Page 1
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
รายงานฉบบสมบรณ (Final Report) คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทLเพอการคาและการพฒนา
01 18 กนยายน 2557
PUBLIC SEMINAR
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร
แนวทางและมาตรการ เพอการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ บรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 01
Page 2
o ความหมายและรปแบบเขตเศรษฐกจพเศษ o แผนการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของประเทศไทย o ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ o ศกยภาพและอปสรรคในการพฒนาเศรษฐกจบรเวณชายแดนของ
ประเทศไทย o รปแบบเขตเศรษฐกจทเหมาะสมกบประเทศไทย o การวเคราะหดานทางกฎหมาย o การวเคราะหดานกายภาพ o ผลกระทบจากการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ
ล าดบ การน าเสนอ
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 02
Page 3
01 ความหมายและรปแบบของเขตเศรษฐกจพเศษ
ในปจจบนน ประเทศตางๆ ในโลกไดมการใหความส าคญตอการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ (Special Economic Zones) ขนมากมาย
เขตเศรษฐกจพเศษในระยะเรมแรกของโลกมกมขนเพอกระตนการคาระหวางเมองทาทไดรบการยกเวนภาษ (entrepot trade)
ในยคตอมา การพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษเรมเปนไปในลกษณะทเออประโยชนตอทงการคาและการผลต โดยอาศยประโยชนทางกายภาพและศกยภาพของพนท
การจดตงเขตเศรษฐกจพเศษมวตถประสงคทหลากหลาย แตในกรณของประเทศก าลงพฒนาจะเปนการใหแรงจงใจทงทางภาษและมใชภาษ เพอเพมการเขามาลงทนจากตางประเทศ สนบสนนนโยบายการเปดประเทศมากยงขน และเปนการเพมอตราการจางงาน
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 03
Page 4
01 ความหมายและรปแบบของเขตเศรษฐกจพเศษ
เขตเศรษฐกจพเศษในกลมประเทศเอเชยตะวนออกและเอเชยใตนน World Bank (2008) ระบวา มกเปนเขตเศรษฐกจพเศษทมการด าเนนการโดยรฐบาลหรอมสวนเกยวของกบรฐบาล ทงรฐบาลกลาง (สงคโปร เกาหลใต และบงกลาเทศ) และรฐบาลทองถน (มาเลเซยและอนเดย) ยกเวนกรณของประเทศไทยทการด าเนนการนคมอตสาหกรรมมกรเรมและด าเนนการโดยบรษทเอกชน
เปนเขตการแปรรปเพอการสงออก โดยเนนอตสาหกรรมทเนนใชแรงงานทใชทกษะต า
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 04
Page 5
01 ความหมายและรปแบบของเขตเศรษฐกจพเศษ Type of Zone Typical Location Eligible Actvities Markets Examples
Free Trade Zone (Commercial Free
Zone) Ports of entry
Entrepot and trade-related activities
Domestic, re-export Colon Free Zone,
Panama
Traditional EPZ None Manufacturing, other
processing Mostly export Karachi EPZ, Pakistan
Hybrid EPZ None Manufacturing, other
processing Export and domestic
market Lat Krabang Industrial
Estate, Thailand
Freeport None Multi-use Domestic, Internal and
export markets
Aqaba Special Economic Zone,
Jordan Enterprise Zone,
Empowerment, Urban Free Zones
Distressed urban or rural areas
Multi-use Domestic Empowerment Zone,
Chicago
Single Factory EPZ Countrywide Manufacturing, other
processing Export market
Mauritius Mexico Madagascar
World bank (2008)
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 05
Page 6
01 ความหมายและรปแบบของเขตเศรษฐกจพเศษ World bank (2008) Major Development Proposed For Border Areas In Mainland Southeast Asia
Country SEZ Adjacent country Notes Cambodia Manhattan (Bavet) Viet Nam Cheap labour force available in
Cambodia Some infrasturcture installed from Thailand and Viet Nam
Chhay Chhay (Poipet) Thailand Koh Kong Thailand
Sihanoukville n.a. Lao PDR Savan-Seno Thailand Coordinate with Mukdahan-
Savannakhet SEZ Myanmar Myawadi-Mae Sot Regional
Development Thailand Many people from Myanmar
working in Mae Sot,Thailand Thailand Chiang Rai Border area Coordinate with Yunnaa Province
(China),Lao PDR and Myanmar Mukdahan-Savannakhet Laos Coordinate with Savan-Seno
Trat-Koh Kong Cambodia Coordinate with Koh Kong Myanmar Myanmar Coordinate with Myawadi-Mae sot
Viet Nam Lao Bao n.a. First SEZ in Viet Nam Moc Bai Cambodia Coordinate with Manhattan
n.a. is not applicable
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 06
Page 7
02 แผนการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดน ของประเทศไทย
เรมตนตงแตปพ.ศ. 2547 รฐมแนวความคดในการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ เพอใหเกดการพฒนาพนทโดยเฉพาะอยางยงชายแดน
2547
2548
การจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษสามารถจดตงขนไดภายใตระเบยบ
ส านกนายกรฐมนตรวาดวยเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ พ.ศ. 2556
2549
2550
2551 2552 2553
2554
2555
2557
2556
คณะกรรมการนโยบายเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ (กนพ.) ครงท 1/2557 เหนชอบพนททมศกยภาพเหมาะสมในการจดตงเปนเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษระยะแรกของไทยใน 5 พนทชายแดน รอ งร บการก า ว เ ข า สประชาคมอาเซยนในป 58
รฐบาล อภสทธ เวชชาชวะ (2551-2553)
รฐบาล พล.อ. สรยทธ จลานนท (2549-2551)
รฐบาล ยงลกษณ ชนวตร (2554-2557)
รฐบาล พต.ท. ทกษณ ชนวตร (2544-2548)
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 07
Page 8
02 แผนการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดน ของประเทศไทย
การจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ สามารถจดตงขนไดภายใตระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ พ.ศ. 2556
• ก าหนดใหการจดตงสามารถท าไดโดยการเสนอของหนวยงานทตองการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษขอความเหนชอบตอกระทรวงตนสงกด เพอเสนอตอคณะกรรมการนโยบายเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ (กนพ.) เพอใหพจารณาตามหลกเกณฑและวธการสนบสนนการจดตงและด าเนนการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ
• ภายใตระเบยบน “เขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ” ถกก าหนดใหมความหมายวา บรเวณพนททคณะกรรมการนโยบายประกาศก าหนดใหเปนเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษซงรฐจะสนบสนนการพฒนาโครงสรางพนฐาน การพฒนาระบบการใหบรการแบบจดเดยวเบดเสรจทสอดคลองกบระบบ ASEAN Single Window และการด าเนนการอนทจ าเปน เพอรองรบการขยายตวทางเศรษฐกจ
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 08
Page 9
02 แผนการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดน ของประเทศไทย
แผนพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษของประเทศไทย พนทน ารองทอยในระหวางการศกษาของสศช. ถกก าหนดเปน 5 กลมพนท ประกอบดวย o พนทภาคเหนอ ไดแก พนทชายแดน
1) อ.แมสาย อ.เชยงแสน อ.เชยงของ จ.เชยงราย 2) อ.แมสอด จ.ตาก
o พนทภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ไดแก พนทชายแดน จ.มกดาหาร จ.นครพนม จ.หนองคายพนทภาคตะวนออกไดแก พนทชายแดน จ.สระแกว จ.ตราด
o พนทภาคตะวนตกไดแก พนทชายแดน จ.กาญจนบร o พนทภาคใตไดแก พนทชายแดน
1) อ.สะเดา จ.สงขลา 2) พนทชายแดนจงหวดนราธวาส
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 09
Page 10
02 แผนการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดน ของประเทศไทย
ผลจากการประชมคณะกรรมการนโยบายเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ (กนพ.) ครงท 1/2557 ทประชมฯ เหนชอบพนททมศกยภาพเหมาะสมในการจดตงเปนเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษระยะแรกของไทยใน 5 พนทชายแดน รองรบการกาวเขาสประชาคมอาเซยนในป 58
o ท าการศกษา 5 พนทใหแลวเสรจในธ.ค. 2557 ไดแก 1) แมสอด 2) อรญประเทศ 3) ตราด 4) มกดาหาร 5) สะเดา (ดานศลกากรสะเดาและปาดงเบซาร)
o เปาหมายการพฒนาจะพจารณาในดานเศรษฐกจและความมนคงของประเทศ ในการเพมความสามารถในการแขงขน เพมการจางงานและสรางความเปนอยทดใหประชาชน แกปญหาแรงงานตางดาวลกลอบเขามายงพนทตอนใน ปญหาการลกลอบน าเขาสนคาเกษตรผดกฎหมายจากประเทศเพอนบาน และปญหาความแออดบรเวณดานชายแดน
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 10
Page 11
02 แผนการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดน ของประเทศไทย
ผลจากการประชมคณะกรรมการนโยบายเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ (กนพ.) ครงท 1/2557 o ทประชม กนพ. ไดเหนชอบหลกเกณฑและวธการสนบสนนการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจ
พเศษ 4 เรอง ไดแก 1) สทธประโยชนส าหรบการลงทน 2) การใหบรการจดเดยวแบบเบดเสรจ 3) มาตรการสนบสนนการใชแรงงานตางดาว 4) การพฒนาโครงสรางพนฐานและดานศลกากรในพนทเพอใหสามารถรองรบกจกรรมใน
พนทเขตเศรษฐกจพเศษและเชอมโยงในภมภาคไดอยางมประสทธภาพ
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 11
Page 12
02 แผนการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดน ของประเทศไทย
การแถลงนโยบายของรฐบาลโดย พล.อ.ประยทธ จนโอชา (นายกรฐมนตร) o มนโยบายการสงเสรมบทบาทและการใชโอกาสจากการเกดประชาคมเศรษฐกจอาเซยน เรง
พฒนาความเชอมโยงดานการขนสงภายในอนภมภาคและภมอาเซยน โดยเรงขบเคลอนตาม 1) แผนงานการพฒนาความรวมมอทางเศรษฐกจในอนภมภาคลมแมน าโขง 6 ประเทศ
(GMS) 2) แผนความรวมมอทางเศรษฐกจอระวด-เจาพระยา-แมโขง (ACMECS) 3) แผนความรวมมอแหงอาวเบงกอลส าหรบความรวมมอหลากหลายสาขาวชาการและ
เศรษฐกจ (BIMSTEC)
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 12
Page 13
02 แผนการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดน ของประเทศไทย
การแถลงนโยบายของรฐบาลโดย พล.อ.ประยทธ จนโอชา (นายกรฐมนตร) 4) แผนแมบทความเชอมโยงในอาเซยนพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษโดยเรมจากการพฒนา
ดานการคาชายแดนและโครงขายการคมนาคมขนสงบรเวณประตการคาหลกของประเทศเพอรองรบการเชอมโยงกระบวนการผลตและการลงทนขามแดน (พฒนาระบบ National Single Window (NSW)) โดยระยะแรกใหความส าคญกบดานชายแดนทส าคญ 6 ดาน ไดแก ปาดงเบซาร สะเดา อรญประเทศ แมสอด บานคลองลก และบานคลองใหญ
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 13
Page 14
03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ
& Polish-German cross-border cooperation
& Special economic zones in North Africa such as Morocco and Senegal
& Cross-Border Economic Cooperation Zones at the China-Vietnam Border (CBEZ)
Mexico Maquiladoras
& Singapore-Malaysia Economic corridor: Iskandar Malaysia in Johor Bahru
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 14
Page 15
03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษของประเทศโปแลนด
ชอเขตเศรษฐกจพเศษ รปแบบ กจกรรม/อตสาหกรรม ผลงทนหลก Poland SEZs (17 zones)
Export processing zones
• Automotive Industry
• Printing • Chemical /plastic
products • Wood processing • Electrical products
Germany, France, Luxemburg
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 15
Page 16
03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษของประเทศโปแลนด
สทธประโยชน รปแบบการพฒนา รปแบบการบรหารจดการ • Income tax exemption • Real estate tax exemption • aid intensity varies upon
sizes and activities
• Minister of Economy เปนผเสนอการจดตง SEZ และผลกระทบผานการพจารณาของ ครม.
• แรกเรมพฒนาโดยรฐบาลโปแลนดเพอกระตนเศรษฐกจโดยอาศยประโยชนจากการอยตดกบเยอรมน และการเขาเปนสมาชก EU ในระยะตอมา
• Polish-German cross-border cooperation มการจดตง joint council committee วางแผนพฒนารวมกน
บรหารจดการในรปแบบของบรษทจ ากดท State Treasury หรอ province government unit เปนผถอหนใหญของsupervisory board ของบรษททท าหนาทบรหารจะประกอบไปดวย
1) ตวแทนจาก province government unit
2) ตวแทนจากMinister of Economy 3) ตวแทนจาก local government
unit
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 16
Page 17
03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษของประเทศโมรอคโค
ชอเขตเศรษฐกจพเศษ รปแบบ กจกรรม/อตสาหกรรม ผลงทนหลก Special economic zones in North Africa such as Morocco and Senegal e.g. Tangier Free Zone
Export processing zones
• Automotive • Agri-food • Textiles and leather • Metallurgy • Mechanical
electronics • Chemical and high
technology
Spain, France and Germany
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 17
Page 18
03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษของประเทศโมรอคโค
สทธประโยชน รปแบบการพฒนา รปแบบการบรหารจดการ • Exemption of Registration fee
and – Exemption of License tax and urban tax for building and equipment for 15 years
• 0% CIT during the first 5 years and then a reduced rate of 8.75% starting at the 6th year (applies for the next 20 years)
• Exemption of dividend tax when they are paid to non-residents and 7.5% for residents.
• Subsidies from the Moroccan government for some industries
พฒนาโดยรฐบาล โดยทาง EU ใหความชวยเหลอ เชน European Investment Bank ใหเงนก 200 ลานเหรยญยโรในการลงทนทาเรอ Tanger-Med ของ Morocco หรอ European Development Fund ใหเงนชวยเหลอในการสราง infrastructure ของ SEZs ใน Senegal
• The Tangier Free Zone is managed by the Tangier Free Zone company, which is a subsidiary of the Tanger Mediterranean Special Agency.
• The Tanger Mediterranean Special Agency is controlled directly by the Moroccan State through the Hassan II Fund for Economic and Social Development.
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 18
Page 19
03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษของประเทศเมกซโก
ชอเขตเศรษฐกจพเศษ รปแบบ กจกรรม/อตสาหกรรม ผลงทนหลก Mexico Maquiladolas Export processing
zones • Automotive • Electronics, • Metal
USA, Netherlands
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 19
Page 20
03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษของประเทศเมกซโก
สทธประโยชน รปแบบการพฒนา รปแบบการบรหารจดการ • อนญาตการถอครองกจการโดย
ตางชาต • อนญาตการถอครองทดนโดยตางชาต
ในพนททก าหนด • ยกเวนภาษน าเขากรณวตถดบ
เครองจกร และอปกรณทใชในการผลตเพอการสงออก
• เดมมการลดหยอน/ยกเวนภาษเงนไดนตบคคลแตจากการปฏรประบบภาษในป 2013 ไดยกเลกสทธประโยชนดงกลาวแตอนญาตใหน าคาใชจายทเกยวของกบสวสดการพนกงานมาใชลดหยอนภาษได
พฒนาโดยรฐบาล โครงการจดตงขนตงแตในป ค.ศ. 1965 โดยมวตถประสงคเพอพฒนาประเทศในชวงตอนใต ซงในชวงเวลาดงกลาวมระดบการพฒนาทต า แตมขอไดเปรยบจากการมชายแดนตดกบประเทศสหรฐอเมรกา
• ผประกอบการจะสามารถยนขอจดตง Maquiladoras ทไหนกไดแตตองขอ IMMEX Maquiladora permit จากรฐบาล แตสวนมากการจดตง Maquiladoras จะอยบรเวณชายแดนเมกซโก-สหรฐอเมรกา
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 20
Page 21
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 21
03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ
รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษของระเบยงเศรษฐกจเวยดนาม-จน o อยระหวางการจดตงและการศกษาความเปนไปได o จนและ UNDP เปนผลงทนในการศกษาความเปนไปไดในการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ
Page 22
03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ ระเบยงเศรษฐกจสงคโปร – มาเลเซย (Singapore-Malaysia Economic Corridor: Iskandar Malaysia in Johor Bahru)
ชอเขตเศรษฐกจพเศษ รปแบบ กจกรรม/อตสาหกรรม ผลงทนหลก Singapore-Malaysia Economic corridor: Iskandar Malaysia in Johor Bahru
• Comercial zone • Logistics hubs •Medical hubs • Financial center • Recreacional hubs
• Creative • Education • Financial advisory
and consulting • Healthcare • Logistics • Tourism
ผลงทนจากมาเลเซยเอง (67.69%) และจากสงคโปร (20%)
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 22
Page 23
03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ ระเบยงเศรษฐกจสงคโปร – มาเลเซย (Singapore-Malaysia Economic Corridor: Iskandar Malaysia in Johor Bahru)
สทธประโยชน รปแบบการพฒนา รปแบบการบรหารจดการ • Exemption from the Foreign
Investment Committee (FIC) rules
• Flexibilities under the foreign exchange administration rules • Unrestricted employment of
foreign knowledge workers • Eligibility for tax incentives
(CIT exemption for 10 years)
พฒนาผานการศกษาของ The National SJER Planning Committee และจดตงโดยรฐบาลมาเลเซยโดยบรรจอยในแผนพฒนาแหงชาตฉบบท 9 และมแผนมาเชอมโยงกบสงคโปรภายหลง
• Iskandar Regional Development Authority ซงเปนหนวยงานรฐบาล โดยมนายกรฐมนตรและ Chief minister of Johor อยในคณะกรรมการ
• มการเซน MOU เพอการพฒนา Iskandar กบรฐบาลสงคโปร
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 23
Page 24
03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ
สรปลกษณะเขตเศรษฐกจพเศษในตางประเทศ o โดยมากเปนเขตแปรรปเพอการสงออก มวตถประสงคเพอดงเงนลงทนจากตางประเทศเขามา
ในประเทศ เพอสรางการจางงาน ไดรบการถายทอดเทคโนโลยและองคความร ยกเวน Iskandar ซงมเปาหมายทกจกรรมการบรการ
o โดยมากจะเปนการจดตงขนในประเทศทมระดบการพฒนาทต ากวา เพออาศยทนจากประเทศทอยใกลเคยง
o มการจ ากดพนทชดเจนเพองายตอการบรหารจดการ เวนแตกรณของเมกซโกทก าหนดการยนขอจดตง Maquiladoras ทใดกได
o โดยสวนมากมขนาดพนทไมไดใหญมากนก ยกเวนกรณของ Iskdandar ซงมพนท 2,217 ตร.กม. แตโครงการดงกลาวเปนโครงการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษประเภทระเบยงเศรษฐกจโครงการเดยวของมาเลเซย
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 24
Page 25
03 ตวอยางเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนของตางประเทศ
สรปลกษณะเขตเศรษฐกจพเศษในตางประเทศ o มการใหสทธประโยชนทางภาษเฉพาะกจกรรมการผลตเพอการสงออก ยกเวน Iskandar ทม
การใหสทธประโยชนทางภาษตอผประกอบกจกรรมการบรการ ทใหบรการภายในพนททก าหนด
o สทธประโยชนทางภาษทไดมกอยในรปของการยกเวนหรอลดภาษเงนไดนตบคคล การยกเวน VAT หรอภาษส าหรบการน าเขาวตถดบและเครองจกรทใชในการผลต และการยกเวนภาษเงนปนผลส าหรบตางประเทศ
o อาจมการผอนปรนการใชแรงงานตางประเทศ การถอครองกจการโดยตางประเทศ การถอครองทดนโดยตางประเทศ และการโอนเงนกลบ
o รปแบบการบรหารจดการโดยมากจะเปนการบรหารจดการโดยองคกรหรอคณะกรรมการรวม ทมตวแทนทงจากรฐบาลสวนกลางและรฐบาลทองถน
o ในบางกรณจะมการก าหนดนโยบายหรอยทธศาสตรรวมกนระหวาง 2 ประเทศทอยตดกน หรออาจมการใหความชวยเหลอในการสรางโครงสรางพนฐานในเขตเศรษฐกจพเศษจากประเทศทมระดบการพฒนาทสงกวา
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 25
Page 26
04 ศกยภาพและอปสรรคในการพฒนาเศรษฐกจ บรเวณชายแดนของประเทศไทย
โอกาสและผลประโยชนจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ o การเปดประเทศและการปฏรประบบเศรษฐกจของประเทศในอนภมภาคลมแมน าโขงและ
ประเทศเมยนมาร o การปรบเปลยนโครงสรางทางเศรษฐกจของประเทศไทย
• การปรบเปลยนโครงสรางทางเศรษฐกจจากประเทศเกษตรและอตสาหกรรมเขาสประเทศทเนนภาคบรการ • ปญหาการขาดแคลนแรงงาน • การเขาสสงคมสงวย • นโยบายการปรบเพมคาแรงขนต า
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 26
Page 27
04 ศกยภาพและอปสรรคในการพฒนาเศรษฐกจ บรเวณชายแดนของประเทศไทย
โอกาสและผลประโยชนจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ o กรอบความตกลงในระดบภมภาคและอนภมภาค o โอกาสทเกดจากโครงการในประเทศ CLMV เชน DSEZ เขตเศรษฐกจพเศษสะหวนเซโน o ความเชอมโยงกบเมองใหญในประเทศ CLMV และมาเลเซย o การกระจายความเจรญสพนทชายแดนและการควบคมปญหาแรงงานตางดาว o การใชประโยชนจากสทธพเศษทางภาษในพนทชายแดน
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 27
Page 28
04 ศกยภาพและอปสรรคในการพฒนาเศรษฐกจ บรเวณชายแดนของประเทศไทย
อปสรรคและปญหาในการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ o ความไมแนนอนทางการเมองและการเปลยนแปลงทางการเมองของประเทศไทย o ปญหาความไมแนนอนทางการเมองในประเทศเมยนมาร o ปญหาจากกฎระเบยบในประเทศเมยนมาร และ CLMV อนๆ o ปญหาความไมสงบในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใต o ปญหาโครงสรางพนฐานในประเทศ CLM o ปญหาการใชประโยชนจากทดนเนองจากราคาทดนและการถอกรรมสทธทดนโดยราชพสดหรอ
กรมปาไม
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 28
Page 29
05 รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษทเหมาะสมกบประเทศไทย เขตเศรษฐกจเพอการผลต เขตการคาเสร (Free zones) /
(Export processing zones / Hybrid zones) เขตเศรษฐกจพเศษเพอกจกรรมการบรการ ชอพนท ประเภทกจกรรมการผลต ชอพนท ประเภทกจกรรม
แมสอด อตสาหกรรมทเนนใชแรงงานเขมขน เชน
สะเดา การคา และบรการดานการขนสงและ
สงทอ เครองนงหม เครองหนง โลจสตกส
กาญจนบร อตสาหกรรมทเนนใชแรงงานเขมขน เชน
มกดาหาร บรการดานการขนสงและโลจสตกส สงทอ เครองนงหม เครองหนง
อรญประเทศ อตสาหกรรมทเนนใชแรงงานเขมขน เชน
เชยงแสน การบรการประเภทโลจสตกสและ
สงทอ เครองนงหม เครองหนง การขนสง และการจดตงคลงสนคาทณฑบนส าหรบน ามน
เชยงของ อตสาหกรรมเกษตรแปรรปเพอขายใหประเทศจนตอนใต
เชยงของ การบรการประเภทการขนสงและ
โลจสตกส
สะเดา อตสาหกรรมแปรรปยางพารา และอตสาหกรรมอาหารทะเลแปรรป
ตราด การบรการประเภทการทองเทยว
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 29
Page 30
05 รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษทเหมาะสมกบประเทศไทย
พนท • จ ากดพนทชดเจน มรวรอบขอบชด • เนนพนททอยตดกบประเทศเพอนบานทมแรงงานเพยงพอ
กจกรรมทางเศรษฐกจ • ในระยะสน เนนการผลตเพอการสงออกในอตสาหกรรมทตองใชแรงงานเขมขน หรออตสาหกรรมท
สามารถอาศยความเชอมโยงกบประเทศเพอนบานในการสงออกได • ในระยะยาวมงเนนการผลตทเชอมโยงกบฐานการผลตในประเทศเพอนบานได
สทธประโยชนทางภาษ • มการใหสทธประโยชนทางภาษตาม BOI ส าหรบการผลตเพอการสงออก แตผอนปรนสดสวนการใช
แรงงานตางดาว สทธประโยชนจากการใชแรงงาน
• ผอนปรนสดสวนการใชแรงงานตางดาวทไดสทธประโยชนทางภาษ • ผอนปรนการขนทะเบยนแรงงานตางดาวประเภทเชาไปเยนกลบ แตจ ากดใหอยในพนทเทานน
สทธประโยชนอนๆ • อนญาตการผลตเพอจ าหนายในประเทศแตยกเวนสทธประโยชนทางภาษ รปแบบการบรหารจดการ
• คณะกรรมการรวมโดยมตวแทนจากทงรฐบาลกลาง สวนทองถน เอกชน และภาคประชาสงคม • เนนการใชสายการท างานเดมของจงหวด
กลยทธในระยะยาว • การสรางฐานการผลตรวมกบเขตเศรษฐกจพเศษในประเทศเพอนบาน โดยใหประเทศเพอนบานผลต
ขนตอนหรออตสาหกรรมทเนนใชแรงงานเขมขนและไทยผลตสวนทใชเทคโนโลยหรอทกษะแรงงานทสง • การสงเสรมการออกไปลงทนในประเทศเพอนบานในกรณของอตสาหกรรมทเนนใชแรงงานเขมขน
รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนเพอการผลต
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 30
Page 31
05 รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษทเหมาะสมกบประเทศไทย รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนเพอการผลต
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 31
Page 32
05 รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษทเหมาะสมกบประเทศไทย
พนท • จ ากดพนทชดเจน แตอาจมขนาดใหญกวาเขตเศรษฐกจพเศษเพอการผลต • เนนความเชอมโยงกบประเทศเพอนบานและศกยภาพของจงหวด
กจกรรมทางเศรษฐกจ
• การบรการดานการขนสงและโลจสตกสจากประโยชนดานความเชอมโยง • การจดตงเขตปลอดอากรภายในพนท • การบรการดานการทองเทยวในจงหวดทมศกยภาพ หรอสามารถเชอมโยงไปยงแหลงทองเทยวใน
ประเทศเพอนบานไดดวย • การบรการดานสขภาพและการศกษา
สทธประโยชนทางภาษ • มการใหสทธประโยชนทางภาษตาม BOI ส าหรบกจกรรมการบรการภายในพนททก าหนด และจ ากด
เฉพาะกจกรรมการบรการส าหรบลกคาในตางประเทศทเขามารบบรการภายในพนท หรอลกคาอยตางประเทศ
สทธประโยชนจากการใชแรงงาน
• ผอนปรนสดสวนการใชแรงงานตางดาวทไดสทธประโยชนทางภาษ • ผอนปรนการขนทะเบยนแรงงานตางดาวประเภทเชาไปเยนกลบ แตจ ากดใหอยในพนทเทานน
รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนเพอการบรการ
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 32
Page 33
05 รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษทเหมาะสมกบประเทศไทย
สทธประโยชนอนๆ • การจดตงคลงสนคาทณฑบนเพอการขายส าหรบสนคาบางประเภท หรอ duty free ส าหรบเขตการ
ทองเทยว • การใหเงนทนสนบสนนส าหรบธรกจทสรางสรรค หรอธรกจทสรางองคความร
รปแบบการบรหารจดการ
• คณะกรรมการรวมโดยมตวแทนจากทงรฐบาลกลาง สวนทองถน เอกชน และภาคประชาสงคม • เนนการใชสายการท างานเดมของจงหวด
กลยทธในระยะยาว • สงเสรมการออกไปลงทนในภาคอตสาหกรรมในประเทศเพอนบานและคงภาคบรการและอตสาหกรรม
ทเนนใชแรงงานทกษะสงหรอเทคโนโลยสงในประเทศไทย
รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนเพอการบรการ
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 33
Page 34
05 รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษทเหมาะสมกบประเทศไทย รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนเพอการบรการ
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 34
Page 35
05 รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษทเหมาะสมกบประเทศไทย
การจดตงเขตเศรษฐกจพเศษเพอการผลต o มเปาหมายรวมในเรองการจดการดานความมนคงชายแดนและแรงงานตางดาว ควรเนน
รปแบบของโปแลนดหรอเมกซโก ทเปนเขตเศรษฐกจพเศษขนาดไมใหญนก (มรวรอบขอบชด) กระจายอยบรเวณชายแดน โดยอาจมกจกรรมการบรการทเกยวของ เชน การขนสง อยในบรเวณเขตเศรษฐกจพเศษเดยวกน
การจดตงเขตเศรษฐกจพเศษเพอการบรการ o โดยเฉพาะ ในลกษณะของ Iskandar จะเปนเขตเศรษฐกจพเศษทมงเนนในการพฒนาประเทศ
โดยรวม และเพอผอนปรนกฎระเบยบบางอยางในประเทศเพอนกลงทนตางประเทศ ซงโดยทวไปจะเปนเขตเศรษฐกจพเศษทมขนาดใหญ มเพยงแหงเดยวในประเทศ (เนองจากใชงบประมาณในการพฒนามาก) และไมจ าเปนตองเปนเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดน เนองจากตองดองคประกอบอนๆ ประกอบกนดวย
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 35
Page 36
05 รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษทเหมาะสมกบประเทศไทย รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษตอนในของประเทศ
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 36
Page 37
ขอเสนอแนะเชงนโยบายในประเดนดานรปแบบเขตเศรษฐกจพเศษ • เขตเศรษฐกจพเศษเพอการผลต ในระยะสนมวตถประสงคเพอใหอตสาหกรรมทเนนใชแรงงาน
เขมขนไปด าเนนการ โดยมวตถประสงครวมทางดานความมนคงและการจดการแรงงานตางดาว มการผอนปรนการใชแรงงานตางดาวและการขนทะเบยน จงควรอยในลกษณะขนาดไมใหญเกนไป มรวรอบขอบชด และกระจายตามเขตชายแดนทมขอไดเปรยบเรองอปทานแรงงานตางดาว • ในระยะยาว ควรเนนพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษรวมกบประเทศเพอนบาน เพอการแบงงานตาม
ความช านาญและการใชสทธประโยชน เชน GSP จากประเทศเพอนบาน โดยใหประเทศไทยผลตขนตอนหรออตสาหกรรมทเนนใชแรงงานทกษะสง ใชเทคโนโลยสง หรอตองการสาธารณปโภคทดในการผลต และประเทศเพอนบานผลตขนตอนหรออตสาหกรรมทเนนใชแรงงานเขมขน • ในระยะยาวควรมการสงเสรมการออกไปลงทนเพอทดแทนการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษเพอการ
ผลตบรเวณชายแดนในกรณอตสาหกรรมทเนนใชแรงงานเขมขน
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 37
05 รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษทเหมาะสมกบประเทศไทย
Page 38
ขอเสนอแนะเชงนโยบายในประเดนดานรปแบบเขตเศรษฐกจพเศษ o รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษ • กรณของเขตเศรษฐกจพเศษในรปแบบของเขตบรการแบบรวมศนย หรอเขตเศรษฐกจพเศษ
ขนาดใหญ ควรอยในแผนการพฒนาประเทศ และเนองจากเปนโครงการทจะส าเรจไดจ าเปนตองใชเงนทนสง จงควรเปนการเลอกพนทเพยงเขตเดยวเพอการพฒนา พนทดงกลาวอาจไมจ าเปนตองเปนพนทชายแดน เพราะตองดองคประกอบอยางอนควบค เชน ความเหมาะสมในแงของการดงดดการลงทนจากตางประเทศและในประเทศ ความดงดดส าหรบผบรโภค (โดยเฉพาะจากตางประเทศ) ความงายในการเขาถง (accessibility) ทงจากสวนกลางและตางประเทศ และการสนบสนนจากแผนโครงสรางพนฐานของประเทศ
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 38
05 รปแบบเขตเศรษฐกจพเศษทเหมาะสมกบประเทศไทย
Page 39
06 การวเคราะหดานกฎหมาย
การจดตงเขตเศรษฐกจพเศษในตางประเทศ o แนวคดทมอยในประเทศก าลงพฒนา o แนวคดการพฒนาพนทเฉพาะเพอประโยชนในการกระตนเศรษฐกจมกมสาเหตจากโครงสราง
ทางการเมองไมเออตอการพฒนาระบบการใหบรการทงระบบในคราวเดยวกน หรอหากจะท าไดตองใชระยะเวลาด าเนนการทยาวนาน อาท สาธารณรฐประชาชนจน อนเดย เกาหลใต มาเลเซย
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 39
Page 40
การจดตงเขตเศรษฐกจพเศษในมาเลเซย o นโยบายดงดดการลงทนจากตางประเทศ o Economic Transformation Plan และ แผนพฒนาฉบบท 10 o 5 Economic Corridors
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 40
06 การวเคราะหดานกฎหมาย
Page 41
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 41
เขตเศรษฐกจพเศษของมาเลเซย
06 การวเคราะหดานกฎหมาย
Page 42
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 42
SCORE-RECODA
ประธาน
รองประธาน
สมาชก RECODA เลขานการ
ฝายบรหารจดการ RECODA
หวหนาคณะรฐมนตร ของรฐซาราวก
รองประธาน รองหวหนาคณะรฐมนตรของรฐซาราวก
รองประธาน รมต.กท.การวางแผนทางทรพยากรและสงแวดลอม
06 การวเคราะหดานกฎหมาย
Page 43
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 43
NCER-NCIA
ประธาน (นายกรฐมนตรมาเลเซย)
สมาชก NCIA
ประธานผบรหาร NCIA
ฝายบรหารจดการ NCIA
รองประธาน (รองนายกรฐมนตรมาเลเซย)
06 การวเคราะหดานกฎหมาย
Page 44
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 44
ECER-ECERDC ประธาน
(นายกรฐมนตรมาเลเซย)
สมาชก ECERDC
ประธานผบรหาร ECERDC
ฝายบรหารจดการ ECERDC
รองประธาน (รองนายกรฐมนตรมาเลเซย)
คณะกรรมการด าเนนการและประสานงานประจ ารฐกลนตน
คณะกรรมการด าเนนการและประสานงานประจ ารฐตรงกาน
คณะกรรมการด าเนนการและประสานงานประจ ารฐปนง
คณะกรรมการด าเนนการและประสานงานประจ ารฐยะโฮร
06 การวเคราะหดานกฎหมาย
Page 45
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 45
SDC-SEDIA
ประธาน
สมาชก SEDIA
ประธานผบรหาร SEDIA
ฝายบรหารจดการ SEDIA
รองประธาน
หวหนาคณะรฐมนตรของรฐซาบาห
รองประธาน รองหวหนาคณะรฐมนตรของรฐซาบาห
รองประธาน บคคลผทรงคณวฒ
คณะกรรมการเกยวกบการด าเนนการและการประสานงาน
คณะกรรมการวางแผนการพฒนา
06 การวเคราะหดานกฎหมาย
Page 46
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 46
IM-IRDA
สภาทปรกษา
คณะกรรมการบรหาร คณะกรรมการอนญาต
และด าเนนการ
ประธานรวม (นายกรฐมนตรมาเลเซย)
ฝายบรหารจดกา IRDA
ผบรหาร เขตเศรษฐกจ
ประธานรวม (มขมนตรรฐยะโฮร)
สมาชก IRDA
06 การวเคราะหดานกฎหมาย
Page 47
ขอพจารณาของการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ (ทวไป) 1) ขอพจารณาถงความยงยนดานสงคมและสงแวดลอม (แรงงาน) 2) ขอพจารณาถงการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษทเปนมตรตอสงแวดลอม (Low-Carbon, Green
Special Economic zones)
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 47
06 การวเคราะหดานกฎหมาย
Page 48
ขอพจารณาของการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ (ไทย) 1) สถานะของระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ พ.ศ. 2556 2) มาตรฐานการด าเนนการของรฐ – สทธในการมสวนรวมของประชาชน • สทธขอมลขาวสาร • สทธชมชน
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 48
06 การวเคราะหดานกฎหมาย
Page 49
ขอพจารณาของการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ (ไทย)
รธน.
พระราชบญญต
พระราชกฤษฎกา
กฎกระทรวง
กฎหมายทตราโดยองคกรปกครองสวนทองถน
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 49
06 การวเคราะหดานกฎหมาย
Page 50
กอนการเสนอตอ กนพ.
การพจารณาของ กนพ.
การพจารณาของ
คณะรฐมนตร
การจดท าแผนงานหรอโครงการ และแผนปฏบตการ
“หลกเกณฑและวธการสนบสนนการจดตงและด าเนนการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ”
ขอพจารณาของการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ (ไทย) 3) ความชดเจนของวธการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 50
06 การวเคราะหดานกฎหมาย
Page 51
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 51
ขนตอนการเสนอตอ กนพ.
2 ยนขอเสนอการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษและรางแผนแมบท
3 ครม. อนมตแผนแมบท
เสนอ ครม. พจารณารางแผนแมบท/ผรบผดชอบเขตเศรษฐกจพเศษและ
ผรบผดชอบโครงการ
6
เสนอ ครม. ใหเหนชอบแผนงาน/โครงารและแผนปฏบตการ
8
1
4
คณะรฐมนตร
5
ครม. อนมตใหด าเนนการตามแผน
7
จดท าแผนแมบท/โครงการและแผนปฏบตการ
รายงานผลด าเนนงานเปนระยะ
กนพ. ประกาศใหเปนเขตเศรษฐกจพเศษและก าหนดแนวทางการด าเนนงาน
4
หนวยงานทประสงคจะจดตงเขต
เศรษฐกจพเศษ
กนพ. (นรม. ประธาน) สศช. ฝายเลขา
หนวยงานรบผดชอบแตละ
เรอง
06 การวเคราะหดานกฎหมาย
Page 52
ทมา : ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 52
การจดท าแผนแมบท แผนงานหรอโครงการ และแผนปฏบตการ
หนวยงานทประสงคจะจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ
คณะกรรมการนโยบาย คณะรฐมนตร
รางแผนแมบทตามหลกเกณฑและวธการทก าหนด
เผยแพรขอมลและรบฟงความคดเหน อปท./ผเกยวของ
ไดรบความเหนชอบจากกระทรวงเจาสงกด
ยนขอเสนอและจดท า
ใหความเหนชอบ
อาจก าหนดรายชอหนวยงานทเหนสมควรด าเนนการเพอสนบสนนการจดตงและด าเนนการ SEDZ และกรอบเวลาในการด าเนนการของแตละหนวยงานดวยกได
ประกาศพนททก าหนดในแผนแมบทเปนเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ และก าหนด
แนวทางการด าเนนงาน
อนมต รางแผนแมบท
1
2 3
4
06 การวเคราะหดานกฎหมาย
Page 53
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 53
การจดท าแผนแมบท แผนงานหรอโครงการ และแผนปฏบตการ หนวยงานทไดรบ
มอบหมายตามแผนแมบท 5
แผนงานหรอโครงการ/แผนปฏบตการ
รบฟงความคดเหน อปท./ผเกยวของ ด าเนนการจดท า
คณะกรรมการนโยบาย 6
เสนอตอ คณะรฐมนตร
7
ใหความเหนชอบ
หนวยงานทรบผดชอบตามแผนงานหรอโครงการ/แผนปฏบตการด าเนนการตามแผน
8
อนมตแผนงานหรอโครงการ/แผนปฏบตการ
รายงาน
9
กรณทมปญหาอปสรรค
กรณการท างานไมเปนตามก าหนด ไมสอดคลองแผนแมบทหรอระเบยบ ส.ร.
หนวยงานทรบผดชอบ และ สนพ. รวมแกไขโดยเรว
คณะกรรมการนโยบาย เพอหาขอยต
คณะกรรมการนโยบายแกไขปญหาและอปสรรค คณะรฐมนตร
หากไมส าเรจ
หากไมส าเรจ
ทมา : ส านกงานคณะกรรมการกฤษฎกา
06 การวเคราะหดานกฎหมาย
Page 54
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 54
รางแผนแมบท
1 เหตผลความจ าเปนในการขอรบการสนบสนนการจดตงและด าเนนการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ
2 บรเวณพนททสมควรก าหนดใหเปนเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ
3 วตถประสงค เปาหมาย และผลทคาดวาจะไดรบจากการจดตงและด าเนนการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ
4 แนวทางการพฒนาและใชประโยชนพนทเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ซงตองสอดคลองกบศกยภาพของพนท และการใชประโยชนทดนตามทก าหนดไวในผงเมองตามกฎหมายวาดวยการผงเมอง
5 สทธประโยชนตางๆ ทสมควรจดใหแกผอยอาศยและผประกอบการในเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ
6 แนวทางการพฒนาโครงสรางพนฐานดานสาธารณปโภค การขนสง การสอสารโทรคมนาคม และดานพลงงาน ทจ าเปนตอการสงเสรมการคาเสรภายใตกรอบอาเซยนหรอขอตกลงภายใตกรอบเศรษฐกจอน หรอการคาบรเวณพรมแดนระหวางประเทศไทยกบประเทศเพอนบานและกรอบเวลาด าเนนการ
7 รปแบบ วธการ มาตรฐาน และแนวทางในการใหบรการแบบจดเดยวเบดเสรจ รวมทงการประเมนผลและการเปดเผยผลการประเมนผลสมฤทธของการใหบรการ
8 ผลกระทบตอสงแวดลอม สขภาพอนามยของประชาชนและสงคมทอาจเกดขนจากการจดตงและด าเนนการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ตลอดจนแนวทางและงบประมาณทจ าเปนตองใชในการปองกน แกไข และเยยวยาผลกระทบนน
06 การวเคราะหดานกฎหมาย
Page 55
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 55
รางแผนแมบท
ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง
การมสวนรวมของ ประชาชนและ
อปท.
การพฒนาอยางยงยน
06 การวเคราะหดานกฎหมาย
Page 56
ขอเสนอแนะเชงนโยบายตอประเดนทางกฎหมาย o สถานะของระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ พ.ศ.2556 เปนเพยง
กรอบการด าเนนการใน “เชงรปแบบ” เทานน ไมใชหลกเกณฑและวธการในเชงเนอหาสาระ o การเรงรดให กนพ. ประกาศใชหลกเกณฑและวธการจดตงและด าเนนการเขตพฒนาเศรษฐกจ
พเศษเพอใหเกดความชดเจนในด าเนนการจดตง อกทงชวยลดปญหาความยงยาก ความขดแยงและความเรงรบของการด าเนนการไดแนวปฏบตทชดเจนเกยวกบหลกเกณฑและวธการสนบสนนการจดตงและด าเนนการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 56
06 การวเคราะหดานกฎหมาย
Page 57
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 57
07 การวเคราะหดานกายภาพ แนวความคดในการวเคราะหทางกายภาพ
พรมแดนประเทศ
ประเทศไทย ประเทศเพอนบาน
เขตเศรษฐกจพเศษ
ทรพยากรธรรมชาต
แรงงาน
เมองชายแดนทตดกน
2
1
ทาเรอ/ถนน/ทางรถไฟ/ทาอากาศยาน
1. โครงสรางพนฐาน o ดานคมนาคม (เชอมโยงการสงออก) • ถนน/ทาเรอ/รถไฟ/ทาอากาศยาน
o ดานไฟฟาและพลงงาน o ดานประปาและสขาภบาล o ดานโทรคมนาคม
2. ความสะดวกในการผานแดน o ดานศลกากร การตรวจคนเขาเมอง • ระบบงาน อาคารและการจดการพนท
o สงอ านวยความสะดวกอนๆ ทชายแดน • คลงสนคา สถานเชอเพลง สถานซอมรถ
สถานพยาบาล o โครงสรางพนฐานขามแดน (สะพาน)
1
2
Page 58
ระดบ 4 (ดเยยม)
ระดบ 3 (ด)
ระดบ 2 (พอใช)
ระดบ 1 (ตองปรบปรง)
เปนไปตามมาตรฐานโดยสมบรณ
เปนไปตามมาตรฐานเพยงบางสวน
ยงไมมมาตรฐาน แตยงด าเนนกจกรรมได
ขาดมาตรฐาน เปนอปสรรคในการด าเนนกจกรรม
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 58
07 การวเคราะหดานกายภาพ ขอเสนอแนะเชงนโยบายตอประเดนทางกฎหมาย o รวบรวมขอมลดานโครงสรางพนฐานและการอ านวยความสะดวกทจดผานแดน และประเมนแต
ละองคประกอบเปนระดบคะแนน 1-4 เกณฑทวไปคอ
o องคประกอบทพจารณาม 17 ประเดน แบงเปนโครงสรางพนฐาน 8 ขอและทจดผานแดน 9 ขอ o เกณฑทสรางขนในแตละประเดน พจารณาจากความพอเพยง ประสทธภาพ ระยะทางจากพนท
จตตชย รจนกนกนาฏและณชชา ลมสถายรตน (2557) & คณะเศรษฐศาสตร จฬาฯ (2554)
Page 59
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 59
โครงสรางพนฐานทางถนน
ความเรว >120 กม./
ชม.
ความเรว 90-120 กม./ชม.
ความเรว 50-89
กม./ชม.
ความเรว <50 กม./
ชม.
โครงสรางพนฐานทางรถไฟ
ความเรว >120 กม./
ชม.
ความเรว 90-120 กม./ชม.
ความเรว 50-89
กม./ชม.
ความเรว <50 กม./
ชม. ถนนลาดยาง 4 ชองทางขนไป ผวถนนเรยบ
4.0 3.5 3.0 2.5 เชอมโยงกบเขตนคมฯ 4.0 3.5 3.0 2.5
ถนนลาดยาง 2 ชองทาง ผวถนนเรยบ
3.5 3.0 2.5 2.0 อยในรศม <100 กม.
จากเขตนคมฯ 3.5 3.0 2.5 2.0
ถนนลาดยาง 2 ชองทาง ผวถนนขรขระ
3.0 2.5 2.0 1.5 อยในรศม 100-200 กม.
จากเขตนคมฯ 3.0 2.5 2.0 1.5
ถนนลกรง 2 ชองทาง 2.5 2.0 1.5 1.0 ไมมสถานรถไฟตงอยใน
รศม 200 กม. 1.0
โครงสรางพนฐานทางเรอ
หนาทายาว 3 กม. รองน าลก >14
ม.
หนาทายาว 1-3 กม. รองน าลก 8-14 ม.
หนาทายาว <1 กม.
รองน าลก <8 ม.
ทาเรอแมน า
โครงสรางพนฐานทางอากาศ
ทางวงยาว >=3.5 กม. จ านวน 2 ทางวง
ทางวงยาว >=2.5 กม. จ านวน 1 ทางวง
ทางวงยาว <2.5 กม. จ านวน 1 ทางวง
เชอมโยงกบเขตนคมฯ (รศม<=10 กม.)
4.0 3.5 3.0 2.5 เชอมกบนคมฯ (รศม
<10 กม.) 4.0 3.5 3.0
อยในรศม < 150 กม. จากเขตนคม
3.5 3.0 2.5 2.0 ในรศม <=100 กม. จาก
นคมฯ 3.5 3.0 2.5
อยในรศม 150-300 กม. จากเขตนคม
3.0 2.5 2.0 1.0 ในรศม 100-200 กม.
จากนคมฯ 3.0 2.5 2.0
ไมมทาเรอตงอยในรศม 300 กม.
1.0 ไมมทาอากาศยานอยใน
รศม 200 กม. 1.0
จตตชย รจนกนกนาฏและณชชา
ลมสถายรตน (2557) & คณะ
เศรษฐศาสตร จฬาฯ (2554)
o เกณฑการประเมนโครงสรางพนฐาน
Page 60
การใหคะแนน ประเภทแหลงทองเทยวหลกในระยะ 2 ชม.ขบรถ
มชอเสยงมาก มชอเสยงปานกลาง มชอเสยงนอย
ทตงแหลงทองเทยว อยในเขต 4 3.5 3 อยหางจากเขตไมมาก (0.5-1 ชม.) 3.5 3 2.5 อยหางจากเขตมาก (1-2 ชม.) 3 2.5 2
หมายเหต: ถาไมมแหลงทองเทยวในระยะทาง 2 ชม. ให 1 คะแนน
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 60
ดานไ
ฟฟาแ
ละพล
งงาน
4 ระบบไฟฟาเขาถงพนทเขตนคมฯ และสนองความตองการของอตฯ ในพนทไดพอเพยง ไมมปญหาเรองไฟฟาตก/ไฟดบ
3 เขาถงพนทเขตนคมฯ สนองความตองการไดพอเพยง แตยงคงมชวงเวลาทขาดไฟฟา ซงไมกระทบการผลต
2 เขาถงในบางพนทเทานน และไมเพยงพอ มปญหาเรองไฟตก หรอไฟดบ ทสงผลกระทบตอคณภาพและอตราการผลต
1 มระบบไฟฟาไมเพยงพอตอความตองการ เปนปญหาทสงผลกระทบตอคณภาพและอตราการผลตของอตฯ อยางมาก
ดานร
ะบบส
อสาร
4 มระบบสอสารไรสาย เชน EDGE/3G/4G รวมทงมการใหบรการอนเตอรเนต ADSL ทครอบคลมทวทงพนท
3 มระบบสอสาร EDGE/3G/4G และการใหบรการอนเตอรเนตทครอบคลมบางพนทนน แตไมสงผลกระทบใดตออตฯ
2 มระบบสอสาร EDGE/3G/4G รวมทงมการใหบรการอนเตอรเนตทครอบคลมพนทสวนนอย และสงผลกระทบตออตฯ
1 ไมมระบบสอสารไรสาย เชน EDGE/3G/4G และอนเตอรเนต ADSL เปนอปสรรคอยางมากตออตสาหกรรมในพนท
ดานป
ระปา
และ
สขาภ
บาล
4 ระบบน าประปาเขาถงพนทนคมฯ เพยงพอตอความตองการ ระบบสขาภบาลมประสทธภาพ ไมขาดแคลนน าประปา
3 ระบบน าประปา หรอน าบาดาลเขาถงพนทนคม ฯ แตอาจเกดการขาดแคลนบางชวง ซงไมสงผลกระทบตอการผลต
2 ระบบน าบาดาลเขาถงพนทนคม ฯ บางพนทเทานนและไมเพยงพอ สงผลกระทบตอคณภาพและอตราการผลต
1 ระบบน าบาดาลยงขาดแคลนอยมาก สงผลกระทบอยางมากตอคณภาพและอตราการผลต
o เกณฑการประเมนโครงสรางพนฐาน (ตอ)
Page 61
o เกณฑการประเมนการอ านวยความสะดวกทจดผานแดน ระ
บบเอ
กสาร
/
การต
รวจค
นเขา
เมอง
4 การด าเนนการรวดเรว มการใชระบบคอมพวเตอรมาชวยในการด าเนนงาน และมความโปรงใสตามมาตรฐานสากล
3 ไดใชระบบคอมพวเตอรมาชวยในการด าเนนงาน แตการปฏบตยงไมเปนไปตามระบบเทาทควร
2 การด าเนนการยงไมมความชดเจน ยงไมไดใชระบบคอมพวเตอรมาชวยในการด าเนนงาน
1 การด าเนนการยงไมมความชดเจน ตองพงพงความสมพนธอนดกบเจาหนาท หรอตองใชนายหนาทองถนเขาชวยเหลอ
อาคา
รศลก
ากร /
อ
าคาร
ตรวจ
คนเข
าเมอง
4 มอาคารแยกเฉพาะไดมาตรฐาน มการจดระเบยบเพออ านวยความสะดวก มทตงทเหมาะสม มความสะดวกปลอดภยในการเขาใชบรการ และมการจดสรรพนทส าหรบการจอดรถเพอตรวจตราสนคาทเพยงพอและเหมาะสม
3 มอาคารแยกเฉพาะเปนของตนเอง ไดมาตรฐาน มทตงทเหมาะสมแตยงขาดการจดการระบบระเบยบเพออ านวยความสะดวกใหผขนสงสนคา
2 ไมมอาคารศลกากรแยกเฉพาะหรอมอาคารแตสภาพทรดโทรมไมไดมาตรฐาน หรอไมมพนททเพยงพอและเหมาะสม
1 ไมมอาคารศลกากรแยกเฉพาะหรอมอาคารแตสภาพทรดโทรมไมไดมาตรฐาน และไมมพนทเพยงพอและเหมาะสม สงผลท าใหเกดความลาชาในการปฏบตงานและอนตรายตอสนคาทท าการขนสง
สถาน
บรกา
รเชอเ
พลง 4 มจ านวนสถานบรการเชอเพลงทมากเพยงพอตอความตองการ และไดมาตรฐาน มความนาเชอถอ
3 สถานบรการเชอเพลงไดมาตรฐาน แตอาจไมเพยงพอตอความตองการ หรอตงอยในต าแหนงทไมเหมาะสม
2 มจ านวนสถานบรการเชอเพลงตงอยบาง แตอาจจะเปนสถานขนาดเลก ไมมมาตรฐาน
1 ไมพบสถานบรการเชอเพลงเลย หรอมการจ าหนายเชอเพลงในลกษณะแบงขวดขายตามขางถนน ซงขาดมาตรฐานและอาจจะเกดอนตรายตอผใชได
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 61
จตตชย รจนกนกนาฏและณชชา ลมสถายรตน (2557) & คณะเศรษฐศาสตร จฬาฯ (2554)
Page 62
1. เกบขอมลภาคสนาม 8 พนทในชวงกลางปพ.ศ. 2557 สมภาษณหนวยงานและเกบขอมลทตยภม
2. เกบขอมลแผนการพฒนาพนททด าเนนอยในชวง 1-2 ป และทมแผนใน 5 ปขางหนา
3. วเคราะหตามดชน 17 ประเดน โดยแบงเปน • โครงสรางพนฐานในพนท 8 ประเดน • การอ านวยความสะดวกทจดผานแดน 9 ประเดน
4. ก าหนดคาถวงน าหนกของแตละประเดน จากการสมภาษณแตละกลมอตสาหกรรมเพอท าคะแนนรวม
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 62
07 การวเคราะหดานกายภาพ วธการศกษา
Page 63
07 การวเคราะหดานกายภาพ
พนท อ. แมสอด จ.ตาก จ.กาญจนบร อ.แมสาย จ.เชยงราย อ.เชยงแสน จ.เชยงราย
ประเภท โครงสรางพนฐาน
จดผานแดน
รวม โครงสรางพนฐาน
จดผานแดน
รวม โครงสรางพนฐาน
จดผานแดน
รวม โครงสรางพนฐาน
จดผานแดน
รวม
ปจจบ
น
สงทอ 2.28 2.60 2.44 2.82 2.25 2.54 2.45 3.40 2.92 2.80 3.15 2.98 เกษตรแปรรป 2.25 2.58 2.41 2.88 2.05 2.46 2.40 3.45 2.92 2.80 3.20 3.00 พนทการคา 2.22 2.62 2.42 2.70 2.25 2.48 2.40 3.40 2.90 2.75 3.10 2.92 โลจสตกส 2.18 2.55 2.36 2.75 2.15 2.45 2.35 3.50 2.92 2.70 3.15 2.92 ทองเทยว 2.35 2.65 2.50 2.75 2.50 2.62 2.65 3.45 3.05 3.02 3.05 3.04
อนาค
ต
สงทอ 3.05 2.70 2.88 3.35 2.85 3.10 2.55 3.40 2.98 2.90 3.15 3.02 เกษตรแปรรป 2.95 2.72 2.84 3.40 2.65 3.02 2.50 3.45 2.98 2.90 3.20 3.05 พนทการคา 3.10 2.68 2.89 3.30 2.85 3.08 2.60 3.40 3.00 2.95 3.10 3.02 โลจสตกส 3.05 2.75 2.75 3.35 2.60 2.98 2.55 3.50 3.02 2.90 3.15 3.02 ทองเทยว 3.00 2.65 2.65 3.12 3.10 3.11 2.75 3.45 3.10 3.12 3.05 3.09
ผลการวเคราะหทางกายภาพในภาพรวมดานกายภาพและศกยภาพของเมองชายแดนทตดกน
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 63
Page 64
ผลการวเคราะหทางกายภาพในภาพรวมดานกายภาพและศกยภาพของเมองชายแดนทตดกน
พนท อ.เชยงของ จ.เชยงราย อ.อรญประเทศ จ.สระแกว อ.สะเดา จ.สงขลา
ประเภท โครงสรางพนฐาน
จดผานแดน
รวม โครงสรางพนฐาน
จดผานแดน
รวม โครงสรางพนฐาน
จดผานแดน
รวม
ปจจบ
น
สงทอ 2.78 3.25 3.01 2.58 2.50 2.54 2.55 2.80 2.68 เกษตรแปรรป 2.80 3.30 3.05 2.58 2.45 2.51 2.50 2.85 2.68 พนทการคา 2.72 3.15 2.94 2.60 2.50 2.55 2.42 2.80 2.61 โลจสตกส 2.68 3.30 2.99 2.60 2.40 2.50 2.50 2.88 2.69 ทองเทยว 2.82 3.05 2.94 2.38 2.50 2.44 2.48 2.70 2.59
อนาค
ต
สงทอ 2.88 3.25 3.06 3.02 2.90 2.96 3.42 3.20 3.31 เกษตรแปรรป 2.90 3.30 3.10 3.02 2.85 2.94 3.38 3.25 3.31 พนทการคา 2.92 3.15 3.04 3.05 2.90 2.98 3.28 3.20 3.24 โลจสตกส 2.88 3.30 3.09 3.05 2.70 2.88 3.45 3.18 3.31 ทองเทยว 2.92 3.05 2.99 2.68 2.90 2.79 3.00 3.10 3.05
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 64
07 การวเคราะหดานกายภาพ
Page 65
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 65
07 การวเคราะหดานกายภาพ
ขอคนพบทได o เขตอตสาหกรรมสงทอและเครองนงหม
• ตองอาศยการตรวจคนเขาเมองเพอเคลอนยายแรงงาน ไฟฟาและพลงงาน ตลอดจนถนนเพอขนถายสนคาไปยงทาเรอ แมแมสอด กาญจนบร และอรญประเทศจะเปนเปาหมายของนกลงทนไทย แตทงสามพนทนยงตองปรบปรงถนน และระบบการตรวจคนเขาเมอง ขณะทพนทอนทอยในเกณฑด
o เขตอตสาหกรรมเกษตรแปรรป • ตองอาศยระบบเคลอนยายสนคาเกษตรผานแดนทมประสทธภาพ คณภาพน าประปา
ไฟฟาและพลงงาน ตลอดจนการขนสงวตถดบไปยงพนทและจากพนทไปยงทาเรอทสะดวก จะเหนวาพนททเหมาะสมและเปนเปาหมายนกลงทนไทยคอจ.เชยงราย (โดยเฉพาะอ.เชยงของ) และจ.มกดาหาร ซงอยในเกณฑดแตกควรปรบปรงถนนและสรางทางรถไฟเพอเชอมโยงไปทาเรอใหดขน ในสวนกาญจนบรถาจะสรางอตสาหกรรมนควรตองปรบปรงดานการอ านวยความสะดวกทจดผานแดนใหดขน
Page 66
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 66
07 การวเคราะหดานกายภาพ
ขอคนพบทได (ตอ) o เขตพนทการคา (Trade Zone)
• ตองอาศยระบบตรวจคนเขาเมองและระบบศลกากรทมประสทธภาพ ตลอดจนการสอสารและสาธารณปโภคพนฐาน อ.สะเดา จ.สงขลา อ.แมสาย จ.เชยงราย และอ.เมอง จ.มกดาหาร เปนเปาหมายหลกของนกลงทนพรอม สงทควรปรบปรงคอการพฒนาถนน ทางรถไฟเพอสะดวกในการขนสงสนคา
o เขตเศรษฐกจพเศษประเภทศนยกลางโลจสตกส • จะเกดไดตองมการพฒนาระบบคมนาคม ตลอดจนการขนสงขามแดนทมประสทธภาพ
พนทเปาหมายของนกลงทนไทยคอเชยงของและมกดาหาร ซงถอเปนจดส าคญในระเบยงเศรษฐกจส าคญ ซงพบวาทงสองแหงอยในเกณฑด ในพนทอน เชน แมสอด สะเดา กาญจนบร กควรเรงพฒนาถนนใหเสรจโดยเรว ตลอดจนการอ านวยความสะดวกส าหรบสนคาขามแดนโดยเฉพาะคลงสนคา
Page 67
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 67
07 การวเคราะหดานกายภาพ
ขอคนพบทได (ตอ) o เขตเศรษฐกจพเศษประเภทเมองทองเทยว
• จะเปนศนยกลางเชอมโยงนกทองเทยวไดตองมแหลงทองเทยวทด มระบบตรวจคนเขาเมองและการคมนาคมทมประสทธภาพ ในการนจ .เชยงรายทงหมด และอ.เมอง จ.มกดาหาร มความเหมาะสมมาก ในสวนของกาญจนบรถามการปรบปรงโครงสรางพนฐานกนาจะเหมาะกบการทองเทยวอยางมาก สวนแมสอด สะเดา และอรญประเทศ ยงไมมแหลงทองเทยวทชดเจน
Page 68
ขอเสนอแนะทางกายภาพ
พนท ขอควรปรบปรงระยะเรงดวน
(ควรท าโดยเรวทสด)
ขอควรปรบปรงทวไป
(ควรท าใน 5 ป)
แมสอ
ด
• เรงปรบปรงถนนสายแมสอด-ตาก และแมสอด-เมาะ
ล าไยใหเสรจสมบรณ รองรบการเดนทางไดเพมขน
(กรมทางหลวง, สพพ.)
• แกไขปญหาน าทวมในพนท (เทศบาลนครแมสอด)
• ปรบปรงอาคารดานศลกากร อาคารตรวจคนเขาเมอง
ใหรองรบปรมาณการเดนทางไดโดยไมแออด (กรม
ศลกากร, ตม.)
• ปรบปรงระบบน าประปาใหเพยงพอตอความตองการ
(กปภ.)
• กอสรางเสนทางรถไฟไปยง อ.แมสอด (รฟท.)
• เพมสถานซอมบ ารงรถ (หอการคา)
• ขยายสะพาน, สรางสะพานใหมเพอลดความแออด
(กรมทางหลวง)
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 68
07 การวเคราะหดานกายภาพ
Page 69
ขอเสนอแนะทางกายภาพ
พนท ขอควรปรบปรงระยะเรงดวน
(ควรท าโดยเรวทสด)
ขอควรปรบปรงทวไป
(ควรท าใน 5 ป)
กาญจ
นบร
• เรงสรางทางหลวงพเศษเชอมโยงอ.พน ารอน มายงทาเรอ
แหลมฉบง และทาเรอทวาย (กรมทางหลวง, สพพ.)
• สรางอาคารศลกากรและตม.ทเปนมาตรฐานทดานพน า
รอน (กรมศลกากร, ตม.)
• หาพนทตงคลงสนคาเพอรองรบอตสาหกรรม (หอการคา,
ผงเมอง)
• สรางทาอากาศยานทรองรบการเดนทางเขาออก
(กรมการบนพลเรอน)
• สรางทางรถไฟควบคกบมอเตอรเวย (รฟท.)
มกดา
หาร
• เพมคลงสนคาในพนท (หอการคา)
• เพมสถานพยาบาลในพนท (กระทรวงสาธารณสข)
• เพมศกยภาพในการผลตน าประปา (กปภ.)
• สรางทาอากาศยานเมองคแฝด มกดาหาร-สะหวน
นะเขต (กรมการบนพลเรอน)
• สรางทางรถไฟสายบานไผ-มหาสารคาม-รอยเอด-
มกดาหาร (รฟท.)
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 69
07 การวเคราะหดานกายภาพ
Page 70
ขอเสนอแนะทางกายภาพ
พนท ขอควรปรบปรงระยะเรงดวน
(ควรท าโดยเรวทสด)
ขอควรปรบปรงทวไป
(ควรท าใน 5 ป)
เชยง
ราย
แมสา
ย • พฒนาระบบประปาใหเพยงพอตอการใช (กปภ.) • สรางทางรถไฟจากเดนชยมายงอ.แมสาย อ.เชยงของ
และอ.เชยงแสน โดยมศนยเปลยนถายสนคาจาก
ทาเรอมายงรถไฟ (รฟท.)
เชยง
แสน • เพมคลงสนคาเพอรองรบสนคาจากจนตอนใต
โดยเฉพาะสนคาตเยน (หอการคา, การทาเรอ, การ
นคมฯ)
• สรางทางเลยงอ.เมอง จ.เชยงราย เพอลดปญหาการจราจรตดขดในอ.เมอง ซงถอเปนจดคอขวดหลก (ทช.)
เชยง
ของ • เพมสถานซอมบ ารงรถ (หอการคา)
• เพมสถานพยาบาลในพนท (กระทรวงสาธารณสข)
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 70
07 การวเคราะหดานกายภาพ
Page 71
ขอเสนอแนะทางกายภาพ
พนท ขอควรปรบปรงระยะเรงดวน
(ควรท าโดยเรวทสด)
ขอควรปรบปรงทวไป
(ควรท าใน 5 ป)
อรญป
ระเท
ศ
• เรงสรางดานบานหนองเอยน (กรมศลกากร, ทล.)
• สรางถนน 4 เลน เลยงเมองอรญ-ปอยเปตยาว 30
กโลเมตร เขาสตงบท กมพชา (ทล., สพพ.)
• ปรบปรงถนนเชอมดานอรญประเทศ-ปอยเปต (ทล.)
• เพมสถานพยาบาลในพนท (กระทรวงสาธารณสข)
• เพมสถานซอมบ ารงรถและคลงสนคา (หอการคา)
สะเด
า
• สรางดานสะเดา 2 และทางดวนหาดใหญ–
สะเดา เพอรองรบการขนสงสนคาโดยเฉพาะ (ทล.,
กทพ., ตม., กรมศลกากร)
• ปรบปรงระบบน าประปาและคณภาพน าประปาใน
พนท (กปภ.)
• เพมสถานพยาบาลในพนท (กระทรวงสาธารณสข)
• ปรบปรงโครงขายโทรคมนาคมในพนท (กสทช.)
• พฒนาโครงขายรถไฟไปยงดานปาดงเบซารเพอการ
ขนสงสนคา (รฟท.)
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 71
07 การวเคราะหดานกายภาพ
Page 72
08 ผลกระทบจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ
ในการศกษาน คณะผวจยพจารณาผลกระทบทอาจจะเกดขนจากการพฒนาเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทชายแดนออกเปน 4 ดานดวยกน คอ o ผลกระทบทางดานเศรษฐกจ o ผลกระทบทางดานสงคมและการปกครอง o ผลกระทบทางดานความมนคง o ผลกระทบทางดานสงแวดลอม
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 72
Page 73
ผลกระทบทางดานเศรษฐกจ จากการสมภาษณและการประชมระดมความคด คณะผวจยพบวา o ผลกระทบทางบวก • เศรษฐกจในพนทมการเจรญเตบมากขนอยางรวดเรว จากการคาชายแดนเพมสงขน • เปนตวเรงชวยใหมลคาขามแดนไปยงจนตอนใตและฝงอนเดยเพมขน
o ผลกระทบทางลบ • เปนการลงทนระยะสนๆ เทานน (10-15 ป) เนองจากจดเดนของการผลตในประเทศไทย คอ
ความพรอมของสาธารณปโภคพนฐานตางๆ ทงน รปแบบการพฒนาพนทควรเปนการรวมกนระหวางทงสองฝง/สองพนท มการน ากลไกและประโยชนจากกรอบขอตกลงในระดบภมภาคมาชวย เพอใหเกดประโยชนกบทงสองฝาย และเพอไมใหเกดการรสกถกเอารดเอาเปรยบจากอกฝายหนง รวมถงตองมการระบถงสทธประโยชนทภาคธรกจจะไดใหมความชดเจนส าหรบธรกจของคนไทยกบคนตางชาต
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 73
08 ผลกระทบจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ
Page 74
ผลกระทบทางดานเศรษฐกจ (ตอ) คณะผวจยไดแบงพนทตามกจกรรมทางเศรษฐกจตามการวเคราะหเบองตน ดงน o ธรกจเกษตรแปรรป และอตสาหกรรม หรอธรกจทจ าเปนตองใชแรงงานเขมขน ไดแก จงหวด
สระแกว ตาก กาญจนบร และเชยงราย (อ.เชยงของ) o ธรกจการคา ไดแก จงหวดสงขลา (อ.สะเดา) และเชยงราย (อ.แมสาย) o ธรกจภาคบรการ คณะผวจยมความคดเหนวาพนททง 7 เขต ในพนท 5 จงหวด ทกพนทม
ความสามารถทจะเกดขนได
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 74
08 ผลกระทบจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ
Page 75
ผลกระทบทางดานเศรษฐกจ (ตอ) o ผลกระทบทางเศรษฐกจทมตอชมชน • ตวอยางเกอบทกกลมคดวารายไดเฉลยเพมสงขนในชวง 2-3 ปทผานมา มเพยงกลมทอยใน
พนทธรกจทใชแรงงานเขมขนเทานนทคดวารายไดไมมการเปลยนแปลง นอกจากนน อาชพทคดวานาสนใจจะเปลยนหรอท าเสรมหากมการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษเกดขนสวนใหญยงคงเปนการท าคาขายมากกวาธรกจประเภทอน
o ผลกระทบทางเศรษฐกจทมตอภาคเอกชน • ธรกจทกกลมมผลประกอบการดขนมาก ยกเวนกลมธรกจการคาทคดวาผลประกอบการไม
เปลยนแปลง โดยสาเหตหลกสวนใหญมาจากการทเศรษฐกจในทองทและเศรษฐกจประเทศนนปรบดขน
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 75
08 ผลกระทบจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ
Page 76
ผลกระทบทางดานเศรษฐกจ (ตอ)
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
ลดลง เทาเดม เพมขน
รายไดเฉลยของชมชนในชวง 2-3 ปทผานมา
ธรกจทจ าเปนตองใชแรงงานเขมขน ธรกจการคา ธรกจภาคบรการ
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%สาเหตทท าใหรายไดเฉลยเปลยนแปลง
ธรกจทจ าเปนตองใชแรงงานเขมขน ธรกจการคา ธรกจภาคบรการ
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 76
08 ผลกระทบจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ
Page 77
ผลกระทบทางดานเศรษฐกจ (ตอ)
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
การเปลยน/ประกอบการเพมเตมของชมชน ในกรณทมการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ
ธรกจทจ าเปนตองใชแรงงานเขมขน ธรกจการคา ธรกจภาคบรการ
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 77
08 ผลกระทบจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ
Page 78
ผลกระทบทางดานเศรษฐกจ (ตอ)
0.00%5.00%
10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%50.00%
ธรกจทใชแรงงานเขมขน ธรกจการคา ธรกจภาคบรการ
รายไดเฉลยของสถานประกอบการ
ลดลง เทาเดม เพมขน
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
สาเหตทท าใหรายไดของสถานประกอบการเปลยนแปลงไป
ธรกจทใชแรงงานเขมขน ธรกจการคา ธรกจภาคบรการ
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 78
08 ผลกระทบจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ
Page 79
ผลกระทบทางดานสงแวดลอม o ผลกระทบทางสงแวดลอมทมตอชมชน • หากมการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดน ปญหาการจราจรในพนทเปนสงทชมชน
คดเหมอนกนวาจะมปญหาเพมขนมากทสด โดยกลมธรกจการคาเปนกลมทมความกงวลกบปญหานมากทสด
• ธรกจทใชแรงงานเขมขนและธรกจการคา มความกงวลตอปญหาตอไปนรองลงมา คอ ปญหาขยะและของเสยอตสาหกรรม ปญหามลภาวะทางน า และปญหามลภาวะทางอากาศและฝน
o ผลกระทบทางสงแวดลอมทมตอภาคเอกชน • คลายคลงกบภาคชมชน คอ ปญหาเรองการจราจร โดยกลมในพนททเปนภาคธรกจบรการม
ความกงวลในประเดนนมากทสด • ผลกระทบทางดานสงแวดลอมทรองลงมา คอ ปญหาการบกรกพนทปาไมในกลม ภาคธรกจ
ทใชแรงงานเขมขนจะมมากขน ปญหาขยะและของเสยอตสาหกรรมและปญหามลภาวะทางน าในกลมภาคธรกจการคา และปญหาผลกระทบจากมลภาวะทางอากาศและฝนละอองส าหรบกลมภาคธรกจบรการ
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 79
08 ผลกระทบจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ
Page 80
ผลกระทบทางดานสงแวดลอม
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
ผลกระทบทางดานสงแวดลอมทชมชนกงวล
ปญหาขยะ/ของเสยอตสาหกรรม มลภาวะทางน า มลภาวะทางอากาศ และฝ นละออง ปญหาการจราจรในพนท การบกรกพนทปา ธรกจทจ าเปนตองใชแรงงานเขมขน
ธรกจทจ าเปนตองใชแรงงานเขมขน ธรกจการคา ธรกจภาคบรการ
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 80
08 ผลกระทบจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ
Page 81
ผลกระทบทางดานสงแวดลอม
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
ผลกระทบทางดานสงแวดลอมทภาคเอกชนกงวล
ปญหาขยะ/ของเสยอตสาหกรรม มลภาวะทางน า มลภาวะทางอากาศ และฝ นละออง ปญหาการจราจรในพนท การบกรกพนทปา
ธรกจทจ าเปนตองใชแรงงานเขมขน ธรกจการคา ธรกจภาคบรการ
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 81
08 ผลกระทบจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ
Page 82
ผลกระทบทางดานสงคมและการปกครอง ผลจากแบบสอบถาม คณะผวจยพบวา หากมการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ o พนทสวนใหญมความคดเหนวาสภาพแวดลอมในการท างานจะดขน ยกเวนพนทอ าเภอเชยง
ของและสะเดา o ปญหาเรองการยายถนไปท างานในทอนลดนอยลง ยกเวนพนทอ าเภอเชยงของ o การเขามาของคนตางถน/แรงงานตางดาวจะเพมมากขน ยกเวนพนทอ าเภอเชยงของและ
อ าเภอสะเดาทเหนวาคนตางถน/แรงงานตางดาวจะเขามานอยลง o เนองจากจะมแรงงานตางดาวเขามาท างานเพมมากขน ดงนนการบรหารจดการแรงงานตางดาว
ทมประสทธภาพจะความจ าเปนเปนอยางยง o ปญหาอาชญากรรมในชมชนนาจะมแนวโนมลดลง เนองจากการพฒนาเศรษฐกจชวยใหการ
บรหารจดการปญหาอาชญากรรมและปญหายาเสพตดในชมชนมประสทธภาพสงขน กยเวนจงหวดสระแกวและกาญจนบร
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 82
08 ผลกระทบจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ
Page 83
ผลกระทบทางดานสงคมและการปกครอง (ตอ)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
สระแกว ตาก เชยงของ เชยงแสน แมสาย กาญจนบร สะเดา
การเขามาของคนตางถนและแรงงานตางดาว
ลดลงมาก ลดลง ไมเปลยน เพมขน เพมขนมาก
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
สระแกว ตาก เชยงของ เชยงแสน แมสาย กาญจนบร สะเดา
ปญหาอาชญากรรม
ลดลงมาก ลดลง ไมเปลยน เพมขน เพมขนมาก
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 83
08 ผลกระทบจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ
Page 84
ผลกระทบทางดานสงคมและการปกครอง (ตอ)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
สระแกว ตาก เชยงของ เชยงแสน แมสาย กาญจนบร สะเดา
ปญหายาเสพตดในชมชน
ลดลงมาก ลดลง ไมเปลยน เพมขน เพมขนมาก
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 84
08 ผลกระทบจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ
Page 85
ผลกระทบทางดานสงคมและการปกครอง (ตอ) o ปจจบนมการจดตงคณะกรรมการนโยบายเขตเศรษฐกจพเศษ เพอท าหนาทก าหนดนโยบาย
ก ากบและตดตามการท างานของเขตเศรษฐกจพเศษ โดยคณะกรรมการฯประกอบดวยตวแทนจากหนวยงานทเกยวของทงจากภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน
o ขอเสนอแนะใหมการจดตงคณะกรรมการบรหารจดการเขตเศรษฐกจพเศษในแตละพนท เพอบรหารจดการเขตเศรษฐกจพเศษและประสานงานกบหนวยงานทเกยวของ โดยคณะกรรมการชดนประกอบดวยผมอ านาจในพนททมหนาทปกครองทงในระดบสวนกลาง สวนภมภาคและสวนทองถน
o การจดตงเขตเศรษฐกจพเศษโดยมคณะกรรมการในลกษณะขางตนจงไมนามผลกระทบดานการปกครองอยางมนยส าคญ
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 85
08 ผลกระทบจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ
Page 86
ผลกระทบทางดานสงคมและการปกครอง (ตอ) จากผลแบบสอบถาม คณะผวจยพบวา o ประชาชนในทองถนมความเหนวาจะมผลกระทบในทศทางทดขน ยกเวนพนทในอ าเภอสะเดาท
เหนวาการปกครองมแนวโนมทจะแยลง ในขณะทผประกอบการเหนการปกครองในพนทจะมการพฒนาทดขน
o การเวนคนพนทอาจจะมผลกระทบดานลบตอสงคม o ประชาชนสวนใหญจะมสทธในการถอครองทดนเพมขนจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษซง
อาจจะสงผลใหมการก าหนดสทธในการใชพนทในเขตเศรษฐกจพเศษทชดเจนยงขนเพอประโยชนของประชาชน
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 86
08 ผลกระทบจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ
Page 87
ผลกระทบทางดานสงคมและการปกครอง (ตอ)
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
สระแกว ตาก เชยงของ เชยงแสน แมสาย กาญจนบร สะเดา
การปกครองทองถนทเปลยนแปลงไป
แยลงมาก แยลง ไมเปลยน ดขน ดขนมาก
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
สระแกว ตาก เชยงของ เชยงแสน แมสาย กาญจนบร สะเดา
การมสทธในการถอครองทดน
แยลงมาก แยลง ไมเปลยน ดขน ดขนมาก
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 87
08 ผลกระทบจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ
Page 88
ผลกระทบทางดานความมนคง o การแกไขปญหาความมนคงเปนเปาหมายหลกประการหนงของการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ
บรเวณชายแดน เนองจากมแรงงานตางดาว (ทงทถกกฏหมายและผดกฏหมาย) จ านวนมากไหลเขามาท างานในประเทศไทย
o การจดตงเขตเศรษฐกจพเศษบรเวณชายแดนเปนเพยงกลไกหนงในการชะลอการเคลอนยายแรงงานตางชาตเขาสประเทศไทย หรอดงแรงงานตางชาตจากภายในประเทศกลบไปท างานบรเวณชายแดนไดเพยงบางสวนเทานน
o การแกไขปญหาในระยะยาวควรจะมงเนนการสงเสรมอตสาหกรรมทแรงงานไทยไมมความสนใจในการท างานแลวใหไปลงทนในประเทศเพอนบาน ซงจะท าใหแรงงานตางชาตกลบไปท างานในประเทศบานเกดมากขน
o การใหการอบรมและการศกษาแกแรงงานทเขามาท างานในประเทศเพอเสรมสรางความเขาใจและความสมพนธทดระหวางกน
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 88
08 ผลกระทบจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ
Page 89
เพอบรรเทาผลกระทบเชงลบจากการจดตงเขตเศรษฐกจพเศษ o ควรมการใหภาคประชาสงคม / ภาคประชาชน มสวนรวมในการวางนโยบายและปฏบตนโยบาย o พจารณาผลไดจากการใหสทธประโยชนในเขตเศรษฐกจพเศษอยางรอบคอบ โดยเฉพาะกรณ
ของนกลงทนจากตางประเทศ o เนนการปฏบตงานตามหนวยงานเดม และใหหนวยงานราชการทมสวนเกยวของเขารวมใน
คณะกรรมการเขตเศรษฐกจพเศษของจงหวด
แนวทางและมาตรการเพอการพฒนา เขตเศรษฐกจพเศษบรเวณพนทแนวชายแดนของไทย
คณะเศรษฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย สถาบนระหวางประเทศเพอการคาและการพฒนา
29 ตลาคม 2557 สมนาเผยแพร (Public Seminar) 89
08 ผลกระทบจากการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ