PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA” 1 ÍNDICE DE CONTENIDO 1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO 3 1.1. Nombre del proyecto 3 1.2. Entidad ejecutora 3 1.3. Cobertura y localización 3 1.4. Monto 9 1.5. Plazo de ejecución 9 1.6. Sector y tipo de proyecto 10 2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA 10 2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto 10 2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema 15 2.3. Línea base del proyecto 17 2.4. Análisis de oferta y demanda 24 2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo 28 3. OBJETIVOS DEL PROYECTO 35 3.1. Objetivo general y objetivos específicos 35 3.2. Indicadores de resultados 36 3.3. Matriz de marco lógico 36 4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD 41 4.1. Viabilidad técnica 41 4.2. Viabilidad financiera y/o económica 45 4.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios 45 4.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos y beneficios 45 4.2.3. Flujos financieros y/o económicos 50 4.2.4. Indicadores financieros y/o económicos 51 4.2.5. Evaluación económica 51 4.3. Análisis de sostenibilidad 50 4.3.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos 56 4.3.2. Sostenibilidad social 59 5. PRESUPUESTO 62 6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN 62 6.1. Estructura operativa 66 6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución 68 6.3. Cronograma valorado por componentes y actividades 69 6.4. Origen de los insumos 70 7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 72 7.1. Monitoreo de la ejecución 72 7.2. Evaluación de resultados e impactos 74 7.3. Actualización de línea base 74 8. ESTRATEGIA TERRITORIAL (obligatorio) 75 9. ANEXOS 80 9.1. Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras ¡Error! Marcador no definido.
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PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
1
ÍNDICE DE CONTENIDO
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO 3
1.1. Nombre del proyecto 3
1.2. Entidad ejecutora 3
1.3. Cobertura y localización 3
1.4. Monto 9
1.5. Plazo de ejecución 9
1.6. Sector y tipo de proyecto 10
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA 10
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto 10
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema 15
2.3. Línea base del proyecto 17
2.4. Análisis de oferta y demanda 24
2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo 28
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO 35
3.1. Objetivo general y objetivos específicos 35
3.2. Indicadores de resultados 36
3.3. Matriz de marco lógico 36
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD 41
4.1. Viabilidad técnica 41
4.2. Viabilidad financiera y/o económica 45
4.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios 45
4.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento,
ingresos y beneficios 45
4.2.3. Flujos financieros y/o económicos 50
4.2.4. Indicadores financieros y/o económicos 51
4.2.5. Evaluación económica 51
4.3. Análisis de sostenibilidad 50
4.3.1. Análisis de impacto ambiental y de riesgos 56
4.3.2. Sostenibilidad social 59
5. PRESUPUESTO 62
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN 62
6.1. Estructura operativa 66
6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución 68
6.3. Cronograma valorado por componentes y actividades 69
6.4. Origen de los insumos 70
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 72
7.1. Monitoreo de la ejecución 72
7.2. Evaluación de resultados e impactos 74
7.3. Actualización de línea base 74
8. ESTRATEGIA TERRITORIAL (obligatorio) 75
9. ANEXOS 80
9.1. Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras ¡Error! Marcador no
definido.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
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9.2. Certificaciones del Ministerio de Ambiente y otros según corresponda ¡Error! Marcador no
definido.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
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1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1. Nombre del proyecto
Implementación del Sistema Nacional de Señalización Turística
a) 165100000.0000.376632 b) “Instalación de señales turísticas a Nivel Nacional” c) Sistema Nacional de Señalización Turística
1.2. Entidad ejecutora
Ministerio de Turismo del Ecuador
1.2.1 Unidad Ejecutora
Subsecretaría Gestión Turística, Dirección de Desarrollo, Unidad de Señalización Turística.
1.3. Cobertura y localización
El Proyecto macro de Señalización Turística tiene cobertura a Nivel Nacional.
Tabla 01. Cobertura y localización proyecto de señalización turística
COBERTURA Y LOCALIZACIÓN PROYECTO DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
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E493A Vía Colectora Acceso Central de Ambato
E282 Vía Colectora Tabacundo-Cajas
E583 Vía Colectora Puerto Bolívar-Y del Cambio
E383A Vía Colectora Y de San Antonio-San Vicente
E682 Vía Colectora Loja-La Balsa Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 20133.
D) Red Vial Provincial
La Red Vial Provincial “es el conjunto de vías administradas por cada uno de los Consejos Provinciales,
esta red está integrada por las vías terciarias y caminos vecinales” (PLADOT-MS, 2012: 4). Estas vías
terciarias “conectan cabeceras de parroquias y zonas de producción con los caminos de la Red Vial
Nacional y caminos vecinales, de un reducido tráfico” (PLADOT-MS, 2012: 4).
E) Red Vial Cantonal
La Red Vial Cantonal son vías urbanas e interparroquiales, que son administradas por cada uno de los
Consejos Municipales. “Esta red está integrada por las vías terciarias y caminos vecinales. Las vías
terciarias conectan cabeceras de parroquias y zonas de producción con los caminos de la Red Vial
Nacional y caminos vecinales” (PLADOT-MS, 2012: 4), de un tráfico reducido.
F) Áreas Protegidas
El Patrimonio de Áreas Protegidas del Estado (PANE)4 está conformado por 45 áreas naturales; las cuales
generan gran interés en turistas y excursionistas nacionales y extranjeros, pues en ellas se encuentran
algunos de los atractivos turísticos más importantes del Ecuador como las islas Galápagos, el volcán
Cotopaxi, la laguna de Cuicocha, la playa de Los Frailes, las lagunas del Cuyabeno, las selvas del Yasuní,
entre muchos otros.
De estas 45 áreas protegidas, 22 tienen registros de ingreso de turistas de acuerdo a datos
proporcionados por el Ministerio del Ambiente del Ecuador. De estas 22 áreas protegidas, el Parque
Nacional Galápagos congrega más del 30% de los visitantes, lo cual lo ubica como el área protegida más
importante del Ecuador desde el punto de vista turístico.
La señalización de los espacios de uso público es una de las herramientas
fundamentales para la gestión de las áreas protegidas; al atender los
requerimientos de información, educación y recreación, además de promover y
fortalecer la conciencia ambiental de los visitantes; por lo que resulta de suma
relevancia que se realice una adecuada planificación, diseño, construcción e
instalación de los letreros. (Chávez, 2011: 5).
3 Cuadro realizado en base a la información proporcionada por PLADOT – MS en base a la tabla 2. 4 PANE es el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, Subsistema de la Constitución Política de la República del Ecuador, Art. 405
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En función de estos antecedentes, el Ministerio de Ambiente del Ecuador ha desarrollado el Manual de
Señalética para Áreas Protegidas, homogenizando la “señalización y tomando en cuenta aspectos
netamente técnicos en cuanto a la combinación de colores, tamaños y tipo de letra, altura de las
señales, materiales de construcción y dimensiones de los letreros” (Chávez, 2011: 5).
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
Durante las últimas décadas, la actividad turística ha demostrado ser capaz de generar empleo y
riqueza, ofreciendo bienestar y prosperidad, a los habitantes alrededor del mundo. Para que un destino
logre un desarrollo turístico sostenible, debe orientarse a cuidar al medio ambiente, preservar la riqueza
histórico-cultural y proteger las comunidades.
En el Ecuador se evidencia una tendencia de crecimiento constante de la actividad turística. El
incremento en la demanda de servicios turísticos en los destinos, es directamente proporcional al flujo
vehicular que soporta el sistema vial de nuestro territorio. Una atención efectiva en este aspecto deberá
contribuir a elevar los niveles de seguridad en el tránsito terrestre, la calidad del producto turístico
nacional, y potenciar la imagen del país como destino.
Las deficiencias que afronta el país en el campo de la Señalización Turística Vial, han sido expuestas en
los planes gubernamentales y en los diagnósticos de los Planes de Desarrollo Sectorial, respondiendo a
requerimientos evidentes de información y seguridad que experimenta el turismo interno y receptivo.
El desarrollo del turístico sostenible se debe respaldar facilitando las visitas y estancias del turista en los
lugares de destino, este modelo de desarrollo requiere de soportes especiales de orientación,
información y equipamiento para garantizar las condiciones de conservación de los valores de atractivos
y el mantenimiento de la calidad ambiental, sociocultural y socioeconómica. Los elementos de soporte
que se requiere han sido identificados en el Plan Nacional de Señalización Turística, de donde surge la
necesidad de Implementar un Sistema de Señalización Turística Vial y de sitio (Sistema Señalético), bajo
un solo concepto de imagen, marca turística y parámetros técnicos – constructivos normalizados, a
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partir del Manual de Señalización Turística elaborado por el Ministerio de Turismo del Ecuador y del
Reglamento Técnico Ecuatoriano de Señalización Vial RTE – INEN.
El Plan Nacional de Señalización se realizó como resultado del proceso de descentralización del turismo
hacia los municipios, sin embargo, es necesario complementar estas propuestas de intervención en
otros lugares de atractivos de alta afluencia de visitantes o con posibilidades de potenciar su
posicionamiento, para ello es importante que se emprenda un esfuerzo de cooperación
interinstitucional con la finalidad de poner en valor los sitios de patrimonio cultural y otros que aportan
para mejorar la conectividad turísticos que permitan al turista nacional y extranjero movilizarse con
comodidad y seguridad por las carreteras del territorio nacional.
La demanda turística internacional del Ecuador en el año 2012 se estima en 1’271.953 llegadas de
turistas extranjeros con un incremento de 13,00% con relación al año 2011; el turismo interno
representa el 53% del mercado turístico del país, este significativo porcentaje requiere ser mantenido y
estimulado.
La Implementación del Sistema de Señalización Turística a Nivel Nacional, así como la identificación y
asignación de competencias entre los diferentes actores, más la aplicación de los instrumentos
estandarizados y normalizados para la puesta en valor de los destinos y productos turísticos, lograrán
además de forma directa:
Estandarizar criterios para la utilización de signos y símbolos gráficos con el fin de facilitar la identificación de atractivos o servicios.
Facilitar la información de la ubicación de los sitios de atracción turística, para mejorar la calidad de vida del sector.
Comprometer a los diferentes sectores de la actividad turística para que de manera concertada, sean implementadas estas normas de señalización dentro del sistema turístico nacional.
Implantar en el país, sus habitantes y visitantes una cultura de identidad y respeto a la señalización.
Mejorar la estadía del visitante en los diferentes atractivos turísticos, mediante la optimización de las señales que le permitan identificar fácilmente los diversos atractivos y servicios afines ubicados en el país. (Manual de señalización, (2013: 8-9).
De forma indirecta:
Mejorar el buen vivir de la población local de los sitios turísticos.
Conservar los atractivos turísticos y los recursos naturales.
Mejorar las potencialidades turísticas de los territorios.
Inaugurar una nueva forma de hacer turismo, ofreciendo a los visitantes experiencias de vida transformadoras. (SENPLADES, 2013: 8).
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2.3. Línea base del proyecto
El Ministerio de Turismo del Ecuador ha trabajado en el proyecto de Señalización Turística desde el año
2002 con el Manual “Señalizando el Camino al Futuro”, posterior a ello, en el año 2007, se elaboró el
“Manual Corporativo de Señalización Turística” como una herramienta para el adecuado desarrollo de
los flujos turísticos del país. Estos manuales contenían información básica sobre temas de señalización,
dando prioridad al uso de pictogramas de servicios turísticos, de apoyo y vallas con información
turística.
A partir de los mencionados manuales, en el año 2012, el Ministerio de Turismo, inicia el proceso de
desarrollo de una herramienta técnica, “El Manual de Señalización Turística a Nivel Nacional5” cuyo
objetivo primordial es dotar de un sistema de señalización turística, coherente y uniforme para todo el
territorio, acorde con la nueva imagen Ecuador, con el fin de potenciar la competitividad turística del
país y lograr el mejoramiento del nivel y de la calidad de vida de su gente, así como la preservación de
su cultura y de su entorno; manual, producto de un trabajo avalado por el Comité Técnico de
Señalización Vial convocado por el Instituto Ecuatoriano de Normalización INEN, para la creación del
Reglamento Técnico de Señalización Vial INEN – RTE, el cual contiene un componente de señalización
turística. Esta herramienta está en constante actualización en virtud de la incorporación de nuevas
normativas y especificaciones técnicas innovadoras, que garantizan la calidad de las señales dentro del
sistema.
Implementar un Sistema de Señalización Turística a Nivel Nacional es un proyecto que requiere la
articulación interinstitucional para lograr óptimos resultados, tomando como eje principal la
participación del los actores en todo el proceso y el compromiso que adquiere la comunidad en la
mantenimiento de las señales instaladas como inversión del Estado Ecuatoriano en cada uno de sus
destinos y atractivos turísticos.
El proceso de señalización turística implica las siguientes etapas:
Tabla 04. Etapas del proyecto de Señalización Turística.
ACTIVIDAD ACTORES RESULTADO
Levantamiento de Información
georeferenciada, contenido y
clasificación de señales de
acuerdo al sistema a
implementarse y en base a los
Manuales Institucionales.
Subactividad: Socialización del
proyecto con los beneficiarios.
Coordinaciones Zonales, Direcciones Provinciales MINTUR, técnicos de MTOP / MAE / GAD's (dependiendo del proyecto)
Coordinación interinstitucional de acuerdo a las competencia de uso de suelo.
Matriz de levantamiento avalada por pares institucionales
Gestión para la obtención de los permisos de uso de suelos.
Permiso de uso de suelo
5 Manual de Señalización Turística del Ecuador. Ministerio de Turismo, Quito – Ecuador, 2013.
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Elaboración de artes para cada señal a instalarse. MINTUR
Diseño gráfico de señales
Inicio Proceso Contractual Contrato de implementación
Visita de verificación de puntos georeferenciados
MINTUR, Contratista
Acta de compromiso
Inicio de Implementación acompañada de fiscalización periódica
Informes de avance
Gestión: Convenios de mantenimiento
MINTUR, MTOP / MAE / GAD's (dependiendo del proyecto)
Convenio
Culminación de Implementación MINTUR Proyecto de Señalización
Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013
2.3.1 Inversión 2011 Estudios e Implementación
A continuación se presenta el detalle de proyectos de Señalización Turística realizados en el año 2011
por Rutas Emblemáticas. Cabe mencionar que varios de ellos contienen especificaciones técnicas y
marca turística del Ecuador versiones antiguas.
Tabla 05. Señales Turísticas Implementadas en el año 2011
Señalización Braile en el Parque Histórico 87 21.857,00
Playas Villamil 14
78.375,00
Manglares Churute 5
Isla Puna 13
TOTAL 119 100.232,00
Santa Elena
Montañita 17
52.250,00 Chocolatera 18
TOTAL 35 52.250,00
Los Ríos
Babahoyo 9 26.125,00
TOTAL 9 26.125,00
Total Ruta del Spondylus 376 364.052,00
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Av. de Los Volcanes
Imbabura Otavalo 19 28.000,00
TOTAL 19 28.000,00
Cotopaxi
Zumbahua - Chugchilán 75 54.900,00
TOTAL 75 54.900,00
Pichincha
Parroquia Rumiñahui 16 8.000,00
Antisana 13 11.105
Ilinizas 14 10.000
Cayambe 22 12.500
Oyacahi 22 18.500
TOTAL 87 60.105,00
Total Ruta Av. de Los Volcanes 181 143.005,00
Agua o Yaku Ñamby Napo
Papallacta 11 18.875,00
Tena 37 28.500,00
TOTAL 48 47.375,00
Pastaza
Puyo 31 27.300,00
TOTAL 31 27.300,00
Total Ruta del Agua o Yaku Ñamby 79 74.675,00
Provincias no Alineadas a las Rutas Emblemáticas
Azuay
Laguna de Busa 18 7.000,00
Corredor Santa Bárbara 42 48.300,00
TOTAL 60 55.300,00
Cañar
Ingapirca 1 5 9.500,00
Ingapirca 2 19 28.000,00
TOTAL 24 37.500,00
Total Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas 84 92.800,00
Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
Tabla 06. Resumen de Implementación 2011
RUTAS SEÑALES IMPLEMENTADAS 2011 MONTO INVERTIDO AÑO 2011
Spondylus 376 364.052,00
Av. de Los Volcanes 181 143.005,00
Agua o Yaku Ñamby 79 74.675,00
Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas
84 92.800,00
TOTAL 720 674.532,00 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
Tabla 07. Resumen de Estudios 2011
CONSULTORIAS REALIZADAS 2011
RUTAS PROVINCIA PROYECTO MONTO
Spondylus Los Ríos
Levantamiento de Información Georeferenciada. 12.309,17
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
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Loja Levantamiento de Información Georeferenciada. 12.309,16
Av. de Los Volcanes Cotopaxi Circuito Turístico Zumbahua- Chugchilán 9.800,00
Agua o Yaku Ñamby Santo Domingo
Levantamiento de Información Georeferenciada. 14.775,00
Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas - Obras Construidas por el MINTUR 13.118,19
TOTAL 62.311,52 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
Número de señales = 720
Total Inversión 2011 = 736.843,52
2.3.2 Inversión 2012 Estudios e Implementación
A continuación se presenta el detalle de proyectos de Señalización Turística realizados en el año 2012
por Rutas Emblemáticas. Cabe mencionar que varios de ellos contienen especificaciones técnicas y
marca turística del Ecuador versiones antiguas debido a que varios procesos fueron contratados en el
año 2011 e implementados en el año 2012.
Tabla 08. Señales Turísticas Implementadas en el año 2012
SEÑALES TURÍSTICAS IMPLEMENTADAS EN EL AÑO 2012
RUTAS PROVINCIAS PROYECTO SEÑALES MONTO
Spondylus
Manabí
Sucre 64 29.450,00
Chone 32 34.000,00
Puerto López 69 34.000,00
Portoviejo 11 19.390,00
TOTAL 176 116.840,00
Loja
Reinaldo Espinoza 239 53.720,00
Parque Jipiro 1676 11.948,00
TOTAL 1.915 65.668,00
Total Ruta del Spondylus 2.091 182.508,00
Av. de Los Volcanes
Imbabura
Urcuquí 35 55.000,00
Yaguarcocha 17 47.500,00
TOTAL 52 102.500,00
Cotopaxi
Salcedo-Tena 5 5.212,00
TOTAL 5 5.212,00
Pichincha Mindo 26 9.286,00
TOTAL 26 9.286,00
Tungurahua Kuripishku 30 52.000,00
TOTAL 30 52.000,00
Total Ruta Av. de Los Volcanes 113 168.998,00
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
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Agua o Yaku Ñamby
Napo Oyacachi 22 26.000,00
TOTAL 22 26.000,00
Morona Santiago
Huamboya 17 9.720,00
Sucúa 5 2.295,00
TOTAL 22 12.015,00
Total Ruta del Agua o Yaku Ñamby 44 38.015,00
Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas
Azuay Cajas 32 47.000,00
TOTAL 32 47.000,00
Cañar
Implementación de Señalética Turística en los
Principales Atractivos 142 45.000,00
TOTAL 142 45.000,00
Total Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas 174 92.000,00
Tren
Guayas
Durán 9 22.348,50
Yaguachi 12 22.348,50
TOTAL 21 44.697,00
Chimborazo Colta 38 26.500,00
TOTAL 38 26.500,00
Cotopaxi
Latacunga 16 26.500,00
TOTAL 16 26.500,00
Total Ruta del Tren 75 97.697,00 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
Tabla 09. Resumen de Implementación 2012
RUTAS SEÑALES IMPLEMENTADAS 2012 MONTO INVERTIDO AÑO 2012
Spondylus 2.091 182.508,00
Av. de Los Volcanes 113 168.998,00
Agua o Yaku Ñamby 44 38.015,00
Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas
174 92.000,00
Ruta del Tren 75 97.697,00
TOTAL 2.497 579.218,00 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
Tabla 10. Resumen de Estudios 2012
CONSULTORIAS REALIZADAS 2012
RUTAS PROVINCIA PROYECTO MONTO
Spondylus Manabí Levantamiento de Información
Georeferenciada. 11.800,00 Esmeraldas
Av. de Los Volcanes Pichincha Levantamiento de Información
Georeferenciada. 42.103,98 Imbabura
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
22
Tungurahua
Cotopaxi
Carchi
Chimborazo
Agua o Yaku Ñamby
Pastaza
Levantamiento de Información Georeferenciada.
31.249,67
Sucumbíos 26.249,67
Morona Santiago 11.249,67
Orellana 11.249,67
Zamora Chinchipe 11.249,67
Napo 11.249,67
Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas
Cañar Levantamiento de Información Georeferenciada.
21.051,99
Bolívar
Azuay
TOTAL 177.453,99
Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
Número de señales = 2.497
Total Inversión 2012 = 756.671,99
2.3.3 Inversión 2013 Implementación
A continuación se presenta el detalle de proyectos de Señalización Turística realizados en el año 2013
por Rutas Emblemáticas.
Tabla 11. Señales Turísticas a ser Implementadas en el año 2013
SEÑALES TURÍSTICAS A SER IMPLEMENTADAS EN EL AÑO 2013
RUTAS PROVINCIAS PROYECTO SEÑALES MONTO
Spondylus
Manabí MINTUR-MTOP 188 317.700,00
Esmeraldas MINTUR-MTOP 178 276.900,00
Los Ríos MINTUR-MTOP 30 183.600,00
Loja MINTUR-MTOP 154 352.200,00
Santa Elena MINTUR-MTOP 43 70.700,00
Spondylus Fase III 96 136.500,00
El Oro MINTUR-MTOP 27 102.500,00
Spondylus Fase III 33 136.500,00
Guayas Spondylus Fase III 100 136.500,00
Total Ruta del Spondylus 849 1.713.100,00
Av. de Los Volcanes
Carchi MINTUR-MTOP 34 155.700,00
Imbabura MINTUR-MTOP 87 232.200,00
Pichincha MINTUR-MTOP 62 264.900,00
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
23
Cotopaxi MINTUR-MTOP 73 160.900,00
Tungurahua MINTUR-MTOP 67 103.800,00
Chimborazo MINTUR-MTOP 51 192.600,00
Total Ruta Av. de Los Volcanes 374 1.110.100,00
Agua o Yaku Ñamby
Napo MINTUR-MTOP 58 245.400,00
Pastaza MINTUR-MTOP 53 189.400,00
Orellana MINTUR-MTOP 47 35.700,00
Zamora Chinchipe MINTUR-MTOP 42 78.500,00
Morona Santiago MINTUR-MTOP 107 298.000,00
Sucumbíos MINTUR-MTOP 80 419.400,00
Total Ruta del Agua o Yaku Ñamby 387 1.266.400,00
Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas
Cañar MINTUR-MTOP 82 241.200,00
Azuay MINTUR-MTOP 59 241.200,00
Bolívar MINTUR-MTOP 33 83.400,00
Santo Domingo MINTUR-MTOP 24 46.800,00
Total Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas 198 612.600,00
Tren
Imbabura Ibarra 11
118.000,00
Pichincha Quito y Mejía 33
Cotopaxi Latacunga 9
Tungurahua Ambato y Cevallos 7
Cañar El Tambo 3
Guayas
Durán, San Jacinto de Yaguachi y Bucay 13
Chimborazo
Riobamba, Guano, Colta, Alausí, Guamote 35
Total Ruta del Tren 111 118.000,00
Pórticos en los Límites Fronterizos
Carchi Rumichaca, El Carmelo,
Tufiño 3
124.900,00
Sucumbíos Puente San Miguel 1
Loja Lalamor y Macará 2
El Oro
Puente de Huaquillas y Puente de la Paz 3
Total Pórticos Fronterizos 9 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
Tabla 12. Resumen de Implementación 2013
RUTAS SEÑALES IMPLEMENTADAS 2013 MONTO INVERTIDO AÑO 2013
Spondylus 849 1.713.100,00
Av. de Los Volcanes 374 1.110.100,00
Agua o Yaku Ñamby 387 1.266.400,00
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
24
Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas
198 612.600,00
Ruta del Tren 111 118.000,00
Pórticos Límites Fronterizos 9 124.900,00
TOTAL 1.928 4.945.100,00 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
Número de señales = 1.928
Total Inversión 2013 (Proyección Diciembre 2013) = 4.945.100,00
2.4. Análisis de oferta y demanda
El universo al cual se dirige el Proyecto Nacional de Señalización Turística corresponde a la totalidad de
la población (14,483,499) más los turistas que llegan al territorio nacional (1’271.953)6
Demanda
La población de referencia corresponde al total de la población de las 24 provincias que conforman en
territorio nacional, esta población se encuentra dividida por etnia y por sexo, como se muestra en la
siguiente tabla:
Tabla 13. Población dividida por sexo y etnia
TOTAL PORCENTAJE
POBLACIÓN 14,483,499 100
HOMBRES 7,160,527 49.55
MUJERES 7,290,588 50.45
INDÍGENA 1,018,176 7.03
AFROECUATORIANO 1,041,559 7.19
MONTUBIO/A 1,070,728 7.30
MESTIZO/A 10,417,299 7.00
BLANCO/A 882,383 6.00
OTRO/A 53,354 0.37 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 20137
A su vez la llegada de turistas en territorio nacional durante el año 2012 y hasta junio del año 2013 se
registra de la siguiente manera:
Tabla 14. Llegada de turistas al Ecuador en el año 2012
LLEGADA DE TURISTAS AL ECUADOR EN EL AÑO 2012
6 Información tomada del Censo 2010 del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Información tomada de la Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo. 7 Tabla elaborada en base a la información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
25
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Acumulado
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
26
Fuente: Dirección de Investigación, Ministerio de Turismo del Ecuador - Turismo en Cifras 2012
La proyección de la demanda de la población de referencia abarca hasta el año 2020 según se indica en
la tabla adjunta:
El porcentaje de incremento anual de turistas se determinó en base a los datos de arribos semestrales a
Ecuador, cifras proporcionadas por la Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo del Ecuador.
Tabla 17. Proyección de la demanda de la población de referencia
PROYECCIÓN DE LA DEMANDA DE LA POBLACIÓN DE REFERENCIA
Años Número de Turistas % de crecimiento
2011 1’140.978
2012 1’271.953 4,61
2013 1’330.590 4,61
2014 1’391.930 4,61
2015 1’456.098 4,61
2016 1’523.224 4,61
2017 1’593.445 4,61
2018 1’666.903 4,61
2019 1’743.747 4,61
2020 1’824.134 4,61
Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
Oferta
Las instituciones oferentes en los que corresponde a sistema de señalización y señalética turística en su
mayoría son de carácter público, en algunos casos con un territorio y/o competencias determinados.
A nivel Nacional se encuentran las siguientes instituciones involucradas directamente:
Pichincha 32155 17508 54,44 14647 45,56
Santa Elena 2304 1334 57,90 970 42,10
Santo Domingo 1202 602 50,08 600 49,92
Sucumbíos 734 414 56,40 320 43,60
Tungurahua 4361 2195 50,33 2436 49,67
Zamora Chinchipe 438 195 44,52 243 55,48
Total 102680 54455 53,03 47995 46,97
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
27
- Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP): Entre sus competencias tiene el desarrollo de la infraestructura para el transporte con estándares de eficiencia y calidad en los ejes viales a nivel nacional, estos ejes viales interconectan a las diferentes regiones del país facilitando el desplazamiento de turistas, es por ello la necesidad creciente de generar un sistema de señalización estandarizado para informar y guiar hacía los atractivos turísticos que existen en el Ecuador.
La implementación de señalización turística en ejes viales estatales debe ser coordinada y con la
autorización del MTOP.
Con la intervención conjunta planificada se pretende colocar señales turísticas en los ejes viales
principales del país que se alinean a las llamadas rutas emblemáticas hasta finales del 2013. Las
ampliaciones y construcción de nuevas vías dan la posibilidad de nuevas intervenciones que se
llevarán a cabo con la conclusión de los trabajos en las vías.
- Ministerio del Ambiente (MAE): Entre sus competencias se encuentra el manejo de las áreas protegidas a nivel nacional, las cuales constituyen atractivos turísticos de gran relevancia tanto a nivel nacional como internacional, es por ello la necesidad de establecer un sistema de señalización turística que informe y guíe hacía los accesos por donde es factible canalizar el flujo de visitantes.
La implementación de señalización referente a áreas protegidas debe ser coordinada con el MAE,
para avalar contenidos y accesos a ser señalizados, los permisos de instalación los otorgan GADs o
MTOP.
En primera instancia el MAE ha determinado 17 áreas que deben ser señalizadas en el 2013, en los
años siguientes se pretende señalizar las 28 áreas restantes de acuerdo a las necesidades y orden
de prioridad establecido por el proyecto Patrimonio de Áreas Naturales de Estado (PANE).
- Ministerio de Cultura y Patrimonio: Se plantea informar a los turistas sobre la existencia e importancia de los sitios o lugares considerados patrimoniales. Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC): Con el uso de señalización y señalética identifican los sitios, bienes u objetos considerados Patrimoniales, los cuales son de interés para el turista en general.
Estas instituciones autorizan el contenido y el tipo de señalética a ser implementada dentro de los
sitios o Bienes Patrimoniales, la señalización es autorizada por los GADs sin embargo es necesario
un trabajo conjunto para avalar contenidos y destinos a ser señalizados.
Para los años siguientes existen diversos atractivos Patrimoniales que pueden ser señalizados, sean
estos sitios arqueológicos, bienes inmuebles, bienes muebles, etc. Es necesario definir los circuitos
turísticos y destinos establecidos y validados por las direcciones de Rutas y Productos del MINTUR
con el aval del INPC y Ministerio de Cultura y Patrimonio.
- Ferrocarriles del Ecuador (FEEP): Institución encargada del manejo y desarrollo operacional del Ferrocarril ecuatoriano y sus estaciones, es necesario implementar señalización vial que guíe a los turistas hacia las estaciones habilitadas, así como también colocar información de interés turístico en señalética instalada dentro de las estaciones.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
28
La señalética implementada dentro de las estaciones debe ser con la autorización de la FEEP y del
INPC por ser sitios patrimoniales, la señalización de aproximación y direccionamiento es autorizada
por los GADs o MTOP según el caso.
Actualmente se encuentran habilitadas 21 estaciones del tren las cuales ya cuentan con
señalización turística, sin embargo la FEEP pretende rehabilitar nuevas estaciones, partiendo por
las estaciones de Otavalo y Atuntaqui.
A su vez Instituciones Locales o Gobiernos Autónomos Descentralizados que de acuerdo a su jurisdicción
pueden ser:
- Provinciales: Implementación de señalización turística en las vías provinciales y dentro de atractivos bajo su jurisdicción, a su vez coordinan las actividades con los gobiernos municipales.
- Municipales: Coordinan y autorizan la implementación de Señalización Turística en las jurisdicciones cantonales, son las instituciones que se encargan del mantenimiento y cuidado de las señales implementadas.
- Parroquiales: Tienen contacto directo con la comunidad, especialmente en espacios rurales, se encargan el cuidado de las señales implementadas.
La señalización turística que desarrollen los GADs debe ser diseñada e implementada bajo los
parámetros técnicos del Manual de Señalización Turística el cual cuenta con la aprobación del Instituto
Nacional de Normalización (INEN). A su vez los gobiernos locales validan los sitios donde se van a
instalar las señales y otorgan permisos de instalación.
Actualmente se está realizando un levantamiento de información georeferenciada conjunta entre las
Direcciones Provinciales y Coordinaciones Zonales del MINTUR con representantes de los diferentes
GADs, esta información será indispensable para llevar a cabo la implementación de señalización en
Áreas Turísticas Protegidas, así como también en 78 cantones que no pertenecen a las rutas
emblemáticas y dentro de 145 centros poblados de el resto de cantones a nivel nacional.
2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo
El universo al cual se dirige el Proyecto Nacional de Señalización Turística corresponde a la totalidad de
la población)8
La población que será beneficiada con el proyecto de Señalización Turística a Nivel Nacional
corresponde al total de la población de las 24 provincias (14,483,499 personas) se presenta a
continuación dividida por Provincia, Cantón y desagregada por sexo más los turistas que llegan al
territorio nacional (1’271.953 personas)
Tabla 18. Población beneficiada con el proyecto de Señalización Turística
POBLACIÓN BENEFICIADA CON EL PROYECTO DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA
8 Información tomada del Censo 2010 del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos. Información tomada de la Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
General Antonio Elizalde 5369 50,45% 5273 49,55% 10642
Guayaquil 1158221 49,27% 1192694 50,73% 2350915
Isidro Ayora 5585 51,38% 5285 48,62% 10870
Lomas de Sargentillo 9466 51,41% 8947 48,59% 18413
Milagro 83241 49,95% 83393 50,05% 166634
Naranjal 36625 53,07% 32387 46,93% 69012
Naranjito 19063 51,26% 18123 48,74% 37186
Nobol 9856 50,29% 9744 49,71% 19600
Palestina 8354 52,00% 7711 48,00% 16065
Pedro Carbo 22608 52,05% 20828 47,95% 43436
Playas 21242 50,65% 20693 49,35% 41935
Samborondón 33502 49,57% 34088 50,43% 67590
Santa Lucía 20276 52,09% 18647 47,91% 38923
Simón Bolívar 13270 52,07% 12213 47,93% 25483
Salitre 29828 51,96% 27574 48,04% 57402
Yaguachi 31264 51,29% 29694 48,71% 60958
TOTAL 1815914 49,81% 1829569 50,19% 3645483
Imbabura
Antonio Ante 21069 48,41% 22449 51,59% 43518
Cotacachi 20090 50,18% 19946 49,82% 40036
Ibarra 87786 48,45% 93389 51,55% 181175
Otavalo 50446 48,10% 54428 51,90% 104874
Pimampiro 6448 49,71% 6522 50,29% 12970
San Miguel de Urcuquí 7825 49,93% 7846 50,07% 15671
TOTAL 193664 48,63% 204580 51,37% 398244
Loja
Calvas 13950 49,49% 14235 50,51% 28185
Catamayo 15226 49,70% 15412 50,30% 30638
Celica 7506 51,88% 6962 48,12% 14468
Chaguarpamba 3734 52,14% 3427 47,86% 7161
Espíndola 7598 51,34% 7201 48,66% 14799
Gonzanamá 6390 50,25% 6326 49,75% 12716
Loja 103470 48,16% 111385 51,84% 214855
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
32
Macará 9649 50,74% 9369 49,26% 19018
Olmedo 2422 49,73% 2448 50,27% 4870
Paltas 11881 49,92% 11920 50,08% 23801
Pindal 4502 52,08% 4143 47,92% 8645
Puyango 7886 50,83% 7627 49,17% 15513
Quingala 2221 51,21% 2116 48,79% 4337
Saraguro 14123 46,79% 16060 53,21% 30183
Sozoranga 3795 50,84% 3670 49,16% 7465
Zapotillo 6441 52,31% 5871 47,69% 12312
TOTAL 220794 49,18% 228172 50,82% 448966
Los Ríos
Baba 20765 52,33% 18916 47,67% 39681
Babahoyo 77967 50,70% 75809 49,30% 153776
Urdaneta 15063 51,47% 14200 48,53% 29263
Mocache 19996 52,08% 18396 47,92% 38392
Montalvo 12298 50,89% 11866 49,11% 24164
Palenque 11841 53,05% 10479 46,95% 22320
Puebloviejo 18614 51,03% 17863 48,97% 36477
Quevedo 86821 50,02% 86754 49,98% 173575
Quinsaloma 8627 52,36% 7849 47,64% 16476
San Jacinto de Buena Fe 32649 51,70% 30499 48,30% 63148
Valencia 22592 53,09% 19964 46,91% 42556
Ventanas 33785 50,77% 32766 49,23% 66551
Vinces 37081 51,69% 34655 48,31% 71736
TOTAL 398099 51,16% 380016 48,84% 778115
Manabí
24 de Mayo 14901 51,66% 13945 48,34% 28846
Bolívar 20814 51,10% 19921 48,90% 40735
Chone 63283 50,03% 63208 49,97% 126491
El Carmen 45517 51,13% 43504 48,87% 89021
Flavio Alfaro 12909 51,63% 12095 48,37% 25004
Jama 11850 50,96% 11403 49,04% 23253
Jaramijó 9511 51,45% 8975 48,55% 18486
Jipijapa 36071 50,74% 35012 49,26% 71083
Junín 9750 51,47% 9192 48,53% 18942
Manta 111403 49,19% 115074 50,81% 226477
Montecristi 35304 50,22% 34990 49,78% 70294
Olmedo 5083 51,64% 4761 48,36% 9844
Paján 19529 52,68% 17544 47,32% 37073
Pedernales 28420 51,55% 26708 48,45% 55128
Pichincha 15673 51,82% 14571 48,18% 30244
Portoviejo 137969 49,27% 142060 50,73% 280029
Puerto López 10564 51,66% 9887 48,34% 20451
Rocafuerte 16922 50,56% 16547 49,44% 33469
San Vicente 11264 51,14% 10761 48,86% 22025
Santa Ana 24093 50,85% 23292 49,15% 47385
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
33
Sucre 28942 50,63% 28217 49,37% 57159
Tosagua 19527 50,93% 18814 49,07% 38341
TOTAL 689299 50,32% 680481 49,68% 1369780
Morona Santiago
Gualaquiza 8697 50,68% 8465 49,32% 17162
Huamboya 4316 50,98% 4150 49,02% 8466
Limón Indanza 4812 49,50% 4910 50,50% 9722
Logroño 2873 50,20% 2850 49,80% 5723
Morona 20611 50,08% 20544 49,92% 41155
Pablo VI 941 51,62% 882 48,38% 1823
Palora 3546 51,12% 3390 48,88% 6936
San Juan Bosco 1975 50,54% 1933 49,46% 3908
Santiago 4859 52,28% 4436 47,72% 9295
Sucúa 8972 48,98% 9346 51,02% 18318
Taisha 9368 50,81% 9069 49,19% 18437
Tiwintza 3879 55,45% 3116 44,55% 6995
TOTAL 74849 50,59% 73091 49,41% 147940
Napo
Archidona 12633 50,59% 12336 49,41% 24969
Carlos Julio Arosemena 1934 52,78% 1730 47,22% 3664
El Chaco 4128 51,86% 3832 48,14% 7960
Quijos 3136 50,39% 3088 49,61% 6224
Tena 30943 50,83% 29937 49,17% 60880
TOTAL 52774 50,89% 50923 49,11% 103697
Orellana
Aguarico 2652 54,71% 2195 45,29% 4847
La Joya de los Sachas 19916 52,98% 17675 47,02% 37591
Loreto 11039 52,16% 10124 47,84% 21163
Orellana 38523 52,92% 34272 47,08% 72795
TOTAL 72130 52,88% 64266 47,12% 136396
Pastaza
Arajuno 3402 52,41% 3089 47,59% 6491
Mera 6079 51,25% 5782 48,75% 11861
Pastaza 30923 49,86% 31093 50,14% 62016
Santa Clara 1856 52,06% 1709 47,94% 3565
TOTAL 42260 50,35% 41673 49,65% 83933
Pichincha
Cayambe 41967 48,92% 43828 51,08% 85795
Mejía 39783 48,91% 41552 51,09% 81335
Pedro Moncayo 16311 49,17% 16861 50,83% 33172
Pedro Vicente Maldonado 6735 52,11% 6189 47,89% 12924
Puerto Quito 10774 52,70% 9671 47,30% 20445
Quito 1088811 48,63% 1150380 51,37% 2239191
Rumiñahui 41917 48,82% 43935 51,18% 85852
San Miguel de los Bancos 9413 53,57% 8160 46,43% 17573
TOTAL 1255711 48,74% 1320576 51,26% 2576287
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
34
Santa Elena
La Libertad 48030 50,06% 47912 49,94% 95942
Salinas 35436 51,60% 33239 48,40% 68675
Santa Elena 73396 50,94% 70680 49,06% 144076
TOTAL 156862 50,81% 151831 49,19% 308693
Santo Domingo de los Tsáchilas
Santo Domingo de los Tsáchilas 183058 49,74% 184955 50,26% 368013
TOTAL 183058 49,74% 184955 50,26% 368013
Sucumbíos
Cascales 5807 52,30% 5297 47,70% 11104
Cuyabeno 4032 56,53% 3101 43,47% 7133
Gonzalo Pizarro 4523 52,60% 4076 47,40% 8599
Lago Agrio 46966 51,19% 44778 48,81% 91744
Putumayo 5595 54,99% 4579 45,01% 10174
Shushundi 24155 54,49% 20173 45,51% 44328
Sucumbíos 1770 52,21% 1620 47,79% 3390
TOTAL 92848 52,61% 83624 47,39% 176472
Tungurahua
Ambato 159830 48,45% 170026 51,55% 329856
Baños 10034 50,12% 9984 49,88% 20018
Cevallos 4028 49,34% 4135 50,66% 8163
Mocha 3356 49,52% 3421 50,48% 6777
Patate 6720 49,79% 6777 50,21% 13497
Quero 9489 49,41% 9716 50,59% 19205
San Pedro de Pelileo 27327 48,30% 29246 51,70% 56573
Santiago de Píllaro 18091 47,16% 20266 52,84% 38357
Tisaleo 5908 48,68% 6229 51,32% 12137
TOTAL 244783 48,51% 259800 51,49% 504583
Zamora Chinchipe
Centinela del Cóndor 3381 52,18% 3098 47,82% 6479
Chinchipe 4933 54,10% 4186 45,90% 9119
El Pangui 4338 50,33% 4281 49,67% 8619
Nangaritza 2688 51,73% 2508 48,27% 5196
Palanda 4246 52,49% 3843 47,51% 8089
Paquisha 2157 55,97% 1697 44,03% 3854
Yacuambi 2938 50,35% 2897 49,65% 5835
Yantzaza 9456 50,63% 9219 49,37% 18675
Zamora 13315 52,20% 12195 47,80% 25510
TOTAL 47452 51,93% 43924 48,07% 91376 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 20139
9 Cuadro realizado en base a la información proporcionada el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC, Ecuador.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
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3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1. Objetivo general y objetivos específicos
3.1.1 Objetivo General:
Implementar el Sistema Nacional de Señalización Turística, con el fin de potencializar competitivamente
la oferta turística del Ecuador, que contribuya a la mejora de la calidad de vida de su gente, así como en
la preservación de su entorno, permitiendo al turista nacional y extranjero una movilización cómoda y
segura por las diferentes carreteras de la red vial del territorio nacional.
Este proyecto se alinea a los siguientes objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir: Objetivo 5: “Construir
espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la
plurinacionalidad y la interculturalidad.” y Objetivo 8: “Consolidar el sistema económico social y
solidario, de forma sostenible.”
En relación a la Agenda de Transformación Productiva, el proyecto "Implementación del Sistema de
Señalización Turística a Nivel Nacional" está alineado a:
10.3.2 Objetivo 1. Institucionalizar la presentación anual de la oferta comercial de turismo nacional y los
programas turísticos públicos, contribuyendo así a la planificación oportuna, al ordenamiento y la
adecuada gestión del turismo interno del Ecuador.
10.3.3 Política 3. Fortalecimiento institucional y articulación transversal.
10.3.4 Estrategia 1. Ordenamiento territorial para el Turismo Sostenible.
10.3.5 Instrumento 1. Normativa de Turismo Sostenible
3.1.2 Objetivos Específicos:
Los objetivos específicos del Proyecto Implementación del Sistema Nacional de Señalización Turística
son:
1. Realizar el levantamiento de información georeferenciada de la oferta turística en la red vial estatal.
2. Elaborar el diseño gráfico de señales turísticas bajo el concepto de imagen y marca turística del Ecuador.
3. Implementar la señalización turística vial y de sitio en todo el territorio nacional.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
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3.2. Indicadores de resultados
Sistema Nacional de Señalización Turística implementado en las 24 Provincias del Ecuador tomando en
consideración todas las provincias que pertenecen a las Rutas Emblemáticas: Spondylus, Av. De Los
Volcanes, Ruta del Agua Yaku Ñamby; las provincias que no pertenecen a las Rutas Emblemáticas; Ruta
del Tren; Áreas Protegidas del Ecuador; ATP’s; Circuitos Turísticos y Límites Fronterizos.
Tabla 19. Indicadores Verificables
INDICADORES VERIFICABLES
Al 2014 haber alcanzado el 100% de la implementación del proyecto de Señalización Turística en las Rutas Emblemáticas del Ecuador. Al 2015 haber alcanzado el 60% de señalización en Circuitos y Atractivos Turísticos Priorizados Al 2017 haber alcanzado el 100& de señalización en Circuitos y Atractivos Turísticos Priorizados y proyectos complementarios.
1. Realizar el levantamiento de Información georeferenciada de la oferta turística del país en la red vial estatal.
Al 2014, se cuenta con un equipo técnico, capacitado y operativo para el levantamiento y procesamiento de información. Al 2015, se ha georeferenciado el 40% de los requerimientos de señalización a nivel nacional. Al 2017, el 100% de los requerimientos de señalización han sido georeferenciados y procesados a nivel nacional.
2. Elaborar el Diseño Gráfico de señales turísticas bajo el concepto de imagen y marca turística del Ecuador.
Al 2015, el 40% de las señales se han elaborado y aprobado para su colocación en las áreas priorizadas de intervención. Al 2017, el 100% de señales han sido elaboradas y aprobadas para su colocación en las áreas de intervención.
3. Implementar la Señalización Turística Vial y de sitio en todo el territorio nacional.
Al 2014 instalar 5776 señales, al 2015 instalar 1444 señales, al 2016 instalar 600 señales complementarias y al 2017 instalar 200 señales complementarias.
Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
37
3.3. Matriz de marco lógico
Tabla 20. Matriz del Marco Lógico
MATRÍZ DE MARCO LÓGICO
PROYECTO: Implementación del Sistema Nacional de Señalización Turística
CUP: 165100000.0000.376632
Fin Indicadores Verificables
Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
Mejorar la imagen del Ecuador como destino turístico de calidad, por medio de la implementación del sistema de señalización turística, para la construcción de espacios de encuentro común y el fortalecimiento de la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Al 2016 se han colocado 8020 señales turísticas con una cobertura de 6.400 km de la red vial nacional
Informes técnicos y económicos de ejecución anual. Inspección visual. Al primer semestre del año 2014 se cuenta con el 70% de la base de datos de información levantada. Al primer semestre del año 2016 se cuenta con el 100% de la base de datos levantada.
Proyecto Emblemático. Articulación transversal y Coordinación Interinstitucional con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Ministerio de Ambiente y Gobiernos Autónomos Descentralizados. Presupuesto institucional para el desarrollo óptimo del proyecto. Conciencia ciudadana . Mantenimiento y cuidado del sistema de señalización por parte de los ciudadanos mediante gestión de los GAD's.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
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Implementar el Sistema Nacional de Señalización Turística, con el fin de potencializar competitivamente la oferta turística del Ecuador, que contribuya a la mejora de la calidad de vida de su gente, así como en la preservación de su cultura y de su entorno, permitiendo al turista nacional y extranjero una movilización cómoda y segura por las diferentes carreteras de la red vial del territorio nacional.
Al 2014 haber alcanzado el 100% de la implementación del proyecto de Señalización Turística en las Rutas Emblemáticas del Ecuador. Al 2015 haber alcanzado el 60% de señalización en Circuitos y Atractivos Turísticos Priorizados Al 2016 haber alcanzado el 100& de señalización en Circuitos y Atractivos Turísticos Priorizados y proyectos complementarios
Inspección visual Fotografías Matrices de Información Informes Técnicos
Asignación de recursos para el proyecto Apoyo y coordinación entre Instituciones cooperantes para el desarrollo del proyecto
Componentes Indicadores Verificables
Objetivamente Medios de Verificación Supuestos
1. Realizar el levantamiento de Información georeferenciada de la oferta turística del país en la red vial estatal.
Al 2014, se cuenta con un equipo técnico, capacitado y operativo para el levantamiento y procesamiento de información. Al 2015, se ha georeferenciado el 40% de los requerimientos de señalización a nivel nacional. Al 2016, el 100% de los requerimientos de señalización han sido georeferenciados y procesados a nivel nacional.
Informes de realización de Taller de Capacitación Técnica Acta de Entrega - Recepción del Equipo adquirido.
Disponibilidad de equipos en el mercado Se cuenta con los técnicos adecuados para la elaboración del diseño de señales Coordinación interinstitucional eficaz para el levantamiento de información georeferenciada
2. Elaborar el Diseño Gráfico de señales turísticas bajo el concepto de imagen y marca turística del Ecuador
Al 2015, el 40% de las señales se han elaborado y aprobado para su colocación en las áreas priorizadas de intervención.
Diseño gráfico en archivos, formato ilustrador (.ai) escala 1:1 o 1:10
Se cuenta con la Información correcta en las matrices de levantamiento de información
3. Implementar la Señalización Turística Vial y de sitio en todo el territorio nacional.
Al 2014 instalar 5776 señales, al 2015 instalar 1444 señales y al 2016 instalar 800 señales
Informes Técnicos de Implementación de Señalización Turística
Se cuenta con los permisos de uso de suelo por parte de MTOP, MAE o GAD's. Se cuenta con los convenios para el
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
39
complementarias Supervisión de Implementación (fiscalización) Obra finalizada
mantenimiento de señales por parte de los beneficiarios. Coordinación interinstitucional eficaz para la verificación de puntos y contenido de señales
Actividades Presupuesto Medios de Verificación Supuestos
Componente 1: Realizar el levantamiento de Información georeferenciada de la oferta turística del país en la red vial estatal
105,400 USD
Contratación de personal técnico para realizar el levantamiento de puntos georeferenciados
73,600 USD Matriz de levantamiento de información georeferenciada Acta de asistencia al Taller de capacitación Informes de avance
Disponibilidad de equipos en el mercado. Se cuenta con los técnicos adecuados para la elaboración del diseño de señales.
Capacitación sobre el Proyecto de Señalización Turística al personal técnico.
3,000 USD
Adquisición de equipos para el levantamiento de información. 28,800 USD
Componente 2: Elaborar el Diseño Gráfico de señales turísticas bajo el concepto de imagen y marca turística del Ecuador
42,440 USD
Contratación de personal técnico para la elaboración de artes 39,440 USD Artes en formato ilustrador Informes de avance
Disponibilidad de equipos en el mercado. Se cuenta con los técnicos adecuados para la elaboración del diseño de señales.
Adquisición de equipo para la elaboración de artes de señales 3,000 USD
Componente 3: Implementar la Señalización Turística Vial y de sitio en todo el territorio nacional.
14,519,201 USD
Ruta Spondylus 4,361,732 USD Informes de Ejecución
Informes de Supervisión (fiscalización) Modelo de Gestión Inspección visual con anexos fotográficos
Se cuenta con los permisos de uso de suelo por parte de MTOP, MAE o GAD's. Las condiciones climáticas son favorables para la instalación de señales. Se cuenta con los convenios para el mantenimiento de señales.
Ruta Av. De los Volcanes 3,323,809 USD
Ruta del Agua Yaku Ñamby 3,604,511 USD
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
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Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas (Proyecto Nacional) 1,411,694 USD Coordinación interinstitucional en
relación a cronogramas de ampliaciones o trabajos en las vías que no permitan la instalación de señales.
Galápagos 51,219 USD
Pórticos en los Límites Fronterizos 20,000 USD
Señales de Aproximación y Direccionamiento Áreas Protegidas 471,082 USD
Señales de Aproximación y Señalética en las Estaciones Rehabilitadas de la Ruta del Tren
53,154 USD
Áreas Turísticas Protegidas 195,000 USD
Circuitos Turísticos 307,000 USD
Sitios de Patrimonio 450,000 USD
Proyectos con GADs 200,000 USD
Plan de Mantenimiento de señales implementadas 70,000 USD
PRESUPUESTO TOTAL PROYECTO: 14,667,041 USD Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
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4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.1. Viabilidad técnica
El Ministerio de Turismo del Ecuador, en concordancia con los lineamientos y objetivos del PLANDETUR
2020, decidió trabajar en una estructura integral de señalización y de orientación común para turistas
nacionales y extranjeros; que les brinde facilidad y eficacia en el acceso a cada uno de los destinos del
país, a fin de mejorar la seguridad, información y su tiempo de desplazamiento, permitiéndoles recorrer
nuestro territorio de una mejor manera.
Esta Cartera de Estado viene liderando con especial atención este trascendental proceso, con una
inversión estratégica para su desarrollo, que involucra a otras Instituciones y Organismos del Estado,
constituyéndose en un verdadero ejemplo de trabajo en equipo con prometedores resultados.
Para hablar de una verdadera descentralización del turismo en Ecuador, el MINTUR considera necesario
proveer a las provincias y municipios en general de las herramientas que apoyen y respalden la gestión
de promoción de sus respectivos territorios.
Con estos preceptos, el Ministerio de Turismo cuenta con herramientas técnicas que han sido
desarrolladas para que permitan desplegar una señalización efectiva y uniforme, siendo éstas las
siguientes:
El Manual de Señalización Turística del Ecuador: su correcta aplicación facilitará la interpretación de
cualquier información de interés vial y turístico. Esta estructura de señalización estandariza una
simbología que describe los atractivos, los accesos y servicios disponibles en cada destino, con miras a
desarrollar la actividad turística del Ecuador. El manual cumple con las especificaciones técnicas que se
encuentran en el Reglamento Técnico de Señalización Vial RTE INEN 004, parte 1, 3 y 4.
El sistema creado a partir del manual sirve como una guía efectiva a todos los gobiernos locales y
provinciales, y ayuda a identificar eficientemente sus atractivos y servicios, potenciando la
competitividad turística del país, dentro del contexto de la movilidad.
Reglamento Técnico de Señalización: Reglamento Técnico Ecuatoriano RTE INEN 004 fue
oficializado con carácter de Obligatorio por El Ministerio de Industrias y Productividad mediante
Acuerdo Ministerial No. 11446, publicado en Registro Oficial No. 599 de 19 de diciembre de 2011.
En conformidad con el Artículo 2, numeral 2.9.2 del Acuerdo de Obstáculos Técnicos al Comercio de la
OMC y el Artículo 11 de la Decisión 562 de la Comisión de la Comunidad Andina, CAN10.
El reglamento establece los requisitos que deben cumplir los dispositivos de control de tránsito y los
principios de su uso, promover la seguridad y eficiencia en las vías a través del movimiento ordenado de
todos los usuarios viales en todo el país.
Propósito: Prevenir riesgos, proteger la vida y eliminar prácticas que puedan inducir a error a los
usuarios de las vías y espacios públicos.
10 Para mayor información de este elemento se recomienda consultar el Reglamento Técnico Ecuatoriano de Señalización Vial INEN – RTE 004.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
42
En cuanto al desarrollo de las actividades que propone este proyecto, se considera hacer lo siguiente:
1. Levantamiento de Información Georeferenciada: Proceso llevado a cabo por 5 técnicos en turismo
previa capacitación por parte de la Unidad de Señalización Turística. Este componente será desarrollado
en coordinación interinstitucional MINTUR – MAE – GAD’s dependiendo de cada competencia.
2. Diseño gráfico de señales: Proceso llevado a cabo por un diseñador contratado en planta central del
Ministerio de Turismo.
3. Implementación de señalización turística: Proceso de contratación por subasta inversa electrónica, un
contratista estará a cargo de la fabricación e instalación de señales.
4.1.1 Descripción de la Ingeniería del Proyecto
El esquema de intervención e implementación del Plan Nacional de Señalización Turística, se fundamenta principalmente en las siguientes actividades:
A) Sistema de Señalización
B) Sistema de Señalética
4.1.2 Especificaciones Técnicas
Para la correcta implementación del Sistema Nacional de Señalización Turística se han considerado los
siguientes componentes técnicos:
4.1.2.1 Lineamiento básicos
a) Componentes Gráficos
Los elementos gráficos son el vehículo que conducen el mensaje hasta el usuario de manera más clara y
precisa en el menor tiempo posible, utilizando códigos universales o fácilmente reconocibles por el
usuario.
Al diseñar un sistema de señales, los elementos gráficos son de gran utilidad, estos pueden ser íconos,
flechas o pictogramas, el crear representaciones simbólicas, implica que estas sean de fácil comprensión
para los usuarios al cual se dirigen, esto se logra equilibrando las dimensiones semióticas acorde a su
contexto. El uso adecuado del color también debe considerarse un elemento determinante en el
mensaje.
b) Forma
Las señales turísticas serán rectangulares o cuadradas dependiendo del tipo de señal establecida en su
clasificación.
Los pictogramas pueden convertirse en señales preventivas o de aproximación. Para este caso existirá
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
43
una variación de tamaño de 200 mm en la parte inferior, espacio en el cual se colocará la distancia hasta
el sitio de interés turístico. Esta distancia puede estar indicada en kilómetros o metros.
De igual manera la mayoría de señales turísticas y de servicios pueden convertirse en señales restrictivas
temporal o definitivamente de acuerdo a la necesidad o circunstancia.
c) Color
Dependiendo del tipo de señal, los colores que se utilizarán son verde (Informativas de destinos), azul
(Informativas de servicios, actividades turísticas, apoyo a servicios turísticos), café (Pictogramas de
atractivos naturales y culturales); con orla y letras blancas.
Para el caso de señales turísticas o de servicios que restringen una actividad, se utilizará un círculo con
una diagonal roja en el pictograma.
El material retroreflectivo de las señales debe cumplir como mínimo el Tipo IV de la norma ASTMD
4956; dependiendo de las condiciones climáticas predominantes, la intensidad de la retroreflectividad
debe ser incrementada”.
d) Ubicación
Estos elementos se colocarán a lo largo de la vía, en lugares que garanticen buena visibilidad y no
confundan al visitante o turista. Se debe hacer aproximación sin exceder la distancia hacia el atractivo y
colocar las mismas en la señal en un rango de 15, 10, 5, 1 kilómetro, hasta los 500 metros.
Un avance de indicación de un atractivo, servicio o destino turístico debe normalmente darse,
colocando una señal de aproximación o ejecutiva de destino sobre el lado derecho de la vía, no menos
de 300 m antes del mismo, indicando la proximidad al sitio de interés turístico. Se deberá proveer de
una segunda señal confirmativa al ingreso o junto al atractivo o servicio turístico.
e) Distancias
Las distancias deben ser colocadas en espacios visibles de las señales, desde los 500 metros en
adelante, 1 Km., 5 Km., 10 Km., procurando no poner fraccionamiento en las distancias, tampoco se
coloca el punto de abreviatura en Km. Generalmente se las coloca junto a las flechas o debajo de ellas.
f) Contenidos de los mensajes
Son variables y éstos dependerán de las condiciones particulares de cada vía, del atractivo o destino y
del lugar a ubicarse.
g) Creación de nuevos pictogramas
En caso de que alguna región del país necesitara algún pictograma específico de la zona, ya sea de
señales turísticas o de servicios, deberá solicitar al Ministerio de Turismo la conceptualización y
desarrollo del mismo quien deberá poner a consideración del INEN para su respectiva aprobación.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
44
h) Tipografía
La Tipografía que se usa en las señales viales es la Roadgeek 2000 E, no se usan abreviaturas, la jerarquía
de tamaño de los textos puede variar dependiendo de los atractivos que se nombran en las señales. La
tipografía que utiliza en las señales urbanas y en la señalética es la Helvética Neue.
4.1.2.2 Clasificación de Señales
Se presenta a continuación la clasificación de señales turística de acuerdo al Manual de Señalización
Turística:
Tabla 21. Clasificación de señales
TIPO DE SEÑAL DIMENSIÓN
Pictogramas
0.60 x 0.60
0.75 x 0.75
Señales de Aproximación 2.40 x 0.60
Vallas Turísticas 2.40 x 1.20
Vallas de Atractivos y Servicios 4.80 x 2.40
Vallas informativas de Centros Poblados 6.00 x 3.00
Vallas Informativas Cantonales 8.00 x 4.00
Pórticos 11.00 x 2.00
Tótems 2.40 x 1.20
Tótems de sitio 2.40 x 0.40 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
Los insumos que se tienen previstos utilizar para la ejecución del proyecto, son manuales técnicos de
intervención de acuerdo a las competencias de cada Cartera de Estado; insumos debidamente avalados
por la institución que los desarrolló.
Archivos anexos al presente documento:
- Manual de Señalización Turística del Ecuador – MINTUR
- Manual de Señalización para el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE) – MAE
- Reglamento Técnico de Señalización Vial – INEN
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
45
4.2. Viabilidad financiera y/o económica
El proyecto no genera ingresos o beneficios monetarios, sin embargo crea bienestar desde una
perspectiva de inclusión económica y social, poniendo en valor los destinos y productos turísticos,
fomentando la competitividad de la actividad turística y promoviendo el desarrollo territorial
equilibrado e integrado.
La actual administración financiera establece que el ciclo presupuestario se basa en los objetivos y
metas generados para la planificación. La estructura de la inversión se ha establecido considerando las
actividades y tareas a desarrollarse en el proceso de aplicación del Sistema Nacional de Señalización,
estableciendo la utilización de los recursos humanos, equipos, bienes y servicios con el objeto de
generar bienes y servicios de calidad.
4.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios
La inversión para el desarrollo del proyecto se ha establecido considerando la estructura de proyectos
de señalización ejecutados por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y el Ministerio de Ambiente,
cada uno dentro de sus competencias, como medio para la consecución de metas de interés local y
nacional, el diseño e implementación de sistemas de orientación e información y la identificación y
asignación de competencias entre los diferentes actores, mediante planes e instrumentos necesarios
para la puesta en valor de los destinos y productos turísticos.
En este sentido, se tiene previsto la implementación del sistema bajo el esquema de contratación de
una sola empresa que proporcione el servicio de levantamiento, fabricación e instalación de señales de
acuerdo a los lineamientos establecidos por la normativa, manuales y acuerdos institucionales.
4.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimiento, ingresos
y beneficios
La estructura adoptada para cubrir los requerimientos del Plan Nacional de Señalización incluye la
constitución de un equipo con competencias, capacidades suficientes para abarcar los componentes
mencionados, para lo cual se considera conveniente contar con personal especializado en el
levantamiento de información técnica y en la elaboración del diseño gráfico de señales por cada área.
En cuanto a los Recursos Humanos se ha identificado la contratación bajo la modalidad de servicios
profesionales tomado como base la información proporcionada por el Ministerio de Relaciones
Laborales (MRL) la escala de los 20 grados, publicado en el Registro Oficial Nº 133, 27 de enero del 2012.
Los bienes y servicios comprenden la identificación de los principales rubros que forman parte de la
estructura del plan, tomando como base la información recopilada del análisis de precios de mercado,
del que incluye valores referenciales de bienes y servicios necesarios para la dotación de bienes
normalizados en el que se incluye una validación con los bienes que están dentro del catálogo
electrónico del portal de compras públicas.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
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4.2.2.1 Inversión
Para el correcto y efectivo desarrollo del proyecto se ha considerado realizar una inversión en equipo
especializado que permita verificar la calidad de materiales, realizar levantamiento de información con
mayor precisión, procesar matrices y diseñar señales.
Tabla 22. Personal Técnico y equipo especializado
PERSONAL TÉCNICO Y EQUIPO ESPECIALIZADO
Levantamiento de Información Georeferenciada
Contratación de personal técnico para realizar el levantamiento de puntos georeferenciados. 5 técnicos en turismo
73,600 USD
Capacitación sobre el Proyecto de Señalización Turística al personal técnico. 1 capacitación – enero 2014
3,000 USD
Adquisición de equipos para el levantamiento de información.
8 GPS (800 USD cada uno) 6,400
8 Cámaras de fotos (300 USD cada uno) 2,400
1 reflectómetro 20,000
Diseño gráfico de señales turísticas a implementar
Contratación de personal técnico para la elaboración de artes 1 diseñador gráfico
39,440 USD
Adquisición de equipo para la elaboración de artes de señales 1 computadora iMAC (Intel Core 2 Duo)
3,000 USD
TOTAL 147,840 USD Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
Para el componente de Implementación del Proyecto se han definido tres fases de ejecución11, la Fase I
cuenta con información georeferenciada, ubicación y tipo de señales, por lo que se ha determinado un
presupuesto referencial en base a cotizaciones y proyectos similares de señalización vial y turística de
acuerdo al detalle de bienes que están dentro del catálogo electrónico del portal de compras públicas.
Para la Fase II y III se ha definido el presupuesto referencial en base a la primera fase de ejecución del
presente proyecto y de acuerdo al Manual de Señalización Turística; presupuesto calculado con una
variación del más – menos 5%, en virtud de que no contamos con información georeferenciada,
ubicación ni tipo de señales.
Tabla 23. Fabricación en Instalación de señales turísticas
FABRICACIÓN E INSTALACIÓN DE SEÑALES TURÍSTICAS
Ruta Señales Monto
Ruta Spondylus 2518 4,361,732.00
Ruta Av. De los Volcanes 1578 3,323,809.00
Ruta del Agua Yaku Ñamby 1621 3,604,511.00
Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas (Proyecto Nacional) 722 1,411,694.00
11
Ver detalle de fases de ejecución en punto 2.3 Línea de Base, página 23.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
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Galápagos 170 51,219.00
Pórticos en los Límites Fronterizos 2 20,000.00
Señales de Aproximación y Direccionamiento Áreas Protegidas 389 471,082.00
Señales de Aproximación y Señalética en las Estaciones Rehabilitadas de la Ruta del Tren 50 53,154.00
Áreas Turísticas Protegidas 300 195,000.00
Circuitos Turísticos 170 307,000 USD
Señalización y Señalética Turística en Sitios Patrimoniales 300 450,000.00
Proyectos con GADs 200 200,000.00
TOTAL 8020 14,449,201 USD Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
A continuación se presenta una tabla de clasificación de señales en función de la inversión del
componente de implementación a nivel nacional, se debe tomar en cuenta que las cantidades de
señales por tipo son proyecciones en base al levantamiento de información georeferenciada de la Fase I.
Adicionalmente el detalle de presupuesto de señales por provincia y por ruta de encuentra en el
apartado 7.4 Actualización de la Línea de Base.
Tabla 24. Clasificación de señales turísticas
Tipo de Señal Dimensiones (m) Costo Unitario Cantidad Total
Pictograma 0.60 x 0.60 300.00 1000 300,000.00
Pictograma doble lado 0.60 x 0.60 400.00 400 160,000.00
Vallas Turísticas 2.40 x 1.20 1,500.00 1400 2,100,000.00
Vallas Turísticas doble lado 2.40 x 1.20 2,050.00 150 307,500.00
Vallas Turísticas 4.80 x 2.40 4,500.00 530 2,385,000.00
Vallas Turísticas doble lado 4.80 x 2.40 6,500.00 109 708,500.00
Aproximación y Direccionamiento 2.40 x 0.60 600.00 1442 865,200.00
Aproximación y Direccionamiento doble lado 2.40 x 0.60 900.00 120 108,000.00
Cantonales 8.00 x 4.00 16,500.00 140 2,310,000.00
Centros Poblados 6.00 x 3.00 9,000.00 200 1,800,000.00
Pórticos Fronterizos 11.00 x 2.00 22,000.33 3 66,001.00
Tótems de Sitio 2.40 x 0.40 1,200.00 400 480,000.00
Tótems 2.40 x 1.20 2,500.00 1104 2,760,000.00
Señalética Variable 0.90 x 0.50 96.87 1022 99,000.00
TOTAL 8020 14,449,201.00 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
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4.2.2.2 Costos de operación y mantenimiento
El proyecto genera costos relacionados a servicios básicos para la fabricación, contratación de mano de
obra calificada y mantenimiento de señales. Respecto al mantenimiento de señales de señales se tiene
previsto los siguientes parámetros:
- Garantía técnica para asegurar la calidad y buen funcionamiento de todos los elementos de las
señales a instalarse por un período de 8 años contados a partir de la suscripción del acta de
entrega recepción definitiva de los productos recibidos.
- Así mismo, el proveedor deberá dar mantenimiento a los elementos que componen las señales
anualmente y reparación inmediata de ser el caso, de todas las señales por el tiempo que cubra la
garantía, es decir por 8 años, para evitar daños o fallas que hayan o no sido causadas por agentes
externos; además de la limpieza de las áreas circundantes a las señales durante un período de 2
años sin que esto signifique costos extras para el Ministerio de Turismo. Para llevar a cabo este
cometido el contratista deberá coordinar el mantenimiento con los Gobiernos locales involucrados.
Las garantías cubren daños por mala instalación y mala calidad de cualquiera de los elementos de
la señal.
- Una vez cumplido el periodo de 2 años, el Ministerio de Turismo, gestionará la firma de convenios
de Mantenimiento de Señales con los Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Tabla 25. Mantenimiento de señales
Plan de Mantenimiento de señales implementadas 70,000 USD
Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
Mantenimiento de Señales con los Gobiernos Autónomos Descentralizados
El Ministerio de Turismo conjuntamente con los Gobiernos Provinciales y Seccionales han venido
trabajando e impulsando la ejecución del Proyecto de Señalización Turística a nivel nacional, tomando
como principal referencia el hecho de que una de las maneras de promocionar y mejorar la
productividad del sector es mediante la implantación de un equipamiento vial que brinde una adecuada
orientación, información y seguridad a los turistas nacionales y extranjeros, satisfaciendo así sus
requerimientos y expectativas.
De conformidad a lo establecido en numeral 7 del artículo 15 de la Ley de Turismo le corresponde al
Ministerio de Turismo: “Promover y fomentar todo tipo de turismo, especialmente receptivo y social y la
ejecución de proyectos, programas y prestación de servicios complementarios con organizaciones,
entidades e instituciones públicas y privadas incluyendo comunidades indígenas y campesinas en sus
respectivas localidades.”
La naturaleza jurídica de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, se encuentra
establecida en el artículo 53 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y
Descentralización: “Los gobiernos autónomos descentralizados municipales son personas jurídicas de
derecho público, con autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
49
funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y, ejecutiva previstas en este Código,
para el ejercicio de las funciones y competencias que le corresponden…”.
El artículo 54 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización señala
entre las funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal, se encuentra la de regular,
controlar y promover el desarrollo de la actividad turística cantonal.
El Gobierno ecuatoriano ha impulsado una política innovadora de tratamiento integral del Patrimonio,
promoviéndolo como sustento de identidades sociales y de la actividad económica con miras a generar
riqueza y buen vivir para las generaciones presentes y futuras. En este contexto el MINTUR aporta al
desarrollo turístico como una estrategia que fomenta el progreso de forma responsable, equitativa y
solidaria para la población del Ecuador.
Con el fin de enmarcar acciones que garanticen el mantenimiento, administración y cuidado de las
señales, se ha visto la necesidad de suscribir Convenios de Cooperación Interinstitucional entre esta
Cartera de Estado y los Gobiernos Locales.
Las directrices establecidas por esta Carteta de Estado en función del cuidado y mantenimiento de las
señales por parte de los Gobiernos Locales, se enmarcan en las siguientes actividades:
- Delegar al Responsable del Área de Turismo del GAD Municipal para que acompañe, participe,
coordine y monitoree los compromisos adquiridos en el convenio.
- Adoptar las acciones pertinentes y necesarias para precautelar el buen estado de las señales.
- Coordinar el mantenimiento periódico de las señales y cada uno de los componentes que lo
conforman bajo los siguientes aspectos:
- Limpieza trimestral de las áreas circundantes a la base de las señales para retirar materiales,
escombros y otros que pongan en riesgo la infraestructura.
- Mantenimiento trimestral de las estructuras. La limpieza y el mantenimiento se realizarán durante
la vigencia del convenio, para lo cual se asignará una partida presupuestaria anual.
- Con sus propios recursos reparar o reponer en el término de 45 días, a partir de la fecha de
pérdida, destrucción total o parcial de las señales implementadas (estructuras y/o pantallas),
siempre y cuando dicha destrucción o adulteración, no sean resultado de desastres naturales o
accidentes de tránsito.
- Brindar asistencia técnica y colaboración en las áreas en las que tenga fortalezas institucionales,
realizando consultas permanentes entre las partes.
La suscripción de un convenio interinstitucional garantiza la adecuada adquisición e instalación de cada
una de las señales a implementarse asegurado su cuidado, correcta preservación, mantenimiento y
buen uso, otorgando responsabilidad al gobierno local con la finalidad de obtener cooperación de
acuerdo al ámbito de su competencia y jurisdicción y por consiguiente velar por la correcta inversión
realizada por esta cartera de Estado.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
50
Beneficios valorados: Si bien el proyecto no genera ingresos financieros, sí beneficios para la sociedad
ecuatoriana, que pueden ser cuantificables mediante la adopción de ciertos supuestos de carácter
económico.
En este sentido, se estima que el establecimiento de señalética genera un ahorro por hacer un viaje
directo hacia los principales destinos turísticos, así como posibilita que se den las actividades
económicas por concepto del turismo. A continuación se muestra un cuadro que muestra los beneficios
valorados obtenidos en base a supuestos de carácter económico.
Tabla 26. Beneficios valorados del proyecto
Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013. Elaboración: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
4.2.3 Flujos financieros y/o económicos
Respecto de los flujos económicos del proyecto, se ha considerado como entradas de los mismos a los beneficios valorados que previamente se obtuvieron en base a supuestos económicos, y como salidas o egresos a la inversión propia del proyecto.
Tabla 27. Flujos financieros y económicos
PERÍODO ENTRADAS SALIDAS FLUJO DE FONDOS
2014 0.00 12.251.912,90 -12.251.912,90
2015 0.00 1.357.752,10 -1.357.752,10
2016 0.00 962.032,00 -962.032,00
2017 40.141.201,03 176.832,00 39.964.369,03
Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013. Elaboración: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
* Beneficios valorados, mostrados en tabla precedente.
No.RUBROS DE
AHORRO/BENEFICIOS
BENEFICIOS
CUANTIFICADOS
SUPUESTOS
asumidos por temporalidad de 6 años -
hasta el 2020 (concordante con el
PLANDETUR 2020)
1
Ahorro por viaje
directo al destino
turístico
10,141,201.03$
Se asume que dado que se cuenta con
la señalética apropiada que plantea el
proyecto, el visitante de determinado
destino turístico no realiza un "doble
viaje" al sitio, sino que por el
contrario, va directo al mismo. Es así
que su ahorro es de un viaje.
# promedio de
viajes en
vehículo a
principales
destinos
turísticos
(anual)
500
KMs promedio
recorridos hacia
principales
destinos del país
313.1
Galones
promedio de
gasolina
consumidos
para un viaje de
313 km en
promedio
5
costo
promedio
galón
gasolina
extra
2# años
proyección6
2
Beneficio por
generación de
actividades turísticas
30,000,000.00$
Se asume que debido a la señalética el
visitante llega a determinado destino
turístico, y gasta en este sitio un
presupuesto. Sin la señalética,
simplemente no se dan estas
transacciones económicas.
gasto promedio
de un turista en
actividades
turísticas en un
viaje
250.00$
# promedio de
turistas
nacionales e
internacionales
que viajan en
auto hacia
principales
destinos
turísticos
(anualmente)
20,000.00# años
proyección6
40,141,201.03$ AHORRO TOTAL
VARIABLES DE LOS SUPUESTOS
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
51
4.2.4 Indicadores financieros y/o económicos
De la información anterior, se deduce que el valor actual neto del proyecto es $ 14.214.730,91 y la tasa interna de retorno 42.98%
Tabla 28. Indicadores financieros y/o económicos
INDICADORES FINANCIEROS VALOR
TIR 42.98%
VAN $ 14.214.730,91
Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013. Elaboración: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
4.2.5 Evaluación económica
a. El valor de la señalización como parte esencial de la vida cotidiana radica en su funcionalidad para
regular la movilidad social en un espacio determinado y en satisfacer necesidades de información.
Los beneficios del Sistema Nacional de Señalización Turística van ligados a la mejora en la eficiencia, en
función del ahorro del tiempo de viaje debido a que el sistema permite la correcta orientación y
desplazamiento de los usuarios por las carreteras.
Es así que se ha tomado como referencia el cuadro de distancias desde la ciudad de Quito hacia los
principales destinos del país.
Tabla 26. Distancias y Tiempo de transitabilidad en las vías
DISTANCIAS Y TIEMPO
Origen Destino Distancia *Tiempo
Quito Ambato 111 Km. 1h23m
Quito Azogues 391 Km. 4h53m
Quito Babahoyo 327 Km. 4h5m
Quito Cuenca 432 Km. 5h24m
Quito Esmeraldas 300 Km. 3h45m
Quito Guaranda 204 Km. 2h33m
Quito Guayaquil 390 Km. 4h52m
Quito Ibarra 112 Km. 1h24m
Quito Latacunga 70 Km. 0h52m
Quito Loja 640 Km. 8h0m
Quito Macas 347 Km. 4h20m
Quito Machala 527 Km. 6h35m
Quito Nueva Loja 265 Km. 3h18m
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
52
Quito Portoviejo 329 Km. 4h6m
Quito Pto. Fco. De
Orellana 300 Km. 3h45m
Quito Puyo 213 Km. 2h39m
Quito Quito 0 Km. 0h0m
Quito Riobamba 165 Km. 2h3m
Quito Tena 189 Km. 2h21m
Quito Tulcán 239 Km. 2h59m
Quito Zamora 698 Km. 8h43m
Quito Aloag 14 Km. 0h10m
Quito Sto. Domingo 112 Km. 1h24m
Quito Baños 153 Km. 1h54m
Quito Bahía de Caráquez 307 Km. 3h50m
Quito Baeza 106 Km. 1h19m
Quito Rumichaca 243 Km. 3h2m
Quito Macara 818 Km. 10h13m
Quito Huaquillas 587 Km. 7h20m
Quito Manta 362 Km. 4h31m
Quito Otavalo 88 Km. 1h6m
Quito Salinas 561 Km. 7h0m
Quito San Lorenzo 286 Km. 3h34m
Quito Quevedo 224 Km. 2h48m
Quito Quinindé 209 Km. 2h36m
Quito Pte. San Miguel 294 Km. 3h40m
Quito Pto. Putumayo 449 Km. 5h36m
Quito Pto. Morona 556 Km. 6h57m
Quito Muisne 357 Km. 4h27m
Quito Pedernales 236 Km. 2h57m Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 201312.
Las distancias terrestres entre ciudades han sido tomadas de datos públicos, y podrían variar según la
modificación o construcción de nuevas vías.
Los tiempos son estimaciones basadas en una velocidad promedio de 80km/h, para las ciudades
ubicadas en la región sierra los tiempos pueden variar y serán mayores por condiciones climáticas o
ubicación geográfica. Se establece como supuesto que la reducción en el tiempo de desplazamiento en
promedio es el 25%.
Adicionalmente se considera la valoración del beneficio del proyecto en función de los siguientes
aspectos:
12
Cuadro realizado en base a la información proporcionada por la Secretaría de Infraestructura de Transporte.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
53
a. Gasto promedio anual por visitante. b. Número de turistas que llegaron al país en el 2012. c. Las proyecciones de crecimiento de la demanda (turismo receptivo por provincias)
Para la valoración de los beneficios del proyecto y su metodología se han tomado en consideración los
siguientes aspectos.
- El gasto promedio para el 2012 fue de $. 1000 por visitante.
- Al país arribaron 1.271.953 visitante al 2012.
- Las proyecciones de crecimiento de la demanda (turismo receptivo por provincias) Tabla 27. Estimación de llegadas de extranjeros al Ecuador por provincia.
ESTIMACIÓN DE LLEGADAS DE EXTRANJEROS AL ECUADOR - POR PROVINCIA
Fuente: Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo.
Para desarrollar la estimación de llegadas anuales a cada una de las provincias, se utilizaron los
porcentajes que resultaron de las visitas de extranjeros a cada una de las provincias en el año 2012 (1),
información del Estudio Integral de Turismo Internacional en el Ecuador 2012 (agosto-noviembre)
respectivamente.
Adicionalmente, contando que la incidencia en el gasto promedio a través de mejorar las necesidades
insatisfechas del viaje, será de un 5% por cada año por tanto existiría un incremento en la generación de
divisas:
Tabla 29. Ingreso de Divisas 2014 - 2017 por Incidencia directa del proyecto.
INGRESO DE DIVISAS 2014 – 2017 POR INCIDENCIA DIRECTA DEL PROYECTO
2012 año base para el incremento $. 1.000 PROMEDIO DE GASTO
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
55
Año 2014 2015 2016 2017
Número de visitantes 1.426.640 1.526.505 1.633.360 1.747.695
Ingresos estimados basados en el gasto 2012 año base - escenario del incremento del 3% $1.426.640.000
Ingresos estimados basados en el gasto 2012 año base - escenario del incremento del 5% $ 1.602.830.040
Ingresos estimados basados en el gasto 2012 año base - escenario del incremento del 9% $ 1.862.030.555 $ 1.992.372.694
Fuente: Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo.
Los beneficios estimados estarían dados en la diferencia entre los ingresos de divisas generados bajo el
escenario de la implementación del proyecto y la proyección de ingresos sin la implementación del
proyecto por tanto los resultados estarían dados de la siguiente forma:
Tabla 30. Visitantes 2012 y Proyección 2013
VISITANTES 2012 Y PROYECCIÓN AL 2013
AÑO 2014 2015 2016 2017
Beneficios estimados sin el proyecto 1.426.640.000 1.633.360.136 1.633.360.136 1.747.695.346
Beneficios estimados con el proyecto 1.469.439.200 1.862.030.555 1.862.030.555 1.992.372.694
Diferencia 42.799.200 228.670.419 228.670.419 244.677.348 Fuente: Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo.
Los beneficios indirectos del proyecto van en función al incremento de divisas por concepto de turismo
a la estrategia de cambio de la matriz productiva para dejar de depender en demasía de los ingresos
petroleros.
Se ha determinado que por cada existe una relación directa entre el ingreso de divisas vs. la generación
de empleos por turismo. En el Ecuador existe una relación de por cada $. 12.000 de ingresos se genera
un empleo. Manteniendo el Gasto promedio de $1.000. En el 2017 el total de divisas sería
$1.747.695.346. Para el 2017 podrían existir 145.641 plazas de trabajo.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
56
4.3 Análisis de sostenibilidad
4.3.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgos
Debido a la estrecha relación que existe entre la calidad del ambiente y las actividades turísticas, y el
nexo del desarrollo turístico con otros sectores económicos, es necesario prestar atención a los
potenciales impactos ambientales. Esta dinámica, que ha convertido en un factor clave para el progreso
socio-económico de las naciones en todo el mundo y que han hecho del turismo uno de los principales
sectores en el comercio internacional y uno de los principales creadores de riqueza para muchos países
en desarrollo, es también uno de los mayores inconvenientes al momento de seleccionar y aplicar
medidas de cuidado ambiental. Muchos de los ecosistemas y sus elementos constituyentes, que
representan importantes atractivos turísticos, son especialmente sensibles a las actividades humanas.
Tal como se mencionó anteriormente, la dinámica obliga a recurrir a algunas clasificaciones que
permitan reconocer los impactos, tanto negativos como positivos, que generará el proyecto:
Preliminarmente, se puede clasificar en dos grandes grupos:
Directos: Empleo directo, traslado de pasajeros en los distintos medios de transporte, el consumo
energético producido en los alojamientos vacacionales, la utilización de recursos hídricos de consumo y
para actividades recreativas o la contaminación de las aguas que se derivada de su uso.
Indirectos: actividades complementarias, de importancia cuantitativa, necesarias para que el sector
turístico pueda funcionar, como: transporte requerido para el suministro de la intendencia y logística de
la actividad, construcción de infraestructura turística, comercial y de ocio, entre otros, así como vías de
acceso.
Específicamente los impactos ambientales negativos generados se pueden clasificar en tres tipos
esenciales:
De ocupación: Actividades turísticas que se extienden en una superficie. Hace referencia al crecimiento
urbano-turístico.
De sobreexplotación: Cuando se produce un exceso de presión en relación a su capacidad para
soportarlo.
De contaminación: Adición de sustancias o energía al ambiente que no pueden reciclarse.
La mayor parte de los impactos que son considerados negativos pueden desencadenar por el desarrollo
turístico inadecuadamente planificado e incontrolado, por lo que su mitigación y remediación radica en
atender este aspecto. Sin atención al equilibrio entre el volumen y tipo de actividades turísticas, y la
fragilidad y capacidad de carga de los recursos a explotar, se pueden generar efectos ecológicamente
negativos, que como consecuencia perturben, en algunos casos irreparablemente, los mismos factores
que resultan atrayentes al turista y que son potenciadores del desarrollo turístico.
El desarrollo turístico aumenta la demanda de:
- agua potable
- tratamiento de aguas servidas
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
57
- recolección
- infraestructura local transporte
- servicios públicos de responsabilidad del gobierno local
- eliminación de desechos sólidos
- instalaciones módicas
A menudo, estas demandas acusan importantes picos por temporadas. La demanda de servicios puede
exceder su capacidad, sin una coordinación y planificación, dando como consecuencia resultados
negativos para residentes y/o turistas.
El siguiente cuadro resume algunos de los principales impactos negativos generados por las actividades
turísticas y algunas medidas de mitigación recomendadas:
Tabla 31. Impactos Negativos y Medidas de mitigación
Impactos negativos Medidas de mitigación
Pérdida de los servicios ambientales que brindan los ecosistemas.
Definir la capacidad de carga para que la población objetivo de turistas no sobrecargue la infraestructura y los recursos existentes.
Contaminación y degradación de recursos del aire, agua y tierra por actividades antrópicas:
Desechos sólidos. Emisiones a la atmósfera de contaminantes por combustibles. Aumentos en el nivel de ruido. Aguas residuales descargadas de la infraestructura turística sin tratamiento o tratadas inadecuadamente.
Control de descargas en efluentes, con especial énfasis en sistemas sensibles. Seguimiento al cumplimiento irrestricto de las normas de protección ambiental. Manejo adecuado de residuos sólidos. Definir la capacidad de carga para que la población objetivo de turistas no sobrecargue la infraestructura y los recursos existentes. Verificar la capacidad local de control y coacción de los reglamentos de contaminación. Control sobre las emisiones gaseosas del parque automotor.
Desplazamiento de la población humana Planificar e implementar un programa de compensación y reubicación.
Problemas de acceso creados: congestión del tránsito, ruido, contaminación del aire a pequeña escala y nivel local, densidad poblacional mayor a los servicios disponibles.
Planificación integrada
Pérdida de calidad paisajística por urbanización Planificación, zonificación y usos de suelo
Efecto multiplicador sobre otras industrias generando mayor presión sobre recursos naturales o servicios.
Apoyo apropiado de infraestructura y servicios para llenar las necesidades físicas, sociales y económicas de la región. Planificación territorial que atienda los riesgos de construcción excesiva.
Por construcción de facilidades se genera introducción de materiales ajenos a la zona, desechos de construcción, cambio de orografía, tala de vegetación, rotura de circulación de transición de fauna
Planes de manejo ambiental Estudios de impacto ambiental (para áreas protegidas)
Fuente: Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
58
Por su parte los impactos positivos de las actividades propuestas se generan a corto, mediano y largo
plazo. El turismo es reconocido como uno de los diez sectores para impulsar el cambio hacia una
economía responsable con el medio ambiente, siendo incluido en el documento final de Río +20 como
un sector capaz de contribuir significativamente a las tres dimensiones del desarrollo sostenible.
La adopción de medidas de mejora continua y conservación ambiental incluidas reviste y se anticipa a
los riesgos, siendo además herramienta de sensibilización tanto para residentes como para turistas. Los
proyectos turísticos con una adecuada y oportuna planificación pueden ser útiles para conservar de
sitios naturales y culturales con beneficios económicos y recreativos.
Tabla 32. Impactos positivos
Impactos positivos
Generación de empleo
Planificación territorial
Estímulo para adopción para mejora continua
Sensibilización local y promoción de la conservación
Disminución de la pobreza Fuente: Dirección de Investigación del Ministerio de Turismo
Para determinar la magnitud y escala de los impactos hay que considerar el tamaño y tipo de desarrollo
turístico que propuesto y su relación con la fragilidad de su ambiente. En términos generales la mayor
parte de los componentes del presente proyecto no requieren de una inspección específica de impacto
ambiental.
Al determinar los proyectos e intervenciones específicos a ejecutarse en territorio considerando sus
particularidades y las necesidades del entorno, se podrá ahondar más en una identificación,
categorización y evaluación de impactos y riesgos. El análisis de riesgos contempla la información
existente generada por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. En caso de no existir información
del territorio, o que la misma esté incompleta, se deberá levantar esta información.
Las actividades que requieren una mayor atención son aquellas de construcción de facilidades e
infraestructura, pues a corto y mediano plazo pueden generar pérdidas sin una adecuada y responsable
atención, que dependerá además del ecosistema específico en que se desenvuelva la obra. Pero estas
actividades también representan un impacto positivo inmediato, al aportar con la población que puede
acceder al trabajo temporal en la etapa de construcción; y a corto, mediano y largo plazo cuando
posteriormente se desarrollen las etapas de operación y mantenimiento.
Las actividades propuestas de planificación, monitoreo y evaluación como parte de este proyecto
comprometen a demandar disminución de la pobreza, generar empleo, proteger y promocionar el
patrimonio natural y cultural. La mitigación y éxito dependen de una selección inteligente del sitio, unos
diseños y lineamientos operativos bien fundamentados, que tomen en cuenta la fragilidad y capacidad
de los recursos que conforman la atracción turística y que son considerados a lo largo de este informe.
Es indispensable la imposición de límites y la definición de planes de manejo para el desarrollo de las
actividades que contemplen en la práctica a la competitividad y a la sostenibilidad como fines
convergentes de una adecuada gestión.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
59
4.3.2 Sostenibilidad social
Para comprender la influencia y potencial contribución del actual proyecto al eje social del área de
cobertura es necesario conocer y analizar el mecanismo de funcionamiento del sector turístico, puesto
que más allá de ser una actividad productiva, se define como un fenómeno transversal y un sistema de
elementos heterogéneos que están estrechamente vinculados entre sí y en constante dinamismo,
muestra clara de esto se evidencia en la percepción del turista de los elementos con los que interactúa
en el viaje como un todo y la dependencia del nivel de satisfacción en base la integralidad de la
experiencia.
Según la Organización Mundial de Turismo (OMT) el sistema turístico se compone de 4 elementos: la
demanda, la oferta, el espacio geográfico y los operadores de mercado. Por su parte el autor Roberto
Boullon propone los siguientes elementos: la demanda, la oferta, la infraestructura, la superestructura,
los atractivos y las facilidades.
Los dos componentes principales del sistema turístico, la oferta y la demanda, cuya compleja red de
relaciones tanto físicas como intangibles, se desarrollan sobre un territorio determinado (origen, destino
y espacio recorrido entre ambos), causando una serie de impactos tanto positivos como negativos en
aspectos ambientales, socioculturales, y económicos en todo el territorio sobre el que se asienta y
desarrolla el Sistema Turístico.
La demanda: es el componente más dinámico del sistema e implica al grupo de personas (que incluyen
turistas y excursionistas actuales o potenciales) que viajan y hacen uso de los servicios e instalaciones
creadas para su recreación.
La oferta: es el conjunto de elementos que conforman la experiencia del turista, es decir, se compone
de aquellos elementos que atraen al turista hacia el destino y logran satisfacer sus necesidades y
expectativas. Así se distinguen los siguientes componentes:
Recursos y atractivos turísticos: son aquellos elementos que motivan el desplazamiento de los turistas.
Pueden ser de origen natural o cultural.
Planta turística: son todas las empresas que facilitan la permanencia del turista en el destino
proporcionando servicios de alojamiento, alimentación, esparcimiento, operadoras, desplazamiento,
etc.
Superestructura: es la legislación turística en general, los entes de turismo públicos, privados o mixtos,
las acciones de promoción, la facilitación a empresas privadas, es decir, todo aquella actividad que
realiza el sector público en materia de turismo.
Infraestructura: se refiere a los servicios básicos o de apoyo que sirven también en la gestión de otras
actividades económicas, además de resultar imprescindible para satisfacer necesidades sociales, por
ejemplo: redes telefónicas, alcantarillado, agua potable, vías de comunicación, aeropuertos, carreteras,
etc.
Facilidades: son instalaciones que ponen en valor el recurso natural y complementan los atractivos
turísticos permitiendo el disfrute y permanencia del turista, por ejemplo: miradores, centros de
interpretación, senderos, torres de observación, etc.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
60
Inherente al sistema turístico se encuentra la comunidad receptora, que mantiene un papel muy
importante con todos y cada uno de los otros elementos que constituyen el sistema, que además la
benefician o alteran. Es así que, la comunidad aunque quizá como parte de su vida ordinaria, provee los
servicios necesarios para la satisfacción de las necesidades de la demanda. Estos servicios incluyen no
sólo aquellos relacionados con la satisfacción de necesidades fisiológicas (hospedaje y alimentación),
sino también aquellos como servicios médicos, de recreación, y de consumo; es decir, servicios que
fueron mayormente generados para beneficio de la comunidad local pero que son paralelamente
aprovechados por el turismo.
Bajo este marco teórico, en nuestro país la ley de Turismo vigente estipula sobre sus principios, en el
artículo 3, literal e) la iniciativa y participación comunitaria indígena, campesina, montubia o afro
ecuatoriana, con su cultura y tradiciones preservando su identidad, protegiendo su ecosistema y
participando en la prestación de servicios turísticos, en los términos previstos en esta Ley y sus
reglamentos”.
Principios que marcan lo fundamental de contar con estructuras de participación ciudadana y equidad
no sólo de género sino de etnia y condición. El presente proyecto pretende la garantía de los derechos
de la comunidad receptora que forma parte de los destinos, circuitos y rutas; mediante la participación
de representantes del sector público, privado y comunitario que se vinculen a la actividad turística de
su territorio, quienes de manera conjunta aporten en el levantamiento de insumos, conocimientos y
experiencias que sirvan de base para la toma de decisiones.
Específicamente para los componentes de planificación y estudios se requerirá la participación
ciudadana activa de los representantes provinciales como fuente primaria de información sobre el
potencial turístico de su ámbito geográfico y de las necesidades en cuanto a facilidades turísticas que
resultarán en proyectos de desarrollo para los destinos.
De la mano de las facilidades turísticas se contempla la elaboración e implementación de modelos de
gestión en los cuales se vislumbre el grado de participación de la comunidad en el buen uso y
funcionamiento de las facilidades construidas.
De forma complementaria, se prevé la elaboración de planes de mejora competitiva que fomenten el
empoderamiento del sector privado y comunitario en el desarrollo integral del territorio,
implementando alianzas estratégicas entre sí, para que desde coyunturas ciudadanas se lidere la
innovación y mejora de la calidad de los servicios turísticos.
Por otra parte, el componente de Implementación de facilidades en destinos prioritarios, potenciales y
otros, se alinea a la Constitución 200813, artículo 383, que manifiesta que “se garantiza el derecho de
las personas y las colectividades al tiempo libre, la ampliación de las condiciones físicas, sociales y
ambientales para su disfrute, y la promoción de actividades para el esparcimiento, descanso y desarrollo
de la personalidad”; además de aportar al cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional del Buen
Vivir14:
Objetivo 3: “Mejorar la calidad de vida de la población”
Objetivo 7: “Construir y fortalecer el espacio público y de encuentro común”
13
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR, publicada en Registro Oficial Nº 449 de octubre 20 del 2008. 14
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2009-2013 (versión resumida), páginas 81 y 82.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
61
Así como a la Política de Turismo Sostenible15 aprobada por el Eco. Rafael Correa Delgado, Presidente
Constitucional de la República, que fomentan:
Política 1: “Oferta de Calidad con Inclusión Social”
Desarrollo de Destinos Turísticos Sostenibles Priorizado.
La construcción e implementación de facilidades contribuye a la conversión de los recursos en atractivos
y luego el conjunto de atractivos en destinos y finalmente a la diversificación de la oferta turística de la
región, en el que la comunidad receptora, como se ha manifestado anteriormente, sea el principal actor
y beneficiario en toda la cadena productiva bajo los principios constitucionales y legislativos, desde el
momento de la construcción de las obras, con la contratación de mano de obra, técnicos y consultores
preferentemente originarios del área de influencia de la ruta, hasta el fomento de emprendimientos
turísticos que generen más plazas de trabajo, manteniendo porcentajes equitativos de género como los
actuales que al primer trimestre del 2013 la planta turística del país cuenta con 102.751 empleos
directos, de los cuales el 47% son mujeres y 53% son hombres.
En concordancia al sistema turístico y los preceptos legales de la actividad turística, el presente proyecto
apunta a consolidar la participación ciudadana, la equidad de género, etnia y sin prejuicio de la
condición física de quienes habitan en el entorno geográfico de los destinos.
15
POLÍTICAS DE TURISMO SOSTENIBLE, aprobadas y consensuadas por la Presidencia, Ministerio Coordinador de la Producción,
Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural y Natural y Ministerio de Turismo.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
62
5 PRESUPUESTO
Tabla 33. Fuentes de Financiamiento
Fuentes de Financiamiento
PROYECTO: Implementación del Sistema Nacional de Señalización Turística
CUP: 165100000.0000.376632
Componente Actividad Grupo de Gasto Año Recursos Propios Total
Realizar el levantamiento de Información georeferenciada de la oferta turística del país en la red vial estatal
Contratación de personal técnico para realizar el levantamiento de puntos georeferenciados
71
2014 46,000.00
2015 27,600.00
Capacitación sobre el Proyecto de Señalización Turística al personal técnico
73 2014 3,000.00
Adquisición de equipo para el levantamiento de información
84 2013 28,800.00
SUBTOTAL COMPONENTE 1 105,400.00 105,400
Elaborar el Diseño Gráfico de señales turísticas bajo el concepto de imagen y marca turística del Ecuador
Contratación de personal técnico para la elaboración de artes
71
2013 3,944
2014 11,832.00
2015 11,832.00
2016 11,832.00
Adquisición de equipo para la elaboración de artes de señales
84 2013 3,000
SUBTOTAL COMPONENTE 2 42,440 42,440
Implementar la Señalización Turística Vial
Ruta Spondylus 73 2013 2,180,867.00
2014 2,071,821.80
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
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y de sitio en todo el territorio nacional
2015 109,043.00
Ruta Av. De los Volcanes 73
2013 1,661,904.50
2014 1,578,809.29
2015 83,095.23
Ruta del Agua Yaku Ñamby 73
2013 1,802,255.50
2014 1,712,142.74
2015 90,112.78
Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas (Proyecto Nacional)
73
2013 705,847.00
2014 670,554.65
2015 35,292.35
Galápagos 73
2013 25,609.50
2014 24,329.03
2015 1,280.48
Pórticos en los Límites Fronterizos 73 2013 20,000.00
Señales de Aproximación y Direccionamiento Áreas Protegidas
73
2013 175,541.00
2014 166,763.95
2015 8,777.05
2016 120,000.00
Señales de Aproximación y Señalética en las Estaciones Rehabilitadas de la Ruta del Tren
73
2013 26,577.00
2014 25,248.15
2015 1,328.85
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
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Áreas Turísticas Protegidas 73
2013 37,500.00
2014 35,625.00
2015 1,875.00
2016 120,000.00
Circuitos Turísticos 73
2013 103,500.00
2014 98,325.00
2015 5,175.00
2016 100,000.00
Sitios de Patrimonio 73 2016 450,000.00
Proyectos con GADs 73 2016 200,000.00
Mantenimiento de Señales 73 2016 70,000.00
SUBTOTAL COMPONENTE 3 14,519,201 14,519,201
TOTAL 14,667,041 14,667,041
Fuente: Unidad de Señalización Turística 2013.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
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6 ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
6.2 Modelo de Gestión
Gráfico 01. Modelo de gestión del Proyecto de Señalización Turística a Nivel Nacional
Fuente: Unidad de Señalización Turística 2013
El Ministerio de Turismo dentro de sus competencias tiene a cargo la ejecución del proyecto de
señalización turística a nivel nacional, para ello trabaja en coordinación interinstitucional con el
Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Ministerio de Ambiente, Gobiernos Autónomos
Descentralizados y con otras instituciones que tengan proyectos de señalización.
En función del correcto desarrollo del proyecto se realizan visitas técnicas con los actores involucrados
con la finalidad de llegar a acuerdos en parámetros como la ubicación georeferenciada, el tipo y el
contenido de las señales a instalar. El resultado de esta visita son matrices de levantamiento de
información; con estos insumos el equipo técnico de la Unidad de Señalización realiza el diseño gráfico
de señales.
Una vez se cuenta con toda la información se gestionan los permisos de uso de suelo dependiendo del
área de intervención y las competencias. Este es un requerimiento indispensable previa la
implementación de señales.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
66
Durante todo el proceso de ejecución del proyecto se han determinado visitas técnicas mensuales,
trimestrales, semestrales y anuales de supervisión en función del correcto desarrollo del proyecto,
aseguramiento de la calidad de materiales y para mantener la cooperación entre instituciones.
Cuando la implementación de la señalización turística haya finalizado de acuerdo a las fases planteadas
en el presente documento, el Ministerio de Turismo trabajará una vez más en la articulación
institucional con los Gobiernos Autónomos Descentralizados para la obtención convenios de
mantenimiento de los bienes instalados.
6.3 Estructura operativa
La Unidad de Señalización Turística se encuentra dentro de la Subsecretaría de Destinos y de la
Dirección de Facilidades Turísticas, de acuerdo al siguiente gráfico:
Gráfico 01. Organigrama del Ministerio de Turismo Matriz
Fuente: Unidad de Señalización Turística 2013
MINISTRO
Subsecretaria de Regulación y Control
Subsecretaría de Desarrollo Turístico
Subsecretaría de Destinos
Dirección de Planificación Territorial
Dirección de Facilidades Turisticas
Dirección de Proyectos Especiales (ATP)
Viceministro de Gestión Turística
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
67
Para el fortalecimiento de la Unidad de Señalización Turística se propone la siguiente estructura: Gráfico 02. Organigrama la Unidad de Señalización Turística
Fuente: Unidad de Señalización Turística 2013 La estructura operativa del Sistema Nacional de Señalización Turística contempla las siguientes
actividades:
Gráfico 03. Actividades para el desarrollo del Proyecto de Señalización Turística
Dirección de Facilidades Turísticas
Unidad de Facilitación
Turistica
Unidad de Señalización
Turistica
Coordinador de Unidad
Técnico Técnico Técnico Técnico Diseñador
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
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Fuente: Unidad de Señalización Turística 2013
Cabe mencionar que para correcto desarrollo del levantamiento de información se plantea la
contratación de 8 técnicos contratados por servicios profesionales durante los primeros cinco meses del
año 2014 y para el primer semestre del año 2016.
6.4 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
El Ministerio de Turismo junto con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y el Ministerio de
Ambiente han coordinado acciones en el marco del cumplimiento de proyectos para el desarrollo de
económico, social, ambiental, cultural y político de nuestro país;para ello se ha planteado la elaboración
de Notas Reversales para el caso de Ministerio de Transporte y Obras Públicas y Convenios de
Cooperación con la finalidad de enmarcar las acciones de cooperación interinstitucional que lleven a la
ejecución de proyectos de señalización.
Respecto a los Convenios de mantenimiento de señales se han planteado con el fin de enmarcar
acciones que garanticen el mantenimiento, administración y cuidado de las señales, se ha visto la
necesidad de suscribir Convenios de Cooperación Interinstitucional entre esta Cartera de Estado y los
Gobiernos Locales.
Tabla 34. Fuentes de Financiamiento
ARREGLOS INSTITUCIONALES
Tipo de Ejecución Instituciones Involucradas
Directa (D) o Indirecta (I) Tipo de arreglo
Ministerio de Turismo
Nota Reversal Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Convenio de cooperación Ministerio de Ambiente
Convenio de mantenimiento Gobiernos Autónomos Descentralizados
Fuente: Unidad de Señalización Turística 2013
SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA DEPENDENCIAS MINTUR
CZ1
Imbabura
Técnico 1
CZ2
Pichincha
Técnico 2
CZ3
Chimborazo
Técnico 3
CZ4
Manabí
Técnico 4
CZ5
Guayas
Técnico 5
CZ6
Azuay
Técnico 6
CZ7
Loja
Técnico 7
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
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6.5 Cronograma valorado por componentes y actividades
Tabla 35. Cronograma Valorado
Fuente: Unidad de Señalización Turística
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
70
6.6 Origen de los insumos
Tabla 36. Origen de los Insumos
ORIGEN DE LOS INSUMOS
PROYECTO: Implementación del Sistema Nacional de Señalización Turística
CUP: 165100000.0000.376632
Componente Tipo de Bien o Servicio
Origen de los insumos (USD y %)
Total Nacional Importado
USD % USD %
Componente 1: Levantamiento de Información Georeferenciada
Contratación de personal técnico para realizar el levantamiento de puntos georeferenciados
Gastos en personal para inversión 73,600 1.00%
Capacitación sobre el Proyecto de Señalización Turística al personal técnico.
Bienes y servicios para inversión 3,000 0.02%
Adquisición de equipos para el levantamiento de información. Bienes de larga duración 28,800 0.20%
SUBTOTAL COMPONENTE 1 105,400 1.22% 0 0% 179,000
Componente 2: Diseño gráfico de señales turísticas a implementar
Contratación de personal técnico para la elaboración de artes Gastos en personal para inversión 39,440 0.32%
Adquisición de equipo para la elaboración de artes de señales Bienes de larga duración 3,000 0.02%
SUBTOTAL COMPONENTE 2 42,440 0.34% 0 0% 50,328
Componente 3: Implementar la Señalización Turística Vial y de sitio en todo el territorio nacional.
Ruta Spondylus Bienes y servicios para inversión 872,346.40 3,489,386 4,361,732
Ruta Av. De los Volcanes Bienes y servicios para inversión 664,761.80 2,659,047 3,323,809
Ruta del Agua Yaku Ñamby Bienes y servicios para inversión 720,902.20 2,883,609 3,604,511
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
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Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas (Proyecto Nacional) Bienes y servicios para inversión 282,338.80 1,129,355 1,411,694
Galápagos Bienes y servicios para inversión 10,243.80 40,975 51,219
Pórticos en los Límites Fronterizos Bienes y servicios para inversión 4,000.00 16,000 20,000
Señales de Aproximación y Direccionamiento Áreas Protegidas Bienes y servicios para inversión 94,216.40 376,866 471,082
Señales de Aproximación y Señalética en las Estaciones Rehabilitadas de la Ruta del Tren
Bienes y servicios para inversión 10,630.80 42,523 53,154
Áreas Turísticas Protegidas Bienes y servicios para inversión 39,000.00 156,000 195,000
Circuitos Turísticos Bienes y servicios para inversión 61,400.00 245,600 307,000
Sitios de Patrimonio Bienes y servicios para inversión 90,000.00 360,000 450,000
Proyectos con GADs Bienes y servicios para inversión 40,000.00 160,000 200,000
Mantenimiento de Señales Bienes y servicios para inversión 14,000.00 56,000 70,000
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
72
7 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
7.2 Monitoreo de la ejecución
A fin de realizar un monitoreo efectivo de las acciones enunciadas en cada uno de los componentes que
contiene este proyecto y en cumplimiento del Marco Legal vigente, se ha previsto ejecutar
verificaciones y validaciones técnicas de la información levantada y georeferenciada, se realizará una
comprobación de los materiales ofertados con los materiales utilizados y se realizará una fiscalización
de las señales implementadas en cada una de la rutas previstas en este proyecto.
Para llegar al cumplimiento de los objetivos planteados será necesario la contratación de recurso
humano a fin de reforzar la unidad de Señalización, la adquisición de equipos técnicos especializados
para el control y validación de las señales implementadas, así como contar con el acompañamiento
técnico por parte de las instituciones que han venido trabajando con el Ministerio de Turismo como es
el Ministerio de Obras Públicas, Ministerio de Ambiente y Gobiernos Autónomos Descentralizados.
De igual forma y con la finalidad de recobrar la rectoría sobre la actividad turística del Ministerio de
Turismo, se realizarán reuniones técnicas con cada uno de los Gobiernos Autónomos Descentralizados a
fin de monitorear, acompañamiento y asistencia técnica para el cumplimiento de los compromisos
asumidos para la implementación de la señalización turística en el país.
Tabla 37. Monitoreo de la Ejecución
MONITOREO DE LA EJECUCIÓN
Al 2017 se han colocado 8020 señales turísticas con una cobertura de 6.400 km de la red vial nacional.
Informes técnicos y económicos de ejecución anual. Inspección visual. Al primer semestre del año 2014 se cuenta con el 70% de la base de datos de información levantada. Al primer semestre del año 2016 se cuenta con el 100% de la base de datos levantada
Informes técnicos y económicos mensuales, trimestrales, semestrales y anuales. Primer semestre del año 2014. Primer semestre del año 2016.
Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Periodo de evaluación
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
73
Al 2014 haber alcanzado el 100% de la implementación del proyecto de Señalización Turística en las Rutas Emblemáticas del Ecuador. Al 2015 haber alcanzado al menos el 60% de señalización en Circuitos y Atractivos Turísticos Priorizados Al 2017 haber alcanzado el 100& de señalización en Circuitos y Atractivos Turísticos Priorizados y proyectos complementarios
Inspección visual Fotografías Matrices de Información Informes Técnicos
Indicadores Verificables Objetivamente Medios de Verificación Periodo de evaluación
Al 2014, se cuenta con un equipo técnico, capacitado y operativo para el levantamiento y procesamiento de información. Al 2015, se ha georeferenciado al menos el 40% de los requerimientos de señalización a nivel nacional. Al 2017, el 100% de los requerimientos de señalización han sido georeferenciados y procesados a nivel nacional.
Informes de realización de Taller de Capacitación Técnica Acta de Entrega - Recepción del Equipo adquirido.
Informe técnico mensual, trimestral, semestral y anual
Al 2015, al menos el 40% de las señales se han elaborado y aprobado para su colocación en las áreas priorizadas de intervención. Al 2017, el 100% de señales han sido elaboradas y aprobadas para su colocación en las áreas de intervención.
Diseño gráfico en archivos, formato ilustrador (.ai) escala 1:1 o 1:10
Supervisión de diseño gráfico de señales, mensual, trimestral, semestral y anual.
Al 2014 instalar 5776 señales, al 2015 instalar 1444 señales, al 2016 instalar 600 señales complementarias y al 2017 instalar 200 señales complementarias.
Informes Técnicos de Implementación de Señalización Turística Supervisión de Implementación (fiscalización) Obra finalizada
Informe técnico de implementación mensual, trimestral, semestral y anual.
Fuente: Unidad de Señalización Turística 2013
La ejecución de las acciones y responsabilidades contenidas en este proyecto, necesariamente deberán
ser evaluadas periódicamente a través de la información consolidada que, sobre los operativos de
control y validación que se realicen en cada uno de los tramos viales señalizados.
Adicionalmente, es importante señalar que todas las acciones realizadas en torno implementación de la
señalización turística, deberán ser reportadas por medio de informes técnicos que muestren los datos
obtenidos estadísticamente, mismos que evidenciarán la gestión de cada uno de las Coordinaciones
Zonales y Direcciones Técnicas Provinciales y servirán de insumo para la toma de decisiones.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
74
Para el efecto, se realizarán visitas aleatorias técnicas a las Coordinaciones Zonales y/o Direcciones
Técnicas Provinciales del Ministerio de Turismo, durante el desarrollo de las acciones y
responsabilidades encomendadas; así como, posteriores a la ejecución de las mismas que estarán
encaminadas a brindar asistencia, acompañamiento; y de ser el caso, capacitación en temas
relacionados con la evaluación, implementación, seguimiento, fiscalización y recepción de las señales
implementadas, propiciando así el desarrollo de sistemas y procedimientos institucionales homogéneos
en todas las Dependencias Zonales y Provinciales del MINTUR, en el territorio nacional.
7.3 Evaluación de resultados e impactos
Las acciones y gestiones que sean determinadas desde la oficina Matriz de esta Institución, relativas a
visitas de verificación, evaluación y seguimiento, contendrán acciones que generen impacto y beneficio
social relativos a la calidad y seguridad en la red vial y no estará por demás la proactividad de cada una
de las Coordinaciones Zonales en la generación de acciones que conlleven el sumar valores agregados
en el cumplimiento de las responsabilidades correspondientes.
El impacto del proyecto al año 2017 serán 8020 señales instaladas a nivel nacional en beneficio
estimado de la totalidad de la población (14,483,499), evaluado mediante medios como Gobierno por
Resultados y el Sistema de Seguimiento y Monitoreo SIGOB, además de evaluación interna por
inspección vial e informes de supervisión.
7.4 Actualización de línea base
La Línea base se actualizará durante el desarrollo del proyecto de ser necesario.
Tabla 38. Impacto del proyecto al año 2017
IMPACTO DEL PROYECTO AL AÑO 2017
Año Nº señales Monto US$
2011 720 674,532.00
2012 2497 579,218.00
2103 1928 4,945,100.00
2014 5776 12,251,913.00
2015 1444 1,357,752.00
2016 800 1102,864.00
Total inversión plurianual 13165 20,911,379.00 Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
75
8 Estrategia Territorial
El Ministerio de Turismo genera las directrices y planifica la ejecución del proyecto de señalización
turística desde la planta central en conjunto con las Coordinaciones Zonales y Direcciones Técnicas
Provinciales a nivel nacional.
Por otra parte, de conformidad a la metodología del proyecto, se establece la conformación de equipos
de trabajo que aporten en su desarrollo; se creará un comité técnico para la aprobación de ubicación,
contenido y tipo de señal a fin de consensuar parámetros técnicos como se menciona en el apartado de
estrategia de ejecución.
El proyecto “Implementación del Sistema Nacional de Señalización Turística”, tiene la finalidad de
potenciar al Ecuador como un destino turístico ordenado, que garantiza el adecuado desarrollo de los
flujos turísticos del país, la conectividad y la seguridad de los usuarios en las vías, para lo cual se han
determinado las siguientes estrategias que se desarrollarán a lo largo de la duración del proyecto a nivel
nacional:
Tabla 39. Estrategia de intervención
ESTRATEGIAS AÑOS DE INTERVENCIÓN
2013 2014 2015 2016
Componente 1: Realizar el levantamiento de Información georeferenciada de la oferta turística del país en la red vial estatal
Contratación de personal técnico para realizar el levantamiento de puntos georeferenciados x x
Capacitación sobre el Proyecto de Señalización Turística al personal técnico. x
Adquisición de equipos para el levantamiento de información. x
Componente 2: Elaborar el Diseño Gráfico de señales turísticas bajo el concepto de imagen y marca turística del Ecuador
Contratación de personal técnico para la elaboración de artes x x x x
Adquisición de equipo para la elaboración de artes de señales x
Componente 3: Implementar la Señalización Turística Vial y de sitio en todo el territorio nacional.
Ruta Spondylus x x
Ruta Av. De los Volcanes x x
Ruta del Agua Yaku Ñamby x x
Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas (Proyecto Nacional) x x
Galápagos x x
Pórticos en los Límites Fronterizos x
Señales de Aproximación y Direccionamiento Áreas Protegidas x x
Señales de Aproximación y Señalética en las Estaciones Rehabilitadas de la Ruta del Tren x x
Áreas Turísticas Protegidas x x x
Circuitos Turísticos x x x
Sitios de Patrimonio x
Proyectos con GADs x x
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
76
Mantenimiento de Señales x x Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
Proceso de Implementación del Plan Nacional de Señalización Turística
A continuación se presenta el detalle del Plan Nacional de Señalización Turística, proyecto que se
implementará en un solo proceso de contratación, dividido en dos fases de ejecución:
Tabla 40. Señales Turísticas a ser implementadas en la Fase I
SEÑALES TURÍSTICAS A SER IMPLEMENTADAS EN LA FASE I
RUTAS PROVINCIAS PROYECTO SEÑALES MONTO
Spondylus
Santa Elena
Cantones y Centros Poblados
94 86,900.00 USD
Manabí 445 680,500.00 USD
Los Ríos 241 415,100.00 USD
Loja 297 487,100.00 USD
Guayas 558 1,031,900.00 USD
Esmeraldas 165 235,700.00 USD
El Oro 318 583,500.00 USD
Total Ruta del Spondylus 2118 3,520,700.00 USD
Av. de Los Volcanes
Tungurahua
Cantones y Centros Poblados
167 257,400.00 USD
Pichincha 219 317,300.00 USD
Imbabura 127 213,000.00 USD
Cotopaxi 136 229,100.00 USD
Chimborazo 199 360,000.00 USD
Carchi 130 166,100.00 USD
Total Ruta Av. de Los Volcanes 978 1,542,900.00 USD
Agua o Yaku Ñamby
Morona Santiago
Cantones y Centros Poblados
279 522,400.00 USD
Napo 110 85,100.00 USD
Orellana 104 214,100.00 USD
Pastaza 81 141,800.00 USD
Sucumbíos 156 257,800.00 USD
Zamora Chinchipe 291 419,900.00 USD
Total Ruta del Agua o Yaku Ñamby 1021 1,641,100.00 USD
Galápagos
San Cristóbal Cantones y Centros Poblados
32 10,220.00 USD
Isabela 28 5,320.00 USD
Santa Cruz 10 5,550.00 USD
Total Galápagos 70 21,090.00 USD
Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas
Cañar
Cantones y Centros Poblados
125 185,900.00 USD
Azuay 270 520,400.00 USD
Bolívar 152 263,300.00 USD
Santo Domingo 75 132,700.00 USD
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
77
Total Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas 622 1,102,300.00 USD
Áreas Protegidas Aproximación 189 229,600.00 USD
Total Áreas Protegidas 189 229,600.00 USD
Pórticos Fronterizos
Pórticos 2 20,000.00 USD
Total Pórticos Fronterizos 2 20,000.00 USD
TOTAL FASE 1 5000 8,077,690.00$
Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
Tabla 41. Señales Turísticas a ser implementadas en la Fase II
SEÑALES TURÍSTICAS A SER IMPLEMENTADAS EN LA FASE II
RUTAS PROVINCIAS PROYECTO SEÑALES MONTO
Spondylus
Santa Elena
Señales Complementarias
16 33,641.03 USD
Manabí 72 151,385.81 USD
Los Ríos 41 86,205.81 USD
Loja 23 48,359.35 USD
Guayas 191 401,592.90 USD
Esmeraldas 26 54,667.10 USD
El Oro 31 65,180.00 USD
Total Ruta del Spondylus 400 841,032.00 USD
Av. de Los Volcanes
Tungurahua
Señales Complementarias
67 198,868.08 USD
Pichincha 343 1,018,086.37 USD
Imbabura 53 157,313.64 USD
Cotopaxi 54 160,281.82 USD
Chimborazo 61 181,059.09 USD
Carchi 22 65,300.00 USD
Total Ruta Av. de Los Volcanes 600 1,780,909.00 USD
Agua o Yaku Ñamby
Morona Santiago
Señales Complementarias
120 392,682.02 USD
Napo 84 274,877.52 USD
Orellana 111 363,231.01 USD
Pastaza 68 222,519.90 USD
Sucumbíos 143 467,946.28 USD
Zamora Chinchipe 74 242,154.27 USD
Total Ruta del Agua o Yaku Ñamby 600 1,963,411.00 USD
Galápagos
Santa Cruz Señales Complementarias
61 18,378.86 USD
San Cristóbal 30 9,038.57 USD
Isabela 9 2,711.57 USD
Total Galápagos 100 30,129.00 USD
Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas
Cañar
Señales Complementarias
13 40,221.16 USD
Azuay 47 145,415.27 USD
Bolívar 13 40,221.21 USD
Santo Domingo 27 83,536.36 USD
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
78
Total Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas 100 309,394.00 USD
Destinos Turísticos ATPs y Circuitos Turísticos
270 282,000.00 USD
Total Destinos Turísticos 270 282,000.00 USD
Tren Imbabura Estaciones Rehabilitadas 50 53,154.00 USD
Total Ruta del Tren 50 53,154.00 USD
Áreas Protegidas Aproximación 100 121,482.00 USD
Total Áreas Protegidas 100 121,482.00 USD
TOTAL FASE 2 2220 5,381,511.00 USD Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
Tabla 42. Resumen Implementación Fase I y II
RUTAS SEÑALES MONTO
Spondylus 2118 3,520,700.00
Av. de Los Volcanes 978 1,542,900.00
Agua o Yaku Ñamby 1021 1,641,100.00
Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas
622 1,102,300.00
Galápagos 70 21,090.00
Áreas Protegidas 189 229,600.00
Pórticos Límites Fronterizos 2 20,000.00
TOTAL 5,000 8,077,690.00
RUTAS SEÑALES MONTO
Spondylus 400 841,032.00
Av. De Los Volcanes 600 1,780,909.00
Agua o Yaku Ñamby 600 1,963,411.00
Provincias no alineadas a las Rutas Emblemáticas
100 309,394.00
Galápagos 100 30,129.00
Áreas Protegidas 100 121,482.00
Ruta del Tren 50 53,154.00
Señalética ATP’s 200 75,000.00
Señalización Circuitos Turísticos 70 207,000.00
TOTAL 2,220 5,381,511.00
Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
Número de señales = 7.220
Total Plan Nacional de Señalización Turística (Proyección Diciembre 2014) = 13,459,201.00
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
79
Proceso de Implementación de Señalización Turística a Nivel Nacional
A continuación se presenta el detalle de Proyectos de Señalización Turística con proyección al año 2017:
Tabla 43. Señales Turísticas a ser implementadas en la Fase II I
SEÑALES TURÍSTICAS A SER IMPLEMENTADAS EN LA FASE III
RUTAS PROVINCIAS PROYECTO SEÑALES MONTO
Nacional Nacional
Sitios Patrimoniales 300 450,000.00 USD
Total Sitios de Patrimonio 300 450,000.00 USD
Áreas Turísticas Protegidas
Nacional
Señalización Turística 100 120,000.00 USD
Total ATPs 100 120,000.00 USD
Circuitos Turísticos
Nacional
Señales de Aproximación y Señalética Turística 100 100,000.00 USD
Total Circuitos 100 100,000.00 USD
Áreas Protegidas Nacional
Aproximación y Direccionamiento
100 120,000.00 USD
Total Áreas Protegidas 100 120,000.00 USD
Proyectos con GADs Nacional
Señalización y Señalética Turística 200 200,000.00 USD
Total GADs 200 200,000.00 USD
Mantenimiento Señales Nacional
Señalización y Señalética Turística 70,000.00 USD
Total Mantenimiento 0 70,000.00 USD
Total Fase III 800 1,060,000.00 USD Fuente: Equipo técnico Unidad de Señalización Turística 2013.
PROYECTO “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE SEÑALIZACIÓN TURÍSTICA”
80
9 ANEXOS
9.2 Manuales de Señalización y Reglamento Técnico de Señalización Vial
Manual de Señalización Turística del Ecuador – MINTUR
Manual de Señalización para el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE) – MAE