UNIVERSIDAD NACIONAL DE TUMBES ESCULA DE POSTGRADO I. PLAN DE INVESTIGACION 1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1. Situación Problemática: La gestión educativa data de loa años sesenta en Estados Unidos, de los años setenta en el Reino Unido y de los años ochenta en América Latina. Es por lo tanto, una disciplina de desarrollo muy reciente. Por ello tiene un bajo nivel de especificidad y de estructuración. Por estar en un proceso de búsqueda de identidad y ser una disciplina en gestación, constituye un caso interesante de relación entre teoría y práctica. La preocupación por movilizar a las personas hacia objetivos predeterminados, tiene antecedentes muy antiguos. Platón refleja la gestión percibida como una acción autoritaria, se consideró que la autoridad es necesaria para conducir a los hombres a realizar acciones heroicas de valor, Aristóteles refleja la visión de la gestión percibida como una acción democrática, el ser humano es una animal social, o político, y concebía la movilización como un acto a través del cual los hombres participaban en la generación de su propio destino. La gestión educativa en el Perú atravesado en la última década por un conjunto de cambios que se sustentan en nuevos paradigmas, los que a su vez implican la adopción de nuevos conceptos, técnicas y metodologías. En este ANTEPROYECTO DE TESIS 1
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I. PLAN DE INVESTIGACION
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.1. Situación Problemática:
La gestión educativa data de loa años sesenta en Estados Unidos, de los años
setenta en el Reino Unido y de los años ochenta en América Latina. Es por lo
tanto, una disciplina de desarrollo muy reciente. Por ello tiene un bajo nivel de
especificidad y de estructuración. Por estar en un proceso de búsqueda de
identidad y ser una disciplina en gestación, constituye un caso interesante de
relación entre teoría y práctica.
La preocupación por movilizar a las personas hacia objetivos predeterminados,
tiene antecedentes muy antiguos. Platón refleja la gestión percibida como una
acción autoritaria, se consideró que la autoridad es necesaria para conducir a
los hombres a realizar acciones heroicas de valor, Aristóteles refleja la visión
de la gestión percibida como una acción democrática, el ser humano es una
animal social, o político, y concebía la movilización como un acto a través del
cual los hombres participaban en la generación de su propio destino.
La gestión educativa en el Perú atravesado en la última década por un
conjunto de cambios que se sustentan en nuevos paradigmas, los que a su
vez implican la adopción de nuevos conceptos, técnicas y metodologías. En
este contexto, el Ministerio de Educación establece unos lineamientos de
política base cuya modalidad más común es que cada oficina, unidad de
dirección maneje (en virtud de dicha política), un concepto o término que
considere “adecuado”, según sus propios criterios, y que pocas veces es
comunicado y/o difundido a otras dependencias del mismo Ministerio. Esto ha
llevado en muchos casos a la duplicación de esfuerzos o a la confusión entre
los miembros de la comunidad educativa. Algunos intentos para unificar
criterios y definiciones, se han traducido en reuniones de coordinación, a
veces realizadas sobre la marcha y sin anticiparse a los proyectos o
programas emprendidos.
Proyectar una buena imagen es un tema de preocupación creciente para los
Equipos Directivos, si consideramos que de ella depende la elección del centro
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que hagan las familias y, en consecuencia, la presencia de alumnado en las
aulas. Así mismo, se vincula a su capacidad para atraer el talento de buenos
docentes y a la carta de presentación de los egresados cuando deseen
solicitar plaza para acceder a determinadas universidades o cuando buscan un
trabajo.
Pero ¿Qué es exactamente la imagen del centro educativo?
Para algunos, representa lo visible de las institución, como puedan ser el
edificio, las pistas deportivas, las aulas de informática, etc., para otros se
convierte en algo que va mas allá de lo visible, reflejando la cultura del centro,
la ideología de su profesorado a la línea pedagógica existente. En definitiva,
se vincula la imagen con la comunicación de aquello que el centro educativo
realiza y proyecta al exterior.
La eficacia de los procesos enseñanza-aprendizaje que se desarrollan en las
instituciones educativas, , está supeditada, en gran medida, a la competencia
profesional de quien o quienes tienen a su cargo la función directiva
institucional, los que están obligados no sólo a conocer a plenitud la
normatividad en función de la cual deben actuar, sino que, además, deben
poseer los conocimientos suficientes, así como los métodos, técnicas e
instrumentos administrativos, necesarios, en el proceso de obtención,
utilización y mantenimiento de los medios pertinentes, para la realización de
las acciones que deben ser ejecutadas para concretar objetivos y metas
previamente definidos y establecidos. En suma, la gestión educativa necesita
del liderazgo participativo, sustentado en la capacidad de trabajo
mancomunado y basado en lineamientos claros y reales.
La óptima dirección influye sobre el buen funcionamiento de la institución
educativa y sobre la imagen que los agentes sociales tengan sobre ella. Esa
influencia debe ser ejercida como una práctica del liderazgo que comprometa
a cuantas personas trabajan en la institución. Si ese ejercicio de liderazgo que
corresponde al director no se pone en práctica, la institución pierde la mayor
parte de las posibilidades para convertirse en una organización coherente con
los objetivos y metas que tiene fijados.
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La política educativa del actual gobierno implica la realización de un proceso
de descentralización educativa, que ya antes fue emprendida por muchos
países de la región y a la que se integró el Perú, creando nuevas estancias de
gestión para mejorar los espacios de concertación y los mecanismos de
control social, que reemplacen a los mecanismos burocráticos de la
administración tradicional. Sin embargo, las instituciones generadas como
resultado de este proceso (las UGEL), no están respondiendo a los objetivos
propuestos. Muchas de las instituciones educativas buscan proyectar una
imagen institucional buena, que difiere grandemente de la que
verdaderamente se vive en el interior; esto se ve como una necesidad para
captar al público objetivo y para mantener o ganar prestigio; sin embargo, la
gestión educativa en los diferentes niveles carece de una sistematización que
le permita acceder a la calidad; muy por el contrario, encontramos que la
percepción, es decir la imagen institucional externa, que se tiene de la
escuela pública es la de una institución desorganizada, que no planifica ni
monitorea los procesos que le competen.
Las instituciones educativas públicas de Tumbes no escapan a esta realidad
por lo que se evidencia como problema la ineficiente gestión educativa y, con
ello, una percepción deteriorada de los servicios que oferta, del nivel
académico y de los agentes que intervienen en la realización de la tarea
encomendada.
En las I.E. públicas del distrito de Tumbes se puede observar un nulo o poco
apoyo de los padres de familia en el proceso de enseñanza aprendizaje, en
algunas I.E ha bajado la matrícula para aumentar en otras encontrándose un
mayor número de alumnos por aula o falta de aulas o infraestructura
educativa, sobre poblamiento de alumnos, se nota sobre esfuerzo de los
docentes para cumplir con el proceso de enseñanza – aprendizaje, se observa
un número considerable de trabajadores administrativos muchas veces
haciendo las mismas tareas, los usuarios se quejan de la mala atención del
personal lo que se intuye una disminución de la capacidad administrativa de
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algunas oficinas en las I.E, es posible tengan una estructura organizacional de
mucha antigüedad y/o la presentación de climas laborales negativos, de
acuerdo a reportes de la oficina de admisión de la Universidad Nacional de
Tumbes en los últimos años vienen disminuyendo los ingresos de estudiantes
de colegios públicos y disminuyendo los porcentajes de ingreso a la
universidad, todo esto está causando preocupación en los padres de familia y
sobre todo entre el personal directivo, docente y alumnado de las I.E públicas
del Distrito de Tumbes.
Por lo tanto, ante esta realidad se plantea la presente investigación y lograr
estudiar si la actual gestión educativa viene repercutiendo en el problema
analizado que está afectando la imagen institucional de las I.E públicas de
Distrito de Tumbes.
1.2. Formulación del Problema :
¿LA GESTIÓN EDUCATIVA CONTRIBUYE EN LA IMAGEN
INSTITUCIONAL DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS DEL NIVEL
SECUNDARIO EN EL DISTRITO DE TUMBES – 2014?
1.3. Justificación e Importancia del Problema:
La imagen que el ideario colectivo se ha formado de las instituciones
educativas es el de estructuras desorganizadas y alejadas del verdadero
sentido de la escuela; por este motivo, es imprescindible que podamos
analizar los factores que han conllevado a que esta imagen se siga
deteriorando; uno de esos factores es el de la gestión educativa que
deviene en una necesidad para asegurar la consecución de los objetivos
organizacionales. En este caso, buscaremos identificar la relación que
existe la Gestión Educativa y la Imagen Institucional para, determinados
nexos y tender a solucionar la situación problemática.
Además, en el diagnóstico que hemos realizado encontramos que existe la
disposición de algunas autoridades educativas en apoyar la búsqueda de
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elementos para entender el problema que se ha presentado; por otro lado, la
investigadora cuenta con la formación administrativa y académica suficiente
para manejar las variables que plantea la situación a investigar.
Por lo tanto, la presente investigación se justifica porque permitirá determinar
factores internos y/o externos que están generando este problema de imagen
institucional de las I.E públicas del Distrito de Tumbes, superarlos y ponerlos
en práctica para la solución respectiva, así mismo siendo el problema en toda
la Región de Tumbes, sus resultados permitirán hacer una línea base de
gestión educativa y este conocimiento generalizado y sea material de gestión
educativa para la Dirección Regional de Educación de Tumbes (DRET) y las
tres unidades de Gestión Educativa locales (UGEL). Se plantea la presente
investigación se valorara una justificación e importancia socio económica
porque permitirá plantear mejoras en la organización administrativa de las I.E
y aumentar los beneficios y utilidades de atención a los usuarios sean
docentes, alumnos o padres de familia, y que sirva de base para plantear
proyectos educativos de mejoramiento social y económico (Estructura y
Equipamiento educativo, personal administrativo o docente), en beneficio de
la comunidad Escolar.
2. MARCO DE REFERENCIA DEL PROBLEMA
I.1 Antecedentes
El Ministerio de Educación de Chile, en el 2005, formuló el
documento denominado “Marco para la Buena Dirección: Criterios
para el Desarrollo Profesional y Evaluación del Desempeño”, en cuya
presentación se dice:
Esta propuesta Ministerial de dominios y criterios acerca del quehacer
directivo, además de recoger la experiencia internacional sobre
estándares para directores, incorpora los resultados de las siguientes
consultas:
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(1) Colegio de Profesores,
(2) Asociación Nacional de Directores,
(3) Primera Consulta Nacional a Directores de Establecimientos
Municipales realizada a fines del año 2003 y principios del año
2004, y
(4) Segunda Consulta Nacional a directores realizada
durante el primer semestre del 2004.
En ese sentido, este documento constituye un instrumento de trabajo
validado para guiar el quehacer educativo y reforzar el liderazgo de los
equipos directivos del país.
Dante E. y Rojas l (2004), en su monografía titulada “Diseño de un
Programa Gerencial para Directores de Centros Educativos
Secundarios de Iquitos”, sostiene que:
Toda gestión educativa debe tender al logro de los objetivos y metas
educacionales, atendiendo las necesidades básicas de los alumnos, de los
padres, de los docentes y de la comunidad toda, en pos de un modelo de país
solidario, ético y participativo; gerenciamiento, es ante todo un sistema de
saberes o competencias para la acción, un sistema de prácticas, que no
pueden ser intelectualmente aprendidas, aunque si pueden ser apoyadas o
servidos por procesos intelectuales ad hoc.
Espinoza G. y Caro D. (2002), miembros del Equipo de Análisis de la Unidad
de Medición de la Calidad Educativa del Ministerio de Educación, en su trabajo
titulado “Gestión de la Dirección en Centros Educativos Polidocentes
Completos”, concluyen:
La mayor cantidad de directores calificados como ineficientes, se
concentran en el Sector Estatal.
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La satisfacción laboral del director está asociada a una mejor
valoración de su gestión por parte de los docentes.
Es posible que el óptimo desempeño del director, dependa de
cuán favorable es el ambiente de trabajo en el que se
desenvuelve. Esto último, también dependería del tamaño de la
institución educativa.
La satisfacción del profesorado con la propuesta pedagógica y el
sistema de normas de disciplina de la institución educativa se
asocian fuertemente con una percepción más positiva de la
gestión del director.
Aquellos directores con escasas expectativas en la capacidad de
aprendizaje de sus alumnos son percibidos también como
menos eficientes.
Sobre este tema se encuentra que las expectativas de los
directores del sector no estatal son significativamente mejores
que las del grupo de directores del sector estatal.
LUQUE C. y SABA. (2006), en su trabajo de investigación “Relación
entre Criterios Impulsores que Intervienen como Agentes y los
Resultados de Gestión Institucional Evaluada a Través del Modelo
Europeo de la Calidad en el Instituto Superior Tecnológico 24 de Julio
– Zarumilla”, concluyen que: “Los resultados de la gestión institucional
y la gestión de procesos y la satisfacción del cliente no se refleja
plenamente, pues se halla en un criterio de avance”.
CHUYE CORONADO, YOLANDA (2007). Participación de los actores
de la institución educativa en la gestión del cambio. El caso de una
escuela pública de Lima. Tesis para optar el grado de Magíster en
Educación con mención en Gestión de la Educación. Lima: Pontificia
Universidad Católica del Perú, Escuela de Graduados.
Encontró una serie de factores internos como la escasez de recursos
materiales, financieros y el tiempo que unidos a factores contextuales como la
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situación de vida del maestro, dificultan la aplicación de las propuestas
innovadoras y ponen en riesgo el establecimiento de una cultura de innovación
en la escuela. La relación con los padres de familia se caracteriza por la
desconfianza y el distanciamiento que impide convertirlos en aliados de la tarea
educativa.
2.2. BASES TEÓRICO – CIENTIFICAS
GESTIÓN.
Para RESTREPO G. (1994) en su artículo sobre El Concepto y Alcance
de la Gestión Tecnológica), en términos generales los conceptos de
administración, gerencia y gestión, son sinónimos, a pesar de los
esfuerzos y discusiones por diferenciarlos. En la práctica se observa que
el término management es traducido como administración, pero también
como gerencia. En algunos países la administración está más referida a
lo público y la gerencia, a lo privado. En los libros clásicos se utilizan
como sinónimos administración y gerencia. En el glosario del CINDA, por
ejemplo, aparece gestión como equivalente a administración.
Lo esencial de los conceptos administración, gestión y gerencia está en que los
tres se refieren a un proceso de "planear, organizar, dirigir, evaluar y
controlar" como lo planteara Harol Fayol o KOONTZ, al principio del siglo.
Según la página web sobre gestión y administración, la define que la
gestión nos indica que se trata de realización de diligencias enfocadas a
la obtención de algún beneficio, tomando a las personas que trabajan en
la compañía como recursos activos para el logro de los objetivos. la
gestión se divide en todas las áreas que comprenden a una empresa, ya
que todos los departamentos que la administración tiene bajo su cargo,
deben estar involucrados con la gestión institucional o empresarial.
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Para otros especialistas en la materia, la gestión, entendida en términos
contemporáneos, es el procedimiento de adecuación de recursos de
cualquier índole a aquellos fines para los cuales han sido recabados.
Consideramos la gestión como el conjunto de acciones que realizan los
actores de una institución educativa para promover y posibilitar la
consecución de la intencionalidad pedagógica para con la comunidad
educativa.
A. GESTIÓN ADMINISTRATIVA:
Según Stream (1995) la gestión educativa, se refiere al tipo de dirección
de una institución educativa. Está asociada a la propiedad de ella. En el
Perú el principal tipo de gestión en las instituciones educativas es el
estatal. Existe también gestión de carácter no estatal; estudios, particular,
parroquial, cooperativo, comunal, fiscalizada y de bien social o benéfico.
Incluye, además, la gestión pedagógica, referida a la eficiencia y
eficacia de los procesos educativos de enseñanza - aprendizaje. La
gestión administrativa, referida a la eficiencia y eficacia de los
procedimientos administrativos de personal, presupuesto y recursos. Y la
gestión institucional, referida al logro del equilibrio de las
organizaciones institucionales.
Para GARCÍA Luís, la gestión educativa, debe estar orientada al logro de
los objetivos y metas educacionales, atendiendo a las necesidades
básicas de los docentes, de los alumnos, de los padres, y de la
comunidad toda, en procura de un modelo de país solidario, ético y
participativo.
Según el MINISTERIO DE EDUCACIÓN, gestión del Sistema Educativo
Nacional es descentralizada, simplificada, participativa y flexible. Se ejecuta
en un marco de respeto a la autonomía pedagógica y de gestión para
favorecer la acción educativa. El Estado, por intermedio del Ministerio de
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Educación, es responsable de preservar la unidad de este Sistema. La
sociedad participa directamente en la gestión de la educación a través de los
Consejos Educativos que se organizan también en forma descentralizada.
Sandra Carrillo,” La gestión Educativa en algunos docentes del Ministerio
de Educación”
El Ministerio de Educación del Perú cuenta con dos vice ministerios. El vice
Ministerio de Gestión Institucional (VGI), responsable, entre otras tareas, de
proponer y evaluar las logísticas de desarrollo sectorial y de apoyar los
procesos de gestión de las instancias intermedias y de centros educativos, y
el Vice Ministerio de Gestión Pedagógica (VGP), que se encarga básicamente
de proponer los lineamientos de política pedagógica de los niveles y
modalidades educativas que están bajo la administración del Ministerio.
El Ministerio de Educación del Perú – RM 168-2002 – ED- indica que la
Gestión Educativa es una función dirigida a generar y sostener en el centro
educativo, tanto las estructuras administrativas y pedagógicas, como los
procesos internos de naturaleza democrática, equitativa y eficiente, que
permitan a niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos desarrollarse
como personas plenas, responsables y eficaces, y como ciudadanos
capaces de construir la democracia y el desarrollo nacional, armonizando
su proyecto personal con un proyecto colectivo.
Esta definición apunta hacia la democratización del sistema, entendiendo la
gestión no solo en su aspecto administrativo sino también pedagógico.
De esta manera, una buena gestión implicaría l desarrollo de ciudadanos
capaces de construir un país en democracia.
Manual de Redes Educativas Rurales (UDECE,2001)
Gestión Escolar es la capacidad de dirigir la organización de los recursos en
los centros educativos y la aplicabilidad de herramientas, técnicas y métodos
para el logro eficaz de resultados.
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Unidad de Desarrollo Curricular y Recursos Educativos (UDEREES,2002)
Menciona la capacidad en gestión del director, señalando al Director como el
gestor de acciones que trabaja con el personal docente, maneja recursos y
establece relaciones con la comunidad. Es el Director quien debe poner en
juego toda se capacidad de gestión para desarrollar los procesos previstos y
lograr los objetivos planteados en el Proyecto de Desarrollo Institucional y el
Proyecto Curricular del centro. Esta gestión debe orientarse desde la
perspectiva del gestor de acciones. Por esta razón, el director o directora
alcanza importancia relevante no solamente con relación a sus docentes,
sino también con los estudiantes, padres y madres de familia, debiendo ser
capaz de apoyar decididamente el proceso de cambio en la concepción y
práctica educativa que beneficiarán a los estudiantes.
RM168-2002-ED
Los Centros Educativos tiene autonomía para diseñar indicadores, criterios,
e instrumentos de autoevaluación para medir los aprendizajes y la gestión
educativa, con la finalidad de que se tomen decisiones oportunas y
pertinentes en la mejora de la calidad y la equidad se propone cinco
proposiciones o estrategias para lograr una eficiente gestión educativa.
Mejor aprovechamiento de los recursos (materiales y humanos), de
la institución.
Estrategias de formación permanente del personal.
Criterios y pautas para legitimar actuaciones particulares y promover
actuaciones solidarias y corregir errores.
Continuidad y revisión permanente de los proyectos y planes de
trabajo.
Implementación de una cultura cooperativa y corporativa.
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Ministerio de Educación (2002) Democratización y descentralización de la
Gestión Educativa, Las Redes Educativas Rurales, Presentación en Power
Point – Línea o AEE-UDECE.
UDECE (2001): Manual de Redes Educativas Rurales “Un modelo de
gestión para la educación rural en el Perú”.
UDECE (2002): Marco Operativo. Gestión pedagógica. En diseño curricular
Básico de Educación Secundaria de Menores (Adolescentes.)V
B. PRINCIPIOS:
El doctor FARROS F. (1995) en su libro Gerencia de Centros Educativos,
establece un conjunto de principios que seguidamente consignamos:
Principio de misión educativa: Referido a tener que privilegiar el
aprendizaje de los alumnos, pues la educación de ellos es el fin de
la escuela.
Principio de unidad: Significa que la organización escolar debe
responder en un sentido convergente de unidad de esfuerzos y
propósitos.
Principios de competencia o especialización funcional: Se
refiere a la necesidad de temer en cuenta las habilidades y
competencias de cada persona.
Principio de jerarquía o de autoridad: Establece un orden
escalonado que vincula los distintos órganos de una organización en
la cual la dirección ejerce funciones y como tal dirige, impulso,
ordena, sin disminuir las competencias propias de cada instancia
garantizando la unidad de acción.
Principio de coordinación: Permite establecer niveles de
coordinación ágil y oportuna con la finalidad de obtener resultados
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del modo más eficiente y con la mejor economía de medios, donde
la sincronización de acciones es el elemento indispensable, por
medio de una fluida comunicación,
Principio de liderazgo eficaz: Todas las organizaciones necesitan
de líderes que no sólo motiven a los subordinados a satisfacer sus
propias metas y necesidades personales, sino también a la
realización de los objetivos institucionales.
Principio de toma de decisiones estratégicas: Es el centro de las
funciones en el proceso administrativo pues administrar es saber
tomar decisiones y ponerlas en acción.
Principio de planeación estratégica: Es el proceso de seleccionar
metas, determinar políticas y programas necesarios para lograr
objetivos deseados por la organización.
Principio de control eficaz: Conlleva una evaluación permanente
que proporcione información, a fin de orientar oportunamente las
decisiones y asegurar la conducción de las tareas en función a lo
planeado.
C. SON OBJETIVOS DE LA GESTIÓN EDUCATIVA CONTRIBUIR A:
Desarrollar la Institución Educativa como comunidad de aprendizaje,
encargada de lograr una excelente calidad educativa.
Fortalecer la capacidad de decisión de las Instituciones Educativas
para que actúen con autonomía pedagógica y administrativa. Las
funciones de todas las instancias de gestión se rigen por los
principios de subsidiariedad, solidaridad, complementariedad y
concurrencia.
Asegurar la coherencia de las disposiciones administrativas y la
subordinación de éstas a las decisiones de carácter pedagógico.
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Lograr el manejo eficaz, eficiente e innovador de las instituciones
educativas, que conduzca a la excelencia educativa.
Desarrollar liderazgos democráticos.
Colaborar en la articulación intersectorial, que asegure que los
procesos de gestión se den en el marco de una política de desarrollo
integral del país.
Promover la activa participación de la comunidad.
Articular las instituciones educativas para que desarrollen relaciones
de cooperación y solidaridad.
Fortalecer el ejercicio ético de las funciones administrativas para
favorecer la transparencia y el libre acceso a la información.
Participar en el efectivo funcionamiento de los mecanismos para
prevenir y sancionar los actos de corrupción en la gestión.
Incentivar la autoevaluación y evaluación permanentes que
garanticen el logro de las metas y objetivos establecidos por la
Institución Educativa.
Acuña, D (2010); Gestión Educativa, conjunto de procesos de planificación y
conducción de los procesos de socialización y aprendizaje. En la Gestión
Educativa los “recursos” más importantes son los humanos, tanto que actúan
en los aspectos pedagógicos como en los aspectos administrativos.
Desde una aproximación general, la Gestión Educativa es vista como el
conjunto de condiciones institucionales referidas para el desarrollo de
aprendizajes de calidad.
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El Proyecto Educativo Nacional (PEN), constituye un acuerdo
nacional, así como una política de Estado, donde se expresa la visión,
las prioridades y aspiraciones de la sociedad peruana respecto al
sentido y la función que debe tener la educación a largo plazo.
El Proyecto Educativo Regional (PER), constituye una herramienta de
gestión de la política educativa regional que permite formular nuevos
acuerdos y contenidos educativos pertinentes a la realidad de cada
región. El Consejo Participativo Regional de Educación – COPARE,
participa y hace el seguimiento del PER.
El Proyecto Educativo Local (PEL), Representa un nivel más acotado
para identificar las necesidades educativas y determinar las
prioridades, se construye con la participación de los distintos actores
de la comunidad.
Para la formulación del PEL, se ha constituido en Consejo
Participativo Local de Educación, así mismo ejecuta la elaboración,
seguimiento y evaluación del PEL. Está integrado por el Director de la
UGEL, estamentos de la comunidad educativa, sectores económicos
productivos, municipalidades, instituciones públicas y privadas más
significativas.
El Proyecto Educativo Institucional (PEI), es un instrumento orientador
del accionar institucional para un horizonte temporal determinando,
está llamado a plantear propuestas correctas pero, a la vez,
Susceptibles de ser mejoradas de modo que permitan recrear al
accionar institucional y proyectarlo a la búsqueda de metas sociales
que impulsen el desarrollo local. Son responsables, el Director de la
I.E, profesores, estudiantes, padres y madres de familia.
D. ESTRUCTURA DE GESTIÓN EDUCATIVA
a. GESTIÓN PEDAGÓGICA:
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Para GALLEJOS Juan. (2004), la gestión pedagógica es el “conjunto
de acciones y procesos curriculares de planificación, desarrollo de los
procesos de enseñanza aprendizaje y evaluación curricular,
organización académica y todo a lo que corresponde.
En el Módulo 2 de PLANGED, se define a la Gestión pedagógica
como un conjunto de actividades de conducción referidas a:
oGestión de la concepción de los programas de educación. Implica:
Organizar los componentes y actividades del currículo.
Establecer criterios para la definición y ejecución de las
actividades complementarias del currículo formal.
Definir las secuencias educacionales de los componentes del
currículo.
Proceder a la evaluación de la adecuación de los planes de
estudio a los objetivos y metas educativas previstas.
o Gestión de apoyo pedagógico. Implica:
Definir y hacer cumplir las normas de gestión pedagógica para la
institución educativa.
Definir criterios para la organización de las clases y la
elaboración de los horarios.
Definir los principios generales de evaluación de rendimiento
escolar.
Aprobar el material educativo y didáctico y su utilización.
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Establecer de manera sistemática y permanente los estudios de
innovación pedagógica, y promover el intercambio de
experiencias.
Evaluar las condiciones de aplicación de las normas de
orientación pedagógica.
Opinar sobre el equilibrio y la coherencia de las soluciones
pedagógicas encontradas (página 119).
SOVERO, H, 2008.- OBJETIVOS DE LA EDUCACIÓN BÁSICA.
Formar integralmente al educando en el aspecto físico, cognitivo y
afectivo.
Desarrollar capacidades, valore y aptitudes.
Desarrollar aprendizajes en los campos de las ciencias, las
humanidades, la técnica, la cultura, el arte, la educación física y los
deportes, así como, en el uso de las tecnologías.
a. La Educación Inicial, es el primer nivel de la EBR. Atiende a niños
hasta los 5 años de edad, en forma escolarizada y no escolarizada,
a través de diversas estrategias que funcionan con participación de
las familias, agentes comunitarios y autoridades, de los gobiernos
locales. Afirma y enriquece la identidad de los niños hasta los 5 años
en el marco de sus procesos de socialización.
b. La Educación Primaria.- es el segundo nivel de la EBR. Atiende a
niños a partir de los 6 años de edad que hayan cursado la Educación
Inicial. Reconoce a cada niño como persona, sujeto de derechos y
responsabilidades. Participando y aportando en los procesos
sociales de la escuela y comunidad.
c. La Educación Secundaria.; es el tercer nivel de la EBR. Atiende en
las Instituciones Educativas a adolescentes que hayan aprobado el
sexto grado de Educación Primaria. Brinda a los adolescente una
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formación humanística, científica y tecnológica, así como una
capacitación para el trabajo, en el marco de una sólida formación
integral.
SOVERO, H, 2008. Características Deseables de los Adolescentes y
Jóvenes.
Afirme, su identidad.
Practique estilo de vida democrático.
Solucione problemas.
Tome decisiones.
Se comunique asertivamente.
Aprenda a aprender.
Manifieste formación ética y moral.
Demuestre formación ciudadana.
Valore el trabajo como parte de su desarrollo personal.
GESTIÓN INSTITUCIONAL:
Al respecto, en el precitado Módulo 2 de PLANGED se consigna
que la gestión institucional:
Se refiere al conjunto de actividades de la administración que debe realizar la
institución educativa referida a planificar, organizar, dirigir y controlar sus
actividades educativas.
La gestión educativa referida a la administración institucional de prestar
particular atención a los instrumentos que deben elaborarse para
implementar la función de planificación y organización de la institución
educativa (reglamento interno, manuales de procedimientos, estructura
orgánica, entre otros).
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Asimismo, debe considerar los instrumentos para implementar las funciones
de dirección, coordinación, evaluación y control.
Generalmente se considera gestión institucional a aquellas funciones e
instrumentos que incluyen la función pedagógica y gestión administrativa
(páginas 119 y 120).
SEVERO, H, 2008.- PLANIFICACIÓN, es un proceso mental donde se
trabaja en imágenes, conceptos y números en forma ordenada, sistemática y
conscientemente orientada a conocer tan acertadamente como sea posible,
los resultados futuros de nuestras actitudes actuales. PLANIFICAR, es
anticipar actividades teniendo en cuenta los resultados de acciones
anteriores. La situación actual, los recursos materiales y personales
disponibles y el fin que se persigue, por tanto, el proceso de la planificación
se origina a consecuencia de la conjunción de ciertos factores como:
Estudio de las necesidades (Problemática)
Determinación de los objetivos y/o metas (Cantidades)
Elaboración de proyectos y actividades, osea la realización
coordinada del trabajo.
Aprovechamientos de la capacidad instalada, recursos existentes
o financiables.
La evaluación periódica de las actividades.
La planificación se materializa mediante un documento
denominado PLAN.
SOVERO, H, 2008, ETAPAS DE LA PLANIFICACIÓN
EDUCATIVA.
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Diagnóstico: Es el análisis pasado y presente de la realidad educativa
para identificar sus problemas o carencias, sus posibilidades de resolver
los problemas y las propuestas de alternativas de solución.
Formulación: Etapa por la que se procede a: Definir los objetivos
educativos, fijar las metas educativas, programar actividades y
proyectos educativos, establecer las responsabilidades y los plazos.
Aprobación: Etapa en la que la autoridad educativa asume un
compromiso con el contenido del PLAN que aprueba. Es una acto
técnico – administrativos y no protocolar.
Ejecución: Es la etapa en la que se pone en marcha las instancias
administrativas educativas y se aplican los sistemas Técnico –
administrativos para lograr los propósitos educativos.
Evaluación y Control: Etapa en la que se realiza un análisis crítico
(Comparación), tendiente a obtener un oportuno conocimiento del grado
de cumplimiento entre lo programado y ejecutado, detectar las
desviaciones ocurridas y las causas que las originan. De esta manera
será posible proponer medidas correctivas y asegurar el cumplimiento
de las metas educativas previstas.
b. GESTIÓN ADMINISTRATIVA:
En el mismo Módulo 2 de PLANGED (págs. 120-121), sobre las funciones
administrativas, se dice que:
Están referidas a las operaciones y actividades de conducción de las
funciones administrativas tales como:
Fijar normas de orientación de la gestión de cada una de las
funciones técnico administrativas de las instituciones educativas.
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Establecer los principios y criterios que reglamente la gestión de
las funciones técnico administrativas.
Promover estudios de los sistemas de gestión.
Programas y ejecutar las actividades de gestión de los sistemas
administrativos, según normas establecidas.
Asegurar la participación de los agentes educativos en la gestión
de las funciones administrativas.
Efectuar la evaluación y control de las reglas de gestión de cada
una de las funciones administrativas (páginas 120 y 121).
Para Vereau Marcelo y Bernardo Loli, “el área administrativa
constituye el segundo eje del sistema de gestión de toda institución
educativa. Involucra los procesos que tienen que ver con la
incorporación, mantenimiento, distribución utilización y desarrollo de
los recursos institucionales y los que se desarrollan en torno a los
procedimientos administrativos” (página 158).
2.2.1. DIRECCIÓN:
En el Diccionario y Guía de Ideas sobre Educación, Del Carpio
Rosa, Fajardo Rosa y Balladares Paguita del Carpio de Bernuy y
otros se sostiene que dirección es la: “Función que promueve y
coordina las actividades de un organismo. Supone dos requisitos
esenciales: competencia, que exige una preparación e idoneidad en
el organismo técnico de la dirección y, autoridad, que le pertenece y
como órgano administrativo que despliega en sus articulaciones,
funciones especializadas de carácter ejecutivo o de gobierno.
Desde el punto de vista didáctico, la dirección tiene dos funciones:
una propiamente dicha y otra de vigilancia. La primera incluye la
coordinación y puesta en marcha de los planes de trabajo en sus
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aspectos de formulación, ejecución, resultados, integración,
diferenciaciones didácticas, mejoramiento de la eficiencia
profesional, de la infraestructura, materiales y recursos auxiliares
especializados en educación.
Entre las funciones de vigilancia se encuentra las que se refieren al
respeto por los reglamentos, programas, toma de acciones
preventivas, sanciones en caso de violación, control de ejecución y
evaluación de resultados.
A. DIRECTOR:
En el módulo 1 de PLANGED sobre la Institución Educativa:
Normatividad y Organización, se define al director como “la máxima
autoridad de la institución educativa y responsable de la gestión
integral asume la representación legal. Ejerce su liderazgo
basándose en los valores éticos, morales y democráticos. En las
Instituciones Educativas Públicas es seleccionado por concurso
público y designado mediante resolución directoral de la Unidad de
Gestión Educativa Local” (página 82).
B. FUNCIONES DEL DIRECTOR:
Según lo establecido por el Ministerio de Educación, las funciones
del Director son las siguientes:
Formular y proponer la política, objetivos y estrategias
pedagógicas del Nivel de Educación Secundaria.
Elaborar y validar el diseño curricular nacional en lo que al nivel
corresponde y las orientaciones pedagógicas de la Educación
Secundaria en coordinación y articulación con las Direcciones
de Inicial y Primaria.
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Proponer lineamientos de política de textos y materiales
educativos para la Educación Secundaria.
Normar, orientar, monitorear y evaluar los procesos de
adecuación, diversificación, implementación y evaluación
curricular, así como la producción, adquisición, uso y
distribución de materiales educativos para el nivel.
Establecer las necesidades de formación docente que deberá
tener en cuenta el Sistema de Formación Inicial y Formación en
Servicio para docentes, a cargo de los programas
escolarizados y a distancia de Educación Secundaria.
Promover estrategias para la difusión y consulta nacional de las
propuestas de innovación y mejoramiento de la Educación
Secundaria.
Articular la Educación Secundaria con los niveles educativos de
la Educación Básica Regular, en concordancia con los
requerimientos y necesidades de los educandos y de la
sociedad, en el marco de una educación intercultural, bilingüe e
inclusiva.
Formular lineamientos de política, acciones y estrategias para
la elaboración y uso de las tecnologías de la información
aplicadas a la educación, concordantes con la modernización
del currículo, en coordinación con la DIGETE.
Fortalecer la educación inclusiva de calidad para los púberes y
adolescentes con necesidades educativas especiales,
asociadas a discapacidad o cualidades excepcionales en
coordinación con la Dirección Nacional de Educación Básica
Especial.
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Promover la participación de los padres de familia, instituciones
y organismos de la comunidad en la formación integral de las y
los estudiantes.
Elaborar normas y orientaciones pedagógicas administrativas
referidas al ingreso, promoción, certificación, diplomado,
traslado y convalidación en la Educación Secundaria.
Elaborar los módulos ocupacionales del Área de Educación
para el Trabajo, en equivalencia con la Educación Técnico-
Productiva y en correspondencia a los requerimientos del
sector productivo.
Orientar la aplicación de las políticas de Educación en áreas
rurales, a distancia, especial, comunitaria y ambiental en el
nivel, coordinando con las Direcciones Regionales de
Educación y las Unidades de Gestión Educativa Local.
Normar, implementar, monitorear y evaluar los lineamientos
técnicos sobre los procesos pedagógicos de desarrollo
curricular, evaluación del aprendizaje y apoyo a las acciones de
tutoría y de prevención integral.
Regular una adecuada y coherente articulación de la Educación
Secundaria con la Educación Superior.
Promover y gestionar proyectos de cooperación internacional
dirigidos al incremento del acceso y al mejoramiento de la
calidad de la Educación Secundaria, en coordinación con la
Oficina de Cooperación Internacional.
Promover la concertación y el consenso de acciones
multisectoriales con otros organismos del Estado, gobiernos
regionales y locales, municipios, empresas, organismos no
gubernamentales, instituciones y asociaciones en beneficio
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integral de los adolescentes pospúberes y adolescentes plenos
en Educación Secundaria.
C. LIDERAZGO:
En PLANGED (Plan de Capacitación en Gestión a Directores de
Instituciones Educativas de Educación Secundaria área urbana,
ejecutado por el Ministerio de Educación y la Universidad
Tecnológica del Perú), se indica que liderazgo es “la función
realizada dentro del grupo por el líder, en algunos casos con ribetes
carismáticos. Existen diferentes formas de liderazgo según las
situaciones y tareas: una persona puede ser líder en un grupo y
seguidor en otro. Se puede ejercer influencia en un determinado
campo o para la realización de una tarea y no ejercer ninguna
influencia de liderazgo en otros ámbitos de actuación”.
Según VELASCO, J. (2000), liderazgo, es el comportamiento de
todos los líderes para guiar a la institución hacia la calidad total. Su
valoración se hace sobre la base de cómo todos los que tienen
alguna responsabilidad, a cualquier nivel, estimulan, dirigen y
reflejan la calidad total en la gestión como el proceso fundamental
del centro para la mejora continua.
D. LIDERAZGO EDUCATIVO:
“Categoría que encierra una filosofía de gestión que permite dirigir
con eficiencia la institución educativa para propiciar su posterior
desarrollo, compulsando las potencialidades inagotables del factor
humano y adecuando la organización a las exigencias del entorno en
que se encuentra para el logro de la misión. El líder con su trabajo
facilita ser aceptado donde su carisma y servicio a un equipo son
factores determinantes para cumplir con la meta fijada en forma
eficaz, siendo por tanto exitoso y competitivo”.
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E. LIDERAZGO DEL DIRECTOR:
“Es la persona encargada de dirigir y orientar las actitudes de las
personas que integran la comunidad educativa, a través de la
influencia interpersonal ejercida en una situación dada y que está
dirigida a través del proceso de comunicación humana a la
consecución de uno o diversos objetivos específicos. El director
tiene que poseer un liderazgo carismático que le permita disponer de
la legitimidad, o sea, del reconocimiento emocional y racional de las
personas que lo rodean”.
F. CLIMA INSTITUCIONAL:
En la página 29 del precitado PLANCGED, se indica que el “clima
institucional es aquel ambiente social de integración existente entre
los miembros de una comunidad a partir de sus relaciones cotidianas
a fin de constituir una fuerza colectiva que les permita conseguir el
logro de sus objetivos institucionales y sobre la base de sus
compromisos e identificación con su comunidad”.
G. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LA INSTITUCIÓN
EDUCATIVA.
En el Decreto Supremo Nº 009-2005. Los instrumentos de gestión que
orientan las actividades educativas de la institución a corto, mediano y
largo plazo son:
1. Proyecto Educativo Institucional,
2. Reglamento Interno
3. Proyecto Curricular de Centro,
4. Cuadro de distribución de horas y de secciones
5. Plan Anual de Trabajo
6. Presupuesto Anual,
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7. Informe de Gestión Anual
H. IMAGEN INSTITUCIONAL:
Es el conjunto de creencias y asociaciones que poseen los públicos que
reciben comunicaciones directas o indirectas de personas, productos
servicios, marcas, empresas o instituciones; en el caso de esta
investigación se representa por la visión que se percibe de la institución
educativa.
Imagen institucional. Es la imagen que la empresa como entidad articula
en las personas. Suele llamarse también imagen corporativa o de
empresa. Engloba y supera a las anteriores, puesto que una acción u
omisión de cualquier organización contribuye a la conformación de una
buena o mala imagen institucional.
2.3. DEFINICION DE TERMINOS BASICOS
GESTIÓN EDUCATIVA
Según Altamirano (2007). Habilidad de articular a todos los actores
institucionales para realizar procesos de transformación que tienen
como finalidad mejorar, fortalecer y desarrollar capacidades para
lograr objetivos.
EFICIENCIA:
En el Diccionario y Guía de Ideas Sobre Educación, de Rosa del
Carpio Bernuy, Rosa Elena Fajardo de Irigoyen y Paquita Balladares
de Montoya, la eficiencia es la “competencia en el cargo que se ocupa
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o trabajo que se desempeña. Virtud o facultad para lograr un efecto
determinado”.
Para CHÁVEZ (2005) la eficiencia es la “utilización óptima de los
recursos humanos, materiales para alcanzar el mayor grado de
eficacia en el mismo tiempo y con el mismo costo” (pág. 30).
EFICACIA:
“En el campo educativo, la eficacia se logra por la integración de la
política educativa establecida, la estrategia y la planificación que
aseguran la continuidad y consecuencia de las decisiones adoptadas
en educación a diversos niveles y al desempeño de los maestros”.
Hace referencia al grado en que se han conseguido (o se están
consiguiendo) los resultados previstos o propuestos, mediante la
realización de las actividades y tareas programadas. Se trata de medir
el producto final, que resulta de la realización de un programa o
proyecto evaluado.
Eficacia “es la capacidad institucional para responder apropiada y
rápidamente a situaciones dadas en determinado momento y cumplir
con sus objetivos y satisfacer a los usuarios del servicio educativo”
(idem, pág. 31)
IMPACTO:
Según CIUP (2006), es el cambio logrado en la situación de la
comunidad como resultado del producto de un proceso. Es el nivel más
elevado o la finalidad última del proceso y donde se genera la totalidad
de los beneficios previstos. Es equivalente a Valor Agregado. En el
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elemento Valoración de Riesgos, es la magnitud del deterioro en la
situación de la entidad, como resultado de la materialización de un
riesgo.
IMAGEN INSTITUCIONAL.
La Identidad Institucional representa el fundamento último de la imagen
institucional. La imagen institucional comprende el conjunto de acciones
comunicativas que debe realizar una organización para expresar su
identidad y fincar una positiva imagen institucional. El desarrollo de una