activa equivalían a 31 % para los proyectos del Banco Mundial, 56% parael PNUD y 56% para el PNUMA13.
11. Los organismos de ejecución están reduciendo el plazo entre la aprobación del FMAM, el compromisodel organismo de ejecución y el inicio de la ejecución. Como se indica en la Figura 2, primero en el ejerciciode 1995 y nuevamente en el de 1996, los proyectos del FMAM aprobados por el Directorio del Banco Mundialhan tardado menos en llegar a la etapa de compromiso que el año anterior. Además, el tiempo transcurridoentre el compromiso y el primer desembolso del Banco para los proyectos del FMAM ha venido
'Fuente: Plan de Actividades del FMAM, EE 98-00, GEF/C.8/6, 4 de septiembre de 1996, Cuadro 2.'`Fuente: Informe Anual del FMAM, 1996, Cuadro 7. 1."Fuente: Informe Anual del FMAM, 1995, Cuadro 7.1.'2 Fuente: Comparación del Cuadro 7.1 del Informe Anual del FMAM, 1995, y el mismo cuadro del Informe Anual,1996.1 Fuente: Informe Anual del FMAM, 1996, Cuadro 7. 1.
6
disminuyendo constantemente desde el ejercicio de 1992. De manera análoga, como se indica en la Figura 3,
el tiempo transcurrido entre la aprobación del FMAM y la firma por el PNUD del acuerdo del proyecto (de
hecho, el comienzo de la ejecución) disminuyó considerablemente en el ejercicio de 1996.
FIGURA 2.
PROMEDIO DE TIEMPO TRANSCURRIDO ENT;RE LA APROBACIÓN DEL FMAM,
EL COMPROMISO Y EL PRIMER DESEMBOLSO
PROYECrOS DEL FMAM DEL BANCO MUNDIAL, POR EJERCICIO ECONÓMICO DEL COMPROMISO
(DE LA APROBACIÓN POR EL DIRECTORlO DEL BANCO)
1400-
1200 . .... .; .___; ;
1 000 . - --
400 --.----------------- .--------a . ..... ...
O- I IEE92 EE93 EE94 EE95 EE96
-- - -- Promedio de tiempo transcurrido entre la aprobación del FMAM y el compromiso del Banco Mundial
-s-. - Promedio de tiempo transcurrido entre el compromiso (aprobación del Banco Mundial) y el primer desembolso
-A --- Promedio de tiempo transcurrido entre la aprobación del FMAM y el primer desembolso
GRÁFICO 3.
TIEMPO MEDIO TRANSCURRIDO ENTRE LA FECHA DE APROBACIÓN POR EL FMAM Y LA
FECHA DE FIRMA DEL CONVENIO SOBRE EL PROYECTO PROYECTOS DEL PNUD Y DEL FMAM, POR
EJERCICIO EN QUE SE FIRMÓ EL CONVENIO SOBRE EL PROYECTO
800 -
4 00 --- - - --
o - 1i ¡ -1i-
EE92 EE93 EE94 EE95 EE96
7C. Cofinanciamiento de los proyectos financiados por el FMAM
12. En su calidad de servicio destinado a cubrir los costos incrementales de los proyectos que ofrecenbeneficios para el medio ambiente mundial, se espera que muchos proyectos del FMAM obtengan unacantidad considerable de cofinanciamiento. La cartera de US$720 millones de la Etapa Experimental obtuvoun cofinanciamiento de casi US$2.300 millones, equivalente al 76% del costo combinado de los proyectos.Los proyectos aprobados con arreglo al FMAM reestructurado han obtenido una suma adicional de US$1.500millones. Sin embargo, la mayor parte de este cofinanciamiento está concentrado en unos pocos proyectosimportantes, todos menos uno en la esfera del cambio climático. Si se elimina un proyecto, el proyecto delBanco Mundial de energía eléctrica en Leyte-Luzón (Filipinas), el cofinanciamiento total en la Etapa Experi-mental se reduce a poco más de US$990 millones. Si se eliminan otros tres proyectos de la Etapa Experimen-tal, el cofinanciamiento se reduce a alrededor de US$610 millones, lo que equivale solamente al 48% del costototal de la cartera restante de la Etapa Experimental del FMAM. Además, si se eliminan los cuatro proyectos enla cartera del FMAM reestructurado con cofinanciamiento superior a US$100 millones, el cofinanciamientototal se reduce a aproximadamente US$900 millones, que equivalen al 64% del costo total de los proyectos. Laporción más importante del cofinanciamiento (88% en la Etapa Experimental y 65% en el FMAMreestructurado) se ha destinado a proyectos en la esfera del cambio climático. Dada la naturaleza de losproyectos financiados por cada organismo de ejecución, la gran mayoría del cofinanciamiento del FMAM estárelacionado con proyectos de inversión del Banco Mundial. La cuestión de la obtención de recursosadicionales, tanto financieros como de compras institucionales de los organismos de ejecución, con arreglo alFMAM es importante y merece analizarse más a fondo en los futuros EEP y las evaluaciones de los programas.
D. Situación de los proyectos no aprobados de la Etapa Experimental
13. Un total de cuatro proyectos aprobados durante la Etapa Experimental no han sido todavía autorizadospor los respectivos organismos de ejecución ni han avanzado hacia la ejecución. Dos de ellos fueronaprobados por los participantes en mayo de 1992, uno en diciembre de 1992 y el otro en mayo de 1993. Estosproyectos, que ascienden en total a US$21,8 millones, son:
Conversión de desechos en energía: Vertedero de desechos de Lahore-Pakistán (Banco Mundial)Opciones eficaces en términos de costo para limitar las emisiones de gases de efecto invernadero-India
(PNUD)
Tierras húmedas mejoradas del Lago Manzala-Egipto (PNUD)Conservación de la biodiversidad en la zona sudoriental-Zimbabwe (Banco Mundial)
En el Apéndice B figura un informe breve sobre la situación de cada proyecto.
9
III. ALCANCE DEL EXAMEN DE LAEJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS(EEP) DE 1996
A. Catera examinada
14. En el EEP de 1996 se incluyeron 92 proyectos que, al 30 de junio de 1996, habían estado en ejecucióndurante por lo menos 12 meses. Además, se prepararon informes sobre 20 donaciones del Servicio dePreinversión. Estos proyectos tenían un financiamiento total del FMAM de US$572,8 millones. En el Cuadro3 se muestra la distribución regional y por esfera de actividades de los 92 proyectos examinados, y en elApéndice A figura una lista de esas actividades. Al igual que el año pasado, todos los proyectos examinados en1996 se financiaron en el marco de la Etapa Experimental del FMAM.
15. En el examen de la cartera se incluyeron 46 proyectos de conservación de la diversidad biológica, 32proyectos de cambio climático y 10 proyectos de aguas internacionales. Dos proyectos guardaban relación consubstancias que agotan la capa de ozono y dos cubrían esferas multisectoriales. Se incluían en el EEP 22proyectos en Asia y el Pacífico, 21 en América Latina y el Caribe, 14 en África al sur del Sahara, 12 en Europay Asia central y 9 en los Estados Árabes/Oriente Medio. Catorce de los proyectos examinados eran mundiales.
CUADRO 3.PROYECTOS INCLUIDOS EN EL EXAMEN DE LA EJECUCIÓN
DE LOS PROYECTOS DE 1996
Esfaia de Biodi- Cambio Aguas Ozono Multisec- Total Servicio deRegión versidad climático internacionales toriales Preinversión
Mundial 4 7 1 0 2 14 1África 7 5 2 0 0 14 3Estados Árabes/Oriente Medio 3 4 2 0 0 9 5Europa/Asia Central 8 1 2 1 0 12 1América Latina y elCaribe 13 6 1 1 0 21 2Asia y el Pacífico 11 9 2 0 0 22 8Total 46 32 10 2 2 92 20
lo
B. Tendencias en las calificaciones
16. Se reconoció durante las reuniones del EEP que la cartera del FMAM era todavía muy nueva y que seríaprematuro emitir juicios sobre su desempeño, especialmente en lo que hace a alcanzar los objetivos de losproyectos o lograr un impacto en el medio ambiente mundial. Por ejemplo, la edad media de los proyectos delBanco Mundial incluidos en el EEP era 2,7 años, en comparación con la vida media prevista de los proyectosde aproximadamente 5 años. Sin embargo, las evaluaciones pueden dar una idea de la dirección de la carteradel FMAM. Además, las calificaciones y el desempeño de los desembolsos de los proyectos del Banco Mundialy del PNUD pueden compararse con mediciones similares de sus carteras generales.
17. La calificación de los proyectos incluidos en el EEP de 1996 se hizo utilizando una escala de cuatropuntos. Sin embargo, cada organismo de ejecución interpreta y aplica esas calificaciones dentro de su propiocontexto institucional, lo que hace difícil la comparación. El Banco Mundial evalúa varios factores paracalificar los proyectos con respecto a su ejecución y sus probabilidades de lograr los objetivos de desarrollo.En 1996, se introdujo en la cartera global del Banco un enfoque ajustado según el riesgo para determinar lasituación y las perspectivas de los proyectos (entre los "señaladores" utilizados para indicar posiblesproblemas están la disponibilidad de fondos de contraparte, la gestión de los proyectos, las demoras en losdesembolsos y los antecedentes sectoriales y del país) a fin de evaluar mejor el desempeño e identificar lasesferas que requieren atención especial. Este análisis se aplicó también a los proyectos del FMAMadministrados por el Banco. Los administradores de los proyectos del PNUD calificaron cada objetivo"inmediato" de los proyectos utilizando una escala de cuatro puntos y comparando las actividades y losproductos con los calendarios o los programas de trabajo proyectados, pero no el desempeño global delproyecto. El PNUMA proporcionó informes narrativos detallados sobre los objetivos y actividades de losproyectos, pero no hizo una evaluación numérica del desempeño.
18. El Banco Mundial identificó dos proyectos del FMAM que enfrentaban posibles problemas ("ensituación de riesgo"), que equivalían aproximadamente al 6% de su cartera incluida en el EEP. Esto indica undesempeño mejor que el de la cartera global del Banco. Por ejemplo, casi el 24% de los proyectos ordinariosdel Banco relacionados con el medio ambiente están en situación de riesgo. Es posible que esto refleje en partela juventud relativa de los proyectos del FMAM, ya que los problemas de ejecución suelen reconocerse mástarde en la vida de los proyectos. Sin embargo, los representantes del Banco Mundial señalaron que es posibleque el énfasis del FMAM en la participación de los interesados y el compromiso de los gobiemos hayamejorado la "calidad inicial" de su cartera del FMAM y contribuido a un mejor desempeño de los proyectosdel FMAM, en comparación con la expenencia general del Banco. Las comparaciones del desempeño de losdesembolsos entre la cartera correspondiente al FMAM y las carteras comparables que no corresponden alFMAM que se presentan en su EEP parecen apoyar esta conclusión. Las carteras del FMAM teníandesembolsos más rápidos.
19. Las calificaciones del desempeño comunicadas por el PNUD sobre los objetivos inmediatos de susproyectos eran como sigue: 48% muy satisfactorio, 38% satisfactorio, 12% insatisfactorio y 1% muyinsatisfactorio. La cartera del PNUD correspondiente al FMAM estaba desembolsada en un 56% al final delejercicio de 1996. Se comunicó que las tasas de desembolso anual en 1996 habían mejorado con respecto a losaños anteriores y estaban cerca del promedio del PNUD de aproximadamente 69% para todas sus actividades.
IV. PROBLEMAS Y LECCIONESAPRENDIDAS DE LA CARTERA DELFMAM, POR ESFERA DEACTiVDADES
20. Aunque es muy pronto para sacar conclusiones finales sobre el desempeño o el impacto del FMAM,están surgiLndo varias lecciones de la experiencia adquirida en la ejecución. En esta sección se presenta unbreve resumen de algunos aspectos destacados de la cartera del FMAM. Esto proporciona un contexto para elexamen que se hace en la Sección V de varias cuestiones multisectoriales y de las lecciones extraídas duranteel EEP de 1996. Las lecciones aprendidas y las prácticas óptimas seguirán siendo un aspecto importante de losfuturos EEP, así como de dos estudios que llevará a cabo el programa de vigilancia y evaluación de laSecretariía del FMAM en 1997, a saber, una evaluación de las lecciones extraidas de los proyectos del FMAM yuna evaluación del desempeño global del FMAM en sus primeros cinco años.
A. Diversidad biológica
21. Los proyectos de diversidad biológica constituyen la mitad de las actividades examinadas en el EEP de1996. Estos proyectos se están llevando a cabo en todas las regiones del mundo y están empezando a lograrresultados importantes. Por ejemplo, el plan de gestión de la zona costera de la Patagonia, a cargo del PNUD,en la Argentina, ha establecido un enfoque coordinado multisectorial para la conservación de la biodiversidadcostera y marina basado en información científica sólida, en un análisis de las relaciones entre el desarrollosectorial y la diversidad biológica y en un marco institucional eficaz para llevar a cabo una estrategiainterprovincial. En Bhután, el Fondo Fiduciario para la conservación del medio ambiente del Banco Mundialestableció un sistema nacional de zonas protegidas, mejoró la gestión, con la participación de las comunidadeslocales, en cuatro sitios prioritarios, y creó un fondo fiduciario que ha obtenido US$7,6 millones en recursosadicionales para apoyar la conservación de la diversidad biológica a largo plazo.
22. La ejecución de muchos proyectos de biodiversidad con apoyo del FMAM ha tardado más que loprevisto. El logro de un consenso sobre el uso de la tierra entre grupos en competencia, así como los esfuerzospor cambiar las políticas y la legislación para que apoyen más la conservación y el uso sostenible de labiodiversidad, son extremadamente complejos, difíciles y prolongados.
23. La participación activa de las comunidades y otros interesados ha demostrado ser especialmenteimportante en los programas de biodiversidad del FMAM. Es fundamental entender las causas básicas de lapérdida de la biodiversidad y los hábitats que la mantienen. El logro de un proceso participatono efectivo hademostrado también ser un proceso prolongado que requiere a menudo cambios en el comportamiento ynuevos conocimientos por parte de muchas organizaciones de contraparte, desde organismosgubemamentales a organizaciones no gubemamentales.
12
24. Una lección importante extraída de la experiencia del FMAM es que los factores sociales y económicos
deben desempeñar un papel central en la selección de los sitios para los proyectos de conservación de la
biodiversidad. Los factores biológicos y otros factores científicos no deben ser los únicos criterios. El éxito
depende a menudo de la disposición de la población que vive en las zonas y alrededor de las zonas de alta
diversidad biológica a aplicar nuevas técnicas de gestión sostenible. Esos nuevos enfoques requieren a
menudo cambios en el comportamiento y en las prácticas que algunos no están dispuestos a hacer. El éxito
depende también de la disponibilidad de actividades de generación de ingresos basadas en el mercado que
puedan compensar los costos de oportunidad de la no explotación de los recursos biológicos o sus hábitats
RECUADRO 1.
CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GESlÓN DE LOS RECURSOS
EN PAPUA NUEVA GUINEA
En este proyecto, el PNUD esta procurando desanrollar metodologias innovadoras p3ra la conservacion
de la diversidad biológica mediante la prestación de aysuda para establecer actividades expenmentales
integradas de conservación y desarrollo ; crear un marco institucional, uridico, financiero y de política
para la ampliación y el manternimiento de un sistema de conservacion en Papu3 Nueva Guinea
Papua Nueva Guinea plantea vanos problemas importantes para la conservacion de la dciersidad
biológica Más del 971% de la tierra pertenece a comunidades Icales con arreglo a un sistema
consuetudinano de tenencia Esas comunid3des suelen estar Fragmentadas internamente y rara vez
tienen un liderazgo estable Suelen considerar que la conservación . el d¿sarrollo son mutuamente
excluyentes Las comunidades exigen beneficios de desarrollo s utilizan como palanca para obtener esos
beneficio.s sus recursos forestales y minerales En consecuencia, los que defienden la conservaciln se ven
obligados a competir con las industnas extractoras KMuchas comunidades consideran las regalias
obtenidas de la Lndusina maderera un beneficio monetano inmediato, muy 3tractivo, especiaLmente en
comparación con las iniciativ3s de autoas-uda que promue en los consernacionístas. que exigen esfuerzo
y sacnficio de inmediato El medio comercial de alto nesgo imperante en Papua Nue a Guinea da a los
ex-plotadores forestales una visión 3 corto plazo de la gestion lorestal El Gobierno ha pasado a depender
cada vez- mas de los ingresos obtenidos de la explotacion forestal minera, las politicas y programas de
conservacion tienen poca pnondad.
El pnmer sitio del proyecto se selecciono por su alto vjlor de conserv icon identíci ado en la E alu.acion
nacion3l de las necesidades de consen acion Sin embargo. era una zona que a estaba destinada a la
explotiLion forestal. Entre otras actividades. el proyecto lle o a cabo una canipañia de conlientización s
promocion s prep3ro una propuesta y un plan de .í tin dades para una empresa de explotación forestal
sostenible, y una propuesta simular a la Iniciativa de ejecucion conjunta de los Estados linidos con
arneglo a la Convención Marco sobre el C.ambio Climatico Pero la comu3nidd considero que el costo de
oportunidad a corto pl3zo del desarrollo sostenible era demasiado alto El proyecto no pudo superar los
obstaculos cultur3les, politicos y economícos, y las actividades se suipendieron cuando. resulto claro que
no era probable que se lograran los c.objetivos de consenacion El proyecto ha empezado ahora a traba¡ar
en un segundo sitio, aprovechando cuatro lecciones cla.e extraídas de su esfuerzo original
a) Las interv,enciones deben concentrarse en zonas donde hay alguna pc.sibildad de l.grar oh1etios
de conservación;
b) Deben tenerse más en cuenta los criterios sociales al seleccionar los sitios de los proyectos;
c) Debe seguirse un enfoque prudente al acercarse a la comunidad a fin de reducir las expectativas e
inculcar actitudes de 3autoa-ud3. v
d) La educación debe ser un componente crítico de las actividades iniciales de los pro! ecto.s
13frágiles a corto plazo. Además, el compromiso del gobierno de proteger y conservar sitios determinados,especialmente cuando existen intereses económicos importantes (generalmente de industrias extractoras), esextremadamente importante. Varias de estas lecciones se pusieron de relieve en el curso de la experiencia delproyecto de conservación de la diversidad biológica en Papua Nueva Guinea, del PNUD (véase el Recuadro 1).La necesidad de enfoques creativos y de un compromiso a largo plazo estatal e internacional para cubrir loscostos corrientes de la protección de la diversidad biológica y sus hábitats guarda estrecha relación con esto.
B. Cambio climáico
25. Los proyectos de cambio climático constituyen alrededor de una tercera parte del EEP de 1996. Incluyenactividades encaminadas a aumentar la eficiencia energética y ampliar el uso de fuentes alternativas de energía,así como varios proyectos tendientes a mejorar la capacidad de vigilar las emisiones de gases de efectoinvernadero. Estos últimos proyectos, y otros similares de vigilancia del ozono (véase el párrafo 31), hanproporcionado financiamiento en pequeña escala a los gobiernos interesados para establecer estaciones devigilancia. Mediante la concentración de la asistencia solamente en los países dispuestos a asumir elcompromiso de financiar los gastos corrientes de esas estaciones, el FMAM ha logrado utilizar eficientementesus recursos. Aunque sigue habiendo varias lagunas regionales en los sistemas de vigilancia de los gases deefecto invernadero y el ozono, los proyectos del FMAM han conseguido asegurar la participación de variospaíses del hemisferio sur y han llenado algunas de las lagunas más importantes. Han utilizado también lacomunidad científica de esos países y establecido relaciones de cooperación entre esas comunidades y otroscientíficos de la comunidad internacional. Esas relaciones han fortalecido las capacidades de investigación,ampliado las redes de conocimientos y datos científicos y obtenido a menudo recursos adicionales paracomplementar las actividades financiadas por el FMAM.
26. Una conclusión expresada en el EEP era que los principales problemas en esta esfera de actividades noson técnicos, sino que guardan relación con el marco de políticas, las estructuras institucionales y los factoresfinancieros que afectan la adopción o la reproducción de tecnologias de energía alternativa o más eficientes.Por ejemplo, el proyecto de energía alternativa de la India, del Banco Mundial, ha conseguido adaptar ydifundir tecnologías para la generación eólica de electricidad, pero la reproducción en gran escala de esosavances, así como el uso incrementado de sistemas solares fotovoltaicos, se han visto limitados por problemasde política y financieros (véase el Recuadro 2). El proyecto experimental de iluminación de alta eficiencia deMéxico, del Banco Mundial, ha superado sus objetivos en parte gracias al liderazgo y la continuidad delpersonal clave del principal organismo de ejecución. Esas condiciones pueden ser difíciles de reproducir enproyectos similares en otros sitios. El proyecto de México (véase el Recuadro 3) ilustra también las eleccionesentre tecnología y costo que pueden enfrentar los proyectos en esta esfera de actividades. Las bombillaseléctricas más avanzadas y confiables cuestan bastante más que otras más sencillas, pero mucho menosconfiables. A medida que el proyecto avanza hacia una reproducción más amplia de sus beneficios iniciales, ellogro del equilibrio apropiado entre el costo y el nivel de tecnología será un determinante importante del éxitoy de las perspectivas de obtener beneficios substanciales para el medio ambiente mundial. Al terminar esteproyecto, será interesante examinar la medida en que se necesitó el financiamiento del FMAM para llevar acabo las actividades, por cierto muy alentadoras, del proyecto, que parecen haber tenido beneficios nacionalesimportantes. Ese análisis podría ayudar a determinar sus posibilidades de repetición en otros países.
14
REcUADRo 2.ENERGÍA ALTERNATIVA EN LA INDIA
El proyecto, iniciado en 1993. tiene por fin ampliar la gener3ciln de electncidad sin consecuenciasadversas para el medio ambiente mediante el aumento de las inversiones del sector pnvado en
establecimientos eólicos v sitemas solares fotovoltaicos Nledijnte la demostracion de tecnolog[aseficientes existentes, 1a promocion de nuevos sistemas de financiamiento y comerciaLiacion y larealización de programas de educacícn pública, el Organismo de Desarro,llc' de la Energia Renovable de
la India ha utilizadco los fondos de los proyectos para aumentar la generacio-.n de energia eólica hasta
alcanzar una escala que podna crear oportunidades sostenibles para la manulacturay las inversiones del
sector pniv3do Se estima que los siete establecimientos eolicús, con capacidad de 31 MIW, [inanciados
con arreglo al proyecto han evntado alrededor de 50n millones de kilogramos de CO. Sin embargo. lacompetencia de opciones de financiamiento más favnrables, los Lc's,oS de comercializacion elev 3dos, laescasa conciencia de los consumidores yla cJapaLidad limit.lid de pago han creado obstaculos para lapeneiracion en el mercado de los sistemas toicivolíaios En consecuencia, el compornente lotovoltaico
no ha logrado todana un impacto de demostracion, N no e; probable que el mercado fotovoliaico sea
sosenible al final del proyecio No se ha logrado con arreglo a las acituales politicas estatales de fijaciónde precios de la energia una expansion sostenible de ninguna lorma de generacion de energía renovable.
RECUADRO 3.PROYECTO EXPERIMENTAL DE ILUMINACION DE ALTA EFICIENCIA DE MÉXICO
Este provectio ha reducido las emis.iones de gases de electi, v iernader:o , 1. c nt,amnacion del medio
ambiente local medianie la substitucion de bitombilljs incindescentes p,r artefactos tluorescentes
compaicos en dos ciudades importanies de Elle.Lo. El disceñ N los tíietivo sencillos del proyecto, el
delinearruento claro de las responsabilidades s una orgjnízacic'n ehlívente llexible con un personal
esencial estable han contnbuido considerablemenie al logro) de los ubíetivos del provecto La deemandade artelactos lluoresceníes ha sido alta: la Comisian Federal de EleItincidad ha i,smprado los 1.7
millones de artefacios previstos con arreglo al proyecto. mas otros 00 000 ')nn su-s propios foncios y
dinero generado de la venta de los primeros artefactos Se v enden con a rre gIs' al pro', e to; uatro tipos de
artefactos fluorescentes. Tres de ellos son tecnol!,oLrmente mas axjan:ados pero cuestan
aproximadamente tres veces más que el cuarto, menos a. :in:.idc. ' .1alge menos conta.ble Losconsunidores han decidido generalmente comprar los artel.ícíos de Lecnoloígia mas barata y mas
sencilla. La reproducción y el mantenimiento del impa,L ldel prtkcí:: exggir3 un eql.nlibri. .cuiddosoentre las especificaciones y el costo de los productos.
27. Los proyectos de cambio climático requieren una participación significativa de las empresas privadas.
En esta esfera de actividades, la participación activa del sector privado es crucial para lograr un impacto en el
medio ambiente mundial. Esto exige que los proyectos del FMAM se concentren en la promoción de un
diálogo entre el sector público y el sector privado y de un medio organizacional, de política y de precios
conducente a una oferta y una demanda sostenibles de tecnologías que reducen las emisiones de gases de
efecto invernadero.
15C. Aguas Internacionales
28. Con una excepción (Eliminación de los desechos de buques, de China), todos los proyectos de aguasinternacionales han abarcado varios países. Estos proyectos han resultado a menudo sumamente complejos yse han prolongado más de lo previsto. En varios de ellos se han encarado enfoques participatorios con laintervención de gobiernos nacionales, regionales y locales, ONG, grupos comunitarios y empresas privadas,tanto dentro de los países como entre países que comparten recursos de agua importantes. Esas organizacionesno suelen estar acostumbradas a trabajar juntas. Las dificultades han sido todavía mayores cuando los paísesinteresados eran políticamente inestables o desconfiaban, por razones históricas, de sus vecinos. Comoresultado, muchos de los proyectos en esta esfera se concentraron inicialmente en establecer un acuerdo entomo a programas de acción estratégica para los principales cursos de agua o las zonas marinas compartidas.Los programas de acción estratégica sirven luego como base para inversiones posteriores y otras medidas. Esosprogramas han desempeñado de hecho una función similar a las actividades de habilitación en las esferas de ladiversidad biológica y el cambio climático.
RECUADRO 4.GESn>N AMBIENTAL EN LA CUENCA DEL DANUBIO
El oblerívo de este prc.yñ.tc dei P.iD[) era crear un marco para la solución a largo plazo de lacontrmlnnacicn de la cuentc del D.iniubí,. Se financió la o,bien,c.on de dli¿is sobre emisiones decontaminantes, la creacion de un.a serit de redes de datos regionales, la identificación de opcionesjurIdiLJs ! de potiicas par.) prevenir -. reducir la c.'rttaniin.iiin. y la preparación de etiudi'os depreví,abilidad p3ra cl posible lnnLíamlento nacional e internacional. El prcsectc. <,ndujO al desarrollode un Plan de Acci,3n Estrategica del Dmnubio y promovió contactos y la creación de redes entre unavariedad de grupos estatties pn'ad,is en la tuenca del Danubio.
Participaron en el proyecto 11 países con condiciones económicas y sociales muy dilerentesPalticíp.lron tambien ac:i\:írnente ONG, empresas privadas e instituc:cones inanuieras internacLiLnalesEn los semmnanos cobre el uso y la gestión de la cuenca se airupjr.:r! minsternos iutonlndides lo.cles yorganizaciones no gubemjmentales En las consultas reali:adas durante la preparacion del Pi3n deAcLiÓn Estrategica particip.aron orgjnismos v uheníamert.les l..ales vnacionales, repres.entanies de laindustria ! la ¿igricultura, ONG y los medios de información. Se utilizaron técnicas innovadoras,incluida la Internet pira mantener informado al público de las actividades del proyecto. Un grupo detr3b3_1c del progran-ia ecolc d,ic l d Danubio contribuyó activamente al esrablecímient: de redes decomunicaiion entre los ministerios, los *5rg.anos gubernament:ule nri:ionales S l,cales, laS industinas. lasorganizaclines agncolas la i sN dentro y fuera de los paises del Danubio El grupo de trabajo siniootambién como toro para los debates con organss como el Banc o Mu'ndinial y el Bancc Europeo deReconstrucción Fomento, aumento lX ocprtunidides de identilicar s real,zar medidas e inversionesfinancieramente i31:bles
En el proyecto participaron varios organism.)s especi,lizados y órganos de las Naciones Unidas(incluidos la ONUDI lJ OMS, la UNOPS y el PNUMA) y varias organi_acione- internacionalei Seutilizaron con exitU lOS acuerdo, interorganizacionales con el Banco Mlundial y el PNUMI.A para realizarestudios de previabilidad y el análisis de diagnóstico transfronterizo, respectivamente. El BancoMlundalt. el B3nico Europeo de Reconstrucción y Fomento y varios donantes bilaterales y fundacionescofín.ncíaron algunas actividades de los proyectos.
,Ahora que se han completado los trabajos estrategscos X se han identificado las prioridades. se necesitaninversiones de base, insersiones adicion3les linanciadas por el FNlANI, asistencia tccnica Y creacícin decapacidad para resolver los problemas pnontan.cs identificados.
16
29. El proyecto recientemente completado de la cuenca del Danubio (véase el Recuadro 4), vinculado
conceptualmente a otros dos proyectos de biodiversidad del FMAM en el delta del Danubio y al proyecto de
gestión ambiental del Mar Negro, ilustra muchos de estos puntos. Como se ve en este caso, los proyectos de
aguas intemacionales requieren también una coordinación substancial entre los organismos de ejecución
del FMAM y con otras organizaciones donantes. De hecho, la participación de varios organismos de
ejecución - cada uno con su propia ventaja comparativa en materia de creación de capacidad, ciencia y
tecnología, e inversiones previstas - es con frecuencia crucial para el éxito de estos proyectos.
D. Substancias que agotan la capa de ozono
30. Los proyectos en esta esfera se concentran fundamentalmente en medidas a corto plazo para eliminar
gradualmente la producción de substancias que agotan la capa de ozono, en particular los
clorofluorocarbonos (CFC). Sólo un proyecto, en la República Checa, se incluyó en el EEP de 1996, pero la
cartera del FMAM incluye varios otros iniciados más recientemente. La situación económica frágil y cambiante
en Europa Central y Oriental y las dificultades que crea para las empresas privadas que son objeto de la
mayoría de estos proyectos requerirán probablemente atención especial en cuanto a la viabilidad financiera de
esas actividades en los próximos años.
31. Los resultados con arreglo al otro proyecto incluido en el EEP, el proyecto regional de la red de vigilancia
y evaluación del ozono y los gases de efecto invernadero en el Cono Sur, han superado las expectativas y
ampliado el Sistema Mundial de Observación del Ozono. Nueve estaciones, en lugar de las tres originalmente
proyectadas, estarán en condiciones de proporcionar una vigilancia completa del ozono, y 15 estaciones, en
lugar de 11, llevarán a cabo mediciones de los rayos ultravioleta B. Por primera vez, se dispone de datos
confiables sobre el ozono total y superficial y los rayos ultravioleta B de una gran parte de Sudamérica. El
proyecto ha promovido también interacciones eficaces con universidades y organizaciones técnicas, así como
vinculos con instituciones asociadas en los Estados Unidos y en Europa, como forma de fortalecer la
capacidad regional de investigación.
17
V. CUESTIONES MULTSEC[ORIALES
32. En esta sección se resumen algunas de las principales cuestiones y lecciones multisectorialesidentificadas en el EEP de 1996.
A. Desembolsos
33. Si bien el ritmo de los desembolsos para proyectos del FMAM aumentó en 1996, todavía hay un retrasoconsiderable en comparación con las proyecciones originales. Las estimaciones iniciales eran excesivamenteoptimistas. Una vez dicho esto, como se señala en la Sección 11, los desembolsos anuales para el FMAM delPNUD han mejorado en 1996 y sólo están marginalmente por debajo de la cartera global del PNUD, y los delBanco Mundial se han hecho antes y más rápidamente, en comparación con los desembolsos del Banco parafines distintos del FMAM.
34. Los desembolsos más lentos que lo previsto pueden atribuirse, en parte, a las complejidades de laejecución de los proyectos del FMAM. También guardan relación con el énfasis que se pone en la participaciónde los interesados, que exige una inversión considerable de tiempo. Además, los organismos de ejecuciónatribuyen parte de la demora al hecho de que los proyectos de la Etapa Experimental del FMAM a menudo seaprobaban más rápidamente y en una etapa más temprana del diseño que sus programas normales; era precisorealizar algunos trabajos preparatorios después de la aprobación, lo que demoraba el inicio de la ejecuciónreal.
35. Se han examinado ahora las proyecciones de los desembolsos para muchos proyectos. Se hanprorrogado también, en consecuencia, algunas fechas de terminación. Estas medidas, y un mayor realismo enlas proyecciones para los nuevos proyectos, basadas en la experiencia de los proyectos de la Etapa Experimen-tal, debería mejorar el desempeño de los desembolsos en relación con las proyecciones en el futuro. Esto sevigilará estrechamente en los próximos EEP.
E. Compromiso de los gobiernos y financiamiento de contraparte
36. Los EEP reconfirmaron la importancia de obtener y mantener un compromiso cabal de los gobiemospara las actividades financiadas por donantes. El énfasis del FMAM en programas impulsados por los países hamejorado la "calidad inicial " de los proyectos y hay en los EEP muchos ejemplos de dedicación y liderazgo delos gobiemos en las actividades apoyadas por el FMAM y el logro de los objetivos para el medio ambientemundial. Por ejemplo, como resultado de las actividades del FMAM en la esfera de las aguas intemacionales,los gobiemos de 17 Estados de Europa Oriental y de la Comunidad de Estados Independientes han cooperadoen el desarrollo y el apoyo de programas de acción estratégica para el Mar Negro y la cuenca del Danubio.
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Como parte del proyecto de desarrollo y gestión sostenibles de la diversidad biológica de los recursos costeros
de Belice, que se expone en el Recuadro 8, el Gobierno de Belice ha creado una Administración de la Zona
Costera que incorpora, por primera vez, en un órgano de alto nivel encargado de adoptar decisiones a losprincipales ministerios responsables de la gestión, el uso y la conservación de los recursos costeros. Sinembargo, la ejecución de varios proyectos se ha demorado a causa de la falta de interés o de dedicación de los
gobiemos. En particular, en varios proyectos incluidos en el EEP de 1996 ha habido demoras en las
aportaciones de financiamiento de contraparte. Esto es en parte resultado de dificultades económicasimprevistas en los países afectados. Sin embargo, a veces indica un problema más fundamental de interés o
prioridad de los gobiemos. Las deficiencias han llevado a que los organismos de ejecución reduzcan sus
requisitos de contraparte en algunos casos.
37. Los problemas de financiamiento de contraparte afectan a todos los proyectos de desarrollo, y en el
informe de los organismos de ejecución no se observa una incidencia más alta de estos problemas en la cartera
del FMAM que en los programas globales. Sin embargo, pueden obtenerse de los EEP varias lecciones. El
compromiso de los gobiernos y el sentido de propiedad del país con respecto a los proyectos del FMAM deben
seguir siendo los criterios clave para la aprobación de los proyectos. Es importante obtener la participación de
los dirigentes gubernamentales en las pnimeras etapas de la identificación y el diseño de los proyectos para
llegar a un entendimiento claro y realista acerca de las contribuciones y los requisitos de financiamiento a
largo plazo. En los proyectos, es preciso tratar de diversificar las fuentes locales de financiamiento para incluir
el sector privado y mecanismos innovadores como los fondos fiduciarios para el medio ambiente, que
dependen menos del apoyo financiero constante de los gobiernos. Por último, es preciso vigilar
cuidadosamente las circunstancias económicas y los cambios de gobiemos y deben tenerse en cuenta las
consecuencias de los cambios en los compromisos y la disponibilidad de fondos cuando se evalúa la capacidad
de los proyectos de lograr y mantener sus objetivos y alcanzar resultados para el medio ambiente mundial.
C. Participación de los Interesados
38. El EEP de 1996 confirmó la conclusión del informe del año pasado de que hay un firme consenso entre
los organismos en el sentido de que la participación del público en los proyectos del FMAM ha contribuido
mucho a mejorar las condiciones para el desempeño de los proyectos. Para ser más eficaz, la participación de
los grupos interesados debe empezar en las primeras etapas de la formulación del proyecto y debe reflejar una
voluntad de delegar un grado considerable de responsabilidad de adopción de decisiones en las comunidades
y las organizaciones locales. Esto exige conciencia, dedicación y capacidad de adoptar nuevos enfoques por
parte de los organismos y los dirigentes gubernamentales, las ONG del exterior y los asesores de los proyectos.
La creación de esa capacidad ha requerido más atención y más tiempo de lo que se había previsto inicialmente.
39. La participación de varios interesados al nivel nacional ha sido una característica de los proyectos
mundiales. Sin embargo, se encontraron menos ejemplos significativos de participación de comunidades,
ONG u organismos gubernamentales en esos proyectos por debajo del nivel nacional.
40. Los proyectos examinados muestran una amplia gama de enfoques de la participación de los
interesados. Cuando se han hecho esfuerzos decididos para que ese proceso sea realmente participatorio, se ha
obtenido una valiosa contribución de las comunidades, las entidades de contraparte y otros interesados, y un
mayor sentido de propiedad de las actividades del proyecto. En muchos de los proyectos del FMAM, los
enfoques participatorios no se han limitado a las consultas durante el diseño sino que continúan en la etapa de
ejecución de los proyectos. Se están documentando y los organismos de ejecución del FMAM y otras
organizaciones de desarrollo están aplicando varias "prácticas óptimas" de enfoque participatorio.
D. Participación de las ONG
41. La cartera del FMAM contiene numerosas experiencias de colaboración de ONG en una variedad de
funciones y circunstancias. Ha aumentado así el número de organizaciones que han podido participar en
19proyectos del FMAM. Las ONG han demostrado ser vehículos eficaces para la gestión de proyectos y para losenfoques participatorios en el diseño, la ejecución y la evaluación. Algunos ejemplos incluidos en el EEP de1996 son el proyecto de optimización del desarrollo de recursos hidroeléctricos en pequena escala en lassecciones montañosas de la India, el proyecto de energía fotovoltaica en Zimbabwe, el proyecto de promociónde la eficiencia de la energía eléctrica en Tailandia, el proyecto de biodiversidad forestal en Polonia, el plan degestión de la zona costera de la Patagonia en la Argentina, el proyecto de tierras húmedas costeras de Ghana yel proyecto de zonas protegidas de conservación prioritaria de Filipinas, que se detalla en el Recuadro 6.
42. Un vehículo fundamental para el trabajo con las ONG es el Programa de Pequeñas Donaciones delPNUD (véase el Recuadro 5). Hasta el 30 de junio de 1996, el Programa de Pequeñas Donaciones habíafinanciado un total de 720 proyectos en 33 países. La mayoría (65%) eran proyectos de biodiversidad yreflejaban la concentración del programa en las comunidades locales. El PNUD ha utilizado cada vez más el
RECUADRO 5.PROGRAMA DE PEQUEÑAS DONACIONES
El Programa de Pequeñas Donaciones del FM.NIA. administrado por el PNUD, apoya la adopci,on demedidasa ni"el de la comunid3d p.ara hacer rente .problemasdelmedioambientemundia.l lin desafiocla3xe en este esluerzo consiste en idenitñcar eiilo¡ques ba .3dos. en la comunidad, pertinentes para la vidaN las necesidades dianas de la poblaclon, X positivos al misnio Úiempo para una o mas de lIS cuatroesferas dce jctvidades del FMtANI Durante la Etapa Expenmrnc.l del Fi tA.l, el Prngranla ¡unciono en33 paises. actualmente funciona en 46 paises Ha iesarr,ílbdo una gestion descenirrlizada N! unaestruciura de elecucion sencilla flexible En cada país, una estrategia pro.ramarica ! cntenos deseleccion especificos para los paises onentan la concesión de donaciones Uin co.rdinador nacional -lamlitad de ellos son mureres-supeirvsa las operaciones en los países. Los Cornites Nacii:'nales deSelección. integrados por representantes de los gobiemos y de las ONG, el PNUID especialisiastécnicos, conceden donaciones de hast. Li,S<O X")i'o, sobre una base competitiva, a prups ciorntlntric.,sy C) N G.
Aunque se ha dado apoyo a una amplia gama de actividades, el énfasis se ha puesto sobre todo en losproyectos de demostración. Entre otras actívidades, cabe citar las siguientes:y Mejora de la conciencia y la comprensión por la comunidad de l,! prcblenn.¡c relaci''nadi's :cr laconservación de la biovdiersíidad, cl carmibio climático y las aguas internacionales, y susvinculaciones con problemas de la v-ida .t-iídiani local;* Identificación y ensayo de opciones para el uso sostenible de los recursos h a nivel de lacomunidad;
* Catalización de la participación de la comunidad en las actividades de protección de labiodiversidad, en particular con respecto a la gestión de las zonas protegidas, y en los beneficiosobtenidos de esas actividades;* Demostración de tecnologías de energía renovable al nivel de la comunidad;* Apoyo de la conservación de energía a nivel de los hogares y las empresas de pequeña escala;* Identificación y ensayo de sistemas y prácticas de gestión basados en la comunidad para promoverel uso sostenible de los recursos costeros y marinos, y* Promoción de los esfuerzos de la comunidad por reducir las fuentes terrestres de contaminacióncostera y manna.
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Programa de Pequeñas Donaciones como vehículo para ampliar la participación de las comunidades y losgrupos locales. Por ejemplo, el Programa de Pequeñas Donaciones está proporcionando pequeñas donaciones
de planificación a las ONG para darles el tiempo y los recursos necesarios para completar un procesoconsultivo eficaz. Hay también una tendencia hacia el financiamiento directo de grupos comunitarios, en quelas ONG desempeñan un papel de apoyo técnico. Durante los primeros años del Programa, sus actividades no
estaban bien vinculadas a otras actividades del FMAM. Sin embargo, el PNUD está ahora adoptando unenfoque más estratégico, vinculando el Programa de Pequeñas Donaciones a la Estrategia Operacional delFMAM y utilizando pequeñas donaciones para ensayar enfoques que parecen prometedores en gran escala.
43. En el EEP se identificaron varias lecciones obtenidas de la experiencia del FMAM en su trabajo con lasONG. Es preciso prestar atención a la capacidad organizacional de las ONG y muchas veces es necesario hacerinversiones en creación de capacidad antes o durante el financiamiento de los proyectos. Es posible que lasONG necesiten nuevos conocimientos para aplicar enfoques participatorios con las comunidades locales. Estambién esencial que todos los niveles de gobiemo (nacional, regional y local) reconozcan y apoyenplenamente los nuevos papeles y relaciones de las ONG, por ejemplo, en la gestión de las zonas protegidas.Cuando esto no ocurre, tal vez sea preciso concentrar la atención en los cambios de políticas o de legislación.No es realista pretender que las ONG representen toda la gama de opiniones dentro de una comunidad o unasociedad; la participación de las ONG no puede substituir a la consulta y la participación directa de lacomunidad. Por último, como se ilustra en el proyecto de zonas protegidas de conservación prioritaria deFilipinas, realizado por el Banco Mundial (véase el Recuadro 6), la participación de las ONG entraña amenudo soluciones de transacción que afectan la eficiencia de la gestión del proyecto. Este proyecto está acargo de un consorcio de ONG locales, en conjunción con un organismo gubemamental. La presencia dedistintas unidades de ejecución, sumada a la insistencia de las ONG en las decisiones consensuales, en que seprocura escuchar los intereses de todos, hicieron que resultara difícil adoptar decisiones complicadas sobreprioridades y dievon lugar a la duplicación de las estructuras administrativas.
RECUADRO 6.ZONAS PROrEGIDAS DE CONSERVACIÓN PRIORITARJA EN FILIPINAS
Este proyecto del Banco NMundial esta a ud3ndo .i establecer un Sistema Nacional Integrado de ZonasProtegidas que protegerá diez zonas con alto valolrde biodiversd.ídd Se procur3 mejorar la capacid3d delDepariamento del Miedio Ambiente s Recursos Naturales del Gobierno de administrar las zonasprotegidas. mncorporar las comunidades Ic,cales . las ;ONG en la estructura de administración de laszonas protegidas y desarrollar formas sostenibles de -ida para los residentes. comripatibles con laproteccion de la biodiversidad En el prosetio se ha hechol mucho hincapie en li participacicn de lacomunidad Los pnmeros esiuerzos en esta sfer3. encabez.ídos pc.r un O(-NGinternacionail,n,,Luvierontanto exLto como las acLividades mas recientes dingidas por organizaciones locales La masor parte dellinanciamiento para el provecto., es proporcio.nado actualmenre por un consorcio de 18 ONG deFilipinas (NIPAi NIPA ha contratadco ONG anftnonas para ai-udar con las actividades so:.bre el terreno.la organLzaclm de las comunidades y el fortalecimiento de laszuntas de geestion de las zonas protegidas.integrradas por gobiemros locales, oNG y representantes de las pc blcio,nes indgenas Se han establecidoestas juntas para nue e de los dez sitilos de los pro,,ectos se e-.tan lle,vando a c.bo! consultas amplias encada uno de los sitios Sin embargo, la insistencia en el consenso ha hecho que la adopción de decisionesdentro del consorcio sea mu\ engorrosa yla administración de NIP\ se h.- mostrado renuente a aplicaruna selectividad en la ordenacíon de las interenci,ones Los múltiples riiveles. de adminístracionexistentes, incluso dependencias de proyectos paralelas del Departamento del NMedio Ambiente X
Recursos Naturales y de NIPA, han perjudicado también la gestión y han contnhuido a 13s demoras enla adopción de decisiones. Las dos dependencias se han trasladado ahora a la misma oficina para mejorarasí la coordimnción y la colaboración, y se está examinando la simplificacion de los .-rreglos de gestioncon NIPA.
2144. Una conclusión aplicable a las tres cuestiones, a saber, compromiso del gobierno, participación de lacomunidad y participación de las ONG, es que ni la capacidad ni el compromiso del gobierno, lascomunidades locales o las ONG basta de por sí para asegurar el éxito. Es preciso contar con todo ello. Estorequiere a menudo nuevos conocimientos y buenas prácticas y estructuras organizacionales. Requieretambién el reconocimiento y el apoyo de los papeles que pueden desempeñar otras entidades, y un medio depolítica y reglamentario propicio.
E. Paricipación del sector privado
45. Aunque en la Etapa Experimental la atención se concentró sobre todo en la participación de losgobiernos, resulta cada vez más claro que los beneficios deseados para el medio ambiente mundial no selograrán ni se mantendrán sin la participación activa del sector privado. Esto es especialmente importantepara las actividades relativas al cambio climático y al ozono, en que se trabaja más directamente con empresasprivadas, pero se aplica también a los programas de biodiversidad y aguas internacionales. Las empresasextractoras pueden plantear amenazas graves para la protección de la diversidad biológica. Sin embargo, elsector privado también puede ofrecer oportunidades de realización de actividades sostenibles de generaciónde ingresos, compatibles con la conservación de la diversidad biológica. Las empresas privadas son muchasveces fuentes importantes de contaminación de las aguas intemacionales y deben incluirse en los programasde planificación y de acción para las cuencas y las zonas marinas.
46. El reconocimiento del papel crucial que desempeña el sector privado debe generar un énfasis en lafacilitación de iniciativas privadas locales. Esto incluye la ayuda para establecer un medio jurídico yreglamentario propicio para actividades de generación de ingresos basadas en el mercado, compatibles con losobjetivos para el medio ambiente mundial. Incluye también la exploración de formas de mejorar el diálogoentre el gobierno y las entidades privadas, especialmente en torno al valor de las reglamentaciones y losincentivos que responden a las preocupaciones respecto del medio ambiente mundial. El FMAM puede ser unexcelente laboratorio para el ensayo de enfoques encaminados a eliminar los obstáculos para la participacióndel sector privado, que podría generar muchas lecciones útiles en los años venideros. Por ejemplo, el proyectode prevención y gestión de la contaminación en los mares del Asia oriental, del PNUD, ha tenido un éxitoconsiderable en lo que hace a permitir la participación substancial del sector privado en la vigilancia de lacontaminación marina. Los proyectos de tecnología bioenergética del azúcar, a cargo del Banco Mundial, y degasificación integrada de la biomasa/turbinas de gas, del PNUD, en Mauricio, han catalizado algunasinversiones privadas en tecnologías para generar electricidad de fuentes alternativas.
F. Sostenibilidad y reproducción
47. Muchos de los proyectos examinados en el EEP, emprendidos en la Etapa Experimental del FMAM, sediseñaron como enfoques experimentales para lograr beneficios para el medio ambiente mundial. Otrostenían por fin fortalecer la capacidad de los gobiernos, las ONG y las empresas privadas. A medida queterminan estos proyectos, es preciso prestar atención a la sostenibilidad y a la posibilidad de reproducir másampliamente esos experimentos. Entre las cuestiones que deben considerarse están los gastos corrientes y lasfuentes viables para cubrirlos; el impacto de las subvenciones y otras políticas en las modalidades de inversióny la capacidad de los gobiernos de mantenerlas; y los problemas de reproducir factores organizacionales quetal vez sean responsables de una gran parte del éxito inicial de un proyecto. Los varios casos en que haresultado o quizá resulte necesaria una segunda etapa de apoyo del FMAM ponen de relieve la necesidad deevaluaciones más objetivas de los proyectos y de mayor claridad en los criterios para el seguimiento de losproyectos.
48. En el EEP se destacan tres proyectos que parecen haber sido especialmente innovadores y exitosos encuanto a lograr condiciones para la sostenibilidad a largo plazo. El proyecto de red de vigilancia einvestigación del ozono y de los gases de efecto invernadero en el Cono Sur y el proyecto mundial de vigilanciade los gases de efecto invemadero, incluido el ozono (véase el Recuadro 7), desarrollaron vínculos con la
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los proyectos de la Etapa Experimental se está empleando una variedad de medios para identificar los
beneficios para el medio ambiente mundial en el ámbito de los proyectos y los beneficios esperados.
54. Es posible distinguir en general tres categorías de beneficios para el medio ambiente mundial
identificadas en los proyectos de la Etapa Experimental del FMAM incluidos en el EEP: a) los que prestan
servicios directamente al Convenio y la Convención y proporcionan así beneficios a nivel mundial; b) los que
procuran lograr beneficios para el medio ambiente mundial específicamente definidos y medibles, y c) los que
describen solamente beneficios muy generales para el medio ambiente mundial, que no son cuantificables ni
medibles. En los proyectos de cambio climático es a menudo más fácil identificar beneficios explicitos para el
medio ambiente mundial. Los proyectos de biodiversidad parecen haber tenido más dificultades a este
respecto hasta la fecha.
55. En el futuro, los beneficios para el medio ambiente mundial que se espera que logren los proyectos del
FMAM se identificarán con frecuencia en el programa operacional a que contribuye el proyecto. Además, se
convino en el EEP en que se prestaría más atención, incluso durante las evaluaciones de mitad de período de
los proyectos de la Etapa Experimental, a formas de definir y medir los beneficios para el medio ambiente
mundial que se están logrando.
J. Medición de los costos Incrementales
56. Aunque no se requería formalmente un análisis de los costos incrementales en la Etapa Experimental, en
muchos de los proyectos correspondientes a este período se procuró explorar la manera de satisfacer el
espíritu del concepto de los costos incrementales en los proyectos del FMAM. Estos proyectos proporcionan
material y lecciones prácticas para el mayor refinamiento de la metodología de los costos incrementales del
FMAM.
57. El Programa para la Medición de los Costos Incrementales (PRINCE) era uno de los proyectos de la
Etapa Experimental. Este proyecto, administrado por la Secretaría del FMAM, ha producido varios trabajos
metodológicos, pero el sentir general expresado durante el EEP fue que era preciso insistir mucho más en la
diseminación de esos productos y en la creación de herramientas prácticas para uso de los organismos de
ejecución.
K. El papel de la ciencia
58. Los proyectos del FMAM requieren una base científica firme para el diseño y la ejecución. En varios
proyectos mundiales en marcha éste ha sido un elemento central. En el proyecto de evaluación de la
diversidad biológica mundial del PNUMA se ha movilizado una vasta gama de evaluaciones a cargo de
científicos distinguidos de muchos países de todo el mundo. El proyecto de vigilancia de los gases de efecto
invernadero, del PNUD, mencionado en el Recuadro 7, ha ayudado a establecer una red mundial de
estaciones de vigilancia para reunir datos de alta precisión para el análisis científico posterior. Los análisis
científicos son también un objetivo importante de varios proyectos regionales y nacionales. Por ejemplo, el
proyecto de cooperación regional para apoyar la investigación sobre el cambio mundial, con el Instituto
Interamericano sobre el Cambio Mundial, ha ayudado a cinco países de América Latina a ampliar la
investigación y el análisis científicos. En el proyecto de red de vigilancia y evaluación del ozono y los gases de
efecto invernadero en el Cono Sur, del PNUD, los esfuerzos por movilizar a las comunidades científicas locales
para la investigación sobre el cambio climático mundial y el agotamiento del ozono han sido factores
importantes que han aumentado la conciencia de los medios de información y de los dirigentes políticos
nacionales. En varios de estos proyectos, el FMAM ha obtenido un compromiso a largo plazo de los gobiernos
de financiar los gastos corrientes de las estaciones de vigilancia mundial. En los proyectos de esta naturaleza,
el Grupo Asesor Científico y Tecnológico (STAP) del FMAM seguirá siendo una fuente importante de
asesoramiento y orientación científica.
2559. La experiencia obtenida en estos proyectos sugiere que el fortalecimiento de la infraestructura científicay técnica de los países receptores es esencial para el desarrollo de políticas reglamentarias y estrategias derespuesta correctas sobre los complejos problemas ambientales en el FMAM. Además, una cantidadrelativamente pequeña de financiamiento del FMAM puede contribuir mucho a aumentar la comprensióncientífica de los problemas del medio ambiente mundial y ayudar a transformar esos problemas enpreocupaciones locales a nivel nacional y regional. A largo plazo, esas inversiones deberían promover eldesarrollo y la ejecución de proyectos del FMAM impulsados por los países sostenibles y eficaces en términosde costo.
L. Objetivos y responsabilidades claros
60. En el EEP se señaló la importancia de formular objetivos claros para los proyectos. El éxito es másprobable cuando los proyectos tienen sólo unos pocos objetivos que pueden realistamente lograrse en el plazoy con los recursos financieros disponibles y que pueden cuantificarse para su vigilancia y evaluación. Además,es importante establecer responsabilidades claras para la ejecución de los proyectos entre todos losparticipantes desde el comienzo. Como se señaló antes, la experiencia ha demostrado que esto esespecialmente cierto en el caso de los proyectos mundiales y regionales.
M. Evaluaciones de la capacidad
61. Las evaluaciones de la capacidad y las transferencias de conocimientos, en particular conocimiento delos procedimientos de los organismos de ejecución, antes del inicio de los proyectos, son críticas para el éxitoen la ejecución. Esto se ha demostrado con respecto a una amplia gama de agentes responsables de laejecución de los proyectos, incluidos los intermediarios financieros, las ONG locales, las nuevas institucionesy los organismos de ejecución internacionales. En el EEP se identificaron varias formas de mejorar esasevaluaciones, incluido un mayor intercambio de información entre los organismos de ejecución que trabajancon diferentes organizaciones, y el aprovechamiento de la experiencia del Programa de Pequeñas Donacionesdel PNUD, especialmente como fuente de información sobre las ONG locales.
N. Vigilancia y evaluación
62. Las organismos de ejecución usaron básicamente sus propias directrices y formatos de vigilancia yevaluación en el EEP de 1996, aunque se aprobaron algunos requisitos de información comunes para todo elFMAM. Se está trabajando cada vez más en la identificación de indicadores del desempeño, aunque éstos no sevigilan siempre de manera sistemática. Por ejemplo, el Banco Mundial ha preparado directrices de vigilancia yevaluación, incluidos indicadores del desempeño, para tres esferas de actividades. Según sus informes, másdel 50% de los proyectos de biodiversidad del FMAM actualmente a su cargo tienen indicadores deldesempeño que pueden vigilarse regularmente. Se reconoce en general que se necesitan formatos deinformación mejorados y más estandardizados, así como también sistemas de vigilancia y evaluaciónmejorados que incluyan indicadores, líneas de referencia y un mayor uso del sistema de enmarcación lógica.
63. La disponibilidad de buenos datos para su uso en los proyectos de vigilancia parece ser especialmentedifícil en la esfera de la biodiversidad. En el EEP se identificó también la necesidad urgente de elaborarindicadores adecuados para medir el fortalecimiento de las instituciones, la creación de capacidad y elimpacto de los programas de educación y capacitación.
O. Intercambio y difusión de Información
64. El PNUMA tiene varios años de experiencia en la gestión de datos con arreglo a su proyecto decapacitación en la gestión de datos sobre biodiversidad en países en desarrollo y formación de redes deinformación sobre biodiversidad. Entre sus logros cabe citar publicaciones como Guide for Information
26
Management y The Electronic Inventory, así como Guidelines for National Institutional Survey, que se
publicará próximamente. Todos estos documentos se concentran específicamente en los informes nacionales
al Convenio sobre la Diversidad Biológica, pero podrían tener un interés más amplio para los proyectos de
biodiversidad del FMAM. Se convino en que estos materiales deberían difundirse más ampliamente.
65. En términos más generales, en el EEP se indicó la necesidad de incorporar en los proyectos mundiales
estrategias para difundir información acerca de los resultados de los proyectos y las lecciones operacionales.
Esas estrategias deberían contener disposiciones para asegurar la continuación de los servicios de información
relacionados con los proyectos después de su terminación, a fin de permitir la difusión de las lecciones
aprendidas y de la información obtenida acerca de los impactos a más largo plazo.
27
VI. RECOMENDACIONES PARA LOSFUTuROS EEP
66. A fin de permitir que los Exámenes de la Ejecución de los Proyectos del FMAM se incorporen en lamayor medida posible en las actividades de los tres organismos de ejecución, se convino en que el examen de1997 se realizaría más temprano. Las directrices se publicarían en abril, y los informes de los organismos deejecución se presentarían a la Secretaría del FMAM a comienzos de septiembre. La reunión entre organismosse realizaría a fines de octubre. Esto permitiría al Banco Mundial incorporar el examen de su cartera del FMAMen su examen de las actividades de todo el Banco. Los organismos de ejecución utilizarán el formato deinformación estándar para 1997, en que se incorporará una evaluación de varios factores de riesgo, además decalificaciones globales sobre el desempeño en la ejecución y el logro de los objetivos de desarrollo. El personalencargado de la vigilancia y la evaluación en la Secretaría del FMAM participará en las reuniones de evaluaciónde los organismos de ejecución y coordinará el examen entre organismos. Hubo consenso en que en el EEP de1997 se debería concentrar la atención en algunas cuestiones clave y dar más oportunidades para un debate afondo.
67. En el EEP de 1996 se pusieron de relieve varios aspectos a los que es preciso seguir prestando atenciónmediante futuros exámenes de la ejecución y evaluaciones del FMAM. Entre ellos cabe citar el efecto de laparticipación creciente de los interesados y del sentido de propiedad de los países en la 'calidad inicial" de losproyectos, la capacidad del FMAM de obtener recursos y compromisos institucionales para promoverbeneficios más amplios para el medio ambiente mundial, las formas de definir y medir los beneficios para elmedio ambiente mundial y los costos incrementales, la sostenibilidad y la posibilidad de reproducir másampliamente las actividades innovadoras y prometedoras apoyadas por el FMAM, los medios de reducir losobstáculos a la inversión privada y de alentar el aumento de actividades beneficiosas para el medio ambientemundial, el desempeño de los desembolsos para los proyectos en relación con las estimaciones, elfortalecimiento de los sistemas de vigilancia y evaluación, especialmente el desarrollo de indicadores deldesempeño útiles en las esferas de actividades del FMAM y con respecto al fortalecimiento institucional, eldesarrollo de la capacidad y el impacto de los programas de educación y capacitación.
68. Se atribuye en el FMAM gran importancia a la interacción entre las funciones de vigilancia y evaluación.El material proporcionado por el EEP ayudará a definir el programa de trabajo de evaluación de la Secretaría.El programa de evaluación para el ejercicio de 1998 ya ha podido utilizar con provecho los resultados del EEPen la preparación de planes para tres estudios independientes: a) una evaluación de las lecciones extraídas delos proyectos del FMAM (de los que han funcionado mejor y de los que han funcionado peor), b) unaevaluación de la experiencia adquirida en la preparación y la planificación de proyectos del FMAM, y c) unaevaluación programática de las actividades de biodiversidad del FMAM.
29
APÉNDICE APROYECTOS MUNDIALES (14 proyectos)
Diversidad biológica__
Desembol-OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentajede traba1o del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembolsado1 PNUMA Biodiversidad, estudios por
países, Etapa ¡ dic-91 mar-92 mar-92 5,00 3,02 602 PNUMA Biodiversidad, estudios por
países, Etapa 11 dic-92 ¡un-94 ¡un-94 2,00 0,61 313 PNUMA Gestión de datos sobre
biodiversidad dic-92 ¡un-94 ¡un-94 4,00 0,82 214 PNUMA Evaluación mundial de la
_diversidad biológica díc-92 may-93 may-93 3,30 2,53 77Cambio climático
Desembol-OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentajede trabajo del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembolsado5 PNUD Alternativas al corte y quemo feb-92 nov-93 mar-94 3,00 3,00 1006 PNUMA Creación de capacidad e
infraestructura ¡un-94 ju1-94 jul-94 2,80 2,75 987 PNUD Creación de capacidad enmateria de cambio climático
(CC: Capac. - Etapa 1) may-93 ene-94 ene-94 0,90 0,89 998 PNUMA Estudios de casos de países
sobre gases de efectoinvernadero dic-91 ju1-92 sep-92 4,50 4,10 91
9 PNUD Sistema mundial de cambiopara el análisis, la investiga-ción y la copacitación (START) may-92 may-93 may-93 4,00 2,72 68
1 0 PNUD Vigilancia de los gases deefecto invernadero may-91 oct-92 oct-92 4,80 3,94 82
11 PNUD Programa de investigación delas emisiones de metano de
L __ los arrozales may-91ene-92 ¡u1-92 5,00 3,85 77
Aguas internacionales_ ~~~~~~~~~~~~~~~~~~~Desemboi-OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentaje_____ de trabajo del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembolsado
12 PNUD Apoyo a los programas decapacitacion sobre oceanos
_____ regionales dic-91 oct-92 ¡u1-93 2,60 2,52 97
Esferas multisectoriales
Desembol-OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentajede trabajo del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembolsado1 3 Secretaría
delFMAM PRINCE (al 31/1/1 997) jul-93 jul-93 nov-94 2,60 1,06 41
141 PNUD jPrograma de PequeñasDonaciones dic-91 mar-92 ¡un-92 14,94 14,82 99
_.
30
ÁFRICA (14 proyectos)
Diversidad biológicaDesembol-
OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentajede trabajo del OE efectivo de US$ al 30/6/96 desembolsado
1 PNUD BURKINA FASO Optimiza-ción de la biodiversidad enlos centros de cría de anima-les de caza dic-92 feb-95 ju1-95 2,50 0,04 2
2 BM CONGO Protección de laszonas silvestres may-91 dic-92 oct-93 10,00 4,37 44
3 PNUD ETIOPiA Conservación delos recursos fotogenéticos dic-92 abr-94 sep-94 2,50 0,16 6
4 PNUD GABÓN Gestión eficaz delcomercio de especiessilvestres may-91 ene-94 ju1-94 1,00 0,48 48
5 BM GHANA Tierras húmedasribereñas dic-91 ago-92 mar-93 7,20 1,54 21
6 PNUD Apoyo insfitucional poprqte"er la biodiversidad enel Africa oriental (Cofinancia-miento de Kenya, Uganda yTanzanía) may-91 mar-92 sep-92 10,00 9,59 96
7 BM SEYCHELLES Conservaciónde la biodiversidad yreducción de la contamina-ción marina dic-91 nov-92 mor-93 1,80 1,17 65
Aguas internacionalesDesembol-
OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentajede trabajo del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembolsado
8 PNUD REGIONAL Golfo de Guinea dic-91 oct-93 may-94 6,00 0,26 4
9 PNUD REGIONAL Control de lacontaminación y otrosmedidas para prote er labiodiversid en el Lago
_____ Tangañica dic-91 oct-93 feb-95 10,00 3,68 37
Cambio climáticoDesembol-
OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentajede trabajo del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembalsado
10 PNUD BENIN -Gestión de la sabanaboscosa dic-92 jul-93 ene-94 2,50 1,04 42
11 PNUD MAURITANIA -Energíaeléctrica eólica descentrali-zada para el desarrollosocial y económico dic-92 jun-94 sep-94 2,00 0,35 1 8
12 BM MAURICIO -Tecnología de labioenergía del azúcar may%91 feb-92 dic-93 3,30 0,87 26
13 PNUD TANZANiA -Electricidad,combustibles y fertilizantes delos desechos orgánicosmunicipales e industriales may-93 dic-93 mar-94 2,50 0,69 28
14 PNUD ZIMBABWE -Energiafotovoltaica may-91 may-92 sep-95 7,00 3,00 43
31
ESTADOS ÁRABES/ORIENTE MEDIO (9 proyectos)
Diversidad biológica
Desembol-OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentajede trabajo del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembolsado1 BM ARGELIA- Parque nacional El
Kala/Tierras húmedas may-91 abr-94 sep-94 9,20 1,56 172 BM EGIPTO -Zona costera del
Mar Rojo/Gestión de losrecursos marinos abr-92 nov-92 dic-94 4,75 0,52 11
3 PNUD JORDANIA -Conservaciónde las zonas silvestres deDano y las tierras húmedosde Azraq y fortalecimientoinstitucional del FRSCN delos Estados Árabes may-92 may-93 oct-93 6,30 4,07 65
Cambio climático
Desembol-OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentaje_____ de trabajo del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembolsado
4 BM IRÁN -Reducción de las emi-siones del transporte en Teherán abr-92 oct-93 ene-94 2,00 1 ,10 55
5 PNUD REGIONAL -Creación decapacidad en el Magreb may-93 sep-94 dic-94 2,50 0,23 9
6 PNUD SUDÁN - Rehabilitación de lastierras de pastoreo/Secuestrode carbono y biodiversidad dic-92 ago-94 oct-94 1 ,50 0,26 17
7 BM TÚNEZ -Calentamiento solarde agua may-93 nov-94 may-95 4,00 0,40 10
Aguas internacionales
Desembo IOE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentaje_____ de trabajo del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembolsado
8 BM REGIONAL - Proyecto degestión de la contaminacióncon petróleo en elMediterráneo suroccidental abr-92 abr-94 may-94 1 8,26 | 1,32 | 7
9 PNUD YEMEN -Ecosistemas marinosde la costa del Mar Rojo may-92 abr-93 ¡un-93 2,80 1 1 ,36 | 49
32
EUROPA Y ASIA CENTRAL <12 proyectos)
Diversidad biológicaDesembol
OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentajede trabajo del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembolsado
1 BM BELARÚS -Protección de labiodiversidad may-91 sep-92 dic-92 1,00 0,89 89
2 BM REPÚBLICA CHECA - Protec-_ _ ción de la biodiversidad dic-91 oct-93 ene-94 2,00 1,19 60
3 BM POLONIA - Protección de labiodiversidad forestal may-91 dic-91 feb-92 4,50 4,46 99
4 BM RUMANIA -Biodiversidad deldelta del Danubio abr-92 ju1-94 feb-95 4,50 1,29 29
5 BM REPÚBLICA ESLOVACA -Protección de la biodiversidad dic-91 sep-93 oct-93 2,30 1,66 72
6 BM TURQUÍA -Conservación in situde la biodiversidad genética abr-92 feb-93 mar-93 5,10 3,02 59
7 BM UCRANIA -Biodiversidad deldelta del Danubio abr-92 ¡un-94 ago-94 1,50 0,51 34
8 BM UCRANIA -Biodiversidadtranscarpófica dic-91 ju1-93 oct-93 0,50 0,42 84
Aguas internacionalesDesembol
OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentajede trabajo del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembolsado
9 PNUD REGIONAL -Cuenca delDanubio may-91 feb-92 sep-92 8,50 0,99 12
1 0 PNUD REGIONAL -Gestión ambientaly protección del Mar Negro may-92 dic-92 oct-94 9,30 8,96 96
OzonoDesembol
OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentajede trabajo del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembolsado
11 BM REPÚBLICA CHECA -Eliminación gradual de lassubstancias que agotan lacapa de ozono dic-92 ago-94 dic-94 2,30 1,31 57
Cambio climáticoI l i i l I DesemboPl 1
OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado 1 Porcentaje_____ __________________ ide trabajo del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembolsado
12 BM POLONIA- Proyecta deconversión de carbón a gas dic-91 nov-94 ¡un-95 25,00 0,32 1
33AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 proyectos)
Biodiversidad
DesembolOE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentajede trabajo del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembolsado1 PNUD ARGENTINA- Plan deordenación de la zonacostera patagónica dic-91 feb-93 dic-93 2,80 2,65 95
2 PNUD BELICE -Desarrollo sostenible_ de los recursos costeros dic-91 feb-93 mar-93 3,00 1,80 60
3 BM BOLIVIA -Conservación de ladiversidad biológica abr-92 nov-92 ¡u1-93 4,50 2,33 52
4 PNUD COLOMBIA -Conservaciónde la biodiversidad en laregión del Chocó may-91 feb-92 sep-92 6,00 5,00 83
5 PNUD COSTA RICA -Conservaciónde los zonas de conservaciónde La Amistad y Osa dic-91 abr-93 may-93 8,00 3,75 47
6 PNUD CUBA -Protección de labiodiversidad y establecimientodel desarrollo sostenible en elecosistema de Sobana-Camaguey dic-91 ¡u1-9 3
dic-93 2,00 1,32 667 PNUD REPÚBLICA DOMINICANA -
Conservación y gestión de labiodiversidad en la zonacostera may-92 nov-93 may-94 3,00 1,34 45
8 BM ECUADOR -Protección de labiodiversidad abr-92 may-94 ¡u1-94 7,20 2,97 41
9 PNUD GUYANA -Programa desilvicultura sostenible may-91 abr-92 feb-93 3,00 1,54 51
10 BM MÉXICO -Pro3ramo dezonas protegidos may-91 mar-92 abr-93 25,00 4,29 17
11 PNUD PANAMÁ -Conservación dela biodiversidad en la regióndel Dorién may-91 feb-94 may-94 3,00 0,38 13
12 PNUD REGIONAL - Estrotegiasamazónicos may-91 ene-93 mar-93 4,50 0,76 17
13 PNUD URUGUAY -Biodiversidad enlas tierras húmedas orientales may-9 2 nov-92 feb-93 3,00 2,95 98
34
Cambio climáticoDesembol-
OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentajede trabajo del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembolsado
14 PNUD BRASIL - Integraciión de labiomosa/Gasificación/Proyecto de turbinas de gas dic-91 sep-92 sep-92 7,70 7,64 99
15 PNUD CHILE - Reducción de lasemisiones de gases de efectoinvernadero dic-92 jun-95 jun-95 1,70 0,11 6
16 BM JAMAICA -Demostración dela gestión basada en lademanda may-93 mar-94 ago-94 3,80 0,47 12
17 BM MÉXICO - Proyecto pilotode iluminación de altaeficiencia dic-91 mar-94 feb-95 10,00 8,29 83
18 PNUD PERÚ -Asistencia técnica alCentro de conservaciónde energía dic-91 nov-92 feb-93 0,90 0,88 98
19 PNUD REGIONAL -Cooperaciónpara apoyar la investiga-ción sobre el cambio mundialen el Instituto Interamericanode Invesigaciones sobre elCambio Mundial ene-94 3,00 1,05 35
Aguas internacionalesDesembol-
OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentaje_____ _____________________ de trabajo del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembolsado
20 BM REGIONAL- Iniciativa ampliadel Caribe para los desechosoriginados por buques may-93 ¡un-94 sep-94 5,50 1,36 25
OzonoI- T r } Desembol-
OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentaje_ _____ 1 de trabajo del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembolsado
21 PNUD REGIONAL -Vigilancia delCono Sur may-93 ¡un-94 oct-94 1,90 1 ,55 82
35
ASIA Y EL PACIFICO (22 proyectos)
Diversidad biológica
Desembol-OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentajede trabajo del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembolsado1 BM BHUTÁN -Fondo fiduciario
poro la conservación may-91 may-92 nov-92 10,00 7,00 702 BM INDONESIA -Obtención de
muestras de biodiversidad abr-92 ¡un-94 jul-94 7,20 1 ,61 223 BM RDP DE LAO -Conservación
de la fauno y la flora silvestresy las zonas protegidas may-91 feb-94 ene-95 5,00 0,98 20
4 PNUD MONGOLIA -Fortalecimientode la capacidad deconservación may-93 mar-95 mar-95 1,50 1,32 88
5 PNUD NEPAL - Conservación de la_ i biodiversidad dic-91 jun-93 sep-93 3,80 1,05 28
6 PNUD PAPUA NUEVA GUINEA -Programa de conservación ygestión de recursos dic-91 ¡u1-93 oct-94 5,00 3,55 71
7 BM FILIPINAS -Conservación de laszonas protegidas prioritarias may-91 may-94 oct-94 20,00 1,89 9
8 PNUD REGIONAL - INDONESIA YMALASIA Estrategia de conser-vación para el rinoceronte delAsia sudoriental may-93 dic-94 dic-94 2,00 1,01 51
9 PNUD REGIONAL -Biodiversidad en elPacífico meridional may-91 ene-93 abr-93 8,20 0,29 4
10 PNUD SRI LANKA -Conservación de lafauna y la flora silvestres dic-91 ene-92 may-92 4,10 1,87 46
11 PNUD VIET NAM -Conservación de lafauno y la flora silvestres | moy-91 ene-92 may-95 3,00 1,87 62
36
Cambio climáticoDesembol-
OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentajede trabajo del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembolsado
12 PNUD CHINA -Aprovechamiento delos recursos de metano de losyacimientos de carbón may-91 abr-92 ¡un-92 10,00 8,87 89
13 PNUD CHINA -Control de lasemisiones de gases de efectoinvernadero may-91 ene-92 mar-92 2,00 2,01 101
14 BM CHINA -Transmisión de gasde Sichuán abr-92 may-94 jun-94 10 00 0 60 6
15 BM INDIA -Energia alternativa dic-91 nov-92 sep-94 26,00 16,16 62
16 PNUD INDIA -Proceso debiometanación may-92 ene-94 mar-94 5,50 0,31 6
17 PNUD INDIA -Optimización delaprovechamiento de recursoshidroeléctricos en pequenaescala en los re ionesmontañosas de la India dic-91 ene-94 mar-94 7,50 0,60 8
18 BM FILIPINAS - Energía geotérmicade Leyte-Luzón may-91 may-94 mar-95 30,00 19,43 65
19 PNUD REGIONAL -Estrategia demenor costo de reducción delos gases de efecto invernadero dic-91 ago-93 ago-9 4 9,50 2,60 27
20 BM TAILANDIA - Promoción de laeficiencia en la energiaeléctrica dic-91 abr-93 nov-93 9,50 3,11 33
Aguas internacionalesDesembol-
OE Descripción del proyecto Programa Aprobación Fecha En millones sado Porcentajede trabajo del OE efectiva de US$ al 30/6/96 desembolsado
21 BM CHINA -Eliminación de losdesechos de buques may-91 may-92 dic-92 30,00 30,06 100
22 PNUD REGIONAL -Mares del Asiasudoriental dic-91 jul-9 3 nov-93 8,00 2,50 31
572,85 270,83
Proyectos del Servicio de Preinversión examinados
1 PNUD CHINA Biodiversidad 11 PNUD REGIONAL Bahías contaminadas en el Caribe
2 PNUD CHINA Transmisión de gas de Sichuán 12 PNUD REGIONAL Estrategias de eficiencia energética
3 PNUD EGIPTO Tierras húmedas/Lago Manzala 13 PNUD REGIONAL Recursos fitogenéticos
4 PNUD ERITREA Arrecifes de corol 14 PNUD Investigación sobre población, gestión de tierras
5 PNUD INDIA Desarrollo ecológico y cambio ambiental15 PNUD SIRIA Gestión de la demanda de electricidad
6 PNUD INDONESIA Conservación de la biodiversidad16 PNUD TAILANDIA Biodiversidad
7 PNUD JORDANIA Reducción del metano17 PNUD TAILANDIA Eficiencia energética
8 PNUD MADAGASCAR Biodiversidad1 8 PNUD UGANDA Bosques impenetrables
9 PNUD MONGOLIA Conservación de la biodiversidad19 PNUD VENEZUELA Pérdidas de metano en el sistema de Maracaibo
10 PNUD PAKISTÁN Biodiversidad en las comunidades rurales20 PNUD YEMEN Programa de substitución del gas licuado de petróleo
37
APÉNDICE B
Situación de los proyectos de la etapa experimental todavía no aprobadospor los organismos de elecudón
PAKISTÁN Conversión de desechos en energía: Vertedero de Lahore (Banco Mundial)Aprobación del programa de trabajo del FMAM-5/92 (US$11 millones)SITUACIÓN: En el EEP del FMAM de 1995 se recomendó su cancelación. El proyecto del FMAM estáahora desvinculado del proyecto de la AIF, que está siendo rediseñado para concentrarse en losproblemas de las aguas servidas. Se han reanudado los preparativos y el proyecto se convertirá enuna operación independiente del FMAM, aunque tal vez reciba todavía algún cofinanciamiento dela AIF. La aprobación del Banco Mundial no se prevé ahora hasta enero de 1998.
INDLA Opciones eficaces en términos de costo para limitar las emisiones de gases de efectoinvernadero (PNUD)Aprobación del programa de trabajo del FMAM-5/93 (US$1,5 millones)SITUACIÓN: En el resumen del proyecto se identificaba originalmente al Banco Mundial como elorganismo de ejecución. Después de tres años de consultas, se renegociaron los arreglos deejecución y el Gobiemo de la India seleccionó la Institución Indira Gandhi para el Desarrollo y laInvestigación, de Bombay, como la entidad encargada de la ejecución del proyecto. El Institutoestá ahora terminando la formulación del proyecto. Se espera que la evaluación se complete a mástardar para julio de 1997.
EGIPTO Tierras húmedas mejoradas del Lago Manzala (PNUD)Aprobación del programa de trabajo del FMAM-12/92 (US$4,5 millones)SITUACIÓN: El costo total del proyecto se calculó en US$12 millones, pero sólo se disponía de US$4,5millones en financiamiento del FMAM. Junto con el Gobierno de Egipto, el PNUD procuróconseguir cofinanciamiento para los recursos restantes. Tras varias misiones de diseño delproyecto en 1994 y 1995, un posible donante bilateral decidió financiar otros aspectos de lagestión ambiental del Lago Manzala y no el proyecto de tierras húmedas. En abril de 1996, sedecidió reducir la escala del proyecto para adecuarla a los recursos disponibles del FMAM. Sepreparó un nuevo diseño del proyecto en octubre de 1996. Además, se seleccionó un nuevo sitio yel Gobierno de Egipto está terminando los arreglos para este nuevo sitio. Una vez completadosesos arreglos, lo que se espera que ocurra en abril de 1996, podrá darse la aprobación definitiva.
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ZIMBABWE Conservación de la diversidad biológica en la zona sudoriental de Zimbabwe
(Banco Mundial)Aprobación del programa de trabajo del FMAM-5/92 (US$4,8 millones)
SITUACIÓN: La evaluación se demoró a causa de la reestructuración del Departamento de Parques
Nacionales y Gestión de la Fauna y la Flora Silvestres de Zimbabwe. Se ha terminado la
reestructuración y se ha reanudado la preparación del proyecto. Se están llevando a cabo
iniciativas experimentales de conservación a cargo de la comunidad en la zona de Gonarezhou,
financiadas por un adelanto para la preparación del proyecto, para mantener el apoyo local en
tanto se termina la preparación. El proyecto complementará el proyecto de zonas transfronterizas
de conservación de Mozambique, financiado por el FMAM, que el Banco aprobó en diciembre de
1996. La aprobación por el Banco del proyecto de Zimbabwe se prevé ahora para julio de 1997.
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APÉNDICE C. 1
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE MUNDIALEXAMEN DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS 1996
1. Panorama generalEl Examen Anual de la Ejecución de los Proyectos (EEP) incluidos en la cartera del FMAM ha pasado aser un componente valioso de los procedimientos de vigilancia y evaluación requeridos por el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo para los proyectos dentro de su esfera de competencia. Además de estastareas formales, el desarrollo y la ejecución de los proyectos del FMAM se vigila constantemente mediantecomunicaciones entre los participantes en los proyectos, funcionarios gubernamentales, las oficinas del PNUDen los países y la sede del PNUD-FMAM. Para el EEP de 1996, los administradores de 70 proyectos enejecución durante más de un año al 30 de junio de 1996 presentaron informes detallados.
El EEP de este año se basa en el primer examen de la ejecución de los proyectos, preparado en 1995.Aunque los puntos planteados en el informe del año pasado siguen siendo válidos, con el fin de destacar lasnuevas lecciones aprendidas, esos puntos no se repiten aquí. Han salido a la luz este año varios nuevosproblemas pertinentes para el logro de los objetivos del FMAM, porque es esta la primera vez que losproyectos pueden observarse en todas las etapas de desarrollo, desde su iniciación hasta el período detransición después de su terminación. Aunque siempre se han compartido las lecciones aprendidas en losproyectos del PNUD-FMAM, en 1996 se harán esfuerzos redoblados para difundir esa información a todo elpersonal de operaciones de las oficinas regionales y de los países, de modo que ella pueda proporcionarse a lasentidades que podrían presentar proyectos lo antes posible en el proceso de la elaboración de los proyectos.Pese a las diferencias operacionales entre los organismos de ejecución, muchas de las lecciones expuestas en elpresente informe pueden ser útiles para las operaciones del FMAM, del PNUMA y del Banco Mundial.
2. Situación de la carteraEn el Anexo 1 se presenta un resumen de la cartera del PNUD/FMAM, con exclusión de los Proyectos delServicio de Formulación y Preparación de Proyectos A (SFPP A) y del Programa de Pequeñas Donaciones. Enla Sección V del presente informe figuran estadísticas sobre el Programa de Pequeñas Donaciones.
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El Anexo 1 contiene tres secciones.
En la Sección I se presenta la distribución de los proyectos incluidos en la cartera del PNUD/FMAM al 30 dejunio de 1996, por tipo de proyecto y esfera de actividades.
En la Sección I1 se desglosa la cartera y se muestra la distribución de los proyectos que han estado en ejecucióndurante más de un año y que son objeto de este EEP, y los proyectos que han estado en ejecución durantemenos de un año, y
En la Sección 11l se dan más detalles sobre los proyectos que son objeto del EEP de 1996.
3. Desempeño de la carteraSe pidió a los administradores de tareas que calificaran el grado en que sus proyectos habían logrado los
objetivos expuestos en el documento del proyecto. Se les pidió también que presentaran por escritodescripciones de los problemas con que habían tropezado y de las medidas que habían adoptado pararesolverlos. En términos generales, el principal aspecto planteado en este EEP es que la educación, elfortalecimiento de las instituciones, la creación de capacidad y la capacitación son cada vez más cruciales parala incorporación de los problemas del medio ambiente mundial en las estrategias nacionales de desarrollo. Sinembargo, el logro de esos objetivos lleva mucho tiempo y los resultados de la atención prestada en losproyectos del PNUD/FMAM a esas capacidades recién está empezando a percibirse claramente. A fin deevaluar con precisión el éxito de esos proyectos, es urgente elaborar indicadores para medir la capacidadhumana e institucional.
En el Cuadro 3 se muestra que los desembolsos para los proyectos del PNUD/FMAM se están haciendopuntualmente.
CUADRO 3.ESTADO DE DESEMBOLSO DE LOS PROYECrOS EN EJECUCIÓN DURANTE MAS DE UN AÑO
(AL 30 DE JUNIO DE t 996)
Regjión Presupuesto total aprobado Gastos acumulativos Gastos acumulativos comodel proyecto a junio de 1996 porcentaje del presupuesto
(en millones de US$) <en millones de US$) total del proyect
Mundial 20,46 17,01 83%
África 48,39 21,30 44%
Asia y el Pacífico 81,14 38,06 47%
Estados Árabes 15,90 8,13 51%
América Latina yel Caribe 59,43 36,83 62%
Europa y la CEI 18,53 18,12 98%
Total 243,85 139,45 57%
1. Diversidad biológica
Los informes de las oficinas de los países indican que las asignaciones del Servicio de Preinversión hantenido mucho éxito en cuanto a generar proyectos complementarios. La mayoría de los proyectos debiodiversidad en la cartera está todavía en las primeras etapas o en la etapa media de ejecución y, enconsecuencia, no se ha logrado todavía el pleno impacto de las intervenciones. En los proyectos que estánterminando, algunos (como los de la Argentina y Jordania) han tenido éxito en la protección de una
41biodiversidad única claramente identificable sobre el terreno. En otros casos, cuando se han hecho esfuerzosnacionales o regionales de creación de capacidad en zonas geográficas muy amplias y muy diversas (como enViet Nam, Nepal, Amazonia, Mongolia y África oriental), se han logrado progresos en términos de aumento dela capacidad de proteger la biodiversidad, aunque los impactos específicos son más difíciles de medir que enlos proyectos en que el alcance geográfico es más limitado. En Colombia, el equipo del proyecto del PNUD-FMAM pudo participar en la preparación de reglamentaciones y leyes nacionales para proteger la biota delChocó, de importancia mundial. Esos proyectos ponen de relieve la necesidad de elaborar un nuevo conjuntode indicadores para medir el aumento de capacidades-incluida la capacidad humana, institucional ylegislativa-logrado por los proyectos en que se educa y se crea capacidad para la conservación de labiodiversidad.
En los proyectos del PNUD-FMAM se han hecho esfuerzos decididos para coordinar consultas ampliascon los interesados e incorporar plenamente esas consultas en las actividades de los proyectos. Sin embargo,en muchos casos se están obteniendo beneficios para la biodiversidad mundial a un ritmo más lento que elprevisto inicialmente, en parte debido a la dificultad de lograr un consenso sobre los usos de la tierra entreinteresados diversos y a veces en pugna (como ocurrió, por ejemplo, en Panamá y en Colombia). La necesidadde aprobar leyes para cambiar los usos del agua y de obtener un consenso sobre los planes de gestión para elproyecto del Uruguay hizo que el ritmo optimistamente rápido de realización de la protección de labiodiversidad originalmente previsto tuviera que reducirse. La capacidad de ejecución insuficiente de losorganismos gubemamentales y otros encargados de la ejecución de los proyectos es otra razón por la cualalgunos proyectos se están prolongando más de lo previsto. Este problema debería disminuir a medida queaumenta la experiencia con proyectos del FMAM en los países. Por otra parte, los proyectos de la Argentina yde Jordania son ejemplos de proyectos que han tenido éxito porque había en esos paises instituciones y ONGtécnicamente competentes.
Es evidente que algunos proyectos actuales del FMAM deben realizar investigaciones más focalizadas,porque la protección de la biodiversidad tiene una necesidad intensiva de conocimientos locales,especialmente en relación con la actitud de la población con respecto a la distribución, la abundancia y elcomportamiento de la biota sujeta a varios tipos de intervenciones. Para tener éxito, esos proyectos necesitantiempo, personal con más competencia técnica, investigaciones focalizadas y recursos financieros para evaluarcuidadosamente qué opciones de uso de la tierra contribuyen más a conservar la biodiversidad sobre una basesocial y económicamente sostenible a largo plazo.
U. Cambio climático
Se incluyeron un total de 22 proyectos del PNUD-FMAM en la esfera del cambio climático en el EEP de1996. En la esfera de las actividades de habilitación, más de 20 países están recibiendo un apoyo significativopara la preparación de las comunicaciones para la Convención, con arreglo a los proyectos elaborados durantela Etapa Experimental. La mayoría de los proyectos de actividades de habilitación experimentaron demorasiniciales, debido principalmente a la necesidad de establecer los comités nacionales sobre el cambio climático.Una vez establecidos esos comités, los trabajos sobre cambio climático avanzan sin tropiezos. Las asignacionesdel Servicio de Preinversión del PNUD se han realizado satisfactoriamente, y solamente una (RER/94/G41) hadado lugar a tres proyectos de eficiencia energética diferentes. Dos proyectos a corto plazo que se concentranen el secuestro de carbono y la mejora de la gestión de las tierras de pastoreo (BE N/93/G3 1/E y SUD/93/G3 1/E) están obteniendo una buena participación de la comunidad y podrían proporcionar indicaciones útilespara el diseño de futuros programas del FMAM sobre el secuestro de carbono.
Los proyectos más avanzados (en el Programa Operacional 6: Promoción de la energía renovable) estánlogrando progresos excelentes y proporcionando lecciones importantes que pueden transferirse a otrosproyectos. Un ejemplo es el proyecto de energía fotovoltaica de Zimbabwe (ZIW95/G3 1/C/1), que requirió laintervención de funcionarios del PNUD-FMAM de la sede y de la oficina del país en un esfuerzo importantepor hacer que las partes llegaran a un acuerdo sobre arreglos operacionales. Desde la solución de esas
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dificultades, el proyecto ha tenido éxito en la supervisión de la instalación de 4.000 sistemas fotovoltaicos; la
creación de un fondo rotatorio bien administrado, y la adopción de normas nacionales para los sistemassolares domésticos y de códigos de conducta para la industria. Seis proyectos que financian investigacionesfocalizadas o capacidades mejoradas de vigilancia de los gases de efecto invernadero también han recibido
evaluaciones favorables. Dos informes de proyectos de América Latina (en el Programa Operacional 5:
Eliminación de los obstáculos para la eficiencia energética) llevaron a un fortalecimiento considerable de la
base de recursos humanos capaces de evaluar y analizar las necesidades de eficiencia energética. Otro proyectoen América Latina, el proyecto BIG/GT del Brasil (BRA/92/G3 1/E), pone de relieve los problemas que plantean
los precios fluctuantes de los recursos naturales. Tras lograr progresos en el desarrollo de una tecnología
compleja y prometedora, el proyecto debe ahora superar dificultades para obtener un contrato para el
suministro de los piensos y forrajes necesarios, antes de la terminación de las negociaciones del Banco
Mundial para la planta de 30 MW de la Etapa Experimental.
III. Aguas Internacionales
Cuatro de los siete proyectos del PNUD-FMAM en la esfera de las aguas internacionales han recibido
cofinanciamiento por un valor total de US$13,81 millones. Alrededor del 44% (US$20,79 millones) de la
asignación total del FMAM de US$46,9 millones ya se ha desembolsado. Todos los proyectos están
cumpliendo los plazos, con poco o ningún costo excesivo. Se identificaron varios casos de capacidades
mejoradas que producirán beneficios para el medio ambiente mundial, entre ellos: el desarrollo de planes de
inversión para rehabilitar bahías contaminadas; la modernización y el mejoramiento de instalaciones
científicas; el establecimiento de redes regionales de vigilancia e información, y la introducción de nuevas
tecnologías. Las consultas entre interesados, en particular entre ONG, han sido particularmente positivas.
Todos los proyectos de aguas internacionales del PNUD-FMAM aplican estrategias encaminadas a asegurar la
sostenibilidad financiera a largo plazo, incluidas las siguientes: realización de reuniones de donantes; examen
del uso de instrumentos económicos para apoyar fondos fiduciarios; desarrollo de mecanismos para incluir el
financiamiento estatal y privado, y responsabilidad de los países con respecto a las actividades de vigilancia.
4. Diseño de los proyectos-Lecciones aprendidasHay aspectos cruciales que es preciso tener en cuenta durante la etapa de diseño de los proyectos para
asegurar su ejecución efectiva.
Un número limitado de objetivos. Esos objetivos deben poder lograrse realistamente dentro del plazo y del
presupuesto del proyecto y deben ser fácilmente cuantificables para fines de vigilancia y evaluación.
No subestimar el tiempo y los recursos requeridos. Algunas actividades de los proyectos, especialmente la
contratación, las compras y el establecimiento de marcos jurídicos, llevan a menudo más tiempo que el que sehabía previsto en los proyectos anteriores. La creación de capacidad y la obtención de una plena participación
son actividades que llevan mucho tiempo; en varios proyectos se ha determinado que cuatro años es el plazo
mínimo para lograr una participación amplia y la creación de capacidad sostenible en los proyectos.
Asignación de recursos adecuados. Para ampliar las opciones de generación de ingresos de las comunidadeslocales, desarrollar mecanismos de financiamiento independientes de los donantes, basados en estudios demercado, y determinar cómo podrán sostenerse los objetivos 5 a 10 años después de la terminación de unproyecto.
Identificación y obtención de contribuciones de contraparte realistas. Algunos proyectos se han visto
obstaculizados por la imposibilidad de obtener a tiempo las contribuciones de contraparte previstas en el
documento del proyecto. Es preciso incluir en el documento del proyecto una evaluación realista de las
contribuciones y los plazos para la entrega de las contribuciones. Los compromisos políticos documentadospueden compensar la falta de capacidad de ofrecer apoyo de contraparte.
43Identificación de oportunidades para obtener cofinanciamiento y para complementar otros proyectos. Losencargados de preparar los proyectos deben hacer más esfuerzos por obtener cofinanciamiento para losproyectos. El diseño de los proyectos debe mantenerse flexible y abierto para permitir la participación de otrosdonantes.
Establecimiento de responsabilidades claras para la ejecución de los proyectos. Es preciso establecer esasresponsabilidades y procedimientos mediante reuniones entre los participantes previas a la ejecución.Identificación de una variedad de canales de compra y de subcontratistas. En varios exámenes de evaluaciónde los proyectos se señaló que las demoras se debían a dificultades en la compra y la entrega de equipo yservicios.
Planificación del traspaso, al final del proyecto, de las responsabilidades de gestión al gobierno y a lasociedad civil. El período de transición al final del proyecto ha demostrado ser crucial para la sostenibilidad alargo plazo de los esfuerzos por alcanzar los objetivos. Aunque se producen muchas alteraciones en lasactividades de los proyectos durante su curso, es posible diseñar mecanismos específicos para la transferenciaeficiente de la administración del proyecto.
5. Ejecución de los proyectos-Lecciones aprendidasCapacitación del personal de los proyectos en los procedimientos operacionales del PNUD en una etapatemprana de la ejecución de los proyectos. Se indicó que algunas demoras se debían a la falta de comprensiónpor parte del personal de los proyectos de los procedimientos de los organismos de ejecución.
Realización de seminarios previos a la ejecución durante los cuales todas las partes interesadas en la gestiónde los proyectos puedan aclarar y acordar sus respectivas funciones y responsabilidades en las estructuras deadopción de decisiones y ejecución de los proyectos.
Realización de un número suficiente de seminarios de presentación para la población local. Los proyectosdeben diseñarse con la participación de las poblaciones locales, y deben hacerse esfuerzos decididos parainformar debidamente a todos los afectados desde el comienzo de las actividades del proyecto.
Preparación de un directorio de ONG y expertos pertinentes. Debe asegurarse el establecimiento y elmantenimiento de contactos con todas las ONG interesadas y con los principales expertos locales y nacionalesen la esfera de actividades del proyecto.
Obtención del compromiso del gobierno con respecto a la esfera de actividades del proyecto. A medida queavanza la ejecución del proyecto, el interés del gobierno en la esfera de actividades del proyecto profundizaráel impacto del proyecto y hará que sea más sostenible. Los proyectos pueden proporcionar apoyo a losgobiemos en el desarrollo de políticas conexas.
Preparación de planes para hacer frente a las consecuencias de la inestabilidad en el seno de lasinstituciones gubernamentales. Los gobiernos deben designar personas clave para asegurar la interacciónoportuna y efectiva con el proyecto, y los proyectos deben mantenerse suficientemente flexibles para hacerfrente a los cambios de gobierno que dan lugar a substituciones de personal y alteran el medio de política.Vinculación del proyecto con la comunidad mundial. Las visitas al lugar del proyecto, la capacitación fuera delpaís y la vinculación de instituciones a través de la Internet y de sistemas de información regionales puedenmejorar la eficacia de los proyectos mediante el establecimiento de mejores fuentes de información, y difundirlos beneficios de los conocimientos obtenidos a través de las actividades de los proyectos.
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6. Programa de Pequeñas Donaciones
1. Panorama generalAl 30 de junio de 1996, el Programa de Pequeñas Donaciones había financiado un total de 720
proyectos en 33 países. De este total, el desglose de los proyectos por esferas de actividades del FMAM es
como sigue: 472 proyectos de biodiversidad (65%); 172 proyectos de cambio climático (24%); 26 proyectos
de aguas intemacionales (4%); 8 proyectos de agotamiento del ozono (1%) y 42 proyectos multisectoriales,
fundamentalmente de creación de capacidad (6%). Cabe señalar que varios proyectos relativos a zonas
costeras y marinas incluyen también elementos de biodiversidad.
Dada la concentración a nivel de la comunidad de los proyectos del Programa de Pequeñas Donaciones,
el porcentaje relativamente alto de proyectos de biodiversidad en la Etapa Experimental refleja el vinculo más
estrecho de este aspecto con las necesidades y las prioridades locales. La parte relativamente pequeña
correspondiente a proyectos de cambio climático refleja el número mucho menor de ONG y grupos basados
en la comunidad dedicados al cambio climático (es decir, energía renovable y eficiencia energética). En la
próxima etapa del programa, se prevé que el desglose por esferas de actividades del FMAM sea como sigue:
biodiversidad (50%), cambio climático (30%), aguas internacionales (10%) y actividades multisectoriales de
degradación de tierras (10%).
Se presenta a continuación, en el Cuadro 4, el desglose de los proyectos por región.
CUADRO 4:
DISrRIBuaON REGIONAL DE LOS PROYECTOS EN EL PROGRAMA DE PEQUEÑAS DONACIONES
Región Número de proyectos Porcentaje del númerototal de proyectos
África ll 0 paises) 152 21%
Estados árabes (3 países) 47 6%
Asia/Pacífico (8 países) 211 29%
Europa (2 países) 60 8%
América Latina y el Caribe(10 países) 250 35%
Total 720 100%
En el cuadro 5 se muestra el desempeño de la cartera en términos de desembolsos financieros.
CUADRO 5:DESEMBOLSOS DE FONDOS PARA TODOS LOS PROYECrOS DEL PROGRAMA DE PEQUEÑAS
DONACIONES DEL PNUD/FMAM(AL 30 DE JUNIO DE 1996)
Región Presupuesto total aprobado Gastos acumulativos Gastos acumulativos comodel proyecto a junio de 1996 porcentaje del presupuesto
(en millones de US$) (en millones de US$) total del proyecto
Programa dePequeñasDonaciones 18,24 17,72 97%
452. Lecciones aprendidas-Diseño y ejecución de los proyectos
Los principales problemas y recomendaciones para la ejecución y el diseño de los proyectos delPrograma de Pequeñas Donaciones resultantes de este EEP son los siguientes:
• Establecer un marco estratégico global para el Programa de Pequeñas Donaciones del FMAM claramentevinculado a la Estrategia Operacional del FMAM, y revisar las estrategias de los programas de los paises paraasegurar su coherencia con el marco global
* Establecer un marco de vigilancia y evaluación que abarque todo el programa, incluso para la evaluacióndel desempeño
* Revisar y, en caso necesario, elaborar nuevas directrices operacionales para los programas
* Asegurar, según resulte apropiado, que los comités nacionales de selección tengan conocinientos técnicosadecuados en las esferas del cambio climático (energía renovable) y las aguas intemacionales
* Aumentar el acceso de las comunidades locales a la información y los conocimientos especializados en lasesferas de actividad del cambio climático (energía renovable) y las aguas internacionales
* Incrementar el uso de donaciones en las esferas de creación de capacidad, análisis de la documentación ydifusión de experiencias; crear redes y establecer un diálogo sobre políticas, manteniendo al mismo tiempola concentración en las actividades de "demostración"
* Concentrar, según resulte apropiado, los programas del FMAM/PPD para complementar y/o contribuirdirectamente a los proyectos ordinarios del FMAM
* Elaborar módulos genéricos de capacitación del FMAM/PPD para la acción al nivel de la comunidad en lasesferas de actividades del FMAM y en esferas clave de la ejecución, como la vigilancia y la evaluación* Ampliar a nivel mundial y nacional los esfuerzos por movilizar fuentes de financiamiento independientesdel FMAM e identificar y aplicar medidas para asegurar la sostenibilidad de los programas para los países.
Anexo 1. Resumen estadístico de la cartera del PNUD/FMAM
1. Programa de trabajo al 30 de junio de 1996 (con exclusión del SFPP A)
FIGURA A.DISTRBBUCIÓN DEL NúMERO DE PROYECTOS EN LA CARTERA DEL PNUD/FMAMPOR TIPO DE PROYECTO
SFPP B16%
SFPP C2%
Proyecto completo Servicio de46% preinversión17%
Actividades dehabilitación
19%
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ESTADO DE LA EJECUCIÓN DE LA CARTERA DEL PNUD/FMAM, CON INDICACIÓN DE LA
DISTRIBUCIÓN DE LOS PROYECTOS POR ASIGNACIÓN DEL FMAM (EN MILLONES DE US$)
Estado del Actividades de Proyectos SFPP B SFPP C Servicio de Totalproyecto habilitación completos Preinversión
Asignación del FMAMa proyectos en ejecucióndesde hace menos deun año 16,97 55,09 5,83 0,25 3,44 98,94
Asignación del FMAMa proyectos en ejecucióndesde hace más de unaño 0 238,16 0 0 17,36 238,16
Asignación total delFMAM a proyectos enel programa de trabajo 16,97 293,25 5,83 0,25 20,8 337,10
III. Proyectos del PNUD/FMAM en ejecución durante más de un año al 30 de junio de 1996
(con exclusión del SFPP A).
CUADRO 2.NúMERO DE PROYECTOS: TiPO DE PROYECTO, POR REGIÓN
Tipo de proyecto Mundial África Asiay Estados Árabes Europa y América Latina Totalel Pacífic la CEI y el Caribe
Proyectoscompletos 6 10 13 4 2 15 50
Servicio dePreinversión 1 3 8 5 1 2 20
Total 7 13 21 9 3 17 70
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APÉNDICE C.2
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PRMA EL MEDIO AMBiENm
FONDO PARA EL MEDIO AMBENTE MUNDIALEXAMEN DE LA EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS 1996
PANORAMA GLOBAL
Introducción1. El Examen de la Ejecución de los Proyectos (EEP) del FMAM/PNUMA correspondiente a 1996 incluyólos siguientes seis proyectos de PNUMA de la Etapa Experimental, todos los cuales habían estado en ejecucióndurante más de un año:
i) Evaluación de la diversidad biológica mundial (US$3,3 millones)ii) Creación de capacidad e infraestructura: Participación en la evaluación, el desarrollo demetodologías y otras actividades del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el CambioClimático (IPCC) (US$2,8 millones)iii) Estudios de casos sobre biodiversidad, Etapa 1 (Bahamas, China, Cuba, Egipto, Filipinas, Ghana,Guinea, Jordania, Líbano, Malasia, Marruecos, Mozambique, Nigeria, Papua Nueva Guinea, Perú,Siria, Túnez) (US$5 millones)iv) Estudios por países sobre biodiversidad, Etapa II (Burkina Faso, Colombia, Estonia, Georgia,Madagascar, Namibia, Tanzanía, Zaire) (US$2 millones)v) Gestión y redes de datos sobre biodiversídad (Bahamas, Chile, China, Ghana, Kenya, Polonia,Tailandia) (US$4 millones)vi) Inventarios nacionales de fuentes y sumideros de gases de efecto invemadero (Costa Rica, Gambia,Marruecos, México, Polonia, Senegal, Tanzania, Uganda, Venezuela) (US$4,5 millones)
2. El objetivo del EEP era identificar los éxitos y los problemas en la ejecución y mejorar las operaciones, yno calificar el desempeño de los proyectos. El EEP anual de la cartera del FMAM complementa losprocedimientos de vigilancia y evaluación del PNUMA. Además, el desarrollo y la ejecución de los proyectosdel FMAM se vigila continuamente mediante comunicaciones entre los participantes, funcionariosgubemamentales, las dependencias sustantivas del PNUMA, y la Oficina de Coordinación del PNUMA/FMAM.
52
11. Además, dado que la metodología en preparación debía aplicarse a nivel mundial, se determinó que en
algunos países se necesitaba más tiempo para ajustar la metodología existente a fin de reflejar lascircunstancias regionales/nacionales/de ecosistemas. Por otra parte, a fin de hacer un inventario satisfactorio
de los gases de efecto invemadero, varios equipos de países decidieron realizar algunas investigaciones
originales sobre factores de emisión específicos para los paises. Eso demoró también la teminación del
inventario final de gases de efecto invernadero en vanios países.
12. Datos requeridos: En la esfera de la biodiversidad, se necesita más información en varios países. Los
países que participaron en la tarea han enfrentado varias dificultades que han demorado la ejecución, ent.e las
que cabe citar las siguientes:
* Dificultades para obtener acceso a datos sobre biodiversidad a nivel nacional y en el extranjero;
* Dificultades para colacionar y sintetizar el considerable volumen de datos recopilados;
* Capacidad insuficiente y prácticas deficientes para el almacenamiento y la recuperación de los
datos;
* Dificultades surgidas de la necesidad de cooperación entre distintos organismos gubemamentales,instituciones de investigación, ONG y el sector privado.
13. En la esfera del cambio climático, el proyecto de estudios de casos de países sobre gases de efecto
invemadero, un proyecto experimental, fue el primero en que se prepararon inventarios nacionales
completos. Se llegó a la conclusión de que la reunión de datos requería más tiempo que el previsto para cada
equipo nacional. Aunque muchos equipos de países habían supuesto que disponían de los datos necesarios, se
comprobó en general que algunos de los datos disponibles eran incompletos, conflictivos o inexistentes. En
consecuencia, fue necesario revisar o reinterpretar los datos u obtener los requeridos.
14. Impacto sobre el programa para el medio ambiente mundial: Los resultados de los proyectos de la
Etapa Experimental del PNUMA/FMAM han tenido un impacto significativo en las actividades científicas y
ecológicas a nivel mundial. Por ejemplo:
* El proyecto de creación de capacidad e infraestructura fortaleció la capacidad científica y técnicade los países en desarrollo y de los países con economías en transición a través de la participaciónde sus expertos en actividades de creación de capacidad e infraestructura. Esto contribuyó a la
preparación del segundo informe de evaluación sobre la creación de capacidad e infraestructura,en que se hace una actualización completa de la ciencia del cambio climático.
* El proyecto de evaluación de la biodiversidad mundial proporcionó un foro oportuno,independiente y científico para el examen de la situación de los conocimientos en materia de
biodiversidad, y fortaleció así los vinculos dentro de la comunidad científica mundial.
* En dos proyectos se desarrollaron los marcos científicos, técnicos y de política esenciales para las
actividades de habilitación sobre biodiversidad y cambio climático financiadas por el FMAM. Seelaboraron directrices para las estrategias y los planes de acción nacionales sobre biodiversidad enel proyecto de estudios por países sobre biodiversidad (Etapa 1). Las directrices para el inventariode gases de efecto invemadero fueron uno de los primeros productos del proyecto de estudios decasos de países sobre gases de efecto invernadero.
* Como resultado del proyecto de estudios por países sobre gestión de datos en materia debiodiversidad, varios paises han mejorado su capacidad institucional para encarar la
biodiversidad. Se ha obtenido experiencia sobre metodologías para la planificación de labiodiversidad nacional y se dispone actualmente de varias herramientas que se están utilizando.
15. Comunicaciones complementarias y capacitación: Es evidente que se necesita una difusión sistemática
y mejorada de los resultados, productos y lecciones de los proyectos del PNUMA/FMAM, especialmente a losdirigentes políticos, a fin de promover la difusión de innovaciones y la introducción de metodologías, políticas
y tecnologías. Por ejemplo, los proyectos de estudios por países sobre biodiversidad han demostrado que
53existe una gran cantidad de datos científicos y técnicos en la mayoría de los países, pero esos datos debencolacionarse, sintetizarse y presentarse en una forma que puedan utilizar los dirigentes políticos y otras partesinteresadas. Las directrices y las metodologías deben complementarse con asesoramiento técnico sobre laforma en que deben aplicarse. En el caso de la evaluación de la biodiversidad mundial, en el EEP se llegótambién a la conclusión de que deberían explorarse los medios de difusión electrónica para mejorar el accesodel público a los productos de los proyectos.
16. Participacíón de los ínteresados: Todos los proyectos del PNUMA se han beneficiadoconsiderablemente de la participación de los interesados, que ha incluido la ejecución de actividades pororganizaciones no gubernamentales, la aportación de contribuciones a informes y directrices, la coordinaciónde las actividades de los proyectos, el suministro de asesoramiento técnico, la organización de evaluaciones deotros expertos y evaluaciones de proyectos. En el EEP se identificaron tres enfoques que han dado buenosresultados:
Arreglos institucionales dentro de los países para facilitar las consultas y los informes. Por ejemplo,en el proyecto de estudios por países sobre biodiversidad se organizaron unidades nacionales debiodiversidad para preparar los informes de los estudios por países. Estas dependencias estabanintegradas por representantes de varios organismos gubernamentales, universidades, museosnacionales, ONG nacionales y basadas en la comunidad, el sector privado y organizacionescientíficas internacionales. Los seminarios nacionales realizados en los proyectos de estudios porpaíses sobre biodiversidad y gestión de datos sobre biodiversidad han asegurado una ampliaparticipación de los interesados. Al nivel regional, los proyectos han establecido comitésconsultivos de expertos o comités de coordinación de proyectos integrados por representantes deorganismos coejecutantes de los países participantes. El proyecto de gestión de datos sobrebiodiversidad tiene una comisión consultiva integrada por un grupo independiente de expertos delos gobiernos y las ONG.Enfoques de administración conjunta con participación de los gobiernos y las ONG. Algunosproyectos han sido ejecutados conjuntamente por ONG internacionales o nacionales einstituciones académicas. En el proyecto de estudios de casos de países sobre gases de efectoinvernadero, varias organizaciones no gubernamentales regionales y nacionales proporcionaronanálisis técnicos y llevaron a cabo programas de creación de conciencia. En el proyecto deevaluación de la biodiversidad mundial, la administración, la redacción y los exámenes fueronrealizados fundamentalmente por expertos internacionales, incluso expertos de ONG.Creación de redes dentro de los países y las regiones. A través de una serie de seminariosnacionales y consultas regionales, varios proyectos han establecido redes regionales o mundialespara el intercambio de información o bases de datos y la prestación de asesoramiento técnico ysobre políticas. Por ejemplo, el estudio de casos de países sobre gases de efecto invernaderoestableció un sistema regional de correo electrónico y conferencias entre los países africanosparticipantes a fin de facilitar las comunicaciones y el intercambio de la información.
Conclusiones17. El equipo del PNUMA para el FMAM determinó que las tareas incluidas en el EEP encaminadas aanalizar y evaluar el desempeño de los proyectos, las lecciones aprendidas y las limitaciones constituían unmedio eficaz de mejorar el diseño y la ejecución de los proyectos. En particular, el EEP ha ayudado aidentificar problemas de ejecución y beneficios para el medio ambiente mundial que tal vez no se hubieranincluido en los procedimientos ordinarios de vigilancia del PNUMA. Con respecto a los EEP futuros, seconsideró que debería hacerse hincapié en el desarrollo de nuevas metodologías estandardizadas para lacalificación de los proyectos, y de directrices de vigilancia y evaluación del FMAM. Los EEP se beneficiaríantambién de la selección de varios temas operacionales estratégicos en cada esfera de actividades para elexamen a fondo de los problemas de ejecución y las lecciones aprendidas.
APÉNDICE C.3
BANCO MUNDIAL
Cartera del Fondo para el Medio Ambiente MundialExamen de la Ejecución de los Proyectos, 1996
Tamaño y composición de la cartera
Tamaño de la cartera1. Hasta fines de junio de 1996, el Consejo del FMAM había aprobado para su inclusión en los programasde trabajo del FMAM un total de 80 proyectos administrados por el Banco Mundial, la CFI y el BID, condonaciones correspondientes equivalentes a US$843,2 millones"4 . De estos, cinco proyectos se abandonaron ytres se dividieron en dos proyectos en respuesta a necesidades de los países y de diseño, lo que dejó un totalneto de 78 proyectos. Las administraciones del Banco, la CFI y el BID habían aprobado 59 de esos proyectosal 30 de junio de 1996, con un compromiso total por valor de US$506,3 millones.
2. En el ejercicio de 1996 se aprobaron 15 operaciones por un valor de US$126,1 millones. Esto representaun aumento de 34% en términos de número de proyectos y de 33% en términos de valor de los compromisosen la cartera total al final del ejercicio de 1995. Había tres proyectos de la Etapa Experimental y 16 proyectosdel FMAM 1 que esperaban la aprobación de la administración del Banco y la CFI a fin de junio (véase elAnexo 2: Cartera del FMAM del Banco al 30 de junio de 1996).
CUADRO 1.CARTERA DEL FMAM-BANCO, EE92-EE96' 5
Número de proyectos aprobados Valor nominal de los compromisos
EE92 EE93 EE94 EE95 EE96 EE92 EE93 EE94 EE95 EE965 9 17 13 15 72,8 69,9 137,8 99,7 126,1
4̀Para los fines del FMAM, la CFI y el BID son `organismos de ejecución" que tienen arreglos especiales con el Bancopara la preparación y la ejecución de operaciones financiadas por el FMAM.` Con inclusión de las operaciones de la CFI y del BID.
56
Composición de la cartera3. En términos de distribución regional de la cartera aprobada, la región de Europa y Asia central tenía el
mayor número de proyectos (19 o el 32%), en tanto que Asia (oriental y meridional) tenía el mayor volumen
de compromisos (US$180,6 millones o 36%). El mayor crecimiento se produjo en la región de Europa y Asia
central (ocho nuevos proyectos o un aumento del 42%, que equivalía a US$65,9 millones en compromisos,
con un aumento del 120%), atribuible en gran parte a las nuevas operaciones relativas al ozono (véase el
Cuadro 2: Distribución por regiones de la cartera del FMAM del Banco, EE 92-96).
CUADRO 2.
DISTRIBUCIÓN DE LA CARTERA DEL BANco-FMAM POR REGIÓN, EE92-EE96
EE92 EE93 EE94
Volor del Valor del Valor del
Número compromiso Número compromiso Número compromisode Porcentaje (en millones Porcentae de Porcentoe <en millones Porcenta e de PoircentaeS (en millones Poirce;ntas
Región proyectos del toa de US$1 odaetotal proyectos os del total de US$1 d_e tota
AFR 1 20,0 3,3 4,5 3 33,3 19,0 27,2 - -
AOP 1 20,0 30,0 41,0 1 11,1 9,5 13,6 5 29,4 72,2 52,4
AM 1 20,0 10,0 14,0 1 11,1 26,0 37,2
EAC 1 20 4,5 6,2 2 22,2 6,1 8,7 4 23,5 6,3 4,6
OMNA - . . 1 11,1 4,8 6,9 3 17,7 29,5 21,4
ALC 1 20,0 25,0 34,3 1 11,1 4,5 6,4 5 29,4 29,8 21,6
Mundial . - - - - - - -.
Total 5 100 72,8 100,0 9 100,0 69,9 100,0 17 100,0 137,8 100,0
EE95 EE96 Total
Valor del Valor del Valor del
Número compromiso Número compromiso Número compromisode Porcentae len millones Porcenta*e de Porcentale (en millones Porcentale de Porcentaje (en millones Porcentaj
Región proyectos del tot de US del totl royecos del total de US$1 del totol roecios del total de U55) del totl
AFR 4 30,8 17,5 17,6 2 13,3 8,2 6,5 10 16,9 48,0 9,5
AOP 1 7,6 17,9 17,9 1 6,7 15,0 11,9 9 15,3 144,6 28,6
AM .- - - 2 3,4 36,0 7,1
EAC 4 30,8 36,8 36,9 8 53,3 65,9 52,3 19 32,2 119,6 23,6
OMNA 2 15,4 10,0 10,0 1 6,7 2,7 2,1 7 11,9 47,0 9,3
ALC 2 15,4 17,5 17,6 2 13,3 30,0 23,8 11 18,6 106,8 21,1
Mundial . . . 1 6,7 4,3 3,4 1 1,7 4,3 0,8
Total 13 100,0 99,7 100,0 15 100,0 126,1 100,0 59 100,0 506,3 100,0
4. La biodiversidad sigue siendo la esfera de actividades con el mayor número de proyectos (29 o el 49%),
así como también de compromisos (US$235,2 millones o 46,5%) a fin de año. Las substancias que agotan la
capa de ozono era la esfera de actividades que estaba creciendo más rápidamente, pero esto no durará, porque
es probable que la mayoría de las intervenciones se produzcan solamente una vez en cada una de las
economías en transición que pueden recibir asistencia del FMAM en esta esfera de actividades (véase el
Cuadro 3: Cartera del FMAM del Banco por esfera de actividades, EE 92-96).
57
CUADRO 3.CARTERA DEL BANCo-FMAM: DISTRIBUCIÓN POR ESFERA
DE ACnVIDADES, EE92-EE96Numero de proyectos
EE92 EE93 EE94 EE95 EE96Número Número Número Número Númerode Porcentoe de Porcentae de Porcenoae de Porcentoe de Porcent"jeproyecto S delota del toa proy del t tot peos del toto proyeca s del total
Cambioclimático 1 20,0 2 22,2 6 35,5 5 38,5 2 13,3Biodíversidad 3 60,0 6 66,7 9 52,9 5 38,5 6 40,0Aguasinternacionales 1 20,0 1 11,1 2 11,8 2 15,4 1 6,7Ozono . . . . 1 7,6 5 33,3Mulisectoriales . . . . . . . 1 6,7Total 5 100,0 9 100,0 1 7 100,0 13 100,0 15 100,0
Valor de los compromisos (en millones de US$)
EE92 EE93 EE94 EE95 EE96Porcentae Porcentbe Poce Porcentae PorcentoaeValor d totaVb Valar d a Vor del tl Valor del tdoa Valor del tot
Cambioclimático 3,3 4,5 35,5 50,8 59,1 42,9 42,5 42,7 10,1 8,0Biodiversidad 39,5 54,3 29,6 42,4 54,9 39,8 37,9 38,0 73,3 58,1Aguasinternacionales 30,0 41,2 4,8 6,8 23,8 17,3 17,0 17,0 2,7 2,2Ozono . . . . . . 2,3 2,3 35,7 28,3Multisectoriales - . . . . 4,3 3,4Total 72,8 100,0 69,6 100,0 137,8 100,0 99,7 100,0 1126,1 100,0
Desempefio de la cartera-Proyectos Incluidos en el EFE] de 1996
5. De los proyectos aprobados, una donación administrada por el BID, dos adL mnistradas por la CFI y 46administradas por el Banco estaban en vigor a fin de junio de 1996. Treinta y cuatro de los proyectos conexos,todos en la cartera administrada por el Banco, habían estado en ejecución durante más de doce meses y seincluyeron, en consecuencia, en el EEP de 1996 (véase el Anexo: Proyectos del FMAM del Banco incluidos enel EEP de 1996).
Desembolsos6. Los desembolsos agregados durante el ejercicio de 1996 correspondientes a las 46 donaciones efectivasascendían a US$84,4 millones, lo que equivalía a un aumento del 130% con respecto a los desembolsos totalesa fin de 1995. La tasa de desembolso'6 ha mejorado marcadamente en el ejercicio de 1996, ya que aumentó de
'`Esta es una de las medidas de desempeño estándar del Banco, a saber, la proporción de desembolsos netos duranteel año en comparación con el saldo no desembolsado a comienzo del año. Para evitar exagerar el desempeño, en loscálculos del FMAM se excluyen los proyectos del Fondo Fiduciario, en que se desembolsan los saldos totales en elmomento de hacerse efectiva la donación.
58
14,5% en el ejercicio de 1995 a 17,9%. Sin embargo, el desempeño de los proyectos individuales es desigual:
correspondía a dos proyectos de cambio climático y un proyecto de infraestructura de aguas intemacionales el
44% de los montos totales desembolsados.
7. La porción activa de la cartera (todas las donaciones efectivas) está integrada fundamentalmente por
proyectos de la Etapa Experimental. Las razones de las demoras en los desembolsos no han cambiado, en
consecuencia, respecto de las identificadas en el EEP de 1995. Entre ellas están: las demoras prolongadas en la
entrada en vigor, las proyecciones poco realistas de los desembolsos en la etapa de la evaluación y la necesidad
de trabajos preparatorios adicionales.
8. Con respecto a las demoras en la entrada en vigor, cabe senalar que, con la excepción de una operación
de substancias que agotan la capa de ozono, los proyectos del FMAM 1 han entrado en vigor en promedio 5,4
meses después de la aprobación. Esto es bastante mejor que el desempeño de los proyectos de la Etapa
Experimental, en que el promedio era de 7,3 meses entre la aprobación y el desembolso inicial.
9. Cabe también señalar que si bien los proyectos con apoyo del FMAM se desembolsan con retraso en
relación con sus propios perfiles, se desembolsan más rápidamente que las operaciones estándar del Banco en
sectores comparables.
Desempeño de la ejecución y logro de los objetivos de desarrollo10. La medición básica del desempeño utilizada en el examen anual del desempeño de la cartera del Banco,
es decir, la proporción de proyectos en la cartera considerados insatisfactorios o muy insatisfactorios en
términos de desempeño de la ejecución y logro de los objetivos de desarrollo, se aplicó a los proyectos del
FMAM administrados por el Banco incluidos en el EEP. En el ejercicio de 1996, se introdujo en el examen
anual del desempeño de la cartera del Banco el concepto de "proyectos en situación de riesgo", un enfoque
ajustado para tener en cuenta la situación y las perspectivas de la cartera, para evaluar más a fondo el
desempeño e identificar segmentos críticos de la cartera que requerían atención especial. Este análisis se aplicó
también a los proyectos del FMAM administrados por el Banco. Se describen a continuación los resultados de
esos análisis.
11. Cuatro de los 55 proyectos en la cartera del FMAM del Banco (7,3%) se consideraron insatisfactorios en
cuanto a ejecución o logro de los objetivos, o ambas cosas, y se incluyeron así en la categoría de "proyectos
problemáticos". Uno de los cuatro está incluido en los 34 proyectos del grupo del EEP. En el EEP de 1995
había dos proyectos problemáticos en una cartera total de 42 proyectos, así como en la cartera de 21 proyectos
del EEP.
12. Tres proyectos en la cartera del Banco (de los cuales dos están en el grupo del EEP) están dentro de la
categoría de "proyectos en situación de riesgo". Esto representa el 5,5% de la cartera total del FMAM. Los
porcentajes de proyectos problemáticos y proyectos en situación de riesgo en la cartera del FMAM son
considerablemente menores que los porcentajes correspondientes a la cartera total del Banco (20% y 32%,
respectivamente), en parte porque la cartera del FMAM es todavía nueva.
13. Las características de diseño y los procedimientos de examen para las primeras operaciones del Banco
con apoyo del FMAM difieren de las operaciones de inversión estándar del Banco y es probable que a ello se
deban los resultados más positivos de esas operaciones. Los proyectos de la Etapa Experimental del FMAM
eran pequeños (el 50% de las donaciones estaban por debajo de US$6 rnillones), tenían un alcance menor y,
en consecuencia, un diseño menos complejo. El requisito de que los proyectos apoyaran tecnologías y
enfoques innovadores quizás haya dado lugar a una mejor evaluación y mitigación de los riesgos, así como a
expectativas más realistas de los logros. El proceso de examen del FMAM se ha concentrado en la calidad
inicial. Se incorporan exámenes técnicos independientes (es decir, de fuera del Banco) en una etapa temprana
del diseño, y un escrutinio a cargo de órganos gubemamentales extemos (inicialmente los participantes del
FMAM y actualmente el Consejo del FMAM). El FMAM ha promovido, desde su creación, el interés de los
clientes y los procesos participatorios. A causa del pequeño tamaño de la muestra y de la cartera relativamente
59nueva, la contribución relativa de estos factores al éxito de los proyectos no puede determinarse sin unavigilancia adicional, a medida que madura la cartera. Será preciso llegar a la plena integración de lasoperaciones de donación en las prácticas de gestión de la cartera del Banco para entender mejor el desempeñode la cartera del FMAM.
Condcusiones principales y lecciones aprendidas
14. Se incluyeron este año 13 proyectos en la cartera del EEP, a los que se suman 21 del año anterior. Entérminos de la distribución por esferas de actividades, el 59% de la cartera corresponde a la diversidadbiológica (20 proyectos), el 29% al cambio climático (10 proyectos), el 9% a aguas internacionales (3proyectos) y el 3% a la reducción de las substancias que agotan la capa de ozono (1 proyecto). La ejecución delproyecto de protección de la biodiversidad de los bosques de Polonia terminó durante el ejercicio de 1996,pero el proyecto se incluye con todo en el análisis de este año.
Validación de las lecciones anterieoyres
15. Muchas de las principales lecciones identificadas en el EEP de 1995 siguen apareciendo en la cartera deeste año. Si bien esto es de esperar, dado que el 60% de los proyectos provenían de la cartera del año anterior,estas lecciones se confirmoan también en muchos de los proyectos que acaban de incluirse en la cartera. Laslecciones, que se resumen brevemente a continuación, son las siguientes:y La consulta y el compromiso de los interesados guardan una relación positiva con el ritmo y lacalidad de la ejecución de los proyectos.y Los objetivos claramente formulados y la preparación previa detallada de los proyectoscontribuyen a que se obtenga el apoyo de los encargados de la ejecución de los proyectos y facilitanlos progresos en la ejecución.* El apoyo y el compromiso al nivel superior del gobiemno guardan una relación altamente positivacon el éxito de los proyectos, en particular cuando ha habido vínculos estrechos entre los objetivosdel proyecto y los planes nacionales de gestión ambiental.* En las proyecciones del desembolso para los primeros proyectos con el apoyo del FMAM sesubestimaba gravemente el tiempo requerido para crear capacidad local y, en consecuencia, elritmo de ejecución de los proyectos.
* La estabilidad en la administración proporciona una continuidad muy necesaria en el diálogo entreel Banco y los beneficiarios de las donaciones, en particular cuando las operaciones son complejase innovadoras.
Nuevas lecciones aprendidas
Lecciones para el diseño de los proyectos:
16. La lentitud en el desembolso de fondos por el gobierno de contraparte, o la ausencia de esefinanciamiento, puede crear obstáculos graves para la ejecución. Esto es especialmente evidente en el casode la cartera de biodiversidad, donde el 25% de los proyectos tropezaron con problemas relacionados con ladisponibilidad de los fondos de contraparte previstos. Incluso en los casos en que no se plantearon antesproblemas de confiabilidad, las medidas de austeridad presupuestaria pueden interrumpir súbitamente elflujo de fondos de contraparte. La impredecibilidad o las deficiencias de financiamiento pueden tener tambiénconsecuencias para los beneficios mundiales de los proyectos que han basado su sostenibilidad financiera enel apoyo continuado del gobierno y merecen vigilancia adicional.
17. El medio propicio necesario para la participación efectiva de las ONG debe encararse como parte deldiseño de los proyectos. Para que las ONG funcionen eficazmente, en el diseño de los proyectos es precisohacer frente a las restricciones jurídicas y las relaciones con los organismos que participan en la transferencia
60
de autoridad, y prever en una etapa temprana evaluaciones y medidas para fortalecer la capacidad operacional
general de las ONG, sus sistemas de contabilidad y la gestión de procesos de consulta complejos. Además, las
ONG y otros sistemas de apoyo extemo no pueden suplir la falta de compromiso del gobierno respecto de los
objetivos de conservación. La identificación y la evaluación tempranas de las ONG colaboradoras y del
compromiso del gobiemo son elementos clave del buen diseño.
18. La participación satisfactoria de los interesados exige una pronta definición del enfoque que se
seguirá y un claro compromiso del gobierno. Es preciso establecer prioridades para la participación de la
comunidad cuando se trabaja en esferas múltiples; detemrnnar y encarar las necesidades percibidas de las
comunidades de modo que éstas acepten las prácticas de gestión sostenible que cambiarán sus vidas; y prever
tiempo suficiente para que los nuevos procesos de consulta lleguen a "institucionalizarse". Esto es
especialmente importante cuando las organizaciones locales son débiles o cuando no hay ONG.
19. Las evaluaciones de la capacidad y la previsión de la transferencia de conocimientos, en particular
conocimiento de los procedimientos del Banco, antes del inicio del proyecto son críticos para un buen
despegue inicial y una ejecución satisfactoria. Esto se ha demostrado con respecto a una amplia gama de
agentes responsables de la ejecución de los proyectos, entre ellos los intermediarios financieros, las nuevas
instituciones, las ONG locales y los organismos de ejecución. Deben proporcionarse recursos adecuados para
financiar esas actividades.
61
PROYECTOS DEL BANCO-FMAM INCLUIDOS EN EL EXAMEN DE LA EJECUCIÓNDE LOS PROYECTOS DEL EE96
E..era deTir.lo del proDeclo Región a:l bidades Fecha efe'jiioCongo Tierras silvestres África Biodiversidad 21 -oct-93Ghana Gestión de las tierras húmedas de la costa África Biodiversidad 1 2-mar-93Mauricio Bioenergía del azúcar África Cambio climático 28-dic-93Seychelles Conservación de la biodiversidad y reducción dela contaminación marina África Biodiversidad 08-mar-93China Eliminación de los desechos de buques Asia oriental Aguas internacionales 29-nov-93China Rehabililaci-n de la Iransmisi.n * doirbu:íán de gasen Sichuán A:,o r,r.enal Ca,r,b, i ;oclímá ¡ 6.sep-Ç9Indonesia Obtención de muestras de biodiversidad Asia oriental Biodiversidad 25-jul-9 4RDP LAC Conseio.acrn de la fa,,no y la tlora á,11esrree: laozonos prolegidos Asio or.snial Bcd4versidad 1 C0-er,e-95Filipinas Conservaci¿n de zo,nas pr.niegidas prioritaria Asis s enrieal E¡,ldl,ersidad 1 4.oct- 94Filipinas Energ;o georérm ca de Lejie-Lu¿c.n Aca úrnenial Cambia rrb :1¡CoD ¡ -a rr.a-95Tailandia Promoción de la eficiencia de la energía eléctrica Asia oriental Cambio climático 29-nov-93Bhutón Fondo fiduciario para la conservación del medio ambiente Asia meridional Biodiversidad 05-nov-92India Energía alternativa Asia meridional Cambio climático 06-abr-93Belarús Conservación de la biodiversidad EAC Biodiversidad 31 -dic-92iWepubl:a 'ti.:o L.:.írier.a .:,c.í- je a .:.....o e ia d E-.C Biodiversidad O.e .4QRepública Checa Elirmnación de la: s.jbsranc.as que aqaiaor
el ozono EAC .D:on.:. 1 5 dic 04Polonia Protección de la biodiversidad forestal EAC Biodiversidad 24-ene-92Polonio Pro/ecio de coar.,.erSón de carbdn a gas EAC C;ambl.-. climarnc., i ó-¡Ln 95R.jman,a Biodiversidod del delia del Danrubic EAC Biodi. er sidd iJ06febQ5República Eslovaca Protección de la biodiversidad EAC Biodiversidad 20-oct-93Turquía Conservación in situ de la biodiversidad genética EAC Biodiversidad 25-mar-93U.:rona B,od,jer4idad del dea del Dar tb;o EAh B,,o -,ersidad .1) oag.- QUcrania Protección de la biodiversidad transcarpática EAC Biodiversidad 27-oct-93Argelia / Marruecos / Túnez Gestión de la contaminación conpetróleo para el Mediterráneo sudoccidental OMNA Aguas
internacionales 20-may-94Argelia Porque nacional El Kola gesirór de ríerras hurnedas OMNA B..:.d,ersidad 1 3 sep-94Egipto Gestión de los recursos costeros y marinos del Mar Rojo OMNA Biodiversidad 30-dic-944 . ,i;.i ,.:..n .-ie ilj er :ne: del Ira. :p.:.ie er. rirer,r 'r.N1s (..rr.r m l.:. .1-, rr. :.:. 03-ene-94Tunaz Caleniamiento s,lar de agLio OPANA Cambto clirmatco 1 9 -marS5Bolivia Conservación de la biodiversidad ALC Biodiversidad 1 3-jul-93Ecucdc,r Prolecci6n de la bi.:,diversidad 1L C B,d., ersidad 25 1 ul .Q¿IJamoacc DemC,-srracióri de la gesri¿ri basado en la demarnda ALC Cambi. czlmtico 1 2 agoC.9 4México Proyecto piloto de iluminación de alta eficiencia ALC Cambio climático 1 O-feb-95México Programa de zonas protegidas ALC Biodiversidad 1 5-abr-93Regional Inic iotiva amplía para los dese'Úcs generadc.s po r 1uasbuques en el Caribe ALC ]p,niernciorrale,| 01.5ap-9d
Las áreas sombreadas muestran los proyectos de la cartera incluidos en el EEP del ejercicio de 1996.
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FMAMFondo para el Medio Ambiente Mundial
181 8 11 rcút N \\N a~hgrnlge 1)( 1 2<ii t., F 1.1
Faxts]l, I*2'I2*.22*32u'.
[nit-mnul htn1 't ,Ywuwv. u,xrldh.¡nklx urg]hrrnl,ger
Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo
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PNITNUR
Programa de las Naciones Unidas parael Medio Ambiente
Un.idad del FMAM/PNUNLMPO Box iSi2Natrobi. Kcm. .í
Telelín ni) 252-i2 123-tFaix 254í-2522082i;Co-)rrt) eleceimrllc. nomnibre .pellideV uiiep org
Banco MundialDi. .os.n del NIedio Ambiente Míiiidi.
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Teléfono 1 2112'4-0'-1816
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Impreso en papel rec.ciado
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