UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA(Creada Por Ley
25265)PORTADA
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALESESCUELA ACADMICO PROFESIONAL
DE CONTABILIDAD
PROYECTO DE INVESTIGACIN CIENTFICAEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y
SU INCIDENCIA EN LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE ASCENSIN EN EL PERIODO FISCAL 2012
LNEA DE INVESTIGACIN GUBERNAMENTAL
PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DECONTADOR PBLICO
PRESENTADO POR:Bach. BELLIDO HUAMN, Julio RalBach. JORGE QUISPE,
Martha Lucero
FECHA DE INICIO: Junio 2013FECHA DE CULMINACIN: Marzo 2014
HUANCAVELICA PER2014 NDICE
PORTADA1CAPITULO I4PROBLEMA41.1PLANTEAMIENTO DE
PROBLEMA41.2FORMULACIN DE PROBLEMA71.2.1Problema
General71.2.2Problemas Especficos71.3OBJETIVO71.3.1Objetivo
General71.3.2Objetivo
Especfico71.4JUSTIFICACIN:81.5LIMITACIN:9CAPITULO II10MARCO
TERICO102.1ANTECEDENTES:102.1.1Internacional102.1.2Nacional142.1.3Local:172.2BASES
TERICAS172.2.1El Presupuesto Participativo172.2.2Ejecucin
Presupuestaria272.3HIPTESIS:342.3.1Hiptesis General342.3.2Hiptesis
Especifica342.4DEFINICIN DE TRMINOS:342.5IDENTIFICACIN DE
VARIABLES:352.6OPERACIN DE VARIABLES:36CAPITULO III39METODOLOGA DE
LA INVESTIGACIN393.1MBITO DE ESTUDIO:393.2TIPO DE
INVESTIGACIN:403.3NIVEL DE INVESTIGACIN:413.4MTODO DE
INVESTIGACIN:413.5DISEO DE INVESTIGACIN433.6POBLACIN, MUESTRA,
MUESTREO:433.7TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE
DATOS:453.8PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIN DE DATOS:453.9TCNICAS DE
PROCEDIMIENTO Y ANLISIS DE DATOS45CAPITULO IV47ASPECTO
ADMINISTRATIVO474.1.POTENCIAL HUMANO.474.2.RECURSOS
MATERIALES474.3.PRESUPUESTO.484.4.FINANCIAMIENTO.494.5.CRONOGRAMA
DE ACTIVIDADES.50BIBLIOGRAFA52ANEXOS
CAPITULO IPROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DE PROBLEMAEl sistema poltico peruano est en
crisis causado por la falta de confianza y credibilidad en las
autoridades ejecutoras de polticas pblicas. Frente a esta situacin,
se proponen diversas reformas polticas, tales como el presupuesto
participativo que puede contribuir a que las personas tengan
participacin en los asuntos pblicos ejerciendo nuevos roles en la
decisin y control de las inversiones derivadas de las polticas
pblicas. En el campo presupuestal la ejecucin es tan importante
como las etapas de elaboracin; puesto que si no se ponen en marcha
los planes, los objetivos no se dan por si solos. Los
procedimientos contables implementados buscan la mejor manera de
desarrollar el proceso de formulacin, seguimiento y control del
presupuesto con el fin de obtener una gestin financiera eficiente;
sin embargo, en la ejecucin del presupuesto, suelen presentarse
inconvenientes que afectan negativamente los resultados, debido a
que se dan de manera forzada y limitada, ya sea por un dficit
presupuestario en donde lo disponible y lo comprometido no se
ajustan a la realidad, lo que origina una variacin de la ejecucin
financiera con respecto a la presupuestada. Debido a las muchas
variaciones presupuestarias, la fase de ejecucin del presupuesto,
al no ser cumplida de acuerdo al plan estimado genera un
desequilibrio en el control interno del sistema contable y en las
finanzas. Por cuanto se deja de financiar otros proyectos. Por lo
tanto, es importante evaluar los registros y procedimientos
contables con la finalidad de que en caso de encontrar fallas e
irregularidades, se pueda aportar posibles soluciones para el logro
de los objetivos del departamento de ejecucin presupuestaria y
poder proporcionar estados financieros con informacin veraz y
oportuna, utilizables para fines estadsticos, de anlisis financiero
y control, pero principalmente para la toma de decisiones a nivel
gerencial de la municipalidad.La problemtica de nuestra
investigacin est comprendida por el escaso presupuesto con que el
Distrito de Ascensin cuenta en el ejercicio fiscal 2012 que es de
S/2,973,822.00 nuevos soles, asignado por el Ministerio de Economa
y Finanzas a consecuencia de las poca cantidad de habitantes, y
principalmente por la mnima cantidad de electores por lo que es uno
de los distrito ms jvenes de la provincia de Huancavelica. De la
misma manera en cuanto al presupuesto participativo es rgano local
principiante pero con ansias de superacin, de evolucin y en busca
de una vida cada vez mejor para la poblacin del distrito. Aunque la
poblacin va perdiendo el inters del desarrollo de su poblacin por
motivos que an no se conocen. Por lo visto no se puede desarrollar
o ejecutar la lista de los proyectos con un gran presupuesto; por
lo tanto la institucin debera de buscar otros medios para la
obtencin de financiamiento y cofinanciamiento para lograr sus
objetivos polticos en la gestin que viene desarrollndose hasta el
ejercicio 2014.En lo que respecta al presupuesto asignado para
ejecucin de proyectos priorizados en el presupuesto participativo
2012 es de s/ 1,263,840.00, haciendo un total del presupuesto
institucional modificado de s/ 6,600,200.00 quiere decir que la
municipalidad tiene un saldo de balance del ejercicio fiscal 2012 y
que existen obras de continuidad. La ejecucin presupuestaria de
proyectos es de s/2,883,357.00 nuevos soles; quiere decir que hasta
la actualidad existen obras por continuidad.Paralelamente al
incremento de fondos de los gobiernos locales y regionales, el Per
ha impulsado la participacin ciudadana en la gestin pblica
especialmente a nivel local y regional, a travs, de los planes de
desarrollo concertado, consejos de coordinacin local y regional,
presupuestos participativos y rendicin de cuentas, siendo uno de
los ms importantes el presupuesto participativo, procesos que
buscan la democratizacin de la gestin pblica y una mayor eficiencia
en el uso de los recursos estatales. Paralelamente a esta tendencia
an en el pas se vive un proceso creciente de desconfianza en las
principales instituciones del Estado, partidos polticos y otras
entidades de desarrollo, derivado de los altos grados de corrupcin
que ha vivido el pas, que limita el desarrollo de la principal
reforma del Estado de los ltimos aos. Estos procesos estn
modificando sustantivamente las condiciones de planificacin,
priorizacin y ejecucin de las inversiones de los gobiernos
locales.Cuando se realiza los procesos de presupuesto partitivo
local, la poblacin del Distrito de Ascensin no participan en su
totalidad y son pocos los que asisten a todas las sesiones de los
talleres; existiendo una gran descoordinacin para poder llegar a
los resultados que realmente puedan dar solucin a los problemas que
presentan los participantes. Adems de ello cada persona o grupo
hacen un pedido de sus necesidades sin importar si es prioritario o
no, perjudicando a grupos de la poblacin realmente necesitado, es
verdad necesidades tenemos todos y ningn presupuesto sera
suficiente para satisfacerlas. Necesitamos pistas, veredas, desage,
postas mdicas, colegios, etc., es el clamor conocido de los agentes
participantes; pero el tratar de cada ao inventar nuevos proyectos,
sin concluir los proyectos que estn en ejecucin para resolver
problemas urgentes o prioritarios es un erro que se sigue cada ao
sabiendo que la institucin cuenta con un escaso presupuesta que es
asignado por el MEF.Encontramos Ineficiente ejecucin presupuestaria
por las trasferencias que se realizan en momentos inadecuados por
entidades que financian o cofinancian los presupuestos
participativos. En tal sentido, cuando la municipalidad elabore su
presupuesto participativo, lo primero que deberan hacer los agentes
participantes en el proceso, no es entrar a la puja de proyectos,
sino analizar los problemas de su zona y darles prioridad. De esta
manera estaran atacando las races del porqu el Distrito, est
quedando atrasado y vulnerable en la adaptacin creativa al contexto
de crisis econmica y ambiental mundial.Para lograr una mayor
efectividad en la gestin se deben relacionar los resultados con los
productos, as como las acciones y los medios necesarios para su
ejecucin y viceversa. De esta manera, los proyectos que se
prioricen en el marco del proceso participativo, al ser pensados y
priorizados en funcin de resultados solucin de problemas y estar
conectados a los productos, garantizarn mejoras en la calidad de
vida de los pobladores del distrito de Ascensin, sobre todo del
grupo ms necesitados.Es necesario tener en cuenta los resultados
que se lograran a travs de la participacin del alcalde, regidores y
representantes de las organizaciones de la poblacin distrital,
evaluar en qu y cmo se invertirn los recursos del gobierno local,
de tal manera que aporten al desarrollo de la localidad, hagan
posible que la poblacin de Ascensin viva en mejores condiciones, y
que ayude a mejorar la Ejecucin Presupuestaria de la Municipalidad
Distrital.
1.2 FORMULACIN DE PROBLEMA1.2.1 Problema GeneralDe qu manera el
Presupuesto Participativo incide la Ejecucin Presupuestaria de la
Municipalidad Distrital de Ascensin en el ejercicio fiscal
2012?
1.2.2 Problemas Especficos Qu relacin existe entre el
presupuesto participativo y la ejecucin presupuestal de la
Municipalidad Distrital de Ascensin en el ejercicio fiscal 2012?
Cmo es el nivel de participacin de los agentes en el presupuesto
participativo de la Municipalidad Distrital de Ascensin en el
ejercicio fiscal 2012? Cul es el nivel de ejecucin del fondo y
gasto pblico de la Municipalidad Distrital de Ascensin en el
ejercicio fiscal 2012?
1.3 OBJETIVO1.3.1 Objetivo GeneralConocer la Incidencia del
Presupuesto Participativo en la Ejecucin Presupuestaria de la
Municipalidad Distrital de Ascensin en el ejercicio fiscal
2012.1.3.2 Objetivo Especfico Describir la relacin que existe entre
el presupuesto participativo y la ejecucin presupuestal de la
Municipalidad Distrital de Ascensin en el ejercicio fiscal 2012.
Identificar el nivel de participacin de los agentes en el
presupuesto participativo de la Municipalidad Distrital de Ascensin
en el ejercicio fiscal 2012. Caracterizar el nivel de ejecucin del
fondo y gasto pblico de la Municipalidad Distrital de Ascensin en
el ejercicio fiscal 2012.
1.4 JUSTIFICACIN:Las necesidades de atencin a la poblacin son
cada da ms crecientes y los recursos son cada vez ms insuficientes,
por tanto es necesario hacer uso racional de los recursos asignados
anualmente a la Municipalidad Distrital de Ascensin. En el caso del
Distrito de Ascensin, donde las condiciones socioeconmicas son ms
graves se requiere hacer un anlisis respecto al uso y
comportamiento que ha sufrido la ejecucin del presupuesto asignado
para el ao 2012 y la influencia que estos gastos en cuanto al
desarrollo del distrito han tenido en relacin al cumplimiento de
las metas programadas. Del anlisis del presupuesto participativo y
la ejecucin presupuestaria, servir de base en la toma de
decisiones, para mejorar la inversin de recursos en actividades
especficas del desarrollo del distrito y destinar mayores recursos
a las comunidades de zonas geogrficas de menor acceso y por
consiguiente las que ms lo necesitan, a fin de lograr una mayor
cobertura a travs del uso adecuado de los recursos disponibles.
Adems los resultados del estudio servirn de base en la programacin
de fondos y metas para el siguiente presupuesto participativo.
Actualmente existe una incoherencia entre la ejecucin de proyectos
y la asignacin financiera para el cumplimiento de ellas. Esto
obliga a que se eliminen actividades programadas a fin de ajustarse
al presupuesto asignado. Estas asignaciones presupuestarias
difieren de la realidad y por tanto no se ajustan a las condiciones
presente en el Distrito de Ascensin. La presente investigacin es de
suma importancia ya que nos brinda conocimientos sobre el
Presupuesto Participativo y si esto contribuye o afecta en la
Ejecucin Presupuestaria de la Municipalidad Distrital de Ascensin -
Huancavelica. Se llegara analizar los datos de la poblacin del
Distrito de Ascensin.Los pases pueden promover la lucha contra la
corrupcin y el despilfarro de recursos pblicos, favoreciendo el
desarrollo humano solamente si cuentan con sistemas de gestin
pblica que respondan completamente ante toda la gente. Se precisa
sistemas de gestin poltica que hagan posible que todas las personas
pueden participar en los debates y las decisiones que afecten a sus
vidas. La lucha contra la corrupcin y el despilfarro de recursos
requiere una gobernabilidad democrtica tanto de forma como de
contenido: un gobierno para el pueblo y por el pueblo. Se trata de
democratizar la democracia. Los mecanismos de democracia
participativa garantizan la eficiencia en la ejecucin pblica, o
sea, el control ciudadano sobre los gastos pblicos permite unos
servicios y obras pblicas ofrecidas al menor coste posible.Adems si
los ciudadanos participan en la formulacin de las polticas pblicas
incidirn en qu tipo de acciones y obras se debern realizar. Sern
acciones ms acordes con sus intereses y necesidades favoreciendo
mejorar la eficacia de la gestin pblica local. La democracia
participativa potencia el desarrollo humano, ya que: La ciudadana
se convierte en sujeto activo de su propio desarrollo; mejora la
prestacin de servicios y la realizacin de obras necesarios para
potenciar las capacidades humanas en todas sus dimensiones, dando
ms opciones a la vida de la gente.
1.5 LIMITACIN: La bibliografa encontrada fue reducida. Limitacin
de Recursos Financieros. No haberse realizado este tipo de
investigacin anteriormente en este sector. El tiempo previsto fue
muy corto.
CAPITULO IIMARCO TERICO2.1 ANTECEDENTES: La presente
investigacin tiene como antecedentes de manera indirecta a las
investigaciones siguientes:2.1.1 InternacionalFunke y Salinas
(2010)[footnoteRef:1], realizo la siguiente investigacin titulada:
Presupuestos Participativos; Una nueva Metodologa de Participacin
en el Actual Escenario Comunitario, el objetivo es Describir la
visin de los actores participantes, respecto al proceso del
Presupuesto Participativo llevado a cabo en la comuna de Cerro
Navia, en el ao 2006, la metodologa de la investigacin es de tipo
cualitativo, el diseo corresponde al no experimental transeccional
descriptivo, la muestra es de tipo no probabilstico, es decir no se
requiere una representatividad de elementos de una poblacin, sino
una cuidadosa y controlada eleccin de los sujetos con ciertas
caractersticas especficas la cual qued conformada por 35 unidades
vecinales y 92 pobladores. Donde llegamos a las siguientes
conclusiones: [1: Funke y Salinas (2010). Presupuestos
Participativos; Una nueva Metodologa de Participacin en el Actual
Escenario Comunitario.]
La instalacin del Presupuesto Participativo en la comuna de
Cerro Navia, ha sido intervenido constantemente por factores que
han vulnerado considerablemente los principios fundamentales de
esta metodologa de participacin que como ya es sabido ha tenido
excelentes resultados en otras experiencias. El Presupuesto
Participativo es atractivo para la alcalda que ve en su
implementacin una oportunidad para abrir la participacin a la
comunidad y para afianzar su liderazgo en la comuna. Sin embargo,
la aplicacin del modelo no da cuenta de la existencia de los marcos
tericos con los que fue aplicado en la ciudad de Porto Alegre,
dejando en evidencia las profundas deficiencias manifestadas en el
escaso impacto que sus resultados provocaron en la comuna. Junto al
desarrollo de un efectivo diagnstico, el Presupuesto Participativo
requiere de una ciudadana informada y consciente, que le permita
adquirir con mayor facilidad las herramientas necesarias para
abordar dicho ejercicio. As mismo, el Presupuesto Participativo
plantea la produccin de un poder local que coexiste con el poder
institucional, a travs de la cogestin y del dilogo constante, en
donde la comunidad se empodera a travs de la toma de decisiones. La
presente investigacin constata que el Presupuesto Participativo
aplicado en Cerro Navia, utiliza un modelo de carcter instrumental
y no de transformacin ni de empoderamiento de la comunidad. En
Cerro Navia la aplicacin del Presupuesto Participativo no ha
contribuido a desarrollar el empoderamiento en los vecinos, ya que
por las numerosas falencias este ejercicio se ha planteado desde
una mirada instrumental, utilizando como estrategia la opinin de
las personas, promoviendo la participacin desde un eje consultivo,
donde claramente las opciones de cuestionamiento de las acciones y
del poder institucional, se reducen a un nivel mayormente pasivo.
El Presupuesto Participativo no cumple con un orden metodolgico que
permita enriquecer la experiencia, mediante la produccin constante
de conocimiento y nuevos aprendizajes. La ausencia de evaluacin y
posterior sistematizacin han significado un estancamiento de la
experiencia, lo que ha dificultado la deteccin de errores y
aciertos, por ende la posibilidad de enmendarlos o potenciarlos
respectivamente. Como ya es sabido, el Presupuesto Participativo
requiere de un efectivo proceso de toma de decisiones por parte de
la comunidad, para cumplir con su carcter participativo, lo que
claramente en Cerro Navia no se ha cumplido.
Pino y Velasco, (2009)[footnoteRef:2], realizo la siguiente
investigacin titulada: Mejoramiento y aplicacin del modelo del
presupuesto participativo del H. Consejo Provincial de Chimborazo.
El objetivo es mejorar y aplicar el modelo del presupuesto
participativo del Consejo Provincial de Chimborazo, su metodologa
de investigacin es aplicado, el diseo es experimental, esta
investigacin tuvo como poblacin a 1793 seres humanos, comprendidos
entre autoridades del Consejo Provincial, Municipios, Juntas
Parroquiales, lderes sociales y servidores del H. Consejo
Provincial de Chimborazo de los cuales resulto una muestra de 216
seres humanos. Donde llegaron a las siguientes conclusiones: [2:
Pino y Velasco, (2009). Mejoramiento y aplicacin del modelo del
presupuesto participativo del H. Consejo Provincial de Chimborazo.
]
La ejecucin de los Presupuestos Participativos en toda Amrica
Latina se han presentado como un proceso emergente, con mltiples
fortalezas que facilitan la construccin social de las comunidades,
en especial para las ms pequeas, adems, se ha constituido en un
espacio con mltiples desafos que con el transcurrir del tiempo
tienen que ser considerados. El presupuesto participativo permiti
transparentar la gestin del H. Consejo Provincial de Chimborazo
para concebir un nuevo modelo de administracin, en el que se gener
espacios de participacin ciudadana, en donde los actores sociales
se involucraron en la toma de decisiones para el fortalecimiento
institucional. Para la realizacin de actividades en un gobierno
seccional, lo fundamental es la comunicacin entre las autoridades y
los actores sociales, construyendo escenarios de acuerdos y toma de
decisiones, alcanzando objetivos comunes, que impulsen cambios
significativos en cada territorio. La decisin de hacer
corresponsable a las comunidades en el destino de los recursos
apunta hacia dimensiones estratgicas de fortalecimiento de la
participacin ciudadana, contribuye a la transparencia en la gestin
de recursos y a combatir las formas clientelares que han
predominado en la relacin Consejo Provincial actores sociales.
Price (2011)[footnoteRef:3], realizo la siguiente investigacin
titulada: Anlisis del impacto socioeconmico de la correcta ejecucin
presupuestaria en la ciudadana a partir del cumplimiento de la
normativa especfica, con el objetivo de analizar el impacto
socioeconmico de la correcta ejecucin presupuestaria y el
cumplimiento de la normativa especfica en la ciudadana del
municipio de La Paz. Su metodologa de investigacin es de tipo
descriptivo, el diseo es no experimental, este trabajo tuvo como
poblacin a 793293 habitantes, del cual se extrajo una muestra
probabilstica de 390 personas. Donde llego a las siguientes
conclusiones: [3: Price (2011). Anlisis del impacto socioeconmico
de la correcta ejecucin presupuestaria en la ciudadana a partir del
cumplimiento de la normativa especfica]
La manera simple pero suficiente a los fines de ste anlisis,
consideremos que la funcin de gobernar contiene la adopcin de un
plan de accin del Gobierno Municipal de La Paz para cada gestin
administrativa. Una poltica global y polticas para llevar adelante
dicho plan tiene como objetivo el de lograr la eficiencia, eficacia
y economa en el corto y largo plazos. La participacin activa y
consistente de los sectores involucrados en el diseo y ejecucin de
las decisiones que los afectan, no slo es un derecho sino una
obligacin conforme lo sealan las normas. El Sistema presupuestario
pblico como instrumento para los fines programados debe
complementarse con la metodologa apropiada, a fin de permitir
convencerlo e interpretarlo por quienes deben aprobarlo y
administrarlo.
2.1.2 NacionalMontes (2007)[footnoteRef:4], realizo la siguiente
investigacin titulada: Presupuesto participativo, inversin pblica
local y mejoramiento del empleo y el acceso a servicios bsicos de
la poblacin rural. El caso de los distritos de Omate y Puquina, de
la Provincia General Snchez Cerro, Moquegua. Con el objetivo de
conocer las caractersticas sobre el presupuesto participativo y la
inversin pblica local, identificando sus efectos sobre el empleo y
el acceso a servicios bsicos; as como las principales percepciones
que tiene la poblacin sobre estos procesos. La metodologa es
carcter descriptivo, la poblacin lo constituyeron 1850 hogares de
los cuales para la muestra se extrajo una muestra aleatoria de 256
pobladores y trabajadores. Llego a la conclusin: [4: Montes (2007).
Presupuesto participativo, inversin pblica local y mejoramiento del
empleo y el acceso a servicios bsicos de la poblacin rural]
Durante los ltimos aos, las municipalidades del distrito de
Puquina y de la provincia General Snchez Cerro, al igual que muchas
otras municipalidades del pas, se han visto favorecidas con un
fuerte crecimiento de sus recursos financieros; recursos
provenientes principalmente del canon y regalas mineras. Entre el
ao 2003 y 2006 estos se han incrementado en cerca de 500%, siendo
la Municipalidad de Puquina la que ha registrado un mayor
crecimiento. La mayor parte de la inversin (79,5%) estuvo orientada
al logro de los siguientes objetivos: mejoramiento o ampliacin de
la cobertura de los servicios bsicos (agua potable, alcantarillado,
escuelas, centros de salud, campos deportivos, etc.); mejoramiento
de los activos productivos, principalmente agrcolas a travs de la
construccin de infraestructura menor de riego; acceso a los
mercados, a travs del mejoramiento de caminos rurales y
telecomunicaciones. En el ao 2006 se ha generado 87992 jornales/da
(aproximadamente, 124% superior que en el ao 2003), que
beneficiaron a 719 trabajadores. Por su parte, el crecimiento del
monto destinado a los salarios fue de 305%; permitiendo con ello el
incremento del ingreso familiar de estos trabajadores en 75% entre
el 2003 al 2006. Aproximadamente el 85% de la poblacin considera
que la situacin del distrito ha mejorado bastante o regular durante
los ltimos aos, gracias al incremento del empleo, el acceso a
mejores vas de comunicacin, el mayor acceso a servicios de agua y
desage, la mejora en las actividades agropecuarias, y las mejoras
en las condiciones educativas. Empero, los presupuestos
participativos an presentan grandes debilidades, tales como:
tendencia hacia la utilizacin de los recursos de manera
fragmentada, especialmente en los primeros aos; la limitada o nula
participacin de la poblacin en el proceso de ejecucin de los
proyectos de desarrollo, reducindose en el mejor de los casos al
aporte de mano de obra y de otros recursos de la zona; el no
funcionamiento de los mecanismos de control y vigilancia ciudadana
(rendicin de cuentas, comits de vigilancia); la desarticulacin
entre los planes de desarrollo de los diferentes niveles de
gobierno; y la insuficiente capacidad tcnica de funcionarios y
representantes de la poblacin para la identificacin, formulacin y
ejecucin de proyectos de desarrollo, as como para ejercer la
vigilancia ciudadana. En la relacin a la eficiencia del gasto
pblico resulta difcil afirmar que esta haya mejorado como
consecuencia del presupuesto participativo. Si bien es cierto, el
hecho de que la poblacin participe en la priorizacin de los
proyectos da la posibilidad de que estos respondan mejor a sus
necesidades e intereses, ello por s mismo no garantiza una mayor
eficiencia en el uso de los recursos, por el contrario, podra
introducir mayores niveles de ineficiencia si dichos intereses son
demasiado inmediatos y cortoplacistas; por ejemplo la demanda de
mayor empleo podra terminar sacrificando proyectos ms complejos de
mayor impacto, que requieren mayores niveles tecnolgicos; de igual
manera, la excesiva fragmentacin de los recursos introduce en s
mismo mayores niveles de ineficiencia en el uso del gasto pblico
por el desaprovechamiento de las economas de escala. La mayor parte
de la poblacin percibe las ventajas del presupuesto participativo,
de all las esperanzas que deposita en este mecanismo para el
desarrollo del distrito. Niemeyer (2006)[footnoteRef:5], realizo la
siguiente investigacin titulada: Desarrollo de la Participacin
Ciudadana en los Procesos de Control Social de la Gestin Municipal
en el Distrito de Comas, Lima, Per. Su objetivo: Describir el
desarrollo de los procesos de la participacin ciudadana y la
percepcin de los pobladores en los procesos de control social de la
gestin municipal en el distrito de Comas, Lima, Per. El presente
estudio corresponde al nivel de investigacin descriptivo ya que
busca describir en el momento presente diversos indicadores sobre
la participacin ciudadana en los procesos de control social de la
gestin municipal. Se trata adems de un estudio con diseo
transversal pues se evala el estado de un nmero de factores en un
momento nico en el tiempo. El total de participantes fue de 214
personas, siendo 92 varones que representa el 43% y 122 mujeres que
equivale al 57% de la muestra. El promedio de edad es 45 aos. Con
88 participantes se conformaron los focus groups y a 126
participantes se les administr la encuesta individual. Para la
recoleccin de informacin se emple dos instrumentos: Gua de
preguntas para los focus groups y las encuestas individuales, cuyos
contenidos han sido exclusivamente diseados y elaborados en el
marco del presente estudio. Llego a las siguientes conclusiones:
[5: Niemeyer (2006). Desarrollo de la Participacin Ciudadana en los
Procesos de Control Social de la Gestin Municipal en el Distrito de
Comas, Lima, Per.]
La mayora de los participantes de los focus groups y de las
encuestas individuales expresaron su inters en los procesos
participativos y estn motivados a servir a su comunidad. Un factor
comn es la cantidad y calidad de las personas que trabajan como
voluntarios ad honorem, sin recibir sueldo o una recompensa mayor.
Se encontr que existe mucha expectativa en que los procesos de
participacin ciudadana pueden mejorar la sociedad y la convivencia
en el distrito. La mayora de los participantes del grupo de los
pobladores en general de las organizaciones sociales tienen un bajo
nivel de conocimiento de los procesos de participacin ciudadana.
Entienden algo de los trminos, pero no se involucran en las
actividades o acciones concretas en los procesos. Su participacin
an es pasiva y solamente receptiva. Se puede observar avances en
los procesos de participacin ciudadana. Esto se ha demostrado en
las elecciones de las juntas vecinales, en el inters de los
elegidos, aunque no hubo una asistencia masiva a las elecciones de
las Juntas Vecinales. Del otro lado, se observ un incremento de los
asistentes a los talleres del presupuesto participativo y a las
jornadas de la municipalidad para presentar el informe
econmico.
2.1.3 Local:No se hallaron investigaciones a nivel local.2.2
BASES TERICAS2.2.1 El Presupuesto Participativo2.2.1.1.
HistoriaDesde la dcada de los ochenta y los noventa, en diversas
localidades del Per se ejercieron prcticas participativas en
planeamiento, ejecucin presupuestaria y gestin de proyectos en un
contexto de autonoma y creatividad municipal. A nivel de Amrica
Latina, particularmente en algunos Municipios y Estados del Brasil,
los presupuestos participativos representaron una gran innovacin de
los mecanismos de gestin de las polticas pblicas descentralizadas,
en sus diversos niveles de concepcin, metodologa y ejecucin del
presupuesto pblico. A travs de los procesos del Presupuesto
Participativo, se descubrieron e implementaron nuevos mecanismos de
planificacin de las polticas pblicas producidas por la interaccin y
el encuentro de los conocimientos y aportes tcnicos con la sabidura
popular de los diversos sectores de la poblacin. Con la transicin
democrtica en el ao 2001, el Per inicia un nuevo proceso de
descentralizacin con la Reforma Constitucional del Captulo de
Descentralizacin de la Constitucin Poltica de 1993, Ley No. 27680,
normando como parte de las competencias de los Gobiernos Regionales
y Locales, el planeamiento concertado y el presupuesto
participativo. De esta manera, el Per es el nico pas cuya
Constitucin Poltica reconoce el derecho ciudadano a participar en
diversos aspectos del presupuesto pblico a nivel regional y
local.Posteriormente, las normas constitucionales fueron
desarrolladas por La Ley de Bases de Descentralizacin, la Ley Marco
y Reglamento del Presupuesto Participativo, la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades, as como
por ordenanzas regionales y locales. Este marco legal se
complementa con los Instructivos del Presupuesto Participativo, que
son emitidos anualmente por el Ministerio de Economa y Finanzas,
desde el ao 2003. (MEF)[footnoteRef:6] [6: Ministerio de Economa y
Finanzas (2010), Gua del Presupuesto Participativo Basado en
Resultados. Lima: Primera Edicin.]
Es evidente que la transicin democrtica y el proceso de
descentralizacin generaron un escenario favorable para el
desarrollo del presupuesto participativo. 2.2.1.2. DefinicinPara
definir el presupuesto participativo entendamos que el presupuesto
pblico es el instrumento de programacin econmica y financiera que
asigna recursos de acuerdo a las prioridades de gasto determinadas
para el cumplimiento de los objetivos y metas previstas en el marco
del planeamiento estratgico de las entidades del sector
pblico.(Sablich)[footnoteRef:7] [7: Charles Alexander Sablich
Huamani, Derecho Financiero, Una Visin Actual en el Per Universidad
Privada Alas Peruanas]
El presupuesto pblico es un instrumento de programacin econmica,
social y financiera que posibilita al estado en sus distintos
niveles de gobierno el cumplimiento de sus funciones. Es el
mecanismo a travs del cual todos los organismos y las entidades
pblicas asignan racionalmente los recursos financieros pblicos para
alcanzar sus objetivos. (lvarez y otros)[footnoteRef:8] [8: lvarez
Illanes , J.F y lvarez Pedroza, A (2011), Presupuesto Pblico,
Presupuesto por Resultado y Presupuesto Participativo]
Entrando en el tema el presupuesto participativo es un mecanismo
de concertacin entre autoridades y la poblacin para la asignacin
equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los
recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado Sociedad
Civil. El presupuesto participativo es un proceso para fortalecer
la gobernabilidad, a travs del cual los gobiernos regionales y
locales y las organizaciones de la poblacin debidamente
representadas participan y definen en conjunto la distribucin de
los recurso pblicos teniendo en cuenta los objetivos del Plan de
Desarrollo Institucional, vinculados a la visin y objetivos del
Plan de Desarrollo Concertado (PDC), as como la priorizacin de los
proyectos buscando la mayor rentabilidad
social.(Meirena)[footnoteRef:9] [9: CPC. Alvarado Mairena Jos
(2008), Presupuesto del Sector Publico Ediciones Gubernamentales,
Lima - Per.]
2.2.1.3. Principios Participacin: los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales promueven la participacin de la sociedad civil en
sus planes de desarrollo y en el presupuesto participativo.
Transparencia: De tal forma que toda la comunidad tenga informacin
suficiente acerca de los asuntos pblicos y colectivos que se
decidan y ejecuten. Igualdad: los organismos de la sociedad tiene
las mismas oportunidades para intervenir y participar sin
discriminacin de carcter poltico, ideolgico, religioso, racional o
de otra naturaleza en el proceso de planificacin y presupuesto
participativo. Tolerancia: Garanta de reconocimiento y respeto a la
diversidad de opiniones, visiones y posturas de quienes conforman
la sociedad, como un elemento esencial para la construccin de
consensos. Eficiencia y Eficacia: los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales optimizan los recursos presupuestarios orientados
al logro de metas y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado
para la consecucin de objetivos trazados. Equidad: Igual acceso a
las oportunidades e inclusin de grupos y sectores sociales que
requieran ser atendidos de manera especial. Competitividad: Los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales orientan su gestin hacia
la competitividad, promoviendo la inversin privada y orientando las
acciones pblicas hacia la promocin del desarrollo. Respeto a los
Acuerdos: La participacin ciudadana en los asuntos pblicos se
fundamenta en el compromiso de llevar adelante, por parte de todos
los actores, las decisiones concertadas.
2.2.1.4. FinalidadRecoger las aspiraciones y necesidades de la
sociedad para considerarlos en los presupuestos. De igual modo
optimizar el uso de los recursos a travs de un adecuado control
social en las acciones pblicas.
2.2.1.5. Objetivos Mejorar la eficiencia en la asignacin y
ejecucin de los recursos pblicos. Reforzar la relacin Estado
Sociedad Civil. Comprometer a la Sociedad Civil en acciones a
desarrollar para el cumplimiento de los objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado. Fijar prioridades en la Inversin Pblica y
reforzar el seguimiento, control, vigilancia de la ejecucin del
Presupuesto y fiscalizacin de la gestin.
2.2.1.6. Caractersticas del Presupuesto ParticipativoEntre las
caractersticas tenemos:(Anda)[footnoteRef:10] [10: Anda Valencia, W
(2012), Manual De Gestin Pblica. Lima- Per. Tercera Edicin.]
Participativo: Permite la participacin, de quienes no ostentan
el mandato popular en el proceso de toma de decisiones y en la
ejecucin conjunta de las acciones destinadas a alcanzar los
objetivos. Racional y coherente: Los presupuestos estn equilibrados
entre ingresos y gastos; se enmarcan en las polticas sectoriales
nacionales, y las acciones priorizadas que comprenden estn
relacionadas a la consecucin de los objetivos establecidos en el
Plan de Desarrollo Concertado. Flexible: Porque el proceso y sus
productos deben tener la capacidad de adaptarse a los cambios
polticos, sociales y econmicos que afecten a la Regin o Municipio.
Multianual: Las acciones priorizadas, pueden trascender el ao
fiscal, de manera consistente con los objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado. Concertado: Permite a travs de la interaccin
de mltiples actores sociales con diversidad de enfoques,
identificar los intereses, problemas, soluciones y potencialidades
de desarrollo de un determinado territorio y/o grupo social.
2.2.1.7. Beneficios del presupuesto participativoEl presupuesto
participativo es muy beneficioso porque permite: Priorizar mejor y
utilizar adecuadamente los recursos pblicos de acuerdo a las
acciones del plan de desarrollo concertado de la regin o localidad.
Mejorar la relacin entre el gobierno local o regional y la
poblacin, propiciando que los pobladores participen en la gestin
pblica y en la toma de decisiones sobre las prioridades de inversin
que contribuyen a su desarrollo. Comprometer a la poblacin, ONGs y
empresa privada en las acciones a desarrollar para el cumplimiento
de los objetivos del plan de desarrollo concertado. Realizar el
seguimiento, control y vigilancia de la ejecucin del presupuesto y
la fiscalizacin de la gestin de las autoridades.
2.2.1.8. Financiamiento del Presupuesto ParticipativoPara
financiar las acciones del presupuesto participativo es posible
utilizar las siguientes fuentes[footnoteRef:11]: [11: Guzmn Sota, I
(2004) Gua para la Elaboracin del Presupuesto Participativo, Lima -
Per]
Los montos asignados al gobierno regional o local por
transferencia del gobierno nacional. Por otro las nuevas fuentes de
recursos va las transferencias de programas sociales como FONCODES,
PRONAMACHS, PROVIASRural, etc. Los recursos pblicos captados por
los gobiernos regionales o locales por impuesto, tasas,
contribuciones y otros. Aportes del sector privado, corporacin
tcnica internacional la comunidad y la sociedad civil en general.
Cualquier otra forma de aporte, sea financiero, recursos fsicos y
humanos de los agentes participantes de acuerdo al proceso
2.2.1.9. Etapas de elaboracin del presupuesto participativoEl
proceso de elaboracin del presupuesto participativo comprende las
siguientes etapas:(Guzmn)[footnoteRef:12] [12: Guzmn Sota, I.
(2004),Gua para la Elaboracin el Presupuesto Participativo PRODES
Lima Per.]
a. Preparacin del ProcesoEl presidente del gobierno regional o
el alcalde, previo al inicio de la convocatoria a la poblacin, debe
seleccionar informacin que pueda hacer llegar a los agentes
participantes cuando stos se encuentren inscritos. Antes del inicio
de las acciones de comunicacin, sensibilizacin, convocatoria,
identificacin y capacitacin de los agentes participantes, es
necesaria la aprobacin de la Ordenanza que Reglamenta el Proceso
del Presupuesto Participativo Ao Fiscal. Esta ordenanza precisa: El
cronograma del proceso, la conformacin del Equipo Tcnico y los
mecanismos de registro de los agentes participantes, entre otros
que considere el gobierno regional o local. Comunicacin. Los
Gobiernos Regionales y Locales deben desarrollar mecanismos de
comunicacin masiva del proceso del Presupuesto Participativo fin
que la poblacin participe a travs de sus representantes. Para ello
pueden utilizar los diversos medios de comunicacin, incluyendo los
portales electrnicos, correos masivos, radio, entre otros. La
convocatoria debe promover la integracin al proceso de
representantes de las distintas entidades del Estado y de la
sociedad civil, tales como: Direcciones Regionales Universidades
Entidades Pblicas de Desarrollo Organizaciones empresariales
Colegios Profesionales Asociaciones Juveniles Organizaciones
Sociales de Base Comunidades Asociaciones de Personas con
Discapacidad y mujeres Asociaciones de jvenes y otros en situacin
de riesgo y vulnerabilidad. Sensibilizacin. La importancia de esta
accin radica en la necesidad de promover la participacin informada
y responsable de la sociedad civil organizada en la gestin del
desarrollo local y el compromiso que deben asumir en las decisiones
que se tomen. Convocatoria. El Gobierno Regional o Local, en
coordinacin con su Consejo de Coordinacin, convoca a la poblacin
organizada a participar en el proceso del Presupuesto
Participativo, haciendo uso de los medios de comunicacin adecuados.
Esta accin debe iniciarse en el mes de enero. Identificacin y
registro de agentes participantes. Debe incluir la mayor
participacin y representatividad de la sociedad civil, los que
deben ser elegidos para cada proceso participativo por las
organizaciones a las cuales representan. Debemos evitar que siempre
sean los mismos, ya que ello no democratiza el proceso. Capacitacin
de agentes participantes. Para participar en la elaboracin del
presupuesto participativo los diferentes agentes necesitan
capacitarse. El Gobierno Regional o Gobierno Local implementa,
mecanismos de capacitacin y programas de desarrollo de capacidades
para los agentes participantes, en especial para los Consejeros
Regionales, Regidores y agentes de la sociedad civil.
b. ConcertacinEn esta fase se renen los funcionarios del Estado
y de la sociedad civil para desarrollar un trabajo concertado de
diagnstico, identificacin y priorizacin de resultados y de
proyectos de inversin que favorezcan a la poblacin, sobre todo en
aquellos sectores con mayores necesidades de servicios bsicos. La
fase de concertacin se subdivide en las siguientes partes:
Desarrollo de Talleres de Trabajo. Son reuniones de trabajo,
convocados por el Presidente Regional o el Alcalde, a travs de las
cuales se desarrollarn las distintas acciones conducentes a la
priorizacin de resultados, proyectos de inversin y compromisos del
Estado y la sociedad civil. Cada taller puede realizarse en ms de
una reunin de trabajo, ajustndose el nmero de reuniones a la
necesidad de cada lugar y a las caractersticas de organizacin del
territorio de cada mbito regional, provincial o distrital. Los
talleres de trabajo deben culminar en el mes de Junio . Taller de
Identificacin y Priorizacin de Resultados. Presentacin del Plan de
Desarrollo Concertado (PDC). En este paso se presenta la visin y
objetivos estratgicos contenidos en el PDC, su avance de ejecucin y
logro de resultados. La visin contenida en el PDC es nica para
todas las instituciones pblicas y privadas de un mbito territorial
y debe orientar las iniciativas e inversiones de los diversos
actores econmicos, sociales e institucionales, as como la
formulacin de polticas pblicas regionales y locales. Identificacin
y Priorizacin de Resultados. Este paso tiene como objetivo
identificar los resultados respecto a metas y reduccin de brechas a
fin de permitir, posteriormente, una adecuada asignacin de los
recursos pblicos para el logro de los mismos. Evaluacin Tcnica de
Proyectos Evaluacin Tcnica. El objetivo de este paso es la
evaluacin tcnica de la cartera de proyectos que tiene la entidad y
que deben ser propuestos para contribuir al logro de los resultados
priorizados. En esta fase se obtiene una lista de proyectos
asociados a resultados para ser discutida en los Talleres de
Priorizacin y Formalizacin de Acuerdos. Asignacin del Presupuesto.
Se asignar el presupuesto a cada uno de los proyectos, de acuerdo
con la asignacin del presupuesto participativo. Los proyectos de
inversin que, por limitaciones presupuestales, no logren
financiamiento, se incluyen en una lista de proyectos alternativos
que deber recogerse en el Acta de Formalizacin de Acuerdos y
Compromisos, para su consideracin en el presupuesto participativo
del ao siguiente. Si durante la fase de ejecucin del presupuesto
existiera mayor disponibilidad de recursos, estos proyectos pueden
ser incorporados al presupuesto institucional mediante las
modificaciones presupuestarias correspondientes.
Formalizacin de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto
Participativo Basado en ResultadosLos miembros de los Consejos de
Coordinacin, presididos por el Presidente Regional o el Alcalde y
dems agentes participantes, formalizan los acuerdos suscribiendo el
Acta de Acuerdos y Compromisos, la que debe contener las firmas de
todos los agentes participantes, tanto de los representantes del
sector pblico como de la sociedad civil. El documento del
Presupuesto Participativo y el Acta de Acuerdos y Compromisos del
Proceso Participativo deben ser remitidos a la Direccin General del
Presupuesto Pblico.
c. Coordinacin entre niveles de gobierno. Corresponde a los
gobiernos regionales organizar los mecanismos de coordinacin y
consistencia presupuestaria con los gobiernos locales de su
jurisdiccin en materia de gastos de inversin, para lo cual deben
tener en cuenta lo siguiente: A nivel regional, la coordinacin es
dirigida por el presidente del gobierno regional y a nivel
provincial por el alcalde provincial. El cofinanciamiento debe ser
orientado por el principio de subsidiariedad, es decir, las
transferencias financieras, resultante del cofinanciamiento, deben
adecuarse al nivel de gobierno que tiene la competencia y por tanto
est en condiciones de brindar la mejor prestacin de los servicios
del Estado a la comunidad. Los proyectos que sean financiados por
el gobierno regional bajo el principio de subsidiariedad y que
beneficien a un mbito provincial y/o distrital, deben contar con el
cofinanciamiento del gobierno local provincial o distrital
beneficiario. Del mismo modo, los proyectos que sean financiados
por un gobierno local provincial, deben contar igualmente con el
cofinanciamiento del gobierno local distrital beneficiario.
d. Formalizacin Formalizacin en el PIA de los Acuerdos y
CompromisosLos acuerdos y compromisos adoptados en el Proceso
Participativo, se formalizan en el mes de junio. Los proyectos
deben ser incluidos en el presupuesto institucional del gobierno
correspondiente para su aprobacin por el Consejo Regional o Concejo
Municipal. Si en la etapa de ejecucin, alguno de los proyectos
priorizados en el presupuesto participativo no puede ser ejecutado,
el presidente Regional o alcalde dispondr el reemplazo de dicho
proyecto por otro, segn la escala de prioridades establecida
participativamente y el nivel de recursos disponibles para su
atencin. Rendicin de CuentasLa Rendicin de Cuentas correspondiente
al ejercicio anterior deber realizarse a ms tardar en el mes de
marzo, siendo responsabilidad del Presidente Regional y del
Alcalde. Todos los agentes participantes son responsables de
participar en dicho acto. Permite evaluar el desarrollo del proceso
y genera elementos para concertar, asumir y medir responsabilidades
y compromisos frente al cumplimiento de las acciones trazadas
participativamente.
2.2.2 Ejecucin Presupuestaria2.2.2.1 Participantes de la
Ejecucin Presupuestaria Direccin nacional de presupuesto pblico:
determina la asignacin y previsin trimestral. Pliego presupuestal:
detalla y mensualiza la asignacin y previsin trimestral. Direccin
Nacional de Presupuesto Pblico: emite el calendario de compromisos.
Unidades ejecutoras: Ubicados en los pliegos presupuestarios que
realizan diariamente las operaciones presupuestarias. Direccin
General de Tesoro Pblico: Autoriza los giros conforme a los
calendarios de compromisos que autoriza la DNPP. Banco de la nacin:
Acta como rgano de recaudacin de los ingresos pblicos.
2.2.2.2 La Oficina de Planificacin y Presupuesto del Pliego La
Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el pliego, es la
responsable del monitoreo y evaluacin del cumplimiento de los
objetivos y metas de las intervenciones financiadas. Para tal fin,
dicha oficina desarrolla acciones orientadas a identificar si los
recursos pblicos:(MEF)[footnoteRef:13] [13: Directiva Para La
Ejecucin Presupuestaria (Directiva N 005-2010-EF/76.01 modificada
por la Resolucin Directoral N 022-2011-EF/50.01) ]
Se ejecutan segn las prioridades del Presupuesto Institucional.
Favorecen a las poblaciones sobre las cules se han identificado las
mayores brechas de acceso a los servicios pblicos que brinda el
pliego. Financian la adquisicin de insumos para la prestacin de los
servicios pblicos que el pliego debe brindar en el marco de sus
competencias.
La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces en el pliego
es responsable del control presupuestario debiendo cumplir las
funciones siguientes:(Alvarado)[footnoteRef:14] [14: CPC. Alvarado
Mairena J (2011), Presupuesto del Sector Publico Cuarta Edicin,
Lima - Per]
Informar sobre la ejecucin financiera y fsica de las metas, al
Titular del Pliego o a la Oficina de Presupuesto del Pliego, en
este ltimo caso cuando se trate de los responsables de la
administracin del presupuesto de las unidades ejecutoras. Efectuar
el seguimiento de la disponibilidad de los crditos presupuestarios
para realizar los compromisos, de ser el caso, proponer las
modificaciones presupuestarias necesarias, teniendo en cuenta la
Escala de Prioridades establecida por el titular del pliego.
Coordinar con las dependencias respectivas en el pliego para que
ante la necesidad de mayores crditos presupuestarios de las
unidades ejecutoras y unidades operativas, segn corresponda, se
verifique la disponibilidad de los insumos en el pliego.
2.2.2.3 El Proceso Presupuestario El proceso presupuestario
comprende las fases de:
2.2.2.4 Ejecucin presupuestariaa. DefinicinLa ejecucin
presupuestaria no es ms que la actividad de la Administracin
dirigida a la realizacin de los ingresos y gastos previstos en el
presupuesto para un perodo determinado. Durante dicho perodo se
perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto de
conformidad con los crditos presupuestarios autorizados en los
Presupuestos. (Sablich)[footnoteRef:15] [15: Sablich Huamani,
C.A.(2011) Derecho Financiero, Una Visin Actual en el Per
Universidad Privada Alas Peruanas]
Fase del ciclo presupuestario que comprende el conjunto de
acciones destinadas a la utilizacin ptima del talento humano,
recursos materiales y financieros asignados en el presupuesto con
el propsito de obtener los bienes, servicios y obras en la
cantidad, calidad y oportunidad
previstos.(Gutirrez)[footnoteRef:16] Ciertamente la ejecucin del
presupuesto es responsabilidad del Poder Ejecutivo, el Per ha
avanzado sustancialmente al construir un Portal de Transparencia
Econmica en el cual mensualmente se extrae la ejecucin presupuestal
de la base de datos del Sistema Integrado de Administracin
Financiera del Sector Pblico.(Shack)[footnoteRef:17] [16: Ligia
Gutirrez (2011). Gua de Contabilidad Gubernamental. Universidad de
Cuenca ] [17: Nelson Shack, (2006) Serie Gestin Pblica Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social
ILPES.]
b. Crditos PresupuestariosEl crdito presupuestario se destina,
exclusivamente, a la finalidad para la que haya sido autorizada en
los presupuestos, o la que resulte de las modificaciones
presupuestarias aprobadas. Entindase por crdito presupuestario a la
dotacin consignada en el Presupuesto del Sector Pblico, as como en
sus modificaciones, con el objeto de que las entidades puedan
ejecutar gasto pblico.Las disposiciones legales y reglamentarias,
los actos administrativos y de Administracin, los contratos y/o
convenios as como cualquier actuacin de las Entidades, que afecten
gasto pblico deben sujetar, de forma estricta, a los crditos
presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos actos
condicionen su aplicacin a crditos presupuestarios mayores o
adicionales a los establecidos en los Presupuestos, bajo sancin de
nulidad. Ejercicio presupuestarioAo Fiscal, en el cual se realizan
las operaciones generadoras de los ingresos y gastos comprendidos
en el Presupuesto aprobado, se inicia el 1 de enero y culmina el 31
de diciembre. Perodo de Regularizacin, en el que se complementa el
registro de la informacin de ingresos y gastos de las Entidades sin
excepcin; ser determinado por la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico mediante Directiva, conjuntamente con los rganos rectores de
los otras sistemas de administracin financiera; sin exceder el 31
de marzo de cada ao. Calendario presupuestarioEl calendario de
compromisos constituye la autorizacin para la ejecucin de los
crditos presupuestarios, en funcin del cual se establece el monto
mximo para comprometer gastos a ser devengados, con sujecin a la
percepcin efectiva de los ingresos que constituyen su
financiamiento.Los calendarios de compromisos son modificados
durante el ejercicio presupuestario de acuerdo a la disponibilidad
de los fondos Pblicos.
c. Gestin Presupuestarias de Fondos y Gastos Pblicos Etapa de
Ejecucin de Gasto Pblico La ejecucin del gasto pblico es el proceso
a travs del cual se atienden las obligaciones de gasto con el
objeto cumplir las metas del pliego presupuestario, conforme a los
crditos presupuestarios autorizados en los respectivos presupuestos
institucionales, tomando en cuenta el principio de legalidad y
asignacin de competencias.[footnoteRef:18] [18: Navarro Jordn, C.
Ejecucin Presupuestaria]
El proceso de ejecucin del gasto pblico est compuesto por:
Compromiso El compromiso es el acto de administracin mediante el
cual el funcionario facultado a contratar y comprometer el
presupuesto a nombre de la entidad acuerda, luego del cumplimiento
de los trmites legalmente establecidos, la realizacin de gastos
previamente aprobados, por un importe determinado o determinable,
afectando total o parcialmente los crditos presupuestarios. La
responsabilidad por la adecuada ejecucin del compromiso es
solidaria con el Titular del pliego o de la unidad ejecutora, segn
corresponda, y con aquel que cuente con delegacin expresa para
comprometer gastos. Devengado El devengado es el acto de
administracin mediante el cual se reconoce una obligacin de pago,
que asume el pliego presupuestario como consecuencia del respectivo
compromiso contrado. Comprende la liquidacin, la identificacin del
acreedor y la determinacin del monto, a travs del respectivo
documento oficial. En el caso de bienes y servicios, se configura,
a partir de la verificacin de conformidad del bien recibido, del
servicio prestado o por haberse cumplido con los requisitos
administrativos y legales. Pago El pago es el acto de administracin
mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de
la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del
documento oficial correspondiente. Est prohibido efectuar pagos de
obligaciones no devengadas. El pago consiste en una operacin
material; la entrega de dinero, pero tambin es un acto jurdico
porque se ejerce control de la regularidad jurdica de la orden de
pago. (Sablich)[footnoteRef:19] [19: Charles Alexander Sablich
Huamani, Derecho Financiero, Una Visin Actual en el Per Universidad
Privada Alas Peruanas]
Ejecucin de Fondos PblicosLa ejecucin de los fondos pblicos se
realiza en las etapas siguientes:(Arnao)[footnoteRef:20] [20:
Raymundo Arnao Rondon, Contribucin a la descentralizacin desde las
municipalidades diagnstico y propuesta para el caso peruano]
La Estimacin: Es el clculo o proyeccin de los ingresos por todo
concepto que se espera alcanzar durante el ao fiscal, considerando
la normatividad aplicable a cada concepto de ingreso, as como los
factores estacionales que incidan en su percepcin. La Determinacin:
Es el acto por el que se establece o identifica con precisin el
monto, la oportunidad y la persona natural o jurdica, que debe
efectuar un pago o desembolso de fondos a favor de una Entidad. La
Recaudacin, Captacin u Obtencin: Es el proceso a travs del cual se
hace efectiva la percepcin de los recursos pblicos.c.
Modificaciones Presupuestarias Modificaciones Presupuestarias en el
Nivel InstitucionalConstituyen modificaciones presupuestarias en el
Nivel Institucional: los Crditos Suplementarios y las
Transferencias de Partidas y son: Los Crditos Suplementarios,
constituyen incrementos en los crditos presupuestarios autorizados,
provenientes de mayores recursos. Las Transferencias de Partidas,
constituyen traslados de crditos presupuestarios entre pliegos. En
el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los
Crditos Suplementarios de los fondos pblicos administrados por
dichos niveles de gobierno se aprueban por Acuerdo del Consejo
Regional o Concejo Municipal segn sea el caso. Modificaciones
Presupuestarias en el Nivel Funcional Programtico Son
modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional Programtico
que se efectan dentro del marco del Presupuesto Institucional
vigente de cada Pliego, las habilitaciones y las anulaciones que
varen los crditos presupuestarios aprobados por el Presupuesto
Institucional para las actividades y proyectos: Las Anulaciones,
constituyen la supresin total o parcial de los crditos
presupuestarios de actividades o proyectos. Las Habilitaciones,
vienen a ser los incrementos de los crditos presupuestarios de
actividades y proyectos con cargo a anulaciones de la misma
actividad o proyecto, o de otras actividades y proyectos.Las
modificaciones presupuestaras en el nivel Funcional Programtico son
aprobadas mediante Resolucin del Titular, a propuesta de la Oficina
de Presupuesto o de la que haga sus veces en la Entidad. El Titular
puede delegar dicha facultad de aprobacin, a travs de disposicin
expresa, la misma que debe ser publicada en el Diario Oficial El
Peruano.
2.3 HIPTESIS:2.3.1 Hiptesis GeneralEl Presupuesto Participativo
incide positivamente en la Ejecucin Presupuestaria de la
Municipalidad Distrital de Ascensin para el ejercicio fiscal
2012.
2.3.2 Hiptesis Especifica Existe una relacin significativamente
entre el presupuesto participativo y la ejecucin presupuestal de la
Municipalidad Distrital de Ascensin en el ejercicio fiscal 2012 El
nivel de participacin de los agentes en el presupuesto
participativo de la Municipalidad Distrital de Ascensin en el
ejercicio fiscal 2012, es bajo. El nivel de ejecucin del fondo y
gasto pblico de la Municipalidad Distrital de Ascensin en el
ejercicio fiscal 2012, es bajo.
2.4 DEFINICIN DE TRMINOS: Actividad: Categora presupuestaria
bsica que rene acciones que concurren en la operatividad y
mantenimiento de los servicios pblicos o administrativos
existentes. Representa la produccin de los bienes y servicios que
la entidad pblica lleva a cabo de acuerdo con sus competencias.
Aprobacin del presupuesto: Acto por el cual se fija legalmente el
total del crdito presupuestario, que comprende el lmite mximo de
gasto a ejecutarse en el ao fiscal. Ejecucin presupuestaria. Etapa
del proceso presupuestario en la que se perciben los ingresos y se
atienden las obligaciones de gasto de conformidad con los crditos
presupuestarios autorizados en los presupuestos. Gasto pblico:
Conjunto de erogaciones que se realizan en el mbito del Sector
Pblico. incidencia. Influencia o repercusin que tiene una cosa
sobre otra (WordReference.com, 2013). Ingresos pblicos: Expresin
monetaria de los valores recibidos, causados o producidos por
concepto de ingresos corrientes, venta de bienes y servicios,
transferencias y otros, en el desarrollo de la actividad
financiera, econmica y social de la entidad pblica. Periodo fiscal.
Perodo en que se ejecuta el Presupuesto del Sector Pblico y que
coincide con el ao calendario, es decir, se inicia el primero de
enero y finaliza el treinta y uno de diciembre. Pliego
Presupuestario: Toda entidad pblica que recibe un crdito
presupuestario en la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico.
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA): Presupuesto inicial de
la entidad pblica aprobado por su respectivo Titular con cargo a
los crditos presupuestarios establecidos en la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal respectivo.
Presupuesto Institucional Modificado (PIM): Presupuesto actualizado
de la entidad pblica a consecuencia de las modificaciones
presupuestarias, tanto a nivel institucional como a nivel funcional
programtico, efectuadas durante el ao fiscal, a partir del PIA.
Presupuesto participativo. Instrumento de poltica y de gestin, a
travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las
organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en
conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos pblicos.
Rendicin de cuentas: Presentacin de los resultados de la gestin de
los recursos pblicos por parte de las autoridades representativas
de las entidades del Sector Pblico, ante la Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica.. Sistema integrado de Administracin Financiera
- Sector Pblico: Constituye el medio informtico oficial para el
registro, procesamiento y generacin de la informacin relacionada
con la Administracin Financiera del Sector Pblico.
2.5 IDENTIFICACIN DE VARIABLES: Variable Independiente (X):
Presupuesto Participativo (X) Variable Dependiente (Y): Ejecucin
Presupuestaria (Y)
50
49
2.6 OPERACIN DE VARIABLES:VARIABLESDEFINICIN CONCEPTUALDEFINICIN
OPERACIONALDIMENSIONESINDICADORESESCALA
Variable Independiente (X) PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
El presupuesto participativo Instrumento para la toma de
decisiones compartida sobre las acciones a implementar para el
logrode la Visin del Desarrollo en el marco de los Planes de
DesarrolloConcertado
Es la obtencin de informacin sobre el presupuesto participativo
a travs de un cuestionario
Preparacin y Convocatoria de los Agentes Participante
Capacitacin y talleres de Trabajo con los Agentes
Participante
Evaluacin Tcnica y Formalizacin de Acuerdos
Vigilancia y Rendicin de Cuentas Recibe informacin sobre el
presupuesto participativo. Prepara sus propuestas para participar
en el presupuesto participativo. Mantiene nimos para inscribirse y
participar. Conoce los requisitos del reglamento de talleres para
ser agente participante. Recibe la convocatoria para participar en
PP. Eligio a un representante para el PP durante una asamblea
comunal Recibi su representante de la comunidad la acreditacin por
la municipalidad Conoce las fechas y sedes donde se llevara a cabo
los talleres. Recibi materiales durante los talleres
Participa en los talleres de capacitacin Evala la rendicin de
cuentas del ao anterior Proporciona los datos sobre la comunidad
Presenta propuestas de solucin a sus problemas Dialoga con los dems
participantes para llegar acuerdos comunes Lleva los pedidos de su
comunidad Elabora y aprueba los criterios de priorizacin
Obtuvo la revisin y aprobacin de su proyecto u obra de la
comunidad Propone el listado de obras y proyectos Debate y modifica
el listado de proyectos y obras para su comunidad Recibi la
aprobacin del listado definitivo de las obras o proyectos
priorizados en el PP Firma el acta de acuerdo y compromiso final
del PP. Pide el cronograma de ejecucin de obras a la Municipalidad
Informa a la comunidad sobre los preparativos para la ejecucin de
la obra o proyecto
Impulsa la creacin del comit de vigilancia comunal Presenta
denuncias cuando el dinero se gasta mal.Escala de Likert
Nunca (0) = 0 Ptos.
A veces (1) =.1- 25 Ptos.
Raras veces (2)= 26- 50 Ptos.
Casi siempre (3) =51 75 Ptos
Siempre (4)= 76 - 100 Ptos.
Variable Dependiente (Y) EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Es la gestin del Estado que permite a las entidades lograr sus
objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional
(POI) durante el ao fiscal, por cada una de las Entidades que
forman parte del Sector Pblico y refleja los ingresos que financian
dichos gastos.
Es establecer indicadores sobre la ejecucin presupuestal a travs
de un cuestionario
Ejecucin de fondos pblicos
Ejecucin de Gastos pblicos
Proyecta ingresos que se espera alcanzar durante el ao fiscal.
Maneja presupuesto de proyectos aprobados Logra ejecutar el
presupuesto durante el ao fiscal al 100% Percibe ingresos de
proyectos aprobados en presupuesto participativo Establece con
precisin el monto a ejecutarse Identifica a la persona natural o
jurdica para ejecutar el presupuesto Ejecuta un pago o desembolso
de fondos a favor de una entidad Produce recaudacin, captacin y
obtencin efectiva de ingreso
Realiza compromiso con eficacia y eficiencia Realiza gastos
previamente aprobados por un importe determinado Afecta total o
parcialmente crditos presupuestarios de acuerdo a la cadena de
gastos aprobados Realiza devengados de bienes adecuadamente
Reconoce una obligacin de pago derivada de un gasto aprobado y
comprometido Afecta el presupuesto institucional en forma
definitiva con cargo a la cadena de gasto Efecta el pago de
obligaciones devengados en forma parcial o total del monto
reconocidoEscala de Likert
Nunca (0) = 0 Ptos.
A veces (1) =.1- 20 Ptos.
Raras veces (2)= 21- 30 Ptos.
Casi siempre (3) =31 45 Ptos
Siempre (4)= 46 - 60 Ptos.
CAPITULO IIIMETODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
3.1 MBITO DE ESTUDIO:Ascensin es parte de la otrora "Villa Rica
de Oropesa", que con el devenir de los tiempos se denomina
Huancavelica; heredera de un rico pasado histrico. Surge como nuevo
Distrito, gracias a la voluntad manifiesta y mayoritaria de sus
pobladores, el 2 de Junio del ao 2000.Nuestros ancestros provienen
de las culturas pre - incaicas: Chancas, Waris y Vilcas que
habitaron estas comarcas; en la poca de la conquista y el coloniaje
fuimos sometidos a la influencia espaola; nuestra raza, idioma,
costumbres y religin, fueron transformados, quedando como
consecuencia un mestizaje que asombra al mundo. Huancavelica fue
escenario de un gran proceso de cambio socio econmico; en el que
los negros socavones de los cerros, emporio del rico Cinabrio que
nos circundan, son mudos testigos del escenario de la opresin,
codicia y explotacin de la que hemos sido vctimas.Justamente la
triloga: Historia, Riqueza Minera y Tradicin Huancavelicana origin
la fundacin espaola de la Villa Rica de Oropesa en el ao 1571. En
los suelos de la capital del Distrito de Ascensin tenemos un
hermoso templo colonial y grandes depsitos de relave de la
explotacin minera (Quinta Boliviana), que constituyen de forma
tangible el testimonio de la explotacin metalrgica del mercurio,
realizado en la poca del Virreinato, durante ms de tres
siglos.Ubicacin Poltica y geogrfica: Ascensin est ubicada
polticamente en la Regin Central del Per, en la parte Centro
Occidental de la Provincia de Huancavelica. De los 19 distritos,
este es el de ms reciente creacin, segn Ley N 27284, promulgada el
08 de junio del 2000. Localizacin:Longitud Oeste: 7456'47"Latitud
Sur: 1236' 10"Altitud mnima: 3680 m.s.n.m. (Capital
distrital)Altitud mxima: 5328 m.s.n.m. (Nevado de Citaq -
Yauricocha)Lmites y Accesos:Por el Norte: Distrito de San Jos de
Acobambilla, Nuevo Occoro, Huando y Palca de la Provincia de
Huancavelica.Por el Sur: Distrito de Arma y Santa Ana, de la
Provincia de Castrovirreyna.Por el Este: Distrito de Huancavelica,
Provincia del mismo nombre.Por el Oeste: Distrito de Chupamarca y
Aurahua de la Provincia de Castrovirreyna.
3.2 TIPO DE INVESTIGACIN: Sanchez Carlessi, H.
(1962)[footnoteRef:21]. Segn los objetivos planteados el tipo de
investigacin desarrollado es Bsico, porque en este estudio se
buscar acrecentar los contenidos tericos de la investigacin. [21:
Snchez, C. H. y Reyes, M. C. (1998). Metodologa y Diseos en la
Investigacin Cientfica: Aplicados a la Psicologa, Educacin y
Ciencias Sociales. Lima: Editorial Mantaro.]
Cori, S. y otros (2008), Segn los objetivos planteados el tipo
de investigacin es Bsico Puro, porque en este estudios se busca
acrecentar los contenidos tericos de la investigacin, y segn el
nivel de profundidad es de tipo Descriptivo puesto que se orienta a
describir los tipos de inteligencias que presentan los estudiantes
incluidos.El tipo de investigacin es descriptiva, porque mediante
el presente estudio nos permite conocer y describir el presupuesto
participativo y su incidencia en la ejecucin presupuestaria de la
Municipalidad Distrital de Ascensin de Huancavelica
3.3 NIVEL DE INVESTIGACIN: Sanchez Carlessi, H.
(1962)[footnoteRef:22]. El nivel de profundidad del trabajo se
ubica dentro del nivel de investigacin Descriptivo, puesto que se
orientar a describir la o las variables de estudio. [22: Snchez, C.
H. y Reyes, M. C. (1998). Metodologa y Diseos en la Investigacin
Cientfica: Aplicados a la Psicologa, Educacin y Ciencias Sociales.
Lima: Editorial Mantaro.]
El nivel de la investigacin es descriptivo: ya que segn la misma
Cori y otros (2008), las investigaciones descriptivas buscan
especificar las propiedades importantes de personas, grupos,
comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometida a anlisis.Por
lo tanto el nivel de investigacin es descriptivo porque nos
permitir describir el nivel de presupuesto participativo y su
incidencia en la ejecucin presupuestaria de la Municipalidad
Distrital de Ascensin de Huancavelica.
3.4 MTODO DE INVESTIGACIN[footnoteRef:23]: [23: Hernndez
Sampieri, R., Fernndez Collado, C. y Baptista Lucio, P. (2007).
Metodologa de la Investigacin. Mxico: McGraw-Hill
Internacional.]
3.4.1.Mtodo generalMtodo cientfico. Esta investigacin har uso
del mtodo cientfico, en virtud que el mtodo cientfico que en esta
investigacin se har uso de un conjunto de postulados, reglas y
normas para el estudio y la solucin del problema de investigacin.
En un sentido ms global, el mtodo cientfico se refiere al conjunto
de procedimientos que, valindose de los instrumentos o las tcnicas
necesarias, examina y soluciona un problema o conjunto de problemas
de investigacin (Bernal).[footnoteRef:24] [24: Bernal, C. A.
(2006). Metodologa de la investigacin: para administracin, economa,
humanidades y ciencias sociales. Espaa: Pearson Educacin.]
3.4.2.Mtodos especficosMtodo deductivo inductivo. Esta
investigacin har uso de este mtodo porque, se estudiar al
presupuesto participativo en sus particularidades las cuales son:
el acceso a la informacin, rendicin de cuentas, claridad de
procedimientos, reglas y responsabilidades; y la participacin de la
comunidad. Asimismo en la variable ejecucin presupuestaria
encontramos como particularidades a los Procedimientos para la
ejecucin presupuestaria y cumplimiento de objetivos programados;
objetivos alcanzados segn programacin y seguimiento y evaluacin de
la ejecucin presupuestaria y objetivos trazados. Despus de haber
estudiado estas particularidades se estar en la capacidad de
generalizar la existencia o no de una relacin (Bernal, 2006). Mtodo
hipottico deductivo. La investigacin est enmarcada dentro de este
mtodo porque partiendo de una aseveracin en calidad de hiptesis se
buscar probar su veracidad, deduciendo de ella conclusiones que
deben confrontarse con los datos (Bernal, 2006). Mtodo analtico.
Este mtodo es un proceso cognoscitivo, que consiste en descomponer
las variables de estudio que en este caso es el presupuesto
participativo y la ejecucin presupuestaria separando cada una de
estas variables en sus partes que vendran a conformar las
dimensiones de cada una de ellas (Bernal, 2006).Mtodo sinttico. El
mtodo consiste en integrar los componentes o dimensiones de las
variables de estudio, con lo cual podremos distinguir como es su
resultado dentro de la municipalidad Distrital de Ascensin (Bernal,
2006).
3.5 DISEO DE INVESTIGACIN En este trabajo se utiliz el diseo
DESCRIPTIVO SIMPLE (Hernandez & Fernandez,
2007)[footnoteRef:25] [25: Hernndez Sampieri, R., Fernndez Collado,
C. y Baptista Lucio, P. (2007). Metodologa de la Investigacin.
Mxico: McGraw-Hill Internacional.]
Esquema:O
M
Leyenda:M = muestra de participantes de la ejecucin
presupuestaria y el presupuesto.O = observacin de la variable
presupuesto participativo y la variable ejecucin
presupuestaria.
3.6 POBLACIN, MUESTRA, MUESTREO:POBLACINLa poblacin estar
constituida por 7 trabajadores del rea de presupuesto de la
municipalidad y 110 personas que participar en el presupuesto
participativo de la Municipalidad Distrital de Ascensin.
MUESTRA Como el nmero de trabajadores del rea de presupuesto de
la municipalidad son solo 7 entonces se trabajara con todos ellos.
Para obtener la muestra de personas participantes del presupuesto
participativo se aplic la formula correspondiente, resultando 46
personas.TIPO DE ORGANIZACINCANTIDAD
ASOCIACIN CIVIL2
ASOCIACIN-GREMIO EMPRESARIAL2
COMIT DEL VASO DE LECHE4
FUNCIONARIO DE GOBIERNO LOCAL7
JUNTA O COMIT VECINAL20
ORGANIZACIN DE MUJERES2
OTRA ORGANIZACIN SOCIAL REPRESENTATIVA5
OTROS72
UNIVERSIDAD3
TOTAL GENERAL (9 Detalles)
CANTIDAD DE PERSONAS117
Formula:
PoblacinN =110
Nivel de confianza (z = 1,96)z =1.96z2 =3.8416
Error muestral (E = 0,05)E =0.05E2 =0.0025
Probabilidad de ocurrencia (p = 0,5p =0.5
Probabilidad de no ocurrencia (q = 0,5)q =0.5
Muestra(n)86Agentes Participantes
.
Por estas circunstancias se opt el tipo de Muestreo por
Conglomerado por ser adecuado para extraer la muestra de 86
agentes, donde rebasa la cantidad para el estudio, debido a ello
consideramos reducir la muestra aplicando la frmula de
simplificacin muestral, como sigue:
n = ___ n ___ 1+ n - 1 Nn = 86 = 48 = 48 Agentes participativos
Muestra 1+ 86 - 1 110
MUESTREOPor tanto la muestra probabilstica aleatorio es 48
agentes participantes a quienes se les aplicara la encuesta para
obtener los datos segn los objetivos planteados.Mas en los
trabajadores se utiliz el muestreo intencional por conveniencia a
elegir a 7 trabajadores de la Municipalidad Distrital de
Ascensin..
3.7 TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS: La tcnica e
instrumento de recoleccin de datos son los siguientes: (Moreno,
2000)[footnoteRef:26] [26: Moreno, G. (2000). Introduccin a la
metodologa de la investigacin educativa (pp. 271).]
TCNICA: Encuesta. INSTRUMENTO: Cuestionario.
3.8 PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIN DE DATOS: Para la recoleccin de
datos se ejecutar siguiendo las siguientes etapas:a) Elaboracin de
los instrumentos de recoleccin de datos.b) Validacin y
confiabilidad de los instrumentos de recoleccin de datos.c)
Realizar gestiones de autorizacin para aplicacin del instrumento de
recoleccin de datos con los empresarios correspondientes.d)
Aplicacin de los instrumentos de recoleccin de datos.e) Se realizar
la tabulacin y codificacin de los resultados obtenidos para su
respectivo anlisis estadstico.f) Se proceder con el anlisis
estadstico haciendo uso del software estadstico IBM SPSS 20 y
Microsoft office Excel 2010 simultneamente estos resultados se
transferir a Microsoft Word 2010 para la presentacin final de los
resultados.g) Una vez obtenidos los cuadros y grficos estadsticos
se proceder al anlisis, interpretacin y discusin de los resultados
obtenidos para luego llegar a las conclusiones y
recomendaciones.
3.9 TCNICAS DE PROCEDIMIENTO Y ANLISIS DE DATOSPara el
procesamiento y anlisis de datos se utilizar: Tcnicas
estadsticas:Estadstica descriptiva. Media, moda, mediana, mnimo,
mximo, desviacin estndar, varianza y tabla de frecuencias con sus
respectivos grficos.Estadstica inferencial. Pruebas de
comparacin.Software: SPSS 20 y Microsoft office Excel 2010..
CAPITULO IVASPECTO ADMINISTRATIVO4.1. POTENCIAL HUMANO.El
presente proyecto de investigacin ser elaborado por: Investigador:
BELLIDO HUAMN, Julio Ral Investigadora: JORGE QUISPE, Martha Lucero
Trabajadores de la Municipalidad Distrital de Ascensin. La Poblacin
integrantes del presupuesto participativo del Distrito de Ascensin.
Asesor: Mg. CPCC. Ral Primitivo Meza Crdenas
4.2. RECURSOS MATERIALES
CONCEPTOMATERIAL
Equipos 02 Computadora 01 Impresora HP 01 Cmara Digital 5x 01
Escner
Material de Escritorio Papeles A4 Lapiceros Lpices Flder manila
Cuadernos
Servicios Impresin Mecanografiado Fotocopias Empastado Llamadas
a celulares
4.3. PRESUPUESTO.DETALLECANTIDADPRECIO UNITARIOPRECIO TOTAL
SERVICIOS NO PERSONALESS/200.00
Internet
Telefnico
Pasaje
BIENES DE CONSUMO
Rollos de pelcula5 UnidS/.15.00S/.75.00
Cmara digital 1 UnidS/.450.00S/.450.00
Proyectos multimediaAlquilerS/.35.00S/. 140.00
OTROS SERVICIOS DE TERCEROS
Asesora Estadstica01S/.200.00S/.200.00
Fotocopias 1500 UnidS/.0.10S/.150.00
Servicio de impresin2000 UnidS/.0.20S/.400.00
Servicio de anillados10 UnidS/.2.00S/.20.00
Imprevistos S/.180.00
MATERIALES DE ESCRITORIO
Papel bond (80 gms A4)2 MillaresS/.25.00S/.50.00
Papel bond (75 gms A4)1 MillarS/.25.00S/.25.00
Lapiceros (pilotl) azul y negro8 UnidS/. 2.00S/.16.00
USB2 UnidS/.35.00S/.70.00
Folder Y fastes18 UnidS/. 0.50S/.9.00
Papel bullqui1 millarS/.15.00
TOTALS/.2000.00
4.4. FINANCIAMIENTO.La investigacin est financiada con Recursos
Propios del Investigador y la Investigadora.
4.5. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.TAREASAO 2013
AO 2014
JJASDEFMAM
1. Elaboracin del proyecto de Investigacin
2. Presentacin del Proyecto
3. Aprobacin del Proyecto
4. Aplicacin o Desarrollo del Proyecto
5. Elaboracin, Anlisis e Interpretacin de los Datos
6. Elaboracin y Revisin del Informe Final
7. Presentacin del Informe Final
8. Sustentacin
BIBLIOGRAFA Alvarado Mairena Jos (2008), Presupuesto del Sector
Publico Ediciones Gubernamentales, Lima - Per. Alvarado Mairena Jos
(2011), Presupuesto del Sector Publico Cuarta Edicin, LimaPer
lvarez Illanes , J.F y lvarez Pedroza, A (2011), Presupuesto
Pblico, Presupuesto por Resultado y Presupuesto Participativo Anda
Valencia, W (2012), Manual De Gestin Pblica. Lima- Per. Tercera
Edicin. Bernal, C. A. (2006). Metodologa de la investigacin: para
administracin, economa, humanidades y ciencias sociales. Espaa:
Pearson Educacin. Charles Alexander Sablich Huamani, Derecho
Financiero, Una Visin Actual en el Per Universidad Privada Alas
Peruanas Daz, V. P. (2006). Metodologa de la investigacin cientfica
y bioestadstica (1ra ed.). Chile: Ril Editores. Directiva Para La
Ejecucin Presupuestaria (Directiva N 005-2010-EF/76.01 modificada
por la Resolucin Directoral N 022-2011-EF/50.01) Eco. Celso Navarro
Jordn, Ejecucin Presupuestaria Funke y Salinas (2010). Presupuestos
Participativos; Una nueva Metodologa de Participacin en el Actual
Escenario Comunitario. Garca, V. (1994). Problemas y mtodos de
investigacin en educacin personalizada. Espaa: Ediciones Rialp.
Guzmn Sota, I (2004) Gua para la Elaboracin del Presupuesto
Participativo, Lima Per: PRODES Ligia Gutirrez (2011). Gua de
Contabilidad Gubernamental. Universidad de Cuenca Ministerio de
Economa y Finanzas (2010), Gua del Presupuesto Participativo Basado
en Resultados. Lima: Primera Edicin. Montes (2007). Presupuesto
participativo, inversin pblica local y mejoramiento del empleo y el
acceso a servicios bsicos de la poblacin rural. Moreno, G. (2000).
Introduccin a la metodologa de la investigacin educativa (pp. 271).
Nelson Shack, (2006) Serie Gestin Pblica Instituto Latinoamericano
y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES. Niemeyer
(2006). Desarrollo de la Participacin Ciudadana en los Procesos de
Control Social de la Gestin Municipal en el Distrito de Comas,
Lima, Per. Oseda, D. (2008) Metodologa de la Investigacin. Ed.
Pirmide, Per. 186. Pino y Velasco, (2009). Mejoramiento y aplicacin
del modelo del presupuesto participativo del H. Consejo Provincial
de Chimborazo. Price (2011). Anlisis del impacto socioeconmico de
la correcta ejecucin presupuestaria en la ciudadana a partir del
cumplimiento de la normativa especfica Raymundo Arnao Rondon,
Contribucin a la descentralizacin desde las municipalidades
diagnstico y propuesta para el caso peruano Snchez, C. H. y Reyes,
M. C. (1998). Metodologa y Diseos en la Investigacin Cientfica:
Aplicados a la Psicologa, Educacin y Ciencias Sociales. Lima:
Editorial Mantaro. www.mef.gob.pe www.muniascension.gob.pe
MATRIZ DE CONSISTENCIA: EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y SU
INCIDENCIA EN LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA DE LA MUNICIPALIDAD
DISTRITAL DE ASCENSIN EN EL PERIODO FISCAL
2012PROBLEMAOBJETIVOHIPTESISVARIABLEMETODOLOGAPOBLACIN Y
MUESTRA
Problema GeneralDe qu manera incide el Presupuesto Participativo
en la Ejecucin Presupuestaria de la Municipalidad Distrital de
Ascensin en el ejercicio fiscal 2012?Problemas EspecficosQu relacin
existe entre el presupuesto participativo y la ejecucin
presupuestal de la Municipalidad Distrital de Ascensin en el
ejercicio fiscal 2012?Cmo es el nivel de participacin de los
agentes en el presupuesto participativo de la Municipalidad
Distrital de Ascensin en el ejercicio fiscal 2012?Cul es el nivel
de ejecucin del fondo y gasto pblico de la Municipalidad Distrital
de Ascensin en el ejercicio fiscal 2012
Objetivo General:Conocer la Incidencia del Presupuesto
Participativo en la Ejecucin Presupuestaria de la Municipalidad
Distrital de Ascensin en el ejercicio fiscal 2012.
Objetivo Especfico:Describir la relacin que existe entre el
presupuesto participativo y la ejecucin presupuestal de la
Municipalidad Distrital de Ascensin en el ejercicio fiscal 2012
Identificar el nivel de participacin de los agentes en el
presupuesto participativo de la Municipalidad Distrital de Ascensin
en el ejercicio fiscal 2012
Caracterizar el nivel de ejecucin del fondo y gasto pblico de la
Municipalidad Distrital de Ascensin en el ejercicio fiscal
2012Hiptesis GeneralEl Presupuesto Participativo incide
positivamente en la Ejecucin Presupuestaria de la Municipalidad
Distrital de Ascensin para el ejercicio fiscal 2012.
Hiptesis Especifica
Existe una relacin significativamente entre el presupuesto
participativo y la ejecucin presupuestal de la Municipalidad
Distrital de Ascensin en el ejercicio fiscal 2012
El nivel de participacin de los agentes en el presupuesto
participativo de la Municipalidad Distrital de Ascensin en el
ejercicio fiscal 2012, es bajo.
El nivel de ejecucin del fondo y gasto pblico de la
Municipalidad Distrital de Ascensin en el ejercicio fiscal 2012, es
bajo.Variable Independiente (X):
Presupuesto Participativo (X)
Variable Dependiente (Y):
Ejecucin Presupuestaria (Y)TIPO DE INVESTIGACIN: Este trabajo de
investigacin es de tipo bsica o tambin llamada pura.NIVEL DE
INVESTIGACIN: Esta investigacin corresponde al nivel
correlacional.MTODO DE INVESTIGACINMtodo general: Mtodo cientfico.
Se har uso de un conjunto de postulados, reglas y normas para el
estudio y la solucin del problema de investigacin. Mtodos
especficos: Mtodo deductivo inductivo, hipottico deductivo,
analtico. sinttico. DISEO DE INVESTIGACIN: NO EXPERIMENTAL,
TRANSVERSAL, CORRELACIONAL Hernandez & Fernandez, 2007)
inversamente proporcional.Esquema:OxOyrM
Leyenda:M1 = muestra de participantes de la ejecucin
presupuestaria y el presupuesto.OX = observacin de la variable
presupuesto participativo.OY = observacin de la variable ejecucin
presupuestaria.r = relacin entre las variables.
Poblacin: constituida por 7 trabajadores del rea de presupuesto
de la municipalidad y 124 personas que participar en el presupuesto
participativo de la Municipalidad Distrital de Ascensin.Muestra:
Para obtener la muestra de personas participantes del presupuesto
participativo se aplic la formula correspondiente, resultando 52
personas.Muestreo: En el caso de los trabajadores de la oficina de
presupuesto no fue necesario hacer un muestreo, debido a que los
trabajadores son solo 7, por tanto todos entraran al estudio, en el
caso de las personas del integrantes del presupuesto participativo
se aplic la frmula para determinar su muestra. Tcnica:
EncuestaInstrumento: Cuestionario
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERESCUELA DE
POSTGRADOSUNIDAD DE POSTGRADO DE LA FACULTAD DE ECONOMACUESTIONARIO
PARA MEDIR PARTICIPACIN DE LOS AGENTES EN EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
INTRODUCCIN: estimados seores (as), el siguiente cuestionario
tiene como finalidad obtener informacin, por ello pedimos que
responda con sinceridad; ya que los resultados obtenidos sern
confidenciales, y de naturaleza annima.
OBJETIVO: Recopilar informacin sobre el nivel de participacin de
los agentes en el presupuesto participativo
I. DATOS GENERALES:1.1. EdadSexo: (F)1.2. Nombre de la
comunidad:..1.3. Zona: rural ( )Urbana ( )otro ( )1.4. Fecha de
aplicacin..II. INDICACIONES:Lea atentamente cada una de ellas,
revise todas las opciones y elija la alternativa que ms lo
identifique. Y marque la alternativa seleccionada con una (X).
1. Con la idea de obtener mayor precisin marque con una X la
respuesta que corresponde.
01234
nuncaA vecesRaras vecesCasi siempreSiempre
NPREPARACIN, CONVOCATORIA E INSCRIPCIN01234
1Recibi informacin sobre el presupuesto participativo.
2Prepar sus propuestas para participar en el presupuesto
participativo.
3Mantuvo nimos para inscribirse y participar.
4Conoce los requisitos del reglamento de talleres para ser
agente participante.
5Recibe la convocatoria para participar en PP.
6Eligio a un representante para el PP durante una asamblea
comunal
7Recibi su representante de la comunidad la acreditacin por la
municipalidad
8Conoce las fechas y sedes donde se llevara a cabo los
talleres.
9Recibi materiales durante los talleres
CAPACITACIN Y TALLERES DE TRABAJO CON AGENTES
PARTICIPANTES01234
10Particip en los talleres de capacitacin
11Evalo la rendicin de cuentas del ao anterior
12Proporcion los datos sobre la comunidad durante el taller
13Present propuestas de solucin a sus problemas
14Dialog con los dems participantes para llegar acuerdos
comunes
15Llev los pedidos de su comunidad al taller
16Elabor y aprob los criterios de priorizacin de su comunidad
durante el taller
EVALUACIN TCNICA Y FORMALIZA CON DE ACUERDOS01234
17Obtuvo la revisin y aprobacin de su proyecto u obra de la
comunidad
18Propuso el listado de obras y proyectos para su comunidad
19Debati y modific el listado de proyectos y obras para su
comunidad
20Recibi la aprobacin del listado definitivo de las obras o
proyectos priorizados en el PP
21Realizo la firma el acta de acuerdo y compromiso final del
PP.
22Pidi y sigui el orden del cronograma de ejecucin de obras a la
Municipalidad
23Inform a la comunidad sobre los preparativos para la ejecucin
de la obra o proyecto
VIGILANCIA Y RENDICIN DE CUENTAS01234
24Impuls la creacin del comit de vigilancia comunal
25Present denuncias cuando hubo malos gastos.
Muchas gracias por su colaboracin
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERESCUELA DE
POSTGRADOSUNIDAD DE POSTGRADO DE LA FACULTAD DE ECONOMACUESTIONARIO
PARA MEDIR LA EJECUCIN PRESUPUESTAL
INTRODUCCIN: estimados seores (as), el siguiente cuestionario
tiene como finalidad obtener informacin, por ello pedimos que
responda con sinceridad; ya que los resultados obtenidos sern
confidenciales, y de naturaleza annima.
OBJETIVO: Recopilar informacin sobre la ejecucin presupuestal
III. DATOS GENERALES:3.1. EdadSexo: (F)3.2. Nombre de la
comunidad:..3.3. Zona: rural ( )Urbana ( )otro ( )3.4. Fecha de
aplicacin..IV. INDICACIONES:Lea atentamente cada una de ellas,
revise todas las opciones y elija la alternativa que ms lo
identifique. Y marque la alternativa seleccionada con una (X).2.
Con la idea de obtener mayor precisin marque con una X la respuesta
que corresponde.
01234
nuncaA vecesRaras vecesCasi siempreSiempre
NEJECUCIN DE FONDOS PBLICOS01234
1Proyecta ingresos que se espera alcanzar durante el ao
fiscal.
2Maneja presupuesto de proyectos aprobados
3Logra ejecutar el presupuesto durante el ao fiscal al 100%
4Percibe ingresos de proyectos aprobados en presupuesto
participativo
5Establece con precisin el monto a ejecutarse
6Identifica a la persona natural o jurdica para ejecutar el
presupuesto
7Ejecuta un pago o desembolso de fondos a favor de una
entidad
8Produce recaudacin, captacin y obtencin efectiva de ingreso
EJECUCIN DE GASTOS PBLICOS01234
9Realiza compromiso con eficacia y eficiencia
10Realiza gastos previamente aprobados por un importe
determinado
11Afecta total o parcialmente crditos presupuestarios de acuerdo
a la cadena de gastos aprobados
12Realiza devengados de bienes adecuadamente
13Reconoce una obligacin de pago derivada de un gasto aprobado y
comprometido
14Afecta el presupuesto institucional en forma definitiva con
cargo a la cadena de gasto
15Efecta el pago de obligaciones devengados en forma parcial o
total del monto reconocido
Muchas gracias por su colaboracin