Proyecto: Prospectiva de la Pesca ribereña y deportiva en la costa de Jalisco 2030 Fecha de inicio: Enero del 2016 Duración: 3 años Dependencia: Centro Universitario de la Costa, Departamento de Ciencias Biológicas Universidad de Guadalajara Responsable Técnico: Dra. Rosa María Chávez Dagostino INTRODUCCIÓN Al igual que sucede en varios países, el sector pesquero ha jugado un papel importante en el desarrollo económico de México. Si bien la contribución del sector a la economía mexicana global es relativamente pequeña en términos del PIB, ocupa una posición prominente en términos regionales concernientes a aspectos económicos, sociales y ambientales. Con una gran biodiversidad acuática y valiosos recursos marinos, es fundamental que México cuente con instituciones fuertes y resistentes, capaces de lidiar con los retos que enfrentan los pescadores y sus comunidades. La tarea no es fácil, puesto que las instituciones son confrontadas de manera permanente con la conservación de recursos pesqueros y, al mismo tiempo, la estimulación del desarrollo económico y el alivio de la pobreza. Como comentaron Bailey y Jentoft (1990), éstas son las opciones difíciles en el desarrollo pesquero. La pesca es una de las principales fuentes de alimento e ingreso para la población humana, sobre todo para las poblaciones costeras que dependen directamente de esta actividad y les permite subsistir. La pesca ribereña en todo el mundo representa un insumo importante que provee de recursos y proteína a los habitantes de las zonas costeras, donde una gran proporción de la población vive en condiciones de pobreza. Para América Latina se estima que la pesca artesanal ocupa al 90% de los pescadores de esta región. En México, representa poco más del 80 % del total de pescadores del país y contribuye con un 65% de la producción para consumo humano directo, según el Anuario Estadístico de Pesca (2008).
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Proyecto: Prospectiva de la Pesca ribereña y deportiva en la costa de
Jalisco 2030
Fecha de inicio: Enero del 2016
Duración: 3 años
Dependencia: Centro Universitario de la Costa, Departamento de
Ciencias Biológicas
Universidad de Guadalajara
Responsable Técnico: Dra. Rosa María Chávez Dagostino
INTRODUCCIÓN
Al igual que sucede en varios países, el sector pesquero ha jugado un papel
importante en el desarrollo económico de México. Si bien la contribución del sector
a la economía mexicana global es relativamente pequeña en términos del PIB,
ocupa una posición prominente en términos regionales concernientes a aspectos
económicos, sociales y ambientales. Con una gran biodiversidad acuática y valiosos
recursos marinos, es fundamental que México cuente con instituciones fuertes y
resistentes, capaces de lidiar con los retos que enfrentan los pescadores y sus
comunidades. La tarea no es fácil, puesto que las instituciones son confrontadas de
manera permanente con la conservación de recursos pesqueros y, al mismo tiempo,
la estimulación del desarrollo económico y el alivio de la pobreza. Como comentaron
Bailey y Jentoft (1990), éstas son las opciones difíciles en el desarrollo pesquero.
La pesca es una de las principales fuentes de alimento e ingreso para la población
humana, sobre todo para las poblaciones costeras que dependen directamente de
esta actividad y les permite subsistir. La pesca ribereña en todo el mundo
representa un insumo importante que provee de recursos y proteína a los
habitantes de las zonas costeras, donde una gran proporción de la población vive
en condiciones de pobreza. Para América Latina se estima que la pesca
artesanal ocupa al 90% de los pescadores de esta región. En México, representa
poco más del 80 % del total de pescadores del país y contribuye con un 65%
de la producción para consumo humano directo, según el Anuario Estadístico de
Pesca (2008).
Hasta hace poco se reconoció, gracias a los avances en el conocimiento de la
dinámica de poblaciones y de los ecosistemas costeros y marinos, que los
recursos pesqueros son limitados y que algunos han disminuido drásticamente.
La disminución de las capturas, la sobrexplotación de las especies, la calidad de
vida de los pescadores y el impacto ambiental son variables asociadas que han
sido cuestionadas en todo el mundo, por ende la sustentabilidad de esta actividad
como lo ha definido la FAO (1995).
Bravo (2014) analizó las pesquerías ribereñas en la costa de Jalisco a través de
la captura y composición específica, la huella ecológica evaluada a través de las
cooperativas pesqueras y la pesca en general, así como el componente social de
calidad de vida. Con respecto a la composición específica se encontró que en el
periodo del 2002-2012 se capturaron 22,319 t de 73 recursos, donde 92%
correspondió a peces. De los muestreos realizados en cinco cooperativas
pesqueras de la costa de Jalisco, se identificaron 141 especies donde
dominaron los peces y 26% correspondió al pargo lunarejo (Lutjanus guttatus),
huachinango (Lutjanus peru) y jurel toro (Caranx caninus). La ecoeficiencia de
las cooperativas en toneladas de CO2/t de captura fue de 0.2 para cada una de
las cuatro cooperativas analizadas. La productividad primaria requerida para
soportar las capturas fue de 4’240,378 t y su huella indica que se apropiaron en el
periodo de estudio, de 0.01% a 0.05% de la biocapacidad del área. Con respecto
a la calidad de vida, la mayoría de los pescadores encuestados tienen entre 35 y
50 años de edad, son originarios de la localidad donde viven y tienen casa propia.
Sus ingresos mensuales van desde $800 a poco más de $6,500 pesos y un poco
más de la mitad de los pescadores tienen servicio de seguridad social. Su calidad
de vida es alta bajo su propia percepción, aunque habitan zonas de marginación
media y el aspecto más importante para los pescadores es la familia. Perciben el
pasado como “mejor” y hay pocas esperanzas de que mejore.
Una calidad de vida alta, baja huella ecológica corporativa y huella pesquera,
una alta ecoeficiencia indicaría una actividad sustentable, por lo que la pesca
ribereña en la costa de Jalisco tiene aspectos que deben mejorarse (Bravo, 2014).
Los pescadores en esta región comparten la problemática general de la pesca
ribereña a nivel nacional, tienen conflictos por tenencia de la tierra, por la concesión
de uso de cuerpos de agua, con la pesca deportiva por especies como el dorado,
problemas con el reporte de la captura, la organización y funcionamiento de las
cooperativas, las vedas y los permisos entre otros. Además, una gran proporción de
los pescadores (52%) perciben que sus hijos no están interesados en la pesca. Así
Bravo (2014) determinó que una calidad de vida aparentemente alta, una baja
huella ecológica corporativa y huella pesquera y una alta ecoeficiencia indicaría
una actividad sustentable, por lo que la pesca ribereña en la costa de Jalisco
tiene aspectos que deben mejorarse en este sentido. Sin embargo, su estudio
abarcó cooperativas pesqueras que están en condiciones de “convivencia” con la
actividad turística como las de Puerto Vallarta, Pérula o Barra de Navidad, o bien
muy aisladas como la de Chimo, sin embargo el desarrollo turístico e inmobiliario
actual y el que se avecina en municipios como la Huerta y Tomatlán, donde se han
perdido accesos a la playa y vidas humanas, dificultando aún más la actividad
pesquera, pueden agravarse y la situación de la pesca ribereña también.
Existen muchas causas para esta inaceptable condición, las principales se
relacionan con el fracaso del ordenamiento pesquero en la mayoría de los países.
La responsabilidad de la reducción en el tamaño de las poblaciones y la reducción
de los retornos económicos y las oportunidades de empleo debe ser compartida
entre los pescadores, las autoridades nacionales de ordenación, los científicos que
investigan las pesquerías y los responsables de la degradación ambiental. Si bien
no todos los problemas están bajo el control de la ordenación pesquera, es esta
autoridad generalmente la que está en mejor posición de observar y registrar lo que
está ocurriendo en las pesquerías bajo su jurisdicción, para establecer la causa o
causas de cualquier problema y rectificar. Con frecuencia, el administrador
pesquero no está al tanto de la condición del recurso, o no instrumenta acciones
suficientes en tiempo agravándose el problema. Esto generalmente se debe a falta
de información disponible, a falta de comprensión de la naturaleza de las
responsabilidades de la ordenación pesquera y a recursos o a las estructuras y
apoyos que son inadecuados para lidiar con los problemas y para utilizar los
recursos de manera planificada y eficiente (Cochrane, 2005 ).
Por otra parte se encuentran en desarrollo los ordenamientos pesqueros en gran
parte del país consistentes en generar instrumentos de política pública que apoyen
la regulación y administración de las actividades pesquera y acuícola, induciendo el
aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros (SAGARPA 2013) muchos
de estos centrados en acciones como el registro de pescadores y embarcaciones.
Es posible descubrir y diseñar futuros más convenientes, más factibles y más
deseables en torno a la Pesca, para ello, el instrumento estratégico más pertinente
que proponemos es la planeación prospectiva basada en información científica,
empírica y estadística, así como regulatoria, de políticas públicas y percepción de
los distintos actores, entre otros.
Miklos y Arroyo (2008) proponen que mediante la prospectiva se pueden crear,
develar y construir futuros más convenientes, más factibles y más deseables.
Los usos más inmediatos de los estudios de prospectiva pueden aprovecharse en
el sector pesca se resumen del siguiente modo:
Permite hacer anticipaciones a través de información de base acerca de
futuras tendencias.
Ayuda a establecer direcciones estratégicas
Contribuye a establecer prioridades, identificando las líneas más deseables
de inversión, investigación y desarrollo como insumo directo de las
decisiones específicas de asignación de recursos
Constituye un catalizador de innovaciones
El propósito de esta investigación es analizar los elementos que componen e
intervienen en el desarrollo de este sector, como son los recursos naturales,
humanos y técnicos, las políticas, normas y programas que rigen al sector pesquero
y así identificar las áreas en las que podrían para cumplir con mayor eficacia los
objetivos gubernamentales para el sector.
El presente estudio tiene con tres características distintivas:
· Enfoque prospectivo, donde se genera una visión futura de la industria y se
identifican los factores críticos para lograr su desarrollo. Esta visión de futuro se
utiliza como base para las recomendaciones estratégicas de mediano plazo.
· Análisis de la tecnología, factor que a pesar de ser crítico para el desarrollo de
cualquier industria, es frecuentemente ignorado por los estudios sectoriales.
· Retroalimentación de la industria, a través de extenso trabajo de campo y
reuniones.
Objetivo general
Elaborar estrategias y acciones con horizonte al 2030, con base a un diagnóstico
prospectivo que orienten la gestión de la pesca ribereña y deportiva bajo el enfoque
de sustentabilidad en función de escenarios posibles y deseables, que colaboren a
su vez al ordenamiento pesquero de la región costa de Jalisco, generando
información e instrumentos que incidan en la política pública.
Objetivos específicos
Identificar el esfuerzo pesquero de los municipios costeros con respecto a la
pesca ribereña y deportiva incluyendo captura, pescadores, artes de pesca,
embarcaciones, infraestructura y organización.
Analizar la organización y funcionamiento de las cooperativas pesqueras en
el manejo de recursos, como elementos determinantes del éxito.
Identificar indicadores para el monitoreo de la pesca sustentable y la
posibilidad del uso de ecoetiquetas.
Elaborar un diagnóstico prospectivo de la pesca ribereña y deportiva en la
región.
Establecer los escenarios tendenciales, posibles y deseables de la pesca
deportiva y ribereña.
Determinar las estrategias y acciones necesarias para lograr los escenarios
elegidos.
Analizar los componentes conflictivos de la pesca ribereña y deportiva, así
como las posibles estrategias para solucionarlo.
Metodología
Por la complejidad del problema, es necesario un abordaje interdisciplinario para el
manejo de los recursos pesqueros. Se plantea colaborar con diversas instancias
académicas y de gobierno para dar continuidad a los trabajos de ordenamiento
iniciados en la región. Está basado en la propuesta de prospectiva de Miklos y
Arroyo (2008) de conocer, diseñar y construir mediante el proceso de creación de
futuros posibles; ordenación y evaluación de futuros, socialización, consulta y
consensuamiento, diseño y ejecución de futuribles; evaluación, aprendizaje y
retroalimentación.
Acciones:
ETAPA 1 DIAGNOSTICO PROSPECTIVO
1. Consulta de fuentes de información oficial como las publicadas por el
Gobierno del Estado, INEGI, SAGARPA y organismos nacionales e
internacionales relacionados con el Subsector, entre otros.
2. Trabajo de campo a fin de generar la información faltante para el
diagnóstico de ambos segmentos de la pesca (aspectos ambientales,
sociales, económicos y políticas públicas).
ETAPA 2. DESARROLLO DE TALLERES DE PROSPECTIVA
3. Aplicación de técnicas de integración que clasifican la información en
oportunidades, limitantes y amenazas del sector.
4. Entrevistas con funcionarios Estatales y Federales; representantes de
empresarios y de productores relacionados con el Sector, personal de
instituciones de Enseñanza, Investigación y servicios al Subsector,
cooperativas y pescadores.
5. Diseño y aplicación de herramientas de planeación participativa para lograr
una visión integral.
6. Proceso estadístico de datos.
7. Validación de la información y obtener aspectos cualitativos relacionados
del sector, se realizarán Talleres de Evaluación y Prospectiva.
ETAPA 3. DISEÑO DE ESTRATEGIAS
8. Análisis competitivo del sector
9. Principales jugadores del sector pesquero mundial
10. Análisis FODA
11. Estrategias y recomendaciones
Plan de trabajo para el análisis prospectivo del Sector Pesquero de la Costa
de Jalisco Etapa 2 y 3)
Objeto Acciones Método Trabajo Productos
Acciones previas para el análisis Prospectivo
Organización formal
Identificar la comunidad implicada. Identificar los grupos de trabajo. Construir un equipo de gestión. Reclutar especialistas y expertos.
Consenso entre el grupo de investigación
Gabinete Grupo de trabajo constituido
Procesos de decisión
Definir el tipo de gestión. Precisar el tipo de plan de acción. Definir objetivos del equipo de trabajo. Determinar los productos a obtener.
Consenso entre el grupo de investigación
Gabinete Planeación conjunta del trabajo
Diagnostico (La Pesca Hoy)
Recabar información sobre la situación actual del Municipio
Búsqueda de información (INEGI, SAGARPA entre otros)
Gabinete Información actualizada de la Costa de Jalisco
Análisis estructural
3 Talleres (Workshops)
Identificación de variables
Fichas de variables
Campo Encontrar las principales variables sobre la investigación
Análisis estructural Proyección de indicadores. Matriz MICMAC, impactos cruzados
Campo/Gabinete Reporte del análisis estructural y retrospectiva
Diagnóstico Análisis estratégico
Gabinete Reporte del diagnostico
Escenarios
Cuestiones clave para el futuro
Juego de hipótesis Método de expertos encuesta SMIC
Gabinete/Campo Informe sobre las Hipótesis
Escenarios Globales Estrategias globales
Gabinete Agenda de políticas publicas
Árbol de competencias
Gabinete Reporte institucional
Validación de escenarios Método de escenarios
Gabinete Reporte de escenarios
Explorar el campo de lo posible y reducir la incertidumbre
Análisis morfológico, Método Delphi
Gabinete Reporte del análisis
Evaluar las elecciones y las opciones estratégicas
Arboles de pertinencia y Multipol
` Gabinete Informe del análisis
MOTIVOS DE LA INSTITUCION
Es función de las universidades realizar investigación aplicada y vincularse
con el sector social y privado. Existe la demanda del Club de Pesca Deportiva
de Puerto Vallarta y de algunas cooperativas de la costa de Jalisco, elaborar
un diagnóstico. En el primer caso les interesa específicamente el valor
económico de la pesca deportiva y justificar su importancia en la actividad
turística, a las cooperativas que se revisen los lineamientos para permisos,
vedas y apoyos en general y como incrementar la captura. El sector
académico puede involucrarse sin conflicto por el uso de recursos. Además
el Centro Universitario de la Costa tienen dos posgrados reconocidos por el
PNPC no consolidados: BEMARENA (Orientación Investigaciones Costeras)
y la Maestría en Administración de Negocios, así que el proyecto representa
una oportunidad para formar investigadores y especialistas en el tema.
Existen al menos dos CA que están interesados en participar:
GRUPO DE INVESTIGACION
Universidad de Guadalajara
CUCosta:
Juan Luis Cifuentes Lemus- Análisis de pesquerías
Rosa María Chávez Dagostino- Impacto ambiental de la pesca
Rafael García de Quevedo- P. Pesquerías: Moluscos y crustáceos.
Alma Rosa Raymundo Huízar. Ecología Marina: Peces y Cefalópodos