Proyecto de políticas nacionales propuesta por la Presidencia del Consejo de Ministros

7/30/2019 Proyecto de polticas nacionales propuesta por la Presidencia del Consejo de Ministros

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Presidencia del Consejo de Ministros

PROYECTO DE DECRETO SUPREMO QUE DEFINE LAS NUEVAS POLTICASNACIONALES PRIORIZADAS DE CARCTER MULTISECTORIAL

VERSIN PRELIMINAR

Secretara de CoordinacinPresidencia del Consejo de Ministros

Lima, setiembre 2012
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PROYECTO DE DECRETO SUPREMO N - 2012PCM, QUE ESTABLECEN LAS POLTICASNACIONALES PRIORIZADAS DE CARCTERMULTISECTORIAL DE CUMPLIMIENTOOBLIGATORIO PARA LAS ENTIDADES DELGOBIERNO NACIONAL, GOBIERNOSREGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES.

ESTABLECEN LAS POLTICAS NACIONALES PRIORIZADASDE CARCTER MULTISECTORIAL

FRMULA LEGAL

DECRETO SUPREMO N -2012- PCM

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

CONSIDERANDO:

Que, segn la Ley N 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo - las polticasnacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidosprincipales de las polticas pblicas, los estndares nacionales de cumplimiento y laprovisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar elnormal desarrollo de las actividades pblicas y privadas;

Que, de acuerdo al artculo 4 de la citada Ley N 29158, es competenciaexclusiva del Poder Ejecutivo disear y supervisar las polticas nacionales ysectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades delEstado en todos los niveles de gobierno;

Que, el artculo 26 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin,establece como competencia exclusiva del Gobierno Nacional, el diseo de polticasnacionales y sectoriales;

Que, el literal a) del artculo 45 de la Ley N 27867, Ley Orgnica deGobiernos Regionales, seala que es competencia exclusiva del Gobierno Nacionaldefinir, dirigir, normar y gestionar las polticas nacionales y sectoriales, las cuales se

formulan considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de lasrealidades regionales, concordando con el carcter unitario y descentralizado delgobierno de la Repblica;

Que, a su vez, el artculo VIII del Ttulo Preliminar de la Ley N 27972, LeyOrgnica de Municipalidades, establece que las competencias y funciones especficasmunicipales se cumplen en armona con las polticas y planes nacionales, regionales ylocales de desarrollo;

Que, con arreglo a lo dispuesto por el artculo 4 de la Ley 29158, Ley Orgnicadel Poder Ejecutivo, las polticas nacionales y sectoriales se aprueban por decretosupremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;


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Que el artculo 16 de la Ley orgnica del Poder Ejecutivo establece como unade las atribuciones del Consejo de Ministros la de coordinar y Evaluar la polticaGeneral del Gobierno as como las Polticas Nacionales y sectoriales yMultisectoriales;

Que el artculo 18 la Ley orgnica del Poder Ejecutivo establece que una delas funciones del Presidente del Consejo de Ministros es la de coordinar las polticasNacionales de Carcter Multisectorial, en especial las referidas al desarrolloeconmico y social, as mismo formula las polticas nacionales en su respectivo mbitode competencia, el proceso de descentralizacin y de la modernizacin de laadministracin pblica;

Que, por Decreto Supremo N 027-2007-PCM, se defini y estableci lasPolticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para todos y cada uno de losMinisterios y dems entidades del Gobierno Nacional;

Que, en el Foro del Acuerdo Nacional, se elabor y aprob un conjunto de

Polticas de Estado, sobre la base del dilogo y del consenso con el fin de definir unrumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad democrtica.

Que, por Decreto Supremo N 054-2011-PCM, se aprob el Plan Estratgico deDesarrollo Nacional al 2021, presentado por el Centro Nacional de PlaneamientoEstratgico-CEPLAN;

Que, es conveniente establecer las nuevas polticas nacionales priorizadas decarcter multisectorial en concordancia a los ejes estratgicos del Plan Estratgico deDesarrollo Nacional de CEPLAN que mediante Decreto Supremo N 051-2012-PCM,se ampla el plazo para la presentacin de la propuesta del Plan Nacional actualizadoy a la poltica general de Gobierno de la actual gestin gubernamental, que sern de

cumplimiento obligatorio para todas las entidades del Gobierno Nacional, GobiernosRegionales y Gobiernos Locales como lo establece la Ley Orgnica del PoderEjecutivo, a fin que el conjunto de las instituciones y funcionarios pblicos impulsentransversalmente su promocin y ejecucin en adicin al cumplimiento de las polticassectoriales;

De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8) del artculo 118 de laConstitucin Poltica del Per y Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; y,

Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;

DECRETA:

Artculo 1.- Definicin de Polticas NacionalesLas Polticas Nacionales definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los

contenidos principales de las polticas pblicas, los estndares nacionales decumplimiento y la provisin de servicios que deben ser alcanzados y supervisadospara asegurar el normal desarrollo de las actividades pblicas y privadas. Las PolticasNacionales conforman la poltica general de gobierno.

Las Polticas Nacionales de Carcter Multisectorial son de alcance ycumplimiento obligatorio para los tres niveles de gobierno.

Artculo 2.- De las Polticas Nacionales de Carcter MultisectorialEstablzcase como Polticas Nacionales priorizadas de carcter Multisectorial y

sus objetivos prioritarios, los siguientes:


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1. POLTICA NACIONAL DE INCLUSIN Y EQUIDADLa Poltica Nacional de Inclusin y Equidad contiene los siguientes objetivos

prioritarios:

1.1 Reducir la pobreza y pobreza extrema a nivel nacional.

1.2 Incrementar el acceso a oportunidades productivas de los hogares.

1.3 Promover el desarrollo del capital humano de la siguiente generacin.

1.4 Garantizar el respeto de los derechos y la no discriminacin de los PueblosIndgenas y de la poblacin Afroperuana, en los diferentes niveles degobierno, y la construccin de una ciudadana que reconozca positivamente ladiferencia cultural.

2. POLTICA NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES

La Poltica Nacional de Igualdad entre Hombres y Mujeres contiene 4 objetivosprioritarios:

2.1 Garantizar la igualdad de gnero y el pleno ejercicio de los derechoseconmicos, sociales y culturales de las mujeres.

2.2 Transversalizar el enfoque de gnero en las polticas pblicas.

2.3 Reducir la violencia basada en gnero y promover el derecho a una vida librede violencia.

3. POLTICA NACIONAL DE PROTECCIN INTEGRAL DE NIAS, NIOS Y

ADOLESCENTES

3.1 Generar condiciones para prevenir la vulneracin de los derechos de lasnias, nios y adolescentes para su desarrollo integral.

3.2 Garantizar la atencin integral de las nias, nios y adolescentes, para elejercicio de sus derechos y su desarrollo integral.

4. POLTICA NACIONAL DE POBLACIN Y FAMILIA

4.1 Garantizar la articulacin y descentralizacin de la poltica de Poblacin en lostres niveles de gobierno, para contribuir a la equidad social, el ejercicio de

derechos y el uso sostenible del territorio.

4.2 Garantizar la promocin y proteccin de los derechos las personas adultasmayores.

4.3 Garantizar los derechos, atencin y promocin de los jvenes.

5. POLTICA NACIONAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD

5.1 Contribuir a la efectiva participacin de las personas con discapacidad en eldesarrollo social, econmico, poltico y cultural del pas

5.2 Promover y proteger el respeto de los derechos de las personas condiscapacidad.


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6. POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONALLa Poltica Nacional de Seguridad y Defensa Nacional contiene 3 objetivos

prioritarios:

6.1 Fortalecer el funcionamiento del Sistema de Seguridad y Defensa Nacionalpara defender los intereses permanentes del Per.

6.2 Reducir las acciones del terrorismo y el narcotrfico desde las diferentesentidades del Estado.

6.3 Mejorar los niveles de seguridad ciudadana y reducir los niveles dedelincuencia a nivel nacional, propiciando la participacin activa de lasentidades del Estado y la sociedad civil.

7. POLTICA NACIONAL DE ANTICORRUPCINLa Poltica Nacional de Anticorrupcin contiene los siguientes objetivos

prioritarios:7.1 Promover los valores ticos y morales en los funcionarios pblicos de los

Gobiernos Nacional, Regional y Local, mediante el fortalecimiento decapacidades, la aplicacin de estrategias de comunicacin y elreconocimiento de buenas prcticas en la lucha contra la corrupcin.

7.2 Reforzar y mejorar los mecanismos de transparencia e integridad pblica, ascomo la participacin ciudadana en la vigilancia y el control, particularmente,en las contrataciones pblicas y el empleo pblico.

7.3 Fortalecer la administracin de justicia, los sistemas de control y lasProcuraduras, a fin de promover la denuncia, investigacin, juzgamiento ysancin eficaz de los actos de corrupcin pblica y privada.

8. POLTICA NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN Y MODERNIZACIN DELESTADO

La Poltica Nacional de Descentralizacin y Modernizacin del Estado contienelos siguientes objetivos prioritarios:

8.1 Promover la gestin pblica descentralizada en el marco de una GestinPblica por Resultados

8.2 Fomentar el fortalecimiento institucional y el desarrollo de capacidades de laprovisin de mejores servicios descentralizados.

8.3 Mejorar la calidad, eficiencia y la oportunidad de los procedimientos yservicios administrativos que la ciudadana realiza ante la administracinpblica.

8.4 Profesionalizar la funcin pblica para brindar servicios de calidad a losciudadanos.

9. POLTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y EMPLEOLa Poltica Nacional de Competitividad y Empleo contiene los siguientes

objetivos prioritarios:


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9.1 Fortalecer las cadenas productivas y conglomerados para promover eldesarrollo regional y local.

9.2 Promover el desarrollo de las MYPEs.

9.3 Garantizar el cumplimiento y acceso a los derechos laborales.

9.4 Promover el desarrollo del capital humano para mejorar la empleabilidad.

10. POLTICA NACIONAL CIENCIA ,TECNOLOGA E INNOVACINLa Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin contiene los

siguientes objetivos prioritarios:

10.1 Incrementar el capital humano calificado en ciencia, tecnologa para lainnovacin y competitividad.

10.2 Desarrollar actividades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin, con nfasis enInvestigacin y Desarrollo (I+D) que garanticen la sostenibilidad de lasactividades productivas.

10.3 Fomentar el emprendimiento y fortalecimiento de los vnculos academia y/oempresa y/o pymes para la generacin permanente de innovaciones quegaranticen competitividad y sostenibilidad social y ambiental.

11. POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y RECURSOS NATURALESLa Poltica Nacional del Ambiente y Recursos Naturales contiene los siguientes


11.1 Desarrollar actividades que permitan mitigar los efectos del Cambio Climtico.

11.2 Asegurar la gestin sostenible de los recursos naturales y la conservacin delambiente.

11.3 Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollointegral de las personas.

12. POLTICA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES.La Poltica Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres contiene los siguientes


12.1 Institucionalizar y desarrollar los procesos de la Gestin del Riesgo deDesastres a travs del SINAGERD.

12.2 Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias delSINAGERD para la toma de decisiones en los tres niveles de gobierno.

12.3 Incorporar en implementar la GDR a travs de la planificacin del desarrollo yla priorizacin de los recursos humanos, materiales y financieros.

12.4 Fortalecer la cultura de prevencin y el aumento de la resilencia para eldesarrollo sostenible.

Artculo 3.- De la Responsabilidad de la Supervisin


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La responsabilidad de la supervisin del cumplimento de las PolticasNacionales de carcter multisectorial a que se refiere el artculo precedente, deacuerdo a sus objetivos prioritarios, correspondern a la Presidencia del Consejo deMinistros y a los Ministerios, de acuerdo a lo siguiente:

1) Poltica Nacional de Inclusin y Equidad: Objetivos Prioritarios 1.1, 1.2 y 1.3 alMinisterio de Desarrollo e Inclusin Social y 1.4 al Ministerio de Cultura.

2) Poltica Nacional de Igualdad entre Hombres y Mujeres: Objetivos Prioritarios2.1, 2.2, y 2.3 al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

3) Poltica Nacional de Proteccin Integral de Nias, Nios y Adolescentes:Objetivos Prioritarios 3.1 y 3.2 al Ministerio de la Mujer y PoblacionesVulnerables.

4) Poltica Nacional de Poblacin y Familia: Objetivos Prioritarios 4.1 y 4.2 alMinisterio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y 4.3 al Ministerio de

Educacin.5) Poltica Nacional de Personas con Discapacidad: Objetivos Prioritarios 5.1 y 5.2

al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

6) Poltica Nacional de Seguridad y Defensa Nacional: Objetivo Prioritario 6.1 alMinisterio de Defensa 6.2 y 6.3 al Ministerio del Interior.

7) Poltica Nacional de Anticorrupcin: Objetivos Prioritarios 7.1, 7.2 y 7.3 a laPresidencia del Consejo de Ministros.

8) Poltica Nacional de Descentralizacin y Modernizacin del Estado: Objetivos

Prioritarios 8.1, 8.2, 8.3 y 8.4 a la Presidencia del Consejo de Ministros.

9) La Poltica Nacional de Competitividad y Empleo: Objetivo Prioritario 9.1 y 9.2 alMinisterio de la Produccin; y 9.3 y 9.4 al Ministerio de Trabajo y Promocin delEmpleo.

10) La Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin: Objetivos Prioritarios10.1, 10.2 y 10.3 a la Presidencia del Consejo de Ministros.

11) La Poltica Nacional del Ambiente y Recursos Naturales: Objetivos Prioritarios11.1, 11.2 y 11.3 al Ministerio del Ambiente.

12) La Poltica Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres: Objetivos Estratgicos12.1, 12.2, 12.3 y 12.4 a la Presidencia del Consejo de Ministros.

Artculo 4.- Supervisin, ejecucin y coordinacin de la PolticasNacionales

4.1.- De la SupervisinLos Ministerios responsables de la supervisin del cumplimiento de las

Polticas Nacionales Multisectoriales, en coordinacin con las entidades ejecutoras,disean, establecen y supervisan el cumplimiento de los objetivos prioritarios de lasPolticas Nacionales.

Los Ministerios responsables de la supervisin, en un plazo determinado porla Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin con el CEPLAN, establecern


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los lineamientos y estrategias para cada objetivo prioritario que supervisen; los mismosque podrn por estos ser anualmente revisados y modificados de acuerdo al nivel deavance en el logro del objetivo prioritario.

Asimismo, los Ministerios encargados de la supervisin, identificarn losindicadores de desempeo a nivel de resultado, las metas y lneas de base para cadaobjetivo prioritario a cargo de su supervisin, adems de medir el avance en el logrode cada uno de los mismos.

Los Ministerios responsables de la supervisin tendrn a su cargo laconsolidacin de las metas alcanzadas, sistematizando adecuadamente la informacincualitativa y cuantitativa remitida por las entidades ejecutoras.

Los Ministerios responsables de la supervisin, debern elaborar, sobre labase de la informacin a que se refiere el prrafo anterior, un informe de avances en laejecucin de las Polticas Nacionales prioritarias al Primer Semestre de cada ao, y uninforme de evaluacin de los resultados anuales al finalizar el ao. Estos informes

debern ser remitido s a la Secretaria de Coordinacin de la Presidencia del Consejode Ministro, hasta el 31 de agosto y 28 de febrero, respectivamente.

Los Ministerios responsables a que se refiere el artculo precedente, a travsde sus unidades orgnicas y organismos que correspondan, sern los encargados dela aprobacin y difusin de lineamientos para las entidades ejecutoras, la evaluacinde las actividades y la presentacin de informes de avance semestral y evaluacinanual.

4.2. De las Entidades EjecutorasLas entidades ejecutoras son todos aquellos Ministerios, Gobiernos

Regionales y Locales que implementan las Polticas Nacionales a travs de

actividades y metas.

Las entidades ejecutoras, previa coordinacin con los Ministeriosresponsables de la supervisin de cada Objetivo Prioritario, debern aprobar medianteResolucin Ministerial o norma de jerarqua equivalente, dentro de los primeros quincedas del mes de enero de cada ao, las actividades, metas anuales y los indicadoresde desempeo a nivel de Producto, para evaluar el avance y cumplimiento de lasPolticas Nacionales.

A fin de asegurar la contribucin en el logro de la meta nacional establecida,las actividades, metas e indicadores de desempeo debern ser formulados deacuerdo a los lineamientos y estrategias del Ministerio Supervisor.

Las entidades ejecutoras debern elaborar, un informe de avances en laejecucin de las Polticas al Primer Semestre de cada ao, y un informe de evaluacinde los resultados anuales al finalizar el ao. Estos informes sern remitidos a cadaMinisterio supervisor, a ms tardar los das 31 de julio y 31 de enero, respectivamente.

Corresponder a las Oficinas de Planeamiento y Presupuesto, o la que hagasus veces, a nivel de cada unidad ejecutora, los procesos de coordinacin, tanto parala formulacin y evaluacin de las metas y actividades, as como la elaboracin de losinformes.

Para la aprobacin de las actividades, metas e indicadores, las entidadesejecutoras tambin podrn tomar como referencia los planes nacionales y polticassectoriales vinculadas con cada objetivo prioritario.


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4.3. De la Entidad CoordinadoraLa Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Secretara de

Coordinacin cumpliendo su funcin articuladora, con el apoyo de CEPLAN, deberproponer en un plazo no mayor a 60 das calendario de la publicacin de esta normalas directivas que establezcan la metodologa, estructura y plazos para la aprobacinde los lineamientos y estrategias para cada objetivo prioritario; la aprobacin de lasactividades, metas e indicadores de cada entidad ejecutora; y para la presentacin delos informes de avance semestral y evaluacin anual de las Polticas Nacionales.

Asimismo, la Secretara de Coordinacin de la Presidencia del Consejo deMinistros, con la informacin recibida de los Ministerios elaborar un informe queintegre las conclusiones y recomendaciones emanadas de los Sectores. Este informeser presentado, hasta el 30 de abril de cada ao, a la Alta Direccin de la Presidenciadel Consejo de Ministros, al CEPLAN, debindose publicar en la pgina web de laPresidencia del Consejo de Ministros.

Artculo 5.- DerogatoriaDerguese el D.S. 027-2007-PCM y sus normas complementarias, as comootras que se opongan a lo dispuesto por el presente Decreto Supremo.

Artculo 6.- VigenciaEl presente Decreto Supremo entrar en vigencia al da siguiente de su

publicacin en el Diario Oficial El Peruano.

Artculo 7.- RefrendoEl presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo

de Ministros, y por los Ministros de Agricultura, Ambiente, Comercio Exterior y Turismo,Cultura, Defensa, Desarrollo e Inclusin Social, Economa y Finanzas, Educacin,

Energa y Minas, Interior, Justicia y Derechos Humanos, Mujer y PoblacionesVulnerables, Produccin, Relaciones Exteriores, Salud, Trabajo y Promocin delEmpleo, Transportes y Comunicaciones y Vivienda, Construccin y Saneamiento.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA: Los ministerios responsables de la supervisin deberndeterminar en un plazo no mayor de 15 das calendario y mediante ResolucinMinisterial a las unidades orgnicas que se harn cargo del proceso de supervisin delas Polticas Nacionales Multisectoriales establecidas en el presente Decreto, as comotambin los indicadores de desempeo a nivel de resultado, las metas y lneas de

base para cada objetivo prioritario a cargo de su supervisin.

SEGUNDA: En caso de transferencia de funciones a otra entidad,dependencia o Ministerio, respecto a la supervisin de las Polticas Nacionalescontenidas en la presente norma, la funcin supervisora deber ser asumidaautomticamente por sta quien tendr a su cargo los Objetivos Prioritarioscorrespondientes.

TERCERA: La implementacin de las Polticas Nacionales de CarcterMultisectorial y las disposiciones de este Decreto Supremo a nivel del GobiernoRegional y del Gobierno Local ser de manera progresiva, la Presidencia del Consejode Ministros a travs de la Secretara de Coordinacin evaluar su implementacinprevio informe de los Ministerios responsables de la Supervisin del cumplimiento de


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las Polticas Nacionales prioritarias de carcter multisectorial, y luego de contar con lainformacin correspondiente, transcurrido un ao de su implementacin.

CUARTA: Facltese a la Presidencia del Consejo de Ministros expedir lasdisposiciones complementarias que se requieran para la adecuada aplicacin de lodispuesto en el presente Decreto Supremo.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ___ das del mes de ____ del ao dosmil doce.


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tributaria, d) polticas de energa, e) polticas de regulacin, f) polticas de empleo decalidad y derechos laborales, y g) por un estado ms seguro, eficiente, transparente ydescentralizado.

Adems, resulta necesario articular y uniformizar dentro de la nueva estructura quedefine las nuevas polticas nacionales multisectoriales aquellas polticas contenidas enla normatividad que a continuacin se detalla:

Decreto Legislativo N 1013, de fecha 13 de mayo del 2008, crea el Ministeriodel Ambiente como organismo del Poder Ejecutivo, cuya funcin general esdisear, establecer, ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorialambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella.

Decreto Supremo N025-2010-PCM, de fecha 13 de Febrero del 2010, queregula la Poltica Nacional de Simplificacin Administrativa, es imperativoincorporar en el contenido de la nueva propuesta de las Polticas Nacionalespriorizadas de carcter Multisectorial.

Ley N 29565, de fecha 22 de julio del 2010, crea el Ministerio de Cultura,otorgndole entre sus competencias, la de formular, planear, dirigir, coordinar,ejecutar, supervisar, evaluar y fiscalizar las polticas nacionales y sectorialesdel Estado en materia de cultura, aplicables y de cumplimiento en todos losniveles de gobierno y por todas las entidades del sector cultura.

Decreto Supremo N 086-2010-PCM, de fecha 24 de Agosto del 2010, queaprueba la Poltica Nacional de Servicio Civil, es necesario incorporar comoPoltica Nacional priorizada de carcter Multisectorial para las entidades delGobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local.

Decreto Supremo N052-2011-PCM, de fecha 21 de Julio del 2011, quemodifica las polticas nacionales en materia de empleo en el Decreto Supremo027-2007-PCM.

Ley N 29792, de fecha 20 de octubre del 2011, crea el Ministerio de Desarrolloe Inclusin Social y determina su mbito, competencias, funciones y estructuraorgnica bsica. Asimismo, crea el Sistema Nacional de Desarrollo e InclusinSocial (SINADIS) como sistema funcional.

Ley N29664, de fecha 19 de Febrero del 2011, crea el Sistema Nacional deGestin de Riesgo de Desastres y define la Poltica Nacional de Gestin deRiesgo de Desastres, la cual abarca a todas las entidades pblicas, en todoslos niveles de gobierno.

Al respecto, la Secretara de Coordinacin de la Presidencia del Consejo de Ministrosen coordinacin con el Centro Nacional de Planificacin Estratgica CEPLAN, hanconformado un equipo tcnico encargado de elaborar el proyecto de Decreto Supremoque define las nuevas Polticas Nacionales priorizadas de carcter Multisectorial, cuyodocumento preliminar se ha socializado con las entidades responsables de lasupervisin a fin de recibir la opinin tcnica y aportes especializados de cada uno delos sectores conformantes del Poder Ejecutivo, en el marco de los objetivos,estrategias de inversin as como sus gastos sociales y lineamientos de polticapblica priorizadas por la actual gestin gubernamental.


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Como es de verse, con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,Ley N 29158, a partir del 21 de diciembre de 2007, se reformula la arquitectura delEstado, modificando atribuciones y competencias de algunos sectores. Esta Ley y losprocesos de reforma y modernizacin del Estado fueron el origen de una serie dedisposiciones normativas que modificaron las facultades de los sectores.

En tal sentido, se requiere adecuar el contenido de las polticas nacionales decumplimiento obligatorio, a lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, paragarantizar el cumplimiento de objetivos nacionales, la supervisin y fiscalizacin de lagestin pblica y la ejecucin del gasto pblico acorde a las metas e indicadoresaprobados por dichos Ministerios.

IV. JUSTIFICACIN DE LAS NUEVAS POLTICAS NACIONALESMULTISECTORIALES.

Esta propuesta se elabor en coordinacin con las entidades supervisoras de las

polticas nacionales de obligatorio cumplimiento (Ministerios y Entidades pblicas) y elCentro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN quien tiene entre otrasfunciones, la de apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento dela funcin de coordinacin de la planificacin estratgica concertada. En ese sentido,para la determinacin de las polticas nacionales multisectoriales comprendidas eneste decreto se han tomado en consideracin las Polticas de Estado consignadas enla base del Acuerdo Nacional, en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacionaldenominado Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, complementados con laspolticas pblicas establecidas en la Hoja de Ruta, poniendo en relieve una base depreocupaciones comunes y sobre todo, busca la construccin de consensosnecesarios para la gobernabilidad democrtica y continuidad de las polticas deEstado.

Las nuevas Polticas Nacionales Multisectoriales contenidas en el proyecto de DecretoSupremo han sido definidas con sus respectivos Objetivos Prioritarios2.

1. POLTICA NACIONAL DE INCLUSIN Y EQUIDAD

La Inclusin Social es la situacin que asegura que todos los ciudadanos sinexcepcin puedan ejercer sus derechos, aprovechar sus habilidades y tomar ventajade las oportunidades que encuentran en su medio3.

La inclusin social es un proceso en 3 dimensiones4:

1. Una dimensin econmica. Si bien vivimos desde hace aos un crecimientoimportante de la economa peruana, TODOS los peruanos deben poder acceder aoportunidades para participar de l.

2. Una dimensin social, que permita el acceso de todos y todas sin importar ellugar donde residan, a servicios universales buenos tales como salud y educacinde calidad. Eso quiere decir, por ejemplo, que los nios y nias puedan ir alcolegio y las personas ser atendidas en un centro de salud cuando lo necesiten.

3. Una dimensin de ciudadana que permita construir una comunidad polticanacional con ciudadanas y ciudadanos con iguales derechos y oportunidades.

2Artculo 4 de la Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

3

MIDIShttp://www.midis.gob.pe/index.php?lang=es4MIDIS

http://www.midis.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=89&Itemid=560&lang=es
http://www.midis.gob.pe/index.php?lang=eshttp://www.midis.gob.pe/index.php?lang=eshttp://www.midis.gob.pe/index.php?lang=eshttp://www.midis.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=89&Itemid=560&lang=eshttp://www.midis.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=89&Itemid=560&lang=eshttp://www.midis.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=89&Itemid=560&lang=eshttp://www.midis.gob.pe/index.php?lang=es


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El Poder Ejecutivo muestra su preocupacin sobre este tema y lo pone de manifiesto atravs del artculo III, numeral 1 del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica del PoderEjecutivo Ley N 29158 y afirma los derechos fundamentales de las personas y elejercicio de sus responsabilidades, procurando la:

Inclusin: la gestin promueve la incorporacin econmica, social, poltica ycultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables, y de las personas condiscapacidad de cualquier tipo que limita su desempeo y participacin activaen la sociedad.

Equidad: la gestin promueve la igualdad de todas las personas en el acceso alas oportunidades y beneficios que se derivan de la prestacin de serviciospblicos y de la actividad pblica en general5.

El MIDIS debe cumplir con dos funciones bsicas como ente ejecutor de programassociales focalizados y temporales, debe asegurar una intervencin coordinada y eficaz

en la dotacin de bienes y servicios a sectores vulnerables de la poblacin querequieren un apoyo directo del Estado y por otro lado, como ente rector de la polticasocial nacional debe garantizar que los diferentes sectores y niveles de Gobierno delEstado peruano que implementan programas y polticas sociales actencoordinadamente6.

2. POLTICA NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES7

La importancia de la igualdad de gnero puede ser analizada desde diversasperspectivas; al ser un derecho humano bsico debera estar al alcance de todas laspersonas por igual, independientemente sean hombres o mujeres (importanciaintrnseca). Por otro lado, si la analizamos desde su valor instrumental podemos

evidenciar que a mayor nivel de igualdad de gnero mayor eficiencia econmica ylogro de resultados de desarrollo, por tanto, puede ser considerado como un objetivode desarrollo por derecho propio. En esa misma lnea de anlisis, si consideramos laspautas de progresos y persistencias que caracterizan la cuestin de la igualdad degnero se evidencia su importancia en la formulacin de Polticas.

Lamentablemente el crecimiento y desarrollo no implica necesariamente una mayorigualdad de gnero en todos los frentes; el aumento de los ingresos y la mejorprestacin de servicios por el Estado solo contribuyen a reducir las disparidades degnero en ciertas esferas, e incluso en ellas las mejoras no llegan a todas las mujeresSegn el ndice de desarrollo humano para el ao 2011, el Per se ubica en el puesto80 de 187 pases ubicndonos entre los pases de alto desarrollo. En el caso del

ndice de desigualdad de Gnero nos ubicamos en el puesto 72.

La Ley de Igualdad de Oportunidades se basa en los principios fundamentales deigualdad en su concepcin integral, resaltando los derechos igualitarios de las mujeresa lo largo de su ciclo de vida, el respeto a la libertad, dignidad, seguridad y vidahumana, y el reconocimiento del carcter pluricultural y multilinge de la nacinperuana.

5Artculo 3.1 del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

6MIDIS Lineamientos bsicos de la poltica de desarrollo e inclusin social

7

La justificacin de esta poltica de carcter multisectorial a sido tomado del documento que alcanza elMIMP (Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables) a la Secretara de Coordinacin de la PCM con

fecha 02/08/2012


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Pese a los avances institucionales sealados, la realidad nos demuestra que lasbrechas de gnero persisten las mismas que son de vital priorizacin para suerradicacin en la medida que afectan de manera directa al desarrollo del pas. Porejemplo:

El INEI ha sealado que de acuerdo a los grupos de edad, el ingreso promediopor trabajo de hombres y mujeres present desigualdades en todos los grupos deedad, siendo la brecha ms ampla en el grupo de 45 y ms aos de edad, dondeel ingreso de las mujeres represent el 64,5% del ingreso de los hombres8. Esdecir las mujeres ganan 35%9 menos que los hombres, 5% puntos porcentualesque la media mundial.

En once aos los porcentajes de embarazos adolescentes se han mantenidoprcticamente estables al igual que los porcentajes de reportes de violencia fsica(ENDES 2011). En el caso del embarazo adolescente se ha reducido medio puntoporcentual, mientras que en el caso de la violencia fsica contra la mujer enrelacin de pareja presenta una ligera disminucin; un punto porcentual en 11aos.

En el Per cada tres das en promedio se asesina una mujer por razones degnero, mientras que en Bolivia y Ecuador, esto sucede cada cuatro das10. Las mujeres peruanas tenemos pobreza de tiempo. Las mujeres trabajan 9 horas

con 22 minutos ms que los hombres

Por tanto, el problema de las mujeres no es el reconocimiento del derecho a laIgualdad, sino como ese derecho se hace pleno, efectivo y realizable, as comoreconocer que la igualdad entre hombres y mujeres es indesligable del proceso dedesarrollo de un pas, la consolidacin del sistema democrtico y la modernizacin delas estructuras estatales.

La igualdad de gnero supone igualdad entre hombres y mujeres en todos los mbitos,

tanto en el espacio pblico, como en el privado. Esto no significa que mujeres yhombres deban convertirse en iguales, sino que tienen iguales oportunidades y lasnecesarias condiciones para desarrollar sus capacidades y tomar decisiones. Elconcepto de igualdad de gnero parte de la idea de que todas y todos tenemos losmismos derechos polticos, econmicos, sociales, educativos, pero no tenemos lasmismas oportunidades, pues las oportunidades dependen del contexto social,econmico, tnico, poltico y cultural de cada persona. Desde el punto de vista deldesarrollo de las sociedades, la igualdad de gnero es una necesidad econmica,poltica y social para reducir la pobreza y avanzar hacia una sociedad paritaria, dondemujeres y hombres comparten el trabajo remunerado, la toma de decisiones de losasuntos pblicos, el descanso, el cuidado de las personas dependientes y las tareasde vida privada.

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP, en el marco de surectora, es responsable del seguimiento al cumplimiento de la Ley No. 28983 (del 16de marzo de 2007), Ley de Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres - LIOy de su instrumento de gestin, el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entremujeres y hombres.

8Informe tcnico Estadsticas con enfoque de Gnero INEI N 2 Junio 2012.

91016,5 y 1576,4 nuevos soles respectivamente

10Pgina 67; Perfil de gnero y salud de la Subregin Andina, 2010. Panam: Organizacin

Panamericana de la Salud, 2011.http://new.paho.org/hq/dmdocuments/2011/GDR. Region_Andina_2010_Perfil_Genero_Salud.pdf


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3. POLTICA NACIONAL DE PROTECCIN INTEGRAL DE NIAS, NIOS YADOLESCENTES11

La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad es el fin supremo de lasociedad y del Estado. As lo consagra el primer artculo de la Constitucin Poltica delPer, constituyendo una premisa fundamental en torno a la cual funciona el Estadoperuano y se disean todas las polticas pblicas del pas. La Constitucin establecetambin, en su artculo 4, que la comunidad y el Estado protegen de manera especiala la nia, al nio y al adolescente12.

Al marco general establecido en la carta magna se suma la Convencin sobre losDerechos del Nio (CDN) de 1989, instrumento internacional de la mayor importancia,ratificado por el Per en 1990, as como sus dos Protocolos Facultativos13. Con suratificacin, el Per se oblig a cumplir las disposiciones que ellos contienen14, y desdeentonces, son las herramientas que norman e inspiran las polticas nacionales enmateria de infancia y adolescencia, las cuales se expresan en el Cdigo de los Nios yAdolescentes (CNA) y en el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia

(PNAIA) 2012-2021.Cuatro de cada diez peruanos son nias, nios o adolescentes, teniendo el derecho aser felices, a recibir amor, a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollode la vida y proteccin de sus familias, respeto de la sociedad y servicios de calidadpor parte del Estado. Los paradigmas conceptuales tradicionales consideraban al niocomo objeto y no como sujeto de derechos. La nia y el nio, sin importar distingosde gnero, etnia, estrato social o cualquier otra consideracin, son hoy definidos comosujetos plenos de derechos y, por ende, son ciudadanos desde su concepcin.

Asumir esta perspectiva tiene diversas implicancias al disear polticas pblicas con ypara nias, nios y adolescentes: el reconocerlos como seres en permanente

desarrollo, poseedores de una identidad especfica que debe ser valorada y respetada.Al reconocer el papel activo de nias, nios y adolescentes en sus procesos dedesarrollo, se admite tambin que no son agentes pasivos sobre quienes recaenacciones, sino que son sujetos que actan en uso de sus capacidades, las cuales seenriquecen y amplan en la interaccin respetuosa con otros seres humanos.

Este proceso aporta al mejoramiento de las condiciones de vida y la ampliacin deoportunidades, esenciales en la construccin de una sociedad justa y desarrollada,guiada por un modelo que privilegia el bienestar de las personas y en el cual laspolticas pblicas, y en particular las de primera infancia, infancia y adolescencia,tienen un lugar preferente.

El Per aspira a ser una nacin desarrollada, con oportunidades de una vida dignapara todos sus habitantes y ello implica que el pas est en condiciones de competir enel escenario de un mundo globalizado, caracterizado por el desarrollo delconocimiento, la ciencia y la tecnologa y en donde el capital humano tiene el papelprincipal.

11La justificacin de esta poltica de carcter multisectorial ha sido tomado del documento que alcanza el MIMP (Ministerio de la

Mujer y Poblaciones Vulnerables) a la Secretara de Coordinacin de la PCM con fecha 02/08/201212 La Constitucin usa los trminos nio y adolescente en sentido inclusivo para referirse a las nias, nios y

adolescentes.13 Uno sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa y otro referido a la

participacin de los nios en conflictos armados.14Segn la Constitucin Poltica del Per, en caso de conflicto entre el Tratado y la Ley, prevalece el primero (artculo

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Por ello, es importante que esta decisin poltica de invertir en la niez y adolescencia,como condicin fundamental para el desarrollo del pas, se traduzca en gestos queindiquen que este compromiso, ha dejado de ser un anhelo para convertirse en unarealidad.

Este marco nos exige asumir los derechos de la infancia y adolescencia comoobligatorios para todas las peruanas y peruanos sin excepcin lo que requiereemprender una intervencin compleja, integral, multisectorial y coordinada que recojael compromiso de todas y todos para construir un pas donde las nias, los nios yadolescentes sean preocupacin central del Estado, de las familias y de la sociedad, ydonde se propicien las condiciones necesarias para un desarrollo humano coninclusin social y en democracia. Solo as podremos construir una verdaderaRepblica de Ciudadanos, prspera y justa, a la cual aspiramos llegar en elbicentenario de la fundacin republicana del Per.

4. POLTICA NACIONAL DE POBLACIN Y FAMILIA

El Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y elDesarrollo de 1994 (NNUU, 1994), reconoci que los objetivos y las polticas depoblacin son parte integrante del desarrollo social, econmico y cultural de lospases, toda vez que estn orientados a mejorar la calidad de la vida de todas laspersonas.

En el marco de la Ley de Poltica Nacional de Poblacin, aprobada por DecretoLegislativo N 346, del ao 1985, se formula el Plan Nacional de Poblacin 2010-2014,instrumento de gestin que busca reinsertar el tema de poblacin en la polticas,planes y programas de desarrollo social, econmico y territorial, as como recuperar lainstitucionalidad encargada de su gestin a nivel nacional y regional.

La poltica de poblacin comprende acciones orientadas a modificar el comportamientode las variables demogrficas; as como, tambin aquellas orientadas al desarrollocualitativo de la poblacin. En base a ello, es importante que al interior de los distintosestamentos de decisin, relacionados con el desarrollo integral de los pueblos seincorpore, en sus respectivos instrumentos de poltica, aspectos que atiendan lasolucin de la problemtica en materia de poblacin previamente identificada. Lapoltica de poblacin tiene como objetivo garantizar el acceso a los beneficios deldesarrollo econmico y social, de manera justa y equitativa entre hombre y mujeres,mediante la atencin de los fenmenos que afectan a la poblacin en cuanto a suvolumen, estructura, dinmica y distribucin territorial.

Debido al carcter transversal del tema poblacional, su atencin involucra la

articulacin de los niveles de decisin nacional, regional y local.

En lo que atae al tema de Familias, se est ante una instancia de naturaleza diferentea la poblacin como conjunto y a los individuos como tales, en sus diversassituaciones (que difieren por etapa del ciclo de vida, por su condicin fsica o mental,entre otras), ya que se trata a la vez de:

un grupo social organizado que conforma una unidad, constituido porpersonas relacionadas por vnculos de consanguinidad, afinidad y/o afecto,donde se da un conjunto de relaciones e interacciones entre sus integrantesen el mbito de lo domstico, organizando la vida cotidiana y la reproduccineconmica, social y generacional;

pero tambin una institucin social, en tanto constituye una red deinterrelaciones donde se forman las identidades sociales que interacta con el


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universo de lo social en todas sus dimensiones: social, econmica, poltica, yque por lo tanto, tambin est afectada por factores exgenos a ella.

Por lo anterior, lo que atae a las familias como entidad especfica, en trminos de laaccin del Estado, tiene un alcance distinto que tendra que ser considerado en unapoltica nacional concordante. Las familias cumplen, entre otras, dos importantesfunciones: a) gestionan y producen los bienes de autoconsumo esenciales para lasobrevivencia y la reproduccin de sus integrantes y, b) proveen servicios familiaresde atencin y cuidado (Arriagada, 2006), en donde las mujeres cumplen un papelfundamental, aportando su fuerza de trabajo no remunerada y asumiendo la mayorcarga en el funcionamiento de esa economa del cuidado (Anderson, 20. Las familias,por tanto, son elementos vitales para la sociedad y requieren de una atencin y apoyoprioritario desde el Estado. La intervencin del Estado dirigida a las familias requierenecesariamente ser abordada de manera multisectorial y debe ser transversal a todoslos niveles de gobierno.

5. POLTICA NACIONAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD15

Los derechos de las personas con discapacidad son reconocidos en el SistemaUniversal de Proteccin de los Derechos humanos mediante instrumentos como laDeclaracin Universal de los Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional deDerechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), el Pacto Internacional deDerechos Civiles y Polticos (1966), la Convencin Internacional sobre la eliminacinde todas las Formas de Discriminacin Racial (1969), la Convencin sobre laEliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979), laConvencin contra la Tortura y Otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes(1987), y la Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), la Convencin sobre losDerechos de las Personas con Discapacidad (2006).

Cabe precisar que la Convencin sobre los Derechos de las Personas conDiscapacidad de las Naciones Unidas, ratificada por el Per, implic el compromiso delGobierno Peruano de asegurar y promover el pleno ejercicio de los derechos humanosy libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminacinalguna por motivos de discapacidad; en ese sentido, se establece el compromisoexpreso del Estado de adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otrandole pertinentes para hacer efectivo los derechos reconocidos en la presenteConvencin; as como otras destinadas a mejorar la accesibilidad de los servicios, elfomentar una cultura de respeto, entre otras, dirigidas a generar una mejora de sucalidad de vida, con una visin integral de ser humano con iguales condiciones yoportunidades de desarrollo. La importancia del convenio radica que deja de lado latradicional visin de las personas con discapacidad relacionado con el acceso o su

tratamiento en el marco del mbito de la salud, y promueve el cambio en lacomprensin y percepcin de su naturaleza, promoviendo un enfoque social y dederechos.

En el marco de lo sealado, as como de nuestra norma constitucional y de la LeyGeneral de Personas con Discapacidad, se han adoptado medidas para generar laintervencin coordinada de diversas entidades tendentes a lograr una mejora en lacalidad de vida de la poblacin. Resultado de ello, fue el Plan Nacional de Igualdad deOportunidades para las Personas con Discapacidad 2009 2018, que ha establecidoacciones especficas para avanzar en los articulacin; conformando una ComisinMultisectorial Permanente encargada de su monitoreo y seguimiento, constitua por

15La justificacin de esta poltica de carcter multisectorial ha sido tomado del documento que alcanza el MIMP (Ministerio de la

Mujer y Poblaciones Vulnerables) a la Secretara de Coordinacin de la PCM


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representantes del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio deTrabajo y Promocin del Empleo, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin,Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Vivienda, Construccin ySaneamiento, Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el Ministerio deEconoma y Finanzas; constituyendo CONADIS la Secretaria Tcnica.

Asimismo, se vienen implementando programas presupuestales especficamenteorientados a ampliar y mejorar la inversin pblica en discapacidad; as como seiniciar en el mes de setiembre la ejecucin de una encuesta nacional especializadaen discapacidad que permitir establecer las caractersticas de esta poblacin, conmiras a mejorar la calidad de las polticas pblicas en los diferentes niveles degobierno que vienen implementndose.

La necesidad de contar con una poltica nacional no slo se sustenta en la necesidadde priorizar en la agenda social y poltica el desarrollo de acciones respecto de estegrupo de la poblacin, sino adems en la necesidad de atencin coordinada, contandocon un marco que permita orientar adecuadamente el desarrollo de planes y metas

orientadas a asegurar la promocin y proteccin de los derechos de las personas condiscapacidad en el pas.

6. POLTICA NACIONAL SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

La Constitucin Poltica del Per contempla la Seguridad y Defensa Nacional en elCaptulo XII Articulo 163 que a la letra dice: El Estado garantiza la seguridad de laNacin mediante el Sistema de Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral ypermanente. Se desarrolla en los mbitos interno y externo. Toda persona, natural ojurdica, est obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con laley.16

La Poltica Nacional de Defensa Nacional es de carcter integral porque involucra adiversos sectores de la sociedad, muestra de ello es el Sistema de Seguridad Nacionalque es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado cuyas funciones estnorientadas a garantizar la Seguridad Nacional mediante la concepcin, planeamiento,direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de la Defensa Nacional17. Al ser uncomponente de gran importancia se encuentra contemplada dentro de las Polticas deEstado del Acuerdo Nacional y tambin en el Eje 3 del Plan Estratgico de DesarrolloNacional denominado Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.

En cuanto a la seguridad ciudadana, los niveles delictivos se han ido elevando en losltimos aosno solo en el Per, sino tambin en muchos de los pases de la reginy, en consecuencia, la inmediata solucin de este problema es uno de los objetivos del

Estado18. Segn el artculo 2 de la Ley N 27933 Ley del Sistema nacional deSeguridad Ciudadana, se entiende por Seguridad Ciudadana a la accin integradaque desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurarsu convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de lasvas y espacios pblicos.

El tema de la seguridad ciudadana est presente como la Poltica de Estado 7 delAcuerdo Nacional: erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de laseguridad ciudadana. Asimismo, tambin se encuentra en el Plan Bicentenario: El

16

Artculo 163 de la Constitucin Poltica del Per17Ms informacin en Pg. 56 del Libro Blanco de Defensa Nacional

18Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 (Pgina 2)


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Per hacia el 2021 elaborado por CEPLAN, dentro del eje de oportunidades y accesoa los servicios.

Mediante la aprobacin de ste Decreto Supremo se procura resolver el problema dela Inseguridad Ciudadana, dando el marco normativo correspondiente para que lasentidades del Sector Pblico implementen acciones destinadas a reducir lainseguridad ciudadana en todas sus formas y modalidades y contribuya a la mejorconvivencia entre los ciudadanos.

7. POLTICA NACIONAL DE ANTICORRUPCIN

El proyecto de Decreto Supremo prioriza la Poltica Nacional de Anticorrupcin, el Peraparece en el puesto 80 del ranking en el ndice de percepcin de la corrupcin (2011)de Transparencia internacional. Este indicador de Transparencia Internacional no hacems que advertir al Gobierno de la necesidad indubitable de implementar con prontituduna verdadera y eficaz poltica anticorrupcin y perseverar con mayor nfasis elcombate contra la corrupcin.

La corrupcin es un mal de la sociedad que trae efectos desmoralizadores para toda lanacin a la cual empobrece al desviar enormes recursos en beneficio de unos cuantos(corruptos y corruptores). Los efectos perniciosos de la corrupcin afectan cada vezms a la gestin del Estado ya que generan dudas sobre la legitimidad y transparenciade los poderes pblicos. La percepcin generalizada de que todos somos corruptosse traduce en la falta de respeto a los empleados y servidores pblicos. La corrupcinno nos permite un adecuado desarrollo econmico y social, acompaado de uncrecimiento moral; adems, destruye la confianza de los ciudadanos, acenta lasdiferencias sociales al fomentar la informalidad, incrementa la pobreza, mina lainstitucionalidad y afecta al sistema democrtico19.

En 1997 el Per se adhiri a la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. El 31de octubre de 2003 se suscribe la Convencin de las Naciones Unidas contra laCorrupcin, lo cual es ratificada por el Estado Peruano en el ao 2004. En 2008, elEstado Peruano elabora un Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin, en el cualparticiparon diversas instituciones pblicas y privadas. Dicho Plan establece que cadasector del Poder Ejecutivo deber implementar medidas concretas para combatir lacorrupcin en sus instituciones, as como adecuar su legislacin a la normatividadinternacional vinculante en esta materia20. Por todo lo antes mencionado esteproblema debe de ser abordado a travs de la implementacin de polticasmultisectoriales en todos sus mbitos, es decir, en los mbitos: preventivo,sancionador y de promocin a fin de alcanzar una sociedad ms confiable,transparente con principios y valores.

La poltica de anticorrupcin presente en el actual decreto contiene tres tipos depolticas:

Las polticas preventivas estn referidas a todas aquellas iniciativas orientadasa mejorar la efectividad de la administracin pblica con el fin de prevenir losactos de corrupcin. En este campo se incluye el fortalecimiento del sistemaanticorrupcin, la transmisin de contenidos anticorrupcin a travs deprogramas educativos as como el fortalecimiento de los mecanismos detransparencia, la tica, la rendicin de cuentas, la participacin ciudadana en elcontrol y vigilancia de la administracin pblica, particularmente, en lo referido

19Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin (2008)

20Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin (2008)
http://www.proetica.org.pe/nuevo-indice-de-percepcion-de-la-corrupcion-de-transparency-international-revela-un-2011-marcado-por-crisis-de-gobernabilidad/www.transparency.org/cpihttp://www.proetica.org.pe/nuevo-indice-de-percepcion-de-la-corrupcion-de-transparency-international-revela-un-2011-marcado-por-crisis-de-gobernabilidad/www.transparency.org/cpihttp://www.proetica.org.pe/nuevo-indice-de-percepcion-de-la-corrupcion-de-transparency-international-revela-un-2011-marcado-por-crisis-de-gobernabilidad/www.transparency.org/cpihttp://www.proetica.org.pe/nuevo-indice-de-percepcion-de-la-corrupcion-de-transparency-international-revela-un-2011-marcado-por-crisis-de-gobernabilidad/www.transparency.org/cpi


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al uso de los recursos pblicos (contrataciones y adquisiciones) y al empleopblico21.

Las polticas sancionadoras comprenden las medidas orientadas a fortalecer laadministracin de justicia, los sistemas de control y las procuraduras, a fin degarantizar, respetando el marco constitucional y legal vigente, unainvestigacin pronta y eficaz, as como la imposicin de sanciones efectivas yejemplares ante la comisin de actos de corrupcin22.

Las polticas de promocin o gestin de la tica estn relacionadas a lasacciones orientadas a promover los valores ticos y morales en la funcinpblica, la ciudadana, sociedad civil y el sector empresarial, a fin de garantizarque el Estado cumpla con su deber primordial de promover el bienestar generalde sus ciudadanos que se fundamenta en la justicia y el desarrollo integral yequilibrado de la nacin23.

8. POLITICA NACIONAL DE DESCENTRALIZACIN Y MODERNIZACION DELESTADO

La inclusin se asocia directamente con un fortalecimiento del proceso dedescentralizacin, y ello no slo en el imaginario de la poblacin y los liderazgos.Transitar hacia un desarrollo democrtico e inclusivo demanda superar lasdisparidades territoriales que hoy caracterizan al pas y se constituyen en limitantes enel avance hacia una convergencia regional. La agenda territorial implica avanzar hacianuevos equilibrios fiscales (y de asignacin fiscal) que permitan superar,progresivamente, la inequidad horizontal entre entes subnacionales y las disparidadesen trminos de acceso a servicios bsicos de calidad. Se trata de fortalecer losmecanismos de representacin poltica y la legitimidad de las institucionessubnacionales, estrechando vnculos con el nivel nacional, como va para fortalecer alEstado en sus capacidades, fundamentalmente ensancharlo, dando cabida a ladiversidad de voces, identidades e intereses, en el proceso de desarrollo.

La aprobacin en el ao 2002 de la Ley 27680, Ley de Reforma Constitucional delCaptulo XIV y Ttulo IV de la Constitucin, trajo consigo un proceso de redistribucindel poder estatal, con la transferencia a los gobiernos regionales de gran parte de lascompetencias que tradicionalmente le correspondieron al gobierno central24.Ladescentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible delpas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejerciciodel poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin 25Mediante laLey N 27658 - Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado se declara alEstado peruano en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias,dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorarla gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del

ciudadano. Este proceso, tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayoresniveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin ala ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos y para ello,entre otros busca tener un Estado al servicio del ciudadano, por tanto si se quieretener un Estado eficiente y moderno al servicio de la poblacin, descentralizacin ymodernizacin son polticas prioritarias y complementarias.

21Texto presentado por la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin

22Texto presentado por la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin

23

Texto presentado por la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin24 Plan Estratgico de Desarrollo Nacional Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021

25Ar t. 3 de la Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783


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En esa perspectiva, siendo el proceso de descentralizacin la reforma ms importantedel Estado es clave establecer metas e indicadores realizables, medibles y verificablesen una nueva estructura de polticas nacionales multisectoriales que permita realizar laevaluacin semestral de los niveles de eficiencia del Estado respecto al proceso dedescentralizacin y de modernizacin de la gestin del Estado.

La descentralizacin es dinmica y gradual, es por eso que el proceso debe decontinuar. Dada su importancia, est establecida en la octava Poltica de Estado delAcuerdo Nacional Descentralizacin poltica, econmica y administrativa parapropiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per.

La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes principios generales26:a) Es permanente: Constituye una poltica permanente de Estado, de carcter

obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a todos los Poderes del Estado,Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto.

b) Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por

etapas, previendo la adecuada asignacin de competencias y la transferencia derecursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales;promueve la integracin regional y la constitucin de macro regiones. Exige unaconstante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los fines y objetivos, ascomo de los medios e instrumentos para su consolidacin.

c) Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo plazo, un pas;espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, econmica ysocialmente ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible, as comopolticamente institucionalizado.

d) Es democrtica: Es una forma de organizacin democrtica del Estado que se

desarrolla en los planos poltico, social, econmico, cultural, administrativo yfinanciero. Promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayoresniveles de desarrollo humano en cada mbito, y la relacin Estado y Sociedad,basada en la participacin y concertacin en la gestin de gobierno.

e) Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto del Estado en el espacionacional, as como las actividades privadas en sus diversas modalidades,mediante el establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen el desarrollointegral del pas.

f) Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzanmayor eficiencia, efectividad y control de la poblacin si se efectan

descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige que la asignacin decompetencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada ala mejor prestacin de los servicios del Estado a la comunidad.

g) Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza por etapas en formaprogresiva y ordenada, conforme a criterios que permitan una adecuada y claraasignacin de competencias y transferencias de recursos del gobierno nacionalhacia los gobiernos regionales y locales, evitando la duplicidad.

En cuanto a la modernizacin del Estado, a pesar de los avances en la materia 27, lamodernizacin de la gestin pblica es an un proceso inconcluso. El Estado sigue

26Ley de Bases de la Descentralizacin


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actuando de manera desarticulada e ineficiente, especialmente en la provisin debienes y prestacin de servicios de carcter social.

La gran reforma del Estado implica una transformacin sustantiva de algunos de losroles bsicos del Estado actual (planificador, propietario, agente econmico, normativode los sistemas poltico-institucional, econmico y/o social, administrador de susestructuras y/o controlador de su funcionamiento, etc.). Es un proceso que conduce acambios sustanciales en la forma como se organiza y distribuye el poder poltico, en laestructura y funcionamiento del aparato estatal, en las reglas que enmarcan el vnculocon los trabajadores del sector pblico, y en la forma en la que el Estado se relacionacon los ciudadanos, atiende sus demandas y garantiza sus derechos bsicos28. Lareforma del Estado es un proceso que involucra a los 3 poderes del Estado y tienedistintos niveles: el nivel de gestin pblica, que se da cuando se producen cambiosen las formas o instrumentos para gobernar; el nivel de rgimen poltico que involucrareformas vinculadas a la relacin poltica entre la sociedad y el Estado; y el nivel de laConstitucin Poltica del Estado que tiene lugar cuando la gran reforma del Estado seconsuma en las leyes fundamentales del Estado29.

9. POLTICA NACIONAL DE COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

La competitividad forma parte de las Polticas de Estado del Acuerdo Nacional y delPlan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: El Per haciael 2021 a travs del Eje Estratgico 4. Existe consenso en afirmar que lacompetitividad de los pases contribuye a los factores que determinan su crecimiento,ayudan a explicar por qu las economas de algunos pases son ms exitosas queotros, en aumentar los niveles de sus ingresos y amplia las oportunidades para suspoblaciones30.

Para el GCR (Informe Global de Competitividad) la competitividad se define como la

capacidad que tiene un pas para lograr altas tasas de crecimiento, por lo que esnecesario desarrollar un clima econmico, poltico y social que permita incrementar laproductividad de los factores de produccin31.

La tarea de lograr mayores niveles de competitividad corresponde tanto al Estado,sector empresarial y la comunidad. El Estado tiene que impulsar reformas quepermitan eliminar las distorsiones existentes y crear un clima favorable para lasinversiones para que estas generen empleo digno, la comunidad puede solucionarproblemas donde el Estado no interviene por falta de recursos y por tanto se logremayores niveles de bienestar.

Las tareas que se deben emprender en el mbito de las empresas para incrementar la

competitividad del pas se deben centrar en mejorar la capacidad de absorcin detecnologa, en especial las referidas a las de informacin, as como el mejoramiento dela calidad educativa que permita contar con un capital humano apto y calificado.

27El Decreto Supremo N 090-2010-PCM aprueba un consolidado de los avances en Reforma del Estado y

la Estrategia de Modernizacin de la Gestin del Estado.28

USAID Per ProDescentralizacin. Reforma del Estado y Modernizacin de la Gestin Pblica. Pg.

10. Lima, Enero de 2011.29

USAID Per ProDescentralizacin. Ob.Cit. Pg. 11.30Klaus Schwab, de la FEM (Foro Econmico Mundial)31

Plan Nacional de Competitividad: Buscando la insercin exitosa del Per en el mercado global


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Las acciones a desarrollar fuera del mbito de la empresa se centran en lograr unamayor eficiencia en las instituciones del sector pblico, as como en el Poder Judicial yen el propio gobierno.

En el corto y mediano plazo se considera como una determinante de la competitividaddel pas el desarrollo de infraestructura dotadas por el Estado que facilite acciones decrecimiento econmico, la integracin fsica del territorio y la diversificacin productiva,como el sector productivo. Como el sector empresarial y productivo participa tambinen esta tarea el Estado puede lograr su mejora a travs del fortalecimiento de lascadenas productivas y conglomerados, las MYPEs pueden encaminarse a sergeneradoras de recursos y contribuir a la mejora de la competitividad del pas. Nopodemos dejar de lado que un clima favorable contribuye a la competitividad, es poresto que el asegurar los derechos laborales y el empleo decente contribuyen a esteclima.

En el marco de la perspectiva expuesta, la Poltica de Competitividad propuesta en elproyecto de Decreto Supremo es un tema muy sustancial que involucra al Estado y al

sector privado, tal es as, que la mayora de los pases de la regin consideran laPoltica de Competitividad dentro de sus planes estratgicos, por ejemplo Colombiaorganiza su Sistema Administrativo Nacional de Competitividad a travs del DecretoN 2828 del 2006. Mxico a travs de su Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 32,Chile a travs de su Plan Poltica Econmica y Competitividad en Chile 1980-2010.

10. POLITICA NACIONAL DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

La Poltica Nacional del Ambiente y Recursos Naturales est contemplada en elCaptulo II del Ttulo III del Rgimen Econmico de la Constitucin Poltica del Per, esla Dcima Novena Poltica de Estado del Acuerdo Nacional y forma parte del eje seisdel Plan Estratgico de Desarrollo Nacional33.

Los artculos 67 y 68 de la Constitucin Poltica del Per, establecen que el Estadodetermina la Poltica Nacional del Ambiente y promueve el uso sostenible de susrecursos, adems de la conservacin de la diversidad biolgica y de las reasnaturales protegidas. La Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo a travs delArtculo II Principio de servicio al ciudadano del Ttulo Preliminar establece que dentrode la sostenibilidad ambiental, la gestin se orienta al uso racional y sostenible de losrecursos naturales34.

La Decima Novena Poltica de Estado del Acuerdo Nacional: Desarrollo Sostenido yGestin Ambiental, busca integrar la poltica nacional ambiental con las polticaseconmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar

la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per. As mismo busca institucionalizarla gestin ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar elaprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccinambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar amejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas 35.

El Eje estratgico 6: Recursos Naturales y Ambiente del Plan Estratgico de DesarrolloNacional, denominado Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 tiene como Objetivo

32http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/199b80b0-04c8-4f99-8300-a58d49460432

33Francisco Sagasti

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Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Ley N 2915835Plitica de Estado decima novena del Acuerdo

Nacionalhttp://www.acuerdonacional.pe/AN/politicas/textoc19.htm
http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/199b80b0-04c8-4f99-8300-a58d49460432http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/199b80b0-04c8-4f99-8300-a58d49460432http://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/199b80b0-04c8-4f99-8300-a58d49460432http://www.acuerdonacional.pe/AN/politicas/textoc19.htmhttp://www.acuerdonacional.pe/AN/politicas/textoc19.htmhttp://www.acuerdonacional.pe/AN/politicas/textoc19.htmhttp://www.acuerdonacional.pe/AN/politicas/textoc19.htmhttp://www.ceplan.gob.pe/documents/10157/199b80b0-04c8-4f99-8300-a58d49460432


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Nacional la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y labiodiversidad con un enfoque integrado y ecosistmico y un ambiente que permita unabuena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables,viables y funcionales en el largo plazo.

La Ley 28611 Ley General del Ambiente (octubre del 2005) establece los principios ynormas bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambientesaludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como elcumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger elambiente, as como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida dela poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.

La Poltica Nacional del Ambiente aprobado por Decreto Supremo N 012-2009-MINAM es de cumplimiento obligatorio en todos los niveles del gobierno nacional,regional y local36 y de carcter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Seestructura sobre la base de cuatro ejes temticos esenciales de la gestin ambiental(Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recurso naturales y de la

diversidad biolgica, Gestin Integral de la calidad ambiental, Gobernanza ambiental,Compromisos y oportunidades ambientales internacionales) respecto de los cuales seestablecen lineamientos de poltica orientados a alcanzar el desarrollo sostenible delpas37; siendo el Ministerio del Ambiente el encargado de formular, planear, dirigir,coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica Nacional del Ambiente, as comode aprobar los planes, programas y normatividad que se requiera para el cumplimientode la misma.

En ese contexto se aprob el Plan Nacional de Accin Ambiental mediante DecretoSupremo N 014-2011- MINAM, un instrumento de planificacin ambiental nacional delargo plazo, el cual se formula en prospectiva y contiene las metas prioritarias,acciones estratgicas, responsables, as como los indicadores para evaluar su

ejecucin por parte de las entidades que conforman el Sistema Nacional de GestinAmbiental.

Los recursos naturales tienen un papel estratgico. Estos recursos son fundamentalespara el sostenimiento de la economa del pas porque contribuyen a la satisfaccin delas necesidades de la poblacin y al desarrollo de actividades productivas generadorasde bienes y servicios dirigidos tanto al mercado interno como externo. La seguridadalimentaria del pas depende de la disponibilidad de ciertos recursos naturales, comolos hdricos, los genticos y el suelo, entre los principales. Por otro lado, partesustancial de nuestra economa depende de la exportacin de productos minerometalrgicos y pesqueros obtenidos a partir del procesamiento o transformacin de losrecursos mineros e hidrobiolgicos38. Otros recursos naturales, como el forestal o el

gas del subsuelo, apenas empiezan a ser explotados, pero deben pasar a constituir enel futuro cercano una fuente significativa de riqueza para el pas y de bienestar parasus habitantes, con lo que su importancia estratgica se ver enormementepotenciada39.

Los recursos naturales del pas son abundantes, diversificados y muchos de ellos sonno renovables, por lo que es necesario gestionarlos responsablemente a fin degarantizar el bienestar de la poblacin presente y de generaciones futuras. Sobre la

36El subrayado es nuestro

375. Eje de Poltica de la Poltica Nacional del Ambiente aprobado por decreto supremo N 012-2009 de

23 de mayo del 200938Plan Estratgico de Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario el Per hacia el 2021

39Plan Estratgico de Desarrollo Nacional: Plan Bicentenario el Per hacia el 2021


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12. POLITICA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO DE DESASTRES

El artculo 3 de la Ley N 29664 - Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin deRiesgo de Desastres (SINAGERD) define a la gestin del riesgo de desastres como unproceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanentede los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as como la adecuadapreparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticasnacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica ambiental,de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.

La gestin de riesgo de desastres segn la Ley N 29664 est basada en lainvestigacin cientfica y de registro de informaciones y orienta las polticas,estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con lafinalidad de proteger la vida de la poblacin y el patrimonio de las personas y elEstado. La finalidad del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres esidentificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as comoevitar la generacin de nuevos riesgos, preparacin y atencin ante situaciones de

desastres mediante los establecimientos de principios, lineamientos de poltica,componentes proceso e instrumentos de la gestin del riesgo de desastres41

El artculo 5 de la misma Ley N 29664 seala que la Poltica Nacional de laGestin del Riesgo de Desastres es el conjunto de orientaciones dirigidas a impediro reducir los riesgos de desastres, evitar la generacin de nuevos riesgos y efectuaruna adecuada preparacin, atencin rehabilitacin y reconstruccin ante situacionesde desastres.

Asimismo, la Poltica de Estado N 32 del Acuerdo Nacional busca promover unapoltica de gestin del riesgo de desastres, con la finalidad de proteger la vida, la saludy la integridad de las personas; as como el patrimonio pblico y privado, promoviendo

y velando por la ubicacin de la poblacin y sus equipamientos en las zonas de mayorseguridad, reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusin, bajo un enfoquede procesos que comprenda: la estimacin y reduccin del riesgo, la respuesta anteemergencias y desastres y la reconstruccin. Esta poltica ser implementada por losorganismos pblicos de todos los niveles de Gobierno, con la participacin activa de lasociedad civil y la cooperacin internacional, promoviendo una cultura de la prevenciny contribuyendo directamente en el proceso de desarrollo sostenible a nivel nacional,regional y local.

El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional denominado PLAN BICENTENARIO AL2021 considera como accin estratgica el mejorar la capacidad del Estado paraenfrentar los desastres naturales. As mismo el Plan Bicentenario considera como un

lineamiento de poltica el fomentar la reduccin de vulnerabilidades y la gestin deriesgos frente a desastres en el marco del desarrollo sostenible, as como laadaptacin para mitigar los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que segeneran debido a los impactos positivos del fenmeno climatolgico del pacficorecurrente El Nio.

Para tal efecto, el nuevo proyecto de Decreto Supremo busca fortalecer las polticasexistentes dando prioridad el carcter multisectorial para su aplicacin en lasinstituciones del Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, con elobjeto de consolidar la gestin de riesgos y la prevencin en la ciudadana ante laeventualidad preexistente de desastres naturales a fin de minimizar su impacto.

41Ley N 29664 - Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de desastres (SINAGERD)


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IMPACTO EN LA LEGISLACIN NACIONAL

El efecto de la vigencia de la norma que se propone sobre la legislacin nacional,implica la dacin de un marco normativo nuevo de polticas nacionales multisectorialesque deroga el Decreto Supremo N 027-2007-PCM y normas complementarias y todasaquellas normas que se opongan a lo dispuesto por el presente Decreto Supremo.

ANALISIS COSTO - BENEFICIO

La dacin de la norma que se propone no implica gasto para el erario nacional ya quelas metas e indicadores aprobados por las entidades del Gobierno Nacional, GobiernoRegional y Gobierno Local, no importa un cambio en el presupuesto asignado por elcontrario con la iniciativa propuesta que contiene polticas de naturaleza transversal seevitar la duplicidad de funciones, garantizando la ejecucin adecuada de los recursosasignados y el cumplimiento de metas e indicadores en todas las entidades pblicas.

Por otro lado, la propuesta que deroga el Decreto Supremo N027-2012-PCM, est

orientada a maximizar los servicios que presta el Estado a favor del ciudadano,garantizando que la ejecucin presupuestal de los sectores y gobiernos regionales ylocales est ligado a metas e indicadores, medibles, verificables y realizables, en elmarco de los objetivos, estrategias de inversin as como el gasto social ylineamientos de poltica pblica.

En ese orden, la derogacin del referido Decreto Supremo forma parte del proceso demodernizacin del Estado que, a partir de la entrada en vigencia de la Ley Orgnicadel Poder Ejecutivo busca reorganizar la administracin pblica, dando prioridad a lostemas sociales e inclusivos, con el objeto de brindar un servicio adecuado, eficiente yoportuno al ciudadano.

Proyecto de políticas nacionales propuesta por la Presidencia del Consejo de Ministros

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